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      國有資產(chǎn)隱性流失問題應(yīng)引起高度重視

      時(shí)間:2019-05-12 11:54:09下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《國有資產(chǎn)隱性流失問題應(yīng)引起高度重視》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《國有資產(chǎn)隱性流失問題應(yīng)引起高度重視》。

      第一篇:國有資產(chǎn)隱性流失問題應(yīng)引起高度重視

      近年來,國家針對國有企業(yè)改制改革、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題先后出臺了相關(guān)政策制度、相繼建立明確權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一、管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理的新體制、逐步建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場等。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,給企業(yè)帶來了蓬勃生機(jī),但是在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí),由于客觀體制上還存著一些漏洞,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象還依然存在。防止國有資產(chǎn)流失,成為亟待全體社會共同努力解決的重大社會工程。國有資產(chǎn)管理部門作為國家監(jiān)督管理國有資產(chǎn)專門機(jī)構(gòu),則應(yīng)該把保護(hù)國有資產(chǎn)安全,防止國有資產(chǎn)流失作為一項(xiàng)重要工作來抓,通過發(fā)揮監(jiān)管職能,有效地防止國有資產(chǎn)的流失。

      一、國有資產(chǎn)流失的途徑

      (一)國企改制中國有資產(chǎn)的流失

      1998年以來,根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制改革政策,*******地區(qū)有70家地直國有企業(yè)國有資本逐步退出了一般性的競爭性國有企業(yè)領(lǐng)域,其中42家已經(jīng)改制為民營資本為主的非公有制企業(yè)。不可否認(rèn),國有企業(yè)改制是激發(fā)企業(yè)活力,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,但是由于各種主客觀原因,致使企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,國有企業(yè)改制成了某些別有用心人揩國家油水,實(shí)現(xiàn)短時(shí)間暴富的捷徑。企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

      一是資產(chǎn)評估程序不規(guī)范,造成國有資產(chǎn)流失。在不少國有企業(yè)改制中,即將成為改制后企業(yè)主要股東的原國有企業(yè)管理人員參與評估全過程,即使是國有資產(chǎn)管理部門委托評估人員,也主要由原企業(yè)接待和陪同,中介組織在業(yè)務(wù)承攬、評估費(fèi)用收取等方面很大程度上受制于原企業(yè)管理層。由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制,原企業(yè)管理層和評估人員出于共同利益點(diǎn)而相互勾結(jié)損耗國家利益。例如,中介機(jī)構(gòu)擅自核銷改制企業(yè)應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款,有意使國有資產(chǎn)縮水,導(dǎo)致了資產(chǎn)評估的真實(shí)性和公正性大打折扣。此外,資產(chǎn)評估結(jié)果出來之后,對原企業(yè)職工和社會公示的廣度不夠,缺乏透明性。這種改制企業(yè)資產(chǎn)評估不透明的情況并非個(gè)別現(xiàn)象,企業(yè)改制早已評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移完畢,但企業(yè)職工群眾不知道企業(yè)家底到低值多少?

      二是通過造假賬、調(diào)賬、國有資產(chǎn)不入帳、帳外資產(chǎn)不評估等手段,大量轉(zhuǎn)移隱匿國有資產(chǎn)。一個(gè)國有企業(yè)改制從醞釀改制到改制完畢,往往經(jīng)過少則幾個(gè)月多則數(shù)年的漫長過程,而且改制后企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬又相對明確(絕大多數(shù)為原企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或管理層收購、控股)。參與企業(yè)改制運(yùn)作的企業(yè)原管理層在改制期間通過各種手段轉(zhuǎn)移隱匿大量資產(chǎn),如虛報(bào)庫存虧庫,固定資產(chǎn)提前報(bào)廢、虛增企業(yè)負(fù)債,隱匿企業(yè)對外債權(quán),將應(yīng)收賬款調(diào)為壞賬損失等手段轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)。待企業(yè)改制完畢,再回流到改制企業(yè),成為改制后企業(yè)的資產(chǎn)。雖然一度隱匿的資產(chǎn),又回流到企業(yè),但這些回歸的資產(chǎn)的性質(zhì)已經(jīng)由國有資產(chǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)的流失。

      三是無形資產(chǎn)價(jià)值沒有得到合理評估。地區(qū)國有企業(yè)改制中,無形資產(chǎn)被嚴(yán)重低估或者根本不評估和認(rèn)定的情況相當(dāng)普遍,由此造成國有資產(chǎn)的流失。

      四是土地使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)性權(quán)益流失嚴(yán)重。國有企業(yè)土地使用權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。由于國有企業(yè)土地使用權(quán)多由政府無償劃撥或低價(jià)出資購買,政府無償劃撥土地,企業(yè)大多不入帳,在企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成中不顯示資產(chǎn)價(jià)值。企業(yè)改制時(shí),土地使用權(quán)雖然經(jīng)過評估,但相對于實(shí)際市值,往往被嚴(yán)重低估,導(dǎo)致國有土地資源和國有資產(chǎn)不可估量的損失。近幾年,隨著土地市場的放開和土地稀缺性資源的價(jià)值體現(xiàn),經(jīng)營性土地所有權(quán)的價(jià)值直線上升。國有企業(yè)大都位于黃金地段,按市場價(jià)值計(jì)算,土地所有權(quán)價(jià)值不菲,但在資產(chǎn)構(gòu)成中沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。一些企業(yè)改制時(shí),在土地評估價(jià)格的基礎(chǔ)上只交納20%的土地出讓金取得100%土地使用權(quán),改制結(jié)束以后,轉(zhuǎn)手按市場價(jià)格出售土地,裝滿了少數(shù)股東的腰包后走人,使國家權(quán)益嚴(yán)重受損。

      五是小金庫等帳外循環(huán)資金的流失。國有企業(yè)出于各種目的,私設(shè)小金庫的情況是比較嚴(yán)重的。由于這部分資金具有存放的隱蔽性、參與人員的個(gè)別性等特點(diǎn),在企業(yè)改制時(shí),資產(chǎn)評估人員很難發(fā)現(xiàn),原企業(yè)管理層出于個(gè)人利益,更不會輕易交出。通過改制,本來屬于國家所有的小金庫資金,變成了個(gè)人所有或改制后企業(yè)所有。

      六是企業(yè)改制時(shí)企業(yè)與政府有關(guān)部門算帳錯(cuò)誤而造成的資產(chǎn)流失。

      七是由于土地資產(chǎn)和地面實(shí)物資產(chǎn)分屬國土資源管理部門和國有資產(chǎn)管理部門管理,土地管理部門只管土地,資產(chǎn)管理部門只管地面資產(chǎn),企業(yè)改制中,使大量土地資產(chǎn)被改制后的民營企業(yè)無償占有和使用,造成國有資產(chǎn)流失。

      (二)企業(yè)經(jīng)營中國有資產(chǎn)的流失

      一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。政企分開以后,普遍推行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制,企業(yè)有了更多的自主經(jīng)營權(quán),但由于廠長、經(jīng)理“一支筆”,一個(gè)人說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職,上下一條線,缺乏專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

      二是企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂,財(cái)產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),一些資金和經(jīng)費(fèi)掌握在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中,特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫”。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權(quán)都不知道,導(dǎo)致企業(yè)對外的債權(quán)多年不收,超過訴訟時(shí)效而得不到法律保護(hù),造成國有資產(chǎn)流失。

      三是借洽談業(yè)務(wù)、接待參觀、考察等為名,搞公費(fèi)旅游和吃喝、玩一條龍,揮霍資產(chǎn)。

      四是少數(shù)國有企業(yè)無視國家政策法規(guī),在國有資產(chǎn)處置、重大對外投資、編制企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、國有資產(chǎn)對外承包、租賃、企業(yè)人員工資薪金等方面不能按照規(guī)定執(zhí)行,企業(yè)重大事項(xiàng)不報(bào)告、不請示,越權(quán)越位嚴(yán)重,國家法律法規(guī)形同虛設(shè)。規(guī)避國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督,隨意處置國有資產(chǎn)、隨意對外簽定重大投資合同、人為編制企業(yè)利潤報(bào)表、自己給自己確定工資薪金和待遇的現(xiàn)象普遍存在。

      五是國有企業(yè)工作人員在認(rèn)識上有心理誤區(qū),這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在:藐視法制,認(rèn)為工作辛苦,掙點(diǎn)“油水”屬小節(jié)無害;貪圖享樂;還有部分國企工作人員認(rèn)為對企業(yè)貢獻(xiàn)大,而得到的少,心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有,彌補(bǔ)不足等。

      六是國有資產(chǎn)管理者權(quán)威的不足 ,權(quán)力運(yùn)作的低效 ,甚至無效是困擾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要問題之一。

      二、防止國有資產(chǎn)隱性流失的措施

      (一)要強(qiáng)化貫徹國家法律法規(guī)的意識和觀念,強(qiáng)化制度建設(shè),用嚴(yán)格的制度規(guī)范“企業(yè)”的行為,要推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),對有令不行有禁不止、違反國家法律法規(guī)的一律按規(guī)定進(jìn)行處罰和處理。

      (二)要抓好制度的檢查落實(shí)工作。國有資產(chǎn)管理部門和有關(guān)部門要定期對企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度特別是資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大投資、管理層薪金、財(cái)務(wù)管理、稅收等制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

      (三)要充分發(fā)揮職代會的作用和監(jiān)督能力,要在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,年度工作目標(biāo)、經(jīng)營管理等重大決策中,讓職工代表發(fā)表自己的意見,并引起足夠的重視。

      (四)要堅(jiān)持市場化原則,凡是產(chǎn)生利益差別的事情要盡可能采取市場化的手段運(yùn)作,減少人為因素。杜絕在市場條件的暗箱操作和權(quán)錢交易等。

      (五)要堅(jiān)持公開化原則,積極推行廠務(wù)公開,發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督工作。只要不是商業(yè)機(jī)密,都可以而且向職工群眾公開公開決策結(jié)果,決策程序和依據(jù),讓職工群眾明白權(quán)力運(yùn)行的過程,防止“一把手”權(quán)力的濫用。

      (六)要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)經(jīng)營的責(zé)任制,把廠長(經(jīng)理)的工資或者年薪與業(yè)績直接掛鉤。

      (七)逐步推行國有資產(chǎn)收益上繳制度和辦法。國有企業(yè)除了照章納稅以外,應(yīng)該把經(jīng)營收益上繳財(cái)政。維護(hù)出資人的合法權(quán)益。

      (八)企業(yè)廠長(經(jīng)理)要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),切實(shí)提高自身政治思想水平。從源頭上防止國有資產(chǎn)的流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

      (九)杜絕濫發(fā)錢物、奢侈浪費(fèi)、侵害職工合法權(quán)益等問題。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)持廉潔從業(yè),認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,既要以身作則,嚴(yán)格自律,又要敢抓敢管,帶好隊(duì)伍。

      (十)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為,堅(jiān)決反對揮霍浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。

      (十一)要堅(jiān)持和完善職工代表大會制度,全面推進(jìn)廠務(wù)公開,實(shí)行民主管理,切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。關(guān)心職工群眾生活,認(rèn)真解決損害職工利益的突出問題。

      (十二)加強(qiáng)案件查辦工作,特別是要堅(jiān)決查處利用改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)、商業(yè)賄賂以及重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題。要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,抓緊構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè),加大從源頭上防治腐敗的力度。

      (十三)支持和鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格管理、敢于負(fù)責(zé),大膽探索、不斷創(chuàng)新。國有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行。

      ****地區(qū)國有資產(chǎn)管理中心

      二〇〇六年十月二十八日

      第二篇:生豬生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻應(yīng)引起高度重視

      生豬生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻應(yīng)引起高度重視

      2018年,受豬周期價(jià)格低迷和非洲豬瘟疫情雙重疊加影響,晉城市生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。作為山西省生豬產(chǎn)業(yè)第一大市,在非洲豬瘟疫情的影響下,生豬養(yǎng)殖戶面臨哪些困難,如何度過這場危機(jī)?帶著這些問題,近期國家統(tǒng)計(jì)局晉城調(diào)查隊(duì)走訪相關(guān)部門,并深入養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、集貿(mào)市場、生豬販運(yùn)商開展調(diào)研,針對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻生豬生產(chǎn)形勢及時(shí)組織開展了非洲豬瘟對生豬養(yǎng)殖戶、生豬流通消費(fèi)影響的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示:目前生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足,產(chǎn)能下降,屠宰量縮減,豬肉市場價(jià)格攀升的狀況,晉城市雖采取了積極應(yīng)對措施,但仍存在諸多困難,前景不容樂觀?,F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下:

      一、調(diào)查樣本分布情況

      本次調(diào)查共涉及養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)8家,其中參與非洲豬瘟影響問卷調(diào)查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶5家,參與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈銷售情況調(diào)查相關(guān)企業(yè)3家。

      二、非洲豬瘟對晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響

      非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的急性、熱性、高度接觸性動(dòng)物傳染病,病毒雖不會感染人,但傳染豬和野豬發(fā)病后死亡率可達(dá)100%。晉城市澤州縣發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情后,晉城市所轄縣(市、區(qū))生豬產(chǎn)品暫停調(diào)出本省。晉城市作為生豬年出欄量近180萬頭的養(yǎng)豬大市,生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻。

      (一)非洲豬瘟對生豬價(jià)格的影響1、2018年生豬價(jià)格低迷,養(yǎng)豬業(yè)損失慘重。自晉城市澤州縣疫情發(fā)生后,晉城市生豬價(jià)格從14.2元/公斤拐頭一路下跌至10.6元/公斤,最低谷期甚至跌破8元/公斤大關(guān)。本次調(diào)查中,以90公斤出欄豬為例,收購價(jià)格10.6元/公斤為基準(zhǔn)對大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶進(jìn)行成本核算,調(diào)查結(jié)果顯示:大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶出售一頭豬分別虧損263元、200元和230元。只有個(gè)別養(yǎng)殖自動(dòng)化程度比較高的養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富、成本控制能力強(qiáng)的養(yǎng)殖戶能把虧損控制在每頭豬100元左右。調(diào)查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶在評估非洲豬瘟對企業(yè)全年生產(chǎn)經(jīng)營影響時(shí),有50%表示去年虧損程度在50%以上,虧損在30%-50%區(qū)間的占30%,虧損30%以內(nèi)的占20%。

      2、當(dāng)前生豬存欄劇減,生豬價(jià)格攀升。當(dāng)前,晉城市生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足,產(chǎn)能下降的經(jīng)營狀態(tài)。由于非洲豬瘟的影響,養(yǎng)殖戶不敢提升產(chǎn)能,出欄急劇減少,生豬販運(yùn)商收不上豬,屠宰加工企業(yè)屠宰量縮減,生豬市場價(jià)格一路上揚(yáng),據(jù)調(diào)查,3月5日生豬價(jià)格為11.6元/公斤,7日為12.6元/公斤,3月12日為15.6元/公斤;豬肉3月5日為18元/公斤,7日為22元/公斤,12日為24元/公斤。另外,中小養(yǎng)殖戶的置換和退出也影響了豬價(jià)攀升。在對50個(gè)養(yǎng)殖戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),共有三分之一的養(yǎng)殖戶進(jìn)行了置換不養(yǎng)和退出。

      (二)養(yǎng)殖企業(yè)面臨最大困難是流動(dòng)資金不足

      在座談中了解到,目前養(yǎng)豬行業(yè)整體運(yùn)營虧損,尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)為了防控疫情采取諸多應(yīng)對措施,如:增加沖消站和化驗(yàn)室,為生產(chǎn)車間工作人員發(fā)放非工作日留場補(bǔ)貼,增加防疫次數(shù),嚴(yán)把飼料入口等關(guān)鍵環(huán)節(jié),成本增加較多,流動(dòng)資金不足成為共性難題,由于難以獲得金融機(jī)構(gòu)支持,不少是靠民間借貸度日,一旦養(yǎng)殖戶資金鏈斷裂,將會對養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶造成致命打擊,有的將會面臨破產(chǎn)。鑒于目前非洲豬瘟疫情的復(fù)雜性,養(yǎng)豬行業(yè)普遍不看好后市。調(diào)查問卷顯示:調(diào)查對象中有62.5%對后市不樂觀,25%謹(jǐn)慎樂觀,12.5%仍比較樂觀。

      (三)調(diào)運(yùn)受阻,市場供求處于失衡狀態(tài)

      2018年上半年,生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定,市場價(jià)格在4月份一度突破10元/公斤關(guān)口,但仍屬于正常的豬周期調(diào)整范圍,并未打消養(yǎng)殖行業(yè)積極性。自8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生后,各養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶都以防控非洲豬瘟為中心,以降本增效為重點(diǎn),先求生存,再圖發(fā)展。由于短期內(nèi)大批生豬涌入市場,本地消費(fèi)能力難以承受,加之調(diào)運(yùn)受阻,因此晉城市本地市場處于供嚴(yán)重大于求的失衡狀態(tài)。2018年12月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對生豬調(diào)運(yùn)政策進(jìn)行了新的調(diào)整,相對8月份政策有所放寬,但養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶并未感到生產(chǎn)經(jīng)營有新變化,目前生豬調(diào)運(yùn)受阻仍是困擾晉城市養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要問題。

      (四)仔豬、母豬遭拋售,后期生產(chǎn)形勢不容樂觀

      非洲豬瘟疫情發(fā)生后,因?yàn)樯i外調(diào)限制,養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,盡管采取虧損出欄、降低母豬存欄、賣出仔豬等應(yīng)對手段,但由于防控措施的相繼出臺,形勢愈加嚴(yán)峻。調(diào)研中,高平市某大型養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,該企業(yè)為減少虧損,以減少產(chǎn)能和淘汰母豬,維持生豬基本生產(chǎn);受非洲豬瘟影響,該企業(yè)生豬存欄由上年2月末的8200頭減少到今年2月末的3800頭,下降53.66%;能繁母豬由1200頭減少到1042頭,下降13.17%;仔豬由2380頭減少到867頭,下降63.57%。

      (五)養(yǎng)殖業(yè)壓力增大,生產(chǎn)積極性遭受打擊

      晉城市作為全省第一生豬生產(chǎn)大市,生豬養(yǎng)殖密度大,調(diào)運(yùn)頻繁,尤其是生豬調(diào)出大縣高平、澤州防疫壓力更大。自非洲豬瘟疫情發(fā)生后,由于非洲豬瘟傳染的復(fù)雜性,傳染渠道不可控制,養(yǎng)殖戶壓力很大,養(yǎng)殖信心不足,不少養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)把企業(yè)戰(zhàn)略定位為先生存后發(fā)展,以此應(yīng)對目前疫情危機(jī)。

      (六)生豬屠宰量及飼料、疫苗銷售量呈現(xiàn)反向走勢

      1、生豬屠宰量激增。晉城市生豬屠宰企業(yè)在疫情發(fā)生前,生豬價(jià)格和白條肉價(jià)格相對穩(wěn)定,與全國各地相差不大,產(chǎn)品銷價(jià)無波動(dòng),銷售市場穩(wěn)定;全市的各個(gè)屠宰場豬源基本都在本市內(nèi),疫情發(fā)生后,生豬價(jià)格從疫情發(fā)生前的14.4元/公斤,下滑到疫情發(fā)生后的平均11元/公斤,各屠宰企業(yè)日屠宰量均翻一番多。據(jù)晉城市屠宰量最大的屠宰廠高平新勝肉類食品有限公司介紹,非洲豬瘟嚴(yán)重時(shí)期,平均每天屠宰加工活豬1000頭,目前只能屠宰加工400頭。

      2、豬用飼料、疫苗銷售量下降明顯。據(jù)調(diào)查,2018年8月份豬瘟疫情發(fā)生后,9-12月份母豬、仔豬飼料銷售量較上年同期分別下降17.4%和20.2%,三種常用豬瘟疫苗、偽狂犬疫苗和母豬細(xì)小疫苗銷售量分別下降2.7%、6.7%和44.1%,一些飼料廠已經(jīng)開始調(diào)整飼料銷售結(jié)構(gòu),由豬料生產(chǎn)銷售向禽料銷售調(diào)整。部分規(guī)模較小的疫苗、獸藥經(jīng)銷商表示受非洲豬瘟影響,中小型養(yǎng)殖戶將大幅度減少,大養(yǎng)殖企業(yè)有獨(dú)立的進(jìn)貨渠道,疫苗、獸藥生意會越來越難做,不排除下一步轉(zhuǎn)行。

      三、影響2019年生豬市場走勢的因素分析

      2017年上半年豬周期紅利遠(yuǎn)去后,養(yǎng)殖利潤逐漸收窄,2018年上半年生豬價(jià)格處于相對低位,受非洲豬瘟突發(fā)疫情影響,下半年略有回暖勢頭的走勢再度下滑,大部分養(yǎng)殖戶為降低成本低價(jià)拋售母豬和仔豬,大量拋售母豬和仔豬勢必影響到2019年下半年豬肉消費(fèi)市場供求平衡,屆時(shí)豬肉市場將會出現(xiàn)供應(yīng)不足,預(yù)計(jì)生豬價(jià)格將會在2019年逐步回升到18-20元/公斤,影響晉城市價(jià)格總水平的上升。影響今年生豬市場的主要因素:

      (一)信心。非洲豬瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生產(chǎn)管理手段都關(guān)乎到養(yǎng)殖信心的樹立和恢復(fù),只有堅(jiān)定信心才能有戰(zhàn)勝重大疫情的決心,才能有風(fēng)雨過后是彩虹,低谷走出是坦途的自信。

      (二)流通。非洲豬瘟疫苗上市前,國內(nèi)現(xiàn)有生豬調(diào)運(yùn)格局將會發(fā)生重大改變,要想保證全國范圍內(nèi)的豬肉供應(yīng),會對生豬流通、檢疫提出更高、更嚴(yán)的要求。而冷鏈運(yùn)輸勢必會得到快速發(fā)展,以后可能會形成在生豬產(chǎn)區(qū)集中屠宰后,再由冷鏈運(yùn)輸?shù)饺珖鞯氐木置妗D壳皶x城市除極個(gè)別大型食品屠宰加工企業(yè)具備冷鏈運(yùn)輸能力外,養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶具備這種能力的少之又少。因此,對于生豬產(chǎn)業(yè)來說,這即是一個(gè)挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。

      (三)周期。豬周期是經(jīng)濟(jì)難題,難就難在數(shù)量眾多的中小養(yǎng)殖戶的不可控性,豬價(jià)漲了滿圈,豬價(jià)跌了空圈,來去一陣風(fēng),對市場規(guī)律運(yùn)行造成極大干擾。而且中小養(yǎng)殖戶在防疫和消毒環(huán)節(jié)存在諸多隱患,不利于非洲豬瘟的防控。從2017年豬周期紅利遠(yuǎn)去至今,受市場因素和環(huán)保政策影響,養(yǎng)豬業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不斷深入推進(jìn),非洲豬瘟疫情發(fā)生后行業(yè)性淘汰母豬,售出仔豬更是縮短周期。

      (四)習(xí)慣。從市場需求看,中國人傳統(tǒng)喜食豬肉,是國人飲食中“不可或缺”的一部分。2017年,中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類消費(fèi)量分別為28.5公斤和22.4公斤,其中豬肉消費(fèi)量分別為20.4公斤和19.1公斤,占肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重高達(dá)71.6%和85.3%,豬肉消費(fèi)占有不可替代的比重。因此,有市場消費(fèi)支撐的養(yǎng)豬業(yè)在經(jīng)歷兩年去產(chǎn)能調(diào)整和非洲豬瘟洗禮后將會呈現(xiàn)更加穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。

      四、對策及建議

      “豬糧安天下”,作為城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的必需品,豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價(jià)格波動(dòng)不但直接影響著城鄉(xiāng)居民的生活水平以及消費(fèi)情況,而且也影響著中國宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和宏觀調(diào)控政策走向。鑒于非洲豬瘟目前尚無商品化疫苗可用于其預(yù)防,該疫病對養(yǎng)豬業(yè)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)生物安全威脅,具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會影響,必須采取有效措施予以遏制。

      (一)加大政策支持力度,幫助養(yǎng)殖場戶度過難關(guān)

      2018年非洲豬瘟疫情的發(fā)生,受制于限運(yùn)、價(jià)位低迷、防疫成本升高等多重因素影響,養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重,廣大養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶希望政府出手幫助度過這個(gè)行業(yè)危機(jī)。各級政府應(yīng)研究制定相關(guān)的扶持政策,加大財(cái)政投入,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會資本對生豬養(yǎng)殖業(yè)的投入力度,創(chuàng)新服務(wù)模式。

      (二)深化養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革,促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

      非洲豬瘟對養(yǎng)豬業(yè)影響巨大,首先體現(xiàn)在落后產(chǎn)能的加速出局,其次會對南北養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局造成影響,由于供求關(guān)系變化影響,會進(jìn)一步催生調(diào)入大省養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展,反之調(diào)出大省會則會出現(xiàn)慘烈洗牌。晉城作為生豬調(diào)出大市應(yīng)提前應(yīng)對非瘟后時(shí)代養(yǎng)豬業(yè)格局變化。利用這次洗牌契機(jī),支持生物安全管理較好的大型養(yǎng)殖企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖;對不具備創(chuàng)建生物安全體系的中小型養(yǎng)殖場戶應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻,實(shí)行限制措施,預(yù)防疫情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)出現(xiàn)分散,同時(shí)建立大型養(yǎng)殖安全區(qū)域,對安全區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)及家庭養(yǎng)殖進(jìn)行清理,提高大型養(yǎng)殖企業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力。

      (三)應(yīng)根據(jù)疫情變化制定靈活有效的調(diào)運(yùn)政策

      以晉城市為代表的生豬大市養(yǎng)殖量大、區(qū)域廣、養(yǎng)殖群體眾多,養(yǎng)殖主體間生物安全意識及生物安全水平等實(shí)際情況差異較大??紤]到短期內(nèi)由生豬調(diào)運(yùn)向豬肉調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)變需要過程適應(yīng),應(yīng)在加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)、向冷鮮肉流通為主轉(zhuǎn)變的同時(shí),加強(qiáng)獸醫(yī)防疫系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化基層獸醫(yī)體系及其服務(wù)水平,提升具有較高生物安全性的養(yǎng)殖場質(zhì)量和數(shù)量。建議行業(yè)主管部門實(shí)施靈活有效的調(diào)運(yùn)政策,允許生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)跨省調(diào)運(yùn)仔豬(或育肥豬),通過生物安全通道調(diào)運(yùn)至生物安全性高的規(guī)模育肥場或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規(guī)模戶和散戶本地屠宰、本地消費(fèi),嚴(yán)格控制其調(diào)運(yùn)范圍,將有助于在區(qū)域防控下?lián)錃⒎侵挢i瘟,同時(shí)有利于減少活豬禁調(diào)下區(qū)域間乃至省內(nèi)不同產(chǎn)銷區(qū)高價(jià)格差,既減少非法調(diào)運(yùn),又能降低疫情風(fēng)險(xiǎn)。

      (四)加大防控力度

      一是設(shè)置縣級消毒站,特別是生豬運(yùn)輸車輛進(jìn)縣都要進(jìn)入縣級消毒站進(jìn)行消毒,經(jīng)檢測合格方可去各場調(diào)運(yùn)生豬;二是轉(zhuǎn)變問責(zé)方式,嚴(yán)防“捂蓋子”造成疫情擴(kuò)散。建議發(fā)生疫情后對不作為的地區(qū)進(jìn)行追責(zé),對及早發(fā)現(xiàn),行動(dòng)有力,能夠按照“早、快、嚴(yán)、小”和果斷處置的原則進(jìn)行控源、滅源的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對有功人員給予嘉獎(jiǎng)。

      (五)加大疫苗研制投入,實(shí)施多級監(jiān)控消除消費(fèi)影響

      調(diào)查中的大中小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶目光無一例外都聚焦在非洲豬瘟疫苗的研制上,他們建議政府加大非洲豬瘟疫苗研制投入,迫切期盼能早日攻克這一難關(guān)。盡管非洲豬瘟不屬于人畜共患病,但對消費(fèi)者心理仍然會造成一定影響。在農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn),豬肉攤販消費(fèi)者零零星星,據(jù)攤主介紹較往年銷售量下降30%以上。針對這一情況建議建立生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控體系,相關(guān)職能部門及時(shí)發(fā)布監(jiān)測信息,消除居民消費(fèi)心理障礙,確保消費(fèi)環(huán)節(jié)通暢和居民食品安全。

      (六)突出正面宣傳引導(dǎo),正確把握輿論導(dǎo)向

      防控非洲豬瘟是一場長期殲滅戰(zhàn),為確保晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)安全、市場供應(yīng)和社會穩(wěn)定,消除社會公眾負(fù)面情緒,建議有關(guān)部門要積極主動(dòng)做好輿論引導(dǎo)工作。目前晉城市要充分利用各種會議、廣播、微信等多種形式廣泛傳播正面聲音,強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo),廣泛宣傳動(dòng)物疫情防控和公共衛(wèi)生知識,尤其要提高生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰經(jīng)營等相關(guān)從業(yè)人員的防疫意識,特別是針對廣大消費(fèi)者的疑慮和關(guān)切,及時(shí)答疑解惑,創(chuàng)優(yōu)生豬養(yǎng)殖環(huán)境,大力促使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范產(chǎn)業(yè)——晉城市生豬產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

      第三篇:精神病人違法犯罪應(yīng)引起高度重視

      社會上流傳“軟的怕硬的,硬的怕不要命的,不要命的怕有精神病的”民謠,折射出精神病人違法犯罪后群眾無奈的心情。近年來,我縣精神失常人員違法犯罪漸呈上升趨勢,輕的有盜竊、縱火、損害財(cái)物,重的有強(qiáng)奸、搶奪、故意傷害、故意殺人。最近,我們組織政法、衛(wèi)生、社保、民政、殘聯(lián)等部門對此進(jìn)行了調(diào)查探討。

      一、基本情況

      第二次全

      國殘疾人抽樣調(diào)查顯示,新縣共有精神殘疾1085人,主要是精神分裂癥、情感反應(yīng)性精神障礙、腦器質(zhì)性與軀體疾病所致的精神障礙等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年至2006年10月份,全縣共有精神失常人員598人,占全縣總?cè)丝诘?.7‰,其中經(jīng)常性患者357人,間歇性患者241人;有暴力傾向115人;有142人到縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就過醫(yī);有220人享受過民政部門救助??h公安機(jī)關(guān)共破獲19名精神失常人員違法犯罪案件23起,均為男性所為,其中命案6起,占總命案數(shù)13起的46.2%、縱火3起、毆打他人9起、損害財(cái)物4起、搶奪財(cái)物1起,死亡7人、傷14人;縣檢察院共受理精神失常人員違法犯罪案件5起,其中故意殺人1起、故意傷害2起、強(qiáng)奸1起、盜竊1起;縣法院共審理精神失常人員違法犯罪案件3起3人,經(jīng)鑒定均為部分刑事責(zé)任能力,依法分別判處免于刑事處罰、有期徒刑6個(gè)月緩刑1年和有期徒刑2年緩刑3年。

      二、精神失常人員違法犯罪的特征

      1、侵害目標(biāo)隨意。精神失常人員違法犯罪通常在發(fā)病情況下發(fā)生,犯罪動(dòng)機(jī)不明顯,侵害對象隨意,往往見兇器就拿、見人就亂打。2005年1月,陡山河鄉(xiāng)剛店村精神病人成傳東家里殺豬,請本組村民庫某幫忙。在間憩時(shí),成突然持刀繞至庫背后向其頭部連砍數(shù)刀,致庫死亡。2005年3月,新集鎮(zhèn)彭河村精神病人周文成與本組女村民胡某爭吵了幾句,便拿鋤頭將胡打倒,后又將門前路過的一婦女擊倒,兩婦女經(jīng)搶救無效死亡。

      2、人身危險(xiǎn)性大。精神病人違法犯罪在神智不清的情況下作出,往往以兇殺為最多,作案的一大特點(diǎn)就是兇殘,危害后果嚴(yán)重。2003年9日,箭廠河鄉(xiāng)李洼村精神病人曾元有與其母在廚房做飯時(shí),因生火問題發(fā)生爭吵,曾便拿起菜刀朝其母后頸猛砍,致其母當(dāng)場死亡。隨后曾又用菜刀將其母頭顱、小腿砍下丟進(jìn)池塘。2005年7月,八里畈鎮(zhèn)水口村精神病人羅傳武因?qū)Ρ窘M村民董某不滿,持菜刀闖入董家將董砍死后,又將董的母親、女兒及鄰居砍成重傷。

      3、再次危害社會多。多數(shù)精神病者在違法犯罪后,由于種種原因,沒有被送到指定的醫(yī)院強(qiáng)制治療,致使精神失常人員再次危害社會的現(xiàn)象日益增多。2004年10月,縣城關(guān)向陽路精神病人黃勇在院內(nèi)與其母聊天時(shí),突然拿起彎刀向其母頭部連砍數(shù)刀,致其母當(dāng)場死亡。2006年2月,新集鎮(zhèn)彭河村精神病人吳勝利病情發(fā)作,持刀將其父砍傷后,又出門追趕鄰居,后被趕來的民警抓獲。此前,黃、吳多次持刀砍傷多人。

      4、受害人權(quán)益得不到保護(hù)。家中如果有精神病患者,長期的治療費(fèi)用難以承受,更無力賠償受害人的損失。受害人人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害后,精神上承受很大打擊,損害又得不到合理賠償,往往迫不得已采取以牙還牙的辦法,導(dǎo)致新的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。如香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥患病18年,為其治病家里已欠外債10萬多元,其造成的民事賠償?shù)拇_難以到位。2006年9月,陡山河鄉(xiāng)大塘村精神失常人員王全樹將本組一稻場6處草垛縱火,后被民警和群眾奮力將火撲滅,但由此造成的隱患糾紛得不到徹底排除。

      5、群眾安全感低。精神病是一種特殊的疾病,患者具有正常的體力和破壞能力,病情容易反復(fù),作案時(shí)不分地點(diǎn)、場合,不顧后果和社會影響,游蕩的精神病人更隨時(shí)危及周圍的安全。只要有一個(gè)“武瘋子”,周圍的群眾就生活在被攻擊和傷害的恐懼之中。香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥,時(shí)常隨身攜帶一把刀,搞得村里人人自危,19戶村民聯(lián)名寫信要求政府部門對其強(qiáng)加管制。同時(shí),精神失常人員成天東游西逛,胡言亂語,干擾了人們正常的工作、生活秩序,影響了當(dāng)?shù)氐男蜗蟆?/p>

      三、精神失常人員違法犯罪的原因

      1、社會重視不夠。在一般民眾眼里,要么對精神失常人員缺乏醫(yī)學(xué)常識,漠然處之,少有主動(dòng)的人道關(guān)懷;要么將精神失常人員視為猛獸,一關(guān)了之。作為管理社會的一些機(jī)構(gòu),沒有充分認(rèn)識精神失常人員犯罪的危害性和嚴(yán)重性,沒有認(rèn)識強(qiáng)制治療的重要性和采取有效防范措施的必要性,加之治療精神疾病花錢較多,社會保障體系不健全,資金緊張,患者未能得到及時(shí)治療。

      2、對精神失常人員監(jiān)護(hù)不到位。精神失常人員的監(jiān)護(hù)人因年老體弱、經(jīng)濟(jì)困難,無力監(jiān)護(hù)或只能將精神病人關(guān)鎖家中;有的監(jiān)護(hù)人自己是受害者,避之惟恐不及,無心監(jiān)護(hù);有的雖有監(jiān)護(hù)能力,都不履行監(jiān)護(hù)義務(wù),不愿監(jiān)護(hù);有的沒有監(jiān)護(hù)人,精神病患者所在單位組織未負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任,無人監(jiān)護(hù)。

      3、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法面臨困難。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定,尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的,依法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,但是可以從輕或者減輕處罰。間歇性精神病人在精神正常的時(shí)候犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。但司法機(jī)關(guān)在依法辦案,需要將這兩類精神病人控制人身自由時(shí),有關(guān)部門據(jù)規(guī)定不能批準(zhǔn),看守所依據(jù)《看守所條例》對患有精神

      病的嫌犯不予收押。對經(jīng)鑒定不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人,政法部門應(yīng)將其送往精神病院強(qiáng)制治療,但高昂的費(fèi)用沒有解決渠道。

      4、群眾防范意識不強(qiáng)。有的群眾特別是患者家屬認(rèn)為精神失常人員只在言行上與正常人稍有區(qū)別,并不把患者的表現(xiàn)當(dāng)作疾病看待,而認(rèn)為他們是道德和人品有問題,沒有采取有效的防范措施,疏于管理,等到作案后才發(fā)現(xiàn)其危害性,但為時(shí)已晚。

      四、預(yù)防精神失常人員違法犯罪的對策

      1、提高思想認(rèn)識。精神失常人員違法犯罪案件的多少是反映一個(gè)地方治安狀況、社會管理能力的標(biāo)志,是一個(gè)地方組織執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),也是衡量一個(gè)地方社會文明進(jìn)步的標(biāo)尺。要改變認(rèn)為“法律上不追究的不必管”和對精神病人“難預(yù)防、放任自流”等錯(cuò)誤觀念,牢固樹立“能防可控”的信心,充分認(rèn)識到精神病患者是弱勢群體,應(yīng)給予足夠的人文關(guān)懷,從政府、社會和法律的層面對他們多一些尊重、關(guān)愛和善待,消除歧視,使更多的患者得到良好的治療和康復(fù),從根本上消除其社會危害。

      2、加強(qiáng)有效監(jiān)管。要加大法制宣傳力度,并通過法律手段,讓精神失常人員的監(jiān)護(hù)人自覺履行責(zé)任,使監(jiān)護(hù)人明白失職就要承擔(dān)后果。各級各部門要對轄區(qū)內(nèi)精神失常人員進(jìn)行登記造冊,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,層層建立責(zé)任制,尤其對有暴力傾向的精神病人,應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控,一旦發(fā)生作案跡象,快速反應(yīng),果斷處置。對發(fā)生惡性案件的,根據(jù)責(zé)任制要求,要及時(shí)追究監(jiān)護(hù)人及有關(guān)人員的責(zé)任。要引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自我防范意識,減少對患者的精神刺激和正面接觸。此外,精神病人家屬平時(shí)對可能致人死傷的工具,要嚴(yán)加保管。

      3、集中收治精神失常人員。由政府集中收治危害社會的精神病人,是維護(hù)整個(gè)社會公共安全的必由之路。目前,全縣大多數(shù)精神失常人員家庭經(jīng)濟(jì)困難,對患者無力及時(shí)有效治療,即使有過治療,因康復(fù)措施跟不上,復(fù)發(fā)率高,從而使患者家庭失去信心,放任管理。因此,要積極建立精神失常人員康復(fù)醫(yī)院或管理中心,采取多種途徑籌集資金,對嚴(yán)重危害公共安全的精神病人,要強(qiáng)制送往統(tǒng)一地點(diǎn)集中治療和管理。我縣有許多長年閑置的糧食、食品、供銷站點(diǎn),大多是平房,不少遠(yuǎn)離村莊,擇一適宜站點(diǎn)征用,抽調(diào)一批醫(yī)生,整合社會力量,建新縣精神病醫(yī)院是可行的。

      4、強(qiáng)化綜合治理。要把精神失常人員的管理納入社會治安綜合治理中,各部門既要各司其職,又要齊抓共管。衛(wèi)生部門要做好精神衛(wèi)生知識的宣傳和精神疾病的基本治療,并認(rèn)真做好群眾的心理行為預(yù)防。民政部門要對經(jīng)濟(jì)困難的精神失常人員及時(shí)提供救助。政法部門要針對特殊精神病人違法犯罪情況,積極執(zhí)行強(qiáng)制性的義務(wù)監(jiān)督和強(qiáng)制治療。全社會要積極開展愛心救助活動(dòng),廣泛組織公益活動(dòng),發(fā)展公益事業(yè),支持精神病患者治療,讓精神失常人員感受到社會的關(guān)愛,加快康復(fù)進(jìn)程,最大限度地減少違法犯罪的發(fā)生。

      第四篇:失地農(nóng)民生活及就業(yè)問題應(yīng)引起高度重視

      失地農(nóng)民生活及就業(yè)問題應(yīng)引起高度重視

      據(jù)調(diào)研,當(dāng)前失地農(nóng)民在生活、就業(yè)方面的問題主要表現(xiàn)在:一是謀生手段少。失地農(nóng)民大多無固定收入,單靠土地補(bǔ)償金無法解決其長期生活問題。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)難。雖然采取了多項(xiàng)措施,但多數(shù)失地農(nóng)民因文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低,在競爭中處于劣勢,特別是40歲以上的農(nóng)民就業(yè)尤為困難。三是購買力降低。基本生活類消費(fèi)品物價(jià)上漲過快與失地農(nóng)民收入大幅下降形成反比。加上子女教育、交通通訊等費(fèi)用逐年升高,有的家庭負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。四是身份界定難,城中村中的失地農(nóng)民已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,但既不能享受農(nóng)民新農(nóng)合醫(yī)療,又不能享受市民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障,特別是老年人生活保障令人堪憂。如失地農(nóng)民基本生活得不到保障,就可能成為社會的不穩(wěn)定因素。因此,對失地農(nóng)民現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視,加大政策扶持力度,提供更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會,使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就。

      第五篇:地方財(cái)政管理體制中存在的問題應(yīng)引起高度重視

      地方財(cái)政管理體制中存在的問題應(yīng)引起高度重視

      改革開放以來,隨著“分灶吃飯”、“包干制”和“分稅制”財(cái)政管理體制的實(shí)施,形成了“中央財(cái)政”和“地方財(cái)政”。由于地方財(cái)政管理體制不夠規(guī)范,在運(yùn)行過程中,存在諸多問題:

      1、收入過度上收,支出重心下移,加重了縣(市)支出壓力。分稅制改革后,中央財(cái)政加大了對地方財(cái)力的調(diào)控力度。此后,又通過所得稅分享改革、出口退稅改革集中地方財(cái)力。直接承擔(dān)較多具體事務(wù)的縣(市)級財(cái)力份額反而呈萎縮之勢。以**縣為例,1994年地方財(cái)政收入2,800萬元,2005年全口徑一般預(yù)算收入達(dá)6,415萬元,地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有3,908萬元,11年增加1,100萬元。另一方面,原體制中已明確由上下級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目重心下移。比如:義務(wù)教育是一個(gè)受益范圍超越地方行政區(qū)域的純公共產(chǎn)品,不管是在“統(tǒng)收統(tǒng)支”時(shí)期、還是在“財(cái)政包干”時(shí)期,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是由各級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。1994年分稅制財(cái)政體制改革后,支出責(zé)任逐漸下移到縣及縣以下政府。據(jù)國研中心一份調(diào)研材料顯示,農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2000年,義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)78,縣級9,省地市11,中央2?!稗r(nóng)村教育農(nóng)民辦”的問題比較突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,又提出了“以縣為主”,把主要支出責(zé)任明確到縣。再比如:社會保障。改革開放前,我國實(shí)行的是低工資、廣就業(yè)、多補(bǔ)助的收入分配制度,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會支出全部由國家和企業(yè)承擔(dān),個(gè)人未形成養(yǎng)老積累。社會保障制度改革后,由政府來償還歷史欠賬問題不可避免。但是,支出責(zé)任在1994年分稅制財(cái)政體制改革中未予明確,社會保障支出責(zé)任基本上由地方財(cái)政“兜底”承擔(dān)。由于人口進(jìn)入老齡化時(shí)期,社會保障收支缺口呈逐漸擴(kuò)大趨勢。此外,地方政府還要負(fù)擔(dān)下崗職工安置、困難企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部補(bǔ)助支出。以**縣為例,2005年社會保障和社會福利救濟(jì)支出達(dá)2,628萬元,占全口徑財(cái)政收入的41。還有公檢法司支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等都下移到縣級。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣級政府用21的財(cái)力,養(yǎng)著70的事。使縣級財(cái)政入不抵出,不堪重負(fù)。

      2、強(qiáng)制剛性支出與項(xiàng)目配套,形成了巨額財(cái)政債務(wù)。上級運(yùn)用行政權(quán)力,以法律、規(guī)章、制度、決定等多種形式,強(qiáng)制要求下級政府執(zhí)行上級各部門確定的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。如:農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的支出要高于財(cái)政增幅;衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、科普以及公檢法裝備等要執(zhí)行上級確定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),強(qiáng)行要求專項(xiàng)配套。比如:農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和文化教育體育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,都要求縣級財(cái)政拿出配套資金。操作上動(dòng)則專戶存儲,實(shí)行報(bào)帳管理。通常越是配套能力較強(qiáng)的地方,拿到的??钜苍蕉唷4蠖嗫h(市)政府一肩挑百姓的期盼,一肩挑財(cái)政的壓力,為了不敢落后,不吃虧,只有舉債搞建設(shè)。這實(shí)際上存著一個(gè)與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相背的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國政府債務(wù)目前大致估算為117000億元左右,其中60為市及市以下地方政府債務(wù),特別是部分縣、鄉(xiāng)債務(wù)余額達(dá)一般財(cái)政預(yù)算收入的幾倍。**縣的縣、鄉(xiāng)債務(wù)接近2.5億元,是全口徑財(cái)政收入的4倍。

      3、上級替代決策,時(shí)常引發(fā)不穩(wěn)定因素。我國財(cái)政決策一直采取“行政一致型”決策模式。大到財(cái)政管理體制的確定,小到具體項(xiàng)目的開支標(biāo)準(zhǔn),其決策都在政府內(nèi)部完成,且以上級政府行政命令為準(zhǔn)。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、社會養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等等,都是由上級政府發(fā)文明確。“上級出政策,下級出票子”、“上級請客,下級買單”的現(xiàn)象在財(cái)政收支領(lǐng)域比較普遍。這一做法的結(jié)果是,干部群眾找身份、找政策、要酬金,引發(fā)了不少上訪事件,加劇了不穩(wěn)定因素。每一項(xiàng)政策出臺,縣(市)級政府都要拿出足夠精力和財(cái)力“撲火”。

      迫于上級政府不斷傳遞的財(cái)政支出壓力,下級政府總是采取多種途徑和手段加以“應(yīng)對”。一是抬基數(shù),混收入,擴(kuò)大收入留存空間。凡是要增量集中的收入,基數(shù)年就一定會出現(xiàn)超常規(guī)的增長。此外,混淆收入,也是下級政府常用的一種手段。通常表現(xiàn)為,以收費(fèi)形式擠占稅基;在征收環(huán)節(jié)調(diào)劑,優(yōu)先滿足地方稅種;稅種混庫,將上級分成的收入往不集中的收入項(xiàng)目上靠。二是多要錢,少配套,向上轉(zhuǎn)移財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于上級政府財(cái)政職能肢解,大量專項(xiàng)資金分散在各有關(guān)政府部門,且資金分配具有一定的隨意性,這讓下級政府向上級政府轉(zhuǎn)移支出負(fù)擔(dān)成為可能。“先哭的孩子有奶吃,會哭的孩子多吃奶”,“跑部跑省”、“跑部錢進(jìn)”成為另有一番意味的專用術(shù)語。一個(gè)縣一年要花掉上百萬元的行政成本,但這也值,項(xiàng)目不跑是要不來的,給誰都是給,不要白不要,白要誰不跑。一些地方拿不出配套、就搞虛列支出。三是多借款,少還債,逃避實(shí)際支出責(zé)任。利用上級財(cái)政通過往來款清算扣款難以真正到位的政策空間,平常盡量向上級財(cái)政預(yù)借更多的財(cái)政往來資金,應(yīng)付各項(xiàng)開支。以年終財(cái)政赤字的形式,將本應(yīng)

      自身承擔(dān)的實(shí)際支出責(zé)任上移給上級政府。同時(shí),為了應(yīng)付地方財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾,向上級政府借入專項(xiàng)資金,力爭多借、少還、遲還或是不還,倒逼上級政府承擔(dān)支出責(zé)任。

      上述問題的存在與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會有相悖之處,有背于國家財(cái)政體制改革的初衷。建議:

      1、健全地方預(yù)算法案。按建立社會主義民主法治的要求,健全地方財(cái)政管理法規(guī)。針對地方財(cái)政的特點(diǎn),健全《財(cái)政預(yù)算法案》和《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法案》。以法律形式理順上下級政府之間財(cái)權(quán)、事權(quán),落實(shí)財(cái)政收支責(zé)任。應(yīng)將公務(wù)員工資、義務(wù)教育支出、社保資金支出納入省級統(tǒng)籌支付范圍;對財(cái)政補(bǔ)貼縣取消農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)地方配套支出。以緩解地方財(cái)政壓力。

      2、完善民主決策程序。按建立社會主義民主政治的要求,規(guī)范財(cái)政決策程序。在健全的法律框架約束下,改革現(xiàn)行“行政一致型”決策模式,實(shí)行公共財(cái)政決策權(quán)的分權(quán)歸位。將財(cái)政預(yù)算管理體制、稅收制度、重大財(cái)政支出、政府舉債等重大事項(xiàng)決定權(quán)移交同級人民代表大會。同時(shí),減少替代下級決策行為。

      3、加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)。按照建立社會主義公共財(cái)政的要求,健全地方財(cái)政管理制度。建立穩(wěn)定、可靠的地方稅制,規(guī)范地方財(cái)政收入行為。完善財(cái)政支出績效約束機(jī)制,提高政府效能和財(cái)政支出效率。建立新型政府總體預(yù)算體系,強(qiáng)化政府資源總量約束。建立政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)制度,有效化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

      4、建立上下協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全財(cái)政收入增收激勵(lì)和財(cái)政支出約束機(jī)制,增強(qiáng)上下級政府之間的整體合力。兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)配套改革的整體推進(jìn),減少行政層級,控制減少財(cái)政供養(yǎng)人員,減輕財(cái)政壓力。

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