第一篇：走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)合型之路

走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)合型之路

田雄 李永樂

自20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通先生的“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”思想萌芽近八十年以來，中國仍在探尋符合中國農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展道路。從城市化、新農(nóng)村建設(shè)再到新型城鎮(zhèn)化，不同的戰(zhàn)略舉措對人口龐大的中國舉足輕重，這不僅關(guān)乎能否在2020年全面建成小康社會，更關(guān)乎億萬普通百姓的福祉。為此，當(dāng)前很有必要對城市化、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化三種政策實(shí)踐現(xiàn)狀重新審視，進(jìn)而尋求更加符合中國實(shí)際的發(fā)展道路。筆者在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“兩新”戰(zhàn)略并行的復(fù)合型道路是符合當(dāng)前的基本國情。

一、警惕“城市化陷阱”

目前，城市規(guī)模擴(kuò)張是一些地方追求GDP增長的主導(dǎo)思想。第一次工業(yè)革命以后，城市化成了衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，但城市化水平并非越高越好，必須符合國情。改革開放三十多年來，我國的城鎮(zhèn)化水平大幅上升，由1978年的18%提高到2012年52.6%（城市化率和城鎮(zhèn)化率在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時往往含糊不清，沒有明顯區(qū)分）。然而，城鎮(zhèn)化不是鋼筋水泥的堆砌，核心是人的城鎮(zhèn)化，但按照戶籍人口計(jì)算我國城鎮(zhèn)化率僅在35%左右，我國的城市化總體質(zhì)量并不高，主要表現(xiàn)為：

一是城市化GDP政績?nèi)∠驈?qiáng)勁。城市化GDP是把城市面積擴(kuò)張作為經(jīng)濟(jì)增長的主要載體。長期以來一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市化，過分注重土地城市化而忽視了人口城市化。當(dāng)前，在近7億城鎮(zhèn)人口中，有近一半的人不是真正的城市市民，中國的城市化成為了“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”。在2.6億人口的農(nóng)民工中，絕大部分也是“半城市化”，在城市并沒有穩(wěn)定的工作、住房和安穩(wěn)的保障，在年老體弱或病殘之后不得不選擇返回農(nóng)村，有些土地早先被征用或房屋被拆遷，甚至出現(xiàn)了無地可種或無家可歸的現(xiàn)象。

二是土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在當(dāng)前土地實(shí)際國有的制度下，地方政府主導(dǎo)的城市面積急劇擴(kuò)張，造成大量的良田村莊被城市吞噬。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年中國有360萬個自然村，到2010年，自然村減少到270萬個。十年里有90萬個村子消失了，一天之內(nèi)就有近300個自然村落消失。2011年初，僅國土資源部披露的全國閑置土地就有1497宗，面積達(dá)9772公頃，總市值達(dá)768億元。這不僅導(dǎo)致大量的農(nóng)田土地被侵占，而且對糧食安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。同時，由于不法拆遷和暴力強(qiáng)拆，嚴(yán)重?fù)p害了社會和諧和老百姓的合法權(quán)益，并且對承載傳統(tǒng)中國文化的許多古村落以及承載生態(tài)綠化的湖泊、池塘、河流致以毀滅，造成了不可彌補(bǔ)的損害。

三是過度城市化威脅社會穩(wěn)定。與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近的拉美地區(qū)，由于過度城市化并沒有為涌入城市的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)崗位、醫(yī)療條件和居住場所，導(dǎo)致拉美地區(qū)城市陷入了被貧民窟包圍的城市。面對社會貧富的巨大差距，城市因?yàn)橛兄丝诩鄢潭雀?、信息傳遞快的特點(diǎn)，在各類風(fēng)險(xiǎn)來臨時，城市易成為暴力場。社會底層也往往會利用各類事件，比如簡單的豪車撞人、城管執(zhí)法都可作為自己“泄憤”的機(jī)會。城市擴(kuò)張的主導(dǎo)思想易使更多的優(yōu)勢資源集聚于自身，卻難以均衡分配給社會各階層，使城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部之間的差距越拉越大。對于人口龐大但人均資源短缺的中國來說，稍有不慎都可能成為社會矛盾的導(dǎo)火索。城市化率的提高要求城市的承載力相應(yīng)提高，如果出現(xiàn)不均衡發(fā)展，拉美現(xiàn)象很有可能在中國重演。

二、發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化多重正功能

新型城鎮(zhèn)化繞不開早期“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的思想。三十年來，蘇南地區(qū)從“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)逐步發(fā)展成以開發(fā)區(qū)為載體的外向型經(jīng)濟(jì)，走出了一條具有區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。即早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化凝聚吸納了大量的本地和外來人口，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為均衡，市場經(jīng)濟(jì)體制較為健全，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入方式非農(nóng)化，造就了縣級財(cái)政收入大幅上升，形成了政府主導(dǎo)、市場主體協(xié)同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化格局。不過，蘇南乃至沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在城鎮(zhèn)化早期發(fā)展過程中也遇到了瓶頸：一是外來人口壓力較大，原有的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境等承載能力受到前所未有的挑戰(zhàn)；二是土地保護(hù)壓力較大，例如蘇州全市土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)28%，接近江蘇省規(guī)定的30%的極限水平；三是城鄉(xiāng)之間仍然存在制度上的鴻溝，雖然東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社會保障體系已經(jīng)逐步并軌，其它領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化水平也逐年提升，但諸如戶籍、土地、金融和財(cái)政分配等制度在城鄉(xiāng)之間的區(qū)隔亟待從本質(zhì)上加以突破。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中尚面臨上述難題，中西部地區(qū)將會面臨更多困難。

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色社會主義新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。當(dāng)前,把實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”作為全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略之一，其原因在于：

一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在扭轉(zhuǎn)。中國經(jīng)濟(jì)面臨投資與出口后勁不足、內(nèi)需不足等問題，投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理已形成基本共識，尋找新的驅(qū)動，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式積累的問題和矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。新型城鎮(zhèn)化以此破解日益突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，形成四兩撥千斤的作用。

二是我國城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)。盡管當(dāng)前我國城市化率已達(dá)52.6%，但存在結(jié)構(gòu)失衡、資源粗放、效能低下等問題。我國長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其人口數(shù)量決定了實(shí)施城鎮(zhèn)化而非城市化政策的可行性。城市化過程本應(yīng)是城市的先進(jìn)生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村傳播與擴(kuò)散,最終達(dá)到城鄉(xiāng)共享的過程。這一“同化”過程的本質(zhì)是城鄉(xiāng)差別縮小，城鄉(xiāng)文明共享，而不是由城市的肆意擴(kuò)張來“消滅”農(nóng)村。

第三,小城鎮(zhèn)有機(jī)融合了城鄉(xiāng)的利與弊。小城鎮(zhèn)既有著城市文明和鄉(xiāng)村文明的融合，又有利于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展，是連結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁,起著傳播城市文明,誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。

當(dāng)然，盡管城鎮(zhèn)化具有多重正功能，但也應(yīng)看到“城鎮(zhèn)化”理論經(jīng)驗(yàn)和承載功能的局限性。從區(qū)域發(fā)展程度來看，中國“城鎮(zhèn)化”實(shí)踐及理論思想最早發(fā)軔于蘇南地區(qū)。中西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)與該地區(qū)自然條件、人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地方政府多年的制度積累不可同日而語。同時，從城市與農(nóng)村各自承載功能來看，城鎮(zhèn)是非農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)生活空間，人與人之間的關(guān)系建構(gòu)在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。然而，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品消費(fèi)不可能是孤立的封閉系統(tǒng)，還需要從外界輸入基本原料，離開農(nóng)村，城鎮(zhèn)難以自給自足。

三、應(yīng)繼續(xù)完善和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策

2005年10月，黨中央提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！耙怨げ皋r(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)社會公平發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐。

早在2003年，國家就已開始加大對“三農(nóng)”的財(cái)政支出力度，總支出2237億元，2012年達(dá)12286.6億元。2003年，農(nóng)村人均年純收入2622元，2012年農(nóng)民人均純收入7917元，是2003年的2.6倍。10年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，教育公平扎實(shí)推進(jìn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全民醫(yī)保體系初步形成。新農(nóng)村建設(shè)政策實(shí)施以來，農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成績。然而，從深層次看，城鄉(xiāng)之間差距仍未根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村的推力和城市的拉力導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象普遍，新農(nóng)村建設(shè)效果在短期內(nèi)難以快速顯現(xiàn)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)政策推進(jìn)中存在不足主要表現(xiàn)為：

一是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展資源過度分散。以農(nóng)村水泥道路建設(shè)為例，截至2010年底，全國仍有1200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬個建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。然而，中西部地區(qū)大多是地廣人稀，山高溝深，如果要求每個建制村通水、通電、通路，投資成本相當(dāng)高，而且難以從根本上對農(nóng)村發(fā)展起到有力支撐。各種惠農(nóng)資金采取專項(xiàng)形式下方，如同毛毛雨灑向廣大農(nóng)村地區(qū)，難以發(fā)揮規(guī)模效益。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位難以維護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品種植受自然因素影響較大，原產(chǎn)品深加工不夠，農(nóng)民獲得附加值較低，單純依賴農(nóng)業(yè)種植難以獲得較多收益，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營致富信心不強(qiáng)，農(nóng)民增收主要途徑依賴于在城市的短期務(wù)工等非農(nóng)收入。這對于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展以及國家糧食安全產(chǎn)生了一定的不利影響。

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。相對于城市而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較為落后，一些地方單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長，在引進(jìn)一些能耗高、污染強(qiáng)的企業(yè)時，忽視了農(nóng)村的生態(tài)效益和環(huán)境效益，嚴(yán)重危害了農(nóng)民的身心健康和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，農(nóng)村并沒有成為農(nóng)民安居樂業(yè)和國家縱深發(fā)展的生活空間和戰(zhàn)略空間。

四是農(nóng)村基層民主自治無力。以“管理民主”為指向的農(nóng)村基層民主是新農(nóng)村建設(shè)的最高要求。在當(dāng)前農(nóng)村與市場化、全球化緊密相連的背景下，建構(gòu)以基層自治為核心的社會管理體制效果卻并不理想。在土地流失、生態(tài)破壞等事件發(fā)生時，農(nóng)村基層自治組織難以發(fā)揮維護(hù)自身權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供公共服務(wù)的重要作用。

根據(jù)人口變遷規(guī)律和當(dāng)前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，即使中國城市化率提高到60%，仍將有6億人口長期生活在農(nóng)村。農(nóng)村不僅承載著平衡生態(tài)的功能，還傳承著數(shù)千年的中華農(nóng)耕文明。世界發(fā)達(dá)國家在城市建設(shè)中也不忽視農(nóng)業(yè)的重要地位。例如，在寸土寸金的日本東京，如今仍保留著一定數(shù)量的農(nóng)田，發(fā)揮著教育市民、親近自然、平衡生態(tài)的重要作用。對于人口龐大的中國來說，農(nóng)村社會的蓄水池作用還可以避免人口過度涌向城市而導(dǎo)致的“城市化陷阱”。

四、走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動之路

1970年代后，西方國家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象證明，“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”，以大城市為引領(lǐng)，以中小城市為核心，走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型之路應(yīng)是符合中國國情的。其中，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化，其根本目的應(yīng)解決當(dāng)前社會發(fā)展非均衡的問題，而不僅為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如溫家寶總理在2013年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求和目的。在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施時需要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜城則城，避免“一哄而上”的一刀切政策。

當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，中央推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加注重平實(shí)穩(wěn)健，更加注重發(fā)展質(zhì)量。為此，結(jié)合中國實(shí)際，筆者認(rèn)為，走新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型之路取決于國家治理理念和管理體制的完善，需要頂層制度的設(shè)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變，具體應(yīng)從這幾點(diǎn)做起：

一是以國家長遠(yuǎn)規(guī)劃和法治保障為基礎(chǔ)。在地方領(lǐng)導(dǎo)慣有的政績追求的動機(jī)下，國家至上而下需要做到從宏觀，到中觀再到微觀層面的法治規(guī)范。新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)必須按照既有的法治規(guī)范，結(jié)合本地情況如何保持和打造自身特色，避免無法治、無規(guī)劃的“運(yùn)動式”做法。在這方面，英國、澳大利亞、日本等國家都有專門的法律規(guī)范，小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，值得我們深思和借鑒。

二是尊重市場在資源配置和產(chǎn)業(yè)布局中的基礎(chǔ)性地位。應(yīng)自覺對公權(quán)的邊界進(jìn)行規(guī)范，黨委政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用而不是主導(dǎo)作用，應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用而不是具體操作。同時，應(yīng)優(yōu)化我國行政層級結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善省管縣體制，嚴(yán)格控制縣改區(qū)，避免地級市因權(quán)力過大形成的囤積土地、征地造城、吞噬農(nóng)村和城鎮(zhèn)的盲目政績追求。

三是改變以GDP論英雄的評價(jià)選拔干部的傳統(tǒng)做法。中央應(yīng)自上而下打破惟經(jīng)濟(jì)增長為中心的晉升標(biāo)準(zhǔn)，倡樹綠色增長、服務(wù)民生的政績考核導(dǎo)向，形成以人民群眾合法權(quán)益維護(hù)和提升人民生活水平為核心內(nèi)容，以求真、務(wù)實(shí)、改革為基本原則的選人用人機(jī)制。

四是踐行公共服務(wù)均等化理念。產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面“同權(quán)共享”，使人口健康有序流動，自主選擇城市或鄉(xiāng)村，減少大城市承載壓力和區(qū)域交通運(yùn)輸壓力。

五是健全農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)制度，形成國家與基層群眾合力對地方官員的雙向監(jiān)督模式。嚴(yán)懲非法隨意侵害農(nóng)民權(quán)益的地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部，讓農(nóng)村土地真正發(fā)揮社會保障、生態(tài)平衡、糧食供給的戰(zhàn)略作用。完善當(dāng)前的財(cái)政分稅分權(quán)機(jī)制，以地方財(cái)權(quán)事權(quán)相對等原則為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整中央與地方財(cái)稅分成比例，優(yōu)化地方政府財(cái)政收入不合理結(jié)構(gòu)，改變地方政府對土地財(cái)政的過度依賴。

結(jié)束語

國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅僅取決于高端產(chǎn)業(yè)和大城市的引領(lǐng)，還需要形成多層次多維度的發(fā)展體系。處于改革開放后第二個三十年的關(guān)鍵時期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)政策，可謂是為推進(jìn)中國現(xiàn)代化發(fā)展起著抓基層，打基礎(chǔ)的重要作用。二者有著統(tǒng)一的目標(biāo)，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重地方特色、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需市場、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，提高人民的幸福生活水平，最終實(shí)現(xiàn)人民居住有房、就業(yè)有崗、醫(yī)療有保。同時“兩新”戰(zhàn)略的選擇還可以避免拉美地區(qū)“城市化陷阱”，避免城市病和“逆城市化”帶來的城市人口和經(jīng)濟(jì)大起大落，讓農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市和諧發(fā)展，“各美其美，美美與共”。

（作者單位：江蘇如東縣委組織部、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

第二篇：走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

走具有旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

馮 新

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的抓手，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的重要引擎。今年召開的縣第十三次黨代會明確要把彭水建設(shè)成為生態(tài)旅游集散地和具有民族特色的旅游中等城市的發(fā)展目標(biāo)。為此，我鄉(xiāng)緊密結(jié)合實(shí)際情況，深入貫徹黨代會精神，充分利用轄區(qū)內(nèi)得天獨(dú)厚的自然資源，積極開展實(shí)施“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，突出抓好旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，走出一條具有鄉(xiāng)村旅游特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

一、基本情況

巖東鄉(xiāng)地處彭水縣中部，距離縣城17公里，幅員面積74.06平方千米，現(xiàn)轄堰塘、屵山、河壩、下壩4個村40個村民小組共計(jì)1.17萬人，平均海拔820米，轄境屬中高山地，其間重巒疊嶂，溝谷交錯，多荒山禿嶺，環(huán)境惡劣，其它產(chǎn)業(yè)難以維計(jì)。2012年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化率排名靠后，比全縣低3個百分點(diǎn)，比全市低6個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口比重雖然提升，但受無支柱產(chǎn)業(yè)的影響，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入、文化素質(zhì)、生活質(zhì)量、消費(fèi)行為、思想觀念、管理方法無法同步跟進(jìn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量很差，造成大量人員外出務(wù)工，嚴(yán)重影響 了我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、發(fā)展思路

2011年末，中央將彭水定位為武陵山旅游扶貧開發(fā)示范縣、市政府將彭水定位為具有民族特色的旅游中等城市，為彭水旅游發(fā)展注入了強(qiáng)大的政策優(yōu)勢。鑒于我鄉(xiāng)離城較近，海拔相對較高，四季氣候宜人，有豐富的水田資源、山林資源和水溪資源以及獨(dú)特的坡田立體地貌等優(yōu)勢，具備了打造成為彭水市民休閑觀光旅游后花園的自然條件，黨委、政府經(jīng)過認(rèn)真研究認(rèn)為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)階段的戰(zhàn)略選擇，將有很好的發(fā)展機(jī)遇。

為此，以舉辦“渝東南首屆油菜花文化旅游節(jié)暨山地自行車大賽”活動為契機(jī)，實(shí)施集鎮(zhèn)改造、新街建設(shè)，以完善我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)功能，同時改善交通狀況和人居環(huán)境，提升健康醫(yī)療衛(wèi)生水平，助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)再進(jìn)一步推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，最終形成巖東‘城鎮(zhèn)再造、旅游增輝、農(nóng)業(yè)增效’的良性互動局面，達(dá)到各方面協(xié)作、共贏的發(fā)展目的。

為加快把我鄉(xiāng)建設(shè)成為具有鄉(xiāng)村旅游特色的新型城鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目如下：

1.萬畝油菜化觀光基地：屵山村屵山壩、繞旗壩和長生鎮(zhèn)水田壩接壤連片，可將三壩結(jié)合起來共同打造10000畝的油菜花觀光旅游基地。2.完善村級公路建設(shè)：建設(shè)完成堰塘—下壩—屵山—水田的村級路，為菜花節(jié)開幕式的山地自行車賽做好基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。

3.堰塘共富新村集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目：規(guī)劃了公共服務(wù)中心、衛(wèi)生院、郵政所，幼兒園，汽車站，以“一心、兩帶、三區(qū)”的結(jié)構(gòu)配臵完善公共服務(wù)設(shè)施，滿足集鎮(zhèn)居民以及游客的日常交通、生活需求，切實(shí)提升城鎮(zhèn)建設(shè)檔次，為鄉(xiāng)村旅游提供良好基礎(chǔ)配套設(shè)施。

4.宅基地復(fù)墾和高山移民農(nóng)戶搬遷：為避免無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)以及優(yōu)化旅游環(huán)境，統(tǒng)一搬遷享受宅基地復(fù)墾、高山移民、金土工程等政策農(nóng)戶至堰塘共富新村居民點(diǎn)。

5.建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光蔬菜基地：在屵山村栽植果樹優(yōu)良品種、稀有蔬菜和新潮花木XX畝，綠化設(shè)計(jì)和道路遵照了園林的規(guī)劃原則與要求，設(shè)立了一些園林藝術(shù)小品和其他娛樂服務(wù)設(shè)施，把農(nóng)事活動、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗文化、鄉(xiāng)村民居和聚落文化與現(xiàn)代旅游度假、休閑娛樂相結(jié)合，形成全新的旅游形式。

三、存在問題

客觀上來看，巖東鄉(xiāng)起點(diǎn)低，底子薄，城鎮(zhèn)化建設(shè)總體推進(jìn)較慢，發(fā)展水平低，與建設(shè)生態(tài)觀光旅游業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)的要求相比還存在著較大的差距，具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.集鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件差。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，同時受山地地形地貌條件的影響，城鎮(zhèn)拓展空間受限，影響集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，難以宣傳建立起良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象；人口偏少，全鄉(xiāng)總?cè)丝?.17萬人與合理鎮(zhèn)區(qū)人口3-5萬的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，且分布較散，不利于形成規(guī)?；?zhèn)以發(fā)揮輻射效應(yīng)。

2.集鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)慢。由于人員職責(zé)疏忽，也受資金、環(huán)境、機(jī)制等各方面因素的影響，城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)過程中征地拆遷難度大、項(xiàng)目施工環(huán)境差等問題日益突出，致使一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，嚴(yán)重影響了我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

3.集鎮(zhèn)管理能力弱。私搭亂建、亂停亂放、“兩違”建設(shè)等違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象依然存在，管理水平有待進(jìn)一步提高，以促進(jìn)巖東旅游形象的提升。

4.旅游資源利用低。巖東鄉(xiāng)旅游資源豐富，分布廣泛，但發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒有充分挖掘自身的區(qū)位優(yōu)勢。目前，巖東旅游業(yè)發(fā)展僅局限于規(guī)劃階段，沒有建設(shè)形成較好的旅游項(xiàng)目，和縣域內(nèi)其他區(qū)域旅游資源間沒有形成良性互動，無法提供間接客源。

四、對策建議：

針對我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化程度不高的特點(diǎn)，為充分利用鄉(xiāng)村旅游資源，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，打造觀光服務(wù)型小城鎮(zhèn)，特提 4 出如下建議：

一是規(guī)劃建設(shè)方面。巖東鄉(xiāng)地理位臵優(yōu)越，自然資源豐富適宜打造成為彭水縣城后花園以滿足城市居民節(jié)假日休閑、觀光、娛樂、自駕等需求，懇請縣上根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際狀況，把巖東的“旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略納入到彭水縣建設(shè)生態(tài)旅游集散地和具有民族特色的旅游中等城市的發(fā)展規(guī)劃中來，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，加快集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，積極研究、探索村莊建設(shè)路子，按照打造服務(wù)型旅游小城鎮(zhèn)的要求，切實(shí)提升巖東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次。

二是資金運(yùn)籌方面。由于我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平較為落后，城鎮(zhèn)化建設(shè)困難重重，懇請縣上給予更多的資金扶助的同時，允許放開市場，鼓勵競爭。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和集體單位加入到統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營建設(shè)旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中來，切實(shí)提升巖東鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)檔次。

三是政策支持方面。退耕還林、C、D級危房、宅基地復(fù)墾、高山移民等政策制定過程中給予更多的政策指標(biāo)，并允許我鄉(xiāng)在實(shí)施過程中，可以進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃搬遷安臵到共富新村新集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中，以緩解新集鎮(zhèn)建設(shè)資金和人員的不足，切實(shí)保證各項(xiàng)工作有條不紊的開展，最終實(shí)現(xiàn)各方面的協(xié)同共進(jìn)。

第三篇：德江縣積極探索走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路（精選）

德江縣積極探索走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

城市讓德江人生活更美好，現(xiàn)代城市氣息決定了德江人城市生活的品質(zhì)，讓老百姓滿意度和幸福感不斷提升，也彰顯了德江對外宣傳的一張靚麗名片。

近年來，德江縣結(jié)合省委、政府政府提出的“三化”同步戰(zhàn)略的思路，緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，盤活現(xiàn)有資源，積極探索走新型城鎮(zhèn)化之路，讓德江的城市建設(shè)一路高歌，駛上了城市建設(shè)發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出起步強(qiáng)勁、推進(jìn)有力、經(jīng)營有序、風(fēng)險(xiǎn)可控，蓬勃健康發(fā)展的良好態(tài)勢?？h城區(qū)面積從2010年的7平方公里拓展到15平方公里，人口從10萬增加到17萬，城鎮(zhèn)化率從2009年的28%提升到35.6%；地方生產(chǎn)總值從33億元增加到59.億元，財(cái)政收入從1.億元增長到6.1億元。

用活政策：掌握城市用地主動權(quán)

2010年9月，省委省政府以黔黨辦發(fā)[2010]年9號文件，依托我省東北部重要交通干線和樞紐建設(shè)，把德江培育成為貴州東北部的區(qū)域性交通樞紐城市。

在全省功能區(qū)劃分上，德江被列為重點(diǎn)開發(fā)縣，省“十二五”規(guī)劃明確提出：依托鐵路主軸，加快把盤縣、黔西、德江、仁懷、榕江等有條件的縣城培育發(fā)展為區(qū)域性重要的中等城市”，今后國家和省里在投資及發(fā)展的優(yōu)惠政策上，將會對德江等進(jìn)一步傾斜和轉(zhuǎn)移，同時也會對黔東北地區(qū)的資源產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)，可吸引更多、更好、更大的工業(yè)等類項(xiàng)目落戶縣內(nèi)，加速經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

機(jī)遇來了，德江縣決策層決定：政府嚴(yán)格掌控土地一級市場，實(shí)行政府負(fù)責(zé)征地拆遷，打造環(huán)境，然后凈地出讓，不把土地打捆給開發(fā)商??”。在城市建設(shè)征拆工作中，該縣提出“讓利于民、和諧拆遷”，深入調(diào)查、細(xì)致研究，出臺拆遷方案，讓拆遷戶利益最大化。不到3個月時間，拆除房屋570戶9.8萬平方米，收儲土地1.2萬畝，實(shí)現(xiàn)“零上訪、零強(qiáng)拆、零事故”。

隨后，該縣就對收儲的土地實(shí)行招拍掛，做到既合法，又合規(guī)，還可以形成競爭，最大限度降低市政工程建設(shè)成本，提高土地出讓價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行好規(guī)劃，采取網(wǎng)絡(luò)化管理的辦法有效控制了“兩違”，堅(jiān)持有序開發(fā)土地，根據(jù)市場需求，每年控制適量土地投放市場，既調(diào)控了土地市場，保證了土地升值，又防止了房開過多過濫，形成泡沫。

滾動開發(fā)：籌集城市建設(shè)資本金

政府要征地拆遷，要建設(shè)市政道路，打造環(huán)境??沒有錢怎么辦？這樣的難題擺在了德江縣委、縣政府面前。

“城市建設(shè)資金需求量大，哪里籌錢？不能‘等、靠、要’，得想辦法，用土地建城、用土地養(yǎng)城?！碑?dāng)時的縣委、政府征求多方意見，大家出謀劃策。

2010年4月，該縣通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，把經(jīng)營土地作為撬動城市建設(shè)發(fā)展的杠桿，縣 財(cái)政整合上級相關(guān)項(xiàng)目資金1.8億元，對城南344戶村（居）民進(jìn)行拆遷，收儲土地3000畝，當(dāng)年11月，該縣就出讓了300畝土地，出讓資金就達(dá)4.億元，先后又出讓了余存的2700畝土地，在該縣掀起了滾動開發(fā)為主的城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。

隨后，該縣在保證市政設(shè)施配套、民生事業(yè)及土地有序開發(fā)的基礎(chǔ)上，掛牌國有土地使用權(quán)60宗2045.畝，獲得土地收益14.3億元。

同時，該縣還結(jié)合實(shí)際，組建城市建設(shè)、土地開發(fā)等9大投融資公司，融資

36.5億元用于新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)“騰籠換鳥”的改造，先后投資6.3億元收儲土地19680畝。

目前，該縣在收儲的城市建設(shè)土地中，除去各種市政設(shè)施及公益事業(yè)用地以外，還有1.2萬畝土地等待開發(fā)。按目前每畝最低價(jià)100萬元計(jì)算，可價(jià)值120億元。除去各種債務(wù)，政府的凈資產(chǎn)還有100億元，而且縣城容納30萬人規(guī)模的市政道路已建好，近3年縣城新修道路50公里。每年500畝土地投放市場，最低可收入5個億，既破解了財(cái)政困局，又防范了負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

合理規(guī)劃：拉動城市發(fā)展內(nèi)動力

有了把德江建設(shè)成黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，德江原城市規(guī)劃完全不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求，縣委、縣政府審時度勢，突破定式思維，按“先策劃、后規(guī)劃、再建設(shè)”理念，立足于把德江打造成黔東北教育中心、醫(yī)療中心、文化體育中心、物流中心的思路，再次啟動縣城總體規(guī)劃修編工作。

通過征求各方意見，結(jié)合德江的區(qū)域優(yōu)勢和用地條件，德江提出了將城市規(guī)劃區(qū)按照遠(yuǎn)景擴(kuò)展到100平方公里、100萬人控制，遠(yuǎn)期50平方公里、50萬人規(guī)劃，中期40平方公里、30萬人建設(shè)，近期建設(shè)成為20萬人口的城市。

2010年初，該縣委托同濟(jì)大學(xué)對城市建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，之后又委托西南規(guī)劃院對房屋的立面造型、主色調(diào)、天際線等進(jìn)行了策劃。縣財(cái)政每年拿出4000萬元用于城建、交通、水利等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作，不斷優(yōu)化城市建設(shè)環(huán)境，提升城市品位，完善城市功能，著力打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、科教文衛(wèi)中心、休閑娛樂中心，城市的引領(lǐng)和輻射作用明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略取得了突破性進(jìn)展。

德江縣委、政府結(jié)合德江實(shí)際特點(diǎn)，科學(xué)定位發(fā)展方向，依托“三高五鐵一港口”的交通優(yōu)勢，以老城區(qū)為中心，實(shí)施“南連———北拓—— — 中改”和“一城三區(qū)五中心”老城改造和城南新區(qū)、城北工業(yè)園區(qū)、共和港區(qū)以及行政中心、教育中心、文體中心、商業(yè)金融中心、休閑娛樂中心）的城市發(fā)展戰(zhàn)略。同時，完成了煎茶、合興等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和100個村莊規(guī)劃，規(guī)劃履蓋率達(dá)100%。截至2012年4月，該縣進(jìn)入市“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目達(dá)398個，投資額達(dá)l842億元，有力推動“實(shí)業(yè)德江、活力德江、滿意德江”建設(shè)。

在完善城市功能上，該縣在城南新區(qū)新建成了能容納6000人占地320畝的德江一中，占地355畝的縣職校新區(qū)，占地80畝的縣中醫(yī)院，引資15億元正在建設(shè)容納1萬人占地1200畝的貴州信息工程學(xué)院等。近3年來，投入2.億元資金，開工建設(shè)各類保障性住房9818套63萬平方米，招商引資30億元開工建設(shè)惠田、世紀(jì)明珠、玉龍湖、多維國際等250萬平方米的商住樓。

在提升城市品位上，該縣在縣城中心最具開發(fā)的優(yōu)勢地段投資1.5億元建成了占地500畝的人民公園和人工湖，正在建設(shè)縣城大犀山森林公園，城區(qū)人均公共綠化面積達(dá)8.平方米。由于打造好了城市景觀，提升了城市品位，縣城商品房價(jià)格從2010年的每平方米1200元漲到3200元以上；商業(yè)門面價(jià)格從每平方米1萬元漲到3萬元；土地價(jià)格從2010年每畝60萬元漲到現(xiàn)在最低價(jià)130萬元/畝，最高533萬元/畝。

由于環(huán)境的改善，先后吸引了川渝商會、湖南商會等88家會員企業(yè)入駐德江，這些企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)6.8億元，創(chuàng)稅收8000萬元以上。

在城市公共服務(wù)的經(jīng)營上，德江縣將市場能夠經(jīng)營的項(xiàng)目推向市場，僅通過出讓公交車停靠站20年廣告經(jīng)營權(quán)，就向社會融資3200萬元。下步，該縣還將把電影電視等有經(jīng)營收入的公共文化服務(wù)推向市場，每年既可以減少1500萬元的財(cái)政剛性支出，還可以產(chǎn)生新的稅源，并將隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和功能的完善，城市廣告牌、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的經(jīng)營還有很大的潛力。

產(chǎn)城互動：帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持“興城必先興產(chǎn)，強(qiáng)縣必先強(qiáng)業(yè)”的理念，在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，我們配套建設(shè)了城北核心示范園區(qū)、共和重工業(yè)園區(qū)、煎茶農(nóng)特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，積極開展招商引資，千方百計(jì)幫助入駐企業(yè)開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展后勁。

一圈圈鋼材盤繞在生產(chǎn)線一端，經(jīng)過機(jī)床加工，另一端便吐出了一顆顆螺桿、螺帽。這就是德江縣城北工業(yè)園區(qū)內(nèi)通過“以商招商”打造的“園中園”經(jīng)營模式的第一家投產(chǎn)企業(yè)—— 三諾機(jī)電。

近年來，德江縣堅(jiān)持“讓大利、招大商、抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展”，積極承接?xùn)|部地區(qū)和毗鄰重慶市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，已建成5平方公里城北核心示范園區(qū)，入駐企業(yè)50家，全部投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)30億元，增加就業(yè)崗位2萬余個，創(chuàng)稅收2億元。

正是看中了德江逐漸顯現(xiàn)的交通優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，重慶三諾機(jī)電決定在這里生根發(fā)芽。作為主產(chǎn)摩托車、汽車工具箱及標(biāo)準(zhǔn)件和非標(biāo)準(zhǔn)異型件的企業(yè)，三諾科技擔(dān)憂上下游產(chǎn)業(yè)難以配套；德江想做大整個機(jī)電產(chǎn)業(yè)。雙方一拍即可，建設(shè)總投資30億元、占地1050畝的黔東北機(jī)電產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)集生產(chǎn)、銷售、物流、商住于一體，由三諾科技牽頭建設(shè)并負(fù)責(zé)至少引進(jìn)15家相關(guān)企業(yè)入駐。目前，三諾機(jī)電園區(qū)4萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房已完工，有8家企業(yè)入駐。

不少在外發(fā)展的德江籍商人也紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。藍(lán)山水晶和三和玻璃相距約百米，其投資人均是本地人。據(jù)介紹，兩家企業(yè)全面建成后，年銷售額均可上1億元，創(chuàng)稅收800萬元以上，可解決800多人就業(yè)。

德江還依托交通優(yōu)勢大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽貿(mào)、建材、機(jī)電等物流園區(qū)，并引進(jìn)大潤發(fā)等大型商貿(mào)物流企業(yè)，引資建設(shè)總投資約8億元、占地200多畝溫州商貿(mào)城。

在培育新產(chǎn)業(yè)的同時，德江發(fā)展壯大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，扶持壯大頤年春酒業(yè)、黔東油脂集團(tuán)、億源生態(tài)、洋山河生物科技、鴻泰茶業(yè)等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)。

洋山河生物科技是最早落戶園區(qū)的企業(yè)，依托德江優(yōu)質(zhì)天麻資源，生產(chǎn)中藥飲片和天麻保健系列食品。今年初，該公司投資近千萬元研發(fā)的天麻系列保健酒———麻王智酒正式上市。元月份以來，銷售收入就上千萬元。

值得關(guān)注的是，去年以來，德江在拓寬工業(yè)園區(qū)承載力、發(fā)展力、支撐力上下功夫，在園區(qū)創(chuàng)建微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。已建成5平方公里城北核心示范園區(qū)，入駐企業(yè)50家，全部投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)30億元，增加就業(yè)崗位2萬余個，創(chuàng)稅收2億元；累計(jì)建成茶園18萬畝，核桃15萬畝、50萬畝草地生態(tài)畜牧業(yè)示范園，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家、組建農(nóng)民專業(yè)合作社100個、家庭農(nóng)場18個；投資1200萬元修復(fù)扶古城，引資15億元開發(fā)洋山河景區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)建成發(fā)揮效益后，提供就業(yè)崗位20萬個以上，帶動農(nóng)民人均創(chuàng)收5000元以上，使更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人和城市居民。目前，已有110家微企入駐，形成了輕紡加工、木器加工、鋁材加工、特色食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)700余人。2013年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4000余萬元，創(chuàng)稅逾百萬元。

除抓好工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，該縣扣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不放松，在煎茶建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、共和建了物流園區(qū)，并扶持了20萬擔(dān)烤煙、20萬畝茶葉、40萬畝核桃、100萬平米天麻、100萬畝草100萬只羊五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，催生、提質(zhì)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟(jì)，以充足的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會為城市發(fā)展聚集源源不斷的人氣，以欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)為城市擴(kuò)容發(fā)展提供源源不斷的財(cái)力，以城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁提升人民幸福的指數(shù)。

第四篇：探索新型城鎮(zhèn)化之路

探索新型城鎮(zhèn)化之路

鄒少宏

隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率極大提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力已成為必然，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將成為歷史發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展的自然規(guī)律。政府如何科學(xué)地指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將是現(xiàn)在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國城鎮(zhèn)化的歷史，就是經(jīng)濟(jì)體制改革和思想解放的歷史，是黨內(nèi)思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進(jìn)的演繹歷史。

按社會重要?dú)v史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點(diǎn)，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發(fā)展期。

按社會主義理論不斷豐富和發(fā)展并形成中國特色社會主義理論的演變進(jìn)程來劃分為：

1、以公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)探索期(1949-1978)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期因國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，工業(yè)化水平不高，物質(zhì)極度匱乏，導(dǎo)致中國長期堅(jiān)持毛澤東的以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”，以至最后提出“以糧為綱，全面發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。因?qū)嵤┯?jì)劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規(guī)模增長，反而促進(jìn)農(nóng)村人口增長，城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。“知識青年上山下鄉(xiāng)”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產(chǎn)生的。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的背后實(shí)際是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工業(yè)化水平不高密切相關(guān)。

2、以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主商品經(jīng)濟(jì)為輔的城鎮(zhèn)化孕育期即“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”階段（1979-1984）。由于農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開始提高，農(nóng)民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始繁榮，手工業(yè)開始萌芽。

3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)相輔相成的萌芽期，即“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首次把民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充并給予肯定。這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，涌現(xiàn)出了像大邱莊之類的龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，無意識地小城鎮(zhèn)建設(shè)概念開始形成，小城鎮(zhèn)建設(shè)已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經(jīng)濟(jì)問題做了精辟的論述。他指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@個精辟論斷，從根本上解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認(rèn)識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。從此，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期。

從城鎮(zhèn)化的萌芽期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進(jìn)，由傳統(tǒng)、自然地發(fā)展，到政府科學(xué)引導(dǎo)合理規(guī)劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發(fā)展迅速，但大城市發(fā)展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮(zhèn)，同時，大量農(nóng)村剩余勞動力開始向沿海城市轉(zhuǎn)移，人口紅利開始顯現(xiàn)。

第二階段（2001~2005）政府強(qiáng)調(diào)要兼顧大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解除了對于大城市的發(fā)展限制，從允許農(nóng)民工進(jìn)城到鼓勵支持態(tài)度的轉(zhuǎn)變，推動了城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展；內(nèi)地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開始成熟，各地政府招商引資的優(yōu)惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團(tuán)一改過往低調(diào)發(fā)展姿態(tài)，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產(chǎn)業(yè)鏈跟著內(nèi)移，為各地城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，看新型城鎮(zhèn)化的未來

近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開中國制造業(yè)的繁榮。富士康產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新型城鎮(zhèn)化的過程就是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，即成熟的產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）支撐+穩(wěn)定的就業(yè)人口聚集+完善的綜合設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)）配套。因此，從富士康產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)生的社會效應(yīng)可以窺探新型城鎮(zhèn)化的未來和方向。

1、類富士康創(chuàng)新型龍頭產(chǎn)業(yè)將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力軍

2010年中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發(fā)展最典型的企業(yè)富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈50％增長。投資規(guī)模之大、速度之快、力度之重，引發(fā)社會和媒體極度關(guān)注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產(chǎn)值超過7651億元人民幣。

富士康是專業(yè)生產(chǎn)6C（電腦、手機(jī)、消費(fèi)性電子產(chǎn)品、汽車等）產(chǎn)品及半導(dǎo)體設(shè)備的高新科技集團(tuán)。在中國大陸等地?fù)碛猩习偌易庸竞蜕a(chǎn)基地，在國內(nèi)華南、華東、華北、西部等地創(chuàng)建了多個科技工業(yè)園區(qū)（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業(yè)人數(shù)最高達(dá)130萬之眾，其中，安臵農(nóng)村剩余人口就業(yè)最高達(dá)120萬左右。要說工業(yè)帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規(guī)?！俺鞘小?，而圍繞富士康形成的上下游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)就業(yè)人口無法統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)生的輻射效應(yīng)更是無法估量。富士康產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，為中國各地方政府加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略做出了巨大貢獻(xiàn)。僅就富士康而言2012年人均年產(chǎn)值就達(dá)70多萬元，按單位占地面積計(jì)算產(chǎn)值，更是一個高效產(chǎn)出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應(yīng)該當(dāng)之無愧。由此可見，一批新型產(chǎn)業(yè)，將是未來新型城鎮(zhèn)化的主力，而以富士康為代表的高新、創(chuàng)新型巨型龍頭產(chǎn)業(yè)將會成為新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)軍。

2、未來新型城鎮(zhèn)化道路機(jī)遇多，但挑戰(zhàn)會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略又將為下一輪經(jīng)濟(jì)增長提供了新的發(fā)展契機(jī)，同時又為我們實(shí)現(xiàn)“中國夢”帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，新型城鎮(zhèn)化將為我們創(chuàng)造新一輪歷史性的發(fā)展機(jī)遇期 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經(jīng)說過，美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題。李克強(qiáng)總理多次表示，中國未來幾十年的最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化； 2011年，中國城鎮(zhèn)化率已升至51.3%。按國際經(jīng)驗(yàn)，這是城市化加速發(fā)展階段。當(dāng)下發(fā)達(dá)國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮(zhèn)化率要按真正的戶籍計(jì)算則還要低不少，潛力也就更大。和發(fā)達(dá)國家比，未來我國至少仍有20多個百分點(diǎn)提升空間。每一個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。城鎮(zhèn)化步入加速推進(jìn)階段將推動產(chǎn)業(yè)升級，在帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時，也帶來巨大的消費(fèi)和投資需求，能在較長時期內(nèi)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力，同時形成驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展乃至帶動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。我們正處在“機(jī)不可失，時不再來”的大好時機(jī)。

其次，在未來新型城鎮(zhèn)化道路上我們還要冷靜應(yīng)對三大挑戰(zhàn) 挑戰(zhàn)之一，要使進(jìn)城農(nóng)民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機(jī)性房地產(chǎn)消費(fèi)綁架，房地產(chǎn)泡沫一時難有效遏制，部分城市房價(jià)還在無限制膨脹，市民房價(jià)收入比已經(jīng)超乎尋常?！胺康禺a(chǎn)泡沫”遲滯了進(jìn)城農(nóng)民工市民化的進(jìn)程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮(zhèn)化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮(zhèn)化真相。政府保障性用房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機(jī)制的瓶頸，面對龐大的剛需團(tuán)隊(duì)，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業(yè)”的措施難有新突破。過去城鎮(zhèn)化的觀念就是單純地城市土地?cái)U(kuò)張，只是過多的關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質(zhì)化增長和人口質(zhì)量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進(jìn)步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經(jīng)歷了從過去的“盲流” “農(nóng)民工” “勞務(wù)工”到現(xiàn)在的“打工者”“建設(shè)者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經(jīng)歷了從過去的 “暫居證”到現(xiàn)在的“居住證”?！皶壕幼C”也好“ 居住證”也好，從本質(zhì)上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰(zhàn)之二，如何化解和消除人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化趨勢所帶來的城市熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

在城市人口密集的一線和沿海發(fā)達(dá)城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫(yī)療等問題，是歷年“兩會”關(guān)注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和城市人口安全容量受到極大地挑戰(zhàn)。

一方面，后備城市人口隊(duì)伍龐大，對一線和沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)和生活造成極大地壓力。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學(xué)生數(shù)為2536.5647萬人。按照09年入學(xué)人數(shù)創(chuàng)新高來看，2013年的人數(shù)會比2012年高不少。每年從全國各大中專學(xué)校畢業(yè)的就業(yè)人數(shù)高達(dá)1000多萬人（含中專、技校），這些畢業(yè)大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據(jù)《深圳市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確認(rèn)，深圳市將加快擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，2015年戶籍人口爭取達(dá)到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實(shí)際生活工作的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)突破1400萬人，而深圳戶籍人數(shù)不到300萬，只占總?cè)藬?shù)的20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新型城市化發(fā)展要求。深圳市屬于人口城鎮(zhèn)化快于土地城鎮(zhèn)化，而配套的“軟硬”措施嚴(yán)重滯后的典型代表。這種狀態(tài)的后果不僅會放緩城市化的發(fā)展進(jìn)程，還會引發(fā)一系列的社會矛盾。要想改變這一現(xiàn)狀，深圳市作為中國經(jīng)濟(jì)改革開放的前沿陣地，不僅需要進(jìn)一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優(yōu)越感”，而且更要有當(dāng)年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮(zhèn)化改革先鋒。

挑戰(zhàn)之三，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 與“偽城鎮(zhèn)化”的 “人禍”現(xiàn)象呈蔓延之勢。

土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮(zhèn)化，在配套產(chǎn)業(yè)、交通、自然資源開發(fā)還不夠成熟的情況下大量圈占農(nóng)村用地，實(shí)施“偽城鎮(zhèn)化”。其主要表現(xiàn)形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發(fā)區(qū)，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮(zhèn)化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學(xué)發(fā)展觀思維，在配套產(chǎn)業(yè)及配套措施嚴(yán)重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導(dǎo)致產(chǎn)生大量“城市泡沫”。新型龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結(jié)果是政府融資平臺隱形不良債務(wù)節(jié)節(jié)攀升，政府財(cái)力不堪重負(fù)。

二是地方政府對土地財(cái)政產(chǎn)生依賴不能自拔的“房地產(chǎn)泡沫”型。許多二三線城市由于房地產(chǎn)開發(fā)的狂熱，賣地收入成了財(cái)政收入的重要組成部分，導(dǎo)致地方政府樂于對土地財(cái)政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產(chǎn)泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經(jīng)濟(jì)的典型樣本，房價(jià)從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津?yàn)I海、上海外環(huán)、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統(tǒng)計(jì)出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，拔苗助長式有悖自然發(fā)展規(guī)律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發(fā)中國式“次貸危機(jī)”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境。

三、構(gòu)筑中國特色的新型城鎮(zhèn)化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮(zhèn)化，就是變單純的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，為文化意識和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮(zhèn)植入更多的健康文化基因，形成先進(jìn)的文化理念，要讓新型城鎮(zhèn)具有長久生命力。黨的十八大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化體系就是堅(jiān)持以人為本的理念，扶持培植一批創(chuàng)新型極具國際視野的巨型龍頭產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化改革現(xiàn)有的社會、經(jīng)濟(jì)體制，重塑與時俱進(jìn)的思想觀念。

1、打造“高效、節(jié)能、環(huán)保”新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群體系

建設(shè)新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)群，是形成創(chuàng)新型城市的重要基石，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再造，將是新型城市化的重要內(nèi)容。一是經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整：由于世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)開始衰退，出現(xiàn)了此消彼長的態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提升，內(nèi)需開始擴(kuò)大，因此，要把傳統(tǒng)單純的外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸調(diào)整為“內(nèi)部市場求穩(wěn)，外部市場求新，”的經(jīng)營思路，確保新型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，力爭在動蕩的世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心動力，保持企業(yè)可持續(xù)性經(jīng)營就必須努力降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，培植一批低能耗高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批“百年老店”。三是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并舉。把發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，堅(jiān)定朝著核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、能源資源消耗少、發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)、群眾得實(shí)惠多的方向轉(zhuǎn)型升級，努力形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2、構(gòu)建和諧、體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系

構(gòu)建新型化城鎮(zhèn)，體現(xiàn)社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是維護(hù)和發(fā)展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。國家主席習(xí)近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會”。體現(xiàn)社會公平正義，就是人人要有尊嚴(yán)地享受改革開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，因此，就必須深化改革現(xiàn)有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業(yè)差別、社會群體間的差別，引入行業(yè)競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內(nèi)和體制外的差別。這一差別產(chǎn)生的歷史原因仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的產(chǎn)物，是思想解放和改革還不夠徹底的結(jié)果。具體表現(xiàn)在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業(yè)壟斷關(guān)系到收入分配，收入分配關(guān)系到廣大百姓的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要改革收入分配規(guī)范收入分配秩序，努力緩解地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大趨勢。

其次就是縮小地區(qū)間的差別。因地理優(yōu)劣原因致地區(qū)間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現(xiàn)狀既有歷史的原因，又有客觀現(xiàn)實(shí)的原因。目前總的態(tài)勢是，東部優(yōu)于西部，南邊優(yōu)于北邊，核心城市優(yōu)于普通邊遠(yuǎn)城市。要打破這一現(xiàn)狀既要充分利用國家宏觀調(diào)控職能，又要充分利用市場的調(diào)節(jié)手段。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現(xiàn)狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進(jìn)”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進(jìn)”是指導(dǎo)我國新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想武器，是堅(jiān)持改革開放的理論依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化的文化精髓?？茖W(xué)發(fā)展觀、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)適時提出，就是與時俱進(jìn)的結(jié)果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會上也強(qiáng)調(diào)指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發(fā)展“解放思想，與時俱進(jìn)”的思想理論體系，堅(jiān)持改革，保持與時俱進(jìn)的思想觀念才能不斷煥發(fā)出創(chuàng)新意識，只有進(jìn)一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮(zhèn)化過程中的幾個關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化，既要保證物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和文化意識同步發(fā)展和提升，又要保持社會的和諧穩(wěn)定，只有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能有效地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)。因此堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的思維，正確處理城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的三個重要關(guān)系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發(fā)展與政府引導(dǎo)的關(guān)系，即規(guī)劃引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系。自然發(fā)展就是尊重市場經(jīng)濟(jì)自然發(fā)展規(guī)律，不違背市場自然規(guī)律；政府合理引導(dǎo)，就是因勢利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，兩者關(guān)系處理恰當(dāng)可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。一方面，政府要以對城市未來發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規(guī)劃，引導(dǎo)好城鎮(zhèn)化科學(xué)有序健康推進(jìn)；另一方面又要尊重市場發(fā)展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。從我國實(shí)際情況看，新農(nóng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的前提，并帶動新農(nóng)村的發(fā)展。新農(nóng)村是基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉(xiāng)一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮(zhèn)化和新型產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動的，工業(yè)化是龍頭。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個相伴而行、相互促進(jìn)的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強(qiáng)的同步性，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切相關(guān)的正比例關(guān)系。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續(xù)擴(kuò)大，并且日趨多樣化和高級化，這會進(jìn)一步推動工業(yè)化向更高階段發(fā)展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎?wù)魑拇筚?注意：本篇文章的幾個亮點(diǎn)

1、“城鎮(zhèn)化歷程分類”有別于其他專家學(xué)者的，目前屬獨(dú)創(chuàng)。

2、把富士康與城鎮(zhèn)化很好的聯(lián)系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產(chǎn)泡沫”觀點(diǎn)。

4、新型城鎮(zhèn)化概念：就是物質(zhì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與文化意識城鎮(zhèn)化并舉。把新型城鎮(zhèn)化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學(xué)者提，此乃首創(chuàng)。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領(lǐng)導(dǎo)人“習(xí)、李”的講話和觀點(diǎn)，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點(diǎn)：

保持新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展在由一批以富士康為代表的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)支撐的同時，還必須融入相應(yīng)的先進(jìn)文化理念；還必須堅(jiān)持用市場與計(jì)劃科學(xué)結(jié)合的手段加以推動；還必須堅(jiān)持“進(jìn)一步解放思想和與時俱進(jìn)”的觀念。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題思考

出處:國家統(tǒng)計(jì)局

最近，國家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問題赴孝感市進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮小；構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會總?cè)丝谥械谋戎?，是一個地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農(nóng)村的輻射和帶動作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長、新農(nóng)村建設(shè)離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來越緊密，相互依賴越來越強(qiáng)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊的個體工商戶達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動下加速發(fā)展。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對接。離開產(chǎn)業(yè)這個二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢縣對周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對農(nóng)村有新房、無新村，居住分散的問題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達(dá)到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農(nóng)民健康活動的開展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動。如漢川福星村十年來堅(jiān)持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實(shí)行重獎，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽光工程”培訓(xùn)平臺，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬多人，新增轉(zhuǎn)移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開發(fā)利用。經(jīng)過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場，拉動村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭取國家項(xiàng)目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運(yùn)用市場機(jī)制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動新農(nóng)村建設(shè)的新變化。