第一篇：全市土地利用總體規(guī)劃修編情況的匯報(bào)

關(guān)于全市土地利用總體規(guī)劃修編情況的匯報(bào)

新沂市國(guó)土資源局

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照國(guó)家、省、徐州市的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真開展歷時(shí)三年多的土地利用總體規(guī)劃修編各項(xiàng)前期調(diào)研、土地利用總體規(guī)劃大綱、基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃、二調(diào)基本農(nóng)田上圖等工作。目前我市正處于市、鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃成果編制的關(guān)鍵階段。為了使新一輪土地利用總體規(guī)劃更符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在編制規(guī)劃的過(guò)程中開展了深入調(diào)研、征詢意見、組織培訓(xùn)、方案擬定等重點(diǎn)工作，為新一輪規(guī)劃修編奠定了良好的基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、土地利用規(guī)劃修編的開展情況

市委市政府非常重視修編工作，把這項(xiàng)工作列入了重要議事日程。為加快推進(jìn)修編工作，市政府調(diào)整了原規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，協(xié)調(diào)處理修編過(guò)程中遇到困難。為了保證具體業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處，我局還成立了修編業(yè)務(wù)組，抽調(diào)相關(guān)科室的骨干及國(guó)土所人員，承擔(dān)了具體的業(yè)務(wù)工作。

為了統(tǒng)一思想，提高對(duì)規(guī)劃修編的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》，對(duì)修編工作的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)作了進(jìn)一步明確，同時(shí)要求各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好規(guī)劃修編工作。

為了推進(jìn)修編工作，市委、市政府先后多次規(guī)劃修編工 作調(diào)度會(huì)，按照市委、市政府的指示精神，我局立即組織了專業(yè)工作組，分別對(duì)全市16個(gè)鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶、規(guī)建局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、旅游局，水利局、電力等10多個(gè)部門單位進(jìn)行了認(rèn)真的深入調(diào)研。針對(duì)各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田劃定等內(nèi)容，通過(guò)座談交流、方案分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，了解各鎮(zhèn)對(duì)新一輪規(guī)劃的需求，為新一輪規(guī)劃修編進(jìn)一步貼近近期遠(yuǎn)景發(fā)展掌握第一手資料。特別是在旅游、交通等方面獲取了一些重要的新信息。調(diào)研結(jié)束后，我們對(duì)收集到的新情況，迅速組織進(jìn)行落實(shí)完善。如針對(duì)山水大道、古鎮(zhèn)大道、環(huán)湖大道等公路項(xiàng)目及新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶，我們迅速對(duì)所涉及的馬陵山、棋盤、窯灣、港頭等鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃中進(jìn)行了落實(shí)，確保在基本農(nóng)田調(diào)整中留出走廊通道。通過(guò)調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在新一輪土地利用總體規(guī)劃期間，全市建設(shè)用地實(shí)際需求量超過(guò)10萬(wàn)畝，與上級(jí)下達(dá)的2.47萬(wàn)畝指標(biāo)相比，保障與需求的矛盾十分尖銳。如何抓住機(jī)遇，使新一輪土地利用總體規(guī)劃與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，增強(qiáng)國(guó)土資源保障能力，是擺在國(guó)部門面前必須攻克的嚴(yán)肅課題，對(duì)此我們針對(duì)如何解放思想，破解難題，為新沂發(fā)展獻(xiàn)策出力等內(nèi)容組織調(diào)研組成員（參與規(guī)劃修編的人員）開展了認(rèn)真的討論，取得了很好的效果。我們將從以下三個(gè)層面努力化解難題：一是有保有壓，把有限的指標(biāo)放在保障重點(diǎn)項(xiàng)目上，真正做到把“好鋼用在刀刃上”,首先保證新安鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、無(wú)錫新沂工業(yè)園、新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶；二是努力放大規(guī)劃拓展區(qū)，為今后爭(zhēng)取掛鉤政策留足空間；三是要科學(xué)鉆研政策間隙風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)規(guī)劃修編相關(guān) 2 政策、業(yè)務(wù)操作技術(shù)等方面的深入研究，在各個(gè)環(huán)節(jié)上挖潛力，找“突破口”、打“擦邊球”，在保證達(dá)到上級(jí)要求的大前提下，從現(xiàn)狀圖編制到各項(xiàng)成果形成的整個(gè)操作流程中，力求步步為營(yíng)，努力擴(kuò)大建設(shè)用地的圖上空間，盡一切可能，使建設(shè)用地保障能力最大化。

二、新一輪土地利用總體規(guī)劃修編重要性及特點(diǎn)

土地利用總體規(guī)劃是加強(qiáng)土地宏觀管理和用途管制的重要依據(jù)，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，具有十分重要的作用。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，資源約束逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，因此科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，合理安排各業(yè)各類用地，對(duì)構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展尤為重要。

新一輪規(guī)劃修編的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006年至2020年。新一輪規(guī)劃修編中，需要?jiǎng)澏ā叭缢膮^(qū)”實(shí)施土地用途空間管制，具體為：

（1）允許建設(shè)區(qū)：包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)的范圍和預(yù)留的獨(dú)立選址范圍，區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。相當(dāng)于現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)。

（2）有條件建設(shè)區(qū)：為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界之間的范圍，該區(qū)域在空間位置上相當(dāng)于現(xiàn)行一般農(nóng)地區(qū)，但在內(nèi)涵上有較大區(qū)別。一是一般農(nóng)地區(qū)不允許安排建設(shè)用地，而新 3 一輪規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)在特定條件下，可以安排實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點(diǎn)縮并）的新增建設(shè)用地，實(shí)行“先拆后建”。二是在一般農(nóng)地區(qū)安排建設(shè)用地，必須進(jìn)行規(guī)劃修改。而新一輪土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)域在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中可以調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)，但須報(bào)規(guī)劃審批同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。

（3）限制建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主導(dǎo)區(qū)域。該區(qū)域是城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外，除禁止建設(shè)區(qū)的范圍，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要位于該區(qū)域。

（4）禁止建設(shè)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)，如我市的麋鹿保護(hù)區(qū)、丹頂鶴保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，就要規(guī)劃為禁止建設(shè)區(qū)。

三、我市新一輪規(guī)劃的難點(diǎn)和保障重點(diǎn)

我市新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的難點(diǎn)是基本農(nóng)田的調(diào)整落界，重點(diǎn)是保障我市新一輪規(guī)劃期間城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

（一）基本農(nóng)田劃定

按照徐州市規(guī)劃大綱，新一輪規(guī)劃期內(nèi)徐州市下達(dá)我市基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)111.34萬(wàn)畝（上輪土地利用總體規(guī)劃保護(hù)指標(biāo)118萬(wàn)畝），比上一輪規(guī)劃實(shí)際保護(hù)面積減少了6.7萬(wàn)畝。但同時(shí)要求基本農(nóng)田中耕地的比例必須達(dá)到03年基本農(nóng)田大檢查時(shí)的90.92%比例。

我市實(shí)際完成的情況。根據(jù)部、省廳和徐州市局相關(guān)文 件精神，我市實(shí)際劃定基本農(nóng)田74624.64公頃（111.9370萬(wàn)畝），其中耕地62141.49公頃（93.2122萬(wàn)畝），園地4811.59公頃（7.2174萬(wàn)畝），林地211.08公頃（0.3166萬(wàn)畝），其他農(nóng)用地7460.48公頃（11.1907萬(wàn)畝），耕地實(shí)際占基本農(nóng)田的比例為83.27%，如果要達(dá)到要求的比例,需補(bǔ)劃基本農(nóng)田8萬(wàn)多畝,而且必須是耕地。

造成我市耕地占基本農(nóng)田比例降低的原因分析。一是基礎(chǔ)設(shè)施占用。2003年以來(lái)，國(guó)家、省重點(diǎn)工程及地方交通建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用大量基本農(nóng)田，主要是宿新高速公路、205國(guó)道改線、323省道改線及連徐西互通及連接線等工程占用大量基本農(nóng)田。二是城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶耕地調(diào)出。新沂市中心城區(qū)的用地布局提倡“集約布局、混合發(fā)展、有機(jī)聯(lián)系”的發(fā)展概念，構(gòu)筑“塊狀組團(tuán)式”城市空間形態(tài)，以高速公路和河流劃分成核心城區(qū)、西部城區(qū)、東部城區(qū)、城北組團(tuán)和唐店組團(tuán)“四大組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)。為了確保今后中心城區(qū)發(fā)展的剛性及彈性空間，須將中心城區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀基本農(nóng)田調(diào)出，同時(shí)將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的基本農(nóng)田全部調(diào)出，新戴運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶調(diào)出1萬(wàn)余畝基本農(nóng)田，而調(diào)出的該部分基本農(nóng)田中以耕地為主。

最大限度地保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到建設(shè)用地規(guī)劃空間最大化，是我們地方新一輪土地利用總體規(guī)劃的保障重點(diǎn)，如何處理好這一對(duì)矛盾，我們基于以下原則，一是明確目標(biāo)，上級(jí)下達(dá)的 基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)必須完成，而我市要達(dá)到此目標(biāo)，開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新安等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展空間將難以保證。根據(jù)省國(guó)土廳的精神如果縣（市）級(jí)確實(shí)難以達(dá)目標(biāo)要求的，可以通過(guò)大市統(tǒng)籌的方法予以解決，而徐州市全市的耕地比例已經(jīng)達(dá)到要求，所以通過(guò)大市統(tǒng)籌是解決我市基本農(nóng)田中耕地不足的最為有效的辦法；二是研究位置，必須定位在建設(shè)用地拓展邊界之外，要向農(nóng)村縱深方向延伸；三是優(yōu)化布局，在土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)必須以保障在先，先預(yù)留建設(shè)用地區(qū)及其擴(kuò)展邊界（有條件建設(shè)區(qū)），后再在不利于建設(shè)的區(qū)域確定基本農(nóng)田布局。四是科學(xué)上圖，研究和用足補(bǔ)劃基本農(nóng)田的政策，將一些精養(yǎng)魚塘納入基本農(nóng)田，并計(jì)為耕地，努力從各個(gè)層面化解基本農(nóng)田保護(hù)的壓力。

為此，我局向省廳及徐州市局進(jìn)行了多次溝通與協(xié)調(diào)，做了大量卓有成效的工作，最終通過(guò)徐州市大市統(tǒng)籌的方法，解決了基本農(nóng)田中耕地比例不足的問(wèn)題，從而保證我市的發(fā)展空間，現(xiàn)基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃前不久已通過(guò)省國(guó)土資源廳的批準(zhǔn)。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃的重點(diǎn)

新一輪土地利用總體規(guī)劃徐州市下達(dá)我市新增建設(shè)用地指標(biāo)為25512畝，其中交通水利重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施占用指標(biāo)為7624.8畝（此指標(biāo)為上級(jí)下達(dá)定向?qū)ｍ?xiàng)指標(biāo)，不可調(diào)整使用），實(shí)際新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)為17887.2畝，再扣除2006-2010年間已使用的指標(biāo),省廳核定的我市2010-2020年可使用的新增城鄉(xiāng)建設(shè) 6 用地指標(biāo)僅為10200畝,數(shù)量十分有限，必須千方百計(jì)通過(guò)有效途經(jīng)解決部分新一輪建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)空間。

四、我市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編需要重點(diǎn)解決的幾個(gè)主要問(wèn)題

第一，保障我市城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。主要是從建設(shè)用地指標(biāo)上盡可能保證全市城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的用地需求。

第二，為全市實(shí)施“一區(qū)一園一帶”建設(shè)戰(zhàn)略提供用地保障，全力支持重點(diǎn)工程用地。根據(jù)已批準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著重優(yōu)化調(diào)整全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局，為重點(diǎn)工程提供高效快捷的用地服務(wù)。

第三，圍繞增加有效耕地面積，提出完善耕地占補(bǔ)平衡，推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的措施，尤其是加大增減掛鉤實(shí)施力度。要研究探索多途徑、多渠道增加投入的激勵(lì)機(jī)制，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，積極補(bǔ)充質(zhì)量有保證的耕地，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。

五、切實(shí)搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作

省廳于9月20日召開了全省土地利用總體規(guī)劃修編工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)修編工作作出了部署，吳廳長(zhǎng)對(duì)此提出了具體要求，要求12月底前務(wù)必完成縣（市）、鎮(zhèn)兩級(jí)的規(guī)劃修編工作，為些我局鄭重承諾：我們一定對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真研究，抓好貫徹落實(shí)，積極主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開展工作：

1、精心組織。充分依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)規(guī)劃修編；制定周密的工作計(jì)劃，逐一明確工作的目標(biāo)、進(jìn)度安排和保障措施；及時(shí)了解進(jìn)展情況和問(wèn)題，確保修編各項(xiàng)工作做到責(zé)任、進(jìn)度、要求全面落實(shí)到位。確保今年11月底前全面完成鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修編成果。

2、突出重點(diǎn)。今年要在全面推進(jìn)規(guī)劃修編各項(xiàng)前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：一是在已有工作基礎(chǔ)上，按照省廳要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析存在的問(wèn)題，提出解解決的辦法；二是聯(lián)合多部門力量和多領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，為規(guī)劃修編打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、開拓創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式、轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念、理清規(guī)劃思路、創(chuàng)新規(guī)劃方法。積極探索完善規(guī)劃工作方式，堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編各項(xiàng)工作，切實(shí)提高土地利用規(guī)劃工作水平。

4、加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接。要依法搞好各類、各級(jí)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水力規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

5、確保各項(xiàng)措施落實(shí)。國(guó)辦發(fā)32號(hào)文件明確規(guī)定，地方各級(jí)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政安排。及時(shí) 向財(cái)政部門溝通、匯報(bào)，把經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保工作開展。

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡(jiǎn)介

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過(guò)的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè) 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬(wàn)公頃（637萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬(wàn)公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；

5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長(zhǎng)期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）

第三篇：韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃

萬(wàn)源市土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明$未設(shè)置$5$萬(wàn)源市土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明$515.00$F:X項(xiàng)目萬(wàn)源市土地利用總體規(guī)劃大綱說(shuō)明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設(shè)置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項(xiàng)目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$未設(shè)置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$63.00$F:X項(xiàng)目上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范.doc$等待

上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$未設(shè)置$5$上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項(xiàng)目上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法$未設(shè)置$5$中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法$32.00$F:X項(xiàng)目中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法.doc$等待

中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告$未設(shè)置$5$中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告$1592.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告.doc$等待

中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620$未設(shè)置$5$中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620$184.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620.doc$等待

中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀$未設(shè)置$5$中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀$34.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀.doc$等待

中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析$未設(shè)置$5$中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析$241.50$F:X項(xiàng)目中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析.doc$等待

中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開發(fā)$未設(shè)置$5$中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開發(fā)$1125.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開發(fā).doc$等待

第四篇：佛山市土地利用總體規(guī)劃

《佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》

一、內(nèi)容

《廣東省佛山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》日前獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，10月16日正式對(duì)外發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，佛山市中心城區(qū)劃定361.66平方公里。詳細(xì)內(nèi)容為：

1、規(guī)劃范圍：佛山市轄區(qū)范圍，包括禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)(含大旺農(nóng)場(chǎng)三水部分)、高明區(qū)，土地總面積 3848.49平方公里。

2、規(guī)劃期限：2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

3、中心城區(qū)范圍：包括禪城區(qū)行政轄區(qū)范圍，南海區(qū)桂城街道、羅村街道和順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，規(guī)劃控制范圍土地面積361.66平方公里。

4、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。到 2020 年，耕地保有量不少于 57126 公頃、基本農(nóng)田面積不少于 48663公頃。

5、建設(shè)用地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，科學(xué)推進(jìn)“三舊”改造，嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?15800公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在158平方米以內(nèi)。

6、規(guī)劃實(shí)施保障措施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，完善規(guī)劃實(shí)施的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)劃的民主決策和公眾參與。

第五篇：西安市土地利用總體規(guī)劃

西安市土地利用總體規(guī)劃（1997一2010年)

國(guó)土資源部信息中心

第一章 總則

第一條 土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是最重要的資源和資產(chǎn)。為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定編制本規(guī)劃。

第二條 西安市是陜西省省會(huì)城市，是我國(guó)中西部重要的中心城市，全國(guó)重要的科研及教育基地、旅游勝地。隨著人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，對(duì)土地需求日益增加。土地破壞與浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致供需矛盾愈加尖銳。因此，編制土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地資源實(shí)行嚴(yán)格用途管制，確保省政府下達(dá)我市耕地控制指標(biāo)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是十分迫切和非常必要的。

第三條 我市曾于1996年完成了土地利用總體規(guī)劃編制工作，詳盡研究和預(yù)測(cè)了我市土地利用問(wèn)題，為本次規(guī)劃修訂奠定了基礎(chǔ)。但由于當(dāng)時(shí)編制規(guī)劃對(duì)切實(shí)保護(hù)耕地的措施和力度不夠，在貫徹以供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針上尚有差距，故對(duì)原經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行修訂。

第四條 規(guī)劃期限。基期年為1996年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，并對(duì)重要的土地利用指標(biāo)展望到2030年。第二章 基本情況

第五條 西安市位于渭河平原中部，現(xiàn)轄新城、碑林、蓮湖,灞橋、雁塔、未央、閻良、臨潼和藍(lán)田、長(zhǎng)安、戶縣、周至、高陵8區(qū)5縣，全市有48個(gè)街道辦事處，l83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地總面積10108平方公里，占全省土地總面積的4.92%。總?cè)丝?54.87萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?8.5%，其中非農(nóng)業(yè)人口261.28萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口393.59萬(wàn)人，分別占全市總?cè)丝诘?9.9%和60.1%。人口密度為648人/平方公里。

第六條 主要河流有54條，除渭、徑、石川河為過(guò)境河外，余皆屬源于秦嶺、北流入渭的境內(nèi)河?；緦冱S河流域渭河水系，流域面積占全市流域面積的98.46%，長(zhǎng)江流域僅占1.54%。水資源總量為31.46億立方米.其中天然地表水資源總量24.87億立方米。地下水資源總量16.95億立方米，地下水可開采量13.16億立方米。

第七條 植被類型主要分為平原人工栽培植被和山區(qū)森林草甸植被兩人類。前者有種子植物121科，628屬,1550種。后者有野生植物132科，681屬,2246種。其中藥用植物1000余種，素有“秦地?zé)o閑草”之譽(yù)。第八條 在各種自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的因素綜合作用下，形成12個(gè)土類,24個(gè)亞類，50個(gè)土屬,181個(gè)土種。自然土壤為棕壤、褐土及在褐土上耕作熟化的樓土。面積分別占土壤總面積的32.2%,16.2%和18.9%。其次有黃綿土、新積土和潮土等。土壤分布規(guī)律明顯，秦嶺山區(qū)垂直分布，平原地區(qū)水平分布。

第九條 市域已發(fā)現(xiàn)礦種47種，其中探明儲(chǔ)量的有27種，大中型礦床及水源地26處，小型24處，可供分散開采的礦點(diǎn)77處，找礦線索58處。金屬礦主要有鐵、錳、鉻、金、鋁、鈾、銅、鎢、鉛、鋅等。非金屬礦主要有石墨、大理石、蛇紋石化大理石(藍(lán)田玉)、白云石、白堊 土、鉀長(zhǎng)石、硫礦、石英石和水泥灰?guī)r等。金礦、建材和地?zé)岬染哂休^大的開發(fā)前景。

第十條 自改革開放以來(lái)，西安的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快;1996年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)412.17億元(當(dāng)年價(jià)，下同)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值6294 元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值207.82億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46.46億元。居民消費(fèi)水平3373元，其中非農(nóng)業(yè)居民5930元。農(nóng)業(yè)居民1628。城市居民人均生活費(fèi)收人4712元，農(nóng)民純收人1586元。

第十一條 西安是我國(guó)西部交通樞細(xì)，交通運(yùn)輸四通八達(dá)，通過(guò)西安的公路干支線265條，其中國(guó)道有5條，省道9條。1996年，全市公路總里程2877公里，密度為0.28公里/平方公里。西安是西北地區(qū)客、貨運(yùn)吞吐量最大的車站，隴海鐵路橫貫市域。新建的西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，是西北地區(qū)最大的空港，規(guī)模僅次于京、滬、穗，居全國(guó)第四位。

第十二條 西安是我國(guó)中西部重要的商貿(mào)中心之一。1996年，全年社會(huì)商品零售總額達(dá)212.8億元，其中市區(qū)達(dá)189.2億元。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，初步形成一批出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，出口商品300多種，市營(yíng)進(jìn)出口總額3.11億美元。

第十三條 西安是舉世聞名的歷史文化名城，文物古跡薈萃，是當(dāng)今世界上少有的“大然歷史博物館”。秦嶺山區(qū)的太白山、終南山、翠華山、樓觀臺(tái)以及驪山等自然風(fēng)光奇異多彩。地面可見文物點(diǎn)2944處，其中被公布為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位有16處，省級(jí)88處，市縣級(jí)228處，秦陵被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1996年，接待境外游客45.4萬(wàn)人次，旅游外匯人民幣收人14.94億元。

第三章 土地資源利用現(xiàn)狀

第十四條 根據(jù)1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更資料，全市土地總面積10108平方公里。按地貌類型分，山地占土地總面積48.60%，平原占37.50%，丘凌占7.50% ,黃土臺(tái)塬占6.40%。按土地適宜性分，宜農(nóng)地占土地總面積40.80%，宜林地占47.70%，宜牧地占10.30%，不宜農(nóng)用地占1.20%。第十五條 全市1996年土地利用現(xiàn)狀為: 1.農(nóng)用地。全市農(nóng)用地面積817819.25公頃，占土地總面積的80.91%。

耕地:面積344519.18公頃，占土地總面積的34.09%,主要分布在北半部的渭河平原地區(qū)。其中灌溉水田10863.09公頃，占耕地面積的3.15%；水澆地211939.77公頃，占61.52%;旱地及望天田116500.55公頃，占33.82%;菜田5215.77公頃，占1.51%。

園地:面積25242.25公頃，占土地總面積的2.50%。其中以稱猴桃、酥梨、石榴為主的果園面積為23373.37公頃，占園地的92.60%;桑園90.93公頃，占0.36%;其他1777.94公頃，占7.04%。

林地:面積為41703.86公頃，占土地總面積的41.26%。其中有林地307845.71公頃，占林地面積的73.82%;灌木林地98055.25公頃，占23.51%;疏林地7716.82公頃，占1.85%;其他3417.08公頃，占0.82%。全市森林覆蓋率為30.45%。

牧草地:面積為13268.29公頃，占土地總面積的1.31%。其中天然草地、改良草地和人工草地分別占草地面積的99.38%、0.46%和0.16%。

水面:面積為17754.67公頃，占土地總面積的1.76%。其中河流、水庫(kù)、坑塘分別為14206.29公頃、1123.39公頃,2424.99公頃，占水面面積的80.O1%、6.33%、13.66%。2.建設(shè)用地。全市建設(shè)用地共109415.23公頃，占土地總面積的10.82% 居民點(diǎn)及工礦用地:面積為89447.99公頃，占全市總面積的8.85%.其中城市14049.80公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的15.71%;建制鎮(zhèn)4143.69公頃，占4.63%;農(nóng)村居民點(diǎn)55411.07公頃，占61.95%;獨(dú)立工礦12264.87公頃，占13.71%;特殊用地3578.56公頃(含1492.85公頃的墳?zāi)拐嫉?，占4.00%。

交通用地:面積為12896.36公頃，占全市土地總面積的1.28%,其中鐵路、公路和農(nóng)村道路分別為877.16公頃,3193.53公頃和8825.67公頃，分別占交通用地的6.80%、24.76%和68.44%。

水利設(shè)施用地:面積為7070.88公頃，占土地總面積的0.70%。其中溝渠、水工建筑面積分別為5674.87公頃和1396.01公頃，占水利設(shè)施用地的80.26%和19.74%。3.未利用地。全市未利用地面積為83567.27公頃，占土地總面積的8.27%。

灘地、葦?shù)?面積為7521.14公頃，占土地總面積的0.75%。其中灘地947.11公頃，葦?shù)?574.03公頃。

其他未利用地:面積為76046.13公頃，占土地總面積的7.52%，其中荒草地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其余地面積分別為65952.75公頃、1391.50公頃、4319.80公頃、3325.19公頃,1056.89公頃，占其他未利用地的86.73%、1.83%、5.68%、4.37%、1.39%。第十六條 土地利用特點(diǎn): 1，土地資源類型多樣，開發(fā)利用前景廣闊。山地、丘陵、平原、臺(tái)源、河谷等類型皆備，為農(nóng)林牧漁各業(yè)綜合發(fā)展及各類非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地提供了廣泛的選擇余地。南部秦嶺山地，以林為主，可發(fā)展采礦、旅游業(yè)。低山區(qū)可發(fā)展種植業(yè)。北部渭河沖積平原，以農(nóng)為主，城鎮(zhèn)密集，交通方便，工業(yè)發(fā)達(dá)，旅游興旺，土地利用效益較高。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅游業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。黃土臺(tái)源地區(qū)，以糧、果生產(chǎn)為主。為土地深度開發(fā)與高效利用提供了廣闊的發(fā)展前景。

2.用地地域分異顯著，用地結(jié)構(gòu)各具特色:在自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合因素的長(zhǎng)期影響下，形成地域上的顯著差異。城三區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，工業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教、交通十分發(fā)達(dá)。郊區(qū)形成以菜田為主的城郊型農(nóng)業(yè)格局。郊縣平原形成以農(nóng)用地為主的糧、棉、油基地。臺(tái)源、丘陵，糧果間作。山區(qū)以林為主。在土地利用空間格局上，林地、耕地、居民點(diǎn)及工礦用地構(gòu)成主體，交通用地為脈絡(luò)，形成多種功能的用地結(jié)構(gòu)。

3.土地利用發(fā)展方向具有明顯城市特征。西安是特大城市，歷史文化名城，非農(nóng)建設(shè)用地占土地總面積的比重高達(dá)10.82%,是全省平均水平的2.56倍，耕地中菜田占1.51%，國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)面積達(dá)9700公頃，城市供水水源地保護(hù)區(qū)面積達(dá)887公頃。受市場(chǎng)機(jī)制的影響，土地資源配置不僅向非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地方面轉(zhuǎn)移，而且農(nóng)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也在市場(chǎng)導(dǎo)向下進(jìn)行著不斷調(diào)整，土地利用從傳統(tǒng)型向城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4，土地開發(fā)利用率較高。全市已開發(fā)利用的土地面積占土地總面積的91.73%，而未利用地僅為8.27%。耕地復(fù)種指數(shù)為l46.20%，其中水田160.00%，水澆地157.90%,旱地110.00%，菜田500.00%。

第十七條 土地利用存在的主要問(wèn)題。

1.土地供需矛盾口趨突出。首先，人均耕地占有量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1949年，全市人口227.58萬(wàn)人，人均土地面積0.44公頃，人均耕地面積0.17公頃。1996年，全市人口發(fā)展到654.87萬(wàn)人，人均土地面積0.15公頃，人均耕地面積0.053公頃(0.79畝)，比1949年下降廠65.91%和68.82%,其次是非農(nóng)建設(shè)占用耕地量大，1949一1996年的47年中，全市建設(shè)占用耕地面積96920公頃(145.38萬(wàn)畝)，相當(dāng)于戶縣和藍(lán)田兩縣現(xiàn)有耕地面積之和。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾突出。主要是經(jīng)濟(jì)作物，特別是林果與糧食爭(zhēng)地現(xiàn)象日益嚴(yán)重。1949一1996年，全市果園由427公頃(0.64萬(wàn)畝)發(fā)展到25242.25公頃（37.86萬(wàn)畝)，且大部分向平原、川道優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展，勢(shì)頭不減。

2，土地利用生產(chǎn)效率低。中低產(chǎn)田比例大，占全市耕地面積的75.60%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。1996年，全市平均每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)值11520元，林產(chǎn)值94.5元，特別是東南部黃土臺(tái)塬和驪山丘陵區(qū)，耕作粗放，荒山禿嶺，成為全市貧困地區(qū)。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市土地產(chǎn)出率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相對(duì)較低，全市每平方公里國(guó)民生產(chǎn)總值為407.77萬(wàn)元。

3，土地退化、浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過(guò)度墾殖，掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成生物資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失比較嚴(yán)重。全市水土流失面積占土地總面積的38%以上，森林植被破壞，林線上升，裸巖、荒山擴(kuò)大。農(nóng)村建房亂占耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，過(guò)于分散。部分農(nóng)村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費(fèi)。由于西安工業(yè)集中，排放大量有害“三廢”，污水灌溉，生活垃圾自然堆放，化肥、農(nóng)藥使用不當(dāng)，使部分土地、水體受到不同程度的污染。

4.土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。全市大于25度的坡耕地共有12601..56公頃。這些坡耕地不僅產(chǎn)量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。近年來(lái)，全市果園面積迅速增加。大量地占用了優(yōu)質(zhì)耕地。

第四章 土地利用的方針和目標(biāo)

第十八條 全市土地利用的基本方針是:認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，牢固樹立土地資源可持續(xù)利用觀念，堅(jiān)持供給引導(dǎo)和制約需求的原則，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地和城市規(guī)模，圍繞實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)土地整理、復(fù)墾和適度開發(fā)宜農(nóng)土地，合理布局和統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用率。加強(qiáng)土地資源的保護(hù)，防止水士流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。

第十九條 耕地保護(hù)目標(biāo):到2010年，全市耕地凈減量控制在8200.00公頃(12.30萬(wàn)畝)以內(nèi)，耕地總量不少于336319.78公頃(504.48萬(wàn)畝)。預(yù)計(jì)到2030年，耕地面積不少于315200.00公頃(見附表1)。

第二十條 占用耕地控制指標(biāo):到2010年，全市占用耕地量控制在18200.00公頃(27.30萬(wàn)畝)以內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制在9000.00公頃(13.5萬(wàn)畝)以內(nèi)，生態(tài)退耕、災(zāi)毀等減少耕地量控制在9200.00公頃(13.80萬(wàn)畝)以內(nèi)。

第二十一條 城市規(guī)?？刂颇繕?biāo):中心市區(qū)規(guī)?？刂朴蒷9696年的196.50萬(wàn)人，建成區(qū)面積145.50平方公里，人均74.05平方米，到2010年的214.50萬(wàn)人，面積175.00平方公里，人均81.59平方米。全市未央、草灘、六村堡、紡織城、洪慶、臨潼、閻良、韋曲、涇河共計(jì)9個(gè)外圍組團(tuán)的規(guī)?？刂朴?996年的46.30萬(wàn)人，建成面積51.10平方公里，人均110.37平方米，到2010年的95.50萬(wàn)人，100平方公里，人均104.71平方米。規(guī)劃期間，以上共計(jì)增加78.4平方公里面積，其中占用耕地面積為60.75平方公里。

全市轄區(qū)內(nèi)的周至、戶縣、藍(lán)田、高陵四個(gè)縣城的規(guī)?？刂朴?991年的15.13萬(wàn)人，建成區(qū)面積13.93平方公里，人均92.07平方米，到2010年的19.07萬(wàn)人，面積17.77平方公里，人均93.18平方米。期間將增加面積3.84平方公里，其中占用耕地3.04平方公里(見附表2）。

全市轄區(qū)內(nèi)的40個(gè)建制鎮(zhèn)隨著城市化的步伐加快，面積將擴(kuò)大20.00平方公里，其中占用耕地8.00平方公里。

第二十二條 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標(biāo):到2010年，全市通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地10000公頃(15萬(wàn)畝)，其中整理、復(fù)墾5374.81公頃，開發(fā)4625.19公頃(見附表3)第二十三條 土地生態(tài)環(huán)境和保護(hù)改善目標(biāo):到2010年，受工業(yè)“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態(tài)退耕還林還牧(含災(zāi)毀)共計(jì)9200公頃，占應(yīng)退面積的73%,森林覆蓋率達(dá)37%以上，對(duì)全市現(xiàn)有的246666.67公頃(370萬(wàn)畝)中產(chǎn)田，46656.67公頃（70萬(wàn)畝)低產(chǎn)田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產(chǎn)田和中產(chǎn)田，扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地質(zhì)量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

加強(qiáng)對(duì)全市轄江內(nèi)太白山自然生態(tài)、周至金絲猴、長(zhǎng)安牛背梁羚牛、周全老縣城大熊貓4個(gè)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。對(duì)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的土地利用從嚴(yán)控制，堅(jiān)決取締區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

第二十四條 根據(jù)省政府分解下達(dá)給我市控制指標(biāo)，我市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案按照供給引導(dǎo)、制約需求的土地利用方針和優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地生原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，使土地利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

1.農(nóng)用地。到2000年和2010年，全市農(nóng)用地面積分別規(guī)劃為817365.48和816911.72公頃，比1996年分別凈減453.77公頃和907.53公頃。預(yù)測(cè)到2030年全市農(nóng)用地面積將為818780.00公頃。

耕地:到2010年，全市耕地面積為336319.18公頃。糧食生產(chǎn)以“提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)”為目標(biāo)，保證全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1911萬(wàn)噸以上，并力爭(zhēng)逐年有所提高。規(guī)劃期內(nèi)將補(bǔ)充耕地10000公頃，其中通過(guò)土地罄理、復(fù)錄、開發(fā)分別補(bǔ)充耕地為4604.69公頃,770.12公頃和4625.19公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少耕地18200.00公頃，其中國(guó)家建設(shè)占用耕地9000公頃，生態(tài)退耕及災(zāi)毀等減少9200公頃。市耕地面積將為315200.00公頃。

園地：到2010年，全市園地面積仍為25242.25公頃，根據(jù)園地“上山、下灘、入溝、進(jìn)院”，逐步從優(yōu)質(zhì)耕地中退出的方針，期間，將安排從優(yōu)質(zhì)耕地中退園還耕1908.92公頃，改林和改牧572.25公頃，為建設(shè)提供用地276.17公頃。與此同時(shí)，安排將1461.24公頃的生態(tài)退耕土地，改造并補(bǔ)充為園地。到2030年，預(yù)測(cè)全市園地面積將為25200.00公頃。

林地:到2010年，林地將發(fā)展到422808.94公頃，凈增5774.08公頃。通過(guò)改造疏林地、未成林造林地、跡地及一部分灌木林地改造成有林地等措施，使森林覆蓋率由30.40%提高到37.00%。規(guī)劃期間新增林地將通過(guò)開發(fā)未利用地175.00公頃，生態(tài)退耕還林5935.47公頃，改牧草地為林地166.67公頃的途徑予以實(shí)現(xiàn)。到2030年，預(yù)測(cè)全市林地面積將為445400.00公頃。

牧草地:到2010年增加至14786.68公頃，規(guī)劃期間凈增牧草地1518.39公頃。規(guī)劃期間，生態(tài)退耕還牧1726.33公頃，開發(fā)未利用地發(fā)展牧草地504.79公頃。同時(shí)安排25度以下坡地開發(fā)為耕地350.00公頃，改為園地194.79公頃，改為林地166.87公頃。到2030年，全市牧草地面積預(yù)測(cè)將為14000.00公頃。

水面:到2010年，面積仍為17754.67公頃。期內(nèi)將安排退耕還水76.96公頃。改灘地、葦?shù)氐任蠢玫貫樗?39.43公頃。同時(shí)有381.75公頃水面改為耕地，有34.64公頃水面被改造為建設(shè)用地。到2030年，預(yù)測(cè)全市水面將為18980.00公頃。

2.建設(shè)用地。到2000年和2010年全市建設(shè)用地面積分別達(dá)912805.06公頃和116194.89公頃，比1996年凈增3389.83公頃和6779.66公頃。到2030年，預(yù)測(cè)全市建設(shè)用地將發(fā)展為126260.00公頃。

居民點(diǎn)及工礦用地:到2010年，規(guī)劃全市居民工礦用地將達(dá)94861.31公頃,14年凈增5413.32公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)發(fā)展將占用耕地7693.73公頃，占用未利用地和園地、林地、牧草地、交通用地共305.0U公頃。同時(shí)通過(guò)內(nèi)涵挖潛、整理復(fù)墾將從中補(bǔ)充耕地2580.62公頃。為交通建設(shè)提供用地5.20公頃。到2030年，預(yù)測(cè)全市居民點(diǎn)工礦用地將為100800.00公頃。

交通用地:到2010年，規(guī)劃全市交通用地發(fā)展到14086.13公頃，凈增1189.77公頃。其中鐵路建設(shè)用地539.51公頃，公路用地539.80公頃，農(nóng)村道路用地60.46公頃。期內(nèi)，交通將占用耕地1229.01公頃，占用未利用土地和其他土地共37.01公頃，到2032年，預(yù)測(cè)全市交通用地將發(fā)展為17200.00公頃。

水利設(shè)施:到2010年，面積達(dá)7247.45公頃，凈增176.57公頃。新增面積將占用耕地77.26公頃，占用水面31.78公頃，占未利用地67.53公頃等。到2030年，預(yù)測(cè)全市水利設(shè)施用地將發(fā)展為8260.00公頃。

3，未利用地。到2000年和2010年，全市未利用地面積分別為80631.21公頃和77695.14公頃，比1996年分別減少2936.06公頃和5872.13公頃。到2030年，預(yù)測(cè)全市未利用地面積將為65761.75公頃。

灘地、葦?shù)兀旱?010年，面積為5982.84公頃，凈減1538.30公頃。期間將被開發(fā)為耕地1208.60公頃，園地57.02公頃，被改造為水面266.39公頃，被水利設(shè)施占用6.29公頃。到2030年，預(yù)測(cè)全市灘地、葦?shù)貙?550.00公頃。

其他未利用地:到2010年，面積將減少至71712.30公頃，凈減4333.83公頃。期內(nèi)將被開發(fā)為耕地3416.59公頃，園地94.58公頃，林地175.00公頃，牧草地504.19公頃，水面73.04公頃，用于建設(shè)70.92公頃。到2030年，預(yù)測(cè)全市其他未利用地面積將為62211.75公頃。

第二十五條 土地利用分區(qū)的原則。為進(jìn)一步深化土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用，從本市實(shí)際出發(fā)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務(wù)、目標(biāo)和方向，采用 定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，用聚類分析法得出定量分析結(jié)果，在此基礎(chǔ)上用定性分析結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，最后得出綜合分區(qū)方案。

第二十六條 土地利用分區(qū)的級(jí)別和含義。本市土地利用分區(qū)的等級(jí)系統(tǒng)為三級(jí)，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。土地利用區(qū)反映土地利用宏觀背景及開發(fā)利用戰(zhàn)略目標(biāo)的差異。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內(nèi)的高等級(jí)土地類型組合及具體土地利用方向的差異。土地利用片反映亞區(qū)內(nèi)中低級(jí)土地類型組合及具體土地利用方向的差異。

第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為2個(gè)土地利用區(qū)、5個(gè)土地利用亞區(qū)和12個(gè)土地利用片。

Ⅰ 秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū)

Ⅰ（1）秦嶺山地水源涵養(yǎng)、自然保護(hù)、林、礦、旅游土地利用亞區(qū)

Ⅰ（2）驪山丘陵旅游、農(nóng)、林、牧土地利用亞區(qū)

Ⅰ（3）河谷地糧、果、牧土地利用片

Ⅰ（4）黃土丘陵牧、果、糧土地利用片

Ⅰ（5）驪山自然風(fēng)景旅游土地利用片 Ⅱ渭河平原土地利用區(qū)

Ⅱ（1）山前洪積扇、黃土臺(tái)塬糧果土地利用亞區(qū)

Ⅱ①東部臺(tái)塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ②驪山——代王旅游、果、糧土地利用片 Ⅱ③中部臺(tái)塬糧果土地利用片

Ⅱ④周至—戶縣山前洪積扇果、糧、旅游土地利用片

Ⅱ⑤西部臺(tái)塬旱作農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ（2）中心城市土地利用亞區(qū)

Ⅱ①中心市區(qū)(建成區(qū))土地利用片

Ⅱ②外圍工業(yè)組團(tuán)、城郊農(nóng)業(yè)土地利用片

Ⅱ（3）平原糧果土地利用業(yè)區(qū)

Ⅱ①西部糧、油、果土地利用片

Ⅱ②東部糧、棉、果土地利用片 第二十八條 分區(qū)土地利用方針。

1.秦嶺山地、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長(zhǎng)安、戶縣、周至、臨潼4縣1區(qū)的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偯娣e為552409.38公頃(828.61萬(wàn)畝)，占全市總面積的54.65%。其中林地面積392087.34公頃(588.13萬(wàn)畝)，占全市林地面積94,42%;牧草地10978.60公頃（16.47萬(wàn)畝)，占全市林地面積的82.74%。本區(qū)人口480963人，占全市總?cè)丝诘?.34%，人口密度僅87人/平方公里。本區(qū)既是全市林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地，又是全市主要的水源地，還是多種珍稀動(dòng)植物、礦產(chǎn)的集中分布地和眾多風(fēng)景名勝區(qū)所在地。由于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟(jì)比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。有些地方由于長(zhǎng)期不合理的砍伐和開早以及采礦等，生態(tài)環(huán)境受到破壞，水土流失，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。因此，木區(qū)土地開發(fā)利用應(yīng)將保護(hù)、開發(fā)與治理相結(jié)合，并以保護(hù)、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。

2.渭河平原土地利用區(qū)。本區(qū)位于關(guān)中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、長(zhǎng)安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦?？偯娣e為458392.37公頃(687.59萬(wàn)畝)，占全市總面積的45.35%。其中耕地面積297860.82公頃（446.79萬(wàn)畝)，占全市耕地面積的86.46%,居民點(diǎn)及工礦用地面積70144.51公頃(105.22萬(wàn)畝)，占全市該類用地的78.42%，交通用地面積10733.51公頃(16.10萬(wàn)畝)，占全市交通用地的83.23%?？?cè)丝?720847人，占全市總?cè)丝诘?7.36%，其中非農(nóng)業(yè)人口240多萬(wàn)，占全市非農(nóng)業(yè)人口的93.00%。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)最集中的地區(qū)。全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及非農(nóng)占地比重高，交通、商貿(mào)、科教、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，生產(chǎn)力水平高，已初步形成了以市區(qū)為中心，環(huán)繞市區(qū)的城郊型農(nóng)業(yè)模式。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，土地利用的集約效益有待于進(jìn)一步提高。該區(qū)土地利用方向是加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);中心市區(qū)應(yīng)加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè);近郊“退二進(jìn)三”，發(fā)展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)老工業(yè)區(qū)的改造和提高，發(fā)展新組團(tuán)和工業(yè)園區(qū);近郊區(qū)應(yīng)以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);遠(yuǎn)郊發(fā)展糧、棉、油、菜為主的高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加強(qiáng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，疏散部分工業(yè)，成組布置集團(tuán)型企業(yè)，提高聚集效益。具體措施是強(qiáng)化城市土地管理，合理利用土地;建立和完善土地市場(chǎng)，嚴(yán)禁非法土地交易和破壞土地的行為;加強(qiáng)土地意識(shí)教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺(jué)行動(dòng);加快“菜籃子”工程建設(shè)，滿足市場(chǎng)需求。第六章 基本農(nóng)田保護(hù)

第二十九條 根據(jù)省土地局下達(dá)的指導(dǎo)性保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合本市耕地資源供需實(shí)際，確定到2010年，全市劃入基木農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田為300000公頃(450.00萬(wàn)畝)(見附表4）。

第三十條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。1.交通建設(shè)項(xiàng)目。

(1)鐵路建設(shè):建設(shè)西安至安康、西安樞紐〔包括南環(huán)線、新豐編組站擴(kuò)建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復(fù)線、西康線引入樞紐)、隴海客運(yùn)專線、北環(huán)線4大工程，規(guī)劃用地1070.33公頃，其中占用耕地856.26公頃。

（2）公路建設(shè):至2000年前，建設(shè)西安至藍(lán)田、西安至閻良、310國(guó)道的臨渲至渭南、西安市北郊過(guò)境線、臨潼至兵馬俑5條高等級(jí)公路。新建西安至柞水、西安至高陵一級(jí)公路2條，改建一般級(jí)公路7條，共需新占土地495.44公頃，其中占用耕地約346.81公頃。至2010年前，改建一般級(jí)公路12條，新建西安市東南出入口道路、武屯至零口,高橋至秦渡3條一般級(jí)公路，改建一般級(jí)公路7條，占地624公頃，其中占用耕地436.81公頃。2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

(1}黑河引水工程:占地400公頃，其中占用耕地209.60公頃。

(2)為緩解市交通，建設(shè)西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二期工程，共需占地532.69公頃，其中占用耕地372.87公頃。

（3）天然氣城市氣化工廠程、城市生活垃圾無(wú)害化處理工程，集中供熱工程、電力網(wǎng)改造工程，共需占地23.80公頃，其中占用耕地16.67公頃。3.保護(hù)工程。

(1)設(shè)立城市飲水水源保護(hù)區(qū)。對(duì)我市浐、灞、灃、渭濱、西北郊(沙河灘)、東北郊(段村)等水源地劃定保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，其中一級(jí)保護(hù)區(qū)占地54.93公頃，二級(jí)保護(hù)區(qū)占地3722.60公頃，監(jiān)控區(qū)占地510.30公頃，其中占用耕地35.38公頃。(2)文物保護(hù)用地。對(duì)我市列為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)的332處重點(diǎn)文物保護(hù)單位要加強(qiáng)保護(hù)，特別是要對(duì)豐鎬、阿房宮、漢長(zhǎng)安城、大明宮四大遺址切實(shí)進(jìn)行保護(hù)。四大遺址重點(diǎn)保護(hù)范圍面積約18.7平方公里，一般保護(hù)范圍面積約78.40平方公里。為保護(hù)，共需征用耕地200公頃。

4.開發(fā)區(qū)建設(shè)。為了發(fā)展西安科技、商貿(mào)、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，振興西安經(jīng)濟(jì)，加快西安高新技術(shù)、酉安經(jīng)濟(jì)、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿(mào)五大開發(fā)區(qū)的建設(shè)。以上規(guī)劃占地面積4064.00公頃，其中征用耕地3632.90公頃。第七章 實(shí)施規(guī)劃措施

第三十一條 加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理:本規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，就具有法律效力，其確定的各項(xiàng)目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，并實(shí)行嚴(yán)格的政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制度。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理對(duì)策的研究，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施管理技術(shù)培訓(xùn)，改進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)手段，使規(guī)劃的實(shí)施有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

第三十二條 健全規(guī)劃立法、嚴(yán)格規(guī)劃管理。根據(jù)國(guó)家和陜西省有關(guān)法規(guī)，盡快制訂出《西安市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則》，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化項(xiàng)目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督查處制度。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)L地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和破壞耕地的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責(zé)任。

第三十三條 實(shí)行土地用途管制，加強(qiáng)用地審批管理。按照對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建沒(méi)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，不符合規(guī)劃用途的，不得轉(zhuǎn)用。

第三十四條 實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，以供給制約和引導(dǎo)需求，合理編制土地利用計(jì)劃。士地利用計(jì)劃，經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。劉未列入土地利用計(jì)劃，或未取得用地計(jì)劃指標(biāo)的用地項(xiàng)目，不得 批準(zhǔn)用地。

積極推進(jìn)土地整理工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)耕地改造，以及舊村改造，做好對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質(zhì)量同時(shí)，增加有效耕地面積。

第三十五條 嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)城鎮(zhèn)用地規(guī)模審批制度。嚴(yán)格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，加強(qiáng)閑置土地的利用力度。不占或盡量少占農(nóng)用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)在已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。

第三十六條 建立耕地保護(hù)制度;嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實(shí)行耕地占補(bǔ)掛鉤的政策。占用耕地的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)，開尾與減少耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?。本地區(qū)資源不足的，應(yīng)上繳市相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補(bǔ)充耕地。

實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制減少基本農(nóng)田，并逐步建立基本農(nóng)田地力保持和環(huán)境保護(hù)制度。耕地保護(hù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將耕地保護(hù)土作作為政府工作和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。

第三十七條 強(qiáng)化規(guī)劃審批制度。堅(jiān)持自上而下、逐級(jí)審批的原則。在廣泛吸取社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，上級(jí)土地管理部門組織評(píng)審合格后，報(bào)同級(jí)人民政府審定，再逐級(jí)上報(bào)新土地法規(guī)定的有審批權(quán)的政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中，確需做凋整的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，否則不得改變規(guī)劃確定的土地用途。第八章 附則

第三十八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力。與此相關(guān)的部門規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)以本規(guī)劃內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修訂，并保持一致。

第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。

第四十條 本規(guī)劃由西安市土地管理部門負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施責(zé)任，并負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。