第一篇：財(cái)政現(xiàn)象

《我們身邊的財(cái)政現(xiàn)象》

1.國家資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生新政策將實(shí)施 每年五百億

(文章來源： 2007年7月02日

中央政府門戶網(wǎng)站)

從今年秋季開始，眾多貧困學(xué)子的求學(xué)之路將更加通暢，這得益于不久前公布的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》。新的資助政策體系建立后，我國高校和中等職業(yè)教育將形成國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多種方式并舉的資助政策體系。

特別優(yōu)秀的學(xué)生，無論家庭是否困難都可獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金獲得該獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生不再同時(shí)獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每年惠及５１萬名學(xué)生，資助面是過去的１０倍。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)，品學(xué)兼優(yōu)的可以在二年級向?qū)W校提出申請。經(jīng)過學(xué)校評審符合條件的，可以獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

高校的國家助學(xué)金每年能資助３４０萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可獲得該助學(xué)金，主要用于解決學(xué)生的基本生活費(fèi)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還可以申請國家助學(xué)貸款。目前，每人每年最高可貸６０００元。新的資助政策體系強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善和落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，特別是大力開展生源地信用助學(xué)貸款。

學(xué)生可根據(jù)個(gè)人情況不同，如實(shí)填寫隨錄取通知書一起送達(dá)的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，帶到學(xué)校，就可以通過學(xué)校設(shè)立的“綠色通道”報(bào)到，申請享受各項(xiàng)資助政策。

初步估算，全國每年將有約４００萬大學(xué)生獲得資助。

新資助體系各項(xiàng)政策落實(shí)到位后，每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)５００億元，將為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

新的資助政策體系建立后，中央和地方財(cái)政２００７年下半年投入的經(jīng)費(fèi)將達(dá)到１５４億元左右，其中，中央財(cái)政９５億元，地方財(cái)政５９億元左右。２００８年全年，中央和地方財(cái)政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到３０８億元左右。

例如，高校國家助學(xué)金平均資助面為２０％，不是各個(gè)地區(qū)高校的資助面都是２０％，教育部、財(cái)政部將綜合考慮各種因素，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)際確定具體比例。

學(xué)費(fèi)宿費(fèi) ５年內(nèi)禁止提價(jià)

資助對象 不分公辦、民辦

2.專項(xiàng)補(bǔ)助困難學(xué)生------中央財(cái)政撥2.77億元”吃肉錢”(8月31日北京電)為緩解豬肉價(jià)格上漲給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生帶來的生活壓力，財(cái)政部對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生安排臨時(shí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。中央財(cái)政按每人每月7元、補(bǔ)助2個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)，一次性安排資金2.77億元，對全國普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予臨時(shí)困難補(bǔ)助。目前預(yù)算已經(jīng)下達(dá)。近期，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地、各部門的監(jiān)督檢查，確保2.77億元臨時(shí)補(bǔ)助及時(shí)用到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。

3.2007年，全國農(nóng)村將全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)

從2006年起，中央財(cái)政逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難縣區(qū)。主要內(nèi)容包括：分兩年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制；全面建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，積極推進(jìn)教育綜合改革。2007年，全國農(nóng)村將全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，不包括教師調(diào)資的因素，預(yù)計(jì)全國財(cái)政2006年至2010年累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入2051億元。到2010年，全國財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到2051億元，比2005年增加600多億元，中央財(cái)政將負(fù)擔(dān)其中60%的資金。

4.惠農(nóng)補(bǔ)貼

中央財(cái)政除直接安排用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的各項(xiàng)基礎(chǔ)性和公益性支出外，還對農(nóng)民實(shí)行了形式多樣的補(bǔ)貼制度，直接增加農(nóng)民收入。主要內(nèi)容有：糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼等。

5.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這一制度從2003年起在全國部分縣（市）試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是中央為增強(qiáng)農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出的重大決策。

自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)推開以來，中央財(cái)政不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2005年，各級財(cái)政共補(bǔ)助新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金42億元，加上個(gè)人繳費(fèi)等其他籌資渠道，當(dāng)年共籌集基金75億元，全國累計(jì)12337萬人次“參合”農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中受益。2006年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40％的縣（市、區(qū)），中央財(cái)政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年20元，中央財(cái)政相應(yīng)安排資金47.3億元，增長7倍多。同時(shí)，地方財(cái)政也相應(yīng)增加對“參合”農(nóng)民的補(bǔ)助10元（少數(shù)財(cái)政確有困難的省份，可分別于2006、2007年各增加5元）。從而使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到不低于50元。

6.城市低保

對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予基本生活物質(zhì)幫助。城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，實(shí)行屬地化管理，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。所需資金列入地方財(cái)政預(yù)算社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩Ｏ硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗龅臉?biāo)準(zhǔn)是：（1）對無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；（2）對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

7.淮河洪災(zāi)

今年6月底以來，淮河流域發(fā)生了自1954年以來的第二位流域性大洪水。為了確保重要堤防和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，安徽省啟用了蒙洼、上六坊堤、下六坊堤、南潤段、邱家湖、姜唐湖、石姚灣、洛河洼和荊山湖9處蓄滯洪區(qū)，河南省啟用了老王坡蓄滯洪區(qū)。此外，安徽省對花園湖、臨北段和香浮段等蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用為淮河流域防洪安全作出了貢獻(xiàn)。

黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)群眾極為關(guān)心，要求盡快幫助群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示精神，切實(shí)做好補(bǔ)償工作，財(cái)政部、水利部日前發(fā)出通知，要求安徽省、河南省有關(guān)部門按照《國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)償資金管理規(guī)定》（財(cái)政部令[2006]第37號）、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》（水汛[2007]72號）、《關(guān)于修訂蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)登記核查補(bǔ)償表的函》（水汛函[2007]52號）以及有關(guān)財(cái)產(chǎn)核查和補(bǔ)償程序的規(guī)定，指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及時(shí)登記、核查蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民損失情況，對補(bǔ)償方案、核查時(shí)間等提出了明確要求，力爭將補(bǔ)償資金及早發(fā)放到災(zāi)民手中。8.能繁母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼

為應(yīng)對豬肉價(jià)格上漲，促進(jìn)生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神，財(cái)政部研究制定了促進(jìn)生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定豬肉市場的財(cái)政政策，下發(fā)相關(guān)補(bǔ)貼制度辦法，本著特事特辦的原則，以最快的速度撥付財(cái)政資金。中央財(cái)政擬從五方面加大對能繁母豬的保險(xiǎn)保費(fèi)扶持力度，努力促進(jìn)生豬生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。

建立并實(shí)施能繁母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼制度，保護(hù)母豬生產(chǎn)能力。近日財(cái)政部下發(fā)《能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》，加大對中西部地區(qū)能繁母豬的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。辦法規(guī)定，對中西部地區(qū)，在地方財(cái)政補(bǔ)貼30%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，農(nóng)戶實(shí)際承擔(dān)的保費(fèi)為20%。為盡快啟動(dòng)能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼工作，財(cái)政部正在辦理補(bǔ)貼資金預(yù)撥手續(xù)。第一筆保費(fèi)補(bǔ)貼資金5.58億元將于近日撥付到位。同時(shí)，中央財(cái)政將負(fù)擔(dān)能繁母豬補(bǔ)貼資金11.25億元，近日將全部撥付地方。

9.中央財(cái)政實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難 中國財(cái)經(jīng)報(bào) 2007年8月25日

縣鄉(xiāng)公用經(jīng)費(fèi)不足，公務(wù)員發(fā)不出工資，辦事“口袋”里沒錢，這幾乎是四年前全國所有財(cái)政困難縣面臨的尷尬和煩惱?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難，已“難”到了嚴(yán)重影響基層穩(wěn)定和政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的程度.全國財(cái)政困難縣個(gè)數(shù)已經(jīng)由2005年實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策之初的791個(gè)減少到目前的27個(gè)

美聯(lián)社記者評論說，“這是一項(xiàng)了不起的工程和創(chuàng)舉”

金人慶說，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難既是經(jīng)濟(jì)問題，也是一項(xiàng)政治任務(wù)

2001年4月到10月間，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶同志在先后看了關(guān)于反映縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的幾份調(diào)查材料后，幾次作出重要批示：農(nóng)村基層財(cái)政困難，債務(wù)沉重，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層工作的一個(gè)重大問題，必須摸清情況，探求逐步解決這個(gè)問題的切實(shí)辦法；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理狀況可做些調(diào)查。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，選擇少數(shù)有條件的地方進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的四大成因“浮出水面”

財(cái)政部課題調(diào)研組經(jīng)過長達(dá)半年多的深入扎實(shí)的調(diào)研，對縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有了一個(gè)客觀而深度的調(diào)查結(jié)果。導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難主要為四大成因。

一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣鄉(xiāng)政府稅基增長有限。二是出臺(tái)的減收增支政策較多，超出縣財(cái)政承受能力。1998年以來，中央陸續(xù)出臺(tái)了調(diào)整工資、完善社會(huì)保障和實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)等各項(xiàng)改革措施，縣鄉(xiāng)政府落實(shí)各項(xiàng)改革的成本大幅上升。據(jù)初步匡算，2002年與1998年相比，調(diào)整工資及相關(guān)支出增加1361億元，農(nóng)村稅費(fèi)改革增支約839億元，縣鄉(xiāng)撫恤救濟(jì)和社保增支約180億元。另外，隨著金融體制改革的推進(jìn)，一些金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為了保證兌付農(nóng)村合作基金存款和供銷社股金等，縣鄉(xiāng)政府向中央銀行貸款623億元，按8年歸還計(jì)算，縣鄉(xiāng)財(cái)政每年增支約80億元。還有，上級政府各項(xiàng)?？羁h鄉(xiāng)配套增支200億元，加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。三是機(jī)構(gòu)改革成效不明顯，財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹。多年來政府職能沒有根本性轉(zhuǎn)變，而財(cái)政供養(yǎng)人員卻不斷增長，政府運(yùn)行成本持續(xù)上升。與1998年比較，2003年縣鄉(xiāng)政府增加國家職工390萬人，增加離退休人員228萬人，增加支出約53億元。財(cái)力增長滿足不了支出的增長。四是省以下財(cái)政體制調(diào)整不到位，地區(qū)間財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大，從而直接導(dǎo)致了財(cái)政體制“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”原則實(shí)施缺乏硬約束，也導(dǎo)致了中央在推動(dòng)省以下財(cái)政體制完善過程中作用有限。對此，分稅制財(cái)政體制改革后中央財(cái)政三次下發(fā)完善省以下財(cái)政體制的指導(dǎo)性意見，但收效甚微，使得省內(nèi)縣域間財(cái)力差異進(jìn)一步加大，省以下縱向財(cái)力分布結(jié)構(gòu)狀況沒有根本改觀。

這四大問題也是四大難題，讓財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)心極不平靜：它顯現(xiàn)出的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，嚴(yán)重到對構(gòu)建和諧社會(huì)造成了三大障礙。不利于鞏固和發(fā)展基層政權(quán)及農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，影響黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)；不利于城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)；地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為中央風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)。

10.廣播電視村村通

中央財(cái)政今年安排無線覆蓋專項(xiàng)資金25億元，趕在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前完成村村通目標(biāo)，比原計(jì)劃提前兩年半

文章來源：2007年4月19日 中國財(cái)經(jīng)報(bào)

原計(jì)劃到“十一五”末完成的中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋目標(biāo)，將提前兩年半趕在（2008年）北京奧運(yùn)會(huì)之前完成。讓廣大農(nóng)民群眾都能收聽收看到北京奧運(yùn)會(huì)節(jié)目。這是日前財(cái)政部副部長張少春在全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工作會(huì)議上提出的。

按照現(xiàn)有技術(shù)手段，廣播電視節(jié)目信號傳輸主要包括無線、有線和衛(wèi)星等方式。其中，無線覆蓋是政府提供基本公共服務(wù)的主要手段，有線電視是主要通過市場運(yùn)營提供的文化產(chǎn)品，衛(wèi)星轉(zhuǎn)播主要為無線覆蓋不到或覆蓋成本過高的“盲區(qū)”提供補(bǔ)充。在歐美等發(fā)達(dá)國家，實(shí)施無線轉(zhuǎn)播是政府的義務(wù)，以保障公民免費(fèi)收聽收看基本廣播電視節(jié)目。從我國情況看，統(tǒng)計(jì)表明，截至2005年底，我國電視用戶為3.5億戶，其中農(nóng)村2.4億戶，而農(nóng)村有線電視用戶僅為4680萬戶，占農(nóng)村電視用戶的比例不到20%，大部分農(nóng)村居民仍然依靠無線方式接收廣播電視。有線傳輸需要收費(fèi)，農(nóng)民不愿或無力承擔(dān)，不能很好地滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求。因此，加快實(shí)施廣播電視節(jié)目無線覆蓋特別是中央廣播電視節(jié)目在全國農(nóng)村地區(qū)的無線覆蓋，是從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，著力完善廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向農(nóng)民群眾提供廣播電視普遍服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。

第二篇：財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視

財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視

財(cái)政專項(xiàng)資金是實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)、履行政府公共管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)保障。從近年對財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)和部門預(yù)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，資金結(jié)余沉淀現(xiàn)象較為普遍，結(jié)余資金長期掛在單位的暫存款科目中，有的單位和公用經(jīng)費(fèi)用混用，改變專項(xiàng)資金用途；有的長期掛在賬上未作處理，導(dǎo)致專項(xiàng)資金沉淀。這種做法違反了我國相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，影響了專項(xiàng)資金的使用效益，應(yīng)引起各級政府、項(xiàng)目主管部門和監(jiān)管部門的高度重視。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余的原因及其表現(xiàn)形式

（一）財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)，正常結(jié)余未及時(shí)處理 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位按設(shè)計(jì)程序正常施工，由于強(qiáng)化項(xiàng)目管理或物價(jià)變化而節(jié)約了財(cái)政資金的支出，從而形成的正常結(jié)余，結(jié)余資金沉淀在賬上。由于單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對專項(xiàng)資金結(jié)余的財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)，結(jié)余資金如何核算、如何處理不清楚，只知道是專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫桶呀Y(jié)余長期掛在賬上不清理也不使用，導(dǎo)致了項(xiàng)目資金閑置，不能發(fā)揮效益。

（二）項(xiàng)目計(jì)劃部門調(diào)查研究不足，項(xiàng)目資金滾存結(jié)余 同一建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)批次，比如擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金，共有四個(gè)批次，由于項(xiàng)目計(jì)劃部門未按上年完成情況及時(shí)調(diào)整下年項(xiàng)目計(jì)劃，建設(shè)單位也沒有向有關(guān)部門上報(bào)上一批次該項(xiàng)目可繼續(xù)使用的結(jié)余數(shù)，使得有關(guān)部門仍按原計(jì)劃撥付資金，而項(xiàng)目實(shí)施單位一般按批次陸續(xù)使用資金，這樣項(xiàng)目資金結(jié)余滾存數(shù)越來越大，閑置在賬上。

（三）監(jiān)管不到位，項(xiàng)目未正常開工或完工結(jié)余 由于財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度還不夠健全，導(dǎo)致有些項(xiàng)目由上級主管部門直接安排專項(xiàng)資金計(jì)劃，上級部門撥付資金后，由于種種原因，當(dāng)年工程沒有實(shí)施或部分未實(shí)施，而年終決算時(shí)一般單位都采取提報(bào)支出的方式列支擺入暫存款科目，次年及以后由于監(jiān)管部門沒進(jìn)行檢查督促，導(dǎo)致項(xiàng)目資金沉淀在賬上。

（四）財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，違規(guī)占用專項(xiàng)資金結(jié)余 對于各種原因形成的結(jié)余資金，有些單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法制觀念淡薄，主觀上認(rèn)為既然是結(jié)余，是單位工程項(xiàng)目節(jié)約下來的，就是單位的經(jīng)費(fèi)，完全可以和公用經(jīng)費(fèi)同樣使用，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，違規(guī)占用結(jié)余資金。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余管理的幾點(diǎn)建議

（一）全面清理，依法分類處理

組織財(cái)政等相關(guān)部門對使用專項(xiàng)資金的單位進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)掌握各項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用及結(jié)余情況，并根據(jù)不同情況依法提出恰當(dāng)?shù)姆诸愄幚硪庖姡沟贸恋淼呢?cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

（二）健全管理制度 規(guī)范專項(xiàng)資金管理

健全的管理制度是規(guī)范專項(xiàng)資金管理的重要條件。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，力求做到每個(gè)經(jīng)常性專項(xiàng)資金項(xiàng)目都有相應(yīng)的管理辦法，使專項(xiàng)資金的分配和使用等有章可依，規(guī)范透明；理順專項(xiàng)資金在預(yù)算編制、分配使用、資金撥付、監(jiān)督檢查等各環(huán)節(jié)的信息溝通及共享機(jī)制，協(xié)同加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，努力提高專項(xiàng)資金使用效益。財(cái)政和項(xiàng)目主管部門在下達(dá)資金指標(biāo)文件和撥付專項(xiàng)資金時(shí)，要考慮項(xiàng)目資金的結(jié)余，并提出處理意見，便于項(xiàng)目實(shí)施單位操作。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理，提高專項(xiàng)資金安排的科學(xué)性 建立健全項(xiàng)目庫管理制度，對專項(xiàng)資金預(yù)算支出實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理，對于項(xiàng)目未完工，在會(huì)計(jì)內(nèi)的項(xiàng)目結(jié)余一并納入部門預(yù)算管理，用于下該項(xiàng)目的支出；樹立績效預(yù)算意識，嚴(yán)格專項(xiàng)資金預(yù)算評審論證制度；細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制，提高專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行效率。

（四）建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化使用監(jiān)督

加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法違紀(jì)行為處罰處分條例》給予處理、處罰。財(cái)政部門應(yīng)對單位結(jié)余資金管理情況進(jìn)行定期和不定期的追蹤檢查，單位在結(jié)余資金管理中有違規(guī)行為的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成其進(jìn)行糾正，并可以通過調(diào)減部門預(yù)算等方式將結(jié)余資金收回。

第三篇：財(cái)政現(xiàn)象從財(cái)政學(xué)的角度看

財(cái)政現(xiàn)象從財(cái)政學(xué)的角度看，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般是由兩個(gè)社會(huì)系統(tǒng)來支持的：一個(gè)是市場系統(tǒng)，一個(gè)是財(cái)政系統(tǒng)。財(cái)政問題是國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映，它涉及政府的各個(gè)部門以及作為政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的廣大的工商企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體。

財(cái)政學(xué)是一門應(yīng)用理論學(xué)科 研究對象：國家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。

研究方法：唯物辯證法方法。具體化表現(xiàn)：實(shí)證分析方法和規(guī)范分析方法及其統(tǒng)一。

實(shí)證分析法:按事物的本來面目描述事物，說明研究對象“是什么”（WHAT），它著重刻畫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的來龍去脈，概括出若干可以通過經(jīng)驗(yàn)證明正確或不正確的基本結(jié)論。規(guī)范分析法:先確定若干準(zhǔn)則，然后據(jù)以判斷研究對象目前所具有的狀態(tài)是否符合這些標(biāo)準(zhǔn)，如果存在偏差，應(yīng)當(dāng)任何調(diào)整。它所由要回答的是“應(yīng)當(dāng)是什么”的問題。

第一章第一節(jié)政府與市場市場失靈 ：所謂市場失靈，就是說完全依靠市場機(jī)制的作用，無法達(dá)到社會(huì)福利的最佳狀態(tài)。表現(xiàn)形式①公共產(chǎn)品 指一類具有共同消費(fèi)性質(zhì)的物品。②外部效應(yīng) 指某一個(gè)體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，給其它個(gè)體造成了消極（負(fù)效應(yīng)）或積極（正效應(yīng)）的影響，卻沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任或沒有取得應(yīng)有報(bào)酬的情形。③市場壟斷:在市場機(jī)制下，每個(gè)主體的行為都無法影響或左右市場價(jià)格，自由競爭使得資源配置達(dá)到最優(yōu)，如果存在市場壟斷行為，則經(jīng)濟(jì)主體之間的地位不平等，要素流動(dòng)受阻，市場失衡且失靈。④信息不充分:在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的生產(chǎn)、消費(fèi)都屬于個(gè)人行為，都不可能掌握必要的信息。⑤分配不公。⑥宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。最明顯的表現(xiàn)是通貨膨脹、高失業(yè)率、周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等 政府干預(yù)和財(cái)政介入1.公共產(chǎn)品存在的地方，屬于非市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，針對“免費(fèi)搭乘”現(xiàn)象，政府可以運(yùn)用政治權(quán)力，對公共產(chǎn)品的需求者――――公眾課稅，取得財(cái)政收入，并由此獲得公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償。2.針對外部效應(yīng)，政府主要是從糾正企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為入手。產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的企業(yè)行為應(yīng)當(dāng)征稅，或制定排污標(biāo)準(zhǔn)或采取限價(jià)措施；有正外部效應(yīng)的行為，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。3.針對壟斷，政府一般通過法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段來解決。4.針對信息不充分，政府所要做的就是向社會(huì)提供有關(guān)商品供求信息、價(jià)格趨勢以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和前景預(yù)測資料。5.針對分配不公，政府可以通過稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式解決。6.針對宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，政府可采取一系列宏觀調(diào)控措施解決。政府干預(yù)失效:市場經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)并非總是有效的。政府的運(yùn)行總是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)，這正是政府機(jī)制的缺陷和政府干預(yù)失效的原因。政府失效的表現(xiàn)形式1.提供經(jīng)濟(jì)信息不及時(shí)或失真。2.決策失誤3.政府職能的“越位”和“缺位”。

公共物品 ：由以政府為代表的國家機(jī)構(gòu)--公共部門供給用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)。具有非排他性（一些人享用公共物品帶來的利益而不能排除其它一些人同時(shí)從公共物品中獲得利益）和非競爭性（消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加）私人物品：由市場供給用來滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)。有排他性和競爭性。混合物品：同時(shí)具有公共物品和私人物品特征的物品。具有非競爭性，排他性。3.公共需要特征：1．社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，它不是普通意義上人人有份的個(gè)人需要或個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總，而是就整個(gè)社會(huì)而言的，具有不可分割性，必須由政府集中組織來滿足2．社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別共同享用的需要，一社會(huì)成員享用并不排斥其他社會(huì)成員享用3．社會(huì)成員在滿足公共需要是也要付出代價(jià)4．滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能是來自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部分。第二節(jié)財(cái)政概念1.含義：財(cái)政是一種分配活動(dòng)，屬于分配范疇；財(cái)政活動(dòng)的主體是政府（或國家）。財(cái)政表現(xiàn)為政府的集中性分配活動(dòng)；財(cái)政活動(dòng)的主體或目的是提供公共物品和滿足社會(huì)公共需要；財(cái)政分配的對象是一部分國民收入，即主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。一般來說，財(cái)政是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入的收支活動(dòng)，并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給并使他們相協(xié)調(diào)，達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)2.資源配置職能：即運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。由政府的介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，其特點(diǎn)和作用是通過財(cái)政收支活動(dòng)為政府提供公共物品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場失靈。其目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。必要性：市場機(jī)制不能提供具有非競爭性、非排它性及存在“搭便車”問題的公共物品；市場無法解決外部效應(yīng)問題；市場機(jī)制具有“不完全性；市場無法提供供非競爭性產(chǎn)業(yè)、耗資大、周轉(zhuǎn)慢及起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)的投資。措施：通過確定財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值或國民收入的比例，確定公共部門和私人部門各自支配資源的規(guī)模和范圍；通過安排財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確定整個(gè)社會(huì)資源的配置狀態(tài)和財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例；通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；通過安排中央與各地方財(cái)政之間的分配比例，確定部門與地區(qū)間的資源配置。3收入分配職能：對社會(huì)產(chǎn)品和國民收入初始分配；對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中已經(jīng)進(jìn)行或完成的各種財(cái)富和收入分配的結(jié)果所出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配。目標(biāo)就是通過收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場決定的收入和財(cái)富的分配，即實(shí)現(xiàn)公平分配。措施：稅收，通過稅種設(shè)置和差別稅率，限制高收入者的收入及財(cái)富占有水平；轉(zhuǎn)移性支出，通過提高低收入者的收入水平來改變收入分配差別的程度；公共支出，通過提供公共物品向公眾分配社會(huì)福利，也可對實(shí)際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用4經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定指充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定，還包括國際收支平衡并內(nèi)含適度的經(jīng)濟(jì)增長。措施：靈活地調(diào)整財(cái)政收支（總量）來影響社會(huì)總需求與總供給的總量關(guān)系；通過財(cái)政自身的制度性安排，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用；通過有目的、有計(jì)劃的集中性

收支活動(dòng)及其他財(cái)政稅收政策，消除經(jīng)濟(jì)增長中的“瓶頸”，保證經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)與高速的最優(yōu)結(jié)合；切實(shí)保證非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供良好的環(huán)境與條件。

第二章第一節(jié)財(cái)政支出分類分類：按費(fèi)用類別，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)；社會(huì)文教費(fèi)；國防費(fèi)；行政管理費(fèi)；其它支出。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，購買性支出：又稱為消耗性支出、真實(shí)支出或有償支出，指政府以購買者的身份在商品和勞務(wù)市場上購進(jìn)所需商品和勞務(wù)時(shí)發(fā)生的支出，政府購買支出的直接補(bǔ)償是獲得等價(jià)的商品和勞務(wù)；轉(zhuǎn)移性支出：又稱為補(bǔ)助支出或無償支出，指政府通過一定的渠道或形式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給居民或非居民。政府通過轉(zhuǎn)移支出并不獲得直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。財(cái)政支出范圍 1.為國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供經(jīng)費(fèi)，如三大家、公、檢、法、國防軍事等2.為科教文衛(wèi)事業(yè)提供經(jīng)費(fèi)（部分或全部）3.為公共工程提供經(jīng)費(fèi)4.為社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)費(fèi)。第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模影響因素：經(jīng)濟(jì)性因素，指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇、政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策；政治因素，政局是否穩(wěn)定，政體結(jié)構(gòu)的行政效率；社會(huì)性因素，人口狀況、文化背景等。調(diào)整和優(yōu)化：總量控制；結(jié)構(gòu)控制，劃分中央與地方的財(cái)政支出，協(xié)調(diào)各類支出的比重、數(shù)量。從政策的角度看，加大科技和教育投入；逐步實(shí)行公共財(cái)政；政府角色的置換。

第三章一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出1.行政管理支出概念：財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使其職能所發(fā)生的費(fèi)用開支。內(nèi)容：行政管理費(fèi)，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；外交、外事支出；武裝警察部隊(duì)支出；公檢法支出.2.國防支出：概念：指財(cái)政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)以及民兵建設(shè)方面的費(fèi)用支出。內(nèi)容：國防費(fèi)；國防科研事業(yè)費(fèi)；民兵建設(shè)費(fèi)；動(dòng)員預(yù)編費(fèi)；招飛事業(yè)費(fèi)；專項(xiàng)工程及其他支出等。3.科教文衛(wèi)支出：概念：指國家財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等部門的經(jīng)費(fèi)支出。

二節(jié) 財(cái)政投資性支出含義：政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足社會(huì)公共需要，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)的行為和過程。特點(diǎn)：不以盈利為首要目的，但必須有較高的社會(huì)效益；傾向于長期性的、戰(zhàn)略性的投資；資金來源于財(cái)政資金。原則：彌補(bǔ)市場失效原則

；維護(hù)市場配置功能的原則；調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則。農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入：國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類提供基本的生存條件；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要因素。特殊性：周期性；需求彈性?。簧a(chǎn)力水平低，勞動(dòng)效率低。

第四章 轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)保障支出 1.社會(huì)保障：國家為保障社會(huì)成員的基本權(quán)利和基本福利，依照一定的法律和規(guī)定向全體社會(huì)成員提供的一種物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)。特征：普遍性；福利性；強(qiáng)制性；互濟(jì)性。社會(huì)保障制度：指國家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策和措施體系。包括：社會(huì)保險(xiǎn)（為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作的人提供收入保險(xiǎn)制度，包括：老年保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）社會(huì)救濟(jì)（政府對收入在貧困線以下的居民和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故而生活困難者提供資金與實(shí)物援助的一種社會(huì)保障制度。包括，自然災(zāi)害救濟(jì) ；貧困救濟(jì)；孤寡病殘救濟(jì)）社會(huì)福利（國家和社會(huì)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，保障全體社會(huì)成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展而逐步提高生活水平、增加居民勞動(dòng)報(bào)酬和基本生活保障之外的給予和服務(wù)的一種社會(huì)保障制度。比如免費(fèi)上學(xué)、免費(fèi)養(yǎng)老、冬天的烤火費(fèi)、夏天的降溫費(fèi)等）社會(huì)優(yōu)撫（政府或社會(huì)對現(xiàn)役、退伍、復(fù)員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。具體包括撫恤、優(yōu)待、優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)）第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼概念：國家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)向某些特定企業(yè)和個(gè)人提供的無償補(bǔ)助和津貼。特征：政策性、靈活性、時(shí)效性功能：穩(wěn)定物價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置；進(jìn)對外貿(mào)易增長，增進(jìn)技術(shù)交流與合作；調(diào)供需結(jié)構(gòu)，保持社會(huì)總供求基本平衡。

第五章財(cái)政收入概念：財(cái)政收入是政府為滿足支出需要，依據(jù)一定的權(quán)力原則，通過國家集中的一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镔Y財(cái)收入。

分類:按財(cái)政收入形式，包括稅收、非稅收入。非稅收入包括政府收費(fèi)、債務(wù)收入、公產(chǎn)收入等。國家預(yù)算收入按收入形式：

各項(xiàng)稅收;專項(xiàng)收入;其他收入;國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼

稅收概念及其特征概念：是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，無償?shù)?、?qiáng)制地向經(jīng)濟(jì)組織和居民征收實(shí)物或貨幣所取得的一種財(cái)政收入形式。本質(zhì)是憑借國家政治權(quán)力實(shí)現(xiàn)的特殊分配關(guān)系。特征: 強(qiáng)制性(稅收是以國家權(quán)力為后盾，通過法律、法令形式加以規(guī)定征收的);無償性;固定性

稅收術(shù)語和稅收分類1.納稅人:納稅義務(wù)人，又稱納稅主體，是稅法規(guī)定直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。包括自然人和法人。

2.課稅對象,稱為稅收客體，是稅法規(guī)定的征稅的目的物，是征稅的根據(jù)。稅源：指稅收的經(jīng)濟(jì)來源或最終出處。稅目：是課稅對象的具體項(xiàng)目或課稅對象的具體劃分。3.課稅標(biāo)準(zhǔn)：是國家規(guī)定征稅時(shí)的實(shí)際依據(jù)，或稱課稅依據(jù)。稅率:指國家征稅的比率。是應(yīng)征稅款占課稅對象數(shù)量的比例。我國現(xiàn)行稅制實(shí)行的稅率有：比例稅率(對同一征稅對象，無論其數(shù)額大小，都按相同比例征稅的稅率;優(yōu)點(diǎn)：①分配結(jié)果的透明度較高，稅負(fù)一目了然。②納稅人名義稅率相等，形式上較公平。③有利于納稅人自行計(jì)算和稅務(wù)機(jī)關(guān)征收.缺點(diǎn)：①缺乏彈性，適應(yīng)性不強(qiáng)。②對不同收入者和征

稅對象存在著實(shí)際的不公平，僅適合于對流轉(zhuǎn)額的征收)定額稅率(對課稅對象的單位直接按規(guī)定的固定征稅數(shù)額的稅率。（如資源稅）一般對鹽、石油、煤適用)累進(jìn)稅率(隨征稅對象數(shù)額的增大而提高的稅率。有全額累進(jìn)稅率和超額累進(jìn)稅率之分。)全額累進(jìn)稅率：征稅對象全部數(shù)額按相應(yīng)等級的累進(jìn)稅率計(jì)算征稅。超額累進(jìn)稅率：把征稅對象劃分為若干等級，對每個(gè)等級分別規(guī)定相應(yīng)稅率，分別計(jì)算稅額，各級稅額之和為應(yīng)納稅額。5.起征點(diǎn)與免征額:起征點(diǎn)是指稅法規(guī)定的對課稅對象開始征稅的最低界限。免征額是指稅法規(guī)定的課稅對象全部稅額中免于征稅的數(shù)額。

二、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的方式:前轉(zhuǎn)(又稱為順轉(zhuǎn)，指納稅人通過抬高銷售價(jià)格將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給購買者)后轉(zhuǎn)(又稱為逆轉(zhuǎn)，指在納稅人無法實(shí)現(xiàn)前轉(zhuǎn)時(shí)，通過壓低進(jìn)貨價(jià)格以轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)的方式)

第五節(jié)稅收效應(yīng)

一、稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 指納稅人因國家課稅而在其經(jīng)濟(jì)選擇或經(jīng)濟(jì)行為方面作出的反應(yīng)。包括收入效應(yīng)、替代效應(yīng)。二．收入效應(yīng)和替代效應(yīng)收入效應(yīng)：稅收將納稅人的一部分收入轉(zhuǎn)移到政府手中，使納稅人的收入下降，從而降低商品購買量和消費(fèi)水平。替代效應(yīng)：稅收對納稅人在商品購買方面的影響，表現(xiàn)為當(dāng)政府對不同的商品實(shí)行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區(qū)別對待時(shí)，會(huì)影響商品的相對價(jià)格，使納稅人減少征稅或重稅商品的購買量，而增加無稅或輕稅商品的購買量，即以無稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。

三、稅收的經(jīng)濟(jì)影響1.稅收對勞動(dòng)供給的影響：人們對工作以取得收入或是享受閑暇之間進(jìn)行的選擇。決定因素：個(gè)人的偏好；工資率的高低；其他收入水平的高低；政府征稅等。⑴收入效應(yīng)：征稅后減少了個(gè)人可支配收入，促使其為維持既定的收入水平和消費(fèi)水平而減少或放棄閑暇，增加工作時(shí)間。⑵替代效應(yīng)：由于征稅使勞動(dòng)和閑暇的相對價(jià)格發(fā)生變化，勞動(dòng)收入下降，閑暇的相對價(jià)格降低，促使人們選擇閑暇以替代工作。⑶若收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)，征稅對勞動(dòng)供給主要是激勵(lì)作用，它促使人們增加工作；若收入效應(yīng)小于替代效應(yīng)，征稅對勞動(dòng)供給就會(huì)形成超額負(fù)擔(dān)，人們可能會(huì)選擇閑暇替代勞動(dòng)。⑷我國的實(shí)際情況：一方面有閑置的勞動(dòng)力，另一方面有空閑的崗位卻無人問津或有人又不能勝任。即存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第二節(jié)商品課稅特征： 課征普遍，有商品交換就有商品課稅；以商品和非商品的流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅依據(jù)。銷售收入或營業(yè)收入；實(shí)行比例稅率，計(jì)征簡便；稅負(fù)易轉(zhuǎn)嫁。增值稅：1.概念：以生產(chǎn)經(jīng)營者銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)和進(jìn)口貨物的增值額為課稅對象所征收的一種間接稅。增值額；價(jià)差。即C+V+M中的V+M部分；或等于產(chǎn)出減去投入，就企業(yè)而言，增值額是指該商品或勞務(wù)的銷售額扣除外購商品或勞務(wù)的金額。2.特點(diǎn)：征稅范圍廣，稅源充裕；實(shí)行多階段，但不重復(fù)征收；對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有中性效應(yīng)；稅負(fù)易轉(zhuǎn)嫁。納稅人：凡在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)及進(jìn)口的單位和個(gè)人。（包括小規(guī)模納稅人、一般納稅人）計(jì)算：應(yīng)納稅額＝銷項(xiàng)稅額－進(jìn)項(xiàng)稅額消費(fèi)稅：1.概念：國家為體現(xiàn)消費(fèi)政策，以特定消費(fèi)品為課稅對象征收的一種稅2.特點(diǎn)：僅以特定消費(fèi)品為課稅對象。四大類商品；征稅環(huán)節(jié)具有單一性。（產(chǎn)制環(huán)節(jié)或進(jìn)口環(huán)節(jié)）；平均稅率水平較高，產(chǎn)品差異大；按銷售收入全額計(jì)稅，收入不受成本、費(fèi)用影響；稅負(fù)易轉(zhuǎn)嫁。3.征稅范圍：過度消費(fèi)會(huì)對人類健康、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境方面造成危害的特殊消費(fèi)品。如煙、酒、鞭炮、焰火；奢侈品或非生活必需品。如貴重飾品；高能耗及高檔消費(fèi)品。小汽車；不可再生或不可替代的石油類消費(fèi)品。4.納稅人：為中國境內(nèi)從事生產(chǎn)、零售和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)稅的單位和個(gè)人。

營業(yè)稅1.概念：對在我國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人征稅的一種稅。2.特點(diǎn)：一般以營業(yè)額全額為計(jì)稅依據(jù)；按行業(yè)設(shè)計(jì)稅目、稅率；計(jì)算簡便，便于征管3.征稅范圍：交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)；金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)；娛樂業(yè)。4.稅率：差別比例稅率

國家預(yù)算含義：是經(jīng)法定程序?qū)徟膰邑?cái)政收支計(jì)劃，它是國家籌集和分配集中性財(cái)政資金的重要工具，是調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要杠桿。特點(diǎn)：國家財(cái)政收支計(jì)劃；法定程序?qū)徟姆晌募粚?shí)現(xiàn)財(cái)政職能的重要工具。原則：1．完整性原則。2．統(tǒng)一性原則。3．真實(shí)性原則。4．公開性原則。5．性原則。國家預(yù)算管理含義： 國家依據(jù)法律法規(guī)對預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則；財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則；依法管理原則。

復(fù)式預(yù)算含義：將同一預(yù)算的全部財(cái)政收入和支出按性質(zhì)劃分，分別編成兩個(gè)或者兩個(gè)以上的收支對照表，以特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出，并使二者有穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系（經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算）零基預(yù)算含義：是指在編制預(yù)算時(shí)，對每個(gè)部門的工作任務(wù)進(jìn)行全面審核，然后再確定各部門支出預(yù)算。特點(diǎn)是編制預(yù)算時(shí)，不僅對內(nèi)新增的任務(wù)要進(jìn)行審核，而且要對以前確定的項(xiàng)目進(jìn)行審核。3．部門預(yù)算含義：是反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算，是我國當(dāng)前預(yù)算管理制度改革的主要內(nèi)容之一。

財(cái)政政策概念：財(cái)政政策是指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。組成 1.稅收政策2.支出政策3.預(yù)算平衡政策4.國債政策財(cái)政政策的功能 ⑴ 穩(wěn)定功能，主要表現(xiàn)為，政府能夠運(yùn)用財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有目的的干預(yù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)膨脹性缺口時(shí)，政府可采取減少支出或增加稅收等政策手段，減少社會(huì)總需求，減少通貨膨脹的壓力；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)緊縮性缺口時(shí)，政府可采取增加支出成或減少稅收等方法刺激社會(huì)總需求 ⑵發(fā)展功能 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 調(diào)節(jié)收入分配；推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

貨幣政策 1.概念：指一國政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于調(diào)整貨幣供應(yīng)基本方針及其相應(yīng)的措施。2.組成：由貨幣政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成。3.基本目標(biāo)：穩(wěn)定貨幣。4.貨幣政策手段：①中央銀行對商業(yè)銀行的貸款。②存款準(zhǔn)備金制度。③公開市場操作。④利率5.分類：從總量調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策可分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性貨幣政策。

財(cái)政政策和貨幣政策的配合1.雙松政策――松財(cái)政、松貨幣政策。“松”的財(cái)政政策，是指政府通過減稅（降低稅率）和增加財(cái)政支出規(guī)模等財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求的財(cái)政政策；松的貨幣政策是指通過降低法定存款準(zhǔn)備金率和降低利率來擴(kuò)大信貸支出的規(guī)模和增加貨幣供應(yīng)量。在社會(huì)總需求嚴(yán)重不足和生產(chǎn)能力未充分利用，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，宜采用“雙松”的政策組合。這樣的政策組合在擴(kuò)大社會(huì)總需求、擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，帶來的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)很大。

2.雙緊政策――緊財(cái)政、緊貨幣政策。緊的財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來減少和抑制總需求的財(cái)政政策。其手段主要是增稅（提高稅收）和減少財(cái)政支出；緊的貨幣政策是指通過提高法定存款準(zhǔn)備金率和提高利率來減少信貸支出的規(guī)模和減少貨幣供應(yīng)量，抑制投資和消費(fèi)。在社會(huì)總需求極度膨脹，社會(huì)總供給嚴(yán)重不足，政府面臨強(qiáng)大的通貨膨脹壓力時(shí)，宜采用這種政策組合。但是，這種政策組合雖然可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但容易矯枉過正，帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

3.緊財(cái)政、松貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，政府開支龐大，促使經(jīng)濟(jì)較快增長成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，宜采用這種政策組合。緊的財(cái)政政策可以減少政府開支，抑制需求過旺。松的貨幣政策可以保持經(jīng)濟(jì)的適度增長。由于行之有效的松的貨幣政策不易把握，這種財(cái)政政策政策組合難以防止通貨膨脹的出現(xiàn)。當(dāng)政府開支過大，物價(jià)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)也非過度繁榮，促使經(jīng)濟(jì)較快增長成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)采用該模式。

4.松財(cái)政、緊貨幣政策。減稅和增加政府支出等松的財(cái)政政策對于刺激需求，克服經(jīng)濟(jì)蕭條，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較有效。緊的貨幣政策可以避免較高的通貨膨脹。當(dāng)社會(huì)運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡時(shí)，宜采用這種政策組合。這種政策組合能夠在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時(shí)盡可能避免通貨膨脹，但長期使用會(huì)增大財(cái)政赤字，積累大量國家債務(wù)。

第四篇：我縣財(cái)政工作困惑現(xiàn)象的思考及建議

我縣財(cái)政工作困惑現(xiàn)象的思考及建議

當(dāng)前，我縣各項(xiàng)工作緊緊圍繞 “快字當(dāng)頭、擴(kuò)充總量、提速趕超”的主旋律，按照湄潭發(fā)展“增比、進(jìn)位、突破”的新要求，正采取果斷措施、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、堅(jiān)定信心、迎難而上。但隨著我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加之分稅制財(cái)政體制改革，財(cái)政工作正處于艱難時(shí)期，主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一、地方公共財(cái)政收入總量小，新的分稅制財(cái)政體制導(dǎo)致我縣縣級基本財(cái)力保障能力有限，財(cái)政收支矛盾突出。

1、財(cái)力現(xiàn)狀

2012年，我縣地方公共財(cái)政收入為37641萬元、上級補(bǔ)助為128201萬元、地方公共財(cái)政預(yù)算支出為180141萬元，對上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的依附程度為71.17%。

2013年，按照新的分稅制財(cái)政體制黔府發(fā)【2013】9號《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的通知》文件精神，測算地方公共財(cái)政預(yù)算收入與老口徑相比，按9個(gè)稅種稅收分享和省集中增量部分算賬，省將集中我縣財(cái)力共為11400萬元（其中：9個(gè)稅種稅收分享集中9383萬元，地方公共預(yù)算收入與2011年基期年增量集中10%為2017萬元）。導(dǎo)致2013年已通過縣人代會(huì)審議通過的財(cái)政預(yù)算已形成財(cái)力硬缺口11400萬元。因?yàn)槭∪嗣裾l(fā)【2013】9號文件于2013年3月19日形成代理稿且4月28日正式下發(fā)各市縣。這期間我縣人代會(huì)已經(jīng)閉幕。

2、現(xiàn)行財(cái)政管理體制事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配

事 權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，存在“上級決策，下級買單”的現(xiàn)象，即政策由上級決定，實(shí)際支出由下級承擔(dān)，導(dǎo)致地方政府的支出壓力加大。如醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，實(shí)施國家 基本藥物制度以后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品全部實(shí)行零差率銷售，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障等。上級對人員報(bào)酬保障只出政策，而不匹配相應(yīng)的財(cái)力。我縣原對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員報(bào)酬按5:5承擔(dān)，縣直醫(yī)院原按2:8承擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為全額撥款事業(yè)單位，其經(jīng)營性收入未納入財(cái)政管理，縣直醫(yī)院現(xiàn)按5:5承擔(dān)，其經(jīng)營性收入也未納入財(cái)政管理。按現(xiàn)在工資水平測算，改革后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員報(bào)酬縣級財(cái)政在原來的基礎(chǔ)多承擔(dān)1700萬。

3、存在的問題

由于新分稅制財(cái)政體制的改革，加之事權(quán)與財(cái)權(quán)的不相匹配，2013年 財(cái)政收支矛盾更為突出，雖然財(cái)政收入增長較快，但財(cái)政增收的后勁不足，財(cái)源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、稅源結(jié)構(gòu)單一。隨著促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定等各項(xiàng)剛性支出和新增投入 的不斷增加，對重點(diǎn)項(xiàng)目、民生社會(huì)事業(yè)的投入力度不斷加大，新增財(cái)力滿足不了新增支出的需求，財(cái)政控支出、保平衡壓力將越來越大。

4、增強(qiáng)縣級基本財(cái)力保障能力的建議

（1）努力培植財(cái)源，增強(qiáng)縣級財(cái)政的自身保障能力。從滿足縣級政府基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)需要的財(cái)力供給角度看，其主要來源是縣級自有財(cái)力和上級財(cái)政給予的轉(zhuǎn)移支付財(cái)力。其中，縣級自有財(cái)力屬于縣級政府的內(nèi)源性財(cái)力保障，具有相對穩(wěn)定性和自我可掌控性。一是大力發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì)。通過制定財(cái)源培植規(guī)劃，完善相關(guān)政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。二是深化縣級財(cái)政改革。通過編制全口徑預(yù)算，整合財(cái)力，把政府非稅 收入轉(zhuǎn)化為財(cái)政實(shí)際可用財(cái)力，提高財(cái)政支付的自我保障能力。上級財(cái)政部門在對縣級財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，建議把縣級財(cái)政挖掘自身管理潛力情況作為安排轉(zhuǎn) 移支付資金的重要依據(jù)，通過完善激勵(lì)性的財(cái)政政策和獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的財(cái)政體制，督促縣級財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政管理。三是建議上級完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié) 構(gòu)，加大對一般性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，積極建立以均等化補(bǔ)助為主的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)縣平衡發(fā)展；盡量做到事 權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。四是上級應(yīng)按各地財(cái)力的實(shí)際情況，分清輕重緩急，突出保障重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地出臺(tái)各項(xiàng)民生政策。

(2)合 理界定縣級政府的事權(quán)與財(cái)力。合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。在各級政府之間確立“誰出政策，誰拿錢”的原則。凡屬于省級、市級承擔(dān)的支出責(zé)任，同 級財(cái)政要全額保障經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)轉(zhuǎn)由縣級財(cái)政承擔(dān)；省級、市級委托縣級政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留資金缺口；屬于各級政府的共同事務(wù)，要盡可能 降低財(cái)政困難縣級的資金負(fù)擔(dān)比例；屬于跨區(qū)域的公共事務(wù)，要根據(jù)各方面受益情況，并考慮縣級財(cái)政實(shí)際承受能力，合理確定分擔(dān)比例。除國務(wù)院和省級政府另有 規(guī)定外，其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，原則上不應(yīng)要求縣級政府進(jìn)行配套，也應(yīng)不以縣級無力落實(shí)配套資金而減少對其專項(xiàng)資金扶持。要清理取消各種達(dá)標(biāo)升級、督導(dǎo)評估活 動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既為縣級辦實(shí)事，又不增加縣級政府支出壓力。在事權(quán)基本明確的前提下，要給縣級政府配置相應(yīng)的財(cái)力，建立較為穩(wěn)定的地方財(cái)政收入來源渠 道。

二、縣級財(cái)政資金拆借額度較大，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度較大

1、拆借資金情況

截止4月30日，為滿足我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，拆借財(cái)政資金額度為93285萬元，其中:從預(yù)算內(nèi)墊支土地出讓支出14150萬元,專項(xiàng)資金24923萬元，代管單位資金9718萬元，其他資金44494萬元。

2、存在的問題

（1）由于從預(yù)算內(nèi)墊支額度較大，導(dǎo)致我縣每月在確保干部職工工資及時(shí)發(fā)放、確保預(yù)算單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，大量的專項(xiàng)資金無法辦理支出。故，1-4月，我縣地方公共財(cái)政預(yù)算支出一直處于負(fù)增長現(xiàn)象，在全市排名靠后。

（2）由于拆借專項(xiàng)資金，導(dǎo)致了財(cái)政無法按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。

（3）由于拆借代管單位資金，導(dǎo)致部門在需支付具體款項(xiàng)時(shí)，財(cái)政因無資金無法辦理支出，造成各部門對財(cái)政部門意見較大，影響了財(cái)政與部門的協(xié)作關(guān)系。

3、歸還拆借財(cái)政資金的建議

（1）加大土地出讓力度，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入，歸還預(yù)算內(nèi)墊支土地出讓支出。

（2）加大籌資、融資工作力度，籌措資金，滿足我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出需求。

第五篇：我身邊的財(cái)政現(xiàn)象分析(改后)

我身邊的財(cái)政現(xiàn)象分析

就家庭和居民個(gè)人而言，生老病死都和財(cái)政密切相關(guān)。列如：義務(wù)教育、公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼、基本生活保障、再就業(yè)工程等等，現(xiàn)將我身邊的財(cái)政現(xiàn)象列舉出來，并加以分析說明。

一、義務(wù)教育。義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育。其實(shí)質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。

義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國的國情，是適當(dāng)?shù)?。?006年起,中央財(cái)政逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立中央,地方分項(xiàng)目,按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū),適當(dāng)兼顧東部部分困難縣區(qū).主要內(nèi)容包括:分兩年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi);對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平;建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制;鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制;全面建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度,積極推進(jìn)教育綜合改革

二、公費(fèi)醫(yī)療。公費(fèi)醫(yī)療指國家為保障國家工作人員而實(shí)行的、通過醫(yī)療衛(wèi)生部門按規(guī)定向享受人員提供免費(fèi)醫(yī)療及預(yù)防服務(wù)的一項(xiàng)社保制度。2010年年公費(fèi)醫(yī)療改革將全面施行。北京市各區(qū)縣所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員年內(nèi)將全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。公費(fèi)醫(yī)療制度的改革主要將解決兩大問題：一是就醫(yī)不方便；二是各區(qū)縣間公費(fèi)醫(yī)療人員待遇差距。公費(fèi)醫(yī)療改革實(shí)施后，相關(guān)人員也將納入到社?？òl(fā)放范疇，和基本醫(yī)保參保人員一樣持卡就醫(yī)、實(shí)時(shí)結(jié)算。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。具有：強(qiáng)制性、互濟(jì)性、普遍性這三大特點(diǎn)。其意義可以從三方面來反映：一是有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。二是有利于社會(huì)的安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。對于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社

會(huì)的穩(wěn)定。三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動(dòng)期間的工資收入、繳費(fèi)多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種激勵(lì)勞動(dòng)者的職期間積極勞動(dòng)，提高效率。

四、基本生活保障。城市低保對持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予基本生活物質(zhì)幫助.城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則,堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合,鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針,實(shí)行屬地化管理,由地方各級人民政府負(fù)責(zé).所需資金列入地方財(cái)政預(yù)算社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目,專項(xiàng)管理,?？顚Ｓ?享受城市居民最低生活保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)是:(1)對無生活來源,無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人,扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民,批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受;(2)對尚有一定收入的城市居民,按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受.五、再就業(yè)工程。再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置相結(jié)合，重點(diǎn)幫助失業(yè)6個(gè)月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。利用各種就業(yè)服務(wù)設(shè)施和培訓(xùn)、安置基地，通過職業(yè)指導(dǎo)，為失業(yè)職工介紹職業(yè)信息和求職方法；

通過開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高再就業(yè)的能力；通過提供求職面談和工作試用，促進(jìn)雙向選擇；通過興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，組織開展生產(chǎn)自救；通過政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持失業(yè)職工和企業(yè)富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。

1994年，上海、沈陽等30個(gè)城市率先進(jìn)行試點(diǎn)，一些城市較好地解決了失業(yè)職工再就業(yè)和富余職工的分流安置問題。沈陽市1994年幫助3000多名失 業(yè)6個(gè)月以上的職工走上了新的工作崗位，分流安置了企業(yè)富余職工4萬余人。遼寧省在總結(jié)沈陽等城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全省實(shí)施再就業(yè)工程，并作為 企業(yè)深化改革的重要措施列入政府工作目標(biāo)，計(jì)劃在4年內(nèi)解決75萬名失業(yè)職工和企業(yè)富余職工的再就業(yè)和安置問題。上海市對失業(yè)職工中的特困人員開展了重 點(diǎn)服務(wù)，1994年使85%的人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，最近又制定了8名政策措施，通過推動(dòng)企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大安置、支持富余職工自謀職業(yè)和大力組織轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 崗培訓(xùn)等，促進(jìn)企業(yè)下崗人員再就業(yè)。杭州市大力發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)領(lǐng)域，分流安置企業(yè)富余職工1．7萬人。試點(diǎn)城市的實(shí)踐表明，實(shí)施再就業(yè)工程是促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余職工分流安置的有效途徑。這項(xiàng)工作得到了有關(guān)地方政府和企業(yè)、職工的肯定，也得到了社會(huì)各方面的支持和幫助。