第一篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，那一世范文網(wǎng)圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三保“主線(xiàn)，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土

地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存

量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一

般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用

地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿(mǎn)足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。

在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。

2、落實(shí)資金。

已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。

確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；

收集編制單位的資料、信息；

按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。

4、調(diào)查研究階段

這一階段與下階段的工作將穿插進(jìn)行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪(fǎng)各有關(guān)部門(mén)，調(diào)查各部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門(mén)對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。

5、專(zhuān)題研究階段

在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專(zhuān)題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段

規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段

本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技

術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段

對(duì)推薦方案廣泛征求相關(guān)部門(mén)、干部和公眾意見(jiàn)，必要時(shí)召開(kāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫(xiě)規(guī)劃報(bào)告。

9、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段

規(guī)劃報(bào)告編寫(xiě)完成后，報(bào)市、省審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，最后公布實(shí)施。

第二篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

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一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€(xiàn)，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿(mǎn)足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、盛市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)

已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。

3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)

(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)

(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)

(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)

這一階段與下

第三篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

土地利用總體規(guī)劃修編工作方案

一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三?！爸骶€(xiàn)，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則

根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿(mǎn)足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排

工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)

(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。

(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)

第四篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡(jiǎn)介

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類(lèi)各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過(guò)的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的合理配置即土地資源的部門(mén)間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門(mén)之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類(lèi)用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說(shuō)明和專(zhuān)題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類(lèi)型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè) 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類(lèi)用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開(kāi)發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門(mén)土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開(kāi)展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類(lèi)土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)9333.3公頃；土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬(wàn)公頃（637萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬(wàn)公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以?xún)?nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以?xún)?nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；

5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長(zhǎng)期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）

第五篇：河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案

河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案

(省國(guó)土資源廳 2015年3月9日)

根據(jù)國(guó)土資源部工作部署,為做好我省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,確保全省耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降,土地節(jié)約集約利用水平明顯提高,切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè),特制定本方案。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的新要求,適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約,統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)”的基本原則,依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估成果,重點(diǎn)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局。

二、主要任務(wù)

(一)做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作。對(duì)已開(kāi)展中期評(píng)估的省轄市,在已經(jīng)形成的評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上,要完善中期評(píng)估成果,進(jìn)一步摸清情況、分析趨勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題、查明原因、提出措施。對(duì)尚未開(kāi)展中期評(píng)估的省轄市、縣(市),要扎實(shí)做好中期評(píng)估工作。一是以全國(guó)第二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ),遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)和要求,進(jìn)一步完善中期評(píng)估成果。二是對(duì)耕地減少過(guò)多、建設(shè)用地增加過(guò)快的地方,深入分析原因,有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是分析國(guó)家近年來(lái)批復(fù)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、晉陜?cè)S河金三角等戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地利用總體規(guī)劃的影響,提出對(duì)策建議。四是在評(píng)估過(guò)程中,充分利用全國(guó)第二次土地調(diào)查、國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)等成果,及時(shí)開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究,明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載潛力和方向,為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

(二)合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。規(guī)劃調(diào)整完善的重點(diǎn)是調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),各省轄市和省直管縣(市)新增建設(shè)用地規(guī)模原則上保持不變。

對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整,一是在數(shù)量上落實(shí)實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。對(duì)全國(guó)第二次土地調(diào)查中增加的耕地,除納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕范圍等因素外,其他耕地均要予以保護(hù)。參照國(guó)家確定的耕地保有量增加方法,增加各地耕地保有量,并按國(guó)家增加我省基本農(nóng)田的比例,同比增加各地基本農(nóng)田保護(hù)面積。對(duì)全國(guó)第二次土地調(diào)查中耕地減少的省轄市,耕地保護(hù)目標(biāo)不得低于全國(guó)第二次土地調(diào)查查明的現(xiàn)狀耕地面積,基本農(nóng)田面積不予減少。二是在質(zhì)量上落實(shí)耕地質(zhì)量不下降的要求。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量并重,確保優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過(guò)土地整治的其他耕地。各省轄市要按照上述要求確定縣級(jí)以下規(guī)劃的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

對(duì)建設(shè)用地的調(diào)整,要在保持各省轄市、省直管縣(市)新增建設(shè)用地規(guī)模原則不變的前提下,合理確定各地建設(shè)用地規(guī)模,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。以省轄市為單元,綜合考慮資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況,統(tǒng)籌安排中心城區(qū)和各縣(市)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局,優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu),通過(guò)倒逼存量挖潛,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

(三)優(yōu)化土地利用空間布局。在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整工作。

基本農(nóng)田布局確需調(diào)整的,必須依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果,遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則,按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求,對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。特別要梳理城市周邊、道路沿線(xiàn)未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布情況,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查,結(jié)合城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定,將城市周邊、道路沿線(xiàn)應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田,實(shí)行永久保護(hù);把質(zhì)量不高、布局不合理的耕地以及25度以上的坡耕地從基本農(nóng)田中調(diào)出,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)在用地布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建設(shè)用地布局的調(diào)整,要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求,結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局,遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。一要以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間,避讓優(yōu)質(zhì)耕地,最大限度地保護(hù)河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地,促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。二要嚴(yán)格控制特大城市、大城市用地規(guī)模,對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市中心城區(qū)原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模,以布局優(yōu)化為主,促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。三要嚴(yán)控城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、新城區(qū)等建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張,依據(jù)人口密度尤其是用地產(chǎn)出強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模。四要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要,結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治,因地制宜、量力而行,在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。五要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu),保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地,優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等,嚴(yán)禁為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地。

(四)推進(jìn)“三線(xiàn)”(永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界)劃定和“多規(guī)合一”。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局,統(tǒng)一部署、協(xié)同開(kāi)展“三線(xiàn)”劃定工作。我省列入國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)地方的國(guó)土資源部門(mén),要結(jié)合“三線(xiàn)”劃定,以土地利用總體規(guī)劃為“底盤(pán)”,推進(jìn)“多規(guī)合一”。積極探索完善有利于各類(lèi)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機(jī)制,著力解決相關(guān)規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問(wèn)題,為完善土地用途和國(guó)土空間管制制度打下基礎(chǔ)。

三、方法步驟

(一)保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。按照耕地保護(hù)優(yōu)先的要求,強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù),根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查成果,調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,嚴(yán)格保護(hù)林地、草地、湖泊、濕地等生態(tài)用地,合理推進(jìn)生態(tài)退耕,保障重要生態(tài)屏障建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,在保持土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下,嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),引導(dǎo)形成合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

(二)上下結(jié)合、充分銜接。省國(guó)土資源廳要根據(jù)國(guó)土資源部確定的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)和政策措施,制定《河南省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)調(diào)整完善方案》,在與各省轄市和省直管縣(市)充分對(duì)接和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,明確各地耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模以及空間布局調(diào)整原則,提出相關(guān)實(shí)施保障措施,征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)省政府審定,并報(bào)國(guó)土資源部備案。省轄市和省直管縣(市)要和省國(guó)土資源廳保持同步,土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案要經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂髨?bào)省政府審批。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,要整體考慮、實(shí)行聯(lián)動(dòng),緊密銜接、保證效率。要主動(dòng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作,保障國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施落實(shí),提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

(三)多方協(xié)調(diào)、劃定“三線(xiàn)”。加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作,形成合力,及時(shí)協(xié)商解決“三線(xiàn)”劃定中的矛盾和問(wèn)題。

永久基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同進(jìn)行,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào))要求。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善,統(tǒng)籌耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè),與各類(lèi)各業(yè)用地做好協(xié)調(diào),確定永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)和空間布局,保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住。原則上,土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的耕地,以及道路沿線(xiàn)耕地要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田,不能劃定為永久基本農(nóng)田的,要按照國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)文件要求,向上級(jí)說(shuō)明原因,附具證明材料。省、市級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)市、縣舉證情況進(jìn)行論證、審查。在規(guī)劃調(diào)整完善的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求,把永久基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊,明確保護(hù)責(zé)任,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,編制保護(hù)圖冊(cè),嚴(yán)格監(jiān)督管理。

城市開(kāi)發(fā)邊界劃定要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ),與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接,做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)工作,避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),避開(kāi)蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等,充分利用線(xiàn)型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。鄭州市要按照國(guó)家要求,原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為城市開(kāi)發(fā)邊界,可適當(dāng)微調(diào)。其他省轄市、縣(市)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)從嚴(yán)確定。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定要以確保國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全為底線(xiàn),通過(guò)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià),在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定最核心的生態(tài)保護(hù)空間,確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的邊界。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善要在現(xiàn)有規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上,將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地等劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),嚴(yán)格用地管控。

(四)上圖入庫(kù)、嚴(yán)把質(zhì)量。各省轄市和省直管縣(市)要同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),重點(diǎn)更新規(guī)劃用途層和建設(shè)用地空間管制層。做好質(zhì)量核查工作,嚴(yán)把數(shù)量和質(zhì)量關(guān)口,確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求,做到圖、數(shù)和實(shí)地相一致,保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)質(zhì)量核查和數(shù)據(jù)庫(kù)審查,確保符合工作要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)注重實(shí)效、加快推進(jìn)。按照突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求,明確目標(biāo)任務(wù),著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作,解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。各省轄市和省直管縣(市)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,要在省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案確定后,由各地按照方案和有關(guān)要求,規(guī)范有序開(kāi)展。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃,認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)建議;充分征求廣大人民群眾的意見(jiàn),使土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程,促進(jìn)依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。

四、組織保障

省政府建立永久基本農(nóng)田劃定暨土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作聯(lián)席會(huì)議制度,分管副省長(zhǎng)任召集人,省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員(名單見(jiàn)附件)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,具體負(fù)責(zé)工作推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)。

各省轄市和省直管縣(市)要在政府統(tǒng)一組織下,成立專(zhuān)門(mén)的工作班子,明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),確保人員和經(jīng)費(fèi)到位,保障規(guī)劃調(diào)整完善工作順利進(jìn)行。

五、進(jìn)度安排

2015年3月中旬,省政府召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。3月底前,各省轄市和省直管縣(市)啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告編制工作,做好資料收集、指標(biāo)論證等工作。2015年4月底前,省國(guó)土資源廳組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完成省本級(jí)、省轄市及省直管縣(市)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告編制工作。根據(jù)國(guó)家制定的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案,研究確定我省的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。2015年6月底前,將調(diào)整完善方案與各省轄市和省直管縣(市)進(jìn)行對(duì)接,征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并修改完善后,報(bào)省政府審定。省政府審定后,全面開(kāi)展市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。

2015年9月底前,基本形成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果,進(jìn)入規(guī)劃審批階段。

2015年12月底前,全面完成我省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。其中,報(bào)國(guó)務(wù)院審批的鄭州等8個(gè)省轄市要按照國(guó)土資源部基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間安排,相應(yīng)完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。

2016年6月底前,全面完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作。

附件

河南省永久基本農(nóng)田劃定暨土地利用總體

規(guī)劃調(diào)整完善工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

召集人:李 亞(副省長(zhǎng))

副召集人:胡向陽(yáng)(省政府副秘書(shū)長(zhǎng))

馬 剛(省政府副秘書(shū)長(zhǎng))

盛國(guó)民(省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng))

朱孟洲(省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng))

成 員:劉 偉(省發(fā)展改革委副主任)

魯 玉(省財(cái)政廳副廳長(zhǎng))

王西同(省土地總督察)

苗玉林(省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng))

陳華平(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng))

陳新貴(省環(huán)保廳副廳長(zhǎng))

蔣曉明(省交通運(yùn)輸廳公路管理局局長(zhǎng))

王國(guó)棟(省水利廳副廳長(zhǎng))

魏蒙關(guān)(省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng))

師永全(省林業(yè)廳副巡視員)

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作,苗玉林同志兼任辦公室主任。