第一篇：關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告

論文摘要：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是國(guó)家從維護(hù)糧食安全、社會(huì)長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，確立的一項(xiàng)土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，再以各地申報(bào)項(xiàng)目的形式專項(xiàng)用于后備耕地資源開發(fā)。本文從分析項(xiàng)目管理、資金使用等存在問(wèn)題和原因入手，提出了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地　復(fù)墾開發(fā)整理　項(xiàng)目　管理　建議

保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是土地管理法的一項(xiàng)基本制度和要求，實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理是維護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的法定措施。1999年以來(lái)，國(guó)家從維護(hù)糧食安全、保持長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，籌措了后備耕地資源開發(fā)費(fèi)用，由各地通過(guò)申報(bào)土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目形式，專項(xiàng)用于整理開發(fā)新增耕地。由于項(xiàng)目管理、投資體制、后續(xù)監(jiān)管等多方面原因，當(dāng)前各地在項(xiàng)目實(shí)施、資金管理中仍然存在著一定問(wèn)題，給國(guó)家的耕地動(dòng)態(tài)平衡制度等造成了不良的影響。

1.當(dāng)前土地復(fù)墾開發(fā)整理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前困擾土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的問(wèn)題主要存在于項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理等方面，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.1項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高。一些項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目選址不合理，不符合土地利用總體規(guī)劃和復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求；一些地方不重視可行性研究和預(yù)算的編制，對(duì)土方工程、配套工程等測(cè)算不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目難實(shí)施；少數(shù)地方在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施前不注意聽取村組、群眾的意見，給項(xiàng)目日后實(shí)施帶來(lái)了麻煩。

1.2項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。一些地方在項(xiàng)目批準(zhǔn)文件下達(dá)后，隨意變動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案大增大減，不履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)；少數(shù)單位隨意增減單項(xiàng)工程預(yù)算，擅自提高單項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重突破了資金預(yù)算。

1.3有關(guān)制度執(zhí)行不力。一些地方為規(guī)避工程招投標(biāo)，隨意將工程肢解，極個(gè)別的甚至不履行有關(guān)工程招投標(biāo)手續(xù)，擅自組織開工建設(shè)；有的在招投標(biāo)工作中，組織不力，對(duì)參加競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)審查流于形式，致使極個(gè)別施工單位在中標(biāo)后無(wú)能力履行合同約定，少數(shù)單位執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)，客觀上給競(jìng)標(biāo)單位的串標(biāo)提供了便利。

1.4項(xiàng)目后續(xù)管理不到位。一些項(xiàng)目已實(shí)施結(jié)束并通過(guò)驗(yàn)收，但有關(guān)鎮(zhèn)村不及時(shí)組織發(fā)包和耕種，出現(xiàn)新的撂荒現(xiàn)象；有的甚至擅自改變新增耕地的用途，嚴(yán)重違反基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求；一些項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地的后續(xù)管理存在“缺位”，出現(xiàn)了土壤改良缺少投入、配套設(shè)施無(wú)人管理，損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。

1.5項(xiàng)目資金使用不夠規(guī)范。項(xiàng)目核算主體多元化，不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬的要求。一些地方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，擅自提高前期工作費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費(fèi)。資金使用、核算也不夠規(guī)范，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用的現(xiàn)象。個(gè)別地方甚至將一個(gè)項(xiàng)目區(qū)同時(shí)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，套取上級(jí)資金。

2.原因分析

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的;既有體制原因，也有人為因素。

2.1土地復(fù)墾開發(fā)整理投資體制還不完善。存在重審批、輕監(jiān)管，重程序、輕效果的問(wèn)題，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等程序雖然到位，但在項(xiàng)目具體實(shí)施、資金拔付等方面監(jiān)管還不到位，客觀上給一些地方和項(xiàng)目套取工程資金、隨意增減項(xiàng)目工程量等造提供了便利。

2.2后續(xù)監(jiān)管機(jī)制還不到位。目前上級(jí)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理均出臺(tái)了相關(guān)制度，但對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、新增耕地質(zhì)量管理等還處于探索和完善階段，一些項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束以后長(zhǎng)期不驗(yàn)收，客觀上助長(zhǎng)了地方政府忽視項(xiàng)目管理、擠占挪用項(xiàng)目資金的僥幸思想。

2.3制度還不夠健全。通過(guò)近年來(lái)不斷的實(shí)踐，各地尤其是基層國(guó)土部門均摸索確立了項(xiàng)目管理、資金使用等一系列制度，但從國(guó)家、省級(jí)層面，還存在制度不到位的現(xiàn)象。

2.4地方政府認(rèn)識(shí)不充分。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層鎮(zhèn)黨委、政府存在著嚴(yán)重的功利主義，沒(méi)有從維護(hù)國(guó)家糧食安全、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度充分認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾整理的意義，申報(bào)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不是為了增加有效耕地面積、改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，而是為了資金而申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施及資金使用中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.思考及建議

唯物主義告訴我們，任何事物的發(fā)展都存在一個(gè)不斷完善的過(guò)程，應(yīng)該看到，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施及管理中的問(wèn)題只是少數(shù)，有的甚至只是極個(gè)別的。近年來(lái)，通過(guò)這種項(xiàng)目直接投資辦法，不僅保證了國(guó)家耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，而且也充分調(diào)動(dòng)了地方政府復(fù)墾開發(fā)整理新增耕地的積極性。為確保這項(xiàng)制度有效得到落實(shí)，必須要從體制、機(jī)制等多方面入手，全面加強(qiáng)管理。

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目投資體制管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金投資、拔付、使用等方面的監(jiān)管，國(guó)家、省在下拔各地項(xiàng)目資金時(shí)，要適當(dāng)延長(zhǎng)資金拔付的時(shí)間“鏈條”，

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)土地復(fù)墾整理項(xiàng)目管理的調(diào)研報(bào)告

論文摘要：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是國(guó)家從維護(hù)糧食安全、社會(huì)長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，確立的一項(xiàng)土地管理基本制度要求，并采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，再以各地申報(bào)項(xiàng)目的形式專項(xiàng)用于后備耕地資源開發(fā)。本文從分析項(xiàng)目管理、資金使用等存在問(wèn)題和原因入手，提出了進(jìn)一步規(guī)范土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地　復(fù)墾開發(fā)整理　項(xiàng)目　管理　建議

保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是土地管理法的一項(xiàng)基本制度和要求，實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理是維護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的法定措施。1999年以來(lái)，國(guó)家從維護(hù)糧食安全、保持長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，采取集中各地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等辦法，籌措了后備耕地資源開發(fā)費(fèi)用，由各地通過(guò)申報(bào)土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目形式，專項(xiàng)用于整理開發(fā)新增耕地。由于項(xiàng)目管理、投資體制、后續(xù)監(jiān)管等多方面原因，當(dāng)前各地在項(xiàng)目實(shí)施、資金管理中仍然存在著一定問(wèn)題，給國(guó)家的耕地動(dòng)態(tài)平衡制度等造成了不良的影響。

1.當(dāng)前土地復(fù)墾開發(fā)整理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前困擾土地復(fù)墾整理項(xiàng)目的問(wèn)題主要存在于項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理等方面，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.1項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高。一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目選址不合理，不符合土地利用總體規(guī)劃和復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求；一些地方不重視可行性研究和預(yù)算的編制，對(duì)土方工程、配套工程等測(cè)算不科學(xué)，導(dǎo)致項(xiàng)目難實(shí)施；少數(shù)地方在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施前不注意聽取村組、群眾的意見，給項(xiàng)目日后實(shí)施帶來(lái)了麻煩。

1.2項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)肅性不強(qiáng)。一些地方在項(xiàng)目批準(zhǔn)文件下達(dá)后，隨意變動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案大增大減，不履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)；少數(shù)單位隨意增減單項(xiàng)工程預(yù)算，擅自提高單項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重突破了資金預(yù)算。

1.3有關(guān)制度執(zhí)行不力。一些地方為規(guī)避工程招投標(biāo)，隨意將工程肢解，極個(gè)別的甚至不履行有關(guān)工程招投標(biāo)手續(xù)，擅自組織開工建設(shè)；有的在招投標(biāo)中，組織不力，對(duì)參加競(jìng)標(biāo)單位的資質(zhì)審查流于形式，致使極個(gè)別施工單位在中標(biāo)后無(wú)能力履行合同約定，少數(shù)單位執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)，客觀上給競(jìng)標(biāo)單位的串標(biāo)提供了便利。

1.4項(xiàng)目后續(xù)管理不到位。一些項(xiàng)目已實(shí)施結(jié)束并通過(guò)驗(yàn)收，但有關(guān)鎮(zhèn)村不及時(shí)組織發(fā)包和耕種，出現(xiàn)新的撂荒現(xiàn)象；有的甚至擅自改變新增耕地的用途，嚴(yán)重違反基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求；一些項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地的后續(xù)管理存在“缺位”，出現(xiàn)了土壤改良缺少投入、配套設(shè)施無(wú)人管理，損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象。

1.5項(xiàng)目資金使用不夠規(guī)范。項(xiàng)目核算主體多元化，不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬的要求。一些地方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，擅自提高前期費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費(fèi)。資金使用、核算也不夠規(guī)范，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用的現(xiàn)象。個(gè)別地方甚至將一個(gè)項(xiàng)目區(qū)同時(shí)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，套取上級(jí)資金。

2.原因分析

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的;既有體制原因，也有人為因素。

2.1土地復(fù)墾開發(fā)整理投資體制還不完善。存在重審批、輕監(jiān)管，重程序、輕效果的問(wèn)題，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等程序雖然到位，但在項(xiàng)目具體實(shí)施、資金拔付等方面監(jiān)管還不到位，客觀上給一些地方和項(xiàng)目套取工程資金、隨意增減項(xiàng)目工程量等造提供了便利。

2.2后續(xù)監(jiān)管機(jī)制還不到位。目前上級(jí)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理均出臺(tái)了相關(guān)制度，但對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收、新增耕地質(zhì)量管理等還處于探索和完善階段，一些項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束以后長(zhǎng)期不驗(yàn)收，客觀上助長(zhǎng)了地方政府忽視項(xiàng)目管理、擠占挪用項(xiàng)目資金的僥幸思想。

2.3制度還不夠健全。通過(guò)近年來(lái)不斷的實(shí)踐，各地尤其是基層國(guó)土部門均摸索確立了項(xiàng)目管理、資金使用等一系列制度，但從國(guó)家、省級(jí)層面，還存在制度不到位的現(xiàn)象。

2.4地方政府認(rèn)識(shí)不充分。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層鎮(zhèn)黨委、政府存在著嚴(yán)重的功利主義，沒(méi)有從維護(hù)國(guó)家糧食安全、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度充分認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾整理的意義，申報(bào)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不是為了增加有效耕地面積、改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，而是為了資金而申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施及資金使用中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.思考及建議

唯物主義告訴我們，任何事物的發(fā)展都存在一個(gè)不斷完善的過(guò)程，應(yīng)該看到，土地復(fù)墾整理項(xiàng)目實(shí)施及管理中的問(wèn)題只是少數(shù)，有的甚至只是極個(gè)別的。近年來(lái)，通過(guò)這種項(xiàng)目直接投資辦法，不僅保證了國(guó)家耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，而且也充分調(diào)動(dòng)了地方政府復(fù)墾開發(fā)整理新增耕地的積極性。為確保這項(xiàng)制度有效得到落實(shí)，必須要從體制、機(jī)制等多方面入手，全面加強(qiáng)管理。

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目投資體制管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金投資、拔付、使用等方面的監(jiān)管，國(guó)家、省在下拔各地項(xiàng)目資金時(shí)，要適當(dāng)延長(zhǎng)資金拔付的時(shí)間“鏈條”，

按照項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、驗(yàn)收后三個(gè)時(shí)間段相應(yīng)拔付資金，不一次性到位。每次資金拔付國(guó)家、省兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)派人或委托相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目地進(jìn)行驗(yàn)收，并根據(jù)情況確定是否拔付項(xiàng)目資金。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。對(duì)國(guó)家、省級(jí)投資項(xiàng)目，建議在項(xiàng)目驗(yàn)收前，由投資主體委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)不通過(guò)的，要求相關(guān)單位和人員進(jìn)行整改。當(dāng)前，建議對(duì)1999年以來(lái)的所有國(guó)家和省投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面審計(jì)。同時(shí)確立項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間表制度，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后必須限期要求驗(yàn)收，否則視為項(xiàng)目實(shí)施不合格，資金原渠道返還。

3.3加強(qiáng)外部競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制。目前一些地方在項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用等方面均相繼邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門參加，建議在國(guó)家、省投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要作為一項(xiàng)制度予以確立。同時(shí)要堅(jiān)持三項(xiàng)制度：一是堅(jiān)持項(xiàng)目招投標(biāo)制。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施單位隨意肢解項(xiàng)目工程的現(xiàn)象，從嚴(yán)規(guī)范招投標(biāo)。對(duì)工程總額達(dá)到一定數(shù)額的，必須實(shí)行招投標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)人的資質(zhì)審查，根據(jù)各地實(shí)踐情況，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位必須具備市政二級(jí)及二級(jí)以上、水利三級(jí)及三級(jí)以上的資質(zhì)。二是堅(jiān)持工程監(jiān)理制。實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理，確保新增耕地質(zhì)量。監(jiān)理單位必須具備水利三級(jí)以上或市政二級(jí)以上資質(zhì)，監(jiān)理工程師必須具備水利、交通等三級(jí)以上資質(zhì)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)事前公示制。為保證項(xiàng)目實(shí)施的公開、透明，切實(shí)維護(hù)村組和農(nóng)戶的合法權(quán)益，項(xiàng)目實(shí)施前各地必須通過(guò)多種途徑發(fā)布項(xiàng)目公告，制作公示牌，增強(qiáng)透明度，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

3.4加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量管理。一是科學(xué)選址。項(xiàng)目申報(bào)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地復(fù)墾整理專項(xiàng)規(guī)劃。要優(yōu)先將低產(chǎn)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)列入申報(bào)計(jì)劃，對(duì)新增耕地潛力較大、基礎(chǔ)設(shè)施較差、集中連片的地塊要優(yōu)先安排項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期的規(guī)劃編制和可行性論證。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持實(shí)地充分論證，初步設(shè)計(jì)和施工圖的設(shè)計(jì)要切實(shí)可行，不能脫離實(shí)際搞“形象工程”。三是重視解決群眾問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)開展土地復(fù)墾開發(fā)整理的意義，項(xiàng)目的選址、論證和設(shè)計(jì)要充分聽取群眾的意見和建議，要妥善調(diào)整好村組、群眾土地權(quán)屬，充分調(diào)動(dòng)村組、群眾參與土地復(fù)墾開發(fā)整理的積極性。

第三篇：土地復(fù)墾報(bào)告

礦 區(qū) 土 地 復(fù) 墾 報(bào) 告

礦區(qū)土地復(fù)墾報(bào)告

摘要 對(duì)我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，煤炭開采會(huì)破壞和壓占大量的土地資源，導(dǎo)致土地利用類型、功能發(fā)生較大變化，污染周圍環(huán)境，對(duì)礦區(qū)土地資源破壞進(jìn)行了地表沉陷對(duì)土地質(zhì)量的影響分析，提出了開采引起土地破壞的評(píng)價(jià)方法。復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)是制定土地復(fù)墾方案的前提和基礎(chǔ)。探討了山地煤礦開采時(shí)地表的影響與平原地區(qū)存在的差異。

關(guān)鍵詞 土地復(fù)墾；現(xiàn)狀；破壞；評(píng)價(jià)；適宜性評(píng)價(jià)

引言 煤炭開采對(duì)土地的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩终{(diào)研，煤炭每新增100萬(wàn)t／a產(chǎn)能，將形成地表塌陷或挖損面積2 100公頃。目前全國(guó)采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)40萬(wàn)公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。由于開采，地表塌陷造成我國(guó)東部平原礦區(qū)土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區(qū)內(nèi)耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛 盾；西部礦區(qū)的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同時(shí)采煤引起的地表塌陷還引發(fā)大量山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的土地資源和生態(tài)環(huán)境。我國(guó)耕地資源人均數(shù)量少，質(zhì)量低，耕地后備資源不足。為保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地的復(fù)墾利用和礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，探討開采沉陷對(duì)土地造成的破壞以及預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)是十分必要的。同時(shí)隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，礦藏資源被過(guò)度開采，土地資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，礦區(qū)生產(chǎn)形成塌陷、挖損，壓占土地，人地矛盾日益加劇，嚴(yán)重威脅了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地復(fù)墾利用已成為解決我國(guó)人地矛盾，實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的一項(xiàng)重要措施。但要實(shí)現(xiàn)復(fù)墾土地的合理利用，必須以土地適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。新河礦區(qū)待復(fù)墾土地主要是以塌陷地為主，塌陷地是指地下開采煤炭資源后，由于地表塌陷而廢棄的土地_1]。塌陷所毀損的土地原本多是耕地，且大多數(shù)是生產(chǎn)力較高的良田。礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)是在對(duì)破壞土地調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過(guò)選取影響因素，確定各因素因子指標(biāo)值及權(quán)重，評(píng)定被破壞土地最適宜的復(fù)墾利用方向和構(gòu)建土地最佳復(fù)墾模式[2]。通過(guò)對(duì)礦區(qū)待復(fù)墾土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，一是可以最大限度地挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)有效合理節(jié)約集約利用；二是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以生態(tài)系統(tǒng)重建為最終目標(biāo)，提出有較強(qiáng)針對(duì)性的土地復(fù)墾工程計(jì)劃及措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是為復(fù)墾土地的合理利用提供依據(jù)，同時(shí)為其他復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)提供方法和思路。目前，有關(guān)復(fù)墾土地適宜性的綜合評(píng)價(jià)方法的文獻(xiàn)不多，可借鑒于此的評(píng)價(jià)方法主要有專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)驗(yàn)判斷指數(shù)法、極限條件法、多因素模糊綜合評(píng)價(jià)法等，層次分析法(AHP)通過(guò)逐層比較各種評(píng)價(jià)因素的重要性，分析和判斷待評(píng)價(jià)的樣本指標(biāo)的實(shí)際值，將半定性、半定量的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為定量計(jì)算。

第一部分：我國(guó)煤礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭是最主要的能源，約占一次性能源消費(fèi)量的74％。但在煤炭的大量開采中，不可避免帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，尤其是對(duì)礦區(qū)的土地資源造成嚴(yán)重的破壞。中國(guó)煤炭開采大約96％為井工開采，4％ 為露天開采。井工開采形成地下采空區(qū)，勢(shì)必會(huì)造成地面塌陷。目前采煤區(qū)地面塌陷造成土地破壞總量超過(guò)400．0萬(wàn)hm，并且仍以每年3．3萬(wàn)～4．7萬(wàn)hm的速度增加。這一系列的問(wèn)題使礦區(qū)的人地矛盾更加突出，對(duì)礦區(qū)土地的復(fù)墾成為解決礦區(qū)人地矛盾的必然選擇。

第二部分：礦區(qū)開采土地破壞分析及評(píng)價(jià) 礦區(qū)開采土地破壞現(xiàn)狀

對(duì)土地資源的破壞 由于采礦工藝的不同，其對(duì)土地資源的破壞方式也不相同?？偟膩?lái)說(shuō)采礦對(duì)土地資源的破壞分為壓占、塌陷及挖損3種形式：露天采礦剝離的表土層外排堆積形成排土場(chǎng)，以及采礦產(chǎn)生的煤矸石、尾礦的排放堆積都?jí)赫剂舜罅康耐恋刭Y源，甚至是耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年排放煤矸石約1．5億～2．0億t，歷年堆積量已達(dá)30．0億t以上，占用土地約1．33萬(wàn)hm，已堆積有1 500多座煤矸石山 J。地下開采中，由于大量煤炭被挖出，采礦區(qū)地下形成巨大的空洞，當(dāng)空洞被其上部和周圍的巖石填充時(shí)就形成了地表塌陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l萬(wàn)t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采礦中要?jiǎng)冸x煤層之上覆蓋的巖石層和土層，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤層的破壞，容易造成水土流失，形成土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的礦業(yè)荒漠化現(xiàn)象。

對(duì)礦區(qū)環(huán)境的污染 煤礦的開采對(duì)大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。煤礦開采產(chǎn)生大量的廢水，由于礦區(qū)缺少必要的處理設(shè)備，這些未經(jīng)處理的廢水大部分被直接排人周圍的河流，這就導(dǎo)致廢水排放地河流及土地的污染。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，我國(guó)煤礦每生產(chǎn)1 t煤需排放礦井水約1．75—2．15 t，平均年礦井水排放量超過(guò)50億t，而利用率不足50％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省因采煤導(dǎo)致流量下降或斷流的井泉達(dá)3 200多個(gè)，導(dǎo)致近600萬(wàn)人以及幾十萬(wàn)頭大牲畜飲水嚴(yán)重困難。據(jù)山西省國(guó)土資源廳2003年底統(tǒng)計(jì)，山西省濕地總面積為3 580 km，比20世紀(jì)90年代初期減少了約1 390 km，平均每年減少近100 km2。煤礦開采還會(huì)產(chǎn)生大量煤矸石等廢石，這些廢石被隨意堆積到周圍土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元

素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。煤矸石在露天堆放情況下，經(jīng)風(fēng)吹、日曬和雨淋等風(fēng)化剝蝕作用，這些重金屬元素有可能通過(guò)雨水淋溶進(jìn)人水域或滲入土壤，從而影響土壤環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量。另外，矸石在長(zhǎng)期的堆積中自燃形成H S、CO、SO：等有害氣體對(duì)大氣造成污染。如烏達(dá)礦務(wù)局某礦山自燃排出SOH S最高日平均濃度達(dá)10．69 mg／m，使該地區(qū)呼吸道疾病發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)；銅川礦務(wù)局矸石山發(fā)生自燃，使周圍地區(qū)SO：嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致在周圍工作5年以上的職工都患有不同程度的肺氣腫病，而且這些地區(qū)是癌癥高發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題 我國(guó)許多露天礦山在開采過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生邊坡失穩(wěn)、滑坡和崩塌等災(zāi)害。如盤古山塢礦采空區(qū)大面積崩塌使該礦的七大工藝系統(tǒng)和4個(gè)采礦中段破壞，損失工業(yè)礦量30萬(wàn)t，企業(yè)生產(chǎn)能力連續(xù)4年平均下降45％。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴(yán)重污染水土資源及大氣外，還經(jīng)常發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元陽(yáng)老金山金礦群采區(qū)接連發(fā)生2次滑坡，造成近400人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1．4億元。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放55萬(wàn)m 礦渣，1970年5月26日發(fā)生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡104人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮(zhèn)的安全 J。另外，在尾礦和矸石堆中含有許多有害的干燥廢渣物，在刮風(fēng)的日子里，隨風(fēng)吹到城市和居民區(qū)，影響人民生活和身體健康。在我國(guó)礦山經(jīng)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項(xiàng)板冒落等 ?

破壞對(duì)土地質(zhì)量的影響分析

地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失 地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營(yíng)養(yǎng)條件。這種侵蝕過(guò)程對(duì)于土壤養(yǎng)分和水分的保持構(gòu)成極大的威脅，不僅可能出現(xiàn)滲漏、沖刷和揮發(fā)現(xiàn)象，而且減弱了土壤持水能力和通氣狀況，影響有機(jī)物和礦物質(zhì)的分解、淋溶和沉積、土壤膠體對(duì)離子的吸附交換、土壤酸堿中和、緩沖和土壤氧化還原等作用的進(jìn)行。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環(huán)境，就會(huì)減少由于微生物作用而產(chǎn)生的腐殖質(zhì)。由于腐殖質(zhì)缺少，土壤保水能力差，養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，土質(zhì)惡化，影響到土壤對(duì)農(nóng)作物養(yǎng)分的供應(yīng)。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因?yàn)榈乇硐鲁僚璧貎?nèi)的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排滯區(qū)的作用過(guò)程，坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蝕越嚴(yán)重。某地區(qū)根據(jù)沉陷穩(wěn)定后地面坡度的大小，將地面沉陷對(duì)耕地侵蝕程度的影響劃分為6個(gè)等級(jí)(表1)

次生鹽漬化和沼澤化 高潛水位礦區(qū)，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節(jié)性積水區(qū)域則在地表產(chǎn)生炭化層，出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象。當(dāng)潛水位接近地表，達(dá)到農(nóng)作物根系所及范圍時(shí)，將阻止根系對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，抑制根系的生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物的減產(chǎn)。當(dāng)潛水位接近地表時(shí)，潛水蒸發(fā)量增大，同時(shí)由于土壤水分含量上升，加強(qiáng)了土壤水溶解固體物質(zhì)的能力。當(dāng)土體母質(zhì)含鹽量大，地下水礦化度高時(shí)，地下潛水鹽分能夠補(bǔ)充土壤水鹽分。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發(fā)散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節(jié)，地表水大量蒸發(fā)散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。沼澤化現(xiàn)象出現(xiàn)在過(guò)濕地區(qū)，由于土壤經(jīng)常處于過(guò)飽和狀態(tài)，養(yǎng)分養(yǎng)料通過(guò)水的淋濾隨地表水或潛水逐漸流失，這時(shí)少養(yǎng)分喜濕植被開始叢生，土層更加過(guò)濕。使土壤狀況惡化，有機(jī)殘物的分解過(guò)程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。在高潛水位或地表積水較多的地區(qū)，通常在水緣周圍形成沼澤帶，一般作物不易生長(zhǎng)，只有一些耐鹽喜濕性植物生長(zhǎng)，因土壤的理化以及生物性質(zhì)惡化，通常難以得到改良利用，嚴(yán)重影響土地的永續(xù)利用。

土地荒漠化 開采沉陷破壞了耕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量平衡，致使耕地發(fā)生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區(qū)較為明顯。以大同市為例，土地荒漠化在該地區(qū)不斷加重，且有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大面積開采地下資源導(dǎo)致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡。很多山區(qū)百姓因無(wú)水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復(fù)，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)災(zāi)難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現(xiàn)沉陷現(xiàn)象，而且采空區(qū)的冒落和下沉?xí)斐傻叵聦?dǎo)水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導(dǎo)致煤礦周圍各含水層疏干，改變區(qū)域土壤層水分的動(dòng)態(tài)關(guān)系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改變土壤濕度。使農(nóng)作物產(chǎn)量下降 作物生長(zhǎng)離不開水，但水分過(guò)多又將不利于作物生長(zhǎng)。地表沉陷造成農(nóng)田排水不暢，對(duì)植物的生長(zhǎng)不利，降低了耕地的宜農(nóng)性。對(duì)于不同質(zhì)地的土壤，農(nóng)作物正常生長(zhǎng)所需要的有效水分和濕度是不同的。植物從發(fā)生萎蔫到枯死的整個(gè)過(guò)程中所需的土壤濕度稱為凋萎濕度，常用它作為土壤有效含水量的下限，而把田間持水量作為土壤適宜濕度的上限。多數(shù)土壤中，田間持水時(shí)的水分占土壤體積的25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長(zhǎng)。對(duì)農(nóng)作物的研究表明，作物適宜的土壤濕度下限均在田間持水量的70％ 左右，恰好相當(dāng)于毛管水破裂濕度。1．5 產(chǎn)生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區(qū)或丘陵山區(qū)，開采沉陷使地表產(chǎn)生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態(tài)的改變會(huì)引起土壤侵蝕和水土流失。開采沉陷對(duì)農(nóng)田影響主要是由地表傾斜和拉伸變形及潛水位變化而引起的，根據(jù)我國(guó)情況，一般當(dāng)?shù)乇砥露却笥?0 mm／m時(shí)農(nóng)田灌溉將開始受到影響，當(dāng)?shù)乇砝熳冃螢?～ 4 mm／m時(shí)，地表就開始產(chǎn)生明顯的裂縫，這將使農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)力指標(biāo)逐漸下降。裂縫破壞性強(qiáng)，影響周期長(zhǎng)。地裂縫穿過(guò)建筑物往往遭到毀滅性的破壞，農(nóng)田無(wú)法耕種，雨季成為地表匯水貫滲通道，危害礦井生產(chǎn)。地表沉陷對(duì)土地的影響程度，應(yīng)根據(jù)上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響程度綜合分析評(píng)定。

利用MSPS對(duì)地表沉陷進(jìn)行預(yù)計(jì)評(píng)價(jià)

MSPS(礦區(qū)沉陷預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng))軟件為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)開采損害研究所自主研發(fā)的一款地表沉陷預(yù)計(jì)軟件，該軟件可以生成設(shè)計(jì)開采方案的任意時(shí)刻地表下沉以及沿傾向和走向傾斜、曲率、水平移動(dòng)和水平變形值，并能預(yù)計(jì)主斷面上指定點(diǎn)的各項(xiàng)變形值。

生成各種專題圖 根據(jù)生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖

進(jìn)行土地破壞等級(jí)分類統(tǒng)計(jì) 將SURFER生成的下沉等值線與土地利用規(guī)劃圖疊加，通過(guò)疊加分析，即可實(shí)現(xiàn)土地破壞等級(jí)分類統(tǒng)計(jì)，可以作為采煤方案設(shè)計(jì)和土地復(fù)墾工作的依據(jù)(表2)。

3D分析 利用MSPS軟件可以生成下沉文件(DEM)，由于該文件可以根據(jù)地下開采進(jìn)程實(shí)時(shí)更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM疊加可以生成采空區(qū)實(shí)時(shí)DEM。根據(jù)應(yīng)用結(jié)果可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的了解與地下開采進(jìn)程相應(yīng)的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時(shí)通過(guò)剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。將DEM文件導(dǎo)人Arcgis，利用“3D analyst”模塊“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷區(qū)域的面積和體積。根據(jù)潛水位標(biāo)高，設(shè)臵積水高度，選擇“calculate statistics below plane”，即可得到積水面積體積統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

表3為實(shí)驗(yàn)原始地形DEM、下沉DEM和實(shí)時(shí)DEM在Arcgis中進(jìn)行礦區(qū)特定應(yīng)用的積水面積、沉陷體積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從表中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以知道沉陷前后地面積水面積的變化和沉陷體積。圖2為實(shí)驗(yàn)圖的原始地形DEM和疊加后的實(shí)時(shí)DEM獲得的沉陷前后任意兩點(diǎn)間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導(dǎo)致的地面兩點(diǎn)間剖面的變化。

第三部分 待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)（焦作市新河礦區(qū)）待復(fù)墾土地的適應(yīng)性評(píng)價(jià)原則

因地制宜原則 待復(fù)墾土地利用受外部環(huán)境與內(nèi)在質(zhì)量等多種條件制約，造成在改造利用方向和方式上有很大差別。因此，必須因地制宜，確定待復(fù)墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項(xiàng)目區(qū)區(qū)位、種植習(xí)慣、社會(huì)需求等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的狀況，同時(shí)還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。一種利用方式，必須有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施和環(huán)境?！耙宿r(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。

可比性原則 影響因素的選擇，應(yīng)考慮不同因素在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部不同評(píng)價(jià)單元之間存在的差異。

土地利用總體規(guī)劃原則 土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)土地利用進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體的安排，是協(xié)調(diào)土地供需矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的有效手段，它從戰(zhàn)略上、宏觀上調(diào)控土地利用的方向。土地復(fù)墾規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一部分，通過(guò)復(fù)墾，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地進(jìn)行綜合整治，按照適宜什么、安排什么的原則進(jìn)行土地資源再利用。因此，土地復(fù)墾規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃原則。

可持續(xù)利用原則 土地復(fù)墾后的用途應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，不應(yīng)因自然的和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的微小變化而改變，應(yīng)避免利用方式上的短期行為。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以免造成水土流失、土地沙化等環(huán)境問(wèn)題，引起耕地減少、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失調(diào)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一是項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

土地適宜性評(píng)價(jià)依據(jù)

破壞前土地自然生產(chǎn)力大小及生產(chǎn)水平土地自然生產(chǎn)力大小是影響土地質(zhì)量、土地利用

方式和價(jià)值的主要方面，也是對(duì)破壞土地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；生產(chǎn)水平直接反映土地自然生產(chǎn)力的大小，生產(chǎn)水平因地區(qū)不同而異。新河礦區(qū)為山前沖洪積平原，小麥、玉米是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的農(nóng)作物，是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，農(nóng)田水利設(shè)施較為完備，有一定的抗災(zāi)能力，對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定具有重要的意義。

土地自然條件 在對(duì)被破壞土地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)時(shí)，需考慮土壤、地形地貌等基礎(chǔ)因素，它們對(duì)土地適宜性的影響最直接、最關(guān)鍵。首先，土壤是構(gòu)成土地的基礎(chǔ)，直接影響著植物各種營(yíng)養(yǎng)元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關(guān)重要。礦區(qū)范圍內(nèi)主要為褐土、棕壤土和潮土3個(gè)土類，褐土類是該區(qū)的地帶性土壤，約占總面積的8O％。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發(fā)育影響著灌溉和排水能力，關(guān)系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時(shí)地形地貌在一定程度上還決定著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可能性。因此，它直接影響到土地利用方向和改造措施，是適應(yīng)性評(píng)價(jià)的基本要素。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地適宜性評(píng)價(jià)中土地破壞類型和程度也是重點(diǎn)考慮的因素之一。

土地適宜性評(píng)價(jià)

劃分評(píng)價(jià)單元 礦區(qū)待復(fù)墾土地資源適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)首先從評(píng)價(jià)單元的劃分開始。項(xiàng)目區(qū)土地評(píng)價(jià)單元的確定采用綜合法，即以GIS軟件為平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖自然圖斑為評(píng)價(jià)單元。

評(píng)價(jià)因素選擇 評(píng)價(jià)因素是對(duì)土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)因素和經(jīng)濟(jì)因素，它們又可分解為多個(gè)因子構(gòu)成因素體系。主要遵循以下原則：1)分值為0～100。分值差異的大小因各自的特點(diǎn)而異，最優(yōu)的條件取100，最惡劣的條件取0，其他條件的作用分值根據(jù)其對(duì)土地適宜性評(píng)價(jià)的影響程度給定；2)評(píng)好關(guān)鍵分值。

評(píng)價(jià)方法 采用層次分析法(AHP)，根據(jù)評(píng)價(jià)因素的選取原則以及礦區(qū)實(shí)際情況，確定對(duì)土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)狀況為基本評(píng)價(jià)因素，最終選擇8項(xiàng)土地適宜性評(píng)價(jià)因素因子構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)各因素因子進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分，評(píng)價(jià)體系見表。評(píng)價(jià)因子權(quán)重的確定 礦區(qū)適宜性評(píng)價(jià)因素因子共分為兩級(jí)，通過(guò)對(duì)單層次下各因子兩兩比較，按照9級(jí)標(biāo)度定量化，逐級(jí)構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各因子對(duì)上一級(jí)因子的權(quán)重值。在計(jì)算過(guò)程中進(jìn)行層次單排序的一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一致性比率CR<0．10，結(jié)果較滿意。評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)單元分值計(jì)算 根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)因子及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定各評(píng)價(jià)單元各項(xiàng)因子的等級(jí)，按照下面的模型，計(jì)算出礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊和各評(píng)價(jià)單元的綜合分值，進(jìn)而以礦

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊作為參照，根據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況，劃分適宜性等。

式中，A為適宜性評(píng)價(jià)的綜合得分值，S 為某單元第 個(gè)因子分值，w 為第i個(gè)因子權(quán)重，為評(píng)價(jià)因子的個(gè)數(shù)。

評(píng)價(jià)類型 根據(jù)評(píng)價(jià)原則和評(píng)價(jià)依據(jù)，結(jié)合礦區(qū)塌陷地的特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)單元的綜合分值，確定礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果分為適宜綱和不適宜綱，前者是指經(jīng)過(guò)一定的改造措施，被破壞的土地資源可復(fù)墾為供農(nóng)、林、牧、漁使用的土地，后者是指進(jìn)行復(fù)墾技術(shù)存在不可行或經(jīng)濟(jì)上不合算。在適宜綱下又分為宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜漁4類。適宜農(nóng)業(yè)(評(píng)價(jià)分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌條件方便，宜于農(nóng)業(yè)利用的塌陷地；適宜林業(yè)(評(píng)價(jià)分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地貧清，土壤宜耕性較差，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有方便灌溉條件，但宜于林業(yè)利用；適宜牧業(yè)(評(píng)價(jià)分值6O分以下)，主要指塌陷不穩(wěn)定，地表起伏明顯，土地貧癮，水土流失嚴(yán)重，沒(méi)能良好灌溉條件，適宜牧業(yè)利用土地；適宜漁業(yè)(評(píng)價(jià)分值在6O分以下)，主要指塌陷穩(wěn)定，常年積水，水位穩(wěn)定，土 層不滲水的被破壞土地。

評(píng)價(jià)結(jié)果

以恢復(fù)原土地利用類型為主，多宜性土地優(yōu)先復(fù)耕為原則，新河礦區(qū)待復(fù)墾土地得出適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果：宜農(nóng)地(80分以上)面積為814．64hm。，土地質(zhì)量好，土壤保水保肥能力強(qiáng)，地下水源充足，灌溉保證程度高；宜園地(60~80分)面積為42．25 hm，土地質(zhì)量適中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源較充足，但缺乏灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)利用時(shí)需要采取一定改良措施。根據(jù)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)的結(jié)果看出，新河礦區(qū)土地破壞程度較輕，雖然因土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區(qū)域內(nèi)一般沒(méi)有積水，而且土層并未發(fā)生較大改變，土壤養(yǎng)分變化不大，只要采取工程措施對(duì)地表進(jìn)行簡(jiǎn)單的修復(fù)整平，同時(shí)改善田問(wèn)配套設(shè)施，即可恢復(fù)土地原有的實(shí)用價(jià)值。因此，以盡量恢復(fù)被破壞土地的原有生產(chǎn)能力作為出發(fā)點(diǎn)，以土地破壞形式和土地生產(chǎn)力破壞程度作為主導(dǎo)因素，兼顧當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、土地?fù)p壞形態(tài)、破壞規(guī)模和復(fù)墾技術(shù)等因素，新河礦區(qū)土地復(fù)墾模式將采用集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)利用模式，即復(fù)墾后的土地主要執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能，以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建成以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的商品糧生產(chǎn)基地，充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排輪作順序，逐步擴(kuò)大間種、套種面積，提高復(fù)種指數(shù)；引進(jìn)推廣先進(jìn)耕作經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，提高農(nóng)田集約化利用程度，完善復(fù)墾區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利、道路和農(nóng)田防護(hù)林體系，合理布臵田間灌排系統(tǒng)。

第四部分 土地復(fù)墾在社會(huì)發(fā)展中的重要性和可行性 土地復(fù)墾的重要性

土地的破壞

土地重要性的轉(zhuǎn)變 隨著社會(huì)的發(fā)展 人類對(duì)土地的認(rèn)識(shí)逐步加深，認(rèn)識(shí)到土地的珍貴性，土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是寶貴的自然資源。原始社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低，工具不發(fā)達(dá)，人類的活動(dòng)對(duì)土地的影響微乎其微。隨著18世紀(jì)工業(yè)革命的開始，人類活動(dòng)不斷地?cái)_動(dòng)和破壞著土地，加劇了土地的利用和破壞程度，大量的土地為城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和工業(yè)的發(fā)展所利用，或因礦產(chǎn)采掘遭受巨大的破壞。土地遭破壞，伴隨著水土流失、土地荒漠沙化、鹽漬化、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。

土地破壞的表現(xiàn) 土地的破壞主要表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量的減少和采礦業(yè)所造成的土地塌陷、地裂等現(xiàn)象及采礦業(yè)待復(fù)墾的土地。我國(guó)人多地少，人口以每年1300萬(wàn)～1400萬(wàn)的速度增加，而因城市建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，耕地面積以每年28．87萬(wàn)hm 的速度遞減。我國(guó)現(xiàn)有耕地面積為1．22億hm，要守住1．2億hm 耕地紅線，困難重重。礦產(chǎn)資源與耕地的復(fù)合面積大。據(jù)

有關(guān)研究資料，全國(guó)40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有資源與耕地復(fù)合面積超過(guò)了耕地總面積的10％，礦區(qū)與耕地復(fù)合區(qū)面積廣，責(zé)任大。另外，采礦業(yè)對(duì)土地的破壞，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕地面積減少，無(wú)地農(nóng)民增多，這對(duì)于社會(huì)的安定和諧有一定的影響。政策法規(guī)的出臺(tái)

1988年頒布并于1989年1月1日實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，是我國(guó)土地復(fù)墾發(fā)展歷程中一個(gè)重要里程碑，為土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也表明了土地復(fù)墾工作的重要性。生態(tài)重建的必然選擇

土地和生態(tài)環(huán)境的破壞程度已相當(dāng)嚴(yán)重，各種生態(tài)破壞現(xiàn)象更加肯定了土地復(fù)墾是生態(tài)重建的唯一選擇。我國(guó)人地矛盾的加劇，使耕地面積不斷減少，土地生產(chǎn)力下降，土壤的保水保土能力減弱，土地沙化，沙塵暴出現(xiàn)更加頻繁。土地沙化，耕地減少，農(nóng)民開林代耕的頻率增加，不僅破壞了森林原有的生態(tài)平衡，更加劇了人與生態(tài)環(huán)境的矛盾。通過(guò)土地復(fù)墾，改良土壤，讓破壞的土地重新被利用，實(shí)施退耕還林，進(jìn)行生態(tài)重建，使之形成一種良性循環(huán)，到處呈現(xiàn)鳥語(yǔ)花香、碧水藍(lán)天。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是落后農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。我國(guó)待復(fù)墾土地多為采煤塌陷地、金屬礦尾礦、磚瓦窯等所占土地，這些土地大部分因生產(chǎn)建設(shè)而被遭受破壞，且大多連成片、成規(guī)模、面積大。在這些區(qū)域內(nèi)，以土地復(fù)墾為契機(jī)，盤活待復(fù)墾土地的潛在價(jià)值。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，調(diào)整人口空間分布，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向規(guī)?；_發(fā)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，并結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的影響，每年都有大量新增的廢棄地得不到復(fù)墾。2005年全國(guó)原煤產(chǎn)量約20億t，卻造成土地破壞面積達(dá)4萬(wàn)～6．67萬(wàn)h，土地未及時(shí)恢復(fù)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，人地矛盾激化，農(nóng)民生活條件下降，嚴(yán)重影響社會(huì)安定和諧。搞好土地復(fù)墾工作，對(duì)于維護(hù)耕地總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

土地復(fù)墾的可行性

制定政策法規(guī) 政策法規(guī)的制定，使土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)做到有法可依，依法辦事，為土地復(fù)墾的可行性研究提供了強(qiáng)有力的保障。1988年，國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)復(fù)墾”的原則；1998年經(jīng)第4次修改的《土地管理法》以及《我國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020)，明確提出了復(fù)墾目標(biāo)與任務(wù)：“有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地”；《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法》和

《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》要求礦區(qū)在開采前必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和土地復(fù)墾的方案編制；2008—2009年，《土地復(fù)墾條例》正式進(jìn)入論證和審批程序，并即將頒布。這些法律法規(guī)和政策規(guī)定的制定與實(shí)施，極大地促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)保與復(fù)墾工作。

技術(shù)及科研成果的支撐 2O多年來(lái)，經(jīng)過(guò)科研人員的艱苦努力，在土地復(fù)墾方面取得了許多科研成果，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著復(fù)墾技術(shù)研究的不斷深入，復(fù)墾方法已從“一挖二平三改造”的簡(jiǎn)單工程處理，發(fā)展到生態(tài)工程復(fù)墾和生物復(fù)墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結(jié)合的復(fù)墾技術(shù)體系。同時(shí)，層次分析法、灰色系統(tǒng)理論、線性規(guī)劃等先進(jìn)的規(guī)劃方法已成功運(yùn)用到土地復(fù)墾實(shí)際工作中。在煤礦方面，土地破壞機(jī)制、土壤重構(gòu)機(jī)理、復(fù)墾土地生產(chǎn)力模型等研究有所突破，已形成挖深墊淺、充填復(fù)墾、建筑復(fù)墾、露天礦采復(fù)墾一體化以及煤矸石綠化等系列技術(shù)。在金屬礦土地復(fù)墾領(lǐng)域，提出了尾礦影響植物定居的主要限制因子及其改良措施；發(fā)展了廢棄物酸化的預(yù)測(cè)方法，并提出相應(yīng)的控制酸化的措施；深入研究了廢棄物堆場(chǎng)植物自然定居的過(guò)程和機(jī)制；研究了重金屬在植被重建中的遷移、積累規(guī)律。土壤改良方面，從水利措施、農(nóng)業(yè)生態(tài)措施、生物改良措施等方面也取得一系列進(jìn)展。20a來(lái)，土地復(fù)墾的人才培養(yǎng)也從無(wú)到有，發(fā)表的文獻(xiàn)資料也逐年增加，為順利開展土地復(fù)墾工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，土地復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行。

管理工作的加強(qiáng) 隨著我國(guó)土地項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，項(xiàng)目管理工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。土地管理工作做到了全程管理規(guī)范化，易于實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)、達(dá)到集約的科學(xué)水平。結(jié)論 土地復(fù)墾在中國(guó)還是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，土地復(fù)墾率也明顯偏低，在理論、技術(shù)、政策法規(guī)上都存在許多亟待解決的問(wèn)題，尚具挑戰(zhàn)性。但土地復(fù)墾是十分重要的，也是可行的，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一是必不可少的。

[參考文獻(xiàn)] [1] 武強(qiáng)，劉伏昌，李鐸，等．礦山環(huán)境研究理論與實(shí)踐[M]．北京；地質(zhì)出版社，2005． [2] 楊邦柱，王衛(wèi)東，鄭合英．土石山區(qū)小流域土地適宜性評(píng)價(jià)研究[J]．中國(guó)水土保持，2003(6)：28-29．

[3] 張獻(xiàn)忠，底艷，董棉安，等．土地開發(fā)整理項(xiàng)目的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)口]．資源科學(xué)，2004，26(2)：140—141．

[4] 劉靜，李建學(xué)．土地復(fù)墾整理可行性研究中的土地適宜性評(píng)價(jià)[刀．陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(1)：143—144．

[5] 張全景．平原地區(qū)采煤塌陷地土地資源調(diào)查與農(nóng)業(yè)復(fù)墾評(píng)價(jià)研究[J]．國(guó)土與自然資源研究，2000(2)：46—48 [6] 陳龍乾，劉振田，鱉建原，等．礦區(qū)土地破壞與復(fù)墾整治研究[M]．北京：中國(guó)大地出版社，2003．

[7] 汪應(yīng)洛．系統(tǒng)工程理論、方法與應(yīng)用[M]．北京：高等教育出版社，1998． [8] 徐志勝，韓可奇，張先塵，等．高產(chǎn)高效綜采放頂煤工作面人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)可靠性[J]．徐州：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1995，(2)：13—14．

[9] 盧旭，蘇偉紅，周少華，等．綜放工作面生產(chǎn)系統(tǒng)可靠性分析[J]．能源技術(shù)與管理，2005，(2)：48— 49．

第四篇：江蘇省土地開發(fā)整理復(fù)墾調(diào)研報(bào)告

江蘇省土地開發(fā)整理復(fù)墾調(diào)研報(bào)告

(2003年10月13日)

耕地保護(hù)能力是影響糧食綜合生產(chǎn)能力的重要因素。近年來(lái)，為了提高耕地保護(hù)能力，國(guó)家先后采取了一系列的嚴(yán)格措施，如用刑罰方法懲治破壞耕地的行為、實(shí)施土地用途管制和占一補(bǔ)一制度等，取得了明顯的成效。然而，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少難以遏制，耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在這種情況下，怎樣保護(hù)好耕地，提高耕地保護(hù)能力，就成為決策部門關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?；诖司?，不久前，我們對(duì)江蘇省的部分縣市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

保護(hù)耕地，究竟要保護(hù)什么？究竟怎么保護(hù)？一直是我們密切關(guān)注的重大課題。地處東部沿海地區(qū)的江蘇省，既是一個(gè)實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)大省，又是一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)還是一個(gè)發(fā)展強(qiáng)勁的外向型省份。江蘇省要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需要占用大量的耕地，形成一種對(duì)峙的“兩難境地”。如何緩解或消除這一兩難境地？總的設(shè)想或思路是：根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的新特點(diǎn)，在始終高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的耕地保護(hù)觀念，樹立著眼于耕地保護(hù)能力的新理念，使耕地供給能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的資源保障。具體地講，有以下對(duì)策與建議：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立耕地能力保護(hù)新理念。

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)十分重視對(duì)耕地的保護(hù)與管理。在保護(hù)與管理耕地的過(guò)程中，側(cè)重于小農(nóng)業(yè)的角度去保護(hù)，關(guān)注的是糧食的單產(chǎn)與總產(chǎn)問(wèn)題。很顯然，這種傳統(tǒng)的保護(hù)觀已經(jīng)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從江蘇省的情況看，如果不轉(zhuǎn)變觀念和拓寬思路，仍然固守服務(wù)于小農(nóng)業(yè)的耕地保護(hù)觀，不從大農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展去考慮的話，將會(huì)加深經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，不但達(dá)不到保護(hù)耕地的目的，而且也將使之演變成制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素。為此，要切實(shí)從根本上轉(zhuǎn)變觀念：首先，要確立耕地能力保護(hù)新理念。當(dāng)前，在耕地保護(hù)上，要賦予傳統(tǒng)耕地保護(hù)新的內(nèi)容，以“耕地能力保護(hù)”代替“耕地的數(shù)量與質(zhì)量并重保護(hù)”，改變單純只看重服務(wù)于小農(nóng)業(yè)的保護(hù)模式，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)于大農(nóng)業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)化以及服務(wù)于新型工業(yè)化的新的保護(hù)模式。其次，要確立耕地綜合生產(chǎn)能力新理念。耕地生產(chǎn)能力是多方面的，除了具有水稻、小麥、棉花、芝麻等糧棉油作物的生產(chǎn)能力外，還具有其他方面的生產(chǎn)能力，如植樹種草、禽畜養(yǎng)殖、房屋建筑等。因此，在當(dāng)前情況下，要著重在“綜合”和“能力”上做文章，通過(guò)有關(guān)的政策措施保護(hù)和提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整耕地保護(hù)政策。

黨的十六大報(bào)告指出：當(dāng)人類社會(huì)跨入21世紀(jì)的時(shí)候，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。這一論述是對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段的總的概括。我們看到，新階段伊始之際，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻地變化，如北京申奧成功、上海獲得世博會(huì)舉辦權(quán)、加入WTO、黨的十六大勝利召開、南水北調(diào)工程開工等等，與此同時(shí)，也實(shí)施了一些重大政策，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展政策、新型工業(yè)化發(fā)展政策、退耕還林政策、引進(jìn)來(lái)和走出去政策等。面對(duì)這些新特點(diǎn)和新變化，就不能不對(duì)現(xiàn)行耕地保護(hù)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、必要的修改、補(bǔ)充與調(diào)整，使之跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策發(fā)展的步伐。根據(jù)江蘇省的情況，結(jié)合沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，我們認(rèn)為，就宏觀角度而言，應(yīng)從五個(gè)方面予以調(diào)整：一是對(duì)耕地保護(hù)的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。二是對(duì)耕地保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行

調(diào)整。三是對(duì)耕地保護(hù)的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。四是對(duì)耕地保護(hù)的手段進(jìn)行調(diào)整。五是對(duì)耕地保護(hù)的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整中，要體現(xiàn)總體性、區(qū)域性、階段性、合法性、指導(dǎo)性、超前性與外向性。

（三）加快立法步伐，盡早出臺(tái)土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的專門法規(guī)。

截至2002年底，我國(guó)一共頒布有關(guān)土地管理的法規(guī)34部。其中，法律4部，如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等；法規(guī)14部，如《土地復(fù)墾規(guī)定》、《退耕還林條例》、《耕地占用稅暫行條例》等；規(guī)章16，如《黃金礦山砂金生產(chǎn)土地復(fù)墾規(guī)定》、《閑置土地處置辦法》等。令人遺憾的是，時(shí)至今日，仍然沒(méi)有專門土地開發(fā)法規(guī)，沒(méi)有專門的土地整理法規(guī)。僅有的一部《土地復(fù)墾規(guī)定》也已使用10多年，很多規(guī)定早已時(shí)過(guò)境遷。透視現(xiàn)行的法規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)土地開發(fā)、整理的規(guī)定，不但過(guò)于分散、凌亂，而且太原則、太宏觀，并有許許多多的空白，很多問(wèn)題無(wú)法解決。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快立法進(jìn)程：一要及時(shí)制定《土地開發(fā)保護(hù)條例》。在全面整合《土地管理法》《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《退耕還林條例》等有關(guān)土地開發(fā)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定《土地開發(fā)保護(hù)條例》。要堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)第二的原則，同時(shí)還要兼顧生態(tài)環(huán)境，力求做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。近期內(nèi)，國(guó)土資源部亦可先行出臺(tái)《土地開發(fā)保護(hù)辦法》，以為《土地開發(fā)保護(hù)條例》的出臺(tái)作好鋪墊。二要盡快出臺(tái)《土地整理促進(jìn)條例》。近年來(lái)，黨和政府十分重視土地整理工作，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)早日出臺(tái)專門的土地整理法規(guī)?，F(xiàn)行《土地管理法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《退耕還林條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)有不少關(guān)于土地整理的規(guī)定，同時(shí)，有關(guān)部委也出臺(tái)了不少土地整理的政策文件，要在廣泛吸收合理成分與有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽借鑒國(guó)外的做法，盡快出臺(tái)《土地整理促進(jìn)條例》。近期，國(guó)土資源部可在全面整理有關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定一部《土地整理促進(jìn)辦法》，以緩解現(xiàn)行法規(guī)政策的不足，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)土地整理工作。三要抓緊時(shí)間修訂1988年《土地復(fù)墾規(guī)定》，盡早出臺(tái)《土地復(fù)墾條例》，加大立法力度，促進(jìn)土地復(fù)墾工作。四要突出區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮地方立法的作用。我國(guó)地大物博、南北差異較大，完全依賴一部法規(guī)去解決所有的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，這就要講求立法的區(qū)域性。江蘇省的徐州市率先一步，于2001年11月頒布了《徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例》。這是一部典型的地方法規(guī)，它的出臺(tái)對(duì)其他地方具有借鑒意義。類似的地區(qū)，如山西的大同市、湖北的黃石市、河南的平頂山市等都可以根據(jù)本地特點(diǎn)，制定適用于本市的土地復(fù)墾法規(guī)。就江蘇省目前而言，可以出臺(tái)《江蘇省沿海灘涂開發(fā)管理?xiàng)l例》和《江蘇省土地整理促進(jìn)辦法》等法規(guī)，為其他省市地方立法提供可鑒的范例。

（四）改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付辦法，建立多元投融資渠道。

土地開發(fā)整理與復(fù)墾項(xiàng)目不外乎三大類：政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目與個(gè)人投資項(xiàng)目。從江蘇省的情況看，主要是中央和地方政府投資開發(fā)項(xiàng)目，公司企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)，個(gè)人投資也在進(jìn)一步醞釀之中。這也就是說(shuō)，政府投資開發(fā)是主渠道，政府項(xiàng)目是主要的項(xiàng)目，也是最有保障的項(xiàng)目。項(xiàng)目資金是開發(fā)、整理與復(fù)墾的首要條件。如果項(xiàng)目資金遲遲不能到位，那么，開發(fā)、整理或復(fù)墾就無(wú)法進(jìn)行。要解決當(dāng)前項(xiàng)目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，就必須改革項(xiàng)目資金撥付辦法。從兩個(gè)方面著手：一方面，要疏通資金撥付渠道，切實(shí)提高資金流速。對(duì)中央投資的項(xiàng)目，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位，考慮到財(cái)政監(jiān)管，項(xiàng)目資金也可先由財(cái)政部直接撥付到省級(jí)財(cái)政部門，再由省級(jí)財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。國(guó)土資源管理部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管與任務(wù)完成確認(rèn)工作。對(duì)地方投資的項(xiàng)目，其資金由地方財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。根本的辦法是，在改進(jìn)老辦法的基礎(chǔ)上，由國(guó)土資源部與財(cái)政部聯(lián)合制定一個(gè)專門的文件，統(tǒng)一規(guī)范、管理與監(jiān)督項(xiàng)目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，不能單靠國(guó)家投資進(jìn)行開發(fā)整理復(fù)墾，要建立多元

投融資渠道。各級(jí)政府要努力增加對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾的投入，建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)單位和個(gè)人靈活運(yùn)用農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵和建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，有償流轉(zhuǎn)，籌集資金，從事土地開發(fā)整理。積極探索以地入股、新增耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資金，逐步形成土地開發(fā)整理復(fù)墾多元化投融資機(jī)制。

（五）盡快出臺(tái)易地開墾的政策規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

易地開墾政策是《土地管理法》第33條規(guī)定的一項(xiàng)重大政策，它的主要目的旨在解決“土地后備資源匱乏的省、直轄市”，通過(guò)易地開墾，補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量，確保區(qū)域乃至全國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。從實(shí)際工作看，易地開墾有兩種形式：一種是省域內(nèi)跨縣市的易地開墾；另一種是跨省際的易地開墾。近年來(lái)，江蘇省域內(nèi)已經(jīng)實(shí)施過(guò)一些易地開墾行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要確保實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，易地開墾是大勢(shì)所趨。所以，應(yīng)盡快出臺(tái)易地開墾的有關(guān)政策。解決的辦法有兩個(gè)：一是國(guó)土資源部應(yīng)盡快出臺(tái)易地開墾的政策文件，以規(guī)范各地的不太規(guī)范的易地開墾行為，保護(hù)易地開墾的積極性，保障易地開墾者的有關(guān)合法權(quán)益。二是國(guó)土資源部可通過(guò)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。

（六）實(shí)行新增土地種類多樣化和用途多元化的新舉措，積極構(gòu)建耕地能力保護(hù)的新體系。

一是實(shí)行新增土地種類多樣化的新舉措。新增土地種類（或性質(zhì)）的認(rèn)定要區(qū)別情況，不宜一刀切：a、對(duì)占一補(bǔ)一項(xiàng)目，原則上其新增的土地必須是耕地，不能是非耕地；b、對(duì)非占一補(bǔ)一項(xiàng)目，則應(yīng)采取靈活的方法，宜耕地則耕地，宜林地則林地，宜建設(shè)用地則建設(shè)用地；c、對(duì)礦區(qū)復(fù)墾的新增土地，則應(yīng)是宜農(nóng)則農(nóng)，宜耕則耕，宜林則林，不強(qiáng)求一律；d、對(duì)新圍墾的沿海灘涂也及時(shí)作出實(shí)事求是的認(rèn)定。二是實(shí)行新增土地用途多元化的新舉措。新增土地的用途，不能絕對(duì)化，要體現(xiàn)多元化的特點(diǎn)：a、對(duì)新增耕地，要視情況而定。既可以優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，也可以不劃入基本農(nóng)田；可以用于種植糧棉油作物，也可以用于種植花草、藥材、經(jīng)濟(jì)材林及養(yǎng)殖用地，個(gè)別也可作建設(shè)用地。這一切都必須在依法、依據(jù)規(guī)劃的前提下，盡可能利益最大化，效率最高點(diǎn)。B、對(duì)新增的非耕地，既可以用作林業(yè)、畜牧業(yè)，也可以用作建設(shè)用地，或作休閑用地。三是嚴(yán)格土地變更登記，拓寬耕地的認(rèn)定范圍。

A、對(duì)沒(méi)破壞耕作層，沒(méi)有降減耕地生產(chǎn)能力的用地，如寄養(yǎng)苗木用地、簡(jiǎn)易禽畜用地、淺水養(yǎng)殖等，一般不宜將其認(rèn)定為改變用途，而應(yīng)視為仍是耕地之用途。B、按照發(fā)揮區(qū)域性比較優(yōu)勢(shì)的要求，按照部有關(guān)規(guī)定，因地制宜，將閑置的建設(shè)用地、未利用地或被破壞的土地，開發(fā)整理成園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，并經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可按新增耕地統(tǒng)計(jì)和管理。在土地變更調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀地類調(diào)查，在非農(nóng)建設(shè)占用時(shí)除按照法律程序報(bào)批外，仍要實(shí)行“占一補(bǔ)一”。

（七）順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，努力構(gòu)筑土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營(yíng)體制。

隨著我國(guó)市場(chǎng)化步伐的不斷加快，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)行為開始活躍起來(lái)，一個(gè)以土地經(jīng)營(yíng)為城市發(fā)展支柱的經(jīng)營(yíng)理念，引起了各級(jí)政府的廣泛關(guān)注。在此背景下，土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題就應(yīng)運(yùn)而生，成為不可阻擋的新趨勢(shì)。十六大報(bào)告指出：要發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)市場(chǎng)等，要在更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從江蘇省的情況看，一些縣市實(shí)際已將不少新增土地納入了經(jīng)營(yíng)的軌道，而且不少是規(guī)模經(jīng)營(yíng)；個(gè)別縣市還成立了土地農(nóng)場(chǎng)，如東臺(tái)市就成立了“金東臺(tái)農(nóng)場(chǎng)”。要正視這一新趨勢(shì)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，不能全盤否定。我們認(rèn)為，總的方向是要逐步建立土地開發(fā)、整理與復(fù)墾的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是要建立一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)中央政府投資的項(xiàng)目，原則上不允許從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)地方政府或公司企業(yè)、個(gè)人及外國(guó)投資的項(xiàng)目，則應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，只要符合國(guó)家法律規(guī)定，可以從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收取相應(yīng)的、合理的回報(bào)。當(dāng)務(wù)之急，要做幾個(gè)方面的工作：一是對(duì)全國(guó)土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營(yíng)情況作一次調(diào)研，摸清情況，對(duì)癥下藥。二是在調(diào)研的基

礎(chǔ)上，及時(shí)制定土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)則，為投資者提供明確的政策導(dǎo)向。三是有條件的地區(qū)可以成立專業(yè)性的公司企業(yè)，專門從事土地開發(fā)、整理與復(fù)墾經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾向?qū)I(yè)化方向發(fā)展

第五篇：土地復(fù)墾項(xiàng)目監(jiān)理復(fù)查報(bào)告范文

榮昌區(qū)昌州街道七寶巖等（4）個(gè)村共7個(gè)戶籍制度改革

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目

監(jiān)理報(bào) 告

重慶正信建設(shè)監(jiān)理有限公司

2016年01月18日

榮昌區(qū)昌州街道七寶巖等（4）個(gè)村共7個(gè)戶籍制度改革

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目

重慶正信建設(shè)監(jiān)理有限公司受榮昌縣土地儲(chǔ)備整治中心的委托，對(duì)榮昌區(qū)昌州街道七寶巖等（4）村共7個(gè)戶籍制度改革農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理工作。本工程于2013年10月10日開工，2015年11月25日竣工。2015年12月21日完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收。

一、工程概況

1、項(xiàng)目位于榮昌區(qū)昌州街道，1個(gè)項(xiàng)目，共涉及到4個(gè)村（社區(qū)），分別為七寶巖村、八角井村、石河村、紅巖坪村。建設(shè)規(guī)模為0.6292公頃，2、項(xiàng)目位于榮昌區(qū)雙河街道，1個(gè)項(xiàng)目，共涉及到5個(gè)村（社區(qū)），分別為金佛社區(qū)、高豐村、白玉社區(qū)、許家溝社區(qū)、排山坳社區(qū)。

3、項(xiàng)目位于榮昌區(qū)路孔鎮(zhèn)，1個(gè)項(xiàng)目，共涉及到3個(gè)村，分別為玉鼎村、尚書村、沙堡村。建設(shè)規(guī)模為0.2268公頃。

4、項(xiàng)目位于榮昌區(qū)遠(yuǎn)覺(jué)鎮(zhèn)，1個(gè)項(xiàng)目，共涉及到3個(gè)村，分別為高觀音村、獅子橋村、蔡家坪村。建設(shè)規(guī)模為0.4420公頃。

5、項(xiàng)目位于榮昌區(qū)直升鎮(zhèn)，1個(gè)項(xiàng)目，共涉及到5個(gè)村，分別為萬(wàn)寶村、黃坭村、榮升村、燕兒村、道觀村。建設(shè)規(guī)模為0.6302公頃。

6、項(xiàng)目位于榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)，1個(gè)項(xiàng)目，共涉及到4個(gè)村（社區(qū)），分別為漫水橋村、羅漢寺村、三層巖社區(qū)、火燒店社區(qū)。建設(shè)規(guī)模為1.2649公頃。

7、項(xiàng)目位于榮昌去吳家鎮(zhèn)，1個(gè)項(xiàng)目，共涉及到7個(gè)村（社區(qū)），分別為代興村、十烈社區(qū)、含珠橋村、燕子壩村、雙流村、高峰村、玉峰村。建設(shè)規(guī)模為3.1365公頃，以上均為榮昌區(qū)昌州街道七寶巖等（4）個(gè)村等七個(gè)戶籍制度改革農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目。

二、監(jiān)理驗(yàn)收意見

根據(jù)該項(xiàng)目土地復(fù)墾驗(yàn)收會(huì)議的要求，施工單位對(duì)該批土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行了全面整改，監(jiān)理人員全過(guò)程跟蹤檢查。在施工單位自檢的合格的基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位評(píng)定本項(xiàng)目整改合格，請(qǐng)土地整理中心及專家予以驗(yàn)收。

重慶正信建設(shè)監(jiān)理有限公司

2016年01月18日