第一篇：城市拆除違章建筑工作的法律思考

城市拆除違章建筑工作的法律思考

違章建筑是指各種違反法律、法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者違反行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)條件建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，以及經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)但超過批準(zhǔn)期限仍未自行拆除的臨時(shí)建筑。違章建筑的分類按不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)可作多種不同的分類。例如，按違反的法律可分為違反土地管理、市容管理、規(guī)劃管理、防洪管理、消防管理、鐵路管理、電力管理、綠化管理、燃?xì)夤芾?、公路管理、市政設(shè)施管理，以及房產(chǎn)管理等方面法律法規(guī)的違章建筑；按實(shí)施狀態(tài)可分為已建成的和正在建設(shè)的違章建筑。在此不逐一列舉。

一、拆除違章建筑的法律適用原則、執(zhí)法主體和程序

（一）拆除違章建筑適用法律應(yīng)遵循的原則

為使違章建筑拆除工作嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，確保執(zhí)法工作快捷高效的開展，結(jié)合我市實(shí)際，在拆除違章建筑工作中選擇法律，特別是對(duì)同一違章建筑有多部法律、法規(guī)可以適用的，選擇適用法律應(yīng)遵循以下原則：即特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的原則、上位法優(yōu)于下位法原則，有利于便捷高效地實(shí)施拆除工作的原則。為便于各級(jí)政府具體實(shí)施拆除違章建筑工作，便于行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)查處違法行為，對(duì)實(shí)際工作中存在的多個(gè)法律體系的法律法規(guī)對(duì)同一違章建筑均有規(guī)定，但不同法律體系間的強(qiáng)制執(zhí)行方式存在著行政強(qiáng)制和司法強(qiáng)制的區(qū)別，應(yīng)優(yōu)先適用規(guī)定了行政強(qiáng)制方式的法律體系的法律法規(guī)。但強(qiáng)制執(zhí)行過程中，可能對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的除外。

（二）適用法律和執(zhí)法主體的選擇

目前，拆除違章建筑可以依據(jù)的法律、法規(guī)有《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和地方性行政法規(guī)等。

拆除違章建筑可適用以下法律、法規(guī)，并由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施拆除。

對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違章建筑，應(yīng)由水利主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》進(jìn)行拆除；對(duì)侵占電力設(shè)施用地的違章建筑，應(yīng)由電力主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》進(jìn)行拆除；對(duì)壓占消防設(shè)施、擠占防火通道或間距的違章建筑，應(yīng)由公安消防主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》進(jìn)行拆除；非法占用土地、改變土地用途、特別是占用農(nóng)用地的違章建筑，應(yīng)由土地主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行拆除；鐵路用地內(nèi)的違章建筑，依據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)由土地主管部門處理；鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，應(yīng)由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行拆除。

鑒于城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限源于地方政府規(guī)章的授權(quán)，因此各地實(shí)施拆除違章建筑的法律、法規(guī)適用和拆除程序也因地而異。但依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定，“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！?第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施?！?/p>

在司法實(shí)踐中，人民法院通常認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法部門不能作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出拆除決定，因此應(yīng)履行的主要程序是：城市規(guī)劃主管部門作出限期拆除決定，當(dāng)事人逾期不拆除的，由同級(jí)政府責(zé)成城市管理行政執(zhí)法部門及其他有關(guān)部門采取強(qiáng)制拆除措施。

對(duì)正在建設(shè)中的違法建筑，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)予以制止。城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他行政機(jī)關(guān)拆除的違章建筑或應(yīng)予追究的違法行為，可函告該行政機(jī)關(guān)，提示其依法查處。

二、拆除違章建筑法律適用的具體操作

城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)職能實(shí)施拆除違章建筑可以適用市容、規(guī)劃、房產(chǎn)、綠化和市政等方面的法律法規(guī)，根據(jù)前述法律適用應(yīng)遵循的原則，在具體操作時(shí)應(yīng)結(jié)合具體情況選擇相應(yīng)的法律法規(guī)。

（一）街路兩側(cè)的違章建筑

對(duì)街路兩側(cè)的違章建筑優(yōu)先適用市容方面法律法規(guī)實(shí)施拆除。理由是市容方面法律法規(guī)適用于城市建成區(qū)內(nèi)，涵蓋面廣；國(guó)務(wù)院法制辦針對(duì)開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函中明確了集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)有“強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施”的具體職能；通常人民法院也認(rèn)可城市管理行政執(zhí)法部門有市容方面的強(qiáng)拆權(quán)；利用大眾的“市容管街路兩側(cè)”的觀念拆除違章建筑較易取得各界的認(rèn)同；如適用規(guī)劃方面法律法規(guī)存在規(guī)劃認(rèn)定和執(zhí)法主體資格問題，程序復(fù)雜，而市容方面法律法規(guī)操作簡(jiǎn)單。

（二）小區(qū)內(nèi)的違章建筑

對(duì)借助房屋屋頂、陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)等搭建的違章建筑（即空中樓閣）優(yōu)先適用房產(chǎn)方面法律法規(guī)拆除。對(duì)小區(qū)內(nèi)借用墻體搭建的臨時(shí)性和簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)的違章建筑優(yōu)先適用市容方面法律法規(guī)。理由如下：一是建設(shè)部制定的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“城市中不得有影響市容的違章建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定積極清除”，且市容方面的法律法規(guī)可以在住宅小區(qū)內(nèi)適用；二是認(rèn)定

比較明確簡(jiǎn)便；三是此類違章建筑一般為簡(jiǎn)易搭建，城市管理行政執(zhí)法部門適用市容方面法律法規(guī)強(qiáng)制拆除當(dāng)事人比較容易理解；四是此類違章建筑對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響不易認(rèn)定。

對(duì)小區(qū)內(nèi)借用墻體搭建的永久性違章建筑拆除后重建的和獨(dú)立建設(shè)的永久性違章建筑優(yōu)先適用規(guī)劃方面法律法規(guī)。此類違章建筑占用土地，造成的影響長(zhǎng)期持續(xù)，可以認(rèn)定其不能消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；實(shí)踐中法院認(rèn)可用規(guī)劃法拆除此類違章建筑，有利于提高拆除工作的效能。

（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的違章建筑

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的違章建筑按發(fā)生動(dòng)機(jī)和實(shí)施狀態(tài)可分為“城中村”內(nèi)的違章建筑和“征地?fù)尳ā钡倪`章建筑，此類違法行為的實(shí)施者多為農(nóng)民。“城中村”內(nèi)違章建筑和“征地?fù)尳ā眴栴}屬同一問題的兩種不同狀態(tài)，“城中村”內(nèi)違章建筑是指村民為方便生產(chǎn)生活建設(shè)的違章建筑，“征地?fù)尳ā笔谴迕裨趪?guó)家征用集體土地前，為獲取更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而臨時(shí)搶建的違章建筑，即“平時(shí)”與“突擊”的關(guān)系。

對(duì)位于農(nóng)用地上的違章建筑優(yōu)先適用土地方面法律法規(guī)拆除，對(duì)不屬農(nóng)業(yè)設(shè)施的違章建筑也可適用規(guī)劃方面法律法規(guī)實(shí)施拆除。土地法對(duì)非法占用土地和改變土地用途的違法行為的查處均有明確規(guī)定；根據(jù)法律適用原則的規(guī)定，非法占用土地和改變土地用途的，優(yōu)先適用土地方面的法律法規(guī)；在農(nóng)用地上建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施并未改變土地用途和原有規(guī)劃性質(zhì)，不能認(rèn)定無法采取

措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，也就不能適用規(guī)劃方面法律法規(guī)，只能由土地主管部門適用土地方面的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

建設(shè)用地和宅基地上的違章建筑均可適用規(guī)劃方面法律法規(guī)拆除。但是，屬非法占用土地和改變土地用途的，應(yīng)優(yōu)先適用土地方面法律法規(guī)拆除。

三、拆除違章建筑難點(diǎn)問題的探討和建議

（一）拆除違章建筑工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問題

1.適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法拆除違章建筑時(shí)，作出強(qiáng)制拆除違章建筑決定的行政主體

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。”對(duì)此條執(zhí)行中的歧義是城市管理行政執(zhí)法部門能否作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定。

2006年某省高級(jí)人民法院組織的城市規(guī)劃類行政案件研討會(huì)上有人認(rèn)為“城市綜合執(zhí)法部門未經(jīng)規(guī)劃部門確認(rèn)及縣級(jí)以上人民政府作出拆除決定并責(zé)成其強(qiáng)制執(zhí)行的，直接作出拆除決定并且執(zhí)行的屬超越職權(quán)的行為”。其理由是城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確拆除違章建筑由規(guī)劃主管部門做出決定；拆除違章建筑屬行政強(qiáng)制而非行政處罰，國(guó)務(wù)院法制辦的相關(guān)復(fù)函中只規(guī)定城市管理行政執(zhí)法部門行使規(guī)劃方面法律法規(guī)的行政處罰權(quán)，并未賦予城市管理

行政執(zhí)法部門行政強(qiáng)制權(quán)，此職能應(yīng)由規(guī)劃局負(fù)責(zé)行使。鑒于法院負(fù)責(zé)對(duì)具體行政行為進(jìn)行司法審查，所以實(shí)際工作中依據(jù)規(guī)劃方面法律法規(guī)作出強(qiáng)制拆除違章建筑決定的行政主體為規(guī)劃局。

2.對(duì)未取得土地、規(guī)劃審批手續(xù)擅自建設(shè)的違法行為適用法律先后順序問題

目前對(duì)未取得土地、規(guī)劃審批手續(xù)擅自建設(shè)的違法行為適用法律先后順序問題存在異議，筆者認(rèn)為應(yīng)適用土地方面法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處理?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條規(guī)定，“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?！庇纱丝梢姡恋毓芾硐扔谝?guī)劃管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合土地利用規(guī)劃；土地方面法律法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任最為嚴(yán)格；適用規(guī)劃方面法律法規(guī)只能拆除違章建筑，不能恢復(fù)土地原有性質(zhì)和狀態(tài)；從建設(shè)工程的審批程序上看也是存在先后順序，土地先于規(guī)劃。

3.關(guān)于對(duì)法律、法規(guī)頒布前形成的未取得審批手續(xù)或產(chǎn)權(quán)手續(xù)的違章建筑如何處置問題

行政法律不具有溯及力，因此對(duì)在法律、法規(guī)頒布前形成的違章建筑，不能對(duì)其按現(xiàn)行法律、法規(guī)認(rèn)定為違章建筑，進(jìn)而強(qiáng)制拆除。從邏輯上講，建筑在先，規(guī)章在后，根本不存在違反規(guī)章的問題。但因社會(huì)公共利益需要，也可以對(duì)此類建筑予以拆除。在處理具體問題時(shí)要以人為本，妥善安排好當(dāng)事人的生活，并給予一定的補(bǔ)償。

（二）依法推進(jìn)拆除違章工作的建議 1.完善相關(guān)法規(guī)

1．依據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函修改地方政府的規(guī)章，授權(quán)城市管理行政執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑或者設(shè)施。制定關(guān)于城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件；劃定實(shí)行城市化管理的區(qū)域。進(jìn)一步充實(shí)完善城市管理行政執(zhí)法適用市容方面法律法規(guī)拆除違章建筑的執(zhí)法依據(jù)。

2.建立各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市管理行政執(zhí)法部門拆除違章建筑工作涉及到政府多個(gè)部門。目前，城市管理行政執(zhí)法部門與這些部門尚未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)違章建筑的認(rèn)定等工作難以落實(shí)。為確保拆違工作順利開展，城市管理行政執(zhí)法部門須與相關(guān)行政主管部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立順暢高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.積極溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取司法支持。人民法院負(fù)責(zé)對(duì)具體行政行為進(jìn)行司法審查，強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人拒不履行的行政處罰，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門依法行使行政處罰權(quán)具有決定性的影響。在司法實(shí)踐中，部分地方法院對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)規(guī)劃方面法律法規(guī)拆違的主體資格存在異議，且不受理城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)房產(chǎn)等法律法規(guī)拆除違章建筑的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，制約著城市管理行政執(zhí)法部門的拆違工作。為增強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法部門拆除違章建筑工作的強(qiáng)制性和及時(shí)性，人大、政法委應(yīng)協(xié)調(diào)法院依法認(rèn)可城市管理行政執(zhí)法部門的主體資格，受理并執(zhí)行城

市管理行政執(zhí)法部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

4.設(shè)置負(fù)責(zé)指導(dǎo)拆違工作的部門。通過對(duì)拆除違章建筑工作的調(diào)研，筆者認(rèn)為很多行政法律、法規(guī)都可以對(duì)建設(shè)違章建筑的違法行為進(jìn)行規(guī)范，城市管理行政執(zhí)法部門的市容、建設(shè)市場(chǎng)和公用事業(yè)三大執(zhí)法板塊均有涉及，但又不能完全覆蓋。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)設(shè)置能夠綜合指導(dǎo)拆違工作的部門（或由一個(gè)綜合部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)拆違工作），以進(jìn)一步建立健全市局指導(dǎo)，區(qū)局具體實(shí)施的拆違工作體制。

5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)遏制新發(fā)生的違法建設(shè)行為。建立建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及勤務(wù)區(qū)對(duì)其它區(qū)域的監(jiān)管責(zé)任制。建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍和勤務(wù)區(qū)要建立巡查制度，加強(qiáng)巡查。勤務(wù)區(qū)要與物業(yè)管理企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)、街道辦事處和村委會(huì)等基層建立聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮基層組織對(duì)違建行為的監(jiān)督舉報(bào)作用。實(shí)現(xiàn)對(duì)違建行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

第二篇：拆除違章建筑實(shí)施方案

**縣拆除違章建筑實(shí)施方案

為規(guī)范城市建設(shè)秩序，有序推進(jìn)拆違工作，堅(jiān)決制止和打擊各類違法建設(shè)行為，根據(jù)縣政府專項(xiàng)拆除違章建筑工作部署，決定由城管執(zhí)法、公安、住建、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門聯(lián)合，對(duì)城區(qū)內(nèi)違章建筑進(jìn)行拆除，為確保拆違工作順利開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹縣委全會(huì)精神，按照縣政府工作部署，協(xié)調(diào)和動(dòng)員相關(guān)單位和部門，把改善城市環(huán)境，打擊治理違章建筑作為重要工作來抓實(shí)、抓好、抓出成效，集中力量對(duì)棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)違章建筑進(jìn)行拆除，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)蔓延勢(shì)頭，從源頭上解決影響城市建設(shè)、城市環(huán)境的違法違章問題，打造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和宜居環(huán)境，為建設(shè)“富裕、文明、秀美、和諧”新**做出貢獻(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立違章建筑拆除工。

棚戶區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)前期工作順利實(shí)施。

四、違章建筑拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)下設(shè)5個(gè)拆違工作組

1、宣傳報(bào)道組

由宣傳部牽頭，文廣體局、電視臺(tái)、網(wǎng)宣辦、記者站、城管執(zhí)法局等單位配合。

職責(zé)：網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、政府網(wǎng)站及時(shí)播發(fā)我縣出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)拆違工作的通知通告，以及國(guó)家土地管理、城市規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)。在電視臺(tái)開辟的節(jié)目中做專題訪談，政府網(wǎng)站開展在線訪談，做好江畔大屏幕宣傳、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控工作，明確我縣城市規(guī)劃的重要性，拆違工作的必要性等；在《**新聞》節(jié)目和江畔大屏幕播發(fā)有關(guān)“三清”工作宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳短片、公益廣告；新聞媒體重點(diǎn)報(bào)道拆違工作取得的新進(jìn)展、新成果，對(duì)拆違工作中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行曝光和批評(píng)。

2、違建鑒定組

由規(guī)劃辦牽頭，城管執(zhí)法局、房產(chǎn)局、國(guó)土局、**鎮(zhèn)等單位配合。

職責(zé)：依法對(duì)規(guī)劃許可、房屋產(chǎn)權(quán)、土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)了解當(dāng)事人家庭的基本情況，建筑地點(diǎn)、時(shí)間、面積，有無其他情況進(jìn)行備注。并逐戶制作調(diào)查筆錄，拍攝房屋照片。調(diào)查終結(jié)后，公示各違建戶的姓名、住址，違建面積，組織召開違建核查認(rèn)定會(huì)，讓當(dāng)事人提供相關(guān)建設(shè)材料，證明比照航拍圖，確保認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

違建確定后，張貼違建名單，需向當(dāng)事人告知，其在3日內(nèi)可向規(guī)劃部門進(jìn)行申訴或?qū)ζ渌`建認(rèn)定有異議進(jìn)行反映和申辯。

對(duì)違建沒有異議或者申辯被駁回后，按確認(rèn)的違建名單進(jìn)行張貼公告，要求違建業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行拆除，同時(shí)，噴涂違建順序號(hào)碼，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未自行拆除的，向政府報(bào)送擬強(qiáng)制拆除申請(qǐng)及名單，政府進(jìn)行批復(fù)并下達(dá)違建拆除執(zhí)法委托書，由縣依法拆除違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組張貼違建強(qiáng)制拆除公告名單，規(guī)劃部門在強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)宣讀強(qiáng)制拆除決定書。

3、證據(jù)保全組

由司法局牽頭，治安二大隊(duì)、**鎮(zhèn)、住建局、電視臺(tái)、城管執(zhí)法局等單位配合。

職責(zé)：由外及內(nèi)拍照、攝像、清點(diǎn)物品、測(cè)量，確保無死角后再進(jìn)行物品清點(diǎn)；做好拆違記錄，所用公證、簽字等表格由司法局負(fù)責(zé)制定；有關(guān)部門配合做好影像資料的留存，確保被拆除違章建筑當(dāng)時(shí)情況的第一手證據(jù)真實(shí)。

4、現(xiàn)場(chǎng)拆除組

由城管執(zhí)法局牽頭，住建局、公安局、消防大隊(duì)、公證處、規(guī)劃辦、**鎮(zhèn)、衛(wèi)生局、電業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局、工商局、文廣體局、電視臺(tái)、信訪局、法制辦、水務(wù)集團(tuán)等單位配合。職責(zé)：接到政府下達(dá)的拆除執(zhí)法委托書后，城管執(zhí)法局請(qǐng)示縣依法拆除違章建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定拆除時(shí)間，然后縣政府辦公室通知拆除違章建筑成員單位和拆除公司按規(guī)定時(shí)間進(jìn)入拆除現(xiàn)場(chǎng)，按法律規(guī)定和拆除違章建筑現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行組工作流程嚴(yán)格執(zhí)行。

5、善后維穩(wěn)組

由規(guī)劃辦牽頭，公安局、信訪局、城管執(zhí)法局、征收辦、法院、法制辦、司法局等單位配合。職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，側(cè)重抓好違章拆除后相關(guān)事項(xiàng)的調(diào)解工作，做好《信訪條例》的宣傳和講解工作，正確引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法通過行政訴訟或行政復(fù)議等法定途徑解決投訴請(qǐng)求。對(duì)到縣群眾訴求調(diào)處中心來訪人員，組織協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門接待調(diào)處。

第三篇：拆除違章建筑工作條例

拆除違章建筑工作條例

第一條 為了及時(shí)制止違法建設(shè)，拆除違章建筑，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的治理，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市的違章建筑的監(jiān)管、處罰及拆除工作。

第三條 城管會(huì)會(huì)同國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局負(fù)責(zé)違法建設(shè)處理工作。城區(qū)城管中隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)城區(qū)的巡查、上報(bào)、協(xié)助拆違工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)同時(shí)掛國(guó)土執(zhí)法中隊(duì)、城建監(jiān)察中隊(duì)牌子，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村的違法建設(shè)的管控和拆除工作。市城管局機(jī)動(dòng)大隊(duì)負(fù)責(zé)城區(qū)的拆違工作，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除違章建筑。村、社區(qū)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和信息上報(bào)。

轄區(qū)中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查監(jiān)管工作，指導(dǎo)督促管理人員的日常巡查工作；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、街道、管理區(qū)、村、社區(qū)對(duì)違建戶的教育、勸阻、制止工作；對(duì)拆違情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并提出是否結(jié)案意見。

機(jī)動(dòng)大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)違章建筑的拆除和違法建設(shè)的處罰，違法作業(yè)工具和建筑材料的暫扣、保管。

12345負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)和舉報(bào)違建信息的受理、派遣；對(duì)違 章建筑拆除情況的圖像信息進(jìn)行審核，指令轄區(qū)中隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)符合結(jié)案條件的予以結(jié)案；對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判。

市城管局勤務(wù)督查科負(fù)責(zé)對(duì)各部門拆違工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督，并計(jì)入勤務(wù)考核。對(duì)同一案件處置三次以上仍未結(jié)案的進(jìn)入市城管會(huì)紀(jì)檢組督辦程序。

市城管會(huì)主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位和指導(dǎo)違章建筑的拆除工作，負(fù)責(zé)對(duì)違章、拆違情況進(jìn)行監(jiān)督、分析和研判。

第四條 管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域的巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，必須立即通過PDA上報(bào)指揮中心，同時(shí)進(jìn)行勸阻、制止。

第五條 管理人員使用PDA拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，必須多角度，全方位的體現(xiàn)違法建設(shè)情況，拍攝各個(gè)側(cè)面完整違法建設(shè)照片，數(shù)量要求3張以上。

第六條 轄區(qū)中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查管控，管理人員發(fā)現(xiàn)違建跡象或?qū)嵸|(zhì)違建情況，中隊(duì)?wèi)?yīng)單獨(dú)或協(xié)調(diào)相關(guān)管理區(qū)、村、社區(qū)居委會(huì)對(duì)違建戶進(jìn)行說服教育、勸阻、制止。

經(jīng)確認(rèn)是違法建設(shè)的，中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)當(dāng)復(fù)核隊(duì)員拍攝的取證照片是否符合要求，若不符合圖像拍攝要求，應(yīng)重新拍攝取證，并通過PDA上報(bào)圖像信息。

第七條 轄區(qū)中隊(duì)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)情況嚴(yán)重、同一違章戶 多次反復(fù)違章搭建、同一區(qū)域多處出現(xiàn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立即向市局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

第八條 轄區(qū)中隊(duì)對(duì)已上報(bào)的違法建設(shè)處置情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)已拆除的違章建筑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)不及時(shí)拆除或拆除不徹底的違章建筑，應(yīng)當(dāng)立即重新上報(bào)圖像信息，對(duì)同一案件處置三次以上仍未結(jié)案的，報(bào)市局勤務(wù)督查科進(jìn)入市局督辦程序。

第九條 轄區(qū)中隊(duì)?wèi)?yīng)配合拆違工作，對(duì)已拆除的違章建筑，必須做好日常監(jiān)管，防止反復(fù)。

第十條 機(jī)動(dòng)大隊(duì)對(duì)派遣的拆違工作，必須指定專人負(fù)責(zé)，并在信息系統(tǒng)中注明負(fù)責(zé)人員、拆違人員姓名，并全程進(jìn)行監(jiān)管。

組織處置前，要到實(shí)地踏勘，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要明確簽署處置意見并簽名；處置后，要到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，簽署復(fù)核意見并簽名。

第十一條 機(jī)動(dòng)大隊(duì)對(duì)新出現(xiàn)的違章建筑和搭建的作業(yè)棚架，應(yīng)徹底拆除，拆除結(jié)果用圖像信息上報(bào)。

第十二條 機(jī)動(dòng)大隊(duì)對(duì)同一違章戶拆除后再次出現(xiàn)的違法建設(shè)，除按上述要求處置外，應(yīng)當(dāng)暫扣作業(yè)工具；多次違建的，暫扣建材。

暫扣的作業(yè)工具、建材，必須指定專人妥善保管，登記造冊(cè)。違法行為消失后，確需發(fā)還的，報(bào)市會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，上級(jí)有規(guī)定的除外。第十三條 12345指定專人對(duì)群眾舉報(bào)、傳遞及隊(duì)員上報(bào)違建信息進(jìn)行受理、派遣，對(duì)群眾舉報(bào)指令轄區(qū)中隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提供圖像信息；對(duì)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)轄區(qū)中隊(duì)和機(jī)動(dòng)中隊(duì)上報(bào)的圖像信息進(jìn)行審核。

對(duì)拆除徹底、整改達(dá)標(biāo)的上報(bào)圖像信息進(jìn)行審核，符合要求的予以結(jié)案；對(duì)該拆除未拆除或拆除不徹底，經(jīng)審核不符合要求的，責(zé)令重新處置。

第十四條 12345發(fā)現(xiàn)有以下情況，應(yīng)立即向市會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、城管局分管領(lǐng)導(dǎo)和分管12345的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào), 機(jī)動(dòng)大隊(duì)及相關(guān)轄區(qū)中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向市會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況：

（一）轄區(qū)中隊(duì)、機(jī)動(dòng)大隊(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違建情況和派遣的拆違工作處置不力或擅自作廢結(jié)案的；

（二）違法建設(shè)情況嚴(yán)重的；

（三）同一違章戶多次反復(fù)違法建設(shè)的；

（四）同一區(qū)域多處出現(xiàn)違法建設(shè)的。

第十五條 12345根據(jù)中隊(duì)上報(bào)違建數(shù)、按時(shí)拆違數(shù)、未拆除數(shù)、按時(shí)處置率等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，每月通報(bào)。對(duì)轄區(qū)中隊(duì)上報(bào)情況、機(jī)動(dòng)大隊(duì)拆除情況進(jìn)行評(píng)判，對(duì)違章的情形、區(qū)域、類型及相關(guān)問題進(jìn)行分析，提出處置意見，并報(bào)市局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

第十六條 勤務(wù)督查科對(duì)違法建設(shè)拆除工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)同一案件處置三次以上仍未結(jié)案的，啟動(dòng)督辦程序，發(fā)出 案件督辦書，要求機(jī)動(dòng)大隊(duì)限期拆除予以結(jié)案，并將最終處置情況向市局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

第十七條 勤務(wù)督查科要將機(jī)動(dòng)大隊(duì)的拆違情況、暫扣物品保管情況和轄區(qū)中隊(duì)的監(jiān)管情況納入勤務(wù)考核，與績(jī)效掛鉤。

第十八條 對(duì)該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)以后不上報(bào)、該控制未控制、該拆除未拆除的；徇私舞弊，玩忽職守，不履行職責(zé)，產(chǎn)生社會(huì)影響的，將依規(guī)依紀(jì)追究中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得以任何形式為違建戶說情打招呼，干擾拆違工作。

第十九條 其他各有關(guān)單位及其工作人員在制止違法建設(shè)工作中的不作為、亂作為等失職、瀆職行為，將追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：關(guān)于拆除違法違章建筑的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理的調(diào)查與建議

近年來，隨著我市“東接、北擴(kuò)、南展”城市發(fā)展戰(zhàn)略的加速實(shí)施，青島西海岸都市新區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但與之不相諧和的是：部分城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)駐地村違法違章建設(shè)現(xiàn)象有所抬頭，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我市的城市形象和投資環(huán)境，侵害了其他居民的合法利益。對(duì)此，市政府辦公室研究室先后到市城建局、城管局、珠山街道辦事處、珠海街道辦事處及部分村（居）進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

從目前情況看，我市的違法違章建筑有三個(gè)比較突出的特點(diǎn)：

一是數(shù)量較多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前在城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部比較明顯的違法建筑有

多處。

二是范圍較廣。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大部分村和鎮(zhèn)駐地村出現(xiàn)了違法建設(shè)現(xiàn)象。特別是39個(gè)城中村（居）中，有

個(gè)村（居）不同程度地存在違法違章建筑。

三是反彈較快。雖然市城管局和有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）多次組織開展了拆除違法建筑行動(dòng)，但違法違章建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，“前清后建，前清后亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二、存在的主要問題

（一）監(jiān)管力度不夠。目前，在違法違章建筑較為嚴(yán)重的村（居），往往是村級(jí)沒有把好第一道關(guān)，也沒有及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映；鎮(zhèn)（街道辦事處）在制止違法違章建筑上缺乏執(zhí)法權(quán)，有些問題不能解決在萌芽狀態(tài)。這樣，違法建筑不能及時(shí)拆除，使得部分群眾認(rèn)為有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，有機(jī)可乘，一定程度上縱容了違法違章建筑的蔓延。

（二）改造建設(shè)緩慢。為推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）改造工作，我市于2001年和2003年先后制定出臺(tái)了《膠南市城市規(guī)劃區(qū)村（居）改造辦法（試行）》，批準(zhǔn)同意王戈莊第一居委會(huì)等28個(gè)村（居）進(jìn)行改造。2002年5月，國(guó)土資源部又規(guī)定“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓”。由于我市村（居）改造用地都是采用協(xié)議出讓的方式獲得，除少數(shù)土地辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證外，絕大部分因國(guó)家政策調(diào)整沒有獲得國(guó)有土地使用證，因此，村（居）改造工作陷于僵局，至今沒有制定出臺(tái)新的村（居）改造辦法。

（三）矛盾糾紛突出。當(dāng)前，違法違章建筑能夠迅速蔓延，很大程度上是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。一些村（居）民為增加收入來源，紛紛搶占地皮違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，進(jìn)行出租或期望在今后的村（居）改造中獲得更多的賠償。這樣，一方面，由于違法違章建筑沒有嚴(yán)格按照鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，所以在所難免的影響了周圍鄰居的通風(fēng)、采光、通行；另一方面，由于房屋出租，引來了更多的外來人口，給周圍的環(huán)境衛(wèi)生帶來了壓力，甚至還帶來了較為嚴(yán)重的社會(huì)治安問題。從而經(jīng)常引發(fā)鄰里之間的矛盾糾紛。

三、建議

從調(diào)研情況看，有的違法違章建筑影響了左鄰右舍的通風(fēng)采光，有的破壞了小區(qū)綠化或侵占了公共設(shè)施用地，也有的違法違章建筑占道經(jīng)營(yíng)，不僅影響市容環(huán)境，甚至堵塞了消防通道，對(duì) 人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，拆除違法建筑既是維護(hù)社會(huì)公共利益的需要，也是保護(hù)最廣大人民群眾根本利益的需要。為此，特提出如下建議：

（一）聯(lián)合執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)。建議由市城管局牽頭，公安局以及街道辦事處等單位參與，組織開展一次全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。凡是涉及的部門、鎮(zhèn)（街道辦事處），都要盡快明確職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)人員和措施，按照統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)做好各自的工作。在工作中，要重點(diǎn)把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一是宣傳。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）、部門要召開動(dòng)員大會(huì)，全面部署拆除違法違章建筑工作。市廣電局要組織拆違專題報(bào)道，廣泛深入并全過程宣傳集中清理整治的重要意義，提高廣大市民的法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和文明意識(shí)，為拆違工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。二是核實(shí)。在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及到的違法違章建筑，要做好核實(shí)、取證工作，并分門別類，提出處理意見。三是拆除。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）、部門要集中精力，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違法違章建筑進(jìn)行集中拆除。四是督查。市委督查室和市政府督查室要組織人員，開展定期與不定期的明查暗訪，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）堵疏結(jié)合，合理引導(dǎo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部門城中村居民，特別是一些成建制轉(zhuǎn)非村的居民生活中確實(shí)遇到一些困難，由于十幾年沒有批宅基地，很多是老少三代居住在四間老房子里，給他們的日常生活帶來了許多不便；還有一些房子建設(shè)的年代比較久遠(yuǎn)，已經(jīng)成為了危房，存在較大安全隱患。因此，在加大力度嚴(yán)“堵”的同時(shí)，采取快“疏”的辦法，加快村（居）改造進(jìn)程，是從根本上解決違法違章建設(shè)的重要途徑。在對(duì)村（居）干部和部分群眾的調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，一些居民急切盼望進(jìn)行改造，如老年大學(xué)西側(cè)的34戶居民，同意改造的戶數(shù)達(dá)到95％以上；李家石橋人民路以北的160戶居民，90％以上的戶同意拆遷改造。因此，盡快制定出臺(tái)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村（居）改造辦法，在實(shí)施“東接、北擴(kuò)、南展”城市發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)“西改”，這樣既能解決部分居民的住房，使老城區(qū)的面貌煥然一新，又能在一定程度上治理違法違章建筑，遏制亂搭亂建現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)管理。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)珠海街道辦事處在治理違法違章建筑，遏制亂搭亂建方面效果明顯。該處的主要做法是：將治理違法違章建筑納入對(duì)村（居）干部的考核，對(duì)出現(xiàn)違法違章建筑的村（居），給予書記、主任最高1000元的經(jīng)濟(jì)處罰；若全年沒出現(xiàn)違法違章建筑，則給予書記、主任最高5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，辦事處成立專門的城管隊(duì)伍，加大監(jiān)管力度。通過近幾年的努力，該辦事處所轄的村（居）亂搭亂建現(xiàn)象得到明顯遏制，營(yíng)造了良好的安居環(huán)境。因此，建議充分發(fā)揮村（居）委員會(huì)等基層組織的作用，建立和完善違法違章建筑屬地管理責(zé)任制，通過與城管執(zhí)法部門的聯(lián)合，依法制止和拆除違法違章建筑。

（四）完善責(zé)任追究制度。對(duì)違法違章建筑必須從嚴(yán)治理。要做到依法行政，公正、公平、公開，不允許任何單位和個(gè)人搞特殊化。對(duì)出現(xiàn)的新違法違章建筑，除了追究違法違章當(dāng)事人的責(zé)任外，還要按照屬地管理的原則和職能范圍，追究相關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：拆除違法違章建筑工作總結(jié)

關(guān)于拆除違法建筑工作

總

結(jié)

2013年3月1日，區(qū)委組織對(duì)**鎮(zhèn)**村*組進(jìn)行違法建筑拆除工作，拆除對(duì)象是兩棟違法建筑（一棟二層，約100㎡；一棟四層，約900㎡，共計(jì)約1000㎡），根據(jù)區(qū)委安排，出動(dòng)人員情況區(qū)直部門100人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)280人、警力100人，共計(jì)480人，由區(qū)委***書記帶隊(duì)、**主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與，零晨6:00準(zhǔn)時(shí)到達(dá)集合點(diǎn)，根據(jù)預(yù)案要求，規(guī)劃建設(shè)和城市管理局局長(zhǎng)做出部署，分組進(jìn)入拆違現(xiàn)場(chǎng)，一組負(fù)責(zé)護(hù)送挖掘機(jī)、一組負(fù)責(zé)組織其他人員徒步進(jìn)入。

順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，7:30點(diǎn)拆除工作正式開始，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶遠(yuǎn)距離觀看了整個(gè)拆除過程，經(jīng)過3個(gè)多小時(shí)的努力，12點(diǎn)之前，拆除工作全面完成，14點(diǎn)，所有工作人員全部撤離完畢。

此次拆違工作在預(yù)計(jì)時(shí)間內(nèi)提前完成，對(duì)違法違章建筑的控制起到關(guān)鍵性作用，在撤離時(shí)雖然有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行過阻止，有些不合理要求，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、**鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的勸說下，得以安全撤離。

一、根據(jù)實(shí)際考察，我區(qū)違法違章建筑存在以下問題：

1、受地域影響，農(nóng)戶對(duì)違法違章建筑認(rèn)識(shí)不到位，違法違章建筑多，組織強(qiáng)拆的難度大。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處對(duì)違法違章建筑，宣傳不到位，控制不到位。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處對(duì)違法違章建筑重視力度不夠，這是導(dǎo)

致違法違章建筑增多的主要原因。

二、為了更好地開展控違拆違工作，特提出如下工作建議：

1、出臺(tái)管理辦法

研究制定《農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建住房控制引導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和《規(guī)劃區(qū)村民個(gè)人建房管理暫行規(guī)定》等相關(guān)文件，對(duì)規(guī)劃區(qū)外及規(guī)劃區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處的農(nóng)村新建、改建和擴(kuò)建嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批建房。

2、制定、落實(shí)責(zé)任追究管理辦法

制定“國(guó)家公職人員及村干部管理和參與違法建設(shè)責(zé)任追究辦法”，對(duì)打擊違法違章建筑工作開展中查出的問題要嚴(yán)格按照“國(guó)家公職人員及村干部管理和參與違法建設(shè)責(zé)任追究辦法”嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織力量

要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要發(fā)揮各行政村基層組織力量，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部等要積極配合抓好村的各項(xiàng)工作，并按照“村規(guī)民約”和相關(guān)管理辦法，制定“打擊違法違章建筑”的方針政策和具體措施，制定違法違章建筑包村管戶制度。在工作中要加強(qiáng)干群關(guān)系，多與農(nóng)戶進(jìn)行溝通，讓其了解違法違章建筑的危害性，動(dòng)員違法違章建房戶自行拆除。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

**區(qū)要按照“打擊違法違章建筑專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，加強(qiáng)組

織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)各部門上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)新的違法違章建房行為，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

5、加強(qiáng)督查工作

成立**區(qū)“打擊違法違章建筑”督查小組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，拆除一起，強(qiáng)力鞏固我區(qū)違法違章建筑專項(xiàng)行動(dòng)的成果，將違法違章建筑消滅在萌芽狀態(tài)。在督查中，出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處工作不到位，工作不力，造成違法違章建筑發(fā)生的，要按責(zé)任追究辦法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并予以全區(qū)通報(bào)。

6、嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度

制定“打擊違法違章建筑專項(xiàng)行動(dòng)獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法”，從心里學(xué)的角度講，獎(jiǎng)懲制度是通過一系列的正刺激和副刺激的作用，引導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處朝著新區(qū)理想方向發(fā)展，調(diào)動(dòng)其工作的積極性。對(duì)希望出現(xiàn)的行為，新區(qū)用獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行強(qiáng)化，也就是正刺激；對(duì)不希望出現(xiàn)的行為，利用處罰措施進(jìn)行約束，也就是副刺激。二者相輔相成，才會(huì)有效促進(jìn)新區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7、嚴(yán)格實(shí)行考核制度

要嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、中隊(duì)聯(lián)系人、村干部是直接責(zé)任人，實(shí)行“違法違章建筑目標(biāo)”考核制度。區(qū)委要和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處簽訂“打擊違法違章建筑專項(xiàng)行動(dòng)”目標(biāo)責(zé)任書，并把此項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處年終考核，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處評(píng)先選優(yōu)的主要依據(jù)。

8、加強(qiáng)宣傳，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)

每個(gè)月組織一次大規(guī)模的違法違章建筑強(qiáng)制拆除行動(dòng)，出動(dòng)宣傳車反復(fù)宣傳，始終保持打擊違法違章建房行為的高壓態(tài)勢(shì)，制造嚴(yán)厲執(zhí)法的緊張氛圍，讓那些違法違章建房戶得到有力的打擊，也讓那些心存僥幸的潛在投機(jī)者望而生畏，使我區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)健康有序地進(jìn)行，保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

**區(qū)規(guī)劃建設(shè)和城市管理局執(zhí)法大隊(duì)

2013年4月26日