第一篇：錦州市土地利用總體規(guī)劃

錦州市土地利用總體規(guī)劃

（2006—2020年）

錦州市人民政府 二〇一一年十二月

目 錄

第一章 總 則..................................................................................1 第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì).............................................................3

第一節(jié)

土地利用現(xiàn)狀與成效..............................................................3 第二節(jié)

土地利用面臨的形勢(shì)..............................................................6

第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo).............................................................9

第一節(jié)

規(guī)劃指導(dǎo)原則..........................................................................9 第二節(jié)

土地利用戰(zhàn)略........................................................................10 第三節(jié)

土地利用目標(biāo)........................................................................11 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化.........................................14 第一節(jié)

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整................................................................14 第二節(jié)

土地利用布局優(yōu)化................................................................15 第五章 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌與調(diào)控..................................................19 第一節(jié)

土地利用區(qū)域統(tǒng)籌................................................................19 第二節(jié)

土地利用功能管控................................................................21 第三節(jié)

縣級(jí)土地利用調(diào)控................................................................24 第六章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地......................................................29 第一節(jié)

嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量....................................................29 第二節(jié)

加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)....................................................31 第三節(jié)

高效利用其他各類農(nóng)用地....................................................33 第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地......................................................36 第一節(jié)

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模........................................................36

I

第二節(jié)

統(tǒng)籌配臵城鄉(xiāng)建設(shè)用地........................................................37 第三節(jié)

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約用地........................................................39 第四節(jié)

加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制........................................................40 第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)..................................................43 第一節(jié)

構(gòu)建良好土地生態(tài)基礎(chǔ)........................................................43 第二節(jié)

強(qiáng)化土地生態(tài)環(huán)境整治........................................................44 第三節(jié)

推行土地利用生態(tài)模式........................................................45 第九章 中心城區(qū)土地利用控制......................................................48 第一節(jié)

控制范圍與空間結(jié)構(gòu)............................................................48 第二節(jié)

用地規(guī)模與發(fā)展方向............................................................48 第三節(jié)

土地用途與空間管制............................................................49 第十章 土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目.........................................53 第一節(jié)

基本農(nóng)田建設(shè)工程................................................................53 第二節(jié)

土地綜合整治工程................................................................53 第三節(jié)

土地生態(tài)保護(hù)工程................................................................56 第四節(jié)

重點(diǎn)項(xiàng)目保障工程................................................................56 第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施...........................................................59 第一節(jié)

加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用總體控制............................................59 第二節(jié)

健全和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施行政管理............................................60 第三節(jié)

建立和完善規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)機(jī)制............................................61 第四節(jié)

加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施技術(shù)手段............................................62 第五節(jié)

擴(kuò)大規(guī)劃管理的社會(huì)公眾參與............................................63 第十二章 附 則............................................................................64

II

附 表

附表1： 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 附表2： 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

附表3： 耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表 附表4：附表5：附表6：附表7：附表8：附表9：附表10：補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)表附表11：中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表附表12：基本農(nóng)田調(diào)整表附表13：重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)表

交通、水利及其他用地規(guī)模指標(biāo)表

新增建設(shè)用地、占用農(nóng)用地、耕地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)表園地規(guī)模指標(biāo)表 林地規(guī)模指標(biāo)表 牧草地規(guī)模指標(biāo)表

III

附

圖

附圖1： 土地利用現(xiàn)狀圖 附圖2： 土地利用總體規(guī)劃圖 附圖3： 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖 附圖4：附圖5：附圖6：附圖7：附圖8：

建設(shè)用地管制分區(qū)圖

土地整治規(guī)劃圖

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖IV

第一章 總 則

第一條

規(guī)劃目的

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地開發(fā)、利用和保護(hù)，合理安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，促進(jìn)土地集約高效利用，保障錦州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)劃。

第二條

規(guī)劃依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（三）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（四）《中華人民共和國(guó)森林法》；

（五）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

（六）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

（七）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；

（八）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》；

（九）《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》；

（十）《遼寧省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；

（十一）《錦州市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》；

（十二）錦州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（十三）市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范；

（十四）其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

第三條

規(guī)劃定位

本規(guī)劃是錦州市規(guī)劃期內(nèi)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和落實(shí)土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

第四條

規(guī)劃期限與范圍

本規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006—2020年，近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為錦州市行政轄區(qū)內(nèi)古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣和義縣的全部土地，土地總面積989062公頃及規(guī)劃圍填海面積12000公頃。

第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié)

土地利用現(xiàn)狀與成效

第五條

土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)土地利用變更調(diào)查，到2005年底，全市農(nóng)用地面積629700公頃，其中耕地390706公頃，園地54521公頃，林地124202公頃，牧草地19376公頃，其他農(nóng)用地40895公頃；建設(shè)用地面積93153公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地77088公頃，交通水利用地12338公頃，其他建設(shè)用地3727公頃；其他土地面積266209公頃，其中水域63851公頃，自然保留地202358公頃。

第六條

土地利用特點(diǎn)

（一）耕地?cái)?shù)量多，分布相對(duì)集中。錦州市耕地占土地總面積的比重為39.50%，遠(yuǎn)高于遼寧省27.63%的平均水平；耕地糧食產(chǎn)能是遼寧省的12%；人均耕地0.13公頃，高于遼寧省和全國(guó)平均水平；耕地中旱地占91.66%，水田和水澆地占8.34%。全市大部分耕地集中分布于東南部的大凌河、小凌河、繞陽河流域和沿海地區(qū)，是遼寧省的糧食主產(chǎn)區(qū)；西北部低山丘陵地區(qū)耕地?cái)?shù)量較少。

（二）交通地位突出，用地規(guī)模大。錦州市是東北地區(qū)唯一同時(shí)擁有海港、空港、鐵路、公路和管道運(yùn)輸?shù)臉屑~城市，錦州港是中國(guó)最北部的海港，以石油、煤炭、糧食為主的集疏運(yùn)體系完備，港口吞吐能力達(dá)5000萬噸；錦州機(jī)場(chǎng)已開通至北京、上海、廣州、昆明等航線；境內(nèi)270多條公路和8條鐵路縱橫交錯(cuò)，京沈、錦朝、錦阜

條高速公路以及京哈公路和京哈鐵路、秦沈客運(yùn)專線貫通全境；境內(nèi)有輸送大慶、盤錦油田原油和錦州煉油廠至錦州港的輸油管道3條。全市交通運(yùn)輸用地8466公頃，交通運(yùn)輸用地比例是遼寧省平均水平的2倍。

（三）旅游資源豐富，景區(qū)面積大。錦州市南濱渤海錦州灣，是遼寧西部旅游區(qū)的核心地區(qū)，山、海、寺、館等名勝古跡眾多。擁有醫(yī)巫閭山、筆架山、北普陀山、青巖寺、寶林樓、大石湖、老爺嶺、大朝陽三清觀、大蘆花等風(fēng)景名勝區(qū)，義縣古生物化石、繞陽河濕地、凌河口濕地、大亞濕地等自然保護(hù)區(qū)，翠巖山、巖井寺、五峰等森林公園，以及北鎮(zhèn)廟、奉國(guó)寺、遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、錦州古塔等著名歷史文化景點(diǎn)和10余處溫泉旅游資源，旅游觀光資源面積達(dá)60000公頃以上。

（四）其他土地多，耕地后備資源大。錦州市其他土地面積占土地總面積的26.91%，接近遼寧省平均水平的2倍。全市其他土地中，耕地后備資源21000公頃，約占遼寧省耕地后備資源的15%。耕地后備資源多為荒草地和灘涂，主要分布在凌海、北鎮(zhèn)、黑山和義縣，水源條件較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備，開墾難度小。

（五）濕地面積大，生態(tài)功能強(qiáng)。錦州市河流屬大凌河水系、小凌河水系、繞陽河水系和沿海水系，主要河流有30多條；南部渤海海岸線長(zhǎng)97.7公里，近海水域面積120000公頃，孕育了豐富的濕地資源。全市濕地主要分布在境內(nèi)東南部，類型多樣，面積較大。黑山繞陽河濕地、凌海凌河口濕地、北鎮(zhèn)新立農(nóng)場(chǎng)大亞濕地是濕地生態(tài)系

統(tǒng)和遷徙鳥類的保護(hù)區(qū)，受保護(hù)土地面積96906公頃。境內(nèi)沿河內(nèi)陸灘涂和濱海灘涂面積50699公頃，沼澤面積4907公頃，生態(tài)保育功能較強(qiáng)，為野生動(dòng)植物和海洋生物棲息繁衍提供了良好生境。

第七條

上輪規(guī)劃實(shí)施成效

《錦州市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱上輪規(guī)劃）實(shí)施期間，通過強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo)，實(shí)施成效顯著：

（一）土地宏觀調(diào)控能力得到提高。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全市嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制和土地利用年度計(jì)劃管理，規(guī)范批地、供地、用地秩序，較好地協(xié)調(diào)了各業(yè)用地矛盾，使2005年地區(qū)生產(chǎn)總值比1996年翻了一番，建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1996年的9.04萬元/公頃提高到31.61萬元/公頃，土地管理參與宏觀調(diào)控的能力不斷增強(qiáng)。

（二）耕地和基本農(nóng)田得到較好保護(hù)。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全市通過逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完成了5332公頃補(bǔ)充耕地任務(wù)，落實(shí)了354400公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，農(nóng)用地整治力度逐步加大，其他土地得到適度開發(fā)利用，耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。

（三）城鎮(zhèn)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到保障。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全市科學(xué)調(diào)控了建設(shè)用地增量，新增城鎮(zhèn)工礦用地1767公頃，新增交通水利用地1890公頃，有效保障了城市南擴(kuò)、新區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)及京沈、錦朝、錦阜高速和秦沈客運(yùn)專線等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

（四）土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。上輪規(guī)劃實(shí)施期間，全市完成退耕還林847公頃，具有重要生態(tài)功能的園地、林地分別增加6080

公頃和8373公頃，水面及灘涂保持穩(wěn)定，各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)得到保護(hù)，工礦廢棄地得到修復(fù)治理，維系了山體、水系的生態(tài)服務(wù)功能。

第八條

土地利用存在的問題

（一）耕地減少過快局部出現(xiàn)退化。1996年全市耕地為404062公頃，2005年減少到390706公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等致使耕地凈減少13356公頃，年均耕地凈減少1484公頃。全市局部耕地退化嚴(yán)重，西北部低山丘陵地區(qū)耕地水土流失面積達(dá)26000公頃，南部沿海地區(qū)鹽堿化耕地面積達(dá)1000公頃，礦山開采破壞耕地1340公頃。

（二）建設(shè)用地利用效率總體不高。建設(shè)用地以增量供應(yīng)為主，存量挖潛不夠。全市新增城鎮(zhèn)工礦用地投資強(qiáng)度不高，工業(yè)項(xiàng)目容積率平均低于0.5，2005年全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚有閑臵、低效用地673公頃。村莊用地比重較大，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)331平方米，集約利用水平偏低。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。2005年全市土地利用率僅為73.09%，比遼寧省低12個(gè)百分點(diǎn)，其他土地比重較大，而林地、牧草地比例偏低，用地結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不夠。建設(shè)用地中，工業(yè)用地布局不夠集聚，單位用地效益低下；人口與土地沒有實(shí)現(xiàn)同步城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化率提高的同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地不降反升。

第二節(jié)

土地利用面臨的形勢(shì)

第九條

面臨的挑戰(zhàn)

（一）提高耕地質(zhì)量任務(wù)十分艱巨。錦州市耕地質(zhì)量總體不高，全市耕地質(zhì)量自東向西依次呈下降趨勢(shì)；西北部低山丘陵區(qū)和東南低洼沿海區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失和鹽堿化嚴(yán)重；受水資源限制，西北部低山丘陵區(qū)植被恢復(fù)難度較大，耕地保水保肥能力有限；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的排放也會(huì)對(duì)耕地質(zhì)量造成一定的負(fù)面影響，耕地地力亟待提高。

（二）建設(shè)用地供需矛盾日趨尖銳。錦州市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，特別是錦州作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶西部中心城市的戰(zhàn)略定位和港口錦州、工業(yè)錦州、開放錦州、和諧錦州建設(shè)進(jìn)程的加快，勢(shì)必增加對(duì)建設(shè)用地的需求；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步必將拉動(dòng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，尚需要一定的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。在保護(hù)耕地和保育生態(tài)的雙重壓力下，建設(shè)用地供給壓力較大。

（三）城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌。錦州市城鎮(zhèn)用地集約利用水平不高，工礦用地布局分散；受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，農(nóng)村居民點(diǎn)用地過大，村莊縮并存在困難；各區(qū)域土地利用主體功能不夠突出，中東部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、西北部生態(tài)保育、南部開發(fā)開放用地缺乏合理安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用的任務(wù)十分緊迫。

第十條

面臨的新機(jī)遇

（一）宏觀政策機(jī)遇。從宏觀角度看，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展模式，為緩解土地需求壓力奠定了重要基礎(chǔ)；實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，有利于錦州市積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的

土地協(xié)調(diào)利用；科技進(jìn)步及其在土地利用管理中的應(yīng)用不斷拓展，為提高建設(shè)用地效率提供了技術(shù)支撐。

（二）區(qū)域發(fā)展機(jī)遇。從區(qū)域角度看，國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為錦州市建設(shè)遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市提供了良好的發(fā)展環(huán)境；以整體開發(fā)錦州灣為核心建設(shè)遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)重大決策的實(shí)施，有助于促進(jìn)錦州東與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)及大連聯(lián)合，北與蒙古國(guó)合作，西承關(guān)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)錦州市的經(jīng)濟(jì)輻射力和凝聚力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和土地資源整合，緩解耕地保護(hù)和生態(tài)保育壓力。

（三）自身優(yōu)勢(shì)機(jī)遇。從錦州實(shí)際看，錦州是錦葫都市區(qū)的核心城市，地處溝通關(guān)內(nèi)外遼西走廊的“咽喉”地帶，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通體系完備，具有沿海、沿遼西交通走廊和沿蒙東地區(qū)出海大通道的優(yōu)勢(shì)，特別是錦州港與大連港的深度合作及著手建設(shè)錦州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成為牽動(dòng)錦州發(fā)展和擴(kuò)大區(qū)域合作的強(qiáng)勁動(dòng)力，有利于錦州市積極融入沿海開發(fā)開放和東北振興發(fā)展大格局，促進(jìn)錦州市六大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)園、八大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)“雙增升位”，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)土地利用空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。

第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)

第一節(jié)

規(guī)劃指導(dǎo)原則

第十一條

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用管理，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，充分利用錦州市作為遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼重要港口城市、遼西走廊交通“咽喉”和蒙東地區(qū)出海大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把握東北振興和沿海開發(fā)開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)和合理利用農(nóng)用地，集約高效利用建設(shè)用地，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的用地新機(jī)制，不斷提高土地資源對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第十二條

規(guī)劃原則

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。按照實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的要求，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量并重，確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量不減少，基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定，不斷強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。

（二）堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，深入實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，合理控制各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模，各業(yè)用地要注重內(nèi)涵挖潛，控制外延擴(kuò)張，推進(jìn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，提高建設(shè)用地利用效率。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌土地利用原則。按照構(gòu)建國(guó)土開發(fā)新格局的要求，充分考慮土地供給能力，突出土地利用主體功能，綜合平衡各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)和區(qū)域各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持保護(hù)土地生態(tài)原則。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境的關(guān)系，立足資源環(huán)境容量約束，合理安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，提高土地資源可持續(xù)利用能力。

（五）堅(jiān)持強(qiáng)化土地調(diào)控原則。按照促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制，增強(qiáng)土地資源保障科學(xué)發(fā)展的針對(duì)性和有效性。

第二節(jié)

土地利用戰(zhàn)略

第十三條

總體戰(zhàn)略

錦州是中國(guó)重要的交通樞紐、蒙東地區(qū)出?？诤瓦|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)重要的工業(yè)基地和歷史文化名城。規(guī)劃期內(nèi)，立足推進(jìn)“工業(yè)錦州、港口錦州、開放錦州、和諧錦州”建設(shè)，使錦州成為開放型港口城市和遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，全面實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、節(jié)約集約戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略和重點(diǎn)保障戰(zhàn)略，以優(yōu)先保障生態(tài)屏障用地、集約高效配臵建設(shè)用地、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展用地、保障重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目用地為導(dǎo)向，統(tǒng)籌配臵各類生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，促進(jìn)錦州市人地和諧發(fā)展。

第十四條

基本策略

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高效調(diào)整，鞏固提升退耕還林效果，加大耕地災(zāi)毀防治力度，全面推進(jìn)土地綜合整治，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和增量，保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地，充分挖潛利用存量低效用地，引導(dǎo)各業(yè)用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)化國(guó)土保育，改善生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)定山體、水系的自然形態(tài)，增加園地、林地、牧草地面積，提升生態(tài)源地、生態(tài)節(jié)點(diǎn)和生態(tài)廊道的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和土地退化治理，強(qiáng)化水土資源協(xié)調(diào)利用，保護(hù)綠色生態(tài)空間，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，差別化地調(diào)控土地利用功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集中布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域用地矛盾，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（五）完善土地市場(chǎng)，增強(qiáng)調(diào)控能力。大力發(fā)展土地市場(chǎng)，健全市場(chǎng)配臵土地資源機(jī)制，改進(jìn)建設(shè)用地供應(yīng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制和土地利用計(jì)劃控制，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的能力。

第三節(jié)

土地利用目標(biāo)

第十五條

導(dǎo)向目標(biāo)

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和將錦州市建設(shè)成為工業(yè)重市、港口大

市、開放強(qiáng)市和旅游名市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，有效保護(hù)和合理利用土地，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域用地，改善土地生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建錦州市“三帶（即中部山水生態(tài)屏障帶、西部丘陵生態(tài)恢復(fù)帶、南部濱海生態(tài)保育帶）四田（即義縣大凌河上游、凌海大凌河下游、北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山東部、黑山繞陽河流域4片基本農(nóng)田集中區(qū)）六中心（即錦州市中心城區(qū)、濱海新區(qū)和4個(gè)縣（市）城區(qū)）”的土地利用新格局，促進(jìn)全市土地資源的協(xié)調(diào)、高效和持續(xù)利用。

第十六條

調(diào)控目標(biāo)

（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。落實(shí)遼寧省規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，中低產(chǎn)田質(zhì)量明顯提升。到2010年和2020年，全市耕地保有量分別保持在391200公頃和391900公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積保持在349700公頃以上，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。

（二）建設(shè)用地保障和利用目標(biāo)。新增建設(shè)用地得到合理控制，科學(xué)發(fā)展用地得到有效保障，建設(shè)用地空間不斷拓展，節(jié)約集約用地水平顯著提高。到2010年和2020年，全市新增建設(shè)用地分別控制在3000公頃和13600公頃以內(nèi)，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在1865公頃和4665公頃以內(nèi)，新增交通、水利及其他用地分別控制在1135公頃和8935公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地均不超過143平方米；各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地投資強(qiáng)度均不低于1500萬元/公頃。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。農(nóng)用地穩(wěn)步增加，建設(shè)用地保持理性增長(zhǎng)，其他土地得到合理開發(fā)利用，土地利用率得到提高。到

2010年和2020年，全市農(nóng)用地分別為670749公頃和737033公頃；建設(shè)用地分別為95900公頃和105200公頃，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的比例由2005年的26.89%提高到2020年的30.30%；其他土地分別為222413公頃和146829公頃。

（四）城鄉(xiāng)用地格局優(yōu)化目標(biāo)。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出市域中心城區(qū)（含松山新區(qū)）、濱海新區(qū)、龍棲灣新區(qū)和縣域中心城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)點(diǎn)軸格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地集聚，引導(dǎo)中心村合理分布，形成功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度有序、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局。到2010年和2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在78700公頃和80200公頃以內(nèi)。

（五）土地綜合整治推進(jìn)目標(biāo)。農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和工礦廢棄地復(fù)墾取得明顯成效，耕地后備資源得到適度開發(fā)。到2010年和2020年，全市土地整治補(bǔ)充耕地面積分別不低于2194公頃和8894公頃。

（六）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。退耕還林成果得到鞏固，水土流失、土地鹽堿化治理和耕地污染防治得到加強(qiáng)，荒山、荒地、荒灘植草、建園、造林取得較大成就。到2010年和2020年，全市林地占土地總面積的比重分別達(dá)到15.92%和21.57%，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分自然保留地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地占全市土地總面積的比例達(dá)到80%以上。

第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化

第一節(jié)

土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

第十七條

引導(dǎo)農(nóng)用地高效調(diào)整

（一）耕地占土地總面積的比重由39.50%調(diào)整為39.62%。規(guī)劃期間耕地凈增加1194公頃，主要用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

（二）園地占土地總面積的比重由5.51%調(diào)整為6.55%。規(guī)劃期間園地凈增加10279公頃，主要用于發(fā)展梨、蘋果、葡萄等優(yōu)質(zhì)果品基地。

（三）林地占土地總面積的比重由12.56%調(diào)整為21.57%。規(guī)劃期間林地凈增加89098公頃，主要用于發(fā)展商品林和公益林。

（四）牧草地占土地總面積的比重由1.96%調(diào)整為2.69%。規(guī)劃期間牧草地凈增加7224公頃，主要用于特色畜牧小區(qū)發(fā)展。

（五）其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由4.14%調(diào)整為4.09%。規(guī)劃期間其他農(nóng)用地凈減少462公頃。

第十八條

優(yōu)化建設(shè)用地集約結(jié)構(gòu)

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由7.79%調(diào)整為8.11%。規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加3112公頃，主要用于中心城區(qū)、錦州港區(qū)、開發(fā)園區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）交通水利用地占土地總面積的比重由1.25%調(diào)整為2.13%。規(guī)劃期間交通水利用地凈增加8729公頃，主要用于公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等交通運(yùn)輸設(shè)施和輸水工程、水庫工程、河道治理等水利設(shè)

施建設(shè)。

（三）其他建設(shè)用地占土地總面積的比重由0.38%調(diào)整為0.40%。規(guī)劃期間其他建設(shè)用地凈增加206公頃，主要用于旅游基地建設(shè)。

第十九條

協(xié)調(diào)安排其他土地規(guī)模

（一）水域占土地總面積的比重由6.45%調(diào)整為3.71%。規(guī)劃期間水域凈減少27087公頃。

（二）自然保留地占土地總面積的比重由20.46%調(diào)整為11.13%。規(guī)劃期間自然保留地凈減少92293公頃。

第二節(jié)

土地利用布局優(yōu)化

第二十條

設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地

（一）優(yōu)先安排生態(tài)安全屏障用地。維護(hù)和強(qiáng)化錦州市以“兩山三水”為主體的自然山水生態(tài)屏障用地，保障以醫(yī)巫閭山、松嶺為骨架的山體和以大凌河、小凌河、繞陽河為骨架的水體的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，充分發(fā)揮錦州作為遼寧西部生態(tài)屏障的生態(tài)功能。

（二）推進(jìn)骨干性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建以繞陽河濕地、凌河口濕地、大亞濕地、醫(yī)巫閭山、翠巖山、巖井寺、五峰、義縣古生物化石、觀音洞等自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)為生態(tài)源地，以森林、農(nóng)田為支撐，以河流、林帶等生態(tài)廊道為聯(lián)結(jié)帶的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。

（三）穩(wěn)定基礎(chǔ)性生態(tài)用地格局。嚴(yán)格保護(hù)對(duì)維系錦州市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要價(jià)值的森林、水域、耕地和基本農(nóng)田，限制對(duì)水源涵

養(yǎng)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、水土流失區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動(dòng)和強(qiáng)度，保護(hù)錦州以“三山一海七寺一館”為特色的自然與文化景觀風(fēng)貌，積極打造錦州大生態(tài)格局。

第二十一條

優(yōu)先安排基本農(nóng)田保護(hù)用地

按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護(hù)與各類建設(shè)用地的空間格局，合理設(shè)定4片基本農(nóng)田集中區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、分布集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，打造錦州市優(yōu)質(zhì)玉米、稻米生產(chǎn)基地。

第二十二條

協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地

按照錦州市交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，構(gòu)建錦州市公路“四高六橫五縱”，鐵路“三橫兩縱”，港口、機(jī)場(chǎng)、管道運(yùn)輸功能強(qiáng)，水利“多條多面”，能源“清潔多樣”的綜合基礎(chǔ)設(shè)施用地新格局。

第二十三條

優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦和村莊用地

（一）集中安排城鎮(zhèn)工礦用地。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、開發(fā)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)用地，圍繞“V”字型的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，集中配臵錦州市中心城區(qū)、濱海新區(qū)和縣（市）城區(qū)的城鎮(zhèn)工礦用地，集聚配臵六大產(chǎn)業(yè)基地和八大產(chǎn)業(yè)集群工礦用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地向錦州港、西海工業(yè)區(qū)、龍棲灣新區(qū)、大有經(jīng)濟(jì)區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)五大產(chǎn)業(yè)園集中集聚。

（二）合理安排中心村發(fā)展用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)集中布局，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體

化惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建中心村發(fā)展“多點(diǎn)式”格局。

第二十四條

拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間

（一）合理布設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。協(xié)調(diào)土地綜合整治與農(nóng)用地保護(hù)，根據(jù)自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載力和未來土地利用主導(dǎo)功能，劃定93片土地綜合整治重點(diǎn)區(qū)域，有效增加耕地、園地、林地和牧草地面積，打造具有錦州特色的果品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化。

（二）統(tǒng)籌配臵高效生態(tài)農(nóng)業(yè)用地。整合生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)推進(jìn)大凌河流域、小凌河流域、繞陽河流域三大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造錦州市無公害和綠色糧、果、畜、漁等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

（三）積極拓展城鄉(xiāng)綠色空間。充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，保留城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的農(nóng)用地、水面、山體等綠色空間，強(qiáng)化農(nóng)用地與建設(shè)用地、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)建設(shè)用地協(xié)調(diào)布局，促進(jìn)全市綠色生態(tài)空間多樣化。

第二十五條

構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌

（一）穩(wěn)定區(qū)域自然景觀用地。有效保護(hù)、合理利用自然景觀資源，科學(xué)預(yù)留具有地方優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)和培育的用地空間，引導(dǎo)耕地、園地、林地等與建設(shè)用地穿插交錯(cuò)布局，在城鎮(zhèn)用地布局中保留必要的農(nóng)用地和其他土地作為城鎮(zhèn)的綠心、綠帶，推進(jìn)錦州市自然景觀修復(fù)與整治再造。

（二）整體保護(hù)人文景觀用地。保留沿古交通要道、沿海通道等重要的人文歷史文化廊道，強(qiáng)化原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地保護(hù)，逐

步修復(fù)文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，豐富并完善區(qū)域人文景觀系統(tǒng)。

第五章 土地利用區(qū)域統(tǒng)籌與調(diào)控

第一節(jié)

土地利用區(qū)域統(tǒng)籌

第二十六條

西北部低山丘陵區(qū)

（一）區(qū)域范圍。地域范圍位于錦州市西北部，包括義縣大部分、凌海市西部和北部、北鎮(zhèn)市西部和北部及黑山縣的西北部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)域面積為375874公頃，占全市土地總面積的38.00%。本區(qū)是錦州市的林地主要分布區(qū)和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，也是全市的蘋果、白梨、葡萄等水果生產(chǎn)基地，區(qū)域主體功能為全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和重要的生態(tài)建設(shè)區(qū)。

（二）土地利用方向及調(diào)控措施。穩(wěn)定耕地面積，強(qiáng)化基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，提高耕地質(zhì)量；全面發(fā)展林、果、牧業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，增加園地、林地、牧草地等農(nóng)用地面積；保障城鎮(zhèn)工礦用地和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用效率，合理安排風(fēng)景名勝設(shè)施用地；建設(shè)木材生產(chǎn)及速生豐產(chǎn)林培育基地，引導(dǎo)森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源的生態(tài)型利用。

第二十七條

中部平原區(qū)

（一）區(qū)域范圍。地域范圍位于錦州中部，西起小凌河口，東至繞陽河中段，包括錦州市城區(qū)和凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣的中部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)域面積為426493公頃，占全市土地總面積的43.12%。具體分為城鎮(zhèn)發(fā)展亞區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展亞區(qū)。其中城鎮(zhèn)發(fā)展亞區(qū)位于中西部，區(qū)域主體功能為錦州市中心城區(qū)、濱海新區(qū)與凌海市區(qū)的重點(diǎn)發(fā)

展區(qū)域；農(nóng)業(yè)發(fā)展亞區(qū)位于中東部，區(qū)域主體功能為錦州市一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的核心腹地和全市的產(chǎn)糧基地。

（二）土地利用方向及調(diào)控措施。城鎮(zhèn)發(fā)展亞區(qū)要保障中心城區(qū)的合理用地，合理安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等綜合交通設(shè)施用地；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立新型產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)集聚區(qū)；引導(dǎo)工業(yè)用地合理布局，提高土地利用投資強(qiáng)度。農(nóng)業(yè)發(fā)展亞區(qū)要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保耕地面積穩(wěn)定，發(fā)展商品糧基地；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；建立畜禽飼養(yǎng)基地，促進(jìn)飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。合理安排中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；嚴(yán)格限制建設(shè)重污染的工業(yè)項(xiàng)目，適度保障低污染或無污染的工業(yè)用地。

第二十八條

東南部低洼沿海區(qū)

（一）區(qū)域范圍。地域范圍位于錦州東南，包括不相連的東、西兩個(gè)部分，東部是黑山縣、北鎮(zhèn)市南部的河澗低平地，西部是凌海市南部的沿海低洼地，區(qū)域面積為186695公頃，占全市土地總面積的18.88%。本區(qū)西部為大凌河下游濱海平原，東部為繞陽河流域平原，區(qū)內(nèi)有凌河口濕地、繞陽河濕地和大亞濕地，區(qū)域主體功能為全市重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。

（二）土地利用方向及調(diào)控措施。保護(hù)現(xiàn)有耕地，適度開發(fā)沿海灘涂形成新增耕地，并加強(qiáng)灘涂、沼澤等天然濕地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性；充分利用沿海灘涂和近海水域發(fā)展蝦、蟹、貝、魚等養(yǎng)殖業(yè)，加大對(duì)坑塘水面的投入力度，提高淡水養(yǎng)殖產(chǎn)出水平；保障錦州經(jīng)濟(jì)

技術(shù)開發(fā)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必要的用地需求，合理安排港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高土地節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。

第二節(jié)

土地利用功能管控

第二十九條

劃定土地利用功能區(qū)

根據(jù)生態(tài)敏感性、土地開發(fā)適宜性，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和土地主導(dǎo)用途，將全市土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等七類土地利用功能區(qū)，以強(qiáng)化區(qū)域土地利用功能調(diào)控。

第三十條

強(qiáng)化區(qū)域土地功能管控

（一）基本農(nóng)田集中區(qū)。本區(qū)由基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)耕地所占比例較大的4片基本農(nóng)田集中區(qū)組成，區(qū)域面積396853公頃，占全市土地總面積的40.12%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為糧食生產(chǎn)，是全市基本農(nóng)田保護(hù)和土地綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以大力發(fā)展糧食種植業(yè)為主，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)；鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，完善田間道路、水利設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化土壤培肥，全面提升耕地質(zhì)量；非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)和大中型工礦的新增非農(nóng)建設(shè)。

（二）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。本區(qū)由基本農(nóng)田集中區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以外的基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、園地、牧草地和農(nóng)村居民點(diǎn)等組成，區(qū)域面積141535公頃，占全市土地總面積的14.31%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為多樣化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，是全市一般農(nóng)業(yè)發(fā)展和中低產(chǎn)田改造的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、果品、畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，支持高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；增加土地整治投入力度，大力改造中低產(chǎn)田，提升耕地等農(nóng)用地質(zhì)量；鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行整理，逐步整治空心村，增加耕地有效面積。

（三）林業(yè)發(fā)展區(qū)。本區(qū)由林地和用于造林的部分自然保留地和部分灘涂等組成，區(qū)域面積210326公頃，占全市土地總面積的21.27%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為林業(yè)生產(chǎn)，是全市林業(yè)發(fā)展、水源涵養(yǎng)和營(yíng)林造林的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以林業(yè)發(fā)展為主，鼓勵(lì)商品林和公益林建設(shè)；支持開展林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；加大營(yíng)林造林力度，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。

（四）城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)。本區(qū)由錦州市中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)組成，區(qū)域面積87478公頃，占全市土地總面積的8.84%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展，是全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以人口和二、三產(chǎn)業(yè)集聚及城鎮(zhèn)村建設(shè)為主，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地集中布局，促進(jìn)建設(shè)用地集約利用；各項(xiàng)用地以內(nèi)涵挖潛為主，通過調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)部布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求；城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)必須在規(guī)劃確定的

城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

（五）獨(dú)立工礦區(qū)。本區(qū)由采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)組成，區(qū)域面積12764公頃，占全市土地總面積的1.29%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為采礦業(yè)和高污染性、高危險(xiǎn)性工業(yè)發(fā)展，是全市大中型礦山和獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的化工、建材等獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以礦業(yè)、工業(yè)為主，適當(dāng)安排其他不適合在城鎮(zhèn)村內(nèi)選址的用地；對(duì)于以采礦為主的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源的相關(guān)規(guī)劃，對(duì)于以工業(yè)為主的區(qū)域應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)入機(jī)制，提高單位用地產(chǎn)出率，節(jié)約集約利用土地；各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑臵地和廢棄地，因生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占、污染等破壞的土地必須及時(shí)復(fù)墾。

（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。本區(qū)由大凌河、小凌河、繞陽河等主要河流水面及重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等組成，區(qū)域面積6382公頃，占全市土地總面積的0.65%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為全市水源安全和禁止各類建設(shè)的重點(diǎn)控制區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以維護(hù)土地生態(tài)環(huán)境安全為主，禁止不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止對(duì)水體等生態(tài)敏感區(qū)的破壞和污染；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造和保護(hù)水源涵養(yǎng)林；強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，避免和減少各類地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

（七）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。本區(qū)由醫(yī)巫閭山、凌河口濕地、繞陽河濕地、大亞濕地、義縣古生物化石等自然保護(hù)區(qū)，翠巖山、五峰等森林公園等組成，區(qū)域面積10570公頃，占全市土地總面積的

1.07%。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為全市自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地利用以保護(hù)自然資源、旅游資源和歷史文化遺產(chǎn)為主；重點(diǎn)保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀，使用土地必須符合自然及人文景觀保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)要求；注重自然與文化遺產(chǎn)開發(fā)利用與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。

第三節(jié)

縣級(jí)土地利用調(diào)控

第三十一條

合理確定規(guī)劃調(diào)控方向與指標(biāo)

以保護(hù)耕地和保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)與支柱產(chǎn)業(yè)用地為前提，綜合考慮各縣（市、區(qū)）的功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及資源環(huán)境條件，在全市土地利用調(diào)控指標(biāo)的總體框架下，確定各縣（市、區(qū)）的主要發(fā)展方向和調(diào)控指標(biāo)：

（一）古塔區(qū)。古塔區(qū)是錦州市的政治、科技、商貿(mào)中心，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，商貿(mào)基礎(chǔ)好，規(guī)劃期末全區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到26.42萬人，未來將建設(shè)成為遼西商貿(mào)中心區(qū)。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在138公頃和48公頃以上，不安排基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在1840公頃和1950公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量分別控制在45公頃和150公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在40公頃和130公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間不安排土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（二）凌河區(qū)。凌河區(qū)是錦州市的經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通發(fā)達(dá)，通訊便利，是錦州市的門戶和重要物資流通集散地，規(guī)劃期末全區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到38.56萬人，未來重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，將建

設(shè)成錦州市的核心城區(qū)。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在203公頃和123公頃以上，不安排基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在2041公頃和2051公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量分別控制在45公頃和150公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在40公頃和120公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間不安排土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（三）太和區(qū)。太和區(qū)是錦州市的城郊區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科技資源、人力資源優(yōu)勢(shì)突出，有一定的旅游資源，規(guī)劃期末全區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到21.72萬人，未來重點(diǎn)發(fā)展湯河子工業(yè)區(qū)，將建成冶金、新型建材、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和汽車配件五大產(chǎn)業(yè)基地，以加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林牧業(yè)為主攻方向，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)、商務(wù)農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開發(fā)。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在9723公頃和8643公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4176公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在5474公頃和5744公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量分別控制在525公頃和2485公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在300公頃和1380公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間不安排土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（四）凌海市。凌海市是遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)糧基地，礦產(chǎn)資源、旅游資源和水資源豐富，規(guī)劃期末全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到67.92萬人，未來將建設(shè)成為錦州市的拓展空間和產(chǎn)業(yè)布局的承載區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)凌海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和百里濱海工業(yè)帶，成為遼西沿海城市群一體化重要節(jié)點(diǎn)的濱海新城區(qū)。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在101454公頃和102474公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于89888公頃；城

鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在21970公頃和23098公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量分別控制在1717公頃和7765公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在950公頃和4430公頃以內(nèi)；土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不低于1394公頃和5894公頃。

（五）北鎮(zhèn)市。北鎮(zhèn)市是全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣和果菜無公害科技示范縣，也是東北最大的蔬菜和鮮食葡萄生產(chǎn)基地，旅游資源豐富，規(guī)劃期末全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到54.51萬人，未來將重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥化工、包裝、冶金機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、服裝、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溝幫子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，打造“遼西走廊”黃金旅游帶，塑造歷史文化名城和旅游名城新形象，改善生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展林果、畜禽等綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在68762公頃和69022公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于67017公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在14153公頃和14130公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量分別控制在225公頃和1050公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在130公頃和570公頃以內(nèi)；土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不低于300公頃和1000公頃。

（六）黑山縣。黑山縣是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)糧縣，遼寧省商品糧基地之一，礦產(chǎn)資源豐富，規(guī)劃期末全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到63.75萬人，未來將重點(diǎn)開發(fā)煤炭和膨潤(rùn)土礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展礦區(qū)經(jīng)濟(jì)，做大木材加工、農(nóng)副食品加工、化工三大支柱行業(yè)，提升金屬制品和通用設(shè)備制造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)糧食、蔬菜、油料、林業(yè)、水果、養(yǎng)殖等六大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在144188公頃和144448公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于127917公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在20693公頃和20684公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量分別控制在227公頃和1050公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在130公頃和570公頃以內(nèi)；土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不低于300公頃和1000公頃。

（七）義縣。義縣山間多為林叢草地，有“綠色寶庫”之稱，礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，規(guī)劃期末全縣總?cè)丝趯⑦_(dá)到44.12萬人，未來將建設(shè)精細(xì)化工生產(chǎn)基地、錦州臨港工業(yè)加工腹地，成為錦州市的重要一翼，成為環(huán)渤海生態(tài)建設(shè)和綠色食品加工的重要區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)花生、蔬菜、大扁桃、畜牧、林果等五大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，以文化旅游、綠色旅游、紅色旅游等特色旅游項(xiàng)目為主，打造特色旅游品牌，成為“京遼通廊”旅游的重要支點(diǎn)。到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在66732公頃和67142公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于60702公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在12529公頃和12643公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地總量分別控制在216公頃和950公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在110公頃和500公頃以內(nèi)；土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模分別不低于200公頃和1000公頃。

第三十二條

分類落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)

各縣（市、區(qū)）土地利用約束性指標(biāo)必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。規(guī)劃安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地、補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)序、規(guī)模等必須在約束性指標(biāo)的控制下

進(jìn)行；土地利用預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)通過行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)手段積極引導(dǎo)，力爭(zhēng)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

第三十三條

強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)規(guī)劃的控制

各縣（市、區(qū)）的土地利用調(diào)控指標(biāo)必須納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）要在上級(jí)規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略、主要調(diào)控目標(biāo)和控制指標(biāo)的約束和指導(dǎo)下，積極落實(shí)全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和差別化的區(qū)域土地利用調(diào)控政策，深化土地用途分區(qū)管制，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用任務(wù)。

第六章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地

第一節(jié)

嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量

第三十四條

嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

按照遼寧省下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，落實(shí)耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模和速度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地選址的引導(dǎo)，各項(xiàng)建設(shè)用地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用低等別耕地，且必須先補(bǔ)后占，以實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙重平衡。到2010年和2020年，全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在1700公頃和7700公頃以內(nèi)。

第三十五條

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)

科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)用地高效利用，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制在種植業(yè)內(nèi)部，避免破壞耕作層，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向進(jìn)行，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。

第三十六條

禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕

規(guī)劃期內(nèi)不安排新的生態(tài)退耕計(jì)劃，凡自行退耕的要限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。切?shí)落實(shí)國(guó)家生態(tài)退耕政策，對(duì)已實(shí)施生態(tài)退耕的土地進(jìn)行嚴(yán)格管理，鞏固現(xiàn)有生態(tài)退耕成果。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的必須按規(guī)定報(bào)批并按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。

第三十七條

有效防治和復(fù)耕災(zāi)毀耕地

加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化耕地災(zāi)情監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)耕地抗洪能力，防止海水倒灌破壞耕地，減少耕地災(zāi)毀數(shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)災(zāi)毀耕地力爭(zhēng)全部及時(shí)復(fù)耕，確保規(guī)劃期間不因?yàn)?zāi)毀而減少耕地?cái)?shù)量和降低耕地質(zhì)量。

第三十八條

積極推進(jìn)土地綜合整治

（一）大力開展農(nóng)村土地整理。穩(wěn)步開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間，全市共安排農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域39片，農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域18片。到2010年和2020年，全市通過農(nóng)用地整理補(bǔ)充均達(dá)到耕地94公頃以上，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地分別達(dá)到184公頃和716公頃以上。

（二）積極推行工礦廢棄地復(fù)墾。加大對(duì)廢棄尾礦庫、磚瓦窯等工礦廢棄地的復(fù)墾力度，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用地適宜、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間，全市共安排土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域9片。到2010年和2020年，全市通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地分別達(dá)到56公頃和756公頃以上。

（三）適度開發(fā)耕地后備資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地的適宜性，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用。規(guī)劃期間，全市共安排土地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域21片。到2010年和2020年，全市通過其他土地開發(fā)補(bǔ)充耕地分別達(dá)到1860公頃和7328公頃以上。

（四）綜合推進(jìn)土地整治利用。結(jié)合國(guó)家“萬村整治工程”、遼寧省“千村整治工程”和圍填海造地計(jì)劃，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和資金整合，對(duì)農(nóng)用地、近海海域和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理復(fù)墾利用，在新增加耕地的同時(shí)，將整治富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給錦州西海工業(yè)區(qū)等沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域使用。規(guī)劃期間，全市共安排土地整治利用重點(diǎn)區(qū)域6片，涉及區(qū)域面積達(dá)43708公頃。

第三十九條

切實(shí)強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)

（一）積極改造中低產(chǎn)田。立足提高耕地質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水、節(jié)地、培肥地力技術(shù)，實(shí)行丘陵山區(qū)梯田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

（二）確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。強(qiáng)化土地整治工程質(zhì)量建設(shè)，努力提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。對(duì)補(bǔ)充耕地確實(shí)難以達(dá)到被占用耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。依法剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，通過土壤培肥等措施，提高補(bǔ)充耕地地力。

第二節(jié)

加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)

第四十條

穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量

按照基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。優(yōu)先保護(hù)面積大、集中連片、灌排條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的基本農(nóng)田，逐步提高基本農(nóng)田中水田、水澆地的比例。規(guī)劃期內(nèi)，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在349700

公頃以上。

第四十一條

優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局

結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制區(qū)域的劃定，調(diào)整基本農(nóng)田布局，并落實(shí)到地塊和承包農(nóng)戶。將等別低、質(zhì)量差、田面坡度大及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，將高等別耕地和已驗(yàn)收合格的土地整治項(xiàng)目新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。新劃定的基本農(nóng)田必須是耕地，調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別，集中連片程度有所提高，全市基本農(nóng)田調(diào)整平均比例控制在5%以內(nèi)。

第四十二條

嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田

各類城鄉(xiāng)建設(shè)不得擅自占用基本農(nóng)田。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊確實(shí)無法避讓基本農(nóng)田的，必須按照先補(bǔ)后占的原則補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。嚴(yán)格禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止擅自改變基本農(nóng)田的用途和空間布局；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)。

第四十三條

推進(jìn)基本農(nóng)田集中保護(hù)

結(jié)合錦州市的區(qū)域土地功能定位，綜合考慮建設(shè)用地布局、生態(tài)建設(shè)等因素，將基本農(nóng)田分布集中、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)。規(guī)劃期間，全市共劃定4片基本農(nóng)田集中區(qū)，其中凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣和義縣各1片基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田約占全市基本農(nóng)田的2/3，對(duì)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田

實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。

第四十四條

創(chuàng)新基本農(nóng)田儲(chǔ)備機(jī)制

按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，全市擇優(yōu)增劃3000公頃基本農(nóng)田，其中凌海市安排1900公頃，北鎮(zhèn)市安排150公頃，黑山縣安排400公頃，義縣安排550公頃。規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和高污染性、高危險(xiǎn)性其他獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，但占用面積不突破多劃定的基本農(nóng)田規(guī)模的，不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田并簡(jiǎn)化用地報(bào)批手續(xù)。

第四十五條

加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)

加大對(duì)大凌河、小凌河和繞陽河流域的基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化治理低山丘陵地區(qū)的耕地水土流失和沿海地區(qū)的耕地鹽堿化，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地綜合整治資金等進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大投資規(guī)模效益，提高基本農(nóng)田整體質(zhì)量。

第三節(jié)

高效利用其他各類農(nóng)用地

第四十六條

提高園地規(guī)模和效益

加強(qiáng)北鎮(zhèn)、黑山、義縣等地的蘋果、白梨、葡萄等優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地建設(shè)，適當(dāng)增加園地面積，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地發(fā)展，促進(jìn)園地向西北部低山丘陵區(qū)的錦阜公路兩側(cè)和醫(yī)巫閭山地帶集中布局。推進(jìn)新增園地和中低產(chǎn)園地改造，改善園地生產(chǎn)條件，提高園地單產(chǎn)和效益。到2010年和2020年，全市園地面積分別達(dá)到58600公頃和64800公頃。

第四十七條

加強(qiáng)林地保護(hù)和建設(shè)

嚴(yán)格保護(hù)公益林，強(qiáng)化對(duì)義縣西北松嶺山地、義縣和北鎮(zhèn)交界處的醫(yī)巫閭山、凌海西部的翠巖山以及大凌河等河流兩岸林地的保護(hù)和建設(shè)。創(chuàng)新營(yíng)林造林機(jī)制，嚴(yán)格控制林地占用，充分利用荒山、荒灘等宜林地植樹造林，增加有林地面積，適度發(fā)展核桃、山杏等經(jīng)濟(jì)林基地和以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地?？刂屏值剞D(zhuǎn)為非林地，工礦廢棄地中原屬于林地的優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和植樹造林。著力管護(hù)現(xiàn)有林地，加強(qiáng)疏林、灌木林等低效林地改造，加大臨時(shí)占用和災(zāi)毀林地的修復(fù)力度，提高森林蓄積量。強(qiáng)化生態(tài)廊道保護(hù)，切實(shí)保護(hù)大凌河、小凌河、繞陽河等河流沿岸的森林植被。到2010和2020年，全市林地面積分別達(dá)到157500公頃和213300公頃。

第四十八條

推進(jìn)牧草地綜合整治

適度改造宜牧荒草地、西北部沙化土地和灘涂、沼澤地，穩(wěn)定牧草地?cái)?shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)天然草場(chǎng)改良，逐步建立人工、半人工草場(chǎng)。支持退化草場(chǎng)治理和草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建，著力恢復(fù)和擴(kuò)大義縣的草場(chǎng)植被，提高牧草地的生產(chǎn)力。到2010年和2020年，全市牧草地面積分別達(dá)到22900公頃和26600公頃。

第四十九條

合理安排其他農(nóng)用地

結(jié)合特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模，積極推廣溫室栽培技術(shù)，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)利用坑塘水面進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠化、規(guī)?；?yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地布局，推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。到2010年和2020年，全市其他農(nóng)用地面積分

別達(dá)到40549公頃和40433公頃。

第七章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地

第一節(jié)

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

第五十條

嚴(yán)控建設(shè)用地總量與增量

有效調(diào)控建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平。按照遼寧省下達(dá)的建設(shè)用地總量和增量規(guī)模指標(biāo)，嚴(yán)控總量，用好增量，盤活存量，著力調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，合理安排各類新增建設(shè)用地。到2010年和2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在95900公頃和105200公頃以內(nèi)，到2010年和2020年新增建設(shè)用地總量分別控制在3000公頃和13600公頃以內(nèi)。

第五十一條

保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地

根據(jù)錦州市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，建立差別化的供地調(diào)控機(jī)制，在建設(shè)用地安排上突出“一核兩片區(qū)”，保障“兩軸五板塊”，支持“四城多節(jié)點(diǎn)”，突出錦州市主城區(qū)一個(gè)核心和松山、濱海兩個(gè)片區(qū)的發(fā)展用地，保障沿102線和沈山線的一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿錦阜鐵路和錦阜公路的二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸和錦州港、西海工業(yè)區(qū)、龍棲灣新區(qū)、大有經(jīng)濟(jì)區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)五大板塊用地，支持凌海、北鎮(zhèn)、黑山、義縣四個(gè)縣（市）城區(qū)以及全市21個(gè)節(jié)點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)錦州市“東進(jìn)、西聯(lián)、北上”和海陸互動(dòng)發(fā)展。

第五十二條

強(qiáng)化用地規(guī)模的時(shí)序控制

建立以土地利用年度計(jì)劃和近期規(guī)劃相結(jié)合的引導(dǎo)控制模式，重

點(diǎn)做好城鎮(zhèn)工礦用地和交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地的近期規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定分階段建設(shè)用地控制指標(biāo)和分類用地指標(biāo)，加強(qiáng)各行業(yè)、各部門規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各類、各業(yè)、各區(qū)域土地利用，合理安排各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模與時(shí)序。

第五十三條

大力盤活存量建設(shè)用地

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念優(yōu)化建設(shè)用地格局，突出盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，整合處臵城鎮(zhèn)閑臵、低效用地673公頃。鼓勵(lì)現(xiàn)有建設(shè)用地深度利用，積極引導(dǎo)利用廢棄工礦用地。在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進(jìn)村莊整治，適度撤并自然村落，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村適度集中。按照優(yōu)化老城區(qū)、開發(fā)新城區(qū)的要求，完善中心城區(qū)南北向城市發(fā)展軸帶，促進(jìn)中心城區(qū)與錦州港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二節(jié)

統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地

第五十四條

從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

按照遼寧省下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年和2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在78700公頃和80200公頃以內(nèi)。

第五十五條

支持縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地

保障縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，優(yōu)先安排縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的工業(yè)集中區(qū)用地；支持發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應(yīng)的原材料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等

產(chǎn)業(yè)用地；縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)用地要優(yōu)先向縣（市）城區(qū)及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和專業(yè)村集中，大力扶持縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第五十六條

推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)化配置

（一）優(yōu)化配臵城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快中心城區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市特色與空間品質(zhì)；不斷增強(qiáng)沿102線、沈山線和沿錦阜鐵路、錦阜公路的兩級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的輻射力，推進(jìn)凌海市區(qū)、北鎮(zhèn)市區(qū)、黑山縣城和義縣縣城理性擴(kuò)展，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)有序發(fā)展；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。到2010年和2020年，全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模分別控制在12511公頃和13981公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)用地分別為987公頃和2457公頃。

（二）集約高效配臵工礦用地。工礦發(fā)展要與礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用相協(xié)調(diào)，盡量避免或減少礦產(chǎn)壓覆。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先保障資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高耗能、高污染項(xiàng)目用地，切實(shí)保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。以錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北鎮(zhèn)溝幫子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為突破口，整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，壯大石油化工、特種鐵合金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育光伏、汽車零部件、精細(xì)化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。湯河子、大有、建業(yè)、鐵南、龐河、七里河、九道嶺、頭臺(tái)等工業(yè)園區(qū)要合理規(guī)劃、集中布局、集聚建設(shè)，促進(jìn)工礦用地節(jié)約集約利用。到

2010年和2020年，全市工礦用地規(guī)模分別控制在9789公頃和10319公頃以內(nèi)，新增工礦用地分別控制在645公頃和1915公頃以內(nèi)。

（三）合理調(diào)控開發(fā)園區(qū)用地。各類開發(fā)園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃新設(shè)各類開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)園區(qū)非生產(chǎn)性用地比例，提高土地投資強(qiáng)度。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）積極參與遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，建設(shè)古塔區(qū)、凌河區(qū)的“飛地”經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)“海上錦州”發(fā)展進(jìn)程。

第五十七條

整合規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地

合理安排農(nóng)村宅基地，新建住宅盡量利用存量建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地。鼓勵(lì)農(nóng)民住宅、村辦企業(yè)向建制鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)有序布局，合理安排農(nóng)村民生用地。從嚴(yán)控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。到2010年和2020年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模分別控制在56400公頃和55900公頃以內(nèi)，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模分別控制在233公頃和293公頃以內(nèi)。

第三節(jié)

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約用地

第五十八條

科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地

按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)已納入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要合理保障其用地需求；對(duì)市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安

排并納入土地利用年度計(jì)劃，避免盲目投資、過度超前建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。到2010年和2020年，全市交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模分別控制在17200公頃和25000公頃以內(nèi)，新增基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模分別控制在1135公頃和8935公頃以內(nèi)。

第五十九條

分類調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施用地

實(shí)行有保有壓的基礎(chǔ)設(shè)施用地分類調(diào)控政策，避免各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盲目上馬、重復(fù)建設(shè)。鐵路、公路等交通項(xiàng)目要以提高綜合運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，集中抓好運(yùn)輸主干線、重點(diǎn)樞紐站建設(shè)，形成干支相連、集疏成網(wǎng)的區(qū)域綜合交通體系。水利項(xiàng)目要重點(diǎn)保障城市輸配水工程、大中型水庫樞紐工程和重要河流防洪工程的建設(shè)用地。能源、環(huán)保、風(fēng)景名勝等項(xiàng)目要突出新能源發(fā)展，關(guān)注民生設(shè)施建設(shè)和區(qū)域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)用地，強(qiáng)化節(jié)約用地。

第六十條

嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)家和省制定的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的要堅(jiān)決核減用地面積。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工中，要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，切實(shí)降低交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少占用耕地。積極引導(dǎo)能源、環(huán)保等項(xiàng)目壓縮用地規(guī)模，盡量利用其他土地，不占或少占耕地等農(nóng)用地。

第四節(jié)

加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制

第六十一條

劃定建設(shè)用地管制邊界

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)、縣（市）

城區(qū)、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、大中型工礦的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界。規(guī)模邊界內(nèi)主要安排城市、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、大中型工礦用地；擴(kuò)展邊界內(nèi)原則上不安排基本農(nóng)田，避讓重要的生態(tài)建設(shè)用地；禁建邊界內(nèi)主要安排重要生態(tài)環(huán)境安全、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁建邊界一經(jīng)劃定不得擅自更改。

第六十二條

強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制

按照建設(shè)用地空間管制的需要，將規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，實(shí)行差別化的空間管制制度：

（一）允許建設(shè)區(qū)。區(qū)域面積為80200公頃，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)、大中型工礦建設(shè)發(fā)展空間,具體土地利用安排應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，必須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。

（二）有條件建設(shè)區(qū)。區(qū)域面積為20042公頃，區(qū)內(nèi)土地可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證并報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）限制建設(shè)區(qū)。區(qū)域面積871868公頃，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途

為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域，區(qū)內(nèi)禁止城市、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)新增建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。

（四）禁止建設(shè)區(qū)。區(qū)域面積16952公頃，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與其功能定位不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外禁止建設(shè)區(qū)范圍不得調(diào)整。

第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)

第一節(jié)

構(gòu)建良好土地生態(tài)基礎(chǔ)

第六十三條

嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地

維護(hù)區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護(hù)好基礎(chǔ)性生態(tài)用地，促進(jìn)錦州市生態(tài)良性循環(huán)。重點(diǎn)保護(hù)林地、濕地和水面，集中保護(hù)醫(yī)巫閭山等風(fēng)景名勝區(qū)、凌河口濕地等自然保護(hù)區(qū)、翠巖山等森林公園、錦州市各水源保護(hù)區(qū)的核心生態(tài)用地，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有林草植被，大力培育人工植物群落，維護(hù)生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的整體功能，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，提高生態(tài)功能用地比例。在規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分自然保留地占全市土地面積的比例保持在80%以上。

第六十四條

明確區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)

依據(jù)區(qū)域土地的生態(tài)特性，將全市劃分為4個(gè)土地生態(tài)保護(hù)區(qū)，明確區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)：

（一）中部生態(tài)屏障區(qū)。包括義縣東部、北鎮(zhèn)市西部和凌海市北部地區(qū)，區(qū)域面積281808公頃。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)為加強(qiáng)公益林建設(shè)，保護(hù)大凌河中上游水源地生態(tài)環(huán)境，禁止砍伐天然林，保護(hù)植被和物種多樣性，構(gòu)建生態(tài)屏障支撐體系。

（二）西部生態(tài)恢復(fù)區(qū)。包括義縣西部、凌海北部和古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)，區(qū)域面積249183公頃。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)為以實(shí)行封山育林為主，推進(jìn)宜林地植樹造林，適度控制天然草場(chǎng)放牧，43

逐步恢復(fù)林草植被，保護(hù)城郊生態(tài)綠地和錦凌水庫等戰(zhàn)略性水源地，積極防治水土流失和土地沙化。

（三）南部生態(tài)保育區(qū)。包括凌海市南部濱海地區(qū)，區(qū)域面積109266公頃。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)為合理規(guī)劃錦州港、西海工業(yè)區(qū)和白沙灣行政生活區(qū)用地，著力發(fā)展海防林基干林帶和護(hù)岸林以擴(kuò)大受保護(hù)農(nóng)田面積，強(qiáng)化灘涂、水體等濕地保護(hù)，構(gòu)建濱海生態(tài)保育廊道。

（四）東部生態(tài)過渡區(qū)。包括北鎮(zhèn)市東部和黑山縣，區(qū)域面積348805公頃。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)為大力建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，積極整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)濕地和水體保護(hù)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)田面源性污染。

第六十五條

構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)生態(tài)空間

因地制宜調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局。在城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地周圍，合理配臵綠色生態(tài)隔離帶；在河流兩側(cè)要布臵適宜寬度的防護(hù)林，形成綠色生態(tài)廊道。各類建設(shè)用地布局要避開生態(tài)敏感地區(qū)，新增建設(shè)用地規(guī)模要在區(qū)域生態(tài)承載力的容量之內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。

第二節(jié)

強(qiáng)化土地生態(tài)環(huán)境整治

第六十六條

鞏固生態(tài)退耕成果

通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段鼓勵(lì)生態(tài)建設(shè)，鞏固低山丘陵地區(qū)的退耕還林、還草成果，建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效

機(jī)制，保障國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)健康，切實(shí)提高退耕還林、還草的生態(tài)效益。

第六十七條

恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能

有計(jì)劃有步驟地復(fù)墾工礦廢棄地，推進(jìn)工礦廢棄地的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，著力治理礦山尾礦庫和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；改進(jìn)土地復(fù)墾的生物技術(shù)和工程措施，對(duì)復(fù)墾后的土地宜農(nóng)則農(nóng)，宜園則園，宜牧則牧，宜林則林，優(yōu)先恢復(fù)為耕地和林地、牧草地，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

第六十八條

加強(qiáng)退化污染土地防治

加大對(duì)低山丘陵地區(qū)土地退化防治力度，積極運(yùn)用工程措施和生物措施，綜合整治水土流失，水土流失治理程度達(dá)到45%以上；對(duì)中部平原區(qū)和東南部低洼沿海區(qū)土地綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學(xué)措施，防治土地鹽堿化，對(duì)東部平原地區(qū)要嚴(yán)格禁止未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，積極防治土地污染。

第六十九條

加大生態(tài)營(yíng)林造林力度

創(chuàng)新營(yíng)林造林機(jī)制，加大立地條件惡劣的宜林荒山、荒地、荒灘造林力度，加強(qiáng)封山育林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)海防林、農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持林等公益林建設(shè)，完善河流兩翼生態(tài)廊道，強(qiáng)化零星“四荒”土地、跡地、劣質(zhì)林分的造林、補(bǔ)植和低效林的改造，提高森林覆蓋率。到2010年和2020年，全市森林覆蓋率均達(dá)到15%以上。

第三節(jié)

推行土地利用生態(tài)模式

第七十條

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)土地利用模式

第二篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡(jiǎn)介

通過土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè) 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；

5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長(zhǎng)期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）

第三篇：土地利用總體規(guī)劃自查報(bào)告

關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報(bào)告

xxx市規(guī)劃和國(guó)土資源局：

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕8號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào))等文件要求，我局對(duì)《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃基數(shù)、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)

2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況

（一）耕地保護(hù)指標(biāo)

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級(jí)下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。

規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積174450公頃，超過或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和機(jī)動(dòng)指標(biāo)之和。

（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)

到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?8741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計(jì)912公頃。

至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。《規(guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》加強(qiáng)中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人?，F(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。

經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達(dá)給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況

依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則的通知》（國(guó)土資廳發(fā)2011〔21〕號(hào)）要求，我局分別對(duì)《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進(jìn)行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。

綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。

特此報(bào)告。

xxx規(guī)劃和國(guó)土資源局 二0一一年十二月二十日

第四篇：【廣東省土地利用總體規(guī)劃】

前 言

廣東省陸域土地總面積1797.57萬公頃，位于中國(guó)大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經(jīng)109°45′－117°20′之間。地勢(shì)北高南低，海陸兼?zhèn)?，港灣眾多，大陸岸線長(zhǎng)達(dá)3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復(fù)雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧的人地關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對(duì)廣東省的土地利用做出歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”問題，促進(jìn)和保障廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)綱要》），為促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國(guó)，成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以耕地保護(hù)為前提，以保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對(duì)《全國(guó)綱要》下達(dá)的各項(xiàng)土地利用調(diào)控指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，制定了具體的規(guī)劃實(shí)施保障措施。

《規(guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃范圍為廣東省1797.57萬公頃的陸域土地，包括21個(gè)地級(jí)以上市。

第一章 規(guī)劃背景與形勢(shì)分析 第一節(jié) 規(guī)劃修編背景分析

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就

改革開放以來，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達(dá)到22367億元，人均GDP達(dá)到24438元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長(zhǎng)227%，人均GDP增長(zhǎng)167%，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年均位居全國(guó)第一，以占全國(guó)不到1/50的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)約1/8的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財(cái)政收入，在全國(guó)發(fā)揮了推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵作用。

二、資源環(huán)境制約日益突出

廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現(xiàn)以下四個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來，資源消耗型與投資驅(qū)動(dòng)型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關(guān)系的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護(hù)耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)壓力不斷增大。

第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析

一、土地利用現(xiàn)狀分析 根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。

表1 廣東省2005年土地利用現(xiàn)狀表

單位：萬公頃、%

農(nóng)用地

地類 其他

小計(jì) 耕地 園地 林地 牧草地

農(nóng)用地

面積 1494.07 295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 占全省面積 83.12 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89

建設(shè)用地

未利

地類 農(nóng)村居 交通水 合計(jì)

小計(jì) 城鎮(zhèn)工礦 用地

民點(diǎn) 利用地

面積 171.53 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57 占全省面積 9.54 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00 注：

1、表中部分?jǐn)?shù)據(jù)不閉合，是尾數(shù)四舍五入取整所致，非計(jì)算錯(cuò)誤，下同；

2、廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據(jù)《廣東省優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品發(fā)展布局規(guī)劃》，2005年漁業(yè)用地面積為38.02 萬公頃，含在其他農(nóng)用地中。

全省農(nóng)用地面積為1494.07萬公頃，占土地總面積的83.12%；建設(shè)用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬公頃，占土地總面積的7.34%。

二、耕地面積減少較多，建設(shè)用地增長(zhǎng)過快

一些地方政府將土地作為招商引資的主要競(jìng)爭(zhēng)籌碼，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地?zé)o序擴(kuò)張、用地結(jié)構(gòu)不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調(diào)查時(shí)遺漏變更的8.67萬公頃后，實(shí)際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設(shè)用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長(zhǎng)速度過快。

三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高

廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國(guó)內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，單位土地產(chǎn)出僅相當(dāng)于日本的13.33%、韓國(guó)的15.38%、德國(guó)的18.52%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對(duì)照”的成果，全省有低效建設(shè)用地13.33萬公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬公頃。

建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。2005年，全省農(nóng)村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。

四、區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯 2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）為15.11%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯，建設(shè)用地增量長(zhǎng)期過度集中于珠三角地區(qū)。

第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

一、挑戰(zhàn)

1、建設(shè)用地供需矛盾突出

1996－2005年，廣東省建設(shè)用地增量年均3.22萬公頃，《全國(guó)綱要》下達(dá)廣東省2006－2020年的年均建設(shè)用地增量?jī)H1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實(shí)際可利用的建設(shè)用地增量會(huì)更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。要實(shí)現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實(shí)有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。

2、補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨

規(guī)劃期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”，預(yù)計(jì)到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達(dá)到全省2020年的耕地保有量目標(biāo)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補(bǔ)充的耕地量，必須尋求補(bǔ)充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。

二、機(jī)遇

1、省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向

省委省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。

2、節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段

相對(duì)于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質(zhì)量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段，為實(shí)現(xiàn)《全國(guó)綱要》下達(dá)廣東省的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)“雙?！保ū＝?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。

3、嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境

自2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）以來，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國(guó)土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。

第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo) 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則

一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)

1、立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)綱要》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田面積等各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實(shí)。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制，提高土地利用效率。

4、加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。強(qiáng)化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國(guó)土生態(tài)屏障用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5、強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

三、規(guī)劃編制的主要原則

1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、節(jié)約集約利用土地

通過觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進(jìn)廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用

嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進(jìn)珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。

4、強(qiáng)化土地利用空間管制

繼續(xù)落實(shí)土地用途管制，強(qiáng)化土地利用的空間管制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)

通過規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)廣東“面向世界，服務(wù)全國(guó)，作為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障和促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護(hù)資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。規(guī)劃期內(nèi)要達(dá)到以下具體目標(biāo)：

一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積為255.60萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確?；巨r(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

——積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補(bǔ)充耕地力度。到2020年全省實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補(bǔ)充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。到2012年，計(jì)劃投入80億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.8萬公頃，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標(biāo)

——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農(nóng)村居民點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。

——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進(jìn)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移?；洊|粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、實(shí)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整，重點(diǎn)推動(dòng)園地、山坡地改造為耕地。同時(shí)，立足省情，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，漁業(yè)用地面積達(dá)到39.85萬公頃；到2020年，漁業(yè)用地面積達(dá)到40.5萬公頃。

三、節(jié)約集約用地目標(biāo)

——單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高。

——嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴(kuò)張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。

——深入挖潛、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。

——積極開展未利用地的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補(bǔ)充。到2020年開發(fā)未利用地作為建設(shè)用地5.4萬公頃以上。

第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)

一、主要調(diào)控指標(biāo)

根據(jù)《全國(guó)綱要》下達(dá)指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

各項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到各地級(jí)以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)約束性指標(biāo)必須與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的下達(dá)指標(biāo)銜接；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并通過省級(jí)檢查驗(yàn)收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴(yán)格落實(shí)。

表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)

單位：萬公頃

指標(biāo)

總量 指標(biāo) 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積

園地面積

2005年 295.27 284.67 92.48

2010年 291.40 255.60 88.86

2020年 290.87 255.60 93.08

指標(biāo)屬性 約束性 約束性 預(yù)期性 林地面積 牧草地面積 建設(shè)用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通、水利及其他用地規(guī)模 新增建設(shè)用地總量 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模

增量

新增建設(shè)占用耕地規(guī)指標(biāo)

模

整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量

1015.74 2.76 171.53 131.88 66.58 39.65 － －

1024.68 2.77 182.61 140.00 75.00 42.61 11.33 8.67

1026.16 2.74 200.60 152.30 91.30 48.30 29.08 23.15

預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 約束性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性 預(yù)期性

－ －

3.67 3.67

10.76 10.76

約束性 約束性

人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/效率

118 118 約束性

指標(biāo) 人）

二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)

1、耕地與基本農(nóng)田

2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。

規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農(nóng)田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。

2、建設(shè)用地

2006－2020年建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。2006－2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。

2006－2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。

3、新增建設(shè)占用耕地 2006－2020年，新增建設(shè)用地29.08萬公頃，新增建設(shè)占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設(shè)用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內(nèi)。確保補(bǔ)充等量的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

4、人均城鎮(zhèn)工礦用地

在建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃、城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。

三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)上述調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合其他地類歷年變化的實(shí)際情況，編制用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結(jié)構(gòu)（見表3）：農(nóng)用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調(diào)整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設(shè)用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調(diào)整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。

表3 廣東省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）

單位：萬公頃

2005年

地類/年份

面積

耕地 園地

農(nóng) 用 地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 城鎮(zhèn)工礦用地

295.27 92.48 1015.74 2.76 87.82 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57

占總 面積% 16.43 5.14 56.51 0.15 4.89 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00

2010年 面積 291.40 88.86 1024.68 2.77 87.50 75.00 65.00 42.61 119.75 1797.57

占總 面積% 16.21 4.94 57.01 0.15 4.87 4.17 3.62 2.37 6.66 100.00

2020年 面積 290.87 93.08 1026.16 2.74 86.85 91.30 61.00 48.30 97.27 1797.57

占總 面積% 16.18 5.18 57.09 0.15 4.83 5.08 3.39 2.69 5.41 100.00 建 城鄉(xiāng)建設(shè) 設(shè)用地 農(nóng)村居民點(diǎn)用用 地 地

交通水利及其他用地

未利用地 總面積

第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地

堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實(shí)到21個(gè)地級(jí)以上市（詳見附表

2、附表

3、附表4）。

第一節(jié) 有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地

１、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。

２、從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項(xiàng)目用地；完善各類建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。

3、工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實(shí)行差別化指標(biāo)管理，必須同時(shí)符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項(xiàng)控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。其中，建筑系數(shù)不應(yīng)低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過20%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目用地面積的7%。

4、公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，一般容積率應(yīng)不小于0.8，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價(jià)的2倍。

第二節(jié) 充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益

１、深入挖潛，盤活存量建設(shè)用地。開展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。

2、積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數(shù)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排相應(yīng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，制定配套政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。

３、探索開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大相關(guān)政策適用范圍。通過“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。

4、合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對(duì)于新建畜禽場(chǎng)(小區(qū))，應(yīng)堅(jiān)持按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

5、研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6、利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源市場(chǎng)配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性各類社會(huì)事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地

1、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。

2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。嚴(yán)格限定各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標(biāo)考核園區(qū)用地，土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃，構(gòu)建宜居、集約的社會(huì)主義新農(nóng)村。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過120平方米/戶，山區(qū)不超過150平方米/戶。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。配合國(guó)家“萬村整治”示范工程的開展，選取約300個(gè)村進(jìn)行土地綜合整治試點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。

第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展

1、提升珠江三角洲的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造世界級(jí)的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。

2、強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽、潮州、陽江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級(jí)市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。

3、以現(xiàn)有的270個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，成為推動(dòng)中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。

4、根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動(dòng)珠江三角洲加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

5、保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。

第五章 土地利用重大工程

從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標(biāo)，拓展用地空間，提高耕地質(zhì)量。

第一節(jié) “三舊”改造

“三舊”改造是指對(duì)利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進(jìn)行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

“三舊”改造應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)?！钡脑瓌t，創(chuàng)立專項(xiàng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”解決?！爸苻D(zhuǎn)指標(biāo)”在各地的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中安排，無法安排的由省里統(tǒng)籌；舊村莊改造可納入“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作中解決。對(duì)歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對(duì)待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。計(jì)劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬公頃（見表5）。

表5 2012年各市“三舊”改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州 汕尾 東莞

面積 4659 2256 642 2500 13345 2529 270 257 2256 885 1611

地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽 云浮 合計(jì)

面積 249 1070 220 592 135 1254 4106 175 137 163 39311

第二節(jié) 園地山坡地改造

園地山坡地改造是在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和充分論證的前提下，科學(xué)實(shí)施工程和生物措施，積極對(duì)25°以下宜治理的坡耕地進(jìn)行水土流失綜合整治，整理開發(fā)部分低效園地、山坡地為耕地。按項(xiàng)目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補(bǔ)平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬公頃，其中園地25.27萬公頃，山坡地28.14萬公頃。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計(jì)劃到2010年，全省改造園地6.17萬公頃、山坡地4.51萬公頃，合計(jì)10.68萬公頃（見表6）。

表6 2010年各市園地山坡地改造面積

單位：公頃

地市 廣州 深圳 珠海 汕頭 佛山 韶關(guān) 河源 梅州 惠州

面積 3051 236 140 1265 2013 15317 1429 5900 4819

地市 中山 江門 陽江 湛江 茂名 肇慶 清遠(yuǎn) 潮州 揭陽

面積 2859 3979 9118 17446 681 9091 9885 3858 9966 汕尾 東莞

1875 547

云浮 合計(jì)

3337 106813

第三節(jié) 圍海造地

立足海岸線長(zhǎng)、沿海灘涂多的優(yōu)勢(shì)，在符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對(duì)農(nóng)地的占用，促進(jìn)東翼、西翼和珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。圍海造地應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

第四節(jié) 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護(hù)體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。

具體項(xiàng)目包括基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、基本農(nóng)田整治項(xiàng)目（包括農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、“大禹杯”競(jìng)賽綜合治理）、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

計(jì)劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，市縣級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)共4.87萬公頃。各市具體項(xiàng)目及計(jì)劃見表7。

表7 2012年各市現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃

單位：公頃

國(guó)家級(jí)省級(jí)市縣級(jí)基本國(guó)家農(nóng)業(yè)

基本農(nóng)田中低產(chǎn)田地市 基本農(nóng)田示農(nóng)田示范區(qū)綜合開發(fā)合計(jì)

整治 改造

范區(qū)建設(shè) 建設(shè) 土地治理 廣州 珠海 佛山 東莞 中山 江門 惠州 汕頭 汕尾 潮州 揭陽 陽江 湛江 茂名 韶關(guān)

3333 10000 10000

707 400 967 333 533 3213 2600 2213 2240 1267 2900 2453 4867 3833 2967

2733

8000 5267 3867 1600 3867 2267 3267 11333 9667 5867

7388 2907 6380 4113 854 10313 8854 3793 8331 3678 7150 9402 15355 11436 10244

263 220 263 220 260 237 263 267 267

8095 6040 7347 4446 1387 21633 16984 10093 12434 9032 12577 18692 41818 35203 19345 河源 梅州 肇慶 清遠(yuǎn) 云浮 合計(jì) 6667 3333

3333 3333 39999

3133 3793 3500 3967 2780 48666

4067 8400 5600 4800 4733 85335

10448 10055 9126 13098 7457 160382

267 267 260 260 243 3664

24582 25848 18486 25458 18546 338046

注：數(shù)據(jù)來源于《廣東省現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。

第六章 保障基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目用地

規(guī)劃期間，2006－2010年全省交通水利及其他建設(shè)用地凈增2.96萬公頃，2011－2020年凈增5.69萬公頃，基本能滿足規(guī)劃期內(nèi)全省重大基礎(chǔ)設(shè)施與重大建設(shè)項(xiàng)目的用地需求（表8）。近期以廣東省新十項(xiàng)工程目錄（222項(xiàng)，詳見《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說明》）為指導(dǎo)，遠(yuǎn)期以有關(guān)部門規(guī)劃為重要參考，對(duì)交通、水利、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他重大工程項(xiàng)目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以落實(shí)。

表8 全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總

單位：個(gè)、公頃

交通

類 別

小計(jì)

項(xiàng)目數(shù)量 246

鐵路 75 10577

公路 機(jī)場(chǎng) 港口 124

15988

188

570

水利水工 能源 其他 合計(jì)

用地規(guī)模 53522

38632 1901 2412 15500 1449 86459

第一節(jié) 交通運(yùn)輸項(xiàng)目

一、軌道交通

到2010年，鐵路營(yíng)運(yùn)里程約達(dá)2900公里，構(gòu)建“三縱二橫”（“三縱”指京廣、京

九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿?？焖倏瓦\(yùn)專線）鐵路干線骨架，基本實(shí)現(xiàn)廣東省地級(jí)以上市通鐵路；到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”為主干線，貫穿東西南北，與周邊?。▍^(qū)）緊密連接的軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

近期重點(diǎn)建設(shè)廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設(shè)武廣客運(yùn)專線廣東段、廣深港客運(yùn)專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復(fù)線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設(shè)廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西部沿海鐵路、廣茂復(fù)線、龍川至汕尾鐵路、南沙疏港鐵路、茂名博賀港鐵路支線、湛江東海島鐵路支線等區(qū)內(nèi)干線鐵路；推進(jìn)京九電化、廣州集裝箱中心站、深圳集裝箱中心站等的建設(shè)。

二、公路

到2010年，廣東省新增公路里程2.5萬公里，其中高速公路約2000公里。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。公路通車?yán)锍踢_(dá)18萬公里，其中，全省高速公路里程5000公里左右，珠江三角洲高速公路3000公里左右，全省公路密度約100公里/百平方公里；到2020年，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市與地級(jí)市之間（包括與相鄰省份的地級(jí)市之間）基本通高速公路，沿海重要港口基本上由高速公路連接，全省基本形成網(wǎng)格狀的高速公路網(wǎng)絡(luò)。

近期重點(diǎn)建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。

三、水運(yùn)

利用廣東省的岸線資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型集裝箱、鐵礦石、煤炭和油氣等專業(yè)化碼頭，形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，以潮州港、揭陽港、汕尾港、惠州港、虎門港、中山港、江門港、陽江港、茂名港為地區(qū)性重要港口，與公路、鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)相連接的綜合交通運(yùn)輸體系。近期重點(diǎn)建設(shè)廣州港新沙、南沙等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業(yè)區(qū)碼頭項(xiàng)目、珠海港高欄、萬山等港區(qū)碼頭項(xiàng)目、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤及碼頭項(xiàng)目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區(qū)碼頭項(xiàng)目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區(qū)、水東港區(qū)港口建設(shè)。

四、機(jī)場(chǎng)

形成以廣州新白云機(jī)場(chǎng)為樞紐、以深圳機(jī)場(chǎng)和珠海機(jī)場(chǎng)為干線機(jī)場(chǎng)，以潮汕、湛江、梅縣、韶關(guān)為支線機(jī)場(chǎng)的覆蓋全廣東、輻射“泛珠三角”、連接海內(nèi)外的高度現(xiàn)代化航空運(yùn)輸體系。

近期重點(diǎn)建設(shè)廣州新白云機(jī)場(chǎng)二期工程和潮汕機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機(jī)場(chǎng)。

第二節(jié) 水利建設(shè)項(xiàng)目

以推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，完善防洪工程布局為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水庫的除險(xiǎn)加固、維護(hù)和管理，提高水庫綜合防災(zāi)減災(zāi)能力與水資源綜合調(diào)度效益。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。

近期重點(diǎn)建設(shè)大中型灌區(qū)改造工程，江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、榕江大圍和汕頭大圍達(dá)標(biāo)加固等防洪工程，大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，江海干堤除險(xiǎn)加固工程，潖江滯洪區(qū)建設(shè)工程，珠江三角洲河口地區(qū)防洪整治工程，水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目；建設(shè)韶關(guān)樂昌峽、灣頭水利樞紐工程、湛江市鑒江供水樞紐工程、清遠(yuǎn)水利樞紐工程、潮州供水樞紐配套工程；建設(shè)湛江雷州青年運(yùn)河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，珠海竹銀水源工程等珠海、澳門供水工程，以及南澳引韓供水工程等粵東、粵西和珠江三角洲的供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

第三節(jié) 能源保障項(xiàng)目

一、能源建設(shè)

以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項(xiàng)目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，近期重點(diǎn)建設(shè)嶺澳、陽江、臺(tái)山和列入國(guó)家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項(xiàng)目，遠(yuǎn)期在沿海和內(nèi)陸沿江進(jìn)一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)“上大壓小”電源項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負(fù)荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進(jìn)熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項(xiàng)目和“上大壓小”電源項(xiàng)目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點(diǎn)建設(shè)惠州、深圳、清遠(yuǎn)、陽春、梅州五華5個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)能源儲(chǔ)備工程，建設(shè)石油儲(chǔ)備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和太陽能利用工程。

二、能源輸送工程

建設(shè)500千伏、220千伏、110千伏輸變電工程，進(jìn)一步完善珠江三角洲電網(wǎng)雙回路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和跨區(qū)域輸電通道，優(yōu)化城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便于接受外區(qū)送電和省內(nèi)電力交換，滿足用電需要的安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的輸配電網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，近期重點(diǎn)建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復(fù)線等項(xiàng)目。規(guī)劃到2020年，全省建成油氣主干管道約8000公里，其中天然氣管道約4300公里，成品油管道約2800公里，原油管道約800公里，建成通達(dá)全省21個(gè)地級(jí)市的油氣主干輸送網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 其他重大建設(shè)項(xiàng)目

根據(jù)廣東新十項(xiàng)工程，近期其他重大建設(shè)項(xiàng)目還包括：

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目

廣州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州國(guó)際生物島、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，中國(guó)移動(dòng)南方研發(fā)基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項(xiàng)目。

二、先進(jìn)制造業(yè)工程

建設(shè)大型修造船基地、船用配套生產(chǎn)基地；建設(shè)中山火炬臨海裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、廣州南沙重型機(jī)械裝備基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)廣州汽車產(chǎn)業(yè)基地及配套項(xiàng)目；建設(shè)大亞灣石化基地、茂湛石化基地、中科廣東煉化一體化項(xiàng)目；建設(shè)湛江鋼鐵基地；建設(shè)銀州湖紙業(yè)基地等。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程

在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、環(huán)境治理工程

新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施若干，包括城鎮(zhèn)污水處理廠、集污管網(wǎng)及監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；新建若干城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。

五、資源儲(chǔ)備保障工程

建設(shè)國(guó)家原油成品油儲(chǔ)備工程（廣東）；在惠州、粵西布點(diǎn)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫、國(guó)家成品油儲(chǔ)備深圳基地、2－3個(gè)年卸煤能力千萬噸級(jí)的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴(kuò)建和改造市縣糧庫、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬廣州棉花儲(chǔ)備庫及華南棉花交易市場(chǎng)。

第七章 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與土地利用空間管制

第八章 全省分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域。通過優(yōu)化珠三角平原區(qū)空間布局，帶動(dòng)其它三區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)土地利用的空間管制，全省劃定允許建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三類空間管制區(qū)域，并在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃中予以落實(shí)?？h、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合土地用途管制制度，進(jìn)一步劃定土地用途分區(qū)。

第一節(jié) 土地利用分區(qū)

第二節(jié)

根據(jù)區(qū)域自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以地級(jí)以上市為單位，將全省劃分為珠三角平原區(qū)、粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)及粵西北山區(qū)四大區(qū)域，并提出各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)及土地利用的主要方向，以促進(jìn)土地利用空間優(yōu)化配置，形成合理的土地利用空間格局。2005年廣東省四大區(qū)域土地利用現(xiàn)狀見附表8。

一、珠三角平原區(qū) 珠三角平原區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞和中山九市，面積5.47萬平方公里；2005年常住人口4547萬人，GDP為18244億元，分別占全省的49.46%、79.42%，人口密度831人/平方公里，人均GDP為4.01萬元，城鎮(zhèn)化水平77.32%。

珠三角平原區(qū)是全國(guó)市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鎮(zhèn)化水平快速提高，是我國(guó)三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一。但在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，到2020年，珠三角要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%左右，成為全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；主動(dòng)承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制定有關(guān)政策逐步引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘發(fā)展空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的過程中，珠三角平原區(qū)土地利用要以節(jié)約集約用地為主導(dǎo)原則，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，大力盤活并優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，積極開展“三舊”改造；提高項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、土地產(chǎn)出效益等用地標(biāo)準(zhǔn)，減少資源消耗多、技術(shù)含量低的工業(yè)用地；加大“桑基魚塘”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的保護(hù)力度，促進(jìn)耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

二、粵東沿海區(qū)

粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，面積1.55萬平方公里；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，分別占全省的17.25%、6.84%，人口密度1023人/平方公里，人均GDP為0.99萬元，城鎮(zhèn)化水平54.75%。

粵東沿海區(qū)西接珠三角城鎮(zhèn)群，東鄰海峽西岸城鎮(zhèn)群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件優(yōu)越，土地利用程度高，水陸空綜合交通條件較為優(yōu)越，但土地資源匱乏，人口密度大，人均耕地資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后。

粵東沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，打造成為我國(guó)海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點(diǎn)發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。

粵東沿海區(qū)可通過適度圍海造地，拓展用地空間；適當(dāng)提高人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加大耕地保護(hù)力度，發(fā)揚(yáng)“精耕細(xì)作”的優(yōu)良傳統(tǒng)，合理有序開發(fā)耕地后備資源。

三、粵西沿海區(qū)

粵西沿海區(qū)包括湛江、茂名和陽江三市，面積3.26萬平方公里；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，分別占全省的16.15%、7.66%，人口密度456人/平方公里，人均GDP為1.19萬元，城鎮(zhèn)化水平40.23%。

粵西沿海區(qū)東出南海，西臨北部灣，南與海南省相望，在亞太經(jīng)濟(jì)圈中具有重要的戰(zhàn)略地位，土地資源較為豐富。但長(zhǎng)期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。

粵西沿海區(qū)應(yīng)積極融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展湛江港、茂名港、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)、湛江臨港工業(yè)園和茂名石化工業(yè)區(qū)，構(gòu)建湛江、茂名臨港重化工業(yè)核心區(qū)，建設(shè)以鋼鐵、石油化工上游產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)體系，構(gòu)筑臨港型、資源型鋼鐵和重化工業(yè)基地，做強(qiáng)電力能源、電器機(jī)械、冶金、造紙等支柱產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物、新醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；利用土地資源豐富和生產(chǎn)條件優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)水果、蔬菜、蔗糖、畜禽、豐產(chǎn)林等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

粵西沿海區(qū)承擔(dān)著全省三分之一的耕地保有量任務(wù)，應(yīng)積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)并加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益；針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大的特點(diǎn)，應(yīng)積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，積極探索和推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，促進(jìn)區(qū)域城市化、工業(yè)化的健康發(fā)展。

四、粵西北山區(qū)

粵西北山區(qū)包括韶關(guān)、梅州、河源、清遠(yuǎn)和云浮五市，面積7.68萬平方公里；2005年常住人口1576萬人，GDP為1396億元，分別占全省的17.14%、6.08%，人口密度205人/平方公里，人均GDP為 0.89萬元，城鎮(zhèn)化水平40.15%。

粵西北山區(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時(shí)也是重要的礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)。但由于地域因素的限制，該區(qū)是全省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，粵西北山區(qū)積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

粵西北山區(qū)可大力發(fā)展資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金及深加工、機(jī)械、建材、森工、煙草加工、制藥、玩具、鋁箔等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與珠三角產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮山區(qū)氣候和資源比較優(yōu)勢(shì)，建立一批規(guī)?；男竽?、水產(chǎn)、蔬菜、水果、花卉、南藥、煙草等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；積極發(fā)展以自然景觀、人文景觀為特色的觀光游，以及溫泉、山地和鄉(xiāng)村度假游，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

粵西北山區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)、石漠化綜合治理為重點(diǎn)，限制污染型企業(yè)進(jìn)入。積極引導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村、工業(yè)集中發(fā)展、集聚布局，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地；以基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)和現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為中心，適度擴(kuò)張建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重，提高城市化水平；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系；加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)力度，妥善處置農(nóng)村生活垃圾、污水，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，有效保護(hù)水源水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境；區(qū)內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)要嚴(yán)禁威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理，開展生態(tài)安全型小流域建設(shè)，增強(qiáng)抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，避免人為活動(dòng)產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害。第二節(jié) 土地利用空間管制

通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)以及敏感區(qū)的保護(hù)，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。

一、允許建設(shè)區(qū)

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。

主要管制措施包括：

1、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝?jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。

2、項(xiàng)目建設(shè)如無特殊要求，均應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排，嚴(yán)格按照供地指南和用地定額標(biāo)準(zhǔn)安排用地。

3、允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍(lán)線）管制，杜絕城市開敞空間與設(shè)施用地隨意占用。涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管。

4、按規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。

二、禁止建設(shè)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。

主要管制措施包括：

1、區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動(dòng)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)。

2、保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)，除允許存在必需的管理維護(hù)與科研設(shè)施，必需的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有限的觀光考察接待設(shè)施與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及原有的農(nóng)林戶生活設(shè)施外，禁止一切其它開發(fā)建設(shè)行為，原有不符合其功能要求的各類人工設(shè)施，應(yīng)逐步遷出。重點(diǎn)清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場(chǎng)等，實(shí)施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。

3、保護(hù)和建設(shè)各類生態(tài)公益林，有效保護(hù)飲用水源地、沿海防護(hù)林體系、原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物物種及其生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。

4、積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對(duì)已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。自然災(zāi)害敏感區(qū)禁止永久性的開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制一切可能加劇災(zāi)害發(fā)生的人文活動(dòng)，宜通過合理的生態(tài)、防護(hù)工程，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害可能帶來的破壞程度。

5、凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。

第三節(jié)

三、限制建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。

主要管制措施包括：

1、嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。

2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農(nóng)用地和未利用地原則上不進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，確需建設(shè)開發(fā)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的確需開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)要求實(shí)施。

3、建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無序蔓延。環(huán)城綠帶內(nèi)的土地開發(fā)強(qiáng)度必須嚴(yán)格控制，綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)75%以上，除法定保留建筑外，環(huán)城綠帶內(nèi)任何用地單位的建筑密度不得超過5%。

第八章 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

第九章 優(yōu)先安排基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，充分發(fā)揮園地、林地、牧草地及耕地、水面的生態(tài)作用。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達(dá)到1466萬公頃，占土地總面積的80%。

第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局

一、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局

建設(shè)4個(gè)陸域生態(tài)控制區(qū)：粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰—蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)和珠江三角洲環(huán)形屏障區(qū)，形成陸域生態(tài)屏障。陸域生態(tài)控制區(qū)是全省生態(tài)公益林的主要建設(shè)區(qū)域，要嚴(yán)格控制林木開發(fā)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。

建設(shè)4個(gè)海域生態(tài)控制區(qū)：大亞灣—稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、韓江出?？凇习膷u區(qū)和九洲江河口區(qū)，形成海域生態(tài)屏障。海域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制陸源污染，嚴(yán)格保護(hù)近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)水生生物繁衍生息的良好環(huán)境。建設(shè)沿海防護(hù)林帶。規(guī)劃期間，擴(kuò)大沿海防護(hù)林體系建設(shè)范圍，實(shí)施沿海防護(hù)林和紅樹林工程，營(yíng)造水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林。

二、提高生態(tài)功能用地規(guī)模

加強(qiáng)森林公園建設(shè)，到2010年，新建或升級(jí)森林公園165處，其中國(guó)家級(jí)森林公園20處，省級(jí)森林公園107處，使全省森林公園面積達(dá)到95.8萬公頃。

推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。2010年、2020年陸域自然保護(hù)區(qū)占全省土地面積的比例分別達(dá)到8%、10%，近岸海域自然保護(hù)區(qū)總面積占全省近岸海域面積的比例分別達(dá)到5%、6%，初步形成生態(tài)良好的土地利用格局。

劃定陸域嚴(yán)格控制區(qū)。到2020年，全省陸域嚴(yán)格控制區(qū)規(guī)模達(dá)323.2萬公頃，占全省土地面積的18%。

三、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)

重點(diǎn)保護(hù)北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區(qū)以及主要水庫的集水區(qū)。到2010年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)90%，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)70%；到2020年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)95%，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率保持70%以上。加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，到2015年，完成巖溶地區(qū)48.61萬公頃石漠化土地的治理。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治與污染項(xiàng)目管制

一、大力推進(jìn)水土流失治理

到2010年，新增治理水土流失面積30萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失基本得到治理，坡度大于25°的耕地實(shí)施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達(dá)到防御20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。

二、做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

到2010年，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上，其中珠江三角洲達(dá)到55%，其余地區(qū)大于40%，礦山土地復(fù)墾率達(dá)到30%，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害整治率達(dá)65%；到2020年，歷史遺留礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到90%以上，土地復(fù)墾率達(dá)到60%以上，礦山開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害整治率達(dá)75%以上。

三、整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染防治

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決?？茖W(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理調(diào)整種植種類，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的污灌，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目的審批和管制

對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。電鍍、化學(xué)制漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵和危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物綜合利用或處置等重污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃。科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格限制污染性產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)區(qū)域環(huán)境造成重大污染的產(chǎn)業(yè)，必須就地關(guān)停。

第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程

到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達(dá)到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達(dá)到60％。

1、沿海生態(tài)防護(hù)工程。建設(shè)沿海防護(hù)林22.14萬公頃，其中:新造紅樹林1萬公頃，封山育林8.74萬公頃，改造低效林12.13萬公頃，對(duì)0.27萬公頃的廢棄養(yǎng)殖塘實(shí)施退塘還林。同時(shí)，抓好全省現(xiàn)有1萬公頃紅樹林的保護(hù)管理，促使其天然更新和演替，逐步恢復(fù)全省紅樹林群落。

2、水源涵養(yǎng)、水土保持及石漠化綜合治理工程。繼續(xù)開展珠江防護(hù)林工程，抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，啟動(dòng)鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快大中型水庫庫區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)保護(hù)功能?！笆晃濉逼陂g，建設(shè)水源涵養(yǎng)林62.93萬公頃，其中改造面積10.67萬公頃，封山育林面積52.27萬公頃。在水土流失較為嚴(yán)重、有溝蝕和崩崗以及石漠化的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水土保持林30.13萬公頃，其中改造面積5.53萬公頃，封山育林面積24.6萬公頃。

3、自然保護(hù)區(qū)工程?！笆晃濉逼陂g，新建各類自然保護(hù)區(qū)125個(gè)（濕地自然保護(hù)區(qū)29個(gè)），其中國(guó)家級(jí)8個(gè)，省級(jí)18個(gè)，市縣級(jí)99個(gè)，總面積26.13萬公頃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。

4、綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)工程。繼續(xù)推進(jìn)鐵路、國(guó)道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g進(jìn)行線路綠化4.8萬公里，通道兩側(cè)山地綠化30.13萬公頃。實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林5.47萬公頃，使全省平原區(qū)的路、溝、渠、堤及適宜造林的農(nóng)田林網(wǎng)帶基本綠化，布局合理，森林生態(tài)防護(hù)效益顯著提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況得到明顯改善。

5、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程。建設(shè)并完善6個(gè)生態(tài)區(qū)、23個(gè)生態(tài)亞區(qū)和51個(gè)生態(tài)功能區(qū)。

第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改

一、通過各級(jí)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)

1、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用。規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)納入廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃與計(jì)劃，并作為各部門、各行業(yè)、各地區(qū)編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

2、市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編以上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo)為依據(jù)，重點(diǎn)做好指標(biāo)分解，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，明確中心城區(qū)的范圍。鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)是將土地利用調(diào)控指標(biāo)、土地利用空間管制區(qū)、土地用途管制區(qū)落實(shí)到地塊。

3、縣、鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃修編應(yīng)根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）要求進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換等工作，并按照《廣東省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)在圖上得到認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“圖數(shù)”一致

4、各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制園地山坡地改造、土地整理復(fù)墾開發(fā)、圍海造地、“三舊”改造、建設(shè)用地二次開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系。

二、改進(jìn)和完善規(guī)劃編制、修改的方式與程序

1、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排各項(xiàng)工作，切實(shí)提高規(guī)劃決策水平；建立完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證以及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，提高規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化水平；改革規(guī)劃審批程序，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性。

2、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度?？h（市）、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會(huì)公告，采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、結(jié)合“金土工程”，建立全省1∶1萬土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃“一張圖”，提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的信息化、精細(xì)化管理水平。

4、完善土地利用總體規(guī)劃的定期評(píng)估與修改制度，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期的全面評(píng)估，并采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃需修改的，必須符合《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行修改。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督

1、健全規(guī)劃許可制度。嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審管理。所有單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目、城市分批次建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立建設(shè)用地共同審核制度，完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與信息共享機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附具項(xiàng)目用地預(yù)審意見；未附預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

2、健全土地利用計(jì)劃考核制度。土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行編制。建立科學(xué)的土地利用變更數(shù)據(jù)收集與監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核，以實(shí)際用地情況作為計(jì)劃考核的依據(jù)。

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。通過多種途徑向社會(huì)公布和宣傳規(guī)劃，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督規(guī)劃的有效實(shí)施；專項(xiàng)檢查與定期檢查相結(jié)合，利用衛(wèi)星遙感、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)力度，定期公布各地的規(guī)劃執(zhí)行情況。構(gòu)建覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用全過程、各工作環(huán)節(jié)緊密銜接、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合監(jiān)管體系和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)違法用地行為的處理力度。

第三節(jié) 配套政策與措施

一、利用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

1、建立和完善對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。建立土地開發(fā)資源補(bǔ)償制度，制定鼓勵(lì)耕地開發(fā)的優(yōu)惠政策，補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)納入有形土地市場(chǎng)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

2、加大土地出讓收入對(duì)農(nóng)村的投入，重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模。支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。

3、建立節(jié)約集約用地引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地門檻，通過價(jià)格和稅費(fèi)調(diào)節(jié)，遏制土地粗放浪費(fèi)，鼓勵(lì)開發(fā)使用未利用地和廢棄地，推進(jìn)地上、地下空間的開發(fā)利用。

4、加強(qiáng)和完善對(duì)圍海造地工程的管理，制訂圍海造地后的鼓勵(lì)政策。

二、制訂配套法規(guī)政策，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)

1、探索和制訂推進(jìn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)及“三舊”改造的有關(guān)政策。

2、改革征地制度，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地取得、使用和保有成本。不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，充分釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力。

3、建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制。建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系的相關(guān)指標(biāo)列入廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。省政府每年對(duì)各市節(jié)約集約用地工作成績(jī)突出的縣（區(qū)）予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在分配下一新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)高效利用土地，對(duì)土地集約利用評(píng)價(jià)達(dá)到要求并通過國(guó)家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

第五篇：韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃

萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設(shè)置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$515.00$F:X項(xiàng)目萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設(shè)置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項(xiàng)目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$未設(shè)置$5$上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范$63.00$F:X項(xiàng)目上海市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)范.doc$等待

上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$未設(shè)置$5$上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項(xiàng)目上海市經(jīng)濟(jì)適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法$未設(shè)置$5$中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法$32.00$F:X項(xiàng)目中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法.doc$等待

中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告$未設(shè)置$5$中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告$1592.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)50大中城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告.doc$等待

中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620$未設(shè)置$5$中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620$184.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)主要城市土地市場(chǎng)交易周報(bào)20100614-0620.doc$等待

中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀$未設(shè)置$5$中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀$34.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)城市土地市場(chǎng)現(xiàn)狀.doc$等待

中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析$未設(shè)置$5$中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析$241.50$F:X項(xiàng)目中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分析.doc$等待

中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開發(fā)$未設(shè)置$5$中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開發(fā)$1125.00$F:X項(xiàng)目中國(guó)的區(qū)域差異和國(guó)土整治與區(qū)域開發(fā).doc$等待