第一篇：國有資產(chǎn)隱性流失問題應(yīng)引起高度重視

近年來，國家針對國有企業(yè)改制改革、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題先后出臺了相關(guān)政策制度、相繼建立明確權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一、管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理的新體制、逐步建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場等。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機(jī)，但是在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時，由于客觀體制上還存著一些漏洞,國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象還依然存在。防止國有資產(chǎn)流失，成為亟待全體社會共同努力解決的重大社會工程。國有資產(chǎn)管理部門作為國家監(jiān)督管理國有資產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)，則應(yīng)該把保護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失作為一項重要工作來抓，通過發(fā)揮監(jiān)管職能，有效地防止國有資產(chǎn)的流失。

一、國有資產(chǎn)流失的途徑

（一）國企改制中國有資產(chǎn)的流失

1998年以來，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)體制改革政策，*******地區(qū)有70家地直國有企業(yè)國有資本逐步退出了一般性的競爭性國有企業(yè)領(lǐng)域，其中42家已經(jīng)改制為民營資本為主的非公有制企業(yè)。不可否認(rèn)，國有企業(yè)改制是激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，但是由于各種主客觀原因，致使企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，國有企業(yè)改制成了某些別有用心人揩國家油水，實現(xiàn)短時間暴富的捷徑。企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)的流失突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是資產(chǎn)評估程序不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)流失。在不少國有企業(yè)改制中，即將成為改制后企業(yè)主要股東的原國有企業(yè)管理人員參與評估全過程，即使是國有資產(chǎn)管理部門委托評估人員，也主要由原企業(yè)接待和陪同，中介組織在業(yè)務(wù)承攬、評估費用收取等方面很大程度上受制于原企業(yè)管理層。由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，原企業(yè)管理層和評估人員出于共同利益點而相互勾結(jié)損耗國家利益。例如，中介機(jī)構(gòu)擅自核銷改制企業(yè)應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款，有意使國有資產(chǎn)縮水，導(dǎo)致了資產(chǎn)評估的真實性和公正性大打折扣。此外，資產(chǎn)評估結(jié)果出來之后，對原企業(yè)職工和社會公示的廣度不夠，缺乏透明性。這種改制企業(yè)資產(chǎn)評估不透明的情況并非個別現(xiàn)象，企業(yè)改制早已評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移完畢，但企業(yè)職工群眾不知道企業(yè)家底到低值多少？

二是通過造假賬、調(diào)賬、國有資產(chǎn)不入帳、帳外資產(chǎn)不評估等手段，大量轉(zhuǎn)移隱匿國有資產(chǎn)。一個國有企業(yè)改制從醞釀改制到改制完畢，往往經(jīng)過少則幾個月多則數(shù)年的漫長過程，而且改制后企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬又相對明確（絕大多數(shù)為原企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或管理層收購、控股）。參與企業(yè)改制運作的企業(yè)原管理層在改制期間通過各種手段轉(zhuǎn)移隱匿大量資產(chǎn)，如虛報庫存虧庫，固定資產(chǎn)提前報廢、虛增企業(yè)負(fù)債，隱匿企業(yè)對外債權(quán)，將應(yīng)收賬款調(diào)為壞賬損失等手段轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)。待企業(yè)改制完畢，再回流到改制企業(yè)，成為改制后企業(yè)的資產(chǎn)。雖然一度隱匿的資產(chǎn)，又回流到企業(yè)，但這些回歸的資產(chǎn)的性質(zhì)已經(jīng)由國有資產(chǎn)變?yōu)閭€人資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

三是無形資產(chǎn)價值沒有得到合理評估。地區(qū)國有企業(yè)改制中，無形資產(chǎn)被嚴(yán)重低估或者根本不評估和認(rèn)定的情況相當(dāng)普遍，由此造成國有資產(chǎn)的流失。

四是土地使用權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)益流失嚴(yán)重。國有企業(yè)土地使用權(quán)是一項重要的財產(chǎn)性權(quán)益。由于國有企業(yè)土地使用權(quán)多由政府無償劃撥或低價出資購買，政府無償劃撥土地,企業(yè)大多不入帳，在企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成中不顯示資產(chǎn)價值。企業(yè)改制時，土地使用權(quán)雖然經(jīng)過評估，但相對于實際市值，往往被嚴(yán)重低估，導(dǎo)致國有土地資源和國有資產(chǎn)不可估量的損失。近幾年，隨著土地市場的放開和土地稀缺性資源的價值體現(xiàn)，經(jīng)營性土地所有權(quán)的價值直線上升。國有企業(yè)大都位于黃金地段，按市場價值計算，土地所有權(quán)價值不菲，但在資產(chǎn)構(gòu)成中沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。一些企業(yè)改制時，在土地評估價格的基礎(chǔ)上只交納20%的土地出讓金取得100%土地使用權(quán)，改制結(jié)束以后，轉(zhuǎn)手按市場價格出售土地，裝滿了少數(shù)股東的腰包后走人，使國家權(quán)益嚴(yán)重受損。

五是小金庫等帳外循環(huán)資金的流失。國有企業(yè)出于各種目的，私設(shè)小金庫的情況是比較嚴(yán)重的。由于這部分資金具有存放的隱蔽性、參與人員的個別性等特點，在企業(yè)改制時，資產(chǎn)評估人員很難發(fā)現(xiàn)，原企業(yè)管理層出于個人利益，更不會輕易交出。通過改制，本來屬于國家所有的小金庫資金，變成了個人所有或改制后企業(yè)所有。

六是企業(yè)改制時企業(yè)與政府有關(guān)部門算帳錯誤而造成的資產(chǎn)流失。

七是由于土地資產(chǎn)和地面實物資產(chǎn)分屬國土資源管理部門和國有資產(chǎn)管理部門管理，土地管理部門只管土地，資產(chǎn)管理部門只管地面資產(chǎn)，企業(yè)改制中，使大量土地資產(chǎn)被改制后的民營企業(yè)無償占有和使用，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）企業(yè)經(jīng)營中國有資產(chǎn)的流失

一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。政企分開以后，普遍推行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，企業(yè)有了更多的自主經(jīng)營權(quán)，但由于廠長、經(jīng)理“一支筆”，一個人說了算或是廠長、經(jīng)理身兼數(shù)職，上下一條線，缺乏專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

二是企業(yè)財務(wù)管理混亂，財產(chǎn)帳目不清。有的企業(yè)財務(wù)制度形同虛設(shè)，一些資金和經(jīng)費掌握在個別領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人手中，特別是私設(shè)名目繁多的“小金庫”。還有的企業(yè)連對外擁有多少債權(quán)都不知道，導(dǎo)致企業(yè)對外的債權(quán)多年不收，超過訴訟時效而得不到法律保護(hù)，造成國有資產(chǎn)流失。

三是借洽談業(yè)務(wù)、接待參觀、考察等為名，搞公費旅游和吃喝、玩一條龍，揮霍資產(chǎn)。

四是少數(shù)國有企業(yè)無視國家政策法規(guī)，在國有資產(chǎn)處置、重大對外投資、編制企業(yè)財務(wù)報告、國有資產(chǎn)對外承包、租賃、企業(yè)人員工資薪金等方面不能按照規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)重大事項不報告、不請示，越權(quán)越位嚴(yán)重，國家法律法規(guī)形同虛設(shè)。規(guī)避國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督，隨意處置國有資產(chǎn)、隨意對外簽定重大投資合同、人為編制企業(yè)利潤報表、自己給自己確定工資薪金和待遇的現(xiàn)象普遍存在。

五是國有企業(yè)工作人員在認(rèn)識上有心理誤區(qū)，這些誤區(qū)主要表現(xiàn)在：藐視法制，認(rèn)為工作辛苦，掙點“油水”屬小節(jié)無害；貪圖享樂；還有部分國企工作人員認(rèn)為對企業(yè)貢獻(xiàn)大，而得到的少，心理失衡產(chǎn)生通過將國有資產(chǎn)占為已有，彌補(bǔ)不足等。

六是國有資產(chǎn)管理者權(quán)威的不足 ,權(quán)力運作的低效 ,甚至無效是困擾國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要問題之一。

二、防止國有資產(chǎn)隱性流失的措施

（一）要強(qiáng)化貫徹國家法律法規(guī)的意識和觀念，強(qiáng)化制度建設(shè)，用嚴(yán)格的制度規(guī)范“企業(yè)”的行為，要推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對有令不行有禁不止、違反國家法律法規(guī)的一律按規(guī)定進(jìn)行處罰和處理。

（二）要抓好制度的檢查落實工作。國有資產(chǎn)管理部門和有關(guān)部門要定期對企業(yè)各項規(guī)章制度特別是資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大投資、管理層薪金、財務(wù)管理、稅收等制度的落實情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（三）要充分發(fā)揮職代會的作用和監(jiān)督能力，要在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年度工作目標(biāo)、經(jīng)營管理等重大決策中，讓職工代表發(fā)表自己的意見，并引起足夠的重視。

（四）要堅持市場化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情要盡可能采取市場化的手段運作，減少人為因素。杜絕在市場條件的暗箱操作和權(quán)錢交易等。

（五）要堅持公開化原則，積極推行廠務(wù)公開，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督工作。只要不是商業(yè)機(jī)密，都可以而且向職工群眾公開公開決策結(jié)果，決策程序和依據(jù)，讓職工群眾明白權(quán)力運行的過程，防止“一把手”權(quán)力的濫用。

（六）要認(rèn)真落實企業(yè)經(jīng)營的責(zé)任制，把廠長(經(jīng)理)的工資或者年薪與業(yè)績直接掛鉤。

（七）逐步推行國有資產(chǎn)收益上繳制度和辦法。國有企業(yè)除了照章納稅以外，應(yīng)該把經(jīng)營收益上繳財政。維護(hù)出資人的合法權(quán)益。

（八）企業(yè)廠長(經(jīng)理)要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實提高自身政治思想水平。從源頭上防止國有資產(chǎn)的流失和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(九)杜絕濫發(fā)錢物、奢侈浪費、侵害職工合法權(quán)益等問題。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅持廉潔從業(yè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既要以身作則，嚴(yán)格自律，又要敢抓敢管，帶好隊伍。

（十）規(guī)范職務(wù)消費行為，堅決反對揮霍浪費等不良風(fēng)氣。

（十一）要堅持和完善職工代表大會制度，全面推進(jìn)廠務(wù)公開，實行民主管理，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。關(guān)心職工群眾生活，認(rèn)真解決損害職工利益的突出問題。

（十二）加強(qiáng)案件查辦工作，特別是要堅決查處利用改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)、商業(yè)賄賂以及重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題。要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，抓緊構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗的力度。

（十三）支持和鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格管理、敢于負(fù)責(zé)，大膽探索、不斷創(chuàng)新。國有企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行。

****地區(qū)國有資產(chǎn)管理中心

二〇〇六年十月二十八日

第二篇：生豬生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻應(yīng)引起高度重視

生豬生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻應(yīng)引起高度重視

2018年，受豬周期價格低迷和非洲豬瘟疫情雙重疊加影響，晉城市生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期。作為山西省生豬產(chǎn)業(yè)第一大市，在非洲豬瘟疫情的影響下，生豬養(yǎng)殖戶面臨哪些困難，如何度過這場危機(jī)？帶著這些問題，近期國家統(tǒng)計局晉城調(diào)查隊走訪相關(guān)部門，并深入養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、集貿(mào)市場、生豬販運商開展調(diào)研，針對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻生豬生產(chǎn)形勢及時組織開展了非洲豬瘟對生豬養(yǎng)殖戶、生豬流通消費影響的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：目前生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足，產(chǎn)能下降，屠宰量縮減，豬肉市場價格攀升的狀況，晉城市雖采取了積極應(yīng)對措施，但仍存在諸多困難，前景不容樂觀?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下：

一、調(diào)查樣本分布情況

本次調(diào)查共涉及養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)8家，其中參與非洲豬瘟影響問卷調(diào)查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶5家，參與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈銷售情況調(diào)查相關(guān)企業(yè)3家。

二、非洲豬瘟對晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的急性、熱性、高度接觸性動物傳染病，病毒雖不會感染人，但傳染豬和野豬發(fā)病后死亡率可達(dá)100%。晉城市澤州縣發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情后，晉城市所轄縣（市、區(qū)）生豬產(chǎn)品暫停調(diào)出本省。晉城市作為生豬年出欄量近180萬頭的養(yǎng)豬大市，生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分嚴(yán)峻。

（一）非洲豬瘟對生豬價格的影響1、2018年生豬價格低迷，養(yǎng)豬業(yè)損失慘重。自晉城市澤州縣疫情發(fā)生后，晉城市生豬價格從14.2元/公斤拐頭一路下跌至10.6元/公斤，最低谷期甚至跌破8元/公斤大關(guān)。本次調(diào)查中，以90公斤出欄豬為例，收購價格10.6元/公斤為基準(zhǔn)對大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶進(jìn)行成本核算，調(diào)查結(jié)果顯示：大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶出售一頭豬分別虧損263元、200元和230元。只有個別養(yǎng)殖自動化程度比較高的養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)驗豐富、成本控制能力強(qiáng)的養(yǎng)殖戶能把虧損控制在每頭豬100元左右。調(diào)查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶在評估非洲豬瘟對企業(yè)全年生產(chǎn)經(jīng)營影響時，有50%表示去年虧損程度在50%以上，虧損在30%-50%區(qū)間的占30%，虧損30%以內(nèi)的占20%。

2、當(dāng)前生豬存欄劇減，生豬價格攀升。當(dāng)前，晉城市生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足，產(chǎn)能下降的經(jīng)營狀態(tài)。由于非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖戶不敢提升產(chǎn)能，出欄急劇減少，生豬販運商收不上豬，屠宰加工企業(yè)屠宰量縮減，生豬市場價格一路上揚，據(jù)調(diào)查，3月5日生豬價格為11.6元/公斤,7日為12.6元/公斤,3月12日為15.6元/公斤；豬肉3月5日為18元/公斤,7日為22元/公斤,12日為24元/公斤。另外，中小養(yǎng)殖戶的置換和退出也影響了豬價攀升。在對50個養(yǎng)殖戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，共有三分之一的養(yǎng)殖戶進(jìn)行了置換不養(yǎng)和退出。

（二）養(yǎng)殖企業(yè)面臨最大困難是流動資金不足

在座談中了解到，目前養(yǎng)豬行業(yè)整體運營虧損，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)為了防控疫情采取諸多應(yīng)對措施，如：增加沖消站和化驗室，為生產(chǎn)車間工作人員發(fā)放非工作日留場補(bǔ)貼，增加防疫次數(shù)，嚴(yán)把飼料入口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成本增加較多，流動資金不足成為共性難題，由于難以獲得金融機(jī)構(gòu)支持，不少是靠民間借貸度日，一旦養(yǎng)殖戶資金鏈斷裂，將會對養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶造成致命打擊，有的將會面臨破產(chǎn)。鑒于目前非洲豬瘟疫情的復(fù)雜性，養(yǎng)豬行業(yè)普遍不看好后市。調(diào)查問卷顯示：調(diào)查對象中有62.5%對后市不樂觀，25%謹(jǐn)慎樂觀，12.5%仍比較樂觀。

（三）調(diào)運受阻，市場供求處于失衡狀態(tài)

2018年上半年，生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定，市場價格在4月份一度突破10元/公斤關(guān)口，但仍屬于正常的豬周期調(diào)整范圍，并未打消養(yǎng)殖行業(yè)積極性。自8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶都以防控非洲豬瘟為中心，以降本增效為重點，先求生存，再圖發(fā)展。由于短期內(nèi)大批生豬涌入市場，本地消費能力難以承受，加之調(diào)運受阻，因此晉城市本地市場處于供嚴(yán)重大于求的失衡狀態(tài)。2018年12月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對生豬調(diào)運政策進(jìn)行了新的調(diào)整，相對8月份政策有所放寬，但養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶并未感到生產(chǎn)經(jīng)營有新變化，目前生豬調(diào)運受阻仍是困擾晉城市養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要問題。

（四）仔豬、母豬遭拋售，后期生產(chǎn)形勢不容樂觀

非洲豬瘟疫情發(fā)生后，因為生豬外調(diào)限制，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，盡管采取虧損出欄、降低母豬存欄、賣出仔豬等應(yīng)對手段，但由于防控措施的相繼出臺，形勢愈加嚴(yán)峻。調(diào)研中，高平市某大型養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)為減少虧損，以減少產(chǎn)能和淘汰母豬，維持生豬基本生產(chǎn)；受非洲豬瘟影響，該企業(yè)生豬存欄由上年2月末的8200頭減少到今年2月末的3800頭，下降53.66%；能繁母豬由1200頭減少到1042頭，下降13.17%；仔豬由2380頭減少到867頭，下降63.57%。

（五）養(yǎng)殖業(yè)壓力增大，生產(chǎn)積極性遭受打擊

晉城市作為全省第一生豬生產(chǎn)大市，生豬養(yǎng)殖密度大，調(diào)運頻繁，尤其是生豬調(diào)出大縣高平、澤州防疫壓力更大。自非洲豬瘟疫情發(fā)生后，由于非洲豬瘟傳染的復(fù)雜性，傳染渠道不可控制，養(yǎng)殖戶壓力很大，養(yǎng)殖信心不足，不少養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)把企業(yè)戰(zhàn)略定位為先生存后發(fā)展,以此應(yīng)對目前疫情危機(jī)。

（六）生豬屠宰量及飼料、疫苗銷售量呈現(xiàn)反向走勢

1、生豬屠宰量激增。晉城市生豬屠宰企業(yè)在疫情發(fā)生前，生豬價格和白條肉價格相對穩(wěn)定，與全國各地相差不大，產(chǎn)品銷價無波動，銷售市場穩(wěn)定；全市的各個屠宰場豬源基本都在本市內(nèi)，疫情發(fā)生后，生豬價格從疫情發(fā)生前的14.4元/公斤，下滑到疫情發(fā)生后的平均11元/公斤，各屠宰企業(yè)日屠宰量均翻一番多。據(jù)晉城市屠宰量最大的屠宰廠高平新勝肉類食品有限公司介紹，非洲豬瘟嚴(yán)重時期，平均每天屠宰加工活豬1000頭，目前只能屠宰加工400頭。

2、豬用飼料、疫苗銷售量下降明顯。據(jù)調(diào)查，2018年8月份豬瘟疫情發(fā)生后，9-12月份母豬、仔豬飼料銷售量較上年同期分別下降17.4%和20.2%，三種常用豬瘟疫苗、偽狂犬疫苗和母豬細(xì)小疫苗銷售量分別下降2.7%、6.7%和44.1%，一些飼料廠已經(jīng)開始調(diào)整飼料銷售結(jié)構(gòu)，由豬料生產(chǎn)銷售向禽料銷售調(diào)整。部分規(guī)模較小的疫苗、獸藥經(jīng)銷商表示受非洲豬瘟影響,中小型養(yǎng)殖戶將大幅度減少，大養(yǎng)殖企業(yè)有獨立的進(jìn)貨渠道，疫苗、獸藥生意會越來越難做，不排除下一步轉(zhuǎn)行。

三、影響2019年生豬市場走勢的因素分析

2017年上半年豬周期紅利遠(yuǎn)去后，養(yǎng)殖利潤逐漸收窄，2018年上半年生豬價格處于相對低位，受非洲豬瘟突發(fā)疫情影響，下半年略有回暖勢頭的走勢再度下滑，大部分養(yǎng)殖戶為降低成本低價拋售母豬和仔豬，大量拋售母豬和仔豬勢必影響到2019年下半年豬肉消費市場供求平衡，屆時豬肉市場將會出現(xiàn)供應(yīng)不足，預(yù)計生豬價格將會在2019年逐步回升到18－20元/公斤,影響晉城市價格總水平的上升。影響今年生豬市場的主要因素：

（一）信心。非洲豬瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生產(chǎn)管理手段都關(guān)乎到養(yǎng)殖信心的樹立和恢復(fù)，只有堅定信心才能有戰(zhàn)勝重大疫情的決心，才能有風(fēng)雨過后是彩虹，低谷走出是坦途的自信。

（二）流通。非洲豬瘟疫苗上市前，國內(nèi)現(xiàn)有生豬調(diào)運格局將會發(fā)生重大改變，要想保證全國范圍內(nèi)的豬肉供應(yīng)，會對生豬流通、檢疫提出更高、更嚴(yán)的要求。而冷鏈運輸勢必會得到快速發(fā)展，以后可能會形成在生豬產(chǎn)區(qū)集中屠宰后，再由冷鏈運輸?shù)饺珖鞯氐木置?。目前晉城市除極個別大型食品屠宰加工企業(yè)具備冷鏈運輸能力外，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶具備這種能力的少之又少。因此，對于生豬產(chǎn)業(yè)來說，這即是一個挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。

（三）周期。豬周期是經(jīng)濟(jì)難題，難就難在數(shù)量眾多的中小養(yǎng)殖戶的不可控性，豬價漲了滿圈，豬價跌了空圈，來去一陣風(fēng)，對市場規(guī)律運行造成極大干擾。而且中小養(yǎng)殖戶在防疫和消毒環(huán)節(jié)存在諸多隱患，不利于非洲豬瘟的防控。從2017年豬周期紅利遠(yuǎn)去至今，受市場因素和環(huán)保政策影響，養(yǎng)豬業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整不斷深入推進(jìn)，非洲豬瘟疫情發(fā)生后行業(yè)性淘汰母豬，售出仔豬更是縮短周期。

（四）習(xí)慣。從市場需求看,中國人傳統(tǒng)喜食豬肉，是國人飲食中“不可或缺”的一部分。2017年，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類消費量分別為28.5公斤和22.4公斤，其中豬肉消費量分別為20.4公斤和19.1公斤，占肉類消費結(jié)構(gòu)的比重高達(dá)71.6%和85.3%，豬肉消費占有不可替代的比重。因此，有市場消費支撐的養(yǎng)豬業(yè)在經(jīng)歷兩年去產(chǎn)能調(diào)整和非洲豬瘟洗禮后將會呈現(xiàn)更加穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。

四、對策及建議

“豬糧安天下”，作為城鄉(xiāng)居民生活消費的必需品，豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價格波動不但直接影響著城鄉(xiāng)居民的生活水平以及消費情況，而且也影響著中國宏觀經(jīng)濟(jì)的波動和宏觀調(diào)控政策走向。鑒于非洲豬瘟目前尚無商品化疫苗可用于其預(yù)防，該疫病對養(yǎng)豬業(yè)構(gòu)成現(xiàn)實生物安全威脅，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會影響，必須采取有效措施予以遏制。

（一）加大政策支持力度，幫助養(yǎng)殖場戶度過難關(guān)

2018年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，受制于限運、價位低迷、防疫成本升高等多重因素影響，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重，廣大養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶希望政府出手幫助度過這個行業(yè)危機(jī)。各級政府應(yīng)研究制定相關(guān)的扶持政策，加大財政投入，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)和社會資本對生豬養(yǎng)殖業(yè)的投入力度，創(chuàng)新服務(wù)模式。

（二）深化養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)養(yǎng)豬業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

非洲豬瘟對養(yǎng)豬業(yè)影響巨大，首先體現(xiàn)在落后產(chǎn)能的加速出局，其次會對南北養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局造成影響，由于供求關(guān)系變化影響，會進(jìn)一步催生調(diào)入大省養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，反之調(diào)出大省會則會出現(xiàn)慘烈洗牌。晉城作為生豬調(diào)出大市應(yīng)提前應(yīng)對非瘟后時代養(yǎng)豬業(yè)格局變化。利用這次洗牌契機(jī)，支持生物安全管理較好的大型養(yǎng)殖企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖；對不具備創(chuàng)建生物安全體系的中小型養(yǎng)殖場戶應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，實行限制措施，預(yù)防疫情風(fēng)險點出現(xiàn)分散，同時建立大型養(yǎng)殖安全區(qū)域，對安全區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)及家庭養(yǎng)殖進(jìn)行清理，提高大型養(yǎng)殖企業(yè)疫病風(fēng)險防護(hù)能力。

（三）應(yīng)根據(jù)疫情變化制定靈活有效的調(diào)運政策

以晉城市為代表的生豬大市養(yǎng)殖量大、區(qū)域廣、養(yǎng)殖群體眾多，養(yǎng)殖主體間生物安全意識及生物安全水平等實際情況差異較大?？紤]到短期內(nèi)由生豬調(diào)運向豬肉調(diào)運轉(zhuǎn)變需要過程適應(yīng)，應(yīng)在加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)、向冷鮮肉流通為主轉(zhuǎn)變的同時，加強(qiáng)獸醫(yī)防疫系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化基層獸醫(yī)體系及其服務(wù)水平，提升具有較高生物安全性的養(yǎng)殖場質(zhì)量和數(shù)量。建議行業(yè)主管部門實施靈活有效的調(diào)運政策，允許生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)跨省調(diào)運仔豬（或育肥豬），通過生物安全通道調(diào)運至生物安全性高的規(guī)模育肥場或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規(guī)模戶和散戶本地屠宰、本地消費，嚴(yán)格控制其調(diào)運范圍，將有助于在區(qū)域防控下?lián)錃⒎侵挢i瘟，同時有利于減少活豬禁調(diào)下區(qū)域間乃至省內(nèi)不同產(chǎn)銷區(qū)高價格差，既減少非法調(diào)運，又能降低疫情風(fēng)險。

（四）加大防控力度

一是設(shè)置縣級消毒站，特別是生豬運輸車輛進(jìn)縣都要進(jìn)入縣級消毒站進(jìn)行消毒，經(jīng)檢測合格方可去各場調(diào)運生豬；二是轉(zhuǎn)變問責(zé)方式，嚴(yán)防“捂蓋子”造成疫情擴(kuò)散。建議發(fā)生疫情后對不作為的地區(qū)進(jìn)行追責(zé)，對及早發(fā)現(xiàn)，行動有力，能夠按照“早、快、嚴(yán)、小”和果斷處置的原則進(jìn)行控源、滅源的地區(qū)進(jìn)行獎勵，對有功人員給予嘉獎。

（五）加大疫苗研制投入，實施多級監(jiān)控消除消費影響

調(diào)查中的大中小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶目光無一例外都聚焦在非洲豬瘟疫苗的研制上，他們建議政府加大非洲豬瘟疫苗研制投入，迫切期盼能早日攻克這一難關(guān)。盡管非洲豬瘟不屬于人畜共患病，但對消費者心理仍然會造成一定影響。在農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，豬肉攤販消費者零零星星，據(jù)攤主介紹較往年銷售量下降30%以上。針對這一情況建議建立生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控體系，相關(guān)職能部門及時發(fā)布監(jiān)測信息，消除居民消費心理障礙，確保消費環(huán)節(jié)通暢和居民食品安全。

（六）突出正面宣傳引導(dǎo)，正確把握輿論導(dǎo)向

防控非洲豬瘟是一場長期殲滅戰(zhàn)，為確保晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)安全、市場供應(yīng)和社會穩(wěn)定，消除社會公眾負(fù)面情緒，建議有關(guān)部門要積極主動做好輿論引導(dǎo)工作。目前晉城市要充分利用各種會議、廣播、微信等多種形式廣泛傳播正面聲音，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳動物疫情防控和公共衛(wèi)生知識，尤其要提高生豬養(yǎng)殖、販運、屠宰經(jīng)營等相關(guān)從業(yè)人員的防疫意識，特別是針對廣大消費者的疑慮和關(guān)切，及時答疑解惑,創(chuàng)優(yōu)生豬養(yǎng)殖環(huán)境,大力促使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范產(chǎn)業(yè)——晉城市生豬產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

第三篇：精神病人違法犯罪應(yīng)引起高度重視

社會上流傳“軟的怕硬的，硬的怕不要命的，不要命的怕有精神病的”民謠，折射出精神病人違法犯罪后群眾無奈的心情。近年來，我縣精神失常人員違法犯罪漸呈上升趨勢，輕的有盜竊、縱火、損害財物，重的有強(qiáng)奸、搶奪、故意傷害、故意殺人。最近，我們組織政法、衛(wèi)生、社保、民政、殘聯(lián)等部門對此進(jìn)行了調(diào)查探討。

一、基本情況

第二次全

國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，新縣共有精神殘疾1085人，主要是精神分裂癥、情感反應(yīng)性精神障礙、腦器質(zhì)性與軀體疾病所致的精神障礙等。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2006年10月份，全縣共有精神失常人員598人，占全縣總?cè)丝诘?.7‰，其中經(jīng)常性患者357人，間歇性患者241人；有暴力傾向115人；有142人到縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就過醫(yī)；有220人享受過民政部門救助?？h公安機(jī)關(guān)共破獲19名精神失常人員違法犯罪案件23起，均為男性所為，其中命案6起，占總命案數(shù)13起的46.2%、縱火3起、毆打他人9起、損害財物4起、搶奪財物1起，死亡7人、傷14人；縣檢察院共受理精神失常人員違法犯罪案件5起，其中故意殺人1起、故意傷害2起、強(qiáng)奸1起、盜竊1起；縣法院共審理精神失常人員違法犯罪案件3起3人，經(jīng)鑒定均為部分刑事責(zé)任能力，依法分別判處免于刑事處罰、有期徒刑6個月緩刑1年和有期徒刑2年緩刑3年。

二、精神失常人員違法犯罪的特征

1、侵害目標(biāo)隨意。精神失常人員違法犯罪通常在發(fā)病情況下發(fā)生，犯罪動機(jī)不明顯，侵害對象隨意，往往見兇器就拿、見人就亂打。2005年1月，陡山河鄉(xiāng)剛店村精神病人成傳東家里殺豬，請本組村民庫某幫忙。在間憩時，成突然持刀繞至庫背后向其頭部連砍數(shù)刀，致庫死亡。2005年3月，新集鎮(zhèn)彭河村精神病人周文成與本組女村民胡某爭吵了幾句，便拿鋤頭將胡打倒，后又將門前路過的一婦女擊倒，兩婦女經(jīng)搶救無效死亡。

2、人身危險性大。精神病人違法犯罪在神智不清的情況下作出，往往以兇殺為最多，作案的一大特點就是兇殘，危害后果嚴(yán)重。2003年9日，箭廠河鄉(xiāng)李洼村精神病人曾元有與其母在廚房做飯時，因生火問題發(fā)生爭吵，曾便拿起菜刀朝其母后頸猛砍，致其母當(dāng)場死亡。隨后曾又用菜刀將其母頭顱、小腿砍下丟進(jìn)池塘。2005年7月，八里畈鎮(zhèn)水口村精神病人羅傳武因?qū)Ρ窘M村民董某不滿，持菜刀闖入董家將董砍死后，又將董的母親、女兒及鄰居砍成重傷。

3、再次危害社會多。多數(shù)精神病者在違法犯罪后，由于種種原因，沒有被送到指定的醫(yī)院強(qiáng)制治療，致使精神失常人員再次危害社會的現(xiàn)象日益增多。2004年10月，縣城關(guān)向陽路精神病人黃勇在院內(nèi)與其母聊天時，突然拿起彎刀向其母頭部連砍數(shù)刀，致其母當(dāng)場死亡。2006年2月，新集鎮(zhèn)彭河村精神病人吳勝利病情發(fā)作，持刀將其父砍傷后，又出門追趕鄰居，后被趕來的民警抓獲。此前，黃、吳多次持刀砍傷多人。

4、受害人權(quán)益得不到保護(hù)。家中如果有精神病患者，長期的治療費用難以承受，更無力賠償受害人的損失。受害人人身、財產(chǎn)受到侵害后，精神上承受很大打擊，損害又得不到合理賠償，往往迫不得已采取以牙還牙的辦法，導(dǎo)致新的“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。如香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥患病18年，為其治病家里已欠外債10萬多元，其造成的民事賠償?shù)拇_難以到位。2006年9月，陡山河鄉(xiāng)大塘村精神失常人員王全樹將本組一稻場6處草垛縱火，后被民警和群眾奮力將火撲滅，但由此造成的隱患糾紛得不到徹底排除。

5、群眾安全感低。精神病是一種特殊的疾病，患者具有正常的體力和破壞能力，病情容易反復(fù)，作案時不分地點、場合，不顧后果和社會影響，游蕩的精神病人更隨時危及周圍的安全。只要有一個“武瘋子”，周圍的群眾就生活在被攻擊和傷害的恐懼之中。香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥，時常隨身攜帶一把刀，搞得村里人人自危，19戶村民聯(lián)名寫信要求政府部門對其強(qiáng)加管制。同時，精神失常人員成天東游西逛，胡言亂語，干擾了人們正常的工作、生活秩序，影響了當(dāng)?shù)氐男蜗蟆?/p>

三、精神失常人員違法犯罪的原因

1、社會重視不夠。在一般民眾眼里，要么對精神失常人員缺乏醫(yī)學(xué)常識，漠然處之，少有主動的人道關(guān)懷；要么將精神失常人員視為猛獸，一關(guān)了之。作為管理社會的一些機(jī)構(gòu)，沒有充分認(rèn)識精神失常人員犯罪的危害性和嚴(yán)重性，沒有認(rèn)識強(qiáng)制治療的重要性和采取有效防范措施的必要性，加之治療精神疾病花錢較多，社會保障體系不健全，資金緊張，患者未能得到及時治療。

2、對精神失常人員監(jiān)護(hù)不到位。精神失常人員的監(jiān)護(hù)人因年老體弱、經(jīng)濟(jì)困難，無力監(jiān)護(hù)或只能將精神病人關(guān)鎖家中；有的監(jiān)護(hù)人自己是受害者，避之惟恐不及，無心監(jiān)護(hù)；有的雖有監(jiān)護(hù)能力，都不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，不愿監(jiān)護(hù)；有的沒有監(jiān)護(hù)人，精神病患者所在單位組織未負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任，無人監(jiān)護(hù)。

3、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法面臨困難。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。間歇性精神病人在精神正常的時候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。但司法機(jī)關(guān)在依法辦案，需要將這兩類精神病人控制人身自由時，有關(guān)部門據(jù)規(guī)定不能批準(zhǔn)，看守所依據(jù)《看守所條例》對患有精神

病的嫌犯不予收押。對經(jīng)鑒定不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，政法部門應(yīng)將其送往精神病院強(qiáng)制治療，但高昂的費用沒有解決渠道。

4、群眾防范意識不強(qiáng)。有的群眾特別是患者家屬認(rèn)為精神失常人員只在言行上與正常人稍有區(qū)別，并不把患者的表現(xiàn)當(dāng)作疾病看待，而認(rèn)為他們是道德和人品有問題，沒有采取有效的防范措施，疏于管理，等到作案后才發(fā)現(xiàn)其危害性，但為時已晚。

四、預(yù)防精神失常人員違法犯罪的對策

1、提高思想認(rèn)識。精神失常人員違法犯罪案件的多少是反映一個地方治安狀況、社會管理能力的標(biāo)志，是一個地方組織執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個地方社會文明進(jìn)步的標(biāo)尺。要改變認(rèn)為“法律上不追究的不必管”和對精神病人“難預(yù)防、放任自流”等錯誤觀念，牢固樹立“能防可控”的信心，充分認(rèn)識到精神病患者是弱勢群體，應(yīng)給予足夠的人文關(guān)懷，從政府、社會和法律的層面對他們多一些尊重、關(guān)愛和善待，消除歧視，使更多的患者得到良好的治療和康復(fù)，從根本上消除其社會危害。

2、加強(qiáng)有效監(jiān)管。要加大法制宣傳力度，并通過法律手段，讓精神失常人員的監(jiān)護(hù)人自覺履行責(zé)任，使監(jiān)護(hù)人明白失職就要承擔(dān)后果。各級各部門要對轄區(qū)內(nèi)精神失常人員進(jìn)行登記造冊，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，層層建立責(zé)任制，尤其對有暴力傾向的精神病人，應(yīng)加強(qiáng)重點監(jiān)控，一旦發(fā)生作案跡象，快速反應(yīng)，果斷處置。對發(fā)生惡性案件的，根據(jù)責(zé)任制要求，要及時追究監(jiān)護(hù)人及有關(guān)人員的責(zé)任。要引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自我防范意識，減少對患者的精神刺激和正面接觸。此外，精神病人家屬平時對可能致人死傷的工具，要嚴(yán)加保管。

3、集中收治精神失常人員。由政府集中收治危害社會的精神病人，是維護(hù)整個社會公共安全的必由之路。目前，全縣大多數(shù)精神失常人員家庭經(jīng)濟(jì)困難，對患者無力及時有效治療，即使有過治療，因康復(fù)措施跟不上，復(fù)發(fā)率高，從而使患者家庭失去信心，放任管理。因此，要積極建立精神失常人員康復(fù)醫(yī)院或管理中心，采取多種途徑籌集資金，對嚴(yán)重危害公共安全的精神病人，要強(qiáng)制送往統(tǒng)一地點集中治療和管理。我縣有許多長年閑置的糧食、食品、供銷站點，大多是平房，不少遠(yuǎn)離村莊，擇一適宜站點征用，抽調(diào)一批醫(yī)生，整合社會力量，建新縣精神病醫(yī)院是可行的。

4、強(qiáng)化綜合治理。要把精神失常人員的管理納入社會治安綜合治理中，各部門既要各司其職，又要齊抓共管。衛(wèi)生部門要做好精神衛(wèi)生知識的宣傳和精神疾病的基本治療，并認(rèn)真做好群眾的心理行為預(yù)防。民政部門要對經(jīng)濟(jì)困難的精神失常人員及時提供救助。政法部門要針對特殊精神病人違法犯罪情況，積極執(zhí)行強(qiáng)制性的義務(wù)監(jiān)督和強(qiáng)制治療。全社會要積極開展愛心救助活動，廣泛組織公益活動，發(fā)展公益事業(yè)，支持精神病患者治療，讓精神失常人員感受到社會的關(guān)愛，加快康復(fù)進(jìn)程，最大限度地減少違法犯罪的發(fā)生。

第四篇：失地農(nóng)民生活及就業(yè)問題應(yīng)引起高度重視

失地農(nóng)民生活及就業(yè)問題應(yīng)引起高度重視

據(jù)調(diào)研，當(dāng)前失地農(nóng)民在生活、就業(yè)方面的問題主要表現(xiàn)在：一是謀生手段少。失地農(nóng)民大多無固定收入，單靠土地補(bǔ)償金無法解決其長期生活問題。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)難。雖然采取了多項措施，但多數(shù)失地農(nóng)民因文化素質(zhì)和勞動技能偏低，在競爭中處于劣勢，特別是40歲以上的農(nóng)民就業(yè)尤為困難。三是購買力降低?；旧铑愊M品物價上漲過快與失地農(nóng)民收入大幅下降形成反比。加上子女教育、交通通訊等費用逐年升高，有的家庭負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。四是身份界定難，城中村中的失地農(nóng)民已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但既不能享受農(nóng)民新農(nóng)合醫(yī)療，又不能享受市民養(yǎng)老保險等社會保障，特別是老年人生活保障令人堪憂。如失地農(nóng)民基本生活得不到保障，就可能成為社會的不穩(wěn)定因素。因此，對失地農(nóng)民現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視，加大政策扶持力度，提供更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就。

第五篇：地方財政管理體制中存在的問題應(yīng)引起高度重視

地方財政管理體制中存在的問題應(yīng)引起高度重視

改革開放以來，隨著“分灶吃飯”、“包干制”和“分稅制”財政管理體制的實施，形成了“中央財政”和“地方財政”。由于地方財政管理體制不夠規(guī)范，在運行過程中，存在諸多問題：

1、收入過度上收，支出重心下移，加重了縣（市）支出壓力。分稅制改革后，中央財政加大了對地方財力的調(diào)控力度。此后，又通過所得稅分享改革、出口退稅改革集中地方財力。直接承擔(dān)較多具體事務(wù)的縣（市）級財力份額反而呈萎縮之勢。以**縣為例，1994年地方財政收入2,800萬元，2005年全口徑一般預(yù)算收入達(dá)6,415萬元，地方財政一般預(yù)算收入只有3,908萬元，11年增加1,100萬元。另一方面，原體制中已明確由上下級財政共同負(fù)擔(dān)的支出項目重心下移。比如：義務(wù)教育是一個受益范圍超越地方行政區(qū)域的純公共產(chǎn)品，不管是在“統(tǒng)收統(tǒng)支”時期、還是在“財政包干”時期，義務(wù)教育經(jīng)費都是由各級財政共同負(fù)擔(dān)。1994年分稅制財政體制改革后，支出責(zé)任逐漸下移到縣及縣以下政府。據(jù)國研中心一份調(diào)研材料顯示，農(nóng)村稅費改革前的2000年，義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)78，縣級9，省地市11，中央2?！稗r(nóng)村教育農(nóng)民辦”的問題比較突出。農(nóng)村稅費改革后，又提出了“以縣為主”，把主要支出責(zé)任明確到縣。再比如：社會保障。改革開放前，我國實行的是低工資、廣就業(yè)、多補(bǔ)助的收入分配制度，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會支出全部由國家和企業(yè)承擔(dān)，個人未形成養(yǎng)老積累。社會保障制度改革后，由政府來償還歷史欠賬問題不可避免。但是，支出責(zé)任在1994年分稅制財政體制改革中未予明確，社會保障支出責(zé)任基本上由地方財政“兜底”承擔(dān)。由于人口進(jìn)入老齡化時期，社會保障收支缺口呈逐漸擴(kuò)大趨勢。此外，地方政府還要負(fù)擔(dān)下崗職工安置、困難企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部補(bǔ)助支出。以**縣為例，2005年社會保障和社會福利救濟(jì)支出達(dá)2,628萬元，占全口徑財政收入的41。還有公檢法司支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等都下移到縣級。據(jù)統(tǒng)計，縣級政府用21的財力，養(yǎng)著70的事。使縣級財政入不抵出，不堪重負(fù)。

2、強(qiáng)制剛性支出與項目配套，形成了巨額財政債務(wù)。上級運用行政權(quán)力，以法律、規(guī)章、制度、決定等多種形式，強(qiáng)制要求下級政府執(zhí)行上級各部門確定的財政支出標(biāo)準(zhǔn)。如：農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的支出要高于財政增幅；衛(wèi)生、計劃生育、文化、科普以及公檢法裝備等要執(zhí)行上級確定的標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)行要求專項配套。比如：農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和文化教育體育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)項目，都要求縣級財政拿出配套資金。操作上動則專戶存儲，實行報帳管理。通常越是配套能力較強(qiáng)的地方，拿到的專款也越多。大多縣（市）政府一肩挑百姓的期盼，一肩挑財政的壓力，為了不敢落后，不吃虧，只有舉債搞建設(shè)。這實際上存著一個與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相背的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國政府債務(wù)目前大致估算為117000億元左右，其中60為市及市以下地方政府債務(wù)，特別是部分縣、鄉(xiāng)債務(wù)余額達(dá)一般財政預(yù)算收入的幾倍。**縣的縣、鄉(xiāng)債務(wù)接近2.5億元，是全口徑財政收入的4倍。

3、上級替代決策，時常引發(fā)不穩(wěn)定因素。我國財政決策一直采取“行政一致型”決策模式。大到財政管理體制的確定，小到具體項目的開支標(biāo)準(zhǔn)，其決策都在政府內(nèi)部完成，且以上級政府行政命令為準(zhǔn)。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、社會養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等等，都是由上級政府發(fā)文明確?！吧霞壋稣?，下級出票子”、“上級請客，下級買單”的現(xiàn)象在財政收支領(lǐng)域比較普遍。這一做法的結(jié)果是，干部群眾找身份、找政策、要酬金，引發(fā)了不少上訪事件，加劇了不穩(wěn)定因素。每一項政策出臺，縣（市）級政府都要拿出足夠精力和財力“撲火”。

迫于上級政府不斷傳遞的財政支出壓力，下級政府總是采取多種途徑和手段加以“應(yīng)對”。一是抬基數(shù)，混收入，擴(kuò)大收入留存空間。凡是要增量集中的收入，基數(shù)年就一定會出現(xiàn)超常規(guī)的增長。此外，混淆收入，也是下級政府常用的一種手段。通常表現(xiàn)為，以收費形式擠占稅基；在征收環(huán)節(jié)調(diào)劑，優(yōu)先滿足地方稅種；稅種混庫，將上級分成的收入往不集中的收入項目上靠。二是多要錢，少配套，向上轉(zhuǎn)移財政負(fù)擔(dān)。由于上級政府財政職能肢解，大量專項資金分散在各有關(guān)政府部門，且資金分配具有一定的隨意性，這讓下級政府向上級政府轉(zhuǎn)移支出負(fù)擔(dān)成為可能?！跋瓤薜暮⒆佑心坛?，會哭的孩子多吃奶”，“跑部跑省”、“跑部錢進(jìn)”成為另有一番意味的專用術(shù)語。一個縣一年要花掉上百萬元的行政成本，但這也值，項目不跑是要不來的，給誰都是給，不要白不要，白要誰不跑。一些地方拿不出配套、就搞虛列支出。三是多借款，少還債，逃避實際支出責(zé)任。利用上級財政通過往來款清算扣款難以真正到位的政策空間，平常盡量向上級財政預(yù)借更多的財政往來資金，應(yīng)付各項開支。以年終財政赤字的形式，將本應(yīng)

自身承擔(dān)的實際支出責(zé)任上移給上級政府。同時，為了應(yīng)付地方財政運行中的突出矛盾，向上級政府借入專項資金，力爭多借、少還、遲還或是不還，倒逼上級政府承擔(dān)支出責(zé)任。

上述問題的存在與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會有相悖之處，有背于國家財政體制改革的初衷。建議：

1、健全地方預(yù)算法案。按建立社會主義民主法治的要求，健全地方財政管理法規(guī)。針對地方財政的特點，健全《財政預(yù)算法案》和《財政轉(zhuǎn)移支付法案》。以法律形式理順上下級政府之間財權(quán)、事權(quán)，落實財政收支責(zé)任。應(yīng)將公務(wù)員工資、義務(wù)教育支出、社保資金支出納入省級統(tǒng)籌支付范圍；對財政補(bǔ)貼縣取消農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)地方配套支出。以緩解地方財政壓力。

2、完善民主決策程序。按建立社會主義民主政治的要求，規(guī)范財政決策程序。在健全的法律框架約束下，改革現(xiàn)行“行政一致型”決策模式，實行公共財政決策權(quán)的分權(quán)歸位。將財政預(yù)算管理體制、稅收制度、重大財政支出、政府舉債等重大事項決定權(quán)移交同級人民代表大會。同時，減少替代下級決策行為。

3、加強(qiáng)財政制度建設(shè)。按照建立社會主義公共財政的要求，健全地方財政管理制度。建立穩(wěn)定、可靠的地方稅制，規(guī)范地方財政收入行為。完善財政支出績效約束機(jī)制，提高政府效能和財政支出效率。建立新型政府總體預(yù)算體系，強(qiáng)化政府資源總量約束。建立政府債務(wù)管理和風(fēng)險評價制度，有效化解和防范財政風(fēng)險。

4、建立上下協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全財政收入增收激勵和財政支出約束機(jī)制，增強(qiáng)上下級政府之間的整體合力。兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)配套改革的整體推進(jìn)，減少行政層級，控制減少財政供養(yǎng)人員，減輕財政壓力。