第一篇：財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視

財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視

財(cái)政專項(xiàng)資金是實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)、履行政府公共管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)保障。從近年對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)和部門預(yù)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，資金結(jié)余沉淀現(xiàn)象較為普遍，結(jié)余資金長(zhǎng)期掛在單位的暫存款科目中，有的單位和公用經(jīng)費(fèi)用混用，改變專項(xiàng)資金用途；有的長(zhǎng)期掛在賬上未作處理，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沉淀。這種做法違反了我國(guó)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，影響了專項(xiàng)資金的使用效益，應(yīng)引起各級(jí)政府、項(xiàng)目主管部門和監(jiān)管部門的高度重視。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余的原因及其表現(xiàn)形式

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，正常結(jié)余未及時(shí)處理 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位按設(shè)計(jì)程序正常施工，由于強(qiáng)化項(xiàng)目管理或物價(jià)變化而節(jié)約了財(cái)政資金的支出，從而形成的正常結(jié)余，結(jié)余資金沉淀在賬上。由于單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)余的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)余資金如何核算、如何處理不清楚，只知道是專項(xiàng)資金必須專款專用，就把結(jié)余長(zhǎng)期掛在賬上不清理也不使用，導(dǎo)致了項(xiàng)目資金閑置，不能發(fā)揮效益。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃部門調(diào)查研究不足，項(xiàng)目資金滾存結(jié)余 同一建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)批次，比如擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金，共有四個(gè)批次，由于項(xiàng)目計(jì)劃部門未按上年完成情況及時(shí)調(diào)整下年項(xiàng)目計(jì)劃，建設(shè)單位也沒(méi)有向有關(guān)部門上報(bào)上一批次該項(xiàng)目可繼續(xù)使用的結(jié)余數(shù)，使得有關(guān)部門仍按原計(jì)劃撥付資金，而項(xiàng)目實(shí)施單位一般按批次陸續(xù)使用資金，這樣項(xiàng)目資金結(jié)余滾存數(shù)越來(lái)越大，閑置在賬上。

（三）監(jiān)管不到位，項(xiàng)目未正常開(kāi)工或完工結(jié)余 由于財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度還不夠健全，導(dǎo)致有些項(xiàng)目由上級(jí)主管部門直接安排專項(xiàng)資金計(jì)劃，上級(jí)部門撥付資金后，由于種種原因，當(dāng)年工程沒(méi)有實(shí)施或部分未實(shí)施，而年終決算時(shí)一般單位都采取提報(bào)支出的方式列支擺入暫存款科目，次年及以后年度由于監(jiān)管部門沒(méi)進(jìn)行檢查督促，導(dǎo)致項(xiàng)目資金沉淀在賬上。

（四）財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，違規(guī)占用專項(xiàng)資金結(jié)余 對(duì)于各種原因形成的結(jié)余資金，有些單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，主觀上認(rèn)為既然是結(jié)余，是單位工程項(xiàng)目節(jié)約下來(lái)的，就是單位的經(jīng)費(fèi)，完全可以和公用經(jīng)費(fèi)同樣使用，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，違規(guī)占用結(jié)余資金。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余管理的幾點(diǎn)建議

（一）全面清理，依法分類處理

組織財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)使用專項(xiàng)資金的單位進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)掌握各項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用及結(jié)余情況，并根據(jù)不同情況依法提出恰當(dāng)?shù)姆诸愄幚硪庖?jiàn)，使得沉淀的財(cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

（二）健全管理制度 規(guī)范專項(xiàng)資金管理

健全的管理制度是規(guī)范專項(xiàng)資金管理的重要條件。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，力求做到每個(gè)經(jīng)常性專項(xiàng)資金項(xiàng)目都有相應(yīng)的管理辦法，使專項(xiàng)資金的分配和使用等有章可依，規(guī)范透明；理順專項(xiàng)資金在預(yù)算編制、分配使用、資金撥付、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的信息溝通及共享機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，努力提高專項(xiàng)資金使用效益。財(cái)政和項(xiàng)目主管部門在下達(dá)資金指標(biāo)文件和撥付專項(xiàng)資金時(shí)，要考慮項(xiàng)目資金的結(jié)余，并提出處理意見(jiàn)，便于項(xiàng)目實(shí)施單位操作。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理，提高專項(xiàng)資金安排的科學(xué)性 建立健全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算支出實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)于項(xiàng)目未完工，在會(huì)計(jì)年度內(nèi)的項(xiàng)目結(jié)余一并納入部門預(yù)算管理，用于下年度該項(xiàng)目的支出；樹(shù)立績(jī)效預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格專項(xiàng)資金預(yù)算評(píng)審論證制度；細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制，提高專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行效率。

（四）建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化使用監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法違紀(jì)行為處罰處分條例》給予處理、處罰。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)單位結(jié)余資金管理情況進(jìn)行定期和不定期的追蹤檢查，單位在結(jié)余資金管理中有違規(guī)行為的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成其進(jìn)行糾正，并可以通過(guò)調(diào)減部門預(yù)算等方式將結(jié)余資金收回。

第二篇：小家電市場(chǎng)山寨現(xiàn)象應(yīng)引起廠商們高度重視

目前家電市場(chǎng)山寨現(xiàn)象十分突出，尤其是小家電領(lǐng)域，這給家電的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。近日，百余名中小學(xué)生代表從京、津、魯、浙、蘇、粵等地齊聚北京，參加“尊重智慧激勵(lì)創(chuàng)新”第六屆全國(guó)中小學(xué)生正能量傳遞活動(dòng)總結(jié)大會(huì)，分享一年以來(lái)包括對(duì)家電等行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的持續(xù)調(diào)研成果。

“中國(guó)制造”在用“手”掙錢，帶來(lái)了微薄利潤(rùn)的工作崗位，還帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題和山寨所導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了用“腦”掙錢才是真正地解決問(wèn)題的時(shí)候，從制造延伸到研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷，這些都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)，但是目前都與普通勞動(dòng)者無(wú)關(guān)。

如何解決小家電山寨問(wèn)題？在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)如何減少對(duì)環(huán)境帶來(lái)的傷害？這些都需要家電廠商以及政府部門共同合作監(jiān)督，思考該如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能給國(guó)家人民帶來(lái)最大化的利益。

第三篇：城中村、近郊村村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視

城中村、近郊村村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視

近年來(lái)，隨著城市擴(kuò)容提質(zhì)、舊城改造、舊村重建等建設(shè)步伐的加快，城中村、近郊村村干

部違法亂紀(jì)現(xiàn)象呈逐漸上升趨勢(shì)，不可小覷，必須引起高度的重視。

一、違法亂紀(jì)的主要表現(xiàn)形式

一是以權(quán)謀私，貪污受賄。個(gè)別村干部不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力，貪污受賄，侵害集體利益。如新寧縣查處的巖口村主任龔某就是因?yàn)槠湟詸?quán)謀私，騙取援建款；沈陽(yáng)市東陵區(qū)望花村書(shū)記徐某在任職十年期間，采取收受賄賂、虛增負(fù)債、少列資產(chǎn)、貪污公款等方式非法獲得村級(jí)集體資金共計(jì)3000余萬(wàn)元，造成了極為惡劣的影響。

二是破壞民主，賄賂選舉。近年來(lái)，隨著城市的擴(kuò)張，城中村、近郊村的集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多，少數(shù)不法分子為了獲得一己私欲，賄賂選舉，破壞民主。如通州永樂(lè)店鎮(zhèn)熬硝營(yíng)村村

民白某就自曝為競(jìng)選村主任一職，砸進(jìn)去150多萬(wàn)元賄選。

三是挪用截留，揮霍公款。城中村、近郊村由于其得天獨(dú)厚的條件，很多都有不少的集體經(jīng)濟(jì)，這些地區(qū)的部分村干部或挪用公款用于個(gè)人及親朋好友經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或截留公款建設(shè)私房，或貪圖享樂(lè)，揮霍公款，用公款大吃大喝，給村集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害。如鄭州市高新區(qū)大里村村委會(huì)主任金某將村里的征地款、土地補(bǔ)償款等上千萬(wàn)元公款任意取用；樂(lè)清市三里村村干部利用土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金大肆鋪張浪費(fèi)，竟然將村委會(huì)議移到杭州西湖國(guó)賓館舉

行。

四是巧立名目，私分公款。少數(shù)村干部在上任之后，無(wú)視各種規(guī)定，或挪用村集體的公款為自己購(gòu)買高檔手機(jī)、小汽車等奢侈品；或借用公款為自己及親友購(gòu)買各種商業(yè)保險(xiǎn)；更有甚者直接將公款私分。如昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)姜屯村村委會(huì)建設(shè)70多萬(wàn)元的辦公室，配上高級(jí)

筆記本電腦，購(gòu)買了價(jià)值20多萬(wàn)元的小橋車。

五是作風(fēng)敗壞，橫行鄉(xiāng)里。作為村干部，理應(yīng)起模范帶頭作用，但是個(gè)別村干部卻不但不起帶頭作用，反而或是作風(fēng)敗壞、傷風(fēng)敗俗，或是橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，儼然一方“諸侯”。如沾益縣奴革村村主任顧某，在當(dāng)?shù)毓_(kāi)供養(yǎng)了三個(gè)“老婆”，安排在不同村寨里居住；惠安縣涂寨村村主任顧某動(dòng)輒毆打村民，強(qiáng)拆村民祖屋，被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“惡霸”村官。六是損害集體，變賣土地。城中村、近郊村由于其地理位置的原因，土地成為了村里集體的主要收入來(lái)源之一。少數(shù)村干部就私自強(qiáng)行變賣村民或村集體的土地，違法變更土地的用途。如陸豐市東海鎮(zhèn)高厝村主任高某等未經(jīng)批準(zhǔn)，私自將該村10多畝更低變賣，獲得非法所得達(dá)千萬(wàn)余元，而后村主要干部私下瓜分，村民分文未得，導(dǎo)致部門村民無(wú)地可耕，生活窘迫。

二、違法亂紀(jì)的主要特點(diǎn)

一是村主要干部違法違紀(jì)比重較大，串案、窩案較多。從各地查辦的案件來(lái)看，單獨(dú)作案的少，共同犯罪的較多。個(gè)人案件中，村里主要干部如村支書(shū)、村主任等村里“一把手”犯罪占極大比例。集體作案主要表現(xiàn)有村“兩委”班子成員集體作案的，幾個(gè)村干部合伙作案的；村干部和基層國(guó)家工作人員合伙作案等多種形式，同時(shí)，集體作案中，涉及的對(duì)象也

多是村支書(shū)、村主任和村會(huì)計(jì)等村主要干部。

二是財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)公開(kāi)流于形式。主要表現(xiàn)為一方面是收入不上賬，支出多開(kāi)單等財(cái)務(wù)管理混亂。個(gè)別村村支書(shū)簽批，村主任也簽批；部分村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任；部分村村會(huì)計(jì)、主任和支書(shū)等有一定的親屬關(guān)系；個(gè)別財(cái)會(huì)工作人員不懂業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，唯村支書(shū)和村主任命令是從。另一方面是財(cái)務(wù)、村務(wù)不公開(kāi)，或公開(kāi)流于形式。有些村村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全面，村民想知道的往往不公開(kāi)，公開(kāi)的是一些大家根本就不關(guān)心的問(wèn)題；有些村只公開(kāi)村務(wù)不公開(kāi)財(cái)務(wù)；有些村甚至根本就不公開(kāi)，只在上級(jí)來(lái)檢查時(shí)候做做樣子等。三是套取專項(xiàng)資金嚴(yán)重，金額有上升趨勢(shì)。伴隨著城中村改造和城市擴(kuò)張的快速推進(jìn)，這些村的“村官”手中的權(quán)力越來(lái)越大，經(jīng)手管理的工程項(xiàng)目也越來(lái)越多，少數(shù)村干部或套取專項(xiàng)資金用于自己的開(kāi)銷，或套取村民的征地資金，拿著國(guó)家補(bǔ)貼給村民的錢拒不交給村民。并且違法所得金額隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越大，全國(guó)各地查處貪污賄賂等違法所得上千萬(wàn)的“村官”為數(shù)不少，嚴(yán)重程度觸目驚心。四是腐敗手段越來(lái)越隱蔽化、多樣化。從各地查辦的案件來(lái)看，城中村、近郊村“村官”腐敗手段日趨多樣化、隱蔽化。有重復(fù)列支，虛開(kāi)項(xiàng)目，進(jìn)而侵吞集體財(cái)物的；有貪占、截留、私分集體資產(chǎn)的；有與開(kāi)發(fā)商串通實(shí)行“互利互惠”，侵犯村民集體利益的；有利用管理村辦企業(yè)之機(jī)大撈錢財(cái)?shù)?；有與國(guó)家工作人員相互勾結(jié)牟利，形成了強(qiáng)大的腐敗網(wǎng)絡(luò)的；有以村干部為主的家族成員合伙作案的等等。五是造成的社會(huì)影響越來(lái)越大。一方面是城中村、近郊村村民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且綜合素質(zhì)普遍高于普通村民，信息來(lái)源廣，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)。另一方面是城中村、近郊村是“村官”腐敗的易發(fā)、高發(fā)地。一旦出現(xiàn)“村官”腐敗，且查處“村官”腐敗不及時(shí)，就容易激化農(nóng)村矛盾、破壞城區(qū)穩(wěn)定，引起村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，造成城區(qū)、城郊信訪維穩(wěn)難度加

大，影響基層的穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

三、遏制這種現(xiàn)象的對(duì)策和建議

（一）嚴(yán)格選人，強(qiáng)化管理。一要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)黨員和村級(jí)組織建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村黨員的建設(shè)，多從年富力強(qiáng)、文化程度高的人員中發(fā)展優(yōu)秀的黨員；要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)，選拔政治素質(zhì)高、文化程度高、工作能力強(qiáng)、年輕有為的青年當(dāng)“村官”。二要配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢干部。各村要配備素質(zhì)高、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)的村級(jí)紀(jì)檢委員，切實(shí)解決村級(jí)監(jiān)督有專門機(jī)構(gòu)、有專人主抓的問(wèn)題。三要強(qiáng)化對(duì)村支兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)和教育。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于村級(jí)黨組織建設(shè)不力的要采取措施，加強(qiáng)建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)村干部的黨風(fēng)廉政教育，把村級(jí)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，多渠道、多形式開(kāi)展素質(zhì)教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)教育，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”，自覺(jué)抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，民主管理。一要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)“村官”的考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)“村官”實(shí)行任期考核制、目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)議考核制、離任審計(jì)制，以此作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。二要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、公開(kāi)形式、公開(kāi)管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。對(duì)不按時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三要加強(qiáng)村民自治。建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，提高村民法治和民主意識(shí)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)村民自治和依法治村的進(jìn)程。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)，防止漏洞。一要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。要實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，將村級(jí)財(cái)務(wù)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代管，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，定期將財(cái)務(wù)收支公開(kāi)。二要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，杜絕村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三要開(kāi)展專項(xiàng)管理。要針對(duì)城中村、近郊村重點(diǎn)工程項(xiàng)目多、征地拆遷多、集體資產(chǎn)出讓頻繁等實(shí)情，建立征地款鄉(xiāng)、村、組“三級(jí)”控管賬戶制度，通過(guò)規(guī)范資金分配、賬戶的設(shè)立、撥付程序、監(jiān)督管理等四個(gè)環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格實(shí)行管賬和管錢分開(kāi)的方式，確保資金安全，從源頭上防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

第四篇：生豬生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻應(yīng)引起高度重視

生豬生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻應(yīng)引起高度重視

2018年，受豬周期價(jià)格低迷和非洲豬瘟疫情雙重疊加影響，晉城市生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。作為山西省生豬產(chǎn)業(yè)第一大市，在非洲豬瘟疫情的影響下，生豬養(yǎng)殖戶面臨哪些困難，如何度過(guò)這場(chǎng)危機(jī)？帶著這些問(wèn)題，近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局晉城調(diào)查隊(duì)走訪相關(guān)部門，并深入養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、生豬販運(yùn)商開(kāi)展調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻生豬生產(chǎn)形勢(shì)及時(shí)組織開(kāi)展了非洲豬瘟對(duì)生豬養(yǎng)殖戶、生豬流通消費(fèi)影響的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：目前生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足，產(chǎn)能下降，屠宰量縮減，豬肉市場(chǎng)價(jià)格攀升的狀況，晉城市雖采取了積極應(yīng)對(duì)措施，但仍存在諸多困難，前景不容樂(lè)觀?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下：

一、調(diào)查樣本分布情況

本次調(diào)查共涉及養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)8家，其中參與非洲豬瘟影響問(wèn)卷調(diào)查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶5家，參與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈銷售情況調(diào)查相關(guān)企業(yè)3家。

二、非洲豬瘟對(duì)晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的急性、熱性、高度接觸性動(dòng)物傳染病，病毒雖不會(huì)感染人，但傳染豬和野豬發(fā)病后死亡率可達(dá)100%。晉城市澤州縣發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情后，晉城市所轄縣（市、區(qū)）生豬產(chǎn)品暫停調(diào)出本省。晉城市作為生豬年出欄量近180萬(wàn)頭的養(yǎng)豬大市，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（一）非洲豬瘟對(duì)生豬價(jià)格的影響1、2018年生豬價(jià)格低迷，養(yǎng)豬業(yè)損失慘重。自晉城市澤州縣疫情發(fā)生后，晉城市生豬價(jià)格從14.2元/公斤拐頭一路下跌至10.6元/公斤，最低谷期甚至跌破8元/公斤大關(guān)。本次調(diào)查中，以90公斤出欄豬為例，收購(gòu)價(jià)格10.6元/公斤為基準(zhǔn)對(duì)大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶進(jìn)行成本核算，調(diào)查結(jié)果顯示：大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶出售一頭豬分別虧損263元、200元和230元。只有個(gè)別養(yǎng)殖自動(dòng)化程度比較高的養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富、成本控制能力強(qiáng)的養(yǎng)殖戶能把虧損控制在每頭豬100元左右。調(diào)查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶在評(píng)估非洲豬瘟對(duì)企業(yè)全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響時(shí)，有50%表示去年虧損程度在50%以上，虧損在30%-50%區(qū)間的占30%，虧損30%以內(nèi)的占20%。

2、當(dāng)前生豬存欄劇減，生豬價(jià)格攀升。當(dāng)前，晉城市生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足，產(chǎn)能下降的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。由于非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖戶不敢提升產(chǎn)能，出欄急劇減少，生豬販運(yùn)商收不上豬，屠宰加工企業(yè)屠宰量縮減，生豬市場(chǎng)價(jià)格一路上揚(yáng)，據(jù)調(diào)查，3月5日生豬價(jià)格為11.6元/公斤,7日為12.6元/公斤,3月12日為15.6元/公斤；豬肉3月5日為18元/公斤,7日為22元/公斤,12日為24元/公斤。另外，中小養(yǎng)殖戶的置換和退出也影響了豬價(jià)攀升。在對(duì)50個(gè)養(yǎng)殖戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，共有三分之一的養(yǎng)殖戶進(jìn)行了置換不養(yǎng)和退出。

（二）養(yǎng)殖企業(yè)面臨最大困難是流動(dòng)資金不足

在座談中了解到，目前養(yǎng)豬行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)虧損，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)為了防控疫情采取諸多應(yīng)對(duì)措施，如：增加沖消站和化驗(yàn)室，為生產(chǎn)車間工作人員發(fā)放非工作日留場(chǎng)補(bǔ)貼，增加防疫次數(shù)，嚴(yán)把飼料入口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成本增加較多，流動(dòng)資金不足成為共性難題，由于難以獲得金融機(jī)構(gòu)支持，不少是靠民間借貸度日，一旦養(yǎng)殖戶資金鏈斷裂，將會(huì)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶造成致命打擊，有的將會(huì)面臨破產(chǎn)。鑒于目前非洲豬瘟疫情的復(fù)雜性，養(yǎng)豬行業(yè)普遍不看好后市。調(diào)查問(wèn)卷顯示：調(diào)查對(duì)象中有62.5%對(duì)后市不樂(lè)觀，25%謹(jǐn)慎樂(lè)觀，12.5%仍比較樂(lè)觀。

（三）調(diào)運(yùn)受阻，市場(chǎng)供求處于失衡狀態(tài)

2018年上半年，生豬生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)價(jià)格在4月份一度突破10元/公斤關(guān)口，但仍屬于正常的豬周期調(diào)整范圍，并未打消養(yǎng)殖行業(yè)積極性。自8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶都以防控非洲豬瘟為中心，以降本增效為重點(diǎn)，先求生存，再圖發(fā)展。由于短期內(nèi)大批生豬涌入市場(chǎng)，本地消費(fèi)能力難以承受，加之調(diào)運(yùn)受阻，因此晉城市本地市場(chǎng)處于供嚴(yán)重大于求的失衡狀態(tài)。2018年12月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)生豬調(diào)運(yùn)政策進(jìn)行了新的調(diào)整，相對(duì)8月份政策有所放寬，但養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶并未感到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有新變化，目前生豬調(diào)運(yùn)受阻仍是困擾晉城市養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。

（四）仔豬、母豬遭拋售，后期生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀

非洲豬瘟疫情發(fā)生后，因?yàn)樯i外調(diào)限制，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，盡管采取虧損出欄、降低母豬存欄、賣出仔豬等應(yīng)對(duì)手段，但由于防控措施的相繼出臺(tái)，形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。調(diào)研中，高平市某大型養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)為減少虧損，以減少產(chǎn)能和淘汰母豬，維持生豬基本生產(chǎn)；受非洲豬瘟影響，該企業(yè)生豬存欄由上年2月末的8200頭減少到今年2月末的3800頭，下降53.66%；能繁母豬由1200頭減少到1042頭，下降13.17%；仔豬由2380頭減少到867頭，下降63.57%。

（五）養(yǎng)殖業(yè)壓力增大，生產(chǎn)積極性遭受打擊

晉城市作為全省第一生豬生產(chǎn)大市，生豬養(yǎng)殖密度大，調(diào)運(yùn)頻繁，尤其是生豬調(diào)出大縣高平、澤州防疫壓力更大。自非洲豬瘟疫情發(fā)生后，由于非洲豬瘟傳染的復(fù)雜性，傳染渠道不可控制，養(yǎng)殖戶壓力很大，養(yǎng)殖信心不足，不少養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)把企業(yè)戰(zhàn)略定位為先生存后發(fā)展,以此應(yīng)對(duì)目前疫情危機(jī)。

（六）生豬屠宰量及飼料、疫苗銷售量呈現(xiàn)反向走勢(shì)

1、生豬屠宰量激增。晉城市生豬屠宰企業(yè)在疫情發(fā)生前，生豬價(jià)格和白條肉價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，與全國(guó)各地相差不大，產(chǎn)品銷價(jià)無(wú)波動(dòng)，銷售市場(chǎng)穩(wěn)定；全市的各個(gè)屠宰場(chǎng)豬源基本都在本市內(nèi)，疫情發(fā)生后，生豬價(jià)格從疫情發(fā)生前的14.4元/公斤，下滑到疫情發(fā)生后的平均11元/公斤，各屠宰企業(yè)日屠宰量均翻一番多。據(jù)晉城市屠宰量最大的屠宰廠高平新勝肉類食品有限公司介紹，非洲豬瘟嚴(yán)重時(shí)期，平均每天屠宰加工活豬1000頭，目前只能屠宰加工400頭。

2、豬用飼料、疫苗銷售量下降明顯。據(jù)調(diào)查，2018年8月份豬瘟疫情發(fā)生后，9-12月份母豬、仔豬飼料銷售量較上年同期分別下降17.4%和20.2%，三種常用豬瘟疫苗、偽狂犬疫苗和母豬細(xì)小疫苗銷售量分別下降2.7%、6.7%和44.1%，一些飼料廠已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整飼料銷售結(jié)構(gòu)，由豬料生產(chǎn)銷售向禽料銷售調(diào)整。部分規(guī)模較小的疫苗、獸藥經(jīng)銷商表示受非洲豬瘟影響,中小型養(yǎng)殖戶將大幅度減少，大養(yǎng)殖企業(yè)有獨(dú)立的進(jìn)貨渠道，疫苗、獸藥生意會(huì)越來(lái)越難做，不排除下一步轉(zhuǎn)行。

三、影響2019年生豬市場(chǎng)走勢(shì)的因素分析

2017年上半年豬周期紅利遠(yuǎn)去后，養(yǎng)殖利潤(rùn)逐漸收窄，2018年上半年生豬價(jià)格處于相對(duì)低位，受非洲豬瘟突發(fā)疫情影響，下半年略有回暖勢(shì)頭的走勢(shì)再度下滑，大部分養(yǎng)殖戶為降低成本低價(jià)拋售母豬和仔豬，大量拋售母豬和仔豬勢(shì)必影響到2019年下半年豬肉消費(fèi)市場(chǎng)供求平衡，屆時(shí)豬肉市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)不足，預(yù)計(jì)生豬價(jià)格將會(huì)在2019年逐步回升到18－20元/公斤,影響晉城市價(jià)格總水平的上升。影響今年生豬市場(chǎng)的主要因素：

（一）信心。非洲豬瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生產(chǎn)管理手段都關(guān)乎到養(yǎng)殖信心的樹(shù)立和恢復(fù)，只有堅(jiān)定信心才能有戰(zhàn)勝重大疫情的決心，才能有風(fēng)雨過(guò)后是彩虹，低谷走出是坦途的自信。

（二）流通。非洲豬瘟疫苗上市前，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有生豬調(diào)運(yùn)格局將會(huì)發(fā)生重大改變，要想保證全國(guó)范圍內(nèi)的豬肉供應(yīng)，會(huì)對(duì)生豬流通、檢疫提出更高、更嚴(yán)的要求。而冷鏈運(yùn)輸勢(shì)必會(huì)得到快速發(fā)展，以后可能會(huì)形成在生豬產(chǎn)區(qū)集中屠宰后，再由冷鏈運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地的局面。目前晉城市除極個(gè)別大型食品屠宰加工企業(yè)具備冷鏈運(yùn)輸能力外，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶具備這種能力的少之又少。因此，對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這即是一個(gè)挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。

（三）周期。豬周期是經(jīng)濟(jì)難題，難就難在數(shù)量眾多的中小養(yǎng)殖戶的不可控性，豬價(jià)漲了滿圈，豬價(jià)跌了空圈，來(lái)去一陣風(fēng)，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行造成極大干擾。而且中小養(yǎng)殖戶在防疫和消毒環(huán)節(jié)存在諸多隱患，不利于非洲豬瘟的防控。從2017年豬周期紅利遠(yuǎn)去至今，受市場(chǎng)因素和環(huán)保政策影響，養(yǎng)豬業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不斷深入推進(jìn)，非洲豬瘟疫情發(fā)生后行業(yè)性淘汰母豬，售出仔豬更是縮短周期。

（四）習(xí)慣。從市場(chǎng)需求看,中國(guó)人傳統(tǒng)喜食豬肉，是國(guó)人飲食中“不可或缺”的一部分。2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類消費(fèi)量分別為28.5公斤和22.4公斤，其中豬肉消費(fèi)量分別為20.4公斤和19.1公斤，占肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重高達(dá)71.6%和85.3%，豬肉消費(fèi)占有不可替代的比重。因此，有市場(chǎng)消費(fèi)支撐的養(yǎng)豬業(yè)在經(jīng)歷兩年去產(chǎn)能調(diào)整和非洲豬瘟洗禮后將會(huì)呈現(xiàn)更加穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

四、對(duì)策及建議

“豬糧安天下”，作為城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的必需品，豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價(jià)格波動(dòng)不但直接影響著城鄉(xiāng)居民的生活水平以及消費(fèi)情況，而且也影響著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和宏觀調(diào)控政策走向。鑒于非洲豬瘟目前尚無(wú)商品化疫苗可用于其預(yù)防，該疫病對(duì)養(yǎng)豬業(yè)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)生物安全威脅，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，必須采取有效措施予以遏制。

（一）加大政策支持力度，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶度過(guò)難關(guān)

2018年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，受制于限運(yùn)、價(jià)位低迷、防疫成本升高等多重因素影響，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重，廣大養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶希望政府出手幫助度過(guò)這個(gè)行業(yè)危機(jī)。各級(jí)政府應(yīng)研究制定相關(guān)的扶持政策，加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的投入力度，創(chuàng)新服務(wù)模式。

（二）深化養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

非洲豬瘟對(duì)養(yǎng)豬業(yè)影響巨大，首先體現(xiàn)在落后產(chǎn)能的加速出局，其次會(huì)對(duì)南北養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局造成影響，由于供求關(guān)系變化影響，會(huì)進(jìn)一步催生調(diào)入大省養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，反之調(diào)出大省會(huì)則會(huì)出現(xiàn)慘烈洗牌。晉城作為生豬調(diào)出大市應(yīng)提前應(yīng)對(duì)非瘟后時(shí)代養(yǎng)豬業(yè)格局變化。利用這次洗牌契機(jī)，支持生物安全管理較好的大型養(yǎng)殖企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖；對(duì)不具備創(chuàng)建生物安全體系的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)行限制措施，預(yù)防疫情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)分散，同時(shí)建立大型養(yǎng)殖安全區(qū)域，對(duì)安全區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)及家庭養(yǎng)殖進(jìn)行清理，提高大型養(yǎng)殖企業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力。

（三）應(yīng)根據(jù)疫情變化制定靈活有效的調(diào)運(yùn)政策

以晉城市為代表的生豬大市養(yǎng)殖量大、區(qū)域廣、養(yǎng)殖群體眾多，養(yǎng)殖主體間生物安全意識(shí)及生物安全水平等實(shí)際情況差異較大?？紤]到短期內(nèi)由生豬調(diào)運(yùn)向豬肉調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)變需要過(guò)程適應(yīng)，應(yīng)在加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)、向冷鮮肉流通為主轉(zhuǎn)變的同時(shí)，加強(qiáng)獸醫(yī)防疫系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化基層獸醫(yī)體系及其服務(wù)水平，提升具有較高生物安全性的養(yǎng)殖場(chǎng)質(zhì)量和數(shù)量。建議行業(yè)主管部門實(shí)施靈活有效的調(diào)運(yùn)政策，允許生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)跨省調(diào)運(yùn)仔豬（或育肥豬），通過(guò)生物安全通道調(diào)運(yùn)至生物安全性高的規(guī)模育肥場(chǎng)或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規(guī)模戶和散戶本地屠宰、本地消費(fèi)，嚴(yán)格控制其調(diào)運(yùn)范圍，將有助于在區(qū)域防控下?lián)錃⒎侵挢i瘟，同時(shí)有利于減少活豬禁調(diào)下區(qū)域間乃至省內(nèi)不同產(chǎn)銷區(qū)高價(jià)格差，既減少非法調(diào)運(yùn)，又能降低疫情風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加大防控力度

一是設(shè)置縣級(jí)消毒站，特別是生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)縣都要進(jìn)入縣級(jí)消毒站進(jìn)行消毒，經(jīng)檢測(cè)合格方可去各場(chǎng)調(diào)運(yùn)生豬；二是轉(zhuǎn)變問(wèn)責(zé)方式，嚴(yán)防“捂蓋子”造成疫情擴(kuò)散。建議發(fā)生疫情后對(duì)不作為的地區(qū)進(jìn)行追責(zé)，對(duì)及早發(fā)現(xiàn)，行動(dòng)有力，能夠按照“早、快、嚴(yán)、小”和果斷處置的原則進(jìn)行控源、滅源的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有功人員給予嘉獎(jiǎng)。

（五）加大疫苗研制投入，實(shí)施多級(jí)監(jiān)控消除消費(fèi)影響

調(diào)查中的大中小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶目光無(wú)一例外都聚焦在非洲豬瘟疫苗的研制上，他們建議政府加大非洲豬瘟疫苗研制投入，迫切期盼能早日攻克這一難關(guān)。盡管非洲豬瘟不屬于人畜共患病，但對(duì)消費(fèi)者心理仍然會(huì)造成一定影響。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，豬肉攤販消費(fèi)者零零星星，據(jù)攤主介紹較往年銷售量下降30%以上。針對(duì)這一情況建議建立生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控體系，相關(guān)職能部門及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，消除居民消費(fèi)心理障礙，確保消費(fèi)環(huán)節(jié)通暢和居民食品安全。

（六）突出正面宣傳引導(dǎo)，正確把握輿論導(dǎo)向

防控非洲豬瘟是一場(chǎng)長(zhǎng)期殲滅戰(zhàn)，為確保晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)安全、市場(chǎng)供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定，消除社會(huì)公眾負(fù)面情緒，建議有關(guān)部門要積極主動(dòng)做好輿論引導(dǎo)工作。目前晉城市要充分利用各種會(huì)議、廣播、微信等多種形式廣泛傳播正面聲音，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)物疫情防控和公共衛(wèi)生知識(shí)，尤其要提高生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰經(jīng)營(yíng)等相關(guān)從業(yè)人員的防疫意識(shí)，特別是針對(duì)廣大消費(fèi)者的疑慮和關(guān)切，及時(shí)答疑解惑,創(chuàng)優(yōu)生豬養(yǎng)殖環(huán)境,大力促使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范產(chǎn)業(yè)——晉城市生豬產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

第五篇：精神病人違法犯罪應(yīng)引起高度重視

社會(huì)上流傳“軟的怕硬的，硬的怕不要命的，不要命的怕有精神病的”民謠，折射出精神病人違法犯罪后群眾無(wú)奈的心情。近年來(lái)，我縣精神失常人員違法犯罪漸呈上升趨勢(shì)，輕的有盜竊、縱火、損害財(cái)物，重的有強(qiáng)奸、搶奪、故意傷害、故意殺人。最近，我們組織政法、衛(wèi)生、社保、民政、殘聯(lián)等部門對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查探討。

一、基本情況

第二次全

國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，新縣共有精神殘疾1085人，主要是精神分裂癥、情感反應(yīng)性精神障礙、腦器質(zhì)性與軀體疾病所致的精神障礙等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2006年10月份，全縣共有精神失常人員598人，占全縣總?cè)丝诘?.7‰，其中經(jīng)常性患者357人，間歇性患者241人；有暴力傾向115人；有142人到縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就過(guò)醫(yī)；有220人享受過(guò)民政部門救助。縣公安機(jī)關(guān)共破獲19名精神失常人員違法犯罪案件23起，均為男性所為，其中命案6起，占總命案數(shù)13起的46.2%、縱火3起、毆打他人9起、損害財(cái)物4起、搶奪財(cái)物1起，死亡7人、傷14人；縣檢察院共受理精神失常人員違法犯罪案件5起，其中故意殺人1起、故意傷害2起、強(qiáng)奸1起、盜竊1起；縣法院共審理精神失常人員違法犯罪案件3起3人，經(jīng)鑒定均為部分刑事責(zé)任能力，依法分別判處免于刑事處罰、有期徒刑6個(gè)月緩刑1年和有期徒刑2年緩刑3年。

二、精神失常人員違法犯罪的特征

1、侵害目標(biāo)隨意。精神失常人員違法犯罪通常在發(fā)病情況下發(fā)生，犯罪動(dòng)機(jī)不明顯，侵害對(duì)象隨意，往往見(jiàn)兇器就拿、見(jiàn)人就亂打。2005年1月，陡山河鄉(xiāng)剛店村精神病人成傳東家里殺豬，請(qǐng)本組村民庫(kù)某幫忙。在間憩時(shí)，成突然持刀繞至庫(kù)背后向其頭部連砍數(shù)刀，致庫(kù)死亡。2005年3月，新集鎮(zhèn)彭河村精神病人周文成與本組女村民胡某爭(zhēng)吵了幾句，便拿鋤頭將胡打倒，后又將門前路過(guò)的一婦女擊倒，兩婦女經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

2、人身危險(xiǎn)性大。精神病人違法犯罪在神智不清的情況下作出，往往以兇殺為最多，作案的一大特點(diǎn)就是兇殘，危害后果嚴(yán)重。2003年9日，箭廠河鄉(xiāng)李洼村精神病人曾元有與其母在廚房做飯時(shí)，因生火問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵，曾便拿起菜刀朝其母后頸猛砍，致其母當(dāng)場(chǎng)死亡。隨后曾又用菜刀將其母頭顱、小腿砍下丟進(jìn)池塘。2005年7月，八里畈鎮(zhèn)水口村精神病人羅傳武因?qū)Ρ窘M村民董某不滿，持菜刀闖入董家將董砍死后，又將董的母親、女兒及鄰居砍成重傷。

3、再次危害社會(huì)多。多數(shù)精神病者在違法犯罪后，由于種種原因，沒(méi)有被送到指定的醫(yī)院強(qiáng)制治療，致使精神失常人員再次危害社會(huì)的現(xiàn)象日益增多。2004年10月，縣城關(guān)向陽(yáng)路精神病人黃勇在院內(nèi)與其母聊天時(shí)，突然拿起彎刀向其母頭部連砍數(shù)刀，致其母當(dāng)場(chǎng)死亡。2006年2月，新集鎮(zhèn)彭河村精神病人吳勝利病情發(fā)作，持刀將其父砍傷后，又出門追趕鄰居，后被趕來(lái)的民警抓獲。此前，黃、吳多次持刀砍傷多人。

4、受害人權(quán)益得不到保護(hù)。家中如果有精神病患者，長(zhǎng)期的治療費(fèi)用難以承受，更無(wú)力賠償受害人的損失。受害人人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害后，精神上承受很大打擊，損害又得不到合理賠償，往往迫不得已采取以牙還牙的辦法，導(dǎo)致新的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。如香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥患病18年，為其治病家里已欠外債10萬(wàn)多元，其造成的民事賠償?shù)拇_難以到位。2006年9月，陡山河鄉(xiāng)大塘村精神失常人員王全樹(shù)將本組一稻場(chǎng)6處草垛縱火，后被民警和群眾奮力將火撲滅，但由此造成的隱患糾紛得不到徹底排除。

5、群眾安全感低。精神病是一種特殊的疾病，患者具有正常的體力和破壞能力，病情容易反復(fù)，作案時(shí)不分地點(diǎn)、場(chǎng)合，不顧后果和社會(huì)影響，游蕩的精神病人更隨時(shí)危及周圍的安全。只要有一個(gè)“武瘋子”，周圍的群眾就生活在被攻擊和傷害的恐懼之中。香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥，時(shí)常隨身攜帶一把刀，搞得村里人人自危，19戶村民聯(lián)名寫信要求政府部門對(duì)其強(qiáng)加管制。同時(shí)，精神失常人員成天東游西逛，胡言亂語(yǔ)，干擾了人們正常的工作、生活秩序，影響了當(dāng)?shù)氐男蜗蟆?/p>

三、精神失常人員違法犯罪的原因

1、社會(huì)重視不夠。在一般民眾眼里，要么對(duì)精神失常人員缺乏醫(yī)學(xué)常識(shí)，漠然處之，少有主動(dòng)的人道關(guān)懷；要么將精神失常人員視為猛獸，一關(guān)了之。作為管理社會(huì)的一些機(jī)構(gòu)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)精神失常人員犯罪的危害性和嚴(yán)重性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)強(qiáng)制治療的重要性和采取有效防范措施的必要性，加之治療精神疾病花錢較多，社會(huì)保障體系不健全，資金緊張，患者未能得到及時(shí)治療。

2、對(duì)精神失常人員監(jiān)護(hù)不到位。精神失常人員的監(jiān)護(hù)人因年老體弱、經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力監(jiān)護(hù)或只能將精神病人關(guān)鎖家中；有的監(jiān)護(hù)人自己是受害者，避之惟恐不及，無(wú)心監(jiān)護(hù)；有的雖有監(jiān)護(hù)能力，都不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，不愿監(jiān)護(hù)；有的沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，精神病患者所在單位組織未負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，無(wú)人監(jiān)護(hù)。

3、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法面臨困難。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。間歇性精神病人在精神正常的時(shí)候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。但司法機(jī)關(guān)在依法辦案，需要將這兩類精神病人控制人身自由時(shí)，有關(guān)部門據(jù)規(guī)定不能批準(zhǔn)，看守所依據(jù)《看守所條例》對(duì)患有精神

病的嫌犯不予收押。對(duì)經(jīng)鑒定不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，政法部門應(yīng)將其送往精神病院強(qiáng)制治療，但高昂的費(fèi)用沒(méi)有解決渠道。

4、群眾防范意識(shí)不強(qiáng)。有的群眾特別是患者家屬認(rèn)為精神失常人員只在言行上與正常人稍有區(qū)別，并不把患者的表現(xiàn)當(dāng)作疾病看待，而認(rèn)為他們是道德和人品有問(wèn)題，沒(méi)有采取有效的防范措施，疏于管理，等到作案后才發(fā)現(xiàn)其危害性，但為時(shí)已晚。

四、預(yù)防精神失常人員違法犯罪的對(duì)策

1、提高思想認(rèn)識(shí)。精神失常人員違法犯罪案件的多少是反映一個(gè)地方治安狀況、社會(huì)管理能力的標(biāo)志，是一個(gè)地方組織執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個(gè)地方社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)尺。要改變認(rèn)為“法律上不追究的不必管”和對(duì)精神病人“難預(yù)防、放任自流”等錯(cuò)誤觀念，牢固樹(shù)立“能防可控”的信心，充分認(rèn)識(shí)到精神病患者是弱勢(shì)群體，應(yīng)給予足夠的人文關(guān)懷，從政府、社會(huì)和法律的層面對(duì)他們多一些尊重、關(guān)愛(ài)和善待，消除歧視，使更多的患者得到良好的治療和康復(fù)，從根本上消除其社會(huì)危害。

2、加強(qiáng)有效監(jiān)管。要加大法制宣傳力度，并通過(guò)法律手段，讓精神失常人員的監(jiān)護(hù)人自覺(jué)履行責(zé)任，使監(jiān)護(hù)人明白失職就要承擔(dān)后果。各級(jí)各部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)精神失常人員進(jìn)行登記造冊(cè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，層層建立責(zé)任制，尤其對(duì)有暴力傾向的精神病人，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)生作案跡象，快速反應(yīng)，果斷處置。對(duì)發(fā)生惡性案件的，根據(jù)責(zé)任制要求，要及時(shí)追究監(jiān)護(hù)人及有關(guān)人員的責(zé)任。要引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自我防范意識(shí)，減少對(duì)患者的精神刺激和正面接觸。此外，精神病人家屬平時(shí)對(duì)可能致人死傷的工具，要嚴(yán)加保管。

3、集中收治精神失常人員。由政府集中收治危害社會(huì)的精神病人，是維護(hù)整個(gè)社會(huì)公共安全的必由之路。目前，全縣大多數(shù)精神失常人員家庭經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)患者無(wú)力及時(shí)有效治療，即使有過(guò)治療，因康復(fù)措施跟不上，復(fù)發(fā)率高，從而使患者家庭失去信心，放任管理。因此，要積極建立精神失常人員康復(fù)醫(yī)院或管理中心，采取多種途徑籌集資金，對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的精神病人，要強(qiáng)制送往統(tǒng)一地點(diǎn)集中治療和管理。我縣有許多長(zhǎng)年閑置的糧食、食品、供銷站點(diǎn)，大多是平房，不少遠(yuǎn)離村莊，擇一適宜站點(diǎn)征用，抽調(diào)一批醫(yī)生，整合社會(huì)力量，建新縣精神病醫(yī)院是可行的。

4、強(qiáng)化綜合治理。要把精神失常人員的管理納入社會(huì)治安綜合治理中，各部門既要各司其職，又要齊抓共管。衛(wèi)生部門要做好精神衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和精神疾病的基本治療，并認(rèn)真做好群眾的心理行為預(yù)防。民政部門要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的精神失常人員及時(shí)提供救助。政法部門要針對(duì)特殊精神病人違法犯罪情況，積極執(zhí)行強(qiáng)制性的義務(wù)監(jiān)督和強(qiáng)制治療。全社會(huì)要積極開(kāi)展愛(ài)心救助活動(dòng)，廣泛組織公益活動(dòng)，發(fā)展公益事業(yè)，支持精神病患者治療，讓精神失常人員感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，加快康復(fù)進(jìn)程，最大限度地減少違法犯罪的發(fā)生。