第一篇：對糧食安全應該引起高度重視

對糧食安全應該引起高度重視

關于糧食的安全因素，據(jù)我國，應該引起重要關注。由于在多年的城市化進程中，城市擴張所占用的耕地均是好地，但補充的常常是差地。目前全國不少地方在招商引資發(fā)展項目時，很多項目占用的都是高產(chǎn)田。根據(jù)農(nóng)業(yè)調查分析報告，有些地方政府雖然對土地進行了置換，但將產(chǎn)量好的平地留給企業(yè)用，將基本農(nóng)田置換到山坡上，到最后是?項目落地，耕田上山?，這樣一來耕地雖然沒有減少，但質量下降很多，使糧食單位面積產(chǎn)量會明顯減少。我們應該呼，制定更加嚴格的法律保障基本農(nóng)田，這是當務之急。

根據(jù)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國糧食自給率一直保持在95%以上，對糧食貿(mào)易的依存度還是比較小的。但是，在某些農(nóng)作物領域內(nèi)，比如大豆需求已經(jīng)被糧食貿(mào)易所控制，我們幾乎買光了國際市場60%的大豆現(xiàn)貨。因此，糧食安全已經(jīng)不再是未雨綢繆，而是真正到了燃眉之急的時刻。

為了保障糧食安全，除了應該重視耕地的數(shù)量和質量外，還應該重視發(fā)展種業(yè)、控制人口、改革體制。據(jù)農(nóng)業(yè)分析報告，種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一產(chǎn)業(yè)鏈，“收成好不好，全靠種為寶”。我國水稻、玉米、小麥三大主糧由于種子的改良，使產(chǎn)量提高了幾倍。這就是中國在人口增長、土地減少，糧食產(chǎn)量突破萬億斤的最重要原因之一。但是，國際種業(yè)巨頭已壟斷世界種業(yè)的70%，他們通過種業(yè)點滴滲透對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力也在逐年增加，這威脅到了我國糧食安全。所以要重新規(guī)劃發(fā)展國產(chǎn)種業(yè)，我國人口增長了9.1億人。人口多是糧食安全的最大隱患。我們常講中國用世界上7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口，這不是榮耀，而是危機。所以，中國的人口政策要堅決貫徹執(zhí)行。而且還要提高糧食價格，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，讓種地的農(nóng)民真正增收，農(nóng)民才有積極性，才能真正保證糧食安全。

第二篇：生豬生產(chǎn)形勢嚴峻應引起高度重視

生豬生產(chǎn)形勢嚴峻應引起高度重視

2018年，受豬周期價格低迷和非洲豬瘟疫情雙重疊加影響，晉城市生豬產(chǎn)業(yè)進入結構調整陣痛期。作為山西省生豬產(chǎn)業(yè)第一大市，在非洲豬瘟疫情的影響下，生豬養(yǎng)殖戶面臨哪些困難，如何度過這場危機？帶著這些問題，近期國家統(tǒng)計局晉城調查隊走訪相關部門，并深入養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、集貿(mào)市場、生豬販運商開展調研，針對當前復雜嚴峻生豬生產(chǎn)形勢及時組織開展了非洲豬瘟對生豬養(yǎng)殖戶、生豬流通消費影響的調查。調查結果顯示：目前生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足，產(chǎn)能下降，屠宰量縮減，豬肉市場價格攀升的狀況，晉城市雖采取了積極應對措施，但仍存在諸多困難，前景不容樂觀。現(xiàn)將調查結果分析如下：

一、調查樣本分布情況

本次調查共涉及養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)殖戶以及養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)8家，其中參與非洲豬瘟影響問卷調查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶5家，參與養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈銷售情況調查相關企業(yè)3家。

二、非洲豬瘟對晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)的影響

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的豬的急性、熱性、高度接觸性動物傳染病，病毒雖不會感染人，但傳染豬和野豬發(fā)病后死亡率可達100%。晉城市澤州縣發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟疫情后，晉城市所轄縣（市、區(qū)）生豬產(chǎn)品暫停調出本省。晉城市作為生豬年出欄量近180萬頭的養(yǎng)豬大市，生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分嚴峻。

（一）非洲豬瘟對生豬價格的影響1、2018年生豬價格低迷，養(yǎng)豬業(yè)損失慘重。自晉城市澤州縣疫情發(fā)生后，晉城市生豬價格從14.2元/公斤拐頭一路下跌至10.6元/公斤，最低谷期甚至跌破8元/公斤大關。本次調查中，以90公斤出欄豬為例，收購價格10.6元/公斤為基準對大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶進行成本核算，調查結果顯示：大、中、小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶出售一頭豬分別虧損263元、200元和230元。只有個別養(yǎng)殖自動化程度比較高的養(yǎng)殖企業(yè)和經(jīng)驗豐富、成本控制能力強的養(yǎng)殖戶能把虧損控制在每頭豬100元左右。調查養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶在評估非洲豬瘟對企業(yè)全年生產(chǎn)經(jīng)營影響時，有50%表示去年虧損程度在50%以上，虧損在30%-50%區(qū)間的占30%，虧損30%以內(nèi)的占20%。

2、當前生豬存欄劇減，生豬價格攀升。當前，晉城市生豬產(chǎn)業(yè)正處于養(yǎng)殖戶信心不足，產(chǎn)能下降的經(jīng)營狀態(tài)。由于非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖戶不敢提升產(chǎn)能，出欄急劇減少，生豬販運商收不上豬，屠宰加工企業(yè)屠宰量縮減，生豬市場價格一路上揚，據(jù)調查，3月5日生豬價格為11.6元/公斤,7日為12.6元/公斤,3月12日為15.6元/公斤；豬肉3月5日為18元/公斤,7日為22元/公斤,12日為24元/公斤。另外，中小養(yǎng)殖戶的置換和退出也影響了豬價攀升。在對50個養(yǎng)殖戶的調查中發(fā)現(xiàn)，共有三分之一的養(yǎng)殖戶進行了置換不養(yǎng)和退出。

（二）養(yǎng)殖企業(yè)面臨最大困難是流動資金不足

在座談中了解到，目前養(yǎng)豬行業(yè)整體運營虧損，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)為了防控疫情采取諸多應對措施，如：增加沖消站和化驗室，為生產(chǎn)車間工作人員發(fā)放非工作日留場補貼，增加防疫次數(shù)，嚴把飼料入口等關鍵環(huán)節(jié)，成本增加較多，流動資金不足成為共性難題，由于難以獲得金融機構支持，不少是靠民間借貸度日，一旦養(yǎng)殖戶資金鏈斷裂，將會對養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶造成致命打擊，有的將會面臨破產(chǎn)。鑒于目前非洲豬瘟疫情的復雜性，養(yǎng)豬行業(yè)普遍不看好后市。調查問卷顯示：調查對象中有62.5%對后市不樂觀，25%謹慎樂觀，12.5%仍比較樂觀。

（三）調運受阻，市場供求處于失衡狀態(tài)

2018年上半年，生豬生產(chǎn)相對穩(wěn)定，市場價格在4月份一度突破10元/公斤關口，但仍屬于正常的豬周期調整范圍，并未打消養(yǎng)殖行業(yè)積極性。自8月份非洲豬瘟疫情發(fā)生后，各養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶都以防控非洲豬瘟為中心，以降本增效為重點，先求生存，再圖發(fā)展。由于短期內(nèi)大批生豬涌入市場，本地消費能力難以承受，加之調運受阻，因此晉城市本地市場處于供嚴重大于求的失衡狀態(tài)。2018年12月27日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對生豬調運政策進行了新的調整，相對8月份政策有所放寬，但養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶并未感到生產(chǎn)經(jīng)營有新變化，目前生豬調運受阻仍是困擾晉城市養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要問題。

（四）仔豬、母豬遭拋售，后期生產(chǎn)形勢不容樂觀

非洲豬瘟疫情發(fā)生后，因為生豬外調限制，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，盡管采取虧損出欄、降低母豬存欄、賣出仔豬等應對手段，但由于防控措施的相繼出臺，形勢愈加嚴峻。調研中，高平市某大型養(yǎng)殖企業(yè)負責人介紹，該企業(yè)為減少虧損，以減少產(chǎn)能和淘汰母豬，維持生豬基本生產(chǎn)；受非洲豬瘟影響，該企業(yè)生豬存欄由上年2月末的8200頭減少到今年2月末的3800頭，下降53.66%；能繁母豬由1200頭減少到1042頭，下降13.17%；仔豬由2380頭減少到867頭，下降63.57%。

（五）養(yǎng)殖業(yè)壓力增大，生產(chǎn)積極性遭受打擊

晉城市作為全省第一生豬生產(chǎn)大市，生豬養(yǎng)殖密度大，調運頻繁，尤其是生豬調出大縣高平、澤州防疫壓力更大。自非洲豬瘟疫情發(fā)生后，由于非洲豬瘟傳染的復雜性，傳染渠道不可控制，養(yǎng)殖戶壓力很大，養(yǎng)殖信心不足，不少養(yǎng)殖企業(yè)已經(jīng)把企業(yè)戰(zhàn)略定位為先生存后發(fā)展,以此應對目前疫情危機。

（六）生豬屠宰量及飼料、疫苗銷售量呈現(xiàn)反向走勢

1、生豬屠宰量激增。晉城市生豬屠宰企業(yè)在疫情發(fā)生前，生豬價格和白條肉價格相對穩(wěn)定，與全國各地相差不大，產(chǎn)品銷價無波動，銷售市場穩(wěn)定；全市的各個屠宰場豬源基本都在本市內(nèi)，疫情發(fā)生后，生豬價格從疫情發(fā)生前的14.4元/公斤，下滑到疫情發(fā)生后的平均11元/公斤，各屠宰企業(yè)日屠宰量均翻一番多。據(jù)晉城市屠宰量最大的屠宰廠高平新勝肉類食品有限公司介紹，非洲豬瘟嚴重時期，平均每天屠宰加工活豬1000頭，目前只能屠宰加工400頭。

2、豬用飼料、疫苗銷售量下降明顯。據(jù)調查，2018年8月份豬瘟疫情發(fā)生后，9-12月份母豬、仔豬飼料銷售量較上年同期分別下降17.4%和20.2%，三種常用豬瘟疫苗、偽狂犬疫苗和母豬細小疫苗銷售量分別下降2.7%、6.7%和44.1%，一些飼料廠已經(jīng)開始調整飼料銷售結構，由豬料生產(chǎn)銷售向禽料銷售調整。部分規(guī)模較小的疫苗、獸藥經(jīng)銷商表示受非洲豬瘟影響,中小型養(yǎng)殖戶將大幅度減少，大養(yǎng)殖企業(yè)有獨立的進貨渠道，疫苗、獸藥生意會越來越難做，不排除下一步轉行。

三、影響2019年生豬市場走勢的因素分析

2017年上半年豬周期紅利遠去后，養(yǎng)殖利潤逐漸收窄，2018年上半年生豬價格處于相對低位，受非洲豬瘟突發(fā)疫情影響，下半年略有回暖勢頭的走勢再度下滑，大部分養(yǎng)殖戶為降低成本低價拋售母豬和仔豬，大量拋售母豬和仔豬勢必影響到2019年下半年豬肉消費市場供求平衡，屆時豬肉市場將會出現(xiàn)供應不足，預計生豬價格將會在2019年逐步回升到18－20元/公斤,影響晉城市價格總水平的上升。影響今年生豬市場的主要因素：

（一）信心。非洲豬瘟疫情的有效防控、政府的大力支持、有效的生產(chǎn)管理手段都關乎到養(yǎng)殖信心的樹立和恢復，只有堅定信心才能有戰(zhàn)勝重大疫情的決心，才能有風雨過后是彩虹，低谷走出是坦途的自信。

（二）流通。非洲豬瘟疫苗上市前，國內(nèi)現(xiàn)有生豬調運格局將會發(fā)生重大改變，要想保證全國范圍內(nèi)的豬肉供應，會對生豬流通、檢疫提出更高、更嚴的要求。而冷鏈運輸勢必會得到快速發(fā)展，以后可能會形成在生豬產(chǎn)區(qū)集中屠宰后，再由冷鏈運輸?shù)饺珖鞯氐木置妗Ｄ壳皶x城市除極個別大型食品屠宰加工企業(yè)具備冷鏈運輸能力外，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶具備這種能力的少之又少。因此，對于生豬產(chǎn)業(yè)來說，這即是一個挑戰(zhàn)又是機遇。

（三）周期。豬周期是經(jīng)濟難題，難就難在數(shù)量眾多的中小養(yǎng)殖戶的不可控性，豬價漲了滿圈，豬價跌了空圈，來去一陣風，對市場規(guī)律運行造成極大干擾。而且中小養(yǎng)殖戶在防疫和消毒環(huán)節(jié)存在諸多隱患，不利于非洲豬瘟的防控。從2017年豬周期紅利遠去至今，受市場因素和環(huán)保政策影響，養(yǎng)豬業(yè)供給側結構性調整不斷深入推進，非洲豬瘟疫情發(fā)生后行業(yè)性淘汰母豬，售出仔豬更是縮短周期。

（四）習慣。從市場需求看,中國人傳統(tǒng)喜食豬肉，是國人飲食中“不可或缺”的一部分。2017年，中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類消費量分別為28.5公斤和22.4公斤，其中豬肉消費量分別為20.4公斤和19.1公斤，占肉類消費結構的比重高達71.6%和85.3%，豬肉消費占有不可替代的比重。因此，有市場消費支撐的養(yǎng)豬業(yè)在經(jīng)歷兩年去產(chǎn)能調整和非洲豬瘟洗禮后將會呈現(xiàn)更加穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。

四、對策及建議

“豬糧安天下”，作為城鄉(xiāng)居民生活消費的必需品，豬肉具備剛性需求的地位。豬肉價格波動不但直接影響著城鄉(xiāng)居民的生活水平以及消費情況，而且也影響著中國宏觀經(jīng)濟的波動和宏觀調控政策走向。鑒于非洲豬瘟目前尚無商品化疫苗可用于其預防，該疫病對養(yǎng)豬業(yè)構成現(xiàn)實生物安全威脅，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會影響，必須采取有效措施予以遏制。

（一）加大政策支持力度，幫助養(yǎng)殖場戶度過難關

2018年非洲豬瘟疫情的發(fā)生，受制于限運、價位低迷、防疫成本升高等多重因素影響，養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶虧損嚴重，廣大養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶希望政府出手幫助度過這個行業(yè)危機。各級政府應研究制定相關的扶持政策，加大財政投入，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構、保險機構和社會資本對生豬養(yǎng)殖業(yè)的投入力度，創(chuàng)新服務模式。

（二）深化養(yǎng)殖業(yè)供給側改革，促進養(yǎng)豬業(yè)結構優(yōu)化升級

非洲豬瘟對養(yǎng)豬業(yè)影響巨大，首先體現(xiàn)在落后產(chǎn)能的加速出局，其次會對南北養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局造成影響，由于供求關系變化影響，會進一步催生調入大省養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，反之調出大省會則會出現(xiàn)慘烈洗牌。晉城作為生豬調出大市應提前應對非瘟后時代養(yǎng)豬業(yè)格局變化。利用這次洗牌契機，支持生物安全管理較好的大型養(yǎng)殖企業(yè)做大做強發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖；對不具備創(chuàng)建生物安全體系的中小型養(yǎng)殖場戶應提高準入門檻，實行限制措施，預防疫情風險點出現(xiàn)分散，同時建立大型養(yǎng)殖安全區(qū)域，對安全區(qū)域內(nèi)散養(yǎng)及家庭養(yǎng)殖進行清理，提高大型養(yǎng)殖企業(yè)疫病風險防護能力。

（三）應根據(jù)疫情變化制定靈活有效的調運政策

以晉城市為代表的生豬大市養(yǎng)殖量大、區(qū)域廣、養(yǎng)殖群體眾多，養(yǎng)殖主體間生物安全意識及生物安全水平等實際情況差異較大?？紤]到短期內(nèi)由生豬調運向豬肉調運轉變需要過程適應，應在加強冷鏈物流建設、向冷鮮肉流通為主轉變的同時，加強獸醫(yī)防疫系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設，強化基層獸醫(yī)體系及其服務水平，提升具有較高生物安全性的養(yǎng)殖場質量和數(shù)量。建議行業(yè)主管部門實施靈活有效的調運政策，允許生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)跨省調運仔豬（或育肥豬），通過生物安全通道調運至生物安全性高的規(guī)模育肥場或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規(guī)模戶和散戶本地屠宰、本地消費，嚴格控制其調運范圍，將有助于在區(qū)域防控下?lián)錃⒎侵挢i瘟，同時有利于減少活豬禁調下區(qū)域間乃至省內(nèi)不同產(chǎn)銷區(qū)高價格差，既減少非法調運，又能降低疫情風險。

（四）加大防控力度

一是設置縣級消毒站，特別是生豬運輸車輛進縣都要進入縣級消毒站進行消毒，經(jīng)檢測合格方可去各場調運生豬；二是轉變問責方式，嚴防“捂蓋子”造成疫情擴散。建議發(fā)生疫情后對不作為的地區(qū)進行追責，對及早發(fā)現(xiàn)，行動有力，能夠按照“早、快、嚴、小”和果斷處置的原則進行控源、滅源的地區(qū)進行獎勵，對有功人員給予嘉獎。

（五）加大疫苗研制投入，實施多級監(jiān)控消除消費影響

調查中的大中小型養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶目光無一例外都聚焦在非洲豬瘟疫苗的研制上，他們建議政府加大非洲豬瘟疫苗研制投入，迫切期盼能早日攻克這一難關。盡管非洲豬瘟不屬于人畜共患病，但對消費者心理仍然會造成一定影響。在農(nóng)貿(mào)市場調查中發(fā)現(xiàn)，豬肉攤販消費者零零星星，據(jù)攤主介紹較往年銷售量下降30%以上。針對這一情況建議建立生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)控體系，相關職能部門及時發(fā)布監(jiān)測信息，消除居民消費心理障礙，確保消費環(huán)節(jié)通暢和居民食品安全。

（六）突出正面宣傳引導，正確把握輿論導向

防控非洲豬瘟是一場長期殲滅戰(zhàn)，為確保晉城市生豬養(yǎng)殖業(yè)安全、市場供應和社會穩(wěn)定，消除社會公眾負面情緒，建議有關部門要積極主動做好輿論引導工作。目前晉城市要充分利用各種會議、廣播、微信等多種形式廣泛傳播正面聲音，強化正面宣傳引導，廣泛宣傳動物疫情防控和公共衛(wèi)生知識，尤其要提高生豬養(yǎng)殖、販運、屠宰經(jīng)營等相關從業(yè)人員的防疫意識，特別是針對廣大消費者的疑慮和關切，及時答疑解惑,創(chuàng)優(yōu)生豬養(yǎng)殖環(huán)境,大力促使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典范產(chǎn)業(yè)——晉城市生豬產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

第三篇：精神病人違法犯罪應引起高度重視

社會上流傳“軟的怕硬的，硬的怕不要命的，不要命的怕有精神病的”民謠，折射出精神病人違法犯罪后群眾無奈的心情。近年來，我縣精神失常人員違法犯罪漸呈上升趨勢，輕的有盜竊、縱火、損害財物，重的有強奸、搶奪、故意傷害、故意殺人。最近，我們組織政法、衛(wèi)生、社保、民政、殘聯(lián)等部門對此進行了調查探討。

一、基本情況

第二次全

國殘疾人抽樣調查顯示，新縣共有精神殘疾1085人，主要是精神分裂癥、情感反應性精神障礙、腦器質性與軀體疾病所致的精神障礙等。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2006年10月份，全縣共有精神失常人員598人，占全縣總人口的1.7‰，其中經(jīng)常性患者357人，間歇性患者241人；有暴力傾向115人；有142人到縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構就過醫(yī)；有220人享受過民政部門救助?？h公安機關共破獲19名精神失常人員違法犯罪案件23起，均為男性所為，其中命案6起，占總命案數(shù)13起的46.2%、縱火3起、毆打他人9起、損害財物4起、搶奪財物1起，死亡7人、傷14人；縣檢察院共受理精神失常人員違法犯罪案件5起，其中故意殺人1起、故意傷害2起、強奸1起、盜竊1起；縣法院共審理精神失常人員違法犯罪案件3起3人，經(jīng)鑒定均為部分刑事責任能力，依法分別判處免于刑事處罰、有期徒刑6個月緩刑1年和有期徒刑2年緩刑3年。

二、精神失常人員違法犯罪的特征

1、侵害目標隨意。精神失常人員違法犯罪通常在發(fā)病情況下發(fā)生，犯罪動機不明顯，侵害對象隨意，往往見兇器就拿、見人就亂打。2005年1月，陡山河鄉(xiāng)剛店村精神病人成傳東家里殺豬，請本組村民庫某幫忙。在間憩時，成突然持刀繞至庫背后向其頭部連砍數(shù)刀，致庫死亡。2005年3月，新集鎮(zhèn)彭河村精神病人周文成與本組女村民胡某爭吵了幾句，便拿鋤頭將胡打倒，后又將門前路過的一婦女擊倒，兩婦女經(jīng)搶救無效死亡。

2、人身危險性大。精神病人違法犯罪在神智不清的情況下作出，往往以兇殺為最多，作案的一大特點就是兇殘，危害后果嚴重。2003年9日，箭廠河鄉(xiāng)李洼村精神病人曾元有與其母在廚房做飯時，因生火問題發(fā)生爭吵，曾便拿起菜刀朝其母后頸猛砍，致其母當場死亡。隨后曾又用菜刀將其母頭顱、小腿砍下丟進池塘。2005年7月，八里畈鎮(zhèn)水口村精神病人羅傳武因對本組村民董某不滿，持菜刀闖入董家將董砍死后，又將董的母親、女兒及鄰居砍成重傷。

3、再次危害社會多。多數(shù)精神病者在違法犯罪后，由于種種原因，沒有被送到指定的醫(yī)院強制治療，致使精神失常人員再次危害社會的現(xiàn)象日益增多。2004年10月，縣城關向陽路精神病人黃勇在院內(nèi)與其母聊天時，突然拿起彎刀向其母頭部連砍數(shù)刀，致其母當場死亡。2006年2月，新集鎮(zhèn)彭河村精神病人吳勝利病情發(fā)作，持刀將其父砍傷后，又出門追趕鄰居，后被趕來的民警抓獲。此前，黃、吳多次持刀砍傷多人。

4、受害人權益得不到保護。家中如果有精神病患者，長期的治療費用難以承受，更無力賠償受害人的損失。受害人人身、財產(chǎn)受到侵害后，精神上承受很大打擊，損害又得不到合理賠償，往往迫不得已采取以牙還牙的辦法，導致新的“民轉刑”案件發(fā)生。如香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥患病18年，為其治病家里已欠外債10萬多元，其造成的民事賠償?shù)拇_難以到位。2006年9月，陡山河鄉(xiāng)大塘村精神失常人員王全樹將本組一稻場6處草垛縱火，后被民警和群眾奮力將火撲滅，但由此造成的隱患糾紛得不到徹底排除。

5、群眾安全感低。精神病是一種特殊的疾病，患者具有正常的體力和破壞能力，病情容易反復，作案時不分地點、場合，不顧后果和社會影響，游蕩的精神病人更隨時危及周圍的安全。只要有一個“武瘋子”，周圍的群眾就生活在被攻擊和傷害的恐懼之中。香山湖管理區(qū)林沖村精神失常人員高興祥，時常隨身攜帶一把刀，搞得村里人人自危，19戶村民聯(lián)名寫信要求政府部門對其強加管制。同時，精神失常人員成天東游西逛，胡言亂語，干擾了人們正常的工作、生活秩序，影響了當?shù)氐男蜗蟆?/p>

三、精神失常人員違法犯罪的原因

1、社會重視不夠。在一般民眾眼里，要么對精神失常人員缺乏醫(yī)學常識，漠然處之，少有主動的人道關懷；要么將精神失常人員視為猛獸，一關了之。作為管理社會的一些機構，沒有充分認識精神失常人員犯罪的危害性和嚴重性，沒有認識強制治療的重要性和采取有效防范措施的必要性，加之治療精神疾病花錢較多，社會保障體系不健全，資金緊張，患者未能得到及時治療。

2、對精神失常人員監(jiān)護不到位。精神失常人員的監(jiān)護人因年老體弱、經(jīng)濟困難，無力監(jiān)護或只能將精神病人關鎖家中；有的監(jiān)護人自己是受害者，避之惟恐不及，無心監(jiān)護；有的雖有監(jiān)護能力，都不履行監(jiān)護義務，不愿監(jiān)護；有的沒有監(jiān)護人，精神病患者所在單位組織未負起監(jiān)護責任，無人監(jiān)護。

3、政法機關執(zhí)法面臨困難。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，依法應當負刑事責任，但是可以從輕或者減輕處罰。間歇性精神病人在精神正常的時候犯罪，應當負刑事責任。但司法機關在依法辦案，需要將這兩類精神病人控制人身自由時，有關部門據(jù)規(guī)定不能批準，看守所依據(jù)《看守所條例》對患有精神

病的嫌犯不予收押。對經(jīng)鑒定不負刑事責任的精神病人，政法部門應將其送往精神病院強制治療，但高昂的費用沒有解決渠道。

4、群眾防范意識不強。有的群眾特別是患者家屬認為精神失常人員只在言行上與正常人稍有區(qū)別，并不把患者的表現(xiàn)當作疾病看待，而認為他們是道德和人品有問題，沒有采取有效的防范措施，疏于管理，等到作案后才發(fā)現(xiàn)其危害性，但為時已晚。

四、預防精神失常人員違法犯罪的對策

1、提高思想認識。精神失常人員違法犯罪案件的多少是反映一個地方治安狀況、社會管理能力的標志，是一個地方組織執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個地方社會文明進步的標尺。要改變認為“法律上不追究的不必管”和對精神病人“難預防、放任自流”等錯誤觀念，牢固樹立“能防可控”的信心，充分認識到精神病患者是弱勢群體，應給予足夠的人文關懷，從政府、社會和法律的層面對他們多一些尊重、關愛和善待，消除歧視，使更多的患者得到良好的治療和康復，從根本上消除其社會危害。

2、加強有效監(jiān)管。要加大法制宣傳力度，并通過法律手段，讓精神失常人員的監(jiān)護人自覺履行責任，使監(jiān)護人明白失職就要承擔后果。各級各部門要對轄區(qū)內(nèi)精神失常人員進行登記造冊，加強網(wǎng)絡監(jiān)控，層層建立責任制，尤其對有暴力傾向的精神病人，應加強重點監(jiān)控，一旦發(fā)生作案跡象，快速反應，果斷處置。對發(fā)生惡性案件的，根據(jù)責任制要求，要及時追究監(jiān)護人及有關人員的責任。要引導群眾增強自我防范意識，減少對患者的精神刺激和正面接觸。此外，精神病人家屬平時對可能致人死傷的工具，要嚴加保管。

3、集中收治精神失常人員。由政府集中收治危害社會的精神病人，是維護整個社會公共安全的必由之路。目前，全縣大多數(shù)精神失常人員家庭經(jīng)濟困難，對患者無力及時有效治療，即使有過治療，因康復措施跟不上，復發(fā)率高，從而使患者家庭失去信心，放任管理。因此，要積極建立精神失常人員康復醫(yī)院或管理中心，采取多種途徑籌集資金，對嚴重危害公共安全的精神病人，要強制送往統(tǒng)一地點集中治療和管理。我縣有許多長年閑置的糧食、食品、供銷站點，大多是平房，不少遠離村莊，擇一適宜站點征用，抽調一批醫(yī)生，整合社會力量，建新縣精神病醫(yī)院是可行的。

4、強化綜合治理。要把精神失常人員的管理納入社會治安綜合治理中，各部門既要各司其職，又要齊抓共管。衛(wèi)生部門要做好精神衛(wèi)生知識的宣傳和精神疾病的基本治療，并認真做好群眾的心理行為預防。民政部門要對經(jīng)濟困難的精神失常人員及時提供救助。政法部門要針對特殊精神病人違法犯罪情況，積極執(zhí)行強制性的義務監(jiān)督和強制治療。全社會要積極開展愛心救助活動，廣泛組織公益活動，發(fā)展公益事業(yè)，支持精神病患者治療，讓精神失常人員感受到社會的關愛，加快康復進程，最大限度地減少違法犯罪的發(fā)生。

第四篇：失地農(nóng)民生活及就業(yè)問題應引起高度重視

失地農(nóng)民生活及就業(yè)問題應引起高度重視

據(jù)調研，當前失地農(nóng)民在生活、就業(yè)方面的問題主要表現(xiàn)在：一是謀生手段少。失地農(nóng)民大多無固定收入，單靠土地補償金無法解決其長期生活問題。二是轉移就業(yè)難。雖然采取了多項措施，但多數(shù)失地農(nóng)民因文化素質和勞動技能偏低，在競爭中處于劣勢，特別是40歲以上的農(nóng)民就業(yè)尤為困難。三是購買力降低。基本生活類消費品物價上漲過快與失地農(nóng)民收入大幅下降形成反比。加上子女教育、交通通訊等費用逐年升高，有的家庭負債現(xiàn)象嚴重。四是身份界定難，城中村中的失地農(nóng)民已轉為非農(nóng)業(yè)戶口，但既不能享受農(nóng)民新農(nóng)合醫(yī)療，又不能享受市民養(yǎng)老保險等社會保障，特別是老年人生活保障令人堪憂。如失地農(nóng)民基本生活得不到保障，就可能成為社會的不穩(wěn)定因素。因此，對失地農(nóng)民現(xiàn)象應引起高度重視，加大政策扶持力度，提供更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就。

第五篇：財政專項資金結余現(xiàn)象應引起高度重視

財政專項資金結余現(xiàn)象應引起高度重視

財政專項資金是實現(xiàn)特定政策目標、履行政府公共管理和公共服務職能的重要物質保障。從近年對財政專項資金審計和部門預算審計中發(fā)現(xiàn)，資金結余沉淀現(xiàn)象較為普遍，結余資金長期掛在單位的暫存款科目中，有的單位和公用經(jīng)費用混用，改變專項資金用途；有的長期掛在賬上未作處理，導致專項資金沉淀。這種做法違反了我國相關財經(jīng)法律法規(guī)，影響了專項資金的使用效益，應引起各級政府、項目主管部門和監(jiān)管部門的高度重視。

一、財政專項資金結余的原因及其表現(xiàn)形式

（一）財務管理意識不強，正常結余未及時處理 項目計劃下達后，項目實施單位按設計程序正常施工，由于強化項目管理或物價變化而節(jié)約了財政資金的支出，從而形成的正常結余，結余資金沉淀在賬上。由于單位領導及財務人員對專項資金結余的財務管理意識不強，結余資金如何核算、如何處理不清楚，只知道是專項資金必須?？顚Ｓ?，就把結余長期掛在賬上不清理也不使用，導致了項目資金閑置，不能發(fā)揮效益。

（二）項目計劃部門調查研究不足，項目資金滾存結余 同一建設項目有多個批次，比如擴大內(nèi)需項目資金，共有四個批次，由于項目計劃部門未按上年完成情況及時調整下年項目計劃，建設單位也沒有向有關部門上報上一批次該項目可繼續(xù)使用的結余數(shù)，使得有關部門仍按原計劃撥付資金，而項目實施單位一般按批次陸續(xù)使用資金，這樣項目資金結余滾存數(shù)越來越大，閑置在賬上。

（三）監(jiān)管不到位，項目未正常開工或完工結余 由于財政專項資金管理制度還不夠健全，導致有些項目由上級主管部門直接安排專項資金計劃，上級部門撥付資金后，由于種種原因，當年工程沒有實施或部分未實施，而年終決算時一般單位都采取提報支出的方式列支擺入暫存款科目，次年及以后由于監(jiān)管部門沒進行檢查督促，導致項目資金沉淀在賬上。

（四）財經(jīng)法制觀念淡薄，違規(guī)占用專項資金結余 對于各種原因形成的結余資金，有些單位領導財經(jīng)法制觀念淡薄，主觀上認為既然是結余，是單位工程項目節(jié)約下來的，就是單位的經(jīng)費，完全可以和公用經(jīng)費同樣使用，用于彌補單位經(jīng)費不足，違規(guī)占用結余資金。

二、加強財政專項資金結余管理的幾點建議

（一）全面清理，依法分類處理

組織財政等相關部門對使用專項資金的單位進行一次全面清理，及時掌握各項目進展情況和資金使用及結余情況，并根據(jù)不同情況依法提出恰當?shù)姆诸愄幚硪庖姡沟贸恋淼呢斦Y金發(fā)揮其應有的效益。

（二）健全管理制度 規(guī)范專項資金管理

健全的管理制度是規(guī)范專項資金管理的重要條件。要加強專項資金管理制度建設，力求做到每個經(jīng)常性專項資金項目都有相應的管理辦法，使專項資金的分配和使用等有章可依，規(guī)范透明；理順專項資金在預算編制、分配使用、資金撥付、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的信息溝通及共享機制，協(xié)同加強專項資金管理，努力提高專項資金使用效益。財政和項目主管部門在下達資金指標文件和撥付專項資金時，要考慮項目資金的結余，并提出處理意見，便于項目實施單位操作。

（三）嚴格預算管理，提高專項資金安排的科學性 建立健全項目庫管理制度，對專項資金預算支出實行嚴格的項目預算管理，對于項目未完工，在會計內(nèi)的項目結余一并納入部門預算管理，用于下該項目的支出；樹立績效預算意識，嚴格專項資金預算評審論證制度；細化專項資金預算編制，提高專項資金預算的執(zhí)行效率。

（四）建立跟蹤監(jiān)管機制，強化使用監(jiān)督

加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等違反財經(jīng)法紀行為，嚴格按照《財政違法違紀行為處罰處分條例》給予處理、處罰。財政部門應對單位結余資金管理情況進行定期和不定期的追蹤檢查，單位在結余資金管理中有違規(guī)行為的，財政部門應當責成其進行糾正，并可以通過調減部門預算等方式將結余資金收回。