第一篇：廣州荔灣區(qū)國有資產(chǎn)使用管理辦法

廣州市荔灣區(qū)國有資產(chǎn)使用管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范荔灣區(qū)國有資產(chǎn)使用行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令2006年第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令2006年第36號）、省財政廳《關于進一步加強省直部門及下屬單位行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的通知》(粵財資〔2017〕3號)、《關于印發(fā)〈廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法〉的通知》（穗財規(guī)字〔2016〕1號）和《廣州市人民政府辦公廳關于規(guī)范我市國有企業(yè)物業(yè)出租管理的指導意見》（穗府辦函〔2017〕147號）有關規(guī)定等，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區(qū)屬國家機關、事業(yè)單位、其他團體組織（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）和區(qū)屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)、實行企業(yè)化管理事業(yè)單位和 1 區(qū)屬（含行政事業(yè)單位或街道辦事處所屬）集體企業(yè)，使用國有資產(chǎn)的管理。

第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第四條

區(qū)財政（國資）部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職、各負其責，齊抓共管，進一步理順“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占用、使用”的管理體制，完善“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)督管理職能，強化財政部門綜合管理職能和主管部門的組織管理職能，落實行政事業(yè)單位對占用使用資產(chǎn)的管理主體責任，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。

第六條 主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定權(quán)限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借；

（二）對不符合規(guī)定的對外投資和出租、出借事項予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；

（四）未經(jīng)批準，擅自使用國有資產(chǎn)對外擔保的；

（五）其他違反國家有關規(guī)定造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。

第七條 行政事業(yè)單位應按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第八條 各單位擬對外投資、出租、出借和擔保的國有資產(chǎn)的權(quán)屬應當清晰。權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外投資、出租、出借和擔保。

第二章 單位自用資產(chǎn)管理

第九條 行政事業(yè)單位應當根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，進一步強化本部門和所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的組織管理職責，結(jié)合實際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，加強本部門資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的審核和監(jiān)督管理，組織實施對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的考核評價，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)購建審批制度。資產(chǎn)購建，應當進行充分論證，資產(chǎn)管理部門會同財務部門編制資產(chǎn)購建計劃，需要報批的項目報主管部門和區(qū)財政（國資）部門審批，列入部門預算審批后組織采購；對不需要報批的資產(chǎn)購建項目，資產(chǎn)管理部門會同財務部門編制采購計劃，經(jīng)單位批準后，列入部門預算組織采購。第十一條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)采購制度。購建屬于政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實施政府采購，屬于招投標范圍的，還應按招投標有關規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)采購不需政府采購的，單位內(nèi)部應嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

第十二條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)入庫登記制度。資產(chǎn)到達后，資產(chǎn)管理部門應當及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，不合要求不能入庫，嚴禁沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門驗收直接送達使用部門。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時將相關憑證送達財務部門進行賬務處理，嚴禁對沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門或人員確認的資產(chǎn)進行賬務處理。

第十三條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)保管清查制度。資產(chǎn)管理部門須定期對實物資產(chǎn)進行清查盤點，至少每年一次，做到賬、卡、實相符。

第十四條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)領用交回制度。資產(chǎn)的領用應經(jīng)批準；資產(chǎn)出庫，保管人員應及時登記，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產(chǎn)應落實到人，使用的人員離職，所用資產(chǎn)應當按規(guī)定交回。

第十五條 行政事業(yè)單位應加強產(chǎn)權(quán)管理意識，在建工程完工交付使用時，應按實際支出轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并及時辦理相關權(quán)屬證書；已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的，應按會計制度的規(guī)定，先按照估計價值入賬，待確定實際成本后再進行調(diào)整。

第十六條 行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定建立單位資產(chǎn)處置審批制度。資產(chǎn)處置，應由本單位資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門、技術質(zhì)量管理部門、審計監(jiān)察部門和財務部門提出書面申請，按資產(chǎn)管理審批權(quán)限報相關部門批準后執(zhí)行。

第十七條 行政事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)管理責任落實到人，對資產(chǎn)管理人員、使用相關人員進行考核和監(jiān)督，對責任心不強、管理不善的人員依法追究責任。

第十八條 行政事業(yè)單位應當建立內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產(chǎn)管理進行審計，防止資產(chǎn)使用不當造成損失，建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度，對審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。

第十九條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。主管部門及下屬單位要定期開展年度資產(chǎn)管理自查和資產(chǎn)報告編制工作。主管部門于每年3月15日前將資產(chǎn)管理自查報告和年度資產(chǎn)報告報送區(qū)財政（國資）部門，一并報送 5 本部門(單位)所在紀檢組等有關部門，建立資產(chǎn)齊抓共管的監(jiān)管長效機制。

第二十條 行政事業(yè)單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第二十一條 除應付突發(fā)事件的專用設施外，對行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政（國資）部門有權(quán)調(diào)劑使用。本文所稱調(diào)劑使用，即為凡屬于行政事業(yè)單位經(jīng)營性和閑置的國有資產(chǎn)（特指目前進行租賃經(jīng)營的物業(yè)、土地及除規(guī)定配置的辦公用房外的閑置資產(chǎn)，下同），統(tǒng)一歸口移交，由區(qū)財政（國資）部門接收實行統(tǒng)一管理與運營。

（一）國有資產(chǎn)移交接收的范圍： 1．具有實物形態(tài)的資產(chǎn)才能移交接收； 2．資產(chǎn)移出部門對該資產(chǎn)有全部實際控制權(quán)； 3．違法建筑物不得移交。

（二）國有資產(chǎn)移交接收的程序：

1．資產(chǎn)移出部門會同區(qū)財政（國資）部門和區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營專門機構(gòu)，共同清點、固化移交接收時的狀態(tài)，簽訂相關移交接收協(xié)議。如資產(chǎn)已有使用人的，還應加入移交協(xié)議連署方。

2．對于移交前產(chǎn)生的資產(chǎn)占用費，由資產(chǎn)移出部門負責收繳。

3.區(qū)財政（國資）部門負責將接收的資產(chǎn)，同時委托區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營專門機構(gòu)管理與運營。

（三）對區(qū)執(zhí)法部門沒收的違法用地的地上或地下建筑物，確實無法拆除或回填的，報經(jīng)區(qū)政府批準，移交屬地街道辦事處代為管理。

第三章 對外投資資產(chǎn)管理

第二十二條 依據(jù)市文件規(guī)定所稱對外投資，是指依法取得事業(yè)法人資格的各級各類事業(yè)單位按照國家和省、市有關規(guī)定，用其占有、使用的國有資產(chǎn)（包括貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），以獲取經(jīng)濟利益為目的，采取獨資、入股、合資、聯(lián)營等方式進行投資的經(jīng)濟行為，包括原始投資和追加投資。

第二十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政單位和公益一類事業(yè)單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體和從事經(jīng)營活動。行政單位在2007年之前已經(jīng)用 占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對舉辦的經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進行管理和監(jiān)督檢查。

第二十四條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項投資額（實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)投資按評估值，下同）在100萬元以下（含100萬元）的，由主管部門按照有關規(guī)定進行審批；單項投資額在100萬元以上的，經(jīng)區(qū)財政（國資）部門審核后，報區(qū)政府審批。

第二十五條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等有關規(guī)定，并按照有關規(guī)定要求履行報批手續(xù)。

第二十六條 主管部門應對事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、擬投資項目資金來源的合理性等進行審查，按規(guī)定權(quán)限報批。

第二十七條 事業(yè)單位應在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外；加強非貨幣性資產(chǎn)（含無形資產(chǎn)）對外投資管理，非貨幣性資產(chǎn)對外投資應聘請有資質(zhì)的社會中介進行資產(chǎn)評估，合理 8 確定對外投資價值，防止國有資產(chǎn)流失。下列資產(chǎn)不得用作對外投資：

（一）財政撥款及財政撥款結(jié)余；

（二）上級補助收入及結(jié)余資金；

（三）保證本單位正常運作的資產(chǎn)。

第二十八條 事業(yè)單位對投資項目進行可行性論證，可借助中介機構(gòu)或組織有關專家論證，主要包括以下幾個方面：

（一）投資項目是否符合法律、法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定和要求。

（二）投資項目的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)背景。

（三）投資項目的競爭力分析。

（四）對投資項目的內(nèi)容、經(jīng)營目標、投資規(guī)模、投資方式、收益與風險做出評價。

第二十九條 事業(yè)單位申請辦理對外投資，應提交下列資料，并對材料的真實性、有效性和準確性負責：

（一）利用國有資產(chǎn)對外投資的申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經(jīng)濟實體的章程（含利潤分配方式）；

（四）與擬合作方簽訂的合作意向書、草簽的協(xié)議或合同；

（五）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照復印件；

（六）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務報表；

（七）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；

（八）對外投資事業(yè)單位上一年度會計報表和資產(chǎn)報表；

（九）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

（十）事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申報審批表（附表1）；

（十一）由主管部門法律機構(gòu)或聘請的法律中介機構(gòu)出具的法律意見書；

（十二）其他需要提交的文件、證件及資料。

第三十條 事業(yè)單位應當加強對外投資形成的股權(quán)管理，依法履行出資人職能，應按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關規(guī)定，加強對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理。

第三十一條 事業(yè)單位應加強對外投資收益的管理，事業(yè)單位享有投資收益權(quán)利，應積極履行股東權(quán)利，對企業(yè)實現(xiàn)的年度凈利潤必須按規(guī)定進行分配。因特殊情況無法進行利潤分配的應向區(qū)財政（國資）部門提交報告。事業(yè)單位對 外投資單個項目所取得的投資收益，之前已進行對外投資的公益一類事業(yè)單位全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理；公益二類和公益三類事業(yè)單位按20％繳納國有資產(chǎn)有償使用收入，余下的收入按規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，國家另有規(guī)定的除外。

第三十二條 主管部門對所屬事業(yè)單位對外投資項目負有監(jiān)管責任。在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及時獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳財政，投資收益和有償使用收入上繳情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。

第三十三條 事業(yè)單位用于對外投資的國有資產(chǎn)應當實行專項管理。

（一）專項登記。應當對這些資產(chǎn)建立專門臺賬，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

（二）專項考核。應當建立這部分資產(chǎn)管理考核的指標體系，對資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。

（三）健全機制。應建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四章 出租、出借資產(chǎn)管理 第三十四條 各行政事業(yè)單位應加強國有資產(chǎn)出租、出借管理，嚴禁出租、出借辦公用房，已經(jīng)出租、出借的辦公用房，到期必須收回；代政府管理的公有房產(chǎn)，出租出借國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各主管部門要切實加強對下屬單位對外出租、出借資產(chǎn)行為的監(jiān)督管理，建立對外出租、出借資產(chǎn)臺賬，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，確保資產(chǎn)安全完整和使用效益。各單位要嚴格執(zhí)行出租出借臺賬制度。對外出租、出借資產(chǎn)的臺賬，要列明出租出借項目批準部門、批準時間、出租出借時間、租金、合同編號、租戶名稱等內(nèi)容。

第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借，屬于房產(chǎn)的（不含辦公用房），同一物業(yè)建筑面積30平方米（含30平方米）以下或出租出借期限6個月以內(nèi)（含6個月）的，由主管部門按照本章有關規(guī)定進行審批；同一物業(yè)建筑面積30平方米以上至500平方米以下（含500平方米）且出租出借期限6個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門審批；同一物業(yè)建筑面積500平方米以上且出租出借期限6個月以上的，由主管部門報區(qū)財政（國資）部門審核后，報區(qū)政府審批。

房地產(chǎn)以外的資產(chǎn)出租、出借，資產(chǎn)價值（賬面價值，下同）30萬元以下（不含30萬）或資產(chǎn)出租出借期限在6 12 個月以內(nèi)（含6個月）的，由主管部門按照本章有關規(guī)定進行審批；資產(chǎn)價值30萬元以上至500萬元以下（含500萬元）且出租出借期限在6個月以上的，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門審批；資產(chǎn)價值500萬元以上且出租出借期限在6個月以上的，由主管部門報區(qū)財政（國資）部門審核后，報區(qū)政府審批。

土地出租出借報區(qū)政府審定，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

我區(qū)的區(qū)屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)、實行企業(yè)化管理事業(yè)單位和區(qū)屬（含行政事業(yè)單位或街道辦事處所屬）集體企業(yè)，該單位所控制的物業(yè)出租應采取公開招租方式進行，合同期滿或提前終止后應重新公開招租。同一物業(yè)建筑面積500平方米以上且出租出借期限6個月以上的，由主管部門報區(qū)財政（國資）部門審核后，報區(qū)政府審批。

第三十六條 行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報經(jīng)主管部門審核，主管部門應對單位擬出租、出借事項的合法性、申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，并根據(jù)權(quán)限進行審批。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

第三十七條 行政事業(yè)單位申請辦理國有資產(chǎn)出租、出借的，應當提交下列資料，并對材料的真實性、有效性和準確性負責：

（一）利用國有資產(chǎn)出租、出借的申請報告；

（二）資產(chǎn)價值證明；

（三）房地產(chǎn)權(quán)證書或其它合法權(quán)屬證明；

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）申報審批表（附表2）；

（五）出租出借房屋建筑物除提供權(quán)屬證明外，還需提供房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；

（六）其他需要提交的文件、證件及資料。

第三十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，應按照“公開、公平、公正”的要求，實行公開招租，由招租單位委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估，該評估價格作為公開招租的標底價；因特殊情況不適宜公開招租的資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準可直接協(xié)議出租。

我區(qū)的區(qū)屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)、實行企業(yè)化管理事業(yè)單位和區(qū)屬（含行政事業(yè)單位或街道辦事處所屬）集體企業(yè)，該單位所控制的物業(yè)有以下三種情形之一的，經(jīng)區(qū)政府批準可直接協(xié)議出租。

1．涉及國計民生、公益性、文物保護等特殊要求的物業(yè)出租；

2．區(qū)屬國有全資企業(yè)（含不同國資監(jiān)管機構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)）、國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)之間及其下屬國有全資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)之間的物業(yè)出租；

3．因特殊情況不適宜公開招租的物業(yè)出租。

第三十九條

物業(yè)出租采取公開招租的方式，應當通過符合資質(zhì)要求的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等或單位自行組織進行公開競爭招租。招租信息應通過相關媒體或荔灣區(qū)信息網(wǎng)招商專欄及在待出租物業(yè)顯要位置張貼招租公告的方式公開招租信息，原則上公布時間不少于5天。

同一物業(yè)建筑面積500平方米以上出租項目原則上通過符合資質(zhì)要求的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開招租，并應在區(qū)級或以上的公開媒介或產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)信息平臺公告不少于10個工作日。

出租單位應當對競租人的資料嚴格保密，防止出現(xiàn)串標、圍標和干擾公平競爭的行為發(fā)生，公開競價或招標。公布期滿前，招租單位不得與任何單位或個人簽署經(jīng)營租賃性質(zhì)的合同、協(xié)議或者意向書。

經(jīng)公開招租只有一個符合條件的報名者，可以采取協(xié)議出租方式，但租金標準不應低于標底價，并按規(guī)定公示5個工作日無異議后方可實施。無報名者，可按不低于標底價的90%價格重新公開招租，依此類推但最多不超過兩次再招租行為。

第四十條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同。租賃合同的期限原則不超過五年。

第四十一條 行政單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理。

第四十二條 公益一類事業(yè)單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理；公益二類和公益三類的事業(yè)單位資產(chǎn)出租所取得的收入，每月按租金收入的10％向財政部門繳納國有資產(chǎn)有償使用收入，扣除應繳稅費后的余額納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第四十三條 行政事業(yè)單位將資產(chǎn)用于出借給非營利性組織（以區(qū)民政部門核發(fā)的證件為準）用于社會公益服務用的，經(jīng)區(qū)政府批準可直接協(xié)議出借的，出借協(xié)議期限原則不超過三年。

第四十四條 行政事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有，對其應當實行專項管理。第五章

對外擔保資產(chǎn)管理

第四十五條 行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第四十六條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。除學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施對外擔保外，其他事業(yè)單位確需對外擔保的，應當報主管部門審核同意后報區(qū)財政（國資）部門復核，由區(qū)政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔保的，應當向區(qū)財政（國資）部門提交下列資料：

（一）利用國有資產(chǎn)對外擔保的申請報告；

（二）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

（四）主管部門審核意見書；

（五）其他需要提交的文件、證件及資料。

第六章

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十八條 行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或 17 者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第四十九條 行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第五十條 行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查

第五十一條 行政事業(yè)單位應認真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全與完整。

第五十二條 行政事業(yè)單位和有關部門應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

第五十三條 行政事業(yè)單位要切實履行監(jiān)管職責，加強對下屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入。第五十四條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和有關規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體依照本辦法有關行政單位的規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，除本辦法的特別規(guī)定外，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第五十七條 本文所稱“主管部門”，是指我區(qū)編制年度部門預算的一級部門預算單位(包括非部門預算單位)。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行，有效期五年。

第二篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理辦法

山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法

魯財資〔2010〕50號

第一章

總則

第一條為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政和事業(yè)單位財務會計制度的我省各級各類行政事業(yè)單位、社會團體和組織（統(tǒng)稱行政事業(yè)單位。其中：執(zhí)行行政單位財務會計制度的，簡稱行政單位；執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的，簡稱事業(yè)單位）。

參照公務員法管理的事業(yè)單位，按照本辦法有關行政單位的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)有償使用，是指行政事業(yè)單位在確保職能正常履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟利益為目的，按照國家有關規(guī)定，將其占有的貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)⑹褂脵?quán)在一定期限內(nèi)讓渡給他人的經(jīng)濟行為。

國有資產(chǎn)有償使用方式包括對外投資、資產(chǎn)租賃、對外擔保等。以國有資產(chǎn)對外擔保的經(jīng)濟行為，其管理辦法另行制定。

國有資產(chǎn)有償使用，其國家所有的性質(zhì)不變。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實行審批制度。行政事業(yè)單位主管部門（簡稱主管部門）負責所屬單位國有資產(chǎn)有償使用事項審核；各級財政部門負責同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項審批，各級主管部門按照同級財政部門授權(quán)，負責權(quán)限范圍內(nèi)國有資產(chǎn)租賃事項審批并報同級財政部門備案。

審核、審批國有資產(chǎn)有償使用事項，遵循依法從嚴、風險控制、保值增值、程序規(guī)范的原則。

未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)予以有償使用。

第五條 擬有償使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應當清晰。

權(quán)屬關系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，不得申請有償使用；被依法確認為擔保物和涉及法律訴訟的資產(chǎn)，擔保和法律訴訟期間不得申請有償使用。

第六條 行政事業(yè)單位應當將本單位國有資產(chǎn)有償使用事項納入“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實行專項管理，并按照財政部門的規(guī)定，在財務報告、國有資產(chǎn)報表和產(chǎn)權(quán)登記檢查中對相關信息予以披露。

第二章

對外投資

第七條事業(yè)單位依據(jù)本辦法規(guī)定，可以利用國有資產(chǎn)對外投資。

行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)對外投資。

第八條 事業(yè)單位對外投資的方式包括：

（一）投資設立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；

（二）與其他出資人共同設立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

事業(yè)單位對外投資包括初始投資和追加投資。

第九條 事業(yè)單位對外投資應當符合下列要求：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持發(fā)展方向；

（二）有符合客觀實際的良好收益預期；

（三）與本單位主體業(yè)務密切相關，有利于本單位事業(yè)發(fā)展；

（四）在被投資經(jīng)濟實體中具有控股地位。

第十條 除國家另有規(guī)定，事業(yè)單位對外投資不得從事下列事項：

（一）購買股票、期貨；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金以及任何形式的金融風險投資或金融衍生品；

（三）境外投資；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他事項。

第十一條事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)可以用于對外投資：

（一）事業(yè)基金；

（二）閑置實物資產(chǎn)；

（三）無形資產(chǎn)；

（四）財政部門認定可以對外投資的其他資產(chǎn)。

第十二條 事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得用于對外投資：

（一）財政撥款和專項財政撥款結(jié)余；

（二）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前由該項貸款形成的資產(chǎn)；

（三）當年購建的實物資產(chǎn)；

（四）履行職能和發(fā)展事業(yè)正常需用的資產(chǎn)；

（五）財政部門認定不得用于對外投資的其他資產(chǎn)。

第十三條 事業(yè)單位對外投資按照下列程序辦理：

（一）事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出對外投資申請。

（二）主管部門對所屬事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、擬投資項目的可行性及合法性、擬投資方式的科學性、擬投資資產(chǎn)來源的合規(guī)性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，以正式公文予以批復。

（四）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復文件申請辦理工商登記等相關事宜。

（五）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復和現(xiàn)行財務會計制度進行賬務處理。

除股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，事業(yè)單位所持被投資經(jīng)濟實體注冊資本的數(shù)量或者比例發(fā)生變化，按上述程序報財政部門批準。

符合本辦法規(guī)定的對外投資事項，擬投資資產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)（實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)）的，財政部門先行委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，按規(guī)定對資產(chǎn)評估項目進行核準或備案后，依據(jù)資產(chǎn)評估價值以正式公文予以批復。

根據(jù)需要，財政部門可組織對事業(yè)單位申報的對外投資事項進行評審或者專家論證。

第十四條 以非貨幣資產(chǎn)對外投資的，因資產(chǎn)不可分割，評估價值超過注冊資本意向的，超出部分由被投資經(jīng)濟實體收購；或者記入被投資經(jīng)濟實體的資本公積金，但其他合作方應當按所占注冊資本比例同比增加資本公積金。

第十五條 事業(yè)單位申報對外投資事項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬投資事項可行性論證報告；

（三）擬設立經(jīng)濟實體章程；

（四）擬合作方聯(lián)合草簽的意向書、協(xié)議書或合同書；

（五）擬投資資產(chǎn)的價值憑證、產(chǎn)權(quán)證明等資料復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（六）本單位決定對外投資的會議決議或會議紀要；

（七）本單位上財務報表；

（八）本單位事業(yè)法人證書、財政部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（九）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（十）財政部門審批對外投資事項需要的其他資料。

經(jīng)濟實體的章程中除法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容以外，應當載明會計核算方式、利潤分配方式以及財政部門要求的其他內(nèi)容。

第十六條 符合本辦法規(guī)定的對外投資事項，財政部門自收到完整申辦資料后14個工作日內(nèi)予以辦理；需進行資產(chǎn)評估、評審或者專家論證的，在收到資產(chǎn)評估報告、評審或者專家論證結(jié)論后14個工作日內(nèi)予以辦理。

第十七條 事業(yè)單位應當依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務通則》等法律、法規(guī)規(guī)定，履行對被投資經(jīng)濟實體的監(jiān)督管理職責，確保國有資產(chǎn)安全完整并依法享有投資權(quán)益。

事業(yè)單位在向財政部門報送國有資產(chǎn)報表時，應當一并報送經(jīng)中介機構(gòu)審計的被投資經(jīng)濟實體的財務會計報告。

第十八條主管部門對所屬事業(yè)單位對外投資項目負有監(jiān)管責任，在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及時獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳財政國庫。

對已經(jīng)按規(guī)定程序批準，未能登記設立經(jīng)濟實體的對外投資，經(jīng)原批準對外投資事項的財政部門同意，由主管部門監(jiān)督事業(yè)單位及時予以收回。

第十九條財政部門應當建立事業(yè)單位對外投資效益考核評價機制，對投資項目經(jīng)營、效益及收益分配情況予以考核評價。

根據(jù)監(jiān)管需要，財政部門可委托中介機構(gòu)對事業(yè)單位對外投資項目的經(jīng)營、效益及收益分配情況予以審計。

被投資經(jīng)濟實體不按章程規(guī)定分配利潤，事業(yè)單位不能按規(guī)定及時收取投資收益的，財政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以糾正。

第二十條事業(yè)單位對外投資的經(jīng)濟實體，使用事業(yè)單位占有的房地產(chǎn)資產(chǎn)，且不作為對該經(jīng)濟實體投資的，應當按照本辦法第三章的規(guī)定，辦理資產(chǎn)租賃審批手續(xù)。

第二十一條省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失，按照《山東省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（魯財資〔2009〕114號）的有關規(guī)定辦理，市及以下事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失可參照該辦法執(zhí)行。

第三章

資產(chǎn)租賃

第二十二條 行政事業(yè)單位占有的資產(chǎn)對外租賃應當符合下列要求：

（一）實物資產(chǎn)；

（二）閑置資產(chǎn)；

（三）不便調(diào)劑使用的資產(chǎn)；

（四）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；

（五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）按市場公允價格獲取租金收益。

第二十三條 行政事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得對外租賃：

（一）正常需用的資產(chǎn)；

（二）租賃期限未滿的資產(chǎn)；

（三）未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的資產(chǎn)；

（四）財政部門認定的不得對外租賃的其他資產(chǎn)。

第二十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃，應當采取公開招募的方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向租賃。

采取公開招募方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權(quán)；采取協(xié)議定向租賃的，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格。

第二十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃按照下列程序辦理：

（一）行政事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出資產(chǎn)租賃申請。

（二）主管部門對所屬行政事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、擬租賃資產(chǎn)事項的可行性和合法性、擬租賃資產(chǎn)來源的合規(guī)性、承租人擬招募方式的合理性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行評估并公開招募承租人后，以正式公文予以批復。

定向協(xié)議租賃資產(chǎn)的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行評估后，以正式公文予以批復。

（四）行政事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復，與承租人簽訂資產(chǎn)租賃合同。

省級行政事業(yè)單位下列資產(chǎn)租賃事項授權(quán)省級主管部門審批，報省財政廳備案：

（一）單項價值不足50萬元的通用及專用設備租賃事項；

（二）同一承租人租賃同一資產(chǎn)一個會計內(nèi)租賃期限累計不超過6個月的租賃事項。

第二十六條行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)租賃事項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬租賃資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（三）資產(chǎn)租賃事項可行性分析報告（含對本單位工作影響分析等）；

（四）擬租賃資產(chǎn)事項單位內(nèi)部決議或會議紀要；

（五）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，與擬承租人草簽的意向書或合同書；

（六）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，擬承租人的法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（七）本單位近期財務會計報表；

（八）財政部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；

（九）財政部門審批資產(chǎn)租賃事項需要的其他資料。

第二十七條對符合本辦法規(guī)定的資產(chǎn)租賃事項，財政部門自收到完整申報資料和中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)租賃價格評估報告，并確定承租人后，14個工作日內(nèi)予以批復。

第二十八條 資產(chǎn)租賃合同應當包含下列內(nèi)容：

（一）承租人租賃資產(chǎn)用途；

（二）承租人對所租賃資產(chǎn)的安全、維護和修繕責任；

（三）租賃價格及租金具體支付方式、支付時限；

（四）違約責任；

（五）合同期限；

（六）確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的其他要約。

財政部門根據(jù)需要，可制定資產(chǎn)租賃合同規(guī)范樣本。

第二十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃期限、租金價格由財政部門的批復確定。租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。

承租人支付租金，一律在每個支付期前支付。

第三十條租賃合同期滿后，相關資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對外租賃的，行政事業(yè)單位應當按本辦法規(guī)定重新報批，同等條件下，原承租人優(yōu)先獲得租賃權(quán)。

第三十一條主管部門對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項負有監(jiān)管責任，監(jiān)督當事雙方嚴格執(zhí)行財政部門對資產(chǎn)租賃事項的批復，嚴格履行資產(chǎn)租賃合同，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)租賃收益及時收取并按規(guī)定上繳財政國庫。

財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項實行定期監(jiān)督檢查，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

第三十二條 行政事業(yè)單位不得以任何方式將資產(chǎn)無償提供給非行政事業(yè)單位使用。

除正常業(yè)務往來以外，行政事業(yè)單位不得以任何方式將貨幣資產(chǎn)借與他人。第四章 收入管理

第三十三條事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益和行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，應當全額上繳同級財政國庫。

第三十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的繳庫事宜，按下列規(guī)定辦理：

行政事業(yè)單位向同級財政部門申請執(zhí)收項目編碼，按省財政廳統(tǒng)一規(guī)定，使用“山東省非稅收入繳款書”，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”上繳同級財政國庫。

第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，納入同級財政預算管理。第五章 附則

第三十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)在專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動以外開展非獨立核算經(jīng)營活動的管理，按照事業(yè)單位財務管理的有關規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

第三十七條 執(zhí)行企業(yè)財務會計規(guī)范的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)有償使用管理，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定進行監(jiān)管，不執(zhí)行本辦法。

第三十八條違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴重的，依據(jù)法律、法規(guī)的有關規(guī)定，追究有關行政事業(yè)單位及相關責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 涉及國家秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理活動，應當按照國家保密制度的規(guī)定，做好保密工作。

第四十條本辦法由省財政廳負責解釋。省級主管部門、各市財政局可以依據(jù)本辦法，制定本部門、本地區(qū)的具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

第三篇：廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法.txtcopy（復制）別人的個性簽名，不叫抄襲，不叫沒主見，只不過是感覺對了。遇到過的事一樣罷了。

廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法 2008年03月12日 16時09分 617 主題分類: 財稅審計 國企國資

“事業(yè)單位”

“國有資產(chǎn)”

廣州市財政局關于印發(fā)《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》的通知

穗財資[2007]183號

市屬各行政事業(yè)單位，各區(qū)、縣級市財政局：

為了規(guī)范市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定，我局制定了《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》并經(jīng)市政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時反饋我局（行政事業(yè)資產(chǎn)管理處，聯(lián)系電話：83338671）。

廣州市財政局

二○○七年十二月三日

廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關規(guī)定等，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市屬國家機關、事業(yè)單位和其他團體組織（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）使用國有資產(chǎn)的管理。

經(jīng)市編辦核定的實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)使用的規(guī)定，不適用本辦法。

第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二章 單位自用資產(chǎn)管理

第四條 行政事業(yè)單位應當根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，結(jié)合實際，制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的具體辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第五條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)購建審批制度。資產(chǎn)購建，應當進行充分論證，資產(chǎn)管理部門會同財務部門編制資產(chǎn)購建計劃，需要報批的項目報同級財政部門審批，列入部門預算后組織采購；對不需要報批的資產(chǎn)購建項目，資產(chǎn)管理部門會同財務部門編制采購預算，經(jīng)單位領導批準后，列入部門預算組織采購。

第六條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)采購制度。購建屬于政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依法實施政府采購。資產(chǎn)采購不需政府采購的，單位內(nèi)部應嚴格建立采購與付款程序，加強請購、審批、合同訂立、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制。

第七條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)入庫登記制度。資產(chǎn)到達后，資產(chǎn)管理部門應當及時辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，不合要求不能入庫，嚴禁沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門驗收直接送達使用部門。資產(chǎn)保管人員簽字后，及時將相關憑證送達財務部門進行賬務處理，嚴禁對沒有經(jīng)過資產(chǎn)管理部門或人員確認的資產(chǎn)進行賬務處理。

第八條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)保管清查制度。資產(chǎn)管理部門應定期對實物資產(chǎn)進行清查盤點，至少每年一次，做到賬、卡、實相符。

第九條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)領用交回制度。資產(chǎn)的領用應經(jīng)過主管領導的批準；資產(chǎn)出庫，保管人員應及時進行賬務處理，確保賬賬相符、賬實相符。辦公用資產(chǎn)應落實到人，使用的人員離職，所用資產(chǎn)應當按規(guī)定交回。

第十條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)處置審批制度。資產(chǎn)處置，應由資產(chǎn)使用部門會同資產(chǎn)管理部門、技術質(zhì)量管理部門、審計監(jiān)察部門和財務部門提出書面申請，報單位領導審核后，按資產(chǎn)管理審批權(quán)限報相關部門批準后執(zhí)行。

第十一條 行政事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)管理責任落實到人，對資產(chǎn)保管、使用相關人員進行考核和監(jiān)督，對責任心不強、管理不善的人員依法追究責任。

第十二條 行政事業(yè)單位應當建立內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產(chǎn)管理進行審計，防止資產(chǎn)使用不當造成損失。建立單位法定代表人和資產(chǎn)管理人員調(diào)離、離任資產(chǎn)審計或檢查制度，對審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。

第十三條 行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。資產(chǎn)管理部門應定期（半年或）向單位領導報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，反映本單位資產(chǎn)使用情況和資產(chǎn)增減變動情況，接受單位領導的監(jiān)督檢查。

第十四條 行政事業(yè)單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第十五條 除應付突發(fā)事件的專用設施外，對行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉(zhuǎn)或長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用。

第三章 對外投資資產(chǎn)管理

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

本辦法實施前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對舉辦的經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進行管理和監(jiān)督檢查。

第十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 事業(yè)單位下列資產(chǎn)不得用作對外投資：

（一）財政撥款；

（二）上級補助；

（三）保證本單位正常運作的資產(chǎn)。

第十九條 事業(yè)單位申請辦理對外投資，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產(chǎn)對外投資的申請報告；

（二）可行性論證報告；

（三）擬開辦經(jīng)濟實體的章程；

（四）投資、入股、合資、合作、聯(lián)營意向書、草簽的協(xié)議或合同；

（五）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；

（六）近期會計報表和資產(chǎn)報表；

（七）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

（八）事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申報審批表（附表1）；

（九）其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十條 事業(yè)單位對外投資，享有對外投資收益分配權(quán)，并承擔對投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責任。事業(yè)單位對外投資單個項目所取得的稅后利潤，按20%繳納國有資產(chǎn)有償使用收入，余下的收入，財政核撥事業(yè)單位全額上繳財政，實行“收支兩條線“管理，財政核補和經(jīng)費自籌的事業(yè)單位按規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，國家另有規(guī)定的除外。

第二十一條 事業(yè)單位用于對外投資的國有資產(chǎn)應當實行專項管理。

（一）專項登記。應當對這些資產(chǎn)建立專門臺賬，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

（二）專項考核。應當建立這部分資產(chǎn)管理考核的指標體系，對資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進行嚴格考核和監(jiān)督檢查。

第四章 出租、出借資產(chǎn)管理

第二十二條 行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

第二十三條 行政事業(yè)單位申請辦理國有資產(chǎn)出租、出借的，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產(chǎn)出租、出借的申請報告；

（二）資產(chǎn)價值證明；

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租（出借）申報審批表（附表2）；

（五）出租出借房屋建筑物除提供權(quán)屬證明外，還需提供房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等資料；

（六）其他需要提交的文件、證件及資料。

第二十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租應當按照“公開、公平、公正“的要求，委托經(jīng)市財政局通過政府采購方式確定的社會中介機構(gòu)實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的資產(chǎn)，需報經(jīng)市財政局審批后采取其他方式出租。屬房產(chǎn)出租的，租金不低于房管部門公布的所在區(qū)域房租參考價。

第二十五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的承租方確定后，由產(chǎn)權(quán)單位與承租方簽訂租賃合同。每期租賃合同的期限一般為一到三年，最長不超過五年。

第二十六條 行政單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理。

第二十七條 財政核撥事業(yè)單位資產(chǎn)出租每月所取得的收入扣除相關稅費后納入財政預算管理；財政核補和經(jīng)費自籌的事業(yè)單位資產(chǎn)出租所取得的收入，每月按租金收入的10%向財政部門繳納國有資產(chǎn)有償使用收入，扣除應繳稅費后的余額納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第二十八條 行政事業(yè)單位用于出租出借的資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有，對其應當實行專項管理。

第五章 對外擔保資產(chǎn)管理

第二十九條 行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第三十條 事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。除學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施對外擔保外，其他事業(yè)單位確需對外擔保的，應當報主管部門審核同意后報同級財政部門審批。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔保的，應當向同級財政部門提交下列資料：

（一）利用國有資產(chǎn)對外擔保的申請報告；

（二）資產(chǎn)價值證明及資產(chǎn)評估報告；

（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明；

（四）主管部門審核意見書；

（五）其他需要提交的文件、證件及資料。

第六章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理

第三十二條 占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位應向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門核發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。

第三十三條 產(chǎn)權(quán)登記分為設立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第三十四條 產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、負債總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十五條 《產(chǎn)權(quán)登記證》由財政部門統(tǒng)一印制，任何單位不得隨意制發(fā)。

第三十六條 行政事業(yè)單位領取的《產(chǎn)權(quán)登記證》，是行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證，應妥善保管。

任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借《產(chǎn)權(quán)登記證》?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》遺失或者毀壞，行政事業(yè)單位應當按規(guī)定向財政部門申請補領。

第七章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第三十七條 行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調(diào)解、裁定。

第三十八條 行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

第三十九條 行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產(chǎn)使用監(jiān)督檢查

第四十條 行政事業(yè)單位應認真執(zhí)行國有資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，切實履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全與完整。

第四十一條 行政事業(yè)單位和有關部門應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任。

第九章 附則

第四十三條 參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體依照本辦法有關行政單位的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 各區(qū)、縣級市行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自頒布之日起實施，有效期五年。

第四篇：國有資產(chǎn)管理辦法

職業(yè)學院國有資產(chǎn)管理辦法(草案)

第一章 總 則

第一條 為加強學校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）等有關規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指學校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

學校國有資產(chǎn)包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三條 學校國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機構(gòu)及其職責

第四條 學校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，財政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，學校具體管理”的管理體制。

第五條 學校國有資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產(chǎn)管理機制。第六條 學校設立國有資產(chǎn)管理委員會，負責對國有資產(chǎn)實施管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實施辦法并組織實施。

（三）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備學校有關資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項。

（四）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備學校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項。

（五）負責涉及學校國有資產(chǎn)管理方面的其他重大事項的決策。

第七條 國有資產(chǎn)管理辦公室在學校國有資產(chǎn)管理委員會領導下代表學校負責對占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，其主要職責是：

（一）根據(jù)財政部、教育部和學校國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理實施細則并組織實施

（二）完善資產(chǎn)購置、驗收、登記入賬、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；負責國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設等工作，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。

（三）根據(jù)國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)，辦理學校國有資產(chǎn)配置、處置以及國有資產(chǎn)出租、出借等事項的審核、審批或報備手續(xù)。

（四）負責辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關工作；負責國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。

（五）接受教育部、財政部的監(jiān)督指導，定期報告國有資產(chǎn)管理工作。

（六）指導和協(xié)調(diào)有關職能部門對其業(yè)務范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行歸口管理，并對其使用情況進行監(jiān)督

第十條 資產(chǎn)歸口管理部門的職責是：

（一）負責制定歸口管理資產(chǎn)的實施細則并組織實施；

（二）完善歸口管理資產(chǎn)的驗收、使用維護、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，對國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理。

（三）負責存量資產(chǎn)的有效利用，推動大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺建設工作，建立國有資產(chǎn)共享共用機制。

（四）負責辦理國有資產(chǎn)配置、處置和出租、出借等事項的審核、報批手續(xù)。

（五）負責用于出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值。

（六）負責編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照學校批復的部門預算組織實施。

第十一條 學校各單位負責資產(chǎn)的使用管理，負責資產(chǎn)配置申購計劃、參與資產(chǎn)購置、負責資產(chǎn)驗收入庫、清查登記、統(tǒng)計報告和維護保管等日常管理。

第三章 資產(chǎn)配置

第十二條 國有資產(chǎn)配置是指根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。第十三條 國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足學校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或者采取市場購買服務方式成本過高。第十四條 國有資產(chǎn)配置應當符合國家規(guī)定的配置標準；國家沒有規(guī)定配置標準的，應按其履行職能的實際需要出發(fā)，加強論證，從嚴控制，合理配置。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

第十五條 各單位購置新增資產(chǎn)，應分別編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照學校批復的部門預算組織實施。具體程序為：

（一）在編制購置計劃前，各單位以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人簽字后報資產(chǎn)歸口管理部門審核；

（二）資產(chǎn)歸口管理部門對各單位提出的資產(chǎn)購置計劃和專項經(jīng)費資產(chǎn)購置計劃，根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和配置標準，審核匯總后，報主管校領導審核；

（三）財務部根據(jù)主管校領導的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃和經(jīng)費進行審核會簽并報學校批準后執(zhí)行；購置車輛、單價200萬元及以上的大型設備的支出（包括基本支出和項目支出），須編制新增資產(chǎn)配置預算并報教育部審批。

（四）新增資產(chǎn)配置預算一經(jīng)批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應當由單位提出申請，報財務部審核并報校長辦公會議審批。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

第十六條 購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 各單位在完成資產(chǎn)購置后，國有資產(chǎn)管理辦公室及歸口管理部門負責對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，入賬；對無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)，按照有關規(guī)定作價入賬；自建資產(chǎn)應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第四章 資產(chǎn)使用 第十八條 國有資產(chǎn)的使用包括學校自用和對外投資、出租、出借等。資產(chǎn)歸口管理部門和各單位負責資產(chǎn)的日常使用和維護管理，負責保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。

第十九條 資產(chǎn)歸口管理部門負責建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、領用、使用、維護等管理制度。各單位負責制定本單位的具體管理制度并將國有資產(chǎn)管理責任落實到具體部門和個人。

第二十條 國有資產(chǎn)管理辦公室負責并協(xié)調(diào)歸口管理部門對實物資產(chǎn)進行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符；對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應當查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計信息報告中反映；

第二十一條 歸口管理部門應加強對學校專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)的管理，依法保護，合理利用，并按照國家有關規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)。

第二十二條 各單位對配備給個人使用的資產(chǎn)或物品，須建立領用交還制度，工作人員調(diào)動時，在辦理所使用和保管的資產(chǎn)移交手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。第二十三條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應當符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二十四條 利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由校長辦公會議負責審批；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

學校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）500萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報教育部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

第二十五條 學校不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資；不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 學校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔保，不得為任何單位或個人的經(jīng)濟活動提供擔保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條 學校積極鼓勵利用科研成果等無形資產(chǎn)實施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法。

第二十八條 國有資產(chǎn)出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。國有資產(chǎn)出租、出借，期限不得超過5年。

學校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應當納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 國有資產(chǎn)處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 國有資產(chǎn)處置范圍包括：報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

國有資產(chǎn)處置方式包括：報廢、報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第三十一條 國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限：

（一）貨幣資金損失核銷的審批權(quán)限及程序：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報教育部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

（二）貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置審批權(quán)限及程序:

一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下(不含500萬元)的,由校長辦公會議審批后報教育部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批、財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

第三十二條 國有資產(chǎn)處置須遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應從嚴控制。

第三十三條 學校直接持有出資企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《財政部關于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）等規(guī)定執(zhí)行；涉及學校直接持有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會令第19號）和《財政部關于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關問題的通知》（財管字〔2000〕200號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 應當加強對學校專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。第三十五條 教育部、財政部以及學校對國有資產(chǎn)處置事項的批復是辦理產(chǎn)權(quán)變動、進行賬務處理和的資產(chǎn)配置的依據(jù)。第三十六條 學校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等相關費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十七條 學校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對學校占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和學校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第三十八條 產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)財政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理辦公室負責組織申報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記并申領《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)。產(chǎn)權(quán)登記可視不同情況，采取日常辦理和年末集中辦理相結(jié)合的方式進行。

第三十九條 《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對學校國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，學校享有占有、使用權(quán)的法律憑證。學校辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產(chǎn)權(quán)登記證》。

第四十條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條 學校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由學校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報財政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十二條 學校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由學校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查 第四十三條 學校有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第四十四條 學校有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）學校內(nèi)部單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)上級主管部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十五條 學校國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。各單位應當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

學校不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第四十六條 學校國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 學校進行資產(chǎn)清查，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關規(guī)定，應當向教育部提出申請，經(jīng)教育部審核，財政部批準立項后組織實施。學校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認定和結(jié)果確認等，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。學校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失；按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機構(gòu)的審計意見，經(jīng)校長辦公會議批準后核銷，并報教育部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，報經(jīng)教育部批準后核銷，并報財政部備案；單項固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準后核銷。

學校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，按以下權(quán)限履行審批手續(xù)： 分類損失低于50萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，經(jīng)教育部批準后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財政部批準后核銷。

第四十八條 學校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。學校有下列情形之一，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）學校認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報告

第四十九條 國有資產(chǎn)管理辦公室應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告工作。

第五十條 學校國有資產(chǎn)管理實行報告制度，包括決算報告、重大事項報告和專項工作報告等，國有資產(chǎn)管理辦公室、財務管理辦公室應當按照教育部規(guī)定的財務會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對學校國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。報送的資產(chǎn)統(tǒng)計報告要求做到真實、準確、完整，對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的相關信息進行充分披露。

第九章 資產(chǎn)管理績效考核

第五十一條 學校國有資產(chǎn)管理績效考核是指利用國有資產(chǎn)決算報告、資產(chǎn)專項報告、財務會計報告、資產(chǎn)統(tǒng)計信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運用一定的方法、指標及標準，科學考核和評價學校國有資產(chǎn)管理效益的行為。第五十二條 學校應當逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，通過科學合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標準和程序，真實地反映和評價本單位國有資產(chǎn)管理績效。

第五十三條 學校國有資產(chǎn)管理績效考核，應當包括國有資產(chǎn)管理的基礎工作，國有資產(chǎn)管理制度建設，國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十四條 學校國有資產(chǎn)管理績效考核，應當堅持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績效考核與預算考評相結(jié)合，采用多元化的指標體系和科學的方式方法，不斷提高學校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。第五十五條 學校應當充分利用國有資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗、推廣應用，查漏補缺、完善制度，加強管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查與法律責任 第五十六條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員，應認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護學校國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。第五十七條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位應當建立健全科學合理、可追溯的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十九條 各單位及其工作人員有違反本辦法從事下列行為的，學校既要責令其改正，并依據(jù)有關規(guī)定給予處罰、處分，追究主管領導和直接責任人的責任。

（一）未盡其職責，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規(guī)定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)用于經(jīng)營活動的；

（三）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（四）對已超標準配置、長期閑置或低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，拒不服從調(diào)劑的；

（五）其它違反本辦法行為的。

第六十條 國有資產(chǎn)歸口管理部門和各單位及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動事項及管理國有資產(chǎn)收益中違反本規(guī)定的，依據(jù)有關規(guī)定進行處罰、處分。第六十一條 違反本辦法有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其它行為，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第五篇：國有資產(chǎn)管理辦法

國有資產(chǎn)管理辦法（試行）

（2013年12月2日發(fā)布）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障和促進食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《國家食品藥品監(jiān)督管理總局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我院實際，制定本辦法。

第二條本辦法國有資產(chǎn)是指院占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，包括國家撥給院的資產(chǎn)，院按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第二章管理機構(gòu)和職責

第三條國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，實行院長負責制，主管院長協(xié)助院長工作。計劃財務處負責院國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,各職能部門具體負責相關國有資產(chǎn)管理工作。

第四條計劃財務處的監(jiān)督管理職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定院國有資產(chǎn)管理辦法，并監(jiān)督實施；

（二）組織國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核上報審批或報備材料；

（四）按照上級部門要求，組織相關工作。

第五條按照資產(chǎn)分類和部門職責，對國有資產(chǎn)實施歸口管理，歸口部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策，加強資產(chǎn)日常管理，制定并完善資產(chǎn)購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護及處置等具體管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）負責歸口資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；合理配置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；

（三）根據(jù)規(guī)定權(quán)限，審核或?qū)徟鷼w口管理資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項，并及時提交財務部門相關材料進行帳務增加或減少。

（四）組織歸口負責資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作。

（五）接受院和上級主管部門的監(jiān)督、指導，并報告有關資產(chǎn)管理工作。

第六條歸口部門的分工如下：

（一）計劃財務處：負責現(xiàn)金、銀行存款、應付、暫付（預付）款項等流動資產(chǎn)管理；

（二）儀器設備管理處：負責通用設備、專用設備、電氣設備、電子產(chǎn)品及通信設備、儀器儀表及其他歸口資產(chǎn)的管理；負責外購軟件的管理；

（三）后勤服務中心：負責公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產(chǎn)的管理；負責院辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理,負責落實院辦企業(yè)上交利潤并按時催繳到位；

（四）信息中心：負責圖書資料、自行開發(fā)軟件的管理；

（五）科研管理處：負責著作權(quán)、版權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)管理；

（六）標準物質(zhì)與標準化研究所：負責專利權(quán)的管理；

（七）院長辦公室：負責院名、院譽管理。

第七條資產(chǎn)使用部門對所使用的資產(chǎn)實施日常管理，其主要職責是：

（一）執(zhí)行院國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

（二）按照歸口部門要求建立健全本部門資產(chǎn)管理的崗位責任制，對本部門使用資產(chǎn)的賬、物、卡進行日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實相符；各類資產(chǎn)應落實到使用人，建立交接制度，相關人員離職，必須辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）接受歸口部門的監(jiān)督、指導，并報告有關資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第八條國有資產(chǎn)配置是指為完成檢驗任務和促進院各項事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置和接受調(diào)撥等方式配備資產(chǎn)的行為。

第九條國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足本部門履行職能的需要；

（二）難以與其他部門共享、共用相關資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十條國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十一條固定資產(chǎn)使用部門應根據(jù)發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，提出新增資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)資產(chǎn)歸口部門審核、列入預算后方可實施。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

第十二條歸口部門應當按照有關規(guī)定制定相應的資產(chǎn)配置辦法，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

歸口部門配置資產(chǎn)應當堅持資產(chǎn)共享共用原則，對納入財政部新增資產(chǎn)配置預算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出資產(chǎn)購置計劃和項目支出資產(chǎn)購置計劃，并按照財政部、國家總局批復的部門預算組織實施。新增資產(chǎn)配置預算一經(jīng)批復，除無法預見的特殊增支事項外，不得調(diào)整。

第十三條購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照政府采購管理的有關規(guī)定實施政府采購。

第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應進行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益。

第四章資產(chǎn)使用

第十五條國有資產(chǎn)使用包括自用、對外投資和出租、出借等，國有資產(chǎn)使用應首先保證本院正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，并遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。

第十六條《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

第十七條歸口部門應及時對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產(chǎn)辦理驗收入庫手續(xù)，嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，驗收合格后交具體使用部門；自建資產(chǎn)應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算，并按要求辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，及時向財務部門提交資產(chǎn)的相關憑證或文件據(jù)以進行賬務處理。接受捐贈的國有資產(chǎn)，須報國家總局備案。

第十八條歸口部門應當對實物資產(chǎn)進行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果、土地使用權(quán)、非專利技術、院譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第十九條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進行必要性、可行性論證，提交院長辦公會批準后，按規(guī)定報國家總局、財政部備案或?qū)徟＞唧w審批程序如下：

（一）單項價值或批量價值（賬面原值，下同）在200萬元人民幣以下的，由院長辦公會議審批后于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果報國家局備案；

（二）單項價值或批量價值在200萬元人民幣以上（含200萬元）以上的，須按規(guī)定權(quán)限報國家局審批。

第二十條利用國有資產(chǎn)對外投資，按國家相關規(guī)定提交材料。

第二十一條嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資，不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國外貸款的，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的國有資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十二條利用國有資產(chǎn)出租、出借，須按國家相關規(guī)定提供材料，歸口部門對材料的真實性、有效性、準確性負責。

第二十三條國有資產(chǎn)出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租底價。利用國有資產(chǎn)出租、出借期限一般不得超過5年。

第二十四條對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入須納入單位預算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，并在決算說明中對相關信息進行披露。

第二十五條接受捐贈的部門，應及時按照歸口部門要求辦理資產(chǎn)入庫、財務入賬手續(xù)，并報國家總局備案。

第五章資產(chǎn)處置

第二十六條國有資產(chǎn)處置是指院對所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

（一）國有資產(chǎn)處置范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

（二）處置方式包括：報廢報損、對外捐贈、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、置換及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第二十七條處置國有資產(chǎn)，應當遵循公開、公正、公平的原則，由資產(chǎn)歸口部門組織相關技術鑒定，提出處理意見，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處理。報廢報損審批應定期按規(guī)定進行。具體審批程序：

（一）歸口部門按規(guī)定提交相關材料及處置申請報告，經(jīng)主管院長審簽；

（二）計劃財務處審核，報主管院長審簽；

（三）歸口部門報院長辦公會議審定或?qū)徟?/p>

（四）計劃財務處報國家局備案或?qū)徟?/p>

第二十八條報廢是指按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。歸口部門需提交以下材料。

（一）報廢、報損事項的申請報告（主管院長簽批）；

（二）《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）《中檢院國有資產(chǎn)處置清單》；

（三）資產(chǎn)歸口部門組織五名及以上專家鑒定的報廢意見書；

（四）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表等憑據(jù)的復印件；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等；

（七）其他材料。

第二十九條對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。申請部門對外捐贈須提供對外捐贈事項的申請報告（主管院長簽批）、《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》決定捐贈事項的有關文件或會議決議、會議紀要、能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證等材料。

第三十條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應收益的行為。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓按國家規(guī)定報送相關材料。

第三十一條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指按現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)等）進行核銷的行為。

貨幣性資產(chǎn)損失核銷須提供以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷事項的申請報告；

（二）《中檢院國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉，用債務人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/p>

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

第三十二條資產(chǎn)使用單位或歸口部門申報國有資產(chǎn)處置事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第三十三條國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應從嚴控制。

第三十四條國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳計劃財務處，由計劃財務處上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

（一）出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等收入上繳中央國庫。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓）收入，按照國家的有關規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照國家有關規(guī)定，上繳中央國庫。

第三十五條利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情況分別處理：

（一）收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（二）收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；

（三）利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條

（一）、（二）款的有關規(guī)定分別管理。

第三十六條國家總局、財政部對院國有資產(chǎn)處置事項的批復，以及院按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報上級備案的文件，是院辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務處理的依據(jù)。

第六章產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理

第三十七條國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對院占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國有資產(chǎn)所有權(quán)和院對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十八條發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記。

第三十九條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

（一）與國家總局局屬事業(yè)單位發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，向國家局申請調(diào)解。

（二）與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，向國家總局申請調(diào)解；國家總局調(diào)解不成的，由其報財政部調(diào)解；再調(diào)解不能解決的，報國務院裁定。

（三）與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，資產(chǎn)歸口部門提出處理意見，經(jīng)院長辦公會議審定，報國家總局、財政部同意后，與對方當事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十條有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第四十一條需要進行資產(chǎn)評估的，由相關部門向計劃財務處提交評估立項申請書，經(jīng)審核報院長辦公會議審批后，按國家有關規(guī)定辦理資產(chǎn)評估的立項審批、評估、確認等手續(xù)。

第四十二條資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。有下列情形之一，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者國家總局安排，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部、國家總局認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十三條進行資產(chǎn)清查，應當提出申請，經(jīng)國家總局審核同意后實施。根據(jù)國家要求進行的資產(chǎn)清查除外。開展資產(chǎn)清查核實工作，應當按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

第八章資產(chǎn)信息管理與報告

第四十四條資產(chǎn)歸口部門應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關數(shù)據(jù)信息，加強國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十五條資產(chǎn)歸口部門應當按照財政部、國家總局規(guī)定的部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，編制國有資產(chǎn)決算報表，計劃財務處匯總上報。各歸口部門應保證報表內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準確。第九章監(jiān)督檢查

第四十六條資產(chǎn)歸口部門應當建立健全科學合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，并將國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門和個人，加強對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第四十七條國有資產(chǎn)管理工作中不得有下列行為：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)；

（三）擅自提供擔保，出租和出借國有資產(chǎn)；

（四）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；

（五）截留資產(chǎn)處置收入和對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入；

（六）其他造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第四十八條資產(chǎn)歸口管理部門和有關責任人違反本辦法規(guī)定的按國家有關規(guī)定處理。

第十章附則

第四十九條本辦法由計劃財務處負責解釋。

第五十條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的國有資產(chǎn)管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。本辦法未盡事項，按照國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。