第一篇：災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工報(bào)告

廣東省新興縣車崗鎮(zhèn)災(zāi)毀

土 地 復(fù) 墾 項(xiàng) 目 竣 工 報(bào) 告

新興縣土地開發(fā)中心 二00九年九月

第一章

項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目概況

廣東省云浮市新興縣車崗鎮(zhèn)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目是廣東省2006年度承擔(dān)中央投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目（國土資發(fā)[2006]72號(hào)）。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于下達(dá)2005年第二批國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的通知》（財(cái)建[2006]125號(hào)）國家下達(dá)新興縣車崗鎮(zhèn)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)助總投資110萬元。由于原申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算總投資343.503239萬元，其中中央投資170萬元，地方投資173.503239萬元，而國家下達(dá)補(bǔ)助投資110萬元，造成地方投資為233.503239萬元。當(dāng)時(shí)2005年“6.21”西江超百年一遇特大洪水之后，當(dāng)?shù)卮迕癯隽?，?zhèn)政府出資，對(duì)災(zāi)毀農(nóng)田進(jìn)行修復(fù)，這部份工程有土地平整工程、修復(fù)農(nóng)田水利工程和修建田間道路工程，由于災(zāi)毀復(fù)產(chǎn)時(shí)間非常緊，未對(duì)這部份工程量和資金使用情況收集和統(tǒng)計(jì)，屬地方投資工程。為此，省廳下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃通知后，我們馬上組織設(shè)計(jì)單位（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）就省廳下達(dá)補(bǔ)助資金110萬元進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，重新對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。主要做法是：各項(xiàng)費(fèi)用按比例調(diào)整；建設(shè)規(guī)模、新增耕地不變的基礎(chǔ)上就下達(dá)資金調(diào)整規(guī)劃。

項(xiàng)目位于新興縣車崗鎮(zhèn)桐村、楪村，距車崗鎮(zhèn)政府駐地3公里，與新興縣縣城相距10公里，地理位臵為北緯22°49′06″～ 22°50′15″，東經(jīng)112°14′10″～112°15′01″，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍：東至四村，西至新興江，南至楪村，北至腰古鎮(zhèn)。項(xiàng)目建設(shè)期為一年，建設(shè)規(guī)模112.548公頃，國家安排投資總額110萬元，通過土地復(fù)墾后新增耕地1.32公頃，新增耕地比率為1.17％。項(xiàng)目于2006年11月20日開工建設(shè)至2007年11月工程全面竣工。項(xiàng)目于2008年4月通過縣國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和水務(wù)等有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行縣級(jí)初驗(yàn)，初驗(yàn)結(jié)果為合格，項(xiàng)目完成土地整理復(fù)墾面積112.548公頃、新增耕地面積1.32公頃。

二、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

1、項(xiàng)目承擔(dān)單位：新興縣土地開發(fā)中心

2、項(xiàng)目實(shí)施單位：新興縣土地開發(fā)中心

3、項(xiàng)目施工單位：新興縣水利水電建筑工程有限公司

4、項(xiàng)目監(jiān)理單位：云浮市新世紀(jì)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司

5、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)設(shè)計(jì)學(xué)院

第二章 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況

一、項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要是根據(jù)國家安排投資總額110萬元，保證建設(shè)規(guī)模不減少，新增耕地不減少的原則，對(duì)原規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。本項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)是整理復(fù)墾土地112.548 公頃，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求；實(shí)現(xiàn)新增耕地面積1.32公頃。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容分為土方平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、和其它工程等四項(xiàng)。

針對(duì)當(dāng)?shù)赜盟飨蚝透鞯牧?xí)慣,在滿足各項(xiàng)工程設(shè)施的使用功能和項(xiàng)目實(shí)施的原則下,對(duì)部分田間道路、排灌渠道、田塊進(jìn)行合理調(diào)整。

二、項(xiàng)目主要工程內(nèi)容完成情況

㈠土地整理面積

本項(xiàng)目原規(guī)劃整理土地面積共112.548公頃，其中新增耕地面積1.32公頃；整理后經(jīng)縣級(jí)初驗(yàn)，實(shí)際完成整理土地面積112.548公頃，其中:耕地面積98.787公頃，園地4.127公頃，其他農(nóng)用地9.634公頃。實(shí)現(xiàn)新增耕地面積1.32公頃，新增耕地1.17%。具體見《土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表》。

㈡土地平整工程

土地平整采用推土機(jī)和挖掘機(jī)挖土、汽車運(yùn)土兩種方法相結(jié)合進(jìn)行，然后用人工修平田面，以達(dá)到格田平整要求。在實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)際土地利用現(xiàn)狀及利用方向，結(jié)合田塊面積、機(jī)械作業(yè)要求、灌排等要求恢復(fù)土地原貌，完成土地再利用，對(duì)部分能滿足耕種，排灌條件較好的且符合坡度要求的水田沒有作刻意的平整，只對(duì)其作了本田塊內(nèi)的相對(duì)平整后已能滿足灌溉和機(jī)械 作業(yè)的基本要求。

㈢田間道路工程

為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路規(guī)劃為：田間道和生產(chǎn)道同農(nóng)村干道有機(jī)結(jié)合在一起，形成統(tǒng)一的道路網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)民順利進(jìn)行田間作業(yè)，合理地組織生產(chǎn)。

1、田間道：主要設(shè)臵一條自北向南貫穿項(xiàng)目區(qū)。原規(guī)劃設(shè)計(jì)田間道1條總長1608米，路寬為4米，表層為20cm厚的泥結(jié)碎石路面，其下為30cm厚的素土夯實(shí)基礎(chǔ)，其路面高出地面約40cm。實(shí)際完成田間道1條總長1608米，路寬為4米，表層為20cm厚的泥結(jié)碎石路面，其下為30cm厚的素土夯實(shí)基礎(chǔ)，其路面高出地面約40cm。

2、生產(chǎn)道：垂直田間道布臵，以滿足田塊與田間道之間的交通聯(lián)系。原規(guī)劃設(shè)計(jì)生產(chǎn)道10條總長2503米，路寬2米，路面為20cm厚的泥結(jié)碎石，其下用素土夯實(shí)，其路面高出地面約30cm。實(shí)際完成生產(chǎn)道10條總長2503米，路寬2米，路面為20cm厚的泥結(jié)碎石，其下用素土夯實(shí)，其路面高出地面約30cm。

㈣水利工程

本項(xiàng)目規(guī)劃為三級(jí)“三面光”灌排兩用水渠，分斗渠溝、農(nóng)渠、農(nóng)溝。

1、斗渠溝工程

根據(jù)灌排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，斗渠溝為項(xiàng)目區(qū)的灌水渠，承擔(dān) 著外接引水明渠水源，內(nèi)連農(nóng)、毛渠給農(nóng)田灌水的任務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)斗渠溝2條總長3262米，灌溉斗渠溝采用矩形形式，兩側(cè)采用漿砌石，厚30 cm，渠底用C20砼預(yù)制板打底，厚10 cm，渠壁為漿砌石；渠底寬為0.7米，渠深0.9米。實(shí)際完成斗渠溝2條總長3262米，灌溉斗渠溝采用矩形形式，兩側(cè)采用漿砌石，厚30 cm；渠底用渠底用C20砼預(yù)制板打底，厚10 cm，渠壁為漿砌石，渠底寬為0.7米，渠深0.9米。

2、農(nóng)渠工程

農(nóng)渠為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田的排灌水相結(jié)合的溝渠，承擔(dān)著農(nóng)田排灌水的任務(wù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)渠11條總長2512米，灌溉斗渠溝采用矩形形式，兩側(cè)采用漿砌磚，厚18cm，水泥砂漿批蕩，渠底用預(yù)制混凝土，厚8 cm，渠底寬為0.35米，渠深0.4米。實(shí)際完成農(nóng)渠11條總長2512米，灌溉斗渠溝采用矩形形式，兩側(cè)采用漿砌磚，厚18cm，水泥砂漿批蕩，渠底用預(yù)制混凝土，厚8 cm，渠底寬為0.35米，渠深0.4米。

3、農(nóng)溝工程

農(nóng)溝是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田排灌水相結(jié)合的溝渠，承擔(dān)著農(nóng)田的排灌水任務(wù)。規(guī)劃農(nóng)溝1條總長631米，排水農(nóng)溝不襯砌，開挖的土方部分放于溝邊壓實(shí)，溝邊坡高于田面20厘米，底寬0.45米，溝深0.9米。實(shí)際完成農(nóng)溝1條總長631米，排水農(nóng)溝不襯砌，開挖的土方部分放于溝邊壓實(shí)，溝邊坡高于田面20厘米，底寬 0.45米，溝深0.9米。

4、涵管

涵管為C25砼預(yù)制管，內(nèi)徑60cm，厚6cm，長1米；涵管主要安臵在斗渠溝、農(nóng)溝、農(nóng)渠與道路和機(jī)械下田相交的地方。規(guī)劃田間道路涵管（6.0m）9座，生產(chǎn)道路涵管（2.0m）11座，機(jī)械下田涵管（2.0m）6座。實(shí)際完成田間道路涵管（6.0m）9座，生產(chǎn)道路涵管（2.0m）11座，機(jī)械下田涵管（2.0m）6座。

第三章 工程質(zhì)量與主要技術(shù)指標(biāo)完成情況

本項(xiàng)目在實(shí)施過程中，我中心委托了云浮市新世紀(jì)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程監(jiān)督和管理，從完成的項(xiàng)目檢查結(jié)果來看，各項(xiàng)工程檢測(cè)結(jié)果符合有關(guān)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)的要求，基本實(shí)現(xiàn)了原先制訂的建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到旱澇保收樣板田的標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了田塊方格化、道路硬底化、耕作可機(jī)械化，環(huán)境園林化的四化標(biāo)準(zhǔn)要求。具體各項(xiàng)工程的質(zhì)量與主要技術(shù)指標(biāo)完成情況如下：

一、田塊劃分與土地平整

1、田塊劃分：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀及利用方向，結(jié)合田塊面積、機(jī)械作業(yè)要求，灌排水要求恢復(fù)土地原貌，完成土地的再利用。

2、田塊土質(zhì)層：耕地全土層經(jīng)改良后均大于60cm，水田耕作土層大于40cm，為黑色水稻土，新增耕地部分陽光充足，適宜耕種。

3、田塊平整度：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)田面高差為±10cm，田面坡度1：500。

二、農(nóng)田水利工程

1、田間排灌水渠工程

田間排灌渠道設(shè)臵分為斗渠溝、農(nóng)渠、農(nóng)溝三級(jí)，所有水渠均設(shè)臵排灌兩用，布局合理，實(shí)現(xiàn)了排灌相補(bǔ)的作用。從完成項(xiàng)目的檢查結(jié)束來看，排灌渠的斷面尺寸符合設(shè)計(jì)要求，所采用的材料符合設(shè)計(jì)及有關(guān)規(guī)范要求，有較齊全的質(zhì)量保證書和隱蔽工程驗(yàn)收簽證記錄，表面光滑，砌筑砂漿飽滿，無空隙和裂縫等質(zhì)量缺陷。

農(nóng)田排灌率可達(dá)到90%，區(qū)內(nèi)排洪設(shè)施完善，治澇標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)要求。防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到20年一遇。

三、道路工程

本項(xiàng)目的道路主要分為田間道和生產(chǎn)道，田間道寬4米，貫通整個(gè)項(xiàng)目區(qū)與公路相通，兼作為村道，內(nèi)與生產(chǎn)道、田埂相接，形成路路相通，可滿足項(xiàng)目區(qū)田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸要求，田間道橫坡為2%，路寬為4米，表層為20cm厚的泥結(jié)碎石路面，其下為30cm厚的素土夯實(shí)基礎(chǔ)，其路面高出地面約40cm；生產(chǎn)道 路寬2米，路面為20cm厚的泥結(jié)碎石，其下用素土夯實(shí)，其路面高出地面約30cm；田梗筑于格田內(nèi)部，埂高為40cm，埂頂寬為20cm，田面坡度為1：500，復(fù)墾完成后，配合土地權(quán)屬調(diào)整由農(nóng)戶自行完成。道路表面平整無積水、下陷等現(xiàn)象，田間道、生產(chǎn)道、田埂邊坡采用人工修整夯實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了道路硬底化、生產(chǎn)可機(jī)械化的標(biāo)準(zhǔn)。

四、其它工程

在維修的防洪堤外斜坡的坡面種植綠竹，以達(dá)到固堤防滑、防止沖刷的目的，形成綠色長廊，改善生態(tài)環(huán)境，營造新的農(nóng)業(yè)地理景觀。

第四章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況

本項(xiàng)目經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，專門成立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成單位由縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局單位組成。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)行政協(xié)調(diào)管理組和工程施工管理組，并且明確了各部門的工作職責(zé)。⑴項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決議。凡涉及與土地整理項(xiàng)目有關(guān)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處，權(quán)屬確認(rèn)，水利資源的配臵和使用，規(guī)劃方案項(xiàng)目預(yù)結(jié)算。⑵辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體日常管理工作。⑶行政協(xié)調(diào)管理組，在辦公室領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)項(xiàng)目的 土地權(quán)屬確認(rèn)及糾紛調(diào)處工作；負(fù)責(zé)與項(xiàng)目有關(guān)的農(nóng)業(yè)、水利等部門的協(xié)調(diào)工作。⑷工程施工管理組，在辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，并委托了云浮市新世紀(jì)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的管理，同時(shí)還負(fù)責(zé)工程安全生產(chǎn)和文明施工的管理和指導(dǎo)工作。

由于組織嚴(yán)密，領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)分工明確，目標(biāo)一致，各部門密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了組織保證，保證了土地整理項(xiàng)目的順利開展。

第五章 項(xiàng)目制度執(zhí)行情況

一、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣土地開發(fā)中心負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目策劃實(shí)施；

二、工程執(zhí)行公開招投標(biāo)制。2006年9月30日在云浮日?qǐng)?bào)和云浮建設(shè)信息網(wǎng)發(fā)出招標(biāo)公告，2006年10月31日在縣行政服務(wù)中心公開進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)評(píng)定由具有水利水電總承包三級(jí)資質(zhì)的新興縣水利水電建筑工程有限公司中標(biāo)；

三、工程監(jiān)管實(shí)行監(jiān)理制，為確保項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組決定聘請(qǐng)?jiān)聘∈行率兰o(jì)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司為工程監(jiān)理單位，承擔(dān)工程監(jiān)理責(zé)任；

四、項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行公告制，招投標(biāo)及基本情況均實(shí)行對(duì)外公告；

五、合同制，由縣土地開發(fā)中心與各有關(guān)單位簽訂了《設(shè)計(jì)合同》、《監(jiān)理合同》、《招標(biāo)代理合同》和《施工合同》，通過合同明確各方的責(zé)、權(quán)、利，并嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行；

第六章 資金使用與管理情況

（一）資金管理情況

為切實(shí)管好、用好資金，項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《廣東省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)帳實(shí)施辦法》和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，資金實(shí)行?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算、專戶存儲(chǔ)、專帳管理。嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付程序，嚴(yán)格按銀行管理制度管理資金，實(shí)行專帳、專戶管理，嚴(yán)格按照工程合同和工程進(jìn)度撥款。土地開發(fā)中心憑工程進(jìn)度提交資金請(qǐng)撥申請(qǐng)、項(xiàng)目支出原始憑證和報(bào)帳有關(guān)資料，報(bào)國土資源局審核同意，并出具審核意見后送財(cái)政局報(bào)帳核撥資金，同時(shí)嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金不超標(biāo)。工程竣工后及時(shí)結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審查。

（二）資金使用情況

至目前收到中央財(cái)政撥款110萬元，項(xiàng)目實(shí)際總投資110萬元,目前工程已全部竣工。其中：前期工作費(fèi)預(yù)算48734.37元，結(jié)算57392.50元，實(shí)際支付57392.50元，超出預(yù)算8658.13元(占用不可預(yù)見費(fèi))；業(yè)主管理費(fèi)預(yù)算21053.25元，結(jié)算21053.25 11 元，實(shí)際支付20972.5元,應(yīng)付末付80.75元;竣工驗(yàn)收費(fèi)預(yù)算29240.62元，結(jié)算29240.62元，實(shí)際支付6515.66元，應(yīng)付末付22724.96元；不可預(yù)見費(fèi)預(yù)算31579.87元，前期工作費(fèi)占用8658.13元(已支)，結(jié)算18232.87元，應(yīng)付末付18232.87元；工程施工費(fèi)預(yù)算974687.39元，結(jié)算974080.76元，實(shí)際支付925376元，應(yīng)付末付48704.76元（為質(zhì)量保證金，驗(yàn)收合格一年后支付）。共合計(jì)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)1105295.5元，結(jié)算數(shù)1100000.00元，實(shí)際支付數(shù)1010256.66元，應(yīng)付末付數(shù)89743.34元。

第七章 土地權(quán)屬調(diào)整情況

項(xiàng)目區(qū)總面積112.548公頃，耕地面積98.787公頃，園地4.127公頃，其他農(nóng)用地9.634公頃。實(shí)現(xiàn)新增耕地面積1.32公頃，新增耕地率1.17%。土地權(quán)屬為車崗鎮(zhèn)桐村、楪村集體所有，權(quán)屬清楚，無爭(zhēng)議。項(xiàng)目區(qū)所有權(quán)和使用權(quán)保持不變。

第八章 工程管護(hù)措施和文檔管理情況

為鞏固項(xiàng)目成果，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益，必須落實(shí)項(xiàng)目竣工后公共設(shè)施的維護(hù)和管理，明確公共設(shè)施的維護(hù)管理主體，并 12 落實(shí)相關(guān)的后期管護(hù)合同，做好維護(hù)管理工作。排灌溝渠、田間道路等公共設(shè)施由車崗鎮(zhèn)桐村、楪村村民委員會(huì)為維護(hù)管理主體，每年組織檢修一次，維護(hù)經(jīng)費(fèi)由村解決。項(xiàng)目驗(yàn)收后，我中心將不定期進(jìn)行回訪，檢查土地和各公共設(shè)施使用情況，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反饋項(xiàng)目區(qū)信息。項(xiàng)目工程的檔案資料由新興縣土地開發(fā)中心專人進(jìn)行收集整理、做好存檔管理。包括反映任務(wù)來源及工作部署的文件，合同文書文本及其附件、各種原始工程文件、各種報(bào)表、技術(shù)鑒定報(bào)告、工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料、資金管理文件及憑證、工作總結(jié)、財(cái)務(wù)決算資料和項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等等，逐一登記造冊(cè)，專柜存放。

第九章 投資預(yù)期效益分析

一、社會(huì)效益

⑴通過土地復(fù)墾耕地面積擴(kuò)大1.17%，確保我縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

⑵建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其土地利用率從災(zāi)毀復(fù)墾前的85.3%提高到90.4%，提高4.05個(gè)百分點(diǎn)，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

二、生態(tài)效益

⑴通過對(duì)車崗鎮(zhèn)的土地進(jìn)行平整，可改善土壤的結(jié)構(gòu)，提高土地肥力，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)建設(shè)健全該區(qū)的道路網(wǎng)絡(luò)與水利排灌系統(tǒng)，增加有效灌溉耕地面積，提高土地的利用率，大大降低區(qū)內(nèi)的洪澇災(zāi)害的危害，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

⑵按“田塊平整規(guī)范化，排灌系統(tǒng)硬底化，路溝渠道規(guī)范化，農(nóng)田耕作機(jī)械化”的目標(biāo)建設(shè)，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和美化環(huán)境的雙重功能。

三、經(jīng)濟(jì)效益

⑴新增加耕地1.32公頃，復(fù)墾后區(qū)內(nèi)耕地總面積為98.787公頃。

⑵通過農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，水稻年畝增產(chǎn)值約100元；增加一冬種作物畝可增加收入200元，這樣合計(jì)每畝可增加產(chǎn)值300元。則項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)期每年增加收入44.45萬元。

⑶經(jīng)過復(fù)墾后，新興縣車崗鎮(zhèn)土地復(fù)墾將成為“田塊平整方格化、排灌系統(tǒng)硬底化、路溝渠道規(guī)范化、農(nóng)田耕作機(jī)械化”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活、交通、居住條件將得到質(zhì)的飛躍。

第十章 項(xiàng)目建設(shè)主要管理措施與體會(huì)及存在問題、建議

(一)存在問題

1、項(xiàng)目申報(bào)審批周期長。項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施快則2年，慢則3-4年。期間項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化較大。建材價(jià)格和工人工資上漲，增加實(shí)施難度，有的項(xiàng)目甚至無法實(shí)施，大大削弱對(duì)土地整理的積極性。

2、規(guī)劃理念片面追求“方格化、排灌分離”。我縣是粵西丘陵地區(qū)，耕地多為緩坡梯田，如果片面追求“方格化”會(huì)造成部分農(nóng)田無法灌溉或積水。

3、項(xiàng)目規(guī)劃管理上，因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠細(xì)、科學(xué)性與實(shí)際性不符，施工時(shí)走了很多彎路，同時(shí)施工技術(shù)不規(guī)范，施工質(zhì)量、管理有待提高。

4、項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理效果沒有發(fā)揮最佳。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，農(nóng)業(yè)機(jī)械化集約經(jīng)營程度有待提高。

5、在監(jiān)理實(shí)施中，沒有可遵照?qǐng)?zhí)行的土地開發(fā)整理監(jiān)理規(guī)范，造成監(jiān)理內(nèi)容針對(duì)性差、監(jiān)理對(duì)象不全面，另外，監(jiān)理人員質(zhì)素參差不齊，直接影響了土地開發(fā)整理監(jiān)理工作的順利開展。

（二）工作體會(huì)與建議

1、針對(duì)上述存在的問題，加大土地開發(fā)整理的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使其積極地參加到土地開發(fā)整理工作中來。加強(qiáng)組織工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦麄髁?度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系，完善相關(guān)配套政策，形成政府重視，群眾參與的社會(huì)氛圍。

2、積極推廣各種農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)，調(diào)整項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使項(xiàng)目區(qū)有利于可持續(xù)發(fā)展成為富有現(xiàn)代特色的土地整理開發(fā)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步提高集約化經(jīng)營程度，努力將項(xiàng)目區(qū)發(fā)展成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營，推廣公司加農(nóng)戶或承包租賃方式。

3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須實(shí)行全程跟蹤管理。要卓有成效地開展土地開發(fā)整理工作，必須在簽訂施工合同后，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤管理，實(shí)施跟蹤管理是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接決定項(xiàng)目建設(shè)的成效與質(zhì)量。特別是由于我縣土地開發(fā)整理工作時(shí)間短，業(yè)務(wù)不夠熟練。因此,必須加大項(xiàng)目實(shí)施中的跟蹤管理力度。

二00九年九月三十日

第二篇：云南積極做好災(zāi)毀土地復(fù)墾工作

云南積極做好災(zāi)毀土地復(fù)墾工作

【發(fā)稿時(shí)間：2008-11-30 19:58:00】

【作 者：管理員】

【主 題 詞：無】

我省今年氣候異常，從4月開始我省大部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨過程，雨量成倍增加。據(jù)省氣象部門統(tǒng)計(jì)，從4月1日至7月25日，我省降暴雨以上的強(qiáng)降水共157縣次，比去年同期多56縣次。全省各站點(diǎn)平均雨量為613.5毫米，部分地區(qū)發(fā)生了特大洪澇、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，損毀大量農(nóng)田和房屋，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，災(zāi)毀土地復(fù)墾和重建家園的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、云南省特大復(fù)合型自然災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失

受強(qiáng)降水影響,截止7月24日，我省16個(gè)州（市）均不同程度受災(zāi)。受災(zāi)人口達(dá)1133.1萬人，成災(zāi)人口611.8萬人，因?yàn)?zāi)死亡167人，失蹤82人，傷病2625人，倒塌房屋78937間，損壞41.2萬間，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民30.7萬人；農(nóng)作物受災(zāi)108.02萬公頃（1620.3萬畝），成災(zāi)83.38萬公頃(1250.7萬畝)，絕收9.32萬公頃(139.8萬畝)。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失38.8億元，其中德宏州隴川縣、盈江縣；保山市騰沖縣、施甸縣、隆陽區(qū)；怒江州瀘水縣、蘭坪縣；紅河州建水縣、元陽縣、蒙自縣等災(zāi)情較為突出，災(zāi)毀耕地較多，共成災(zāi)34629公頃，損毀12335公頃。

德宏州、保山市、紅河州的平壩，歷來是我省的糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗災(zāi)能力較弱。如在這次德宏州隴川壩子的特大洪澇災(zāi)害中，洪水淹沒了南宛河兩岸的農(nóng)田。但國家投資隴川縣南宛河西岸土地整理示范項(xiàng)目區(qū)，除2個(gè)橋涵被樹支堵塞受損外，對(duì)農(nóng)作物生長的影響不大，基本做到了雨停水干，而以前項(xiàng)目區(qū)是十年九災(zāi)的地方。而項(xiàng)目區(qū)兩端由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，成災(zāi)面積都比較大。對(duì)此，當(dāng)?shù)厝罕姸忌钣懈杏|。

另外，在今年受災(zāi)較重的4個(gè)州（市）中，多為少數(shù)民族貧困地區(qū)，并有德宏州的隴川、盈江，保山市的騰沖、怒江州的瀘水等縣緊靠邊境。當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)自救、互救能力很弱。如隴川縣戶撒鄉(xiāng)的4個(gè)景頗族重災(zāi)村社，近年來在山箐邊種植草果1萬多畝，經(jīng)濟(jì)剛剛有了起色，不少群眾建蓋了新房，但在“7.5”洪災(zāi)中，房屋被沖毀，口糧田損失近90%，1萬多畝草果樹所剩無幾。只身從自然災(zāi)害中逃脫的群眾，再次面對(duì)重新返貧的現(xiàn)實(shí)，只能潸然淚下。

二、黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)我省災(zāi)后恢復(fù)重建給予極大的關(guān)注和支持

云南省受災(zāi)后，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，兩次派工作組到云南慰問災(zāi)民，指導(dǎo)抗災(zāi)、救災(zāi)工作。特別是曾慶紅副主席、回良玉副總理到云南后，親臨德宏重災(zāi)一線，并作了《在領(lǐng)導(dǎo)抗洪中檢驗(yàn)執(zhí)政能力，在救災(zāi)實(shí)踐中體現(xiàn)執(zhí)政為民》的重要講話。認(rèn)為云南省的地質(zhì)構(gòu)造非常特殊，“災(zāi)情重，損失大，是到目前為止全國受洪澇災(zāi)害影響最重的省份之一”。曾副主席對(duì)云南省委、省政府及時(shí)部署抗災(zāi)、救災(zāi)工作，7次派工作組深入重災(zāi)區(qū)指揮抗災(zāi)、搶險(xiǎn)及當(dāng)?shù)馗刹?、群眾積極投身生產(chǎn)自救、互救的實(shí)際行動(dòng)給予充分肯定。對(duì)云南省災(zāi)毀耕地的復(fù)墾工作，請(qǐng)國土資源部和財(cái)政部研究解決。在表彰抗災(zāi)、救災(zāi)工作中的感人事跡和先進(jìn)典型時(shí)，云南省國土資源廳副廳長李連舉受到了表彰。

7月20日省國土資源廳就目前的災(zāi)情和耕地水毀情況，向國土資源部做了專題匯報(bào)，土地復(fù)墾工作得到了國土資源部的大力支持，要求我省盡快以項(xiàng)目的形式上報(bào)審批。

三、云南省國土資源廳及時(shí)部署了災(zāi)毀土地核查和申報(bào)項(xiàng)目的落實(shí)工作

云南省國土資源廳黨組十分重視目前的災(zāi)情，多次召開專題會(huì)議部署抗災(zāi)工作，要求各級(jí)國土資源部門在做好汛期群測(cè)群防的同時(shí)，抓緊研究災(zāi)毀土地的復(fù)墾工作。

7月21日省國土資源廳向4個(gè)受災(zāi)最重的州（市）國土資源局發(fā)出了申報(bào)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目的緊急通知；7月23日馬竹敏副廳長向分管的秦副省長作了災(zāi)毀耕地情況專題匯報(bào)，同時(shí)組織4個(gè)工作小組，分赴德宏州、保山市、怒江州、紅河州等洪澇、滑坡、泥石流重災(zāi)縣（市、區(qū)），了解受災(zāi)情況，踏勘受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，具體部署申報(bào)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目。7月26日—31日4個(gè)工作組到達(dá)各州市，認(rèn)真聽取了州（市）國土資源局的情況匯報(bào)，踏勘了各縣（市、區(qū)）重災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，與當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）國土資源部門進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，擬定災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目意見，加班加點(diǎn)完成了各縣鄉(xiāng)受災(zāi)情況示意圖，受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表、耕地整理復(fù)墾項(xiàng)目建議表和受災(zāi)情況照片、錄像資料等。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)擬定的耕地整理復(fù)墾項(xiàng)目，深入項(xiàng)目區(qū)收集資料，開展項(xiàng)目可行性研究的前期準(zhǔn)備工作。8月4日，由艾遠(yuǎn)津副廳長主持會(huì)議，在家的廳領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處（室）的同志以及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工程技術(shù)人員參加，專門聽取了災(zāi)毀土地復(fù)墾準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，并就災(zāi)毀土地復(fù)墾具體申報(bào)工作作了具體部署，初步擬定了40 個(gè)申報(bào)國家投資土地復(fù)墾整理項(xiàng)目，其中重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，補(bǔ)助項(xiàng)目23個(gè)。通過一個(gè)多月地緊張工作，基本完成了40個(gè)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和其中17個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。8月26日至28日，組織有關(guān)專家對(duì)40個(gè)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行了審查入庫，近日將報(bào)國土資源部審查。40個(gè)災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模13700.67公頃（20.55萬畝），概算總投資4.82億元，新增耕地8799.73公頃（13.2萬畝）。廳項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組參會(huì)聽取了匯報(bào)，張耀武廳長在會(huì)上作了重要講話，國土資源部耕地保護(hù)司劉明松處長、王建明博士親臨會(huì)議給予幫助指導(dǎo)，并考察了災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

這次擬定的項(xiàng)目，主要是災(zāi)情嚴(yán)重、耕地?fù)p毀集中，群眾依靠自身能力難于恢復(fù)生產(chǎn)生活的地方，也包括部分壩子中受災(zāi)較重，群眾需要轉(zhuǎn)移安置，其土地需要整理為耕地的地方。項(xiàng)目結(jié)合了當(dāng)?shù)卣謴?fù)生產(chǎn)、重建家園的工作部署，并按國土資源部項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，采取重點(diǎn)和補(bǔ)助項(xiàng)目相結(jié)合的辦法，對(duì)相對(duì)集中連片、面積較大、基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀嚴(yán)重的，按重點(diǎn)項(xiàng)目安排；面積相對(duì)較小、較零星的，按補(bǔ)助項(xiàng)目安排。項(xiàng)目資金的安排也考慮了項(xiàng)目實(shí)施的難易程度和物價(jià)漲幅。這次災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)工作不斷得到國土部耕地保護(hù)司領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)處同志的指導(dǎo)幫助，得到了省財(cái)政廳的理解支持，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的同志夜以繼日地工作，州（市）、縣黨委政府和各級(jí)國土資源部門的同志傾傾注了大量心血。

總之，云南省地處祖國西南邊陲，今年災(zāi)情重，損失大，重災(zāi)區(qū)又主要集中在邊境和少數(shù)民族貧困地區(qū)，群眾抗災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的能力較弱。因此，盡快恢復(fù)重災(zāi)地區(qū)群眾的口糧田，對(duì)重樹災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)生活的信心，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定邊，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性，具有重大意義。我們相信，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有國土資源部及中央各部門的關(guān)心、支持，有省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)各部門的密切配合，災(zāi)區(qū)群眾一定能戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，早日恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

（國土規(guī)劃整理中心供稿）

第三篇：「實(shí)用參考」土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工總結(jié)

[實(shí)用參考]土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工總結(jié).doc

開縣敦好鎮(zhèn)青松村集體建設(shè)用地復(fù)墾A項(xiàng)目竣工總結(jié)

開縣敦好鎮(zhèn)青松村集體建設(shè)用地復(fù)墾A項(xiàng)目是經(jīng)市、縣國土房管局備案入

庫后，由縣政府委托敦好鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的縣級(jí)土地復(fù)墾項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及敦

好鎮(zhèn)青松村8—11組共27個(gè)廢棄建設(shè)用地片塊，規(guī)劃復(fù)墾建設(shè)用地4.6444公

頃（合69.67畝），其中宅基地面積1.1780公頃，宅基地附屬用地3.4664公頃。

預(yù)計(jì)新增耕地4.1480公頃（合62.22畝），新增耕地率為89.31%。工程內(nèi)容主

要包括廢棄房屋拆除、附屬用地附著物清除、棄渣清理、土地平整、覆土深翻、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。預(yù)算投資164.83萬元（其中工程施工費(fèi)82.05萬元）。

我鎮(zhèn)在上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施了該項(xiàng)目。目前已全面完成開縣敦好鎮(zhèn)青松村集體建設(shè)用地復(fù)墾A工程建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就實(shí)施情況總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

(一)前期工作情況

組織召開村、組農(nóng)戶大會(huì)，宣傳建設(shè)用地置換項(xiàng)目的內(nèi)容和意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，取得廣大群眾的理解和支持，主動(dòng)做好復(fù)墾項(xiàng)目工作。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾的土地權(quán)屬、面積、拆遷房屋及附屬物進(jìn)行清點(diǎn)，并登記造冊(cè)，對(duì)拆遷戶房屋、附屬物的面積和數(shù)量以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和安置情況張榜公布，做到公開、公平、公正。

(二)實(shí)施情況

該項(xiàng)目于20GG年11月動(dòng)工，20GG年6月全面竣工。在整個(gè)復(fù)墾整理過程中，我鎮(zhèn)共完成27個(gè)規(guī)劃片的復(fù)墾和基礎(chǔ)設(shè)施配套共完成復(fù)墾建設(shè)用地

4.6444公頃（合69.67畝）公頃，有新增耕地4.1480公頃（合62.22畝）。

二、工程建設(shè)質(zhì)量情況

新增耕地土質(zhì)肥沃滿足新增耕地質(zhì)量要求，工程數(shù)量質(zhì)量都達(dá)到了實(shí)施方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、資金管理情況

項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理制度，由項(xiàng)目法人對(duì)資金的?？顚Ｓ秘?fù)全部責(zé)任。項(xiàng)

目資金應(yīng)專戶存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)核算。任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。要堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。財(cái)務(wù)審計(jì)部門要監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況，保證資金正常運(yùn)行，保障土地復(fù)墾項(xiàng)目的順利實(shí)施。

嚴(yán)格按照縣政府目標(biāo)責(zé)任書及縣財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金暫行辦法進(jìn)行管理，設(shè)立專戶，落實(shí)專人，工程資金和補(bǔ)償資金嚴(yán)格按照財(cái)政局資金撥付程序和進(jìn)度及時(shí)兌現(xiàn)。

四、土地權(quán)屬調(diào)整情況

項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬為集體所有，界址清楚，無權(quán)屬爭(zhēng)議土地，復(fù)墾后，土地權(quán)屬仍然歸項(xiàng)目區(qū)所在的村組集體所有。其權(quán)屬調(diào)整具體方案如下：

①土地復(fù)墾項(xiàng)目工程進(jìn)行時(shí)，縣國土資源管理部門應(yīng)對(duì)復(fù)墾前后的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為實(shí)施復(fù)墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。

②土地復(fù)墾后的農(nóng)用地分配，堅(jiān)持參與復(fù)墾各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，以原有權(quán)屬為基本依據(jù)，盡量按照規(guī)劃的路、溝、渠或其他明顯現(xiàn)狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確定邊界四至。

③土地復(fù)墾后新增耕地屬于集體所有。由原使用主體繼續(xù)耕作，或依法定程序承包給農(nóng)戶、種糧大戶或單位使用，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

④原權(quán)屬人對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議者，應(yīng)于公告期內(nèi)向縣土地管理部門書面提出，由其予以調(diào)處。涉及他項(xiàng)權(quán)利者，應(yīng)通知他項(xiàng)權(quán)利人參加調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，可上訴到縣法院裁定。

⑤集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)承包地的重新分配有異議者，應(yīng)于公告期內(nèi)向村

集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出，村（居委會(huì)）集體經(jīng)濟(jì)組織或鄰鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，由縣人民政府裁定。

⑥土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)以后，涉及所有權(quán)者，應(yīng)由縣土地管理部門與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原權(quán)屬人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及使用者，由村（居委會(huì)）集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂承包協(xié)議。

⑦縣國土資源和房屋管理局應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成以后，依據(jù)（1995）國土資發(fā)184號(hào)通知進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。

以上的土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員討論并由村（居委會(huì)）組集體決定。

土地整理涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整，牽涉到集體和農(nóng)民個(gè)人的利益。因此，土地整理必須在“尊重現(xiàn)實(shí)、照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，做好土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保各土地權(quán)屬主體的利益。

涉及調(diào)整土地權(quán)利，相關(guān)權(quán)利人之間必須簽訂調(diào)整協(xié)議，協(xié)議由縣國土資源和房屋管理局統(tǒng)一制定協(xié)議格式。一式多份，其中相關(guān)權(quán)屬人各執(zhí)一份，敦好鎮(zhèn)存檔一份，縣國土資源和房屋管理局存檔一份，作為實(shí)施方案的附件。

五、工程管理措施

1、建立項(xiàng)目部，健全工程質(zhì)量保證體系，制定各級(jí)管理制度，管理目標(biāo)，逐級(jí)實(shí)行崗位責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)技術(shù)管理制度，做好各分部分項(xiàng)的施工前技術(shù)交底工作。

2、施工前組織施工單位及有關(guān)技術(shù)質(zhì)檢人員對(duì)質(zhì)量通病多發(fā)部位，借鑒

先進(jìn)施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本工程實(shí)際，制定詳細(xì)的質(zhì)量通病防治措施。并在施工中實(shí)施，做好施工過程記錄和后期觀測(cè)記錄，以便查缺補(bǔ)漏，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地預(yù)防質(zhì)量通病的發(fā)生。

3、認(rèn)真進(jìn)行原材料試驗(yàn)，對(duì)鋼材、水泥等材料必須提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證，并按規(guī)定做好抽檢試驗(yàn)工作。

4、建立自檢、互檢、交接檢制度，上道工序合格方可進(jìn)行下道工序施工，并及時(shí)做好記錄，充分調(diào)動(dòng)加強(qiáng)工人的工程質(zhì)量意識(shí)，使工人認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量的重要性。

六、文檔管理情況

1、經(jīng)濟(jì)效益分析

該項(xiàng)目實(shí)施前凈耕地面積為零，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)廢棄建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，增加耕地2.6616公頃（合39.924畝），改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。若將新增耕地分別用于種植玉米、紅薯等糧食作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，每年可增加產(chǎn)值約6.47萬元。

2、社會(huì)效益分析

（1）增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前土地利用率不高，通過土地復(fù)墾重新組織土地利用，交通及相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，達(dá)到了增加耕地，提高土地效益的目的，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證。

（2）新型農(nóng)業(yè)樣板示范區(qū)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目建成完工后，通過調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營方式，提高了土地集約化利用水平，使項(xiàng)目區(qū)可成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，為社會(huì)和市場(chǎng)提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用，對(duì)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。

（3）探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。項(xiàng)目完成后，新增耕地質(zhì)量佳，耕作條件好，地質(zhì)平整，道路暢通，有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，便于進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工與銷售。這樣將把更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中解放出來，投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。同時(shí)該項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供新的途徑，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

3、環(huán)境效益分析

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合性整治，減少了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和保持各農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，最大限度的為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供良好的空間，為項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過對(duì)田、水、路綜合治理，實(shí)現(xiàn)了“田塊規(guī)則化、溝渠永久化、道路網(wǎng)絡(luò)化”。可有效減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了穩(wěn)定性強(qiáng)、生產(chǎn)能力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成了經(jīng)濟(jì)合理的物質(zhì)能量流，提高其自然災(zāi)害抵御能力。通過后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增施有機(jī)肥，實(shí)施生物改良措施，能改善項(xiàng)目區(qū)土壤結(jié)構(gòu)性狀，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)維護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性，發(fā)展多種作物種植起到積極影響。

五、主要工作措施及存在的問題

1、事前對(duì)該土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛的宣傳和動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部和社員的積極性。

2、成立了項(xiàng)目工程指揮部，落實(shí)專人，明確分工和責(zé)任。

3、由于該項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、時(shí)間緊，個(gè)別項(xiàng)目部分片塊規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，工程實(shí)施難度較大，推進(jìn)速度較慢。

4、復(fù)墾后個(gè)別區(qū)域耕作層肥力較差，通過覆土及生物措施雖有較好的效果，但在短時(shí)間內(nèi)，還不能完全達(dá)到新增耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所要求的肥力標(biāo)準(zhǔn)。

5、搞好項(xiàng)目資料的歸檔管理，進(jìn)行分類整理存檔，專人管理。

6、聘請(qǐng)了有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量把關(guān)及進(jìn)度管理。

開縣敦好鎮(zhèn)人民政府

二○一○年六月

第四篇：土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工總結(jié)

開縣敦好鎮(zhèn)青松村集體建設(shè)用地復(fù)墾A項(xiàng)目竣工總結(jié)

開縣敦好鎮(zhèn)青松村集體建設(shè)用地復(fù)墾A項(xiàng)目是經(jīng)市、縣國土房管局備案入庫后，由縣政府委托敦好鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施的縣級(jí)土地復(fù)墾項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及敦好鎮(zhèn)青松村8—11組共27個(gè)廢棄建設(shè)用地片塊，規(guī)劃復(fù)墾建設(shè)用地

4.6444公頃（合69.67畝），其中宅基地面積1.1780公頃，宅基地附屬用地3.4664公頃。預(yù)計(jì)新增耕地4.1480公頃（合62.22畝），新增耕地率為89.31%。工程內(nèi)容主要包括廢棄房屋拆除、附屬用地附著物清除、棄渣清理、土地平整、覆土深翻、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。預(yù)算投資164.83萬元（其中工程施工費(fèi)82.05萬元）。

我鎮(zhèn)在上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施了該項(xiàng)目。目前已全面完成開縣敦好鎮(zhèn)青松村集體建設(shè)用地復(fù)墾A工程建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就實(shí)施情況總結(jié)如下：

一、項(xiàng)目實(shí)施情況(一)前期工作情況

組織召開村、組農(nóng)戶大會(huì)，宣傳建設(shè)用地置換項(xiàng)目的內(nèi)容和意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，取得廣大群眾的理解和支持，主動(dòng)做好復(fù)墾項(xiàng)目工作。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾的土地權(quán)屬、面積、拆遷房屋及附屬物進(jìn)行清點(diǎn)，并登記造冊(cè)，對(duì)拆遷戶房屋、附屬物的面積和數(shù)量以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和安置情況張榜公布，做到公開、公平、公正。(二)實(shí)施情況

該項(xiàng)目于2010年11月動(dòng)工，2011年6月全面竣工。在整個(gè)復(fù)墾整理過程中，我鎮(zhèn)共完成27個(gè)規(guī)劃片的復(fù)墾和基礎(chǔ)設(shè)施配套共完成復(fù)墾建設(shè)用地

4.6444公頃（合69.67畝）公頃，有新增耕地4.1480公頃（合62.22畝）。

1二、工程建設(shè)質(zhì)量情況

新增耕地土質(zhì)肥沃滿足新增耕地質(zhì)量要求，工程數(shù)量質(zhì)量都達(dá)到了實(shí)施方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、資金管理情況

項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理制度，由項(xiàng)目法人對(duì)資金的?？顚Ｓ秘?fù)全部責(zé)任。項(xiàng)目資金應(yīng)專戶存儲(chǔ)、專款專用、單獨(dú)核算。任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。要堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。財(cái)務(wù)審計(jì)部門要監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況，保證資金正常運(yùn)行，保障土地復(fù)墾項(xiàng)目的順利實(shí)施。

嚴(yán)格按照縣政府目標(biāo)責(zé)任書及縣財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金暫行辦法進(jìn)行管理，設(shè)立專戶，落實(shí)專人，工程資金和補(bǔ)償資金嚴(yán)格按照財(cái)政局資金撥付程序和進(jìn)度及時(shí)兌現(xiàn)。

四、土地權(quán)屬調(diào)整情況

項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬為集體所有，界址清楚，無權(quán)屬爭(zhēng)議土地，復(fù)墾后，土地權(quán)屬仍然歸項(xiàng)目區(qū)所在的村組集體所有。其權(quán)屬調(diào)整具體方案如下：

①土地復(fù)墾項(xiàng)目工程進(jìn)行時(shí)，縣國土資源管理部門應(yīng)對(duì)復(fù)墾前后的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為實(shí)施復(fù)墾后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。

②土地復(fù)墾后的農(nóng)用地分配，堅(jiān)持參與復(fù)墾各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，以原有權(quán)屬為基本依據(jù)，盡量按照規(guī)劃的路、溝、渠或其他明顯現(xiàn)狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確定邊界四至。

③土地復(fù)墾后新增耕地屬于集體所有。由原使用主體繼續(xù)耕作，或依法定程序承包給農(nóng)戶、種糧大戶或單位使用，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

④原權(quán)屬人對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議者，應(yīng)于公告期內(nèi)向縣土地管理部門書面提出，由其予以調(diào)處。涉及他項(xiàng)權(quán)利者，應(yīng)通知他項(xiàng)權(quán)利人參加調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，可上訴到縣法院裁定。

⑤集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)承包地的重新分配有異議者，應(yīng)于公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出，村（居委會(huì)）集體經(jīng)濟(jì)組織或鄰鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，由縣人民政府裁定。

⑥土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。方案批準(zhǔn)以后，涉及所有權(quán)者，應(yīng)由縣土地管理部門與項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原權(quán)屬人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及使用者，由村（居委會(huì)）集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂承包協(xié)議。

⑦縣國土資源和房屋管理局應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成以后，依據(jù)（1995）國土資發(fā)184號(hào)通知進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。

以上的土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)征得三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員討論并由村（居委會(huì)）組集體決定。

土地整理涉及到土地權(quán)屬的變更和調(diào)整，牽涉到集體和農(nóng)民個(gè)人的利益。因此，土地整理必須在“尊重現(xiàn)實(shí)、照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，做好土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保各土地權(quán)屬主體的利益。

涉及調(diào)整土地權(quán)利，相關(guān)權(quán)利人之間必須簽訂調(diào)整協(xié)議，協(xié)議由縣國土資源和房屋管理局統(tǒng)一制定協(xié)議格式。一式多份，其中相關(guān)權(quán)屬人各執(zhí)一份，敦好鎮(zhèn)存檔一份，縣國土資源和房屋管理局存檔一份，作為實(shí)施方案的附件。

五、工程管理措施

1、建立項(xiàng)目部，健全工程質(zhì)量保證體系，制定各級(jí)管理制度，管理目標(biāo)，逐級(jí)實(shí)行崗位責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)技術(shù)管理制度，做好各分部分項(xiàng)的施工前技術(shù)交底工作。

2、施工前組織施工單位及有關(guān)技術(shù)質(zhì)檢人員對(duì)質(zhì)量通病多發(fā)部位，借鑒先進(jìn)施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本工程實(shí)際，制定詳細(xì)的質(zhì)量通病防治措施。并在施工中實(shí)施，做好施工過程記錄和后期觀測(cè)記錄，以便查缺補(bǔ)漏，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地預(yù)防質(zhì)量通病的發(fā)生。

3、認(rèn)真進(jìn)行原材料試驗(yàn)，對(duì)鋼材、水泥等材料必須提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證，并按規(guī)定做好抽檢試驗(yàn)工作。

4、建立自檢、互檢、交接檢制度，上道工序合格方可進(jìn)行下道工序施工，并及時(shí)做好記錄，充分調(diào)動(dòng)加強(qiáng)工人的工程質(zhì)量意識(shí)，使工人認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量的重要性。

六、文檔管理情況

1、經(jīng)濟(jì)效益分析

該項(xiàng)目實(shí)施前凈耕地面積為零，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)廢棄建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，增加耕地2.6616公頃（合39.924畝），改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了土地產(chǎn)出率，增加了農(nóng)民收入。若將新增耕地分別用于種植玉米、紅薯等糧食作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，每年可增加產(chǎn)值約6.47萬元。

2、社會(huì)效益分析

（1）增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。該項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前土地利用率不高，通過土地復(fù)墾重新組織土地利用，交通及相關(guān)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，達(dá)到了增加耕地，提高土

地效益的目的，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證。

（2）新型農(nóng)業(yè)樣板示范區(qū)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目建成完工后，通過調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營方式，提高了土地集約化利用水平，使項(xiàng)目區(qū)可成為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，為社會(huì)和市場(chǎng)提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用，對(duì)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。

（3）探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。項(xiàng)目完成后，新增耕地質(zhì)量佳，耕作條件好，地質(zhì)平整，道路暢通，有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，便于進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、加工與銷售。這樣將把更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中解放出來，投入到第二、第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制。同時(shí)該項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供新的途徑，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。

3、環(huán)境效益分析

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合性整治，減少了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和保持各農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，最大限度的為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供良好的空間，為項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過對(duì)田、水、路綜合治理，實(shí)現(xiàn)了“田塊規(guī)則化、溝渠永久化、道路網(wǎng)絡(luò)化”?？捎行p輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了穩(wěn)定性強(qiáng)、生產(chǎn)能力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成了經(jīng)濟(jì)合理的物質(zhì)能量流，提高其自然災(zāi)害抵御能力。通過后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增施有機(jī)肥，實(shí)施生物改良措施，能改善項(xiàng)目區(qū)土壤結(jié)構(gòu)性狀，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)維護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性，發(fā)展多種作物種植起到積極影響。

五、主要工作措施及存在的問題

1、事前對(duì)該土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了廣泛的宣傳和動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)了廣大干

部和社員的積極性。

2、成立了項(xiàng)目工程指揮部，落實(shí)專人，明確分工和責(zé)任。

3、由于該項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、時(shí)間緊，個(gè)別項(xiàng)目部分片塊規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，工程實(shí)施難度較大，推進(jìn)速度較慢。

4、復(fù)墾后個(gè)別區(qū)域耕作層肥力較差，通過覆土及生物措施雖有較好的效果，但在短時(shí)間內(nèi)，還不能完全達(dá)到新增耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所要求的肥力標(biāo)準(zhǔn)。

5、搞好項(xiàng)目資料的歸檔管理，進(jìn)行分類整理存檔，專人管理。

6、聘請(qǐng)了有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量把關(guān)及進(jìn)度管理。

開縣敦好鎮(zhèn)人民政府

二○一○年六月

第五篇：土地復(fù)墾報(bào)告

礦 區(qū) 土 地 復(fù) 墾 報(bào) 告

礦區(qū)土地復(fù)墾報(bào)告

摘要 對(duì)我國礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，煤炭開采會(huì)破壞和壓占大量的土地資源，導(dǎo)致土地利用類型、功能發(fā)生較大變化，污染周圍環(huán)境，對(duì)礦區(qū)土地資源破壞進(jìn)行了地表沉陷對(duì)土地質(zhì)量的影響分析，提出了開采引起土地破壞的評(píng)價(jià)方法。復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)是制定土地復(fù)墾方案的前提和基礎(chǔ)。探討了山地煤礦開采時(shí)地表的影響與平原地區(qū)存在的差異。

關(guān)鍵詞 土地復(fù)墾；現(xiàn)狀；破壞；評(píng)價(jià)；適宜性評(píng)價(jià)

引言 煤炭開采對(duì)土地的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)國家環(huán)?？偩终{(diào)研，煤炭每新增100萬t／a產(chǎn)能，將形成地表塌陷或挖損面積2 100公頃。目前全國采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)40萬公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。由于開采，地表塌陷造成我國東部平原礦區(qū)土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區(qū)內(nèi)耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛 盾；西部礦區(qū)的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同時(shí)采煤引起的地表塌陷還引發(fā)大量山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的土地資源和生態(tài)環(huán)境。我國耕地資源人均數(shù)量少，質(zhì)量低，耕地后備資源不足。為保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地的復(fù)墾利用和礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，探討開采沉陷對(duì)土地造成的破壞以及預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)是十分必要的。同時(shí)隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，礦藏資源被過度開采，土地資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，礦區(qū)生產(chǎn)形成塌陷、挖損，壓占土地，人地矛盾日益加劇，嚴(yán)重威脅了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地復(fù)墾利用已成為解決我國人地矛盾，實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的一項(xiàng)重要措施。但要實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地的合理利用，必須以土地適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。新河礦區(qū)待復(fù)墾土地主要是以塌陷地為主，塌陷地是指地下開采煤炭資源后，由于地表塌陷而廢棄的土地_1]。塌陷所毀損的土地原本多是耕地，且大多數(shù)是生產(chǎn)力較高的良田。礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)是在對(duì)破壞土地調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過選取影響因素，確定各因素因子指標(biāo)值及權(quán)重，評(píng)定被破壞土地最適宜的復(fù)墾利用方向和構(gòu)建土地最佳復(fù)墾模式[2]。通過對(duì)礦區(qū)待復(fù)墾土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，一是可以最大限度地挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)有效合理節(jié)約集約利用；二是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以生態(tài)系統(tǒng)重建為最終目標(biāo)，提出有較強(qiáng)針對(duì)性的土地復(fù)墾工程計(jì)劃及措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是為復(fù)墾土地的合理利用提供依據(jù)，同時(shí)為其他復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)提供方法和思路。目前，有關(guān)復(fù)墾土地適宜性的綜合評(píng)價(jià)方法的文獻(xiàn)不多，可借鑒于此的評(píng)價(jià)方法主要有專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)驗(yàn)判斷指數(shù)法、極限條件法、多因素模糊綜合評(píng)價(jià)法等，層次分析法(AHP)通過逐層比較各種評(píng)價(jià)因素的重要性，分析和判斷待評(píng)價(jià)的樣本指標(biāo)的實(shí)際值，將半定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算。

第一部分：我國煤礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭是最主要的能源，約占一次性能源消費(fèi)量的74％。但在煤炭的大量開采中，不可避免帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，尤其是對(duì)礦區(qū)的土地資源造成嚴(yán)重的破壞。中國煤炭開采大約96％為井工開采，4％ 為露天開采。井工開采形成地下采空區(qū)，勢(shì)必會(huì)造成地面塌陷。目前采煤區(qū)地面塌陷造成土地破壞總量超過400．0萬hm，并且仍以每年3．3萬～4．7萬hm的速度增加。這一系列的問題使礦區(qū)的人地矛盾更加突出，對(duì)礦區(qū)土地的復(fù)墾成為解決礦區(qū)人地矛盾的必然選擇。

第二部分：礦區(qū)開采土地破壞分析及評(píng)價(jià) 礦區(qū)開采土地破壞現(xiàn)狀

對(duì)土地資源的破壞 由于采礦工藝的不同，其對(duì)土地資源的破壞方式也不相同?？偟膩碚f采礦對(duì)土地資源的破壞分為壓占、塌陷及挖損3種形式：露天采礦剝離的表土層外排堆積形成排土場(chǎng)，以及采礦產(chǎn)生的煤矸石、尾礦的排放堆積都?jí)赫剂舜罅康耐恋刭Y源，甚至是耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年排放煤矸石約1．5億～2．0億t，歷年堆積量已達(dá)30．0億t以上，占用土地約1．33萬hm，已堆積有1 500多座煤矸石山 J。地下開采中，由于大量煤炭被挖出，采礦區(qū)地下形成巨大的空洞，當(dāng)空洞被其上部和周圍的巖石填充時(shí)就形成了地表塌陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l萬t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采礦中要?jiǎng)冸x煤層之上覆蓋的巖石層和土層，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤層的破壞，容易造成水土流失，形成土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的礦業(yè)荒漠化現(xiàn)象。

對(duì)礦區(qū)環(huán)境的污染 煤礦的開采對(duì)大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。煤礦開采產(chǎn)生大量的廢水，由于礦區(qū)缺少必要的處理設(shè)備，這些未經(jīng)處理的廢水大部分被直接排人周圍的河流，這就導(dǎo)致廢水排放地河流及土地的污染。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我國煤礦每生產(chǎn)1 t煤需排放礦井水約1．75—2．15 t，平均年礦井水排放量超過50億t，而利用率不足50％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省因采煤導(dǎo)致流量下降或斷流的井泉達(dá)3 200多個(gè)，導(dǎo)致近600萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴(yán)重困難。據(jù)山西省國土資源廳2003年底統(tǒng)計(jì)，山西省濕地總面積為3 580 km，比20世紀(jì)90年代初期減少了約1 390 km，平均每年減少近100 km2。煤礦開采還會(huì)產(chǎn)生大量煤矸石等廢石，這些廢石被隨意堆積到周圍土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元

素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。煤矸石在露天堆放情況下，經(jīng)風(fēng)吹、日曬和雨淋等風(fēng)化剝蝕作用，這些重金屬元素有可能通過雨水淋溶進(jìn)人水域或滲入土壤，從而影響土壤環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量。另外，矸石在長期的堆積中自燃形成H S、CO、SO：等有害氣體對(duì)大氣造成污染。如烏達(dá)礦務(wù)局某礦山自燃排出SOH S最高日平均濃度達(dá)10．69 mg／m，使該地區(qū)呼吸道疾病發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)；銅川礦務(wù)局矸石山發(fā)生自燃，使周圍地區(qū)SO：嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致在周圍工作5年以上的職工都患有不同程度的肺氣腫病，而且這些地區(qū)是癌癥高發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害問題 我國許多露天礦山在開采過程中，經(jīng)常發(fā)生邊坡失穩(wěn)、滑坡和崩塌等災(zāi)害。如盤古山塢礦采空區(qū)大面積崩塌使該礦的七大工藝系統(tǒng)和4個(gè)采礦中段破壞，損失工業(yè)礦量30萬t，企業(yè)生產(chǎn)能力連續(xù)4年平均下降45％。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴(yán)重污染水土資源及大氣外，還經(jīng)常發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元陽老金山金礦群采區(qū)接連發(fā)生2次滑坡，造成近400人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1．4億元。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放55萬m 礦渣，1970年5月26日發(fā)生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡104人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮(zhèn)的安全 J。另外，在尾礦和矸石堆中含有許多有害的干燥廢渣物，在刮風(fēng)的日子里，隨風(fēng)吹到城市和居民區(qū)，影響人民生活和身體健康。在我國礦山經(jīng)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項(xiàng)板冒落等 ?

破壞對(duì)土地質(zhì)量的影響分析

地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失 地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營養(yǎng)條件。這種侵蝕過程對(duì)于土壤養(yǎng)分和水分的保持構(gòu)成極大的威脅，不僅可能出現(xiàn)滲漏、沖刷和揮發(fā)現(xiàn)象，而且減弱了土壤持水能力和通氣狀況，影響有機(jī)物和礦物質(zhì)的分解、淋溶和沉積、土壤膠體對(duì)離子的吸附交換、土壤酸堿中和、緩沖和土壤氧化還原等作用的進(jìn)行。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環(huán)境，就會(huì)減少由于微生物作用而產(chǎn)生的腐殖質(zhì)。由于腐殖質(zhì)缺少，土壤保水能力差，養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，土質(zhì)惡化，影響到土壤對(duì)農(nóng)作物養(yǎng)分的供應(yīng)。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因?yàn)榈乇硐鲁僚璧貎?nèi)的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排滯區(qū)的作用過程，坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蝕越嚴(yán)重。某地區(qū)根據(jù)沉陷穩(wěn)定后地面坡度的大小，將地面沉陷對(duì)耕地侵蝕程度的影響劃分為6個(gè)等級(jí)(表1)

次生鹽漬化和沼澤化 高潛水位礦區(qū)，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節(jié)性積水區(qū)域則在地表產(chǎn)生炭化層，出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象。當(dāng)潛水位接近地表，達(dá)到農(nóng)作物根系所及范圍時(shí)，將阻止根系對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，抑制根系的生長，導(dǎo)致作物的減產(chǎn)。當(dāng)潛水位接近地表時(shí)，潛水蒸發(fā)量增大，同時(shí)由于土壤水分含量上升，加強(qiáng)了土壤水溶解固體物質(zhì)的能力。當(dāng)土體母質(zhì)含鹽量大，地下水礦化度高時(shí)，地下潛水鹽分能夠補(bǔ)充土壤水鹽分。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發(fā)散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節(jié)，地表水大量蒸發(fā)散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。沼澤化現(xiàn)象出現(xiàn)在過濕地區(qū)，由于土壤經(jīng)常處于過飽和狀態(tài)，養(yǎng)分養(yǎng)料通過水的淋濾隨地表水或潛水逐漸流失，這時(shí)少養(yǎng)分喜濕植被開始叢生，土層更加過濕。使土壤狀況惡化，有機(jī)殘物的分解過程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。在高潛水位或地表積水較多的地區(qū)，通常在水緣周圍形成沼澤帶，一般作物不易生長，只有一些耐鹽喜濕性植物生長，因土壤的理化以及生物性質(zhì)惡化，通常難以得到改良利用，嚴(yán)重影響土地的永續(xù)利用。

土地荒漠化 開采沉陷破壞了耕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量平衡，致使耕地發(fā)生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區(qū)較為明顯。以大同市為例，土地荒漠化在該地區(qū)不斷加重，且有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大面積開采地下資源導(dǎo)致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡。很多山區(qū)百姓因無水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復(fù)，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活帶來災(zāi)難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現(xiàn)沉陷現(xiàn)象，而且采空區(qū)的冒落和下沉?xí)斐傻叵聦?dǎo)水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導(dǎo)致煤礦周圍各含水層疏干，改變區(qū)域土壤層水分的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改變土壤濕度。使農(nóng)作物產(chǎn)量下降 作物生長離不開水，但水分過多又將不利于作物生長。地表沉陷造成農(nóng)田排水不暢，對(duì)植物的生長不利，降低了耕地的宜農(nóng)性。對(duì)于不同質(zhì)地的土壤，農(nóng)作物正常生長所需要的有效水分和濕度是不同的。植物從發(fā)生萎蔫到枯死的整個(gè)過程中所需的土壤濕度稱為凋萎濕度，常用它作為土壤有效含水量的下限，而把田間持水量作為土壤適宜濕度的上限。多數(shù)土壤中，田間持水時(shí)的水分占土壤體積的25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長。對(duì)農(nóng)作物的研究表明，作物適宜的土壤濕度下限均在田間持水量的70％ 左右，恰好相當(dāng)于毛管水破裂濕度。1．5 產(chǎn)生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區(qū)或丘陵山區(qū)，開采沉陷使地表產(chǎn)生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態(tài)的改變會(huì)引起土壤侵蝕和水土流失。開采沉陷對(duì)農(nóng)田影響主要是由地表傾斜和拉伸變形及潛水位變化而引起的，根據(jù)我國情況，一般當(dāng)?shù)乇砥露却笥?0 mm／m時(shí)農(nóng)田灌溉將開始受到影響，當(dāng)?shù)乇砝熳冃螢?～ 4 mm／m時(shí)，地表就開始產(chǎn)生明顯的裂縫，這將使農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)力指標(biāo)逐漸下降。裂縫破壞性強(qiáng)，影響周期長。地裂縫穿過建筑物往往遭到毀滅性的破壞，農(nóng)田無法耕種，雨季成為地表匯水貫滲通道，危害礦井生產(chǎn)。地表沉陷對(duì)土地的影響程度，應(yīng)根據(jù)上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對(duì)農(nóng)作物生長的影響程度綜合分析評(píng)定。

利用MSPS對(duì)地表沉陷進(jìn)行預(yù)計(jì)評(píng)價(jià)

MSPS(礦區(qū)沉陷預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng))軟件為中國礦業(yè)大學(xué)開采損害研究所自主研發(fā)的一款地表沉陷預(yù)計(jì)軟件，該軟件可以生成設(shè)計(jì)開采方案的任意時(shí)刻地表下沉以及沿傾向和走向傾斜、曲率、水平移動(dòng)和水平變形值，并能預(yù)計(jì)主斷面上指定點(diǎn)的各項(xiàng)變形值。

生成各種專題圖 根據(jù)生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖

進(jìn)行土地破壞等級(jí)分類統(tǒng)計(jì) 將SURFER生成的下沉等值線與土地利用規(guī)劃圖疊加，通過疊加分析，即可實(shí)現(xiàn)土地破壞等級(jí)分類統(tǒng)計(jì)，可以作為采煤方案設(shè)計(jì)和土地復(fù)墾工作的依據(jù)(表2)。

3D分析 利用MSPS軟件可以生成下沉文件(DEM)，由于該文件可以根據(jù)地下開采進(jìn)程實(shí)時(shí)更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM疊加可以生成采空區(qū)實(shí)時(shí)DEM。根據(jù)應(yīng)用結(jié)果可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的了解與地下開采進(jìn)程相應(yīng)的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時(shí)通過剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。將DEM文件導(dǎo)人Arcgis，利用“3D analyst”模塊“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷區(qū)域的面積和體積。根據(jù)潛水位標(biāo)高，設(shè)臵積水高度，選擇“calculate statistics below plane”，即可得到積水面積體積統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表3為實(shí)驗(yàn)原始地形DEM、下沉DEM和實(shí)時(shí)DEM在Arcgis中進(jìn)行礦區(qū)特定應(yīng)用的積水面積、沉陷體積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從表中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以知道沉陷前后地面積水面積的變化和沉陷體積。圖2為實(shí)驗(yàn)圖的原始地形DEM和疊加后的實(shí)時(shí)DEM獲得的沉陷前后任意兩點(diǎn)間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導(dǎo)致的地面兩點(diǎn)間剖面的變化。

第三部分 待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)（焦作市新河礦區(qū)）待復(fù)墾土地的適應(yīng)性評(píng)價(jià)原則

因地制宜原則 待復(fù)墾土地利用受外部環(huán)境與內(nèi)在質(zhì)量等多種條件制約，造成在改造利用方向和方式上有很大差別。因此，必須因地制宜，確定待復(fù)墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項(xiàng)目區(qū)區(qū)位、種植習(xí)慣、社會(huì)需求等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的狀況，同時(shí)還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。一種利用方式，必須有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施和環(huán)境?！耙宿r(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚(yáng)長避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。

可比性原則 影響因素的選擇，應(yīng)考慮不同因素在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部不同評(píng)價(jià)單元之間存在的差異。

土地利用總體規(guī)劃原則 土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)土地利用進(jìn)行的長遠(yuǎn)的總體的安排，是協(xié)調(diào)土地供需矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的有效手段，它從戰(zhàn)略上、宏觀上調(diào)控土地利用的方向。土地復(fù)墾規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一部分，通過復(fù)墾，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地進(jìn)行綜合整治，按照適宜什么、安排什么的原則進(jìn)行土地資源再利用。因此，土地復(fù)墾規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃原則。

可持續(xù)利用原則 土地復(fù)墾后的用途應(yīng)在較長時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，不應(yīng)因自然的和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的微小變化而改變，應(yīng)避免利用方式上的短期行為。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，以免造成水土流失、土地沙化等環(huán)境問題，引起耕地減少、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失調(diào)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一是項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

土地適宜性評(píng)價(jià)依據(jù)

破壞前土地自然生產(chǎn)力大小及生產(chǎn)水平土地自然生產(chǎn)力大小是影響土地質(zhì)量、土地利用

方式和價(jià)值的主要方面，也是對(duì)破壞土地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；生產(chǎn)水平直接反映土地自然生產(chǎn)力的大小，生產(chǎn)水平因地區(qū)不同而異。新河礦區(qū)為山前沖洪積平原，小麥、玉米是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的農(nóng)作物，是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，農(nóng)田水利設(shè)施較為完備，有一定的抗災(zāi)能力，對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定具有重要的意義。

土地自然條件 在對(duì)被破壞土地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)時(shí)，需考慮土壤、地形地貌等基礎(chǔ)因素，它們對(duì)土地適宜性的影響最直接、最關(guān)鍵。首先，土壤是構(gòu)成土地的基礎(chǔ)，直接影響著植物各種營養(yǎng)元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關(guān)重要。礦區(qū)范圍內(nèi)主要為褐土、棕壤土和潮土3個(gè)土類，褐土類是該區(qū)的地帶性土壤，約占總面積的8O％。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發(fā)育影響著灌溉和排水能力，關(guān)系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時(shí)地形地貌在一定程度上還決定著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可能性。因此，它直接影響到土地利用方向和改造措施，是適應(yīng)性評(píng)價(jià)的基本要素。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地適宜性評(píng)價(jià)中土地破壞類型和程度也是重點(diǎn)考慮的因素之一。

土地適宜性評(píng)價(jià)

劃分評(píng)價(jià)單元 礦區(qū)待復(fù)墾土地資源適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)首先從評(píng)價(jià)單元的劃分開始。項(xiàng)目區(qū)土地評(píng)價(jià)單元的確定采用綜合法，即以GIS軟件為平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖自然圖斑為評(píng)價(jià)單元。

評(píng)價(jià)因素選擇 評(píng)價(jià)因素是對(duì)土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)因素和經(jīng)濟(jì)因素，它們又可分解為多個(gè)因子構(gòu)成因素體系。主要遵循以下原則：1)分值為0～100。分值差異的大小因各自的特點(diǎn)而異，最優(yōu)的條件取100，最惡劣的條件取0，其他條件的作用分值根據(jù)其對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的影響程度給定；2)評(píng)好關(guān)鍵分值。

評(píng)價(jià)方法 采用層次分析法(AHP)，根據(jù)評(píng)價(jià)因素的選取原則以及礦區(qū)實(shí)際情況，確定對(duì)土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)狀況為基本評(píng)價(jià)因素，最終選擇8項(xiàng)土地適宜性評(píng)價(jià)因素因子構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)各因素因子進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，評(píng)價(jià)體系見表。評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定 礦區(qū)適宜性評(píng)價(jià)因素因子共分為兩級(jí)，通過對(duì)單層次下各因子兩兩比較，按照9級(jí)標(biāo)度定量化，逐級(jí)構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各因子對(duì)上一級(jí)因子的權(quán)重值。在計(jì)算過程中進(jìn)行層次單排序的一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一致性比率CR<0．10，結(jié)果較滿意。評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)單元分值計(jì)算 根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)因子及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定各評(píng)價(jià)單元各項(xiàng)因子的等級(jí)，按照下面的模型，計(jì)算出礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊和各評(píng)價(jià)單元的綜合分值，進(jìn)而以礦

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊作為參照，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況，劃分適宜性等。

式中，A為適宜性評(píng)價(jià)的綜合得分值，S 為某單元第 個(gè)因子分值，w 為第i個(gè)因子權(quán)重，為評(píng)價(jià)因子的個(gè)數(shù)。

評(píng)價(jià)類型 根據(jù)評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)依據(jù)，結(jié)合礦區(qū)塌陷地的特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)單元的綜合分值，確定礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果分為適宜綱和不適宜綱，前者是指經(jīng)過一定的改造措施，被破壞的土地資源可復(fù)墾為供農(nóng)、林、牧、漁使用的土地，后者是指進(jìn)行復(fù)墾技術(shù)存在不可行或經(jīng)濟(jì)上不合算。在適宜綱下又分為宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜漁4類。適宜農(nóng)業(yè)(評(píng)價(jià)分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌條件方便，宜于農(nóng)業(yè)利用的塌陷地；適宜林業(yè)(評(píng)價(jià)分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地貧清，土壤宜耕性較差，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有方便灌溉條件，但宜于林業(yè)利用；適宜牧業(yè)(評(píng)價(jià)分值6O分以下)，主要指塌陷不穩(wěn)定，地表起伏明顯，土地貧癮，水土流失嚴(yán)重，沒能良好灌溉條件，適宜牧業(yè)利用土地；適宜漁業(yè)(評(píng)價(jià)分值在6O分以下)，主要指塌陷穩(wěn)定，常年積水，水位穩(wěn)定，土 層不滲水的被破壞土地。

評(píng)價(jià)結(jié)果

以恢復(fù)原土地利用類型為主，多宜性土地優(yōu)先復(fù)耕為原則，新河礦區(qū)待復(fù)墾土地得出適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果：宜農(nóng)地(80分以上)面積為814．64hm。，土地質(zhì)量好，土壤保水保肥能力強(qiáng)，地下水源充足，灌溉保證程度高；宜園地(60~80分)面積為42．25 hm，土地質(zhì)量適中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源較充足，但缺乏灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)利用時(shí)需要采取一定改良措施。根據(jù)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的結(jié)果看出，新河礦區(qū)土地破壞程度較輕，雖然因土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區(qū)域內(nèi)一般沒有積水，而且土層并未發(fā)生較大改變，土壤養(yǎng)分變化不大，只要采取工程措施對(duì)地表進(jìn)行簡(jiǎn)單的修復(fù)整平，同時(shí)改善田問配套設(shè)施，即可恢復(fù)土地原有的實(shí)用價(jià)值。因此，以盡量恢復(fù)被破壞土地的原有生產(chǎn)能力作為出發(fā)點(diǎn)，以土地破壞形式和土地生產(chǎn)力破壞程度作為主導(dǎo)因素，兼顧當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、土地?fù)p壞形態(tài)、破壞規(guī)模和復(fù)墾技術(shù)等因素，新河礦區(qū)土地復(fù)墾模式將采用集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)利用模式，即復(fù)墾后的土地主要執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能，以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建成以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的商品糧生產(chǎn)基地，充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排輪作順序，逐步擴(kuò)大間種、套種面積，提高復(fù)種指數(shù)；引進(jìn)推廣先進(jìn)耕作經(jīng)營管理技術(shù)，提高農(nóng)田集約化利用程度，完善復(fù)墾區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利、道路和農(nóng)田防護(hù)林體系，合理布臵田間灌排系統(tǒng)。

第四部分 土地復(fù)墾在社會(huì)發(fā)展中的重要性和可行性 土地復(fù)墾的重要性

土地的破壞

土地重要性的轉(zhuǎn)變 隨著社會(huì)的發(fā)展 人類對(duì)土地的認(rèn)識(shí)逐步加深，認(rèn)識(shí)到土地的珍貴性，土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是寶貴的自然資源。原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低，工具不發(fā)達(dá)，人類的活動(dòng)對(duì)土地的影響微乎其微。隨著18世紀(jì)工業(yè)革命的開始，人類活動(dòng)不斷地?cái)_動(dòng)和破壞著土地，加劇了土地的利用和破壞程度，大量的土地為城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和工業(yè)的發(fā)展所利用，或因礦產(chǎn)采掘遭受巨大的破壞。土地遭破壞，伴隨著水土流失、土地荒漠沙化、鹽漬化、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。

土地破壞的表現(xiàn) 土地的破壞主要表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量的減少和采礦業(yè)所造成的土地塌陷、地裂等現(xiàn)象及采礦業(yè)待復(fù)墾的土地。我國人多地少，人口以每年1300萬～1400萬的速度增加，而因城市建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，耕地面積以每年28．87萬hm 的速度遞減。我國現(xiàn)有耕地面積為1．22億hm，要守住1．2億hm 耕地紅線，困難重重。礦產(chǎn)資源與耕地的復(fù)合面積大。據(jù)

有關(guān)研究資料，全國40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有資源與耕地復(fù)合面積超過了耕地總面積的10％，礦區(qū)與耕地復(fù)合區(qū)面積廣，責(zé)任大。另外，采礦業(yè)對(duì)土地的破壞，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕地面積減少，無地農(nóng)民增多，這對(duì)于社會(huì)的安定和諧有一定的影響。政策法規(guī)的出臺(tái)

1988年頒布并于1989年1月1日實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，是我國土地復(fù)墾發(fā)展歷程中一個(gè)重要里程碑，為土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也表明了土地復(fù)墾工作的重要性。生態(tài)重建的必然選擇

土地和生態(tài)環(huán)境的破壞程度已相當(dāng)嚴(yán)重，各種生態(tài)破壞現(xiàn)象更加肯定了土地復(fù)墾是生態(tài)重建的唯一選擇。我國人地矛盾的加劇，使耕地面積不斷減少，土地生產(chǎn)力下降，土壤的保水保土能力減弱，土地沙化，沙塵暴出現(xiàn)更加頻繁。土地沙化，耕地減少，農(nóng)民開林代耕的頻率增加，不僅破壞了森林原有的生態(tài)平衡，更加劇了人與生態(tài)環(huán)境的矛盾。通過土地復(fù)墾，改良土壤，讓破壞的土地重新被利用，實(shí)施退耕還林，進(jìn)行生態(tài)重建，使之形成一種良性循環(huán)，到處呈現(xiàn)鳥語花香、碧水藍(lán)天。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是落后農(nóng)業(yè)國向發(fā)達(dá)工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。我國待復(fù)墾土地多為采煤塌陷地、金屬礦尾礦、磚瓦窯等所占土地，這些土地大部分因生產(chǎn)建設(shè)而被遭受破壞，且大多連成片、成規(guī)模、面積大。在這些區(qū)域內(nèi)，以土地復(fù)墾為契機(jī)，盤活待復(fù)墾土地的潛在價(jià)值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，調(diào)整人口空間分布，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向規(guī)模化開發(fā)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，并結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的影響，每年都有大量新增的廢棄地得不到復(fù)墾。2005年全國原煤產(chǎn)量約20億t，卻造成土地破壞面積達(dá)4萬～6．67萬h，土地未及時(shí)恢復(fù)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，人地矛盾激化，農(nóng)民生活條件下降，嚴(yán)重影響社會(huì)安定和諧。搞好土地復(fù)墾工作，對(duì)于維護(hù)耕地總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

土地復(fù)墾的可行性

制定政策法規(guī) 政策法規(guī)的制定，使土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)做到有法可依，依法辦事，為土地復(fù)墾的可行性研究提供了強(qiáng)有力的保障。1988年，國務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行“誰污染、誰復(fù)墾”的原則；1998年經(jīng)第4次修改的《土地管理法》以及《我國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020)，明確提出了復(fù)墾目標(biāo)與任務(wù)：“有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地”；《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法》和

《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》要求礦區(qū)在開采前必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和土地復(fù)墾的方案編制；2008—2009年，《土地復(fù)墾條例》正式進(jìn)入論證和審批程序，并即將頒布。這些法律法規(guī)和政策規(guī)定的制定與實(shí)施，極大地促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)保與復(fù)墾工作。

技術(shù)及科研成果的支撐 2O多年來，經(jīng)過科研人員的艱苦努力，在土地復(fù)墾方面取得了許多科研成果，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著復(fù)墾技術(shù)研究的不斷深入，復(fù)墾方法已從“一挖二平三改造”的簡(jiǎn)單工程處理，發(fā)展到生態(tài)工程復(fù)墾和生物復(fù)墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結(jié)合的復(fù)墾技術(shù)體系。同時(shí)，層次分析法、灰色系統(tǒng)理論、線性規(guī)劃等先進(jìn)的規(guī)劃方法已成功運(yùn)用到土地復(fù)墾實(shí)際工作中。在煤礦方面，土地破壞機(jī)制、土壤重構(gòu)機(jī)理、復(fù)墾土地生產(chǎn)力模型等研究有所突破，已形成挖深墊淺、充填復(fù)墾、建筑復(fù)墾、露天礦采復(fù)墾一體化以及煤矸石綠化等系列技術(shù)。在金屬礦土地復(fù)墾領(lǐng)域，提出了尾礦影響植物定居的主要限制因子及其改良措施；發(fā)展了廢棄物酸化的預(yù)測(cè)方法，并提出相應(yīng)的控制酸化的措施；深入研究了廢棄物堆場(chǎng)植物自然定居的過程和機(jī)制；研究了重金屬在植被重建中的遷移、積累規(guī)律。土壤改良方面，從水利措施、農(nóng)業(yè)生態(tài)措施、生物改良措施等方面也取得一系列進(jìn)展。20a來，土地復(fù)墾的人才培養(yǎng)也從無到有，發(fā)表的文獻(xiàn)資料也逐年增加，為順利開展土地復(fù)墾工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行。

管理工作的加強(qiáng) 隨著我國土地項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，項(xiàng)目管理工作也取得了長足進(jìn)步。土地管理工作做到了全程管理規(guī)范化，易于實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)、達(dá)到集約的科學(xué)水平。結(jié)論 土地復(fù)墾在中國還是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，土地復(fù)墾率也明顯偏低，在理論、技術(shù)、政策法規(guī)上都存在許多亟待解決的問題，尚具挑戰(zhàn)性。但土地復(fù)墾是十分重要的，也是可行的，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一是必不可少的。

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