第一篇：扶貧系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件亟需引起高度重視

扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題亟需引起高度重視

新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作正如火如荼地進(jìn)行，為了更好地預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，把扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題抓早抓小，順利完成農(nóng)村脫貧致富的目標(biāo)，扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題亟需引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。

一、前幾輪扶貧工作發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題的特點(diǎn)

（一）權(quán)力尋租成為潛規(guī)則

扶貧主管部門(mén)和扶貧單位，利用手中對(duì)扶貧項(xiàng)目的掌控，向要求得到扶貧項(xiàng)目的單位索取回扣的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，成為扶貧工作的“燈下黑”。

（二）聯(lián)合犯罪成為“主流”

由于扶貧資金的管理、審批、發(fā)放需要不同的人員簽名確認(rèn)，這就導(dǎo)致扶貧領(lǐng)域發(fā)生的違紀(jì)違法案件大多數(shù)是共同犯罪，成為“窩案串案”，“拔出蘿卜帶出泥”現(xiàn)象突出。

（三）公然違規(guī)套取扶貧資金

從公開(kāi)報(bào)道的扶貧領(lǐng)域的案件來(lái)看，存在扶貧項(xiàng)目建設(shè)方面做手腳，采取虛開(kāi)發(fā)票、加大工程量、報(bào)假賬等手段，侵吞扶貧資金的現(xiàn)象。

（四）扶貧領(lǐng)域的貪腐影響惡劣

扶貧領(lǐng)域如果出現(xiàn)貪污腐敗問(wèn)題象，這將不僅會(huì)破壞國(guó)家工作人員在群眾中的廉潔形象，也會(huì)損害政府部門(mén)的公信力，造成惡劣的影響。

二、預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用

對(duì)扶貧資金的監(jiān)督，要做到“事前、事中、事后”三管齊下，全過(guò)程監(jiān)督扶貧資金的使用。利用好新聞媒體、人民群眾、社會(huì)團(tuán)體等的監(jiān)督力量，拓寬監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮基層線(xiàn)索排查員的作用。建立扶貧資金監(jiān)管制度，明確專(zhuān)款專(zhuān)人管理的原則。做好扶貧項(xiàng)目資金使用的公示工作，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。

（二）開(kāi)展專(zhuān)題警示教育

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合近來(lái)所查處的扶貧領(lǐng)域的犯罪案例，從多個(gè)層面剖析、揭露犯罪原因和危害，為扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村基層組織人員舉辦專(zhuān)題講座，以案示法進(jìn)行警示教育。

（三）加大案件查處力度

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，始終保持查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法的高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，不留任何余地。另一方面，要做到查處與預(yù)防雙管齊下。發(fā)揮典型案件的震懾與警示作用，做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)防工作。運(yùn)用個(gè)案預(yù)防、宣教預(yù)防、預(yù)警預(yù)測(cè)等多種方式，將預(yù)防對(duì)象延伸到農(nóng)村基層組織和全體黨員干部中，不斷提高預(yù)防的針對(duì)性和有效性，從源頭上和根本上最大限度地減少此類(lèi)違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

第二篇：垃圾郵件泛濫成災(zāi)亟需引起重視

垃圾郵件泛濫成災(zāi)亟需引起重視

不知從什么時(shí)候開(kāi)始，垃圾郵件堵塞了我們的郵箱，我們不得不花費(fèi)大量時(shí)間和精力從中尋找學(xué)習(xí)、工作中的重要郵件。有限的空間被漫天飛舞的垃圾郵件擠爆，使得一些重要郵件遺失，甚至無(wú)法接收……當(dāng)信息化越來(lái)越深入人們的日常生活、學(xué)習(xí)、工作的方方面面時(shí)，垃圾郵件已然成了“全民公敵”，更重要的是，有些垃圾郵件不慎點(diǎn)進(jìn)去還可能中招、受騙。

根據(jù)信息安全廠(chǎng)商卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)計(jì),2013年6月全球電子郵件中的垃圾郵件比例上升了1.4%，平均占全部郵件總量的71.1%。包含惡意附件的郵件占全部郵件總量的1.8%,同上月相比,下降1%。據(jù)中國(guó)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心今年6月發(fā)布的《2013年第一季度中國(guó)反垃圾郵件狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，今年一季度，我國(guó)電子郵箱用戶(hù)平均每周收到垃圾郵件數(shù)量為14.6封；用戶(hù)平均每周收到的郵件中，垃圾郵件所占比例為37.37％。以此推算，每個(gè)電子郵箱用戶(hù)一年要收到750多封垃圾郵件。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾信息中心副主任劉輝說(shuō)，自2012年以來(lái)，我國(guó)垃圾郵件占電子郵件比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

近來(lái)的調(diào)查顯示，93%的被調(diào)查者都對(duì)他們經(jīng)常接收到的大量垃圾郵件非常不滿(mǎn)。日益增加的垃圾郵件每年給全球造成94億美元的損失，在一個(gè)公司內(nèi)，垃圾郵件給每個(gè)用戶(hù)造成的損失就可能會(huì)達(dá)到600到1000美元。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，利用垃圾郵件來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的-1-

手段也日益推陳出新：一些垃圾郵件偽裝成銀行系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)以及其他各種正規(guī)機(jī)構(gòu)的官方通知郵件來(lái)詐騙錢(qián)財(cái)；有些垃圾郵件發(fā)送者使用網(wǎng)絡(luò)彩票中獎(jiǎng)、免費(fèi)獲得商品等信息引誘收件人點(diǎn)擊鏈接詐騙錢(qián)財(cái)；垃圾郵件通常還被制成病毒和木馬，大范圍傳播造成網(wǎng)民電腦中毒，導(dǎo)致個(gè)人信息失竊；有的垃圾郵件還盜用他人的電子郵件地址做發(fā)信地址，嚴(yán)重?fù)p害他人的信譽(yù)……

北京、上海、溫州等地曾多次發(fā)生電子郵件詐騙事件。今年６月，溫州一名男子收到一封自稱(chēng)是某電視節(jié)目的中獎(jiǎng)郵件，為了領(lǐng)獎(jiǎng)他支付了手續(xù)費(fèi)和稅款，最終被騙近３萬(wàn)元。上海警方則破獲了一起通過(guò)植入木馬病毒的方式盜取外貿(mào)企業(yè)電子郵箱賬戶(hù)密碼，以此發(fā)送虛假郵件信息詐騙貨款的案件，涉案金額折合人民幣240余萬(wàn)元?，F(xiàn)今為了反垃圾郵件，互聯(lián)網(wǎng)公司每年投入上千萬(wàn)元巨資提升技術(shù)手段，但無(wú)論免費(fèi)還是付費(fèi)郵箱都不能阻止垃圾郵件穿透黑名單或防垃圾郵件網(wǎng)關(guān)。同時(shí)，其隱匿的身形更是讓人防不勝防。據(jù)了解，目前還沒(méi)有一種技術(shù)手段可以完全攔截垃圾郵件，而僅憑技術(shù)手段也難以起到完全遏制的效果，還需通過(guò)更高層面的立法，加大對(duì)發(fā)送垃圾郵件行為的監(jiān)管懲處力度，通過(guò)立法來(lái)“掃除”垃圾郵件、凈化上網(wǎng)環(huán)境，已是迫在眉睫。

第三篇：職務(wù)犯罪案件旁聽(tīng)心得

參加職務(wù)犯罪案件的旁聽(tīng)

心 得 體 會(huì)

2015年4月15日，根據(jù)區(qū)紀(jì)委、檢察院的安排，我經(jīng)合社書(shū)記、董事長(zhǎng)參加了對(duì)XX街道XX經(jīng)合社原書(shū)記董事長(zhǎng)挪用公款、受賄的職務(wù)犯罪案件的旁聽(tīng)。該案件一方面向我們表明了黨和政府打擊和懲治腐敗的決心和力量，另一方面也提醒了我們，當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)是十分嚴(yán)竣的。腐敗和職務(wù)犯罪就在我們身邊，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)。

腐敗問(wèn)題是世界各國(guó)政府都面臨嚴(yán)重的政治問(wèn)題，就我國(guó)而言，雖然腐敗的形式和手段多種多樣，但造成的惡劣影響卻是一樣的，即在政治上敗壞黨的形象，腐蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)上損害國(guó)家和集體的利益。因此我們有必要認(rèn)真總結(jié)一下腐敗的根源，結(jié)合我們?nèi)粘５墓ぷ?，提出我們反腐敗工作?yīng)當(dāng)采取的措施。

我們認(rèn)為，造成腐敗的根源主觀(guān)上在于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的腐化墮落，私欲膨脹，客觀(guān)上在于內(nèi)部控制約束機(jī)制的不健全，存在管理體制上的漏洞。要預(yù)防腐敗，除了必須大力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育和法制教育以外，還必須建立健全各類(lèi)公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部控制約束機(jī)制，提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平，消除可能產(chǎn)生腐敗的外部環(huán)境。

作為一名社區(qū)、經(jīng)合社的干部，我們認(rèn)為首先必須利用一切可

能的機(jī)會(huì)和渠道，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐倡廉的政治思想教育，大力宣傳、弘揚(yáng)廉政文化精髓，烘托廉政文化氛圍，形成全社會(huì)以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。

其次是不斷建立和健全經(jīng)合社經(jīng)濟(jì)管理工作的約束機(jī)制?？偨Y(jié)一下歷年我街道涉及經(jīng)合社的腐敗案件，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)出事的往往是“一把手”，為什么？因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力太大，相應(yīng)地監(jiān)督太少，而失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

建立健全一整套經(jīng)合社工作的內(nèi)部管理約束機(jī)制，可以在制度上最大程度地降低腐敗的可能性，這不僅是單純的預(yù)防職務(wù)犯罪的需要，更是愛(ài)護(hù)和保護(hù)經(jīng)合社領(lǐng)導(dǎo)干部的需要。鑒于腐敗問(wèn)題十分明顯的涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)合社的工作來(lái)說(shuō)，特別是要加強(qiáng)基建工程和征地項(xiàng)目等最容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題工作的管理約束機(jī)制。以制度促進(jìn)廉政，以制度保障廉政，提高全體黨員干部的廉政意識(shí)和政治覺(jué)悟。在制度的完善和執(zhí)行上，社區(qū)紀(jì)檢組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

再次，要大力提倡民主，鼓勵(lì)廣大股民和黨員積極參與到經(jīng)合社工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范股份制章程的制訂和執(zhí)行，讓股民依據(jù)章程享有該有的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，涉及重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須提交股民代表大會(huì)進(jìn)行表決

我們知道預(yù)防職務(wù)犯罪，防治腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，任重道

遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的腐敗形式層出不窮，因此我們必須在上級(jí)黨工委、紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)經(jīng)合社干部的政治思想教育和法制教育，不斷建立健全和完善經(jīng)合社各項(xiàng)管理工作的內(nèi)控制度，消除腐敗產(chǎn)生的根源，從而最大限度的維護(hù)經(jīng)合社的集體經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)維護(hù)黨組織的形象，保持社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

XX經(jīng)濟(jì)合作社 XXX年XX月X日

第四篇：職務(wù)犯罪案件調(diào)查.2

來(lái)自本溪地方稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件調(diào)查

2007-10-26 8:38:00 本溪市人民檢察院

幾年來(lái)，我市地稅系統(tǒng)無(wú)論是在稅收的實(shí)際效果上，還是在稅務(wù)工作人員的形象上，都取得了有目共睹的成績(jī)。但是，也應(yīng)看到，地稅系統(tǒng)還存在極個(gè)別稅務(wù)干部在利益的驅(qū)動(dòng)、金錢(qián)的誘惑下，置法律于不顧，利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，走上了犯罪的道路的現(xiàn)象。由于他們的違法犯罪行為，致使國(guó)家稅收遭受損失，致使地稅干部隊(duì)伍的形象遭受損害。為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)和廉政建設(shè)深入開(kāi)展，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，我院針對(duì)2003年以來(lái)發(fā)生在地稅系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行調(diào)查分析，探尋發(fā)生在地稅系統(tǒng)的職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律及系統(tǒng)內(nèi)部可能存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步做好地稅系統(tǒng)預(yù)防工作提供參考。

一、地稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

2003年至2006年，我市檢察機(jī)關(guān)在地方稅務(wù)系統(tǒng)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件9件9人。其中，受賄罪4件4人，玩忽職守罪3件3人，貪污罪1件1人，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪1件1人。法院已經(jīng)依法對(duì)其中8人作出有罪判決。從上述案件中可以看出，稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要是利用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)實(shí)施，具體表現(xiàn)為：

1、收受好處，為他人謀取利益，即交易型職務(wù)犯罪。如桓仁滿(mǎn)族自治縣地方稅務(wù)局二棚甸子地稅所副所長(zhǎng)劉言俊，利用主管二棚甸子地區(qū)企業(yè)地方稅收的職務(wù)之便，于2006年1月為桓仁劉莉公司、桓仁機(jī)電制造有限公司、桓仁特鋼鍛造有限公司、桓仁金達(dá)礦業(yè)有限公司謀取利益，先后收受這四家企業(yè)賄賂款，共計(jì)人民幣25 000元；本溪市地稅局發(fā)票管理處處長(zhǎng)莊茂春，利用職務(wù)之便，于2002年6月收受為本單位承印稅務(wù)發(fā)票的丹東高山印刷有限公司經(jīng)理金XX好處費(fèi)人民幣5000元，據(jù)為己有；本溪市地稅局稽查分局局長(zhǎng)佟秀民任職期間，于2000年在查處原桓仁發(fā)電廠(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)總公司涉稅案件中，伙同他人，收受該公司總經(jīng)理常XX人民幣122 000元，并用該款購(gòu)買(mǎi)桑塔納轎車(chē)一輛，與其同伙人共同使用；桓仁滿(mǎn)族自治縣地稅局二戶(hù)來(lái)稅務(wù)所專(zhuān)管員胡珂，在負(fù)責(zé)木盂子鎮(zhèn)稅收工作期間，利用職務(wù)之便，于2004年6月至2005年9月，先后收受雙利煤礦、暖河子二礦和建筑承包商等好處費(fèi)，共計(jì)人民幣67 000元，據(jù)為己有。

2、不履行職責(zé)，造成稅款大量流失，即瀆職型職務(wù)犯罪。如本溪滿(mǎn)族自治縣地稅局草河口中心稅務(wù)所稅收管理員祁恒章、李志安，在2004年至2005年負(fù)責(zé)本縣連山關(guān)鎮(zhèn)和草河口鎮(zhèn)祁家堡地區(qū)稅收征管期間，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行自己職責(zé)，致使國(guó)家稅款流失627 508.43元。

3、利用稅收專(zhuān)管之便，騙取稅款占為己有，即占有型職務(wù)犯罪。如桓仁滿(mǎn)族自治縣地稅局二戶(hù)來(lái)稅務(wù)所稅收專(zhuān)管員劉孝元，2004年6月11日，利用職務(wù)之便，將50 000元稅款占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。

二、地稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

分析我市檢察機(jī)關(guān)查辦的地稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，發(fā)生犯罪的原因是多方面、多層次的，既有社會(huì)原因，也有個(gè)人主觀(guān)因素，但主要原因是個(gè)別稅務(wù)人員沒(méi)有樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)，不能依法行使國(guó)家賦予的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。如個(gè)別稅務(wù)人員信奉特權(quán)思想，淡薄法制觀(guān)念，放松政治學(xué)習(xí)，忽視思想改造。個(gè)別稅務(wù)干部放松了學(xué)習(xí)，尤其對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，思想發(fā)生了蛻變，經(jīng)受不住腐朽思想的誘惑，陷入犯罪的泥潭。還有的稅務(wù)人員工作不盡職責(zé)，濫用手中職權(quán)，玩忽職守，致使國(guó)家利益遭受損失。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議

上述問(wèn)題的存在，影響地稅部門(mén)的形象，干擾稅收征管工作的順利進(jìn)行。為了預(yù)防職務(wù)犯罪，切實(shí)貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管、堵賽漏洞、懲治腐敗、清繳欠款”的稅收方針，建議地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)教育，注重實(shí)效

要采取有效措施加強(qiáng)教育，形成教育制度化，提高稅務(wù)人員素質(zhì)；要強(qiáng)化法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育樹(shù)立正確執(zhí)法觀(guān)，正確對(duì)待手中的權(quán)力，掌好權(quán)、用好權(quán)；要樹(shù)立依法行政、依法辦事的法制觀(guān)念，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)；要強(qiáng)化為納稅人服務(wù)意識(shí)，寓執(zhí)法、管理于服務(wù)之中。

2、加強(qiáng)管理，堵賽漏洞

要依據(jù)規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，做好干部的選拔、任用等工作，使能者上，庸者下，營(yíng)造人人努力做貢獻(xiàn)的良好氛圍；要狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，對(duì)違反稅法規(guī)定、人為造成不當(dāng)?shù)亩愂請(qǐng)?zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)立即糾正，以增強(qiáng)稅務(wù)人員的責(zé)任心；要堅(jiān)決杜絕設(shè)立“小金庫(kù)”等違法行為，克服稅收征管中“疏于管理、淡化責(zé)任”的弊病，使全體干部能夠自覺(jué)地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，人人能夠依法行政。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，過(guò)程監(jiān)控

要加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督制約工作，通過(guò)事前、事后和過(guò)程監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保證稅務(wù)人員的廉潔公正。要以稅收信息化為突破口，進(jìn)行征管、機(jī)構(gòu)、人事制度相結(jié)合的綜合性改革模式，不斷完善稅收征管考核監(jiān)督體系，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警，有效地防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生

第五篇：淺析醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件

淺析醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件

時(shí)間：2012-06-07 作者：王集明

新聞來(lái)源：中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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[犯罪狀況]:

2007年來(lái),老河口市人民檢察院院緊緊圍繞治理商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作部署,從群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域入手,通過(guò)縝密偵查,依法查處了9起醫(yī)療領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。其中,市第一人民醫(yī)院6件6人,市婦幼保健院1件1人,衛(wèi)生防疫站2件2人。貪污數(shù)額最大的達(dá)到215118.51元,受賄數(shù)額最大的達(dá)到169000元。當(dāng)前,在司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊下,醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍然呈現(xiàn)出屢禁不止之勢(shì)。因此,有必要認(rèn)真分析醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況,提出切實(shí)有效的預(yù)防策略。

[特點(diǎn)分析]:

從我院查處的這幾起案件看,主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

一、從發(fā)案部門(mén)及涉案人員來(lái)看,主要集中在醫(yī)院的藥劑部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和對(duì)藥品采購(gòu)有決定權(quán)的醫(yī)療系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)高層。涉案9人有4人是藥房負(fù)責(zé)人,3人是財(cái)務(wù)科會(huì)計(jì),2人是衛(wèi)生防疫站領(lǐng)導(dǎo)層。受賄者職位高。受賄人員均系我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)知名的高層領(lǐng)導(dǎo)、科室主要負(fù)責(zé)人,對(duì)于藥品、設(shè)備能否中標(biāo)入圍有決定權(quán),是目前銷(xiāo)售商的主攻對(duì)象。

二、貪污、受賄多發(fā)生在藥品及醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)環(huán)節(jié)。我院查處的這9起案件有8起發(fā)生在藥品及醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)。隨著藥品市場(chǎng)完全開(kāi)放,藥品行業(yè)的利潤(rùn)空間比較大,制藥企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展,銷(xiāo)售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。一些企業(yè)為了生存和發(fā)展,在藥品及醫(yī)療器械銷(xiāo)售中大做“文章”,紛紛采用回扣和好處費(fèi)等不正當(dāng)方式推銷(xiāo)藥品或醫(yī)療器械,使藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)環(huán)節(jié)成了發(fā)案的重災(zāi)區(qū)。

三、罪名集中,窩串案突出。所涉罪名主要為貪污罪、受賄罪和挪用公款罪,其中貪污罪占58.33%,受賄罪占33.34%,挪用公款罪占8.3%,有3人同時(shí)犯有貪污罪和受賄罪。一人行賄多人的現(xiàn)象比較普遍,從一個(gè)行賄人入手,往往能發(fā)現(xiàn)多起涉嫌受賄案件,如市衛(wèi)生防疫站站長(zhǎng)石某、副站長(zhǎng)譚某就多次接受同一個(gè)醫(yī)藥代表的行賄。同一單位內(nèi)部多人共同犯罪現(xiàn)象明顯,如市第一人民醫(yī)院藥劑科主任徐某與其他藥房負(fù)責(zé)人曹某、盛某等相互串通作案,并由此案牽出另外2起貪污、受賄案件。

四、案件呈現(xiàn)“一高一大”的特點(diǎn)。即涉案人員學(xué)歷普遍較高,有7人為大專(zhuān)以上學(xué)歷;涉案時(shí)間跨度大,行為人大多從2003年就開(kāi)始犯罪了,時(shí)間跨度基本在3至4年,其每次的貪污或受賄金額不大,但是次數(shù)頻繁,均都在3次以上,最多的達(dá)到22次,故累計(jì)總涉案金額卻比較大,有的甚至驚人,例如查辦的徐某總貪污數(shù)額為215118.51萬(wàn)元。

五、受賄方式多樣化,藥品回扣成為“潛規(guī)則”。藥品供應(yīng)商在公開(kāi)支付醫(yī)院“明扣”(一般是藥品購(gòu)買(mǎi)額的5%—30%)的過(guò)程后,私下還給醫(yī)院里能對(duì)藥品采購(gòu)起決定作用的有關(guān)人員一定的“暗扣”,如“處方費(fèi)”、“旅游費(fèi)”、“開(kāi)單提成費(fèi)”等等,名目繁多,且大都是“一對(duì)一”的運(yùn)作行為,隱蔽性強(qiáng),不易被發(fā)現(xiàn)。

六、危害后果嚴(yán)重,直接損害人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或醫(yī)藥代表以回扣等手段,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)推銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高甚至是假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械;二是一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成,濫用某些“高回報(bào)”藥品和高值耗器材,導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不斷攀升,既損害患者的健康,又加重了患者的醫(yī)療成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

[原因分析]:

一、潛規(guī)則盛行,醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)淡漠,是誘發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的直接原因。我院在查辦這些案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn),權(quán)錢(qián)交易等潛規(guī)則的流行,是導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)大面積發(fā)案的重要原因。很多涉案人員把醫(yī)療回扣視為勞務(wù)所得,認(rèn)識(shí)不到其受賄犯罪的性質(zhì),或者認(rèn)為醫(yī)療回扣是行業(yè)規(guī)則,爭(zhēng)相效仿。他們對(duì)罪與非罪的界線(xiàn)認(rèn)識(shí)不清,錯(cuò)誤地認(rèn)為在藥品、醫(yī)療器械、耗材等采購(gòu)活動(dòng)中收受一點(diǎn)“回扣”、“好處費(fèi)”撈點(diǎn)外快是潛規(guī)則,而非犯罪,最多是違規(guī)行為,促成和導(dǎo)致了醫(yī)療領(lǐng)域受賄之風(fēng)的盛行。

二、內(nèi)部管理不規(guī)范,為醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。一是藥品采購(gòu)制度不規(guī)范。雖然現(xiàn)在很多地方都推行醫(yī)療衛(wèi)生招投標(biāo)制度,但往往中標(biāo)企業(yè)都有2、3家,到底用哪家的藥品,還是醫(yī)院說(shuō)了算。在涉案醫(yī)院,最終有決定權(quán)的都是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高層或藥房直接負(fù)責(zé)人;二是財(cái)務(wù)制度不規(guī)范。收支一條線(xiàn)現(xiàn)象普遍,客觀(guān)上為財(cái)務(wù)人員犯罪提供了便利條件。

三、監(jiān)督制約不到位,為醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪提供了生存土壤。一方面,一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重內(nèi)部的業(yè)務(wù)建設(shè),忽略了對(duì)有關(guān)人員的管理和監(jiān)督。有的單位監(jiān)督機(jī)制不健全,有的雖然建立了監(jiān)督機(jī)構(gòu),卻沒(méi)能認(rèn)真履行職責(zé),形同虛設(shè),導(dǎo)致一些有職、有權(quán)的人員失去了應(yīng)有的監(jiān)督和制約。另一方面,由于對(duì)藥品行使監(jiān)管職權(quán)的上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管往往沒(méi)有深入,而且部門(mén)之間也難以形成監(jiān)管合力,使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的一些不良行為未能得到及時(shí)有效的約束和矯正。

四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)、藥不分家”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式,是導(dǎo)致醫(yī)療行業(yè)犯罪的根本原因。據(jù)調(diào)查,醫(yī)療機(jī)構(gòu)維持正常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三方面:醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品按比例加價(jià)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼。當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼大概僅占醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年支出的7%左右,另外大約93%的支出要靠醫(yī)院自主創(chuàng)收,即來(lái)源于醫(yī)療服務(wù)和藥品的加成收入。“以藥養(yǎng)醫(yī)”、人為地拔高“以硬件設(shè)施養(yǎng)醫(yī)”,就成了目前醫(yī)院普遍的經(jīng)營(yíng)模式。而在現(xiàn)有的醫(yī)藥不分家、處方外放難的情況下,醫(yī)院藥房絕對(duì)地占有了藥品消費(fèi)市場(chǎng)的壟斷地位。此種模式成為醫(yī)藥器械回扣的誘因之一,為醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便收取藥品及醫(yī)療器械回扣提供了有利條件。

五、藥品定價(jià)機(jī)制不完善,藥價(jià)虛高,為醫(yī)藥領(lǐng)域的行賄受賄提供了資金來(lái)源。目前政府物價(jià)部門(mén)只對(duì)進(jìn)入醫(yī)保目錄15%—20%的藥品實(shí)行定價(jià)調(diào)控,其余藥品價(jià)格由生產(chǎn)廠(chǎng)家自主定價(jià)。且在現(xiàn)實(shí)中,政府物價(jià)部門(mén)對(duì)藥品利潤(rùn)空間的了解不充分也在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)藥品價(jià)格監(jiān)督的不到位。另外,一些制藥企業(yè)受地方保護(hù)主義的影響,對(duì)外地同類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格排斥,不按國(guó)家有關(guān)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如實(shí)進(jìn)行藥品定價(jià),導(dǎo)致藥品定價(jià)虛高。因此,藥品生產(chǎn)廠(chǎng)家就給予了藥品經(jīng)銷(xiāo)商豐厚的利潤(rùn)空間,藥品經(jīng)銷(xiāo)商再用各種手段打通各個(gè)銷(xiāo)售環(huán)節(jié),也正是這一利潤(rùn)空間為醫(yī)療系統(tǒng)行賄受賄提供了資金來(lái)源。

六、對(duì)收取回扣行為的處罰較輕,客觀(guān)上放任了醫(yī)療機(jī)構(gòu)賄賂型職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在打擊商業(yè)賄賂犯罪專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),一般對(duì)普通醫(yī)生的收回扣行為,大多數(shù)只通過(guò)行政手段給予處罰,警告、罰款等居多,最重的處罰也只是吊銷(xiāo)醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)。加之手段隱蔽,查處打擊難度大,即使查處,一般量刑偏輕,起不到震懾作用。這種風(fēng)險(xiǎn)小,成本低,回報(bào)高,客觀(guān)上放任了醫(yī)療機(jī)構(gòu)賄賂型職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

[預(yù)防對(duì)策]:

針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因,我們認(rèn)為可以從以下幾方面入手,切實(shí)解決存在的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)法律教育和醫(yī)生職業(yè)道德的建設(shè)。從查辦的醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的情況分析表明,相當(dāng)一部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)忽視對(duì)法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和貫徹,缺乏對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)干部職工進(jìn)行必要的法制宣傳教育,干部職工的法紀(jì)觀(guān)念比較淡薄,對(duì)一些基本的法律、法規(guī)常識(shí)不了解。針對(duì)這一深刻教訓(xùn),要切實(shí)加強(qiáng)法制教育工作,通過(guò)以案釋法、專(zhuān)題講座等形式,結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開(kāi)展具有針對(duì)性的警示教育,切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療系統(tǒng)工作人員的法制理念,增強(qiáng)抵御不正之風(fēng)的能力和定力。此外,還可以在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)積極倡導(dǎo)優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的職業(yè)道德,深入挖掘具有教育意義的醫(yī)務(wù)人員模范事跡,通過(guò)典型輻射,教育廣大醫(yī)務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作,增強(qiáng)其自我約束意識(shí),自覺(jué)維護(hù)白衣天使的社會(huì)形象,從而構(gòu)建好預(yù)防職務(wù)犯罪的道德防線(xiàn)。

二、建立健全監(jiān)管、監(jiān)督制約機(jī)制,從制度上防范未然。醫(yī)療機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪頻發(fā)的一個(gè)重要原因,就是監(jiān)督制約不力。因此,建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)督制約的職能作用,是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。首先,主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的監(jiān)管,理順監(jiān)督管理體制,使各部門(mén)的監(jiān)管形成合力,對(duì)醫(yī)院進(jìn)行跟蹤管理,及時(shí)掌握域內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)藥品采購(gòu)動(dòng)態(tài),進(jìn)行行情分析。其次,醫(yī)療機(jī)構(gòu)要針對(duì)自身在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和一些關(guān)鍵人員,制定切實(shí)可行又便于操作的相互監(jiān)督和相互制約的防范制度。在財(cái)務(wù)方面要建立權(quán)責(zé)分明、制約有效、規(guī)章健全、運(yùn)作有序的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,完善收支審計(jì)和稽查制度。再者,要保證采購(gòu)得到有效的監(jiān)督,藥事管理委員會(huì)、采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組等不能象征性地開(kāi)展工作,不僅要對(duì)所采購(gòu)的藥品、器械的質(zhì)量及價(jià)格行使監(jiān)督管理權(quán),而且對(duì)具體經(jīng)辦人員的采購(gòu)行為也要進(jìn)行監(jiān)督。要發(fā)揮有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)務(wù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用,深入開(kāi)展“醫(yī)務(wù)公開(kāi)”活動(dòng),有條件的話(huà)將采購(gòu)的標(biāo)的物的相關(guān)內(nèi)容公布上網(wǎng),征求意見(jiàn),充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

三、改革藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售體制,規(guī)范醫(yī)院藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)?fù)緩胶头绞健Ｋ幤?、醫(yī)療器械是關(guān)系到人民群眾身體健康與生命安全的特殊商品。如果在流通環(huán)節(jié)沒(méi)有健全和完善的市場(chǎng)體系作保障,將嚴(yán)重導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),交易活動(dòng)“暗箱操作”,行賄受賄違法犯罪行為滋生,人民群眾切身利益受到嚴(yán)重侵害。因此,必須健全和完善藥品及醫(yī)療器械市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體制,確保藥品及醫(yī)療設(shè)備實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”,這是預(yù)防和遏制醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要舉措。歸納為:一是要建立藥品及醫(yī)療器械公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系,制定相應(yīng)法律、法規(guī),切實(shí)規(guī)范藥品及醫(yī)療器械公平交易的市場(chǎng)秩序。二是要全面推行藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等均以“招標(biāo)采購(gòu)制”進(jìn)行購(gòu)銷(xiāo),逐步實(shí)行掛網(wǎng)競(jìng)限價(jià)購(gòu)銷(xiāo),把采購(gòu)活動(dòng)推向社會(huì),使其公開(kāi)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,這不僅有利于防止不法行為的出現(xiàn),而且能切實(shí)降低藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等在流通環(huán)節(jié)的成本,保護(hù)消費(fèi)者利益。三是要積極探索藥品及醫(yī)療器械等實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的市場(chǎng)流通新路子,切實(shí)減少藥品及醫(yī)療器械等流通環(huán)節(jié)的中間“水分”。目前一些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了這方面的規(guī)定措施,如通州市出臺(tái)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥招標(biāo)采購(gòu)廉政準(zhǔn)入規(guī)定(試行),廣東省對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品的集中招標(biāo)實(shí)行采購(gòu)價(jià)格改革等等。

四、改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療體制,從根本上消除犯罪的滋生土壤。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》,“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則,積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”,并提出要“加大政府衛(wèi)生投入,解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入補(bǔ)償問(wèn)題”,借此從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。全國(guó)政協(xié)委員蔡玲在兩會(huì)的提案中也指出,要完善非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制,弱化藥品收入的補(bǔ)償作用,增加財(cái)政投入。在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格沒(méi)有達(dá)到社會(huì)平均成本以前,要努力保證財(cái)政對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入不低于財(cái)政支出的平均增長(zhǎng)幅度。隨著醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的提高,財(cái)政補(bǔ)助則要逐步向?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)傾斜,以支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展與提高醫(yī)療服務(wù)水平與質(zhì)量。另外,如果能適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比例也是防治醫(yī)療賄賂的有效手段。即在總量控制的前提下,逐步提高診療、護(hù)理、手術(shù)等技術(shù)性勞務(wù)價(jià)格,提高醫(yī)療收入在醫(yī)療機(jī)構(gòu)總收入中的比重,以體現(xiàn)醫(yī)生“醫(yī)”的技術(shù)含量;逐步降低藥品、醫(yī)療器材價(jià)格和大型醫(yī)療設(shè)備檢查、治療服務(wù)價(jià)格,降低其在醫(yī)療機(jī)構(gòu)總收入中的比重,保證醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)與人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力基本相適應(yīng)。

(作者單位:湖北省老河口市人民檢察院)