第一篇：5.關(guān)于進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的意見

京工發(fā)?2013?8號

北京市總工會印發(fā)《關(guān)于進一步推進 社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的意見》的通知

各區(qū)、縣總工會，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會，各產(chǎn)業(yè)工會，各局工會，各集團、公司工會，各直屬基層工會，市總各部門、各直屬單位：

為貫徹落實《關(guān)于深化工會三級服務(wù)體系建設(shè)參與加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（京工發(fā)〔2012〕47號），市總工會制定了《關(guān)于進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的意見》，并經(jīng)市總工會第十二屆第75次主席辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

北京市總工會

2013年1月24日

關(guān)于進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的意見

為深入貫徹落實黨的十八大精神，全面推進首都服務(wù)型工會建設(shè)，不斷健全完善三級服務(wù)體系，實現(xiàn)工會組織全覆蓋，有效發(fā)揮工會組織參與加強和創(chuàng)新社會管理的作用，按照《北京市總工會關(guān)于深化工會三級服務(wù)體系建設(shè)參與加強和創(chuàng)新社會管理的意見》要求，現(xiàn)就進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)提出如下意見。

一、進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的重要意義

近年來,為落實全總“兩個普遍”工作要求，全市各級工會大力推進工會組建和發(fā)展會員工作,工會組織覆蓋面進一步擴大，尤其在非公企業(yè)建會方面取得明顯成效。隨著全市工會組建工作的不斷深入推進,小微企業(yè)和零散就業(yè)人員已成為實現(xiàn)工會組織全覆蓋的重點工作對象。為進一步適應城市工會發(fā)展特點，不斷深化以服務(wù)促建會的工作機制，必須積極探索創(chuàng)新與城市工會發(fā)展相適應的工會組建模式。實踐證明，社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)是最大限度地實現(xiàn)工會組織對小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋的有效途徑，是工會各項工作的重要基礎(chǔ)，是推動工會三級服務(wù)體系工作觸角向社區(qū)延伸的必要手段?，F(xiàn)階段，在總結(jié)、堅持既有工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)，對于落實全總“兩個普遍”要求、推進首都服務(wù)型工會建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義，必須高度重視，切實抓出成效。

二、進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的工作目標

按照全總“兩個普遍”的工作要求和城市工會工作的特點，在全市范圍進一步開展社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市管理最基層單元在收集企業(yè)信息、動員群眾參與、整合多方資源等方面的優(yōu)勢，在配合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會推進企業(yè)獨立建會的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)對不符合獨立建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋為基本目標，以服務(wù)職工為工作核心，以規(guī)范社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)為主要任務(wù)，通過規(guī)范組建標準、完善服務(wù)設(shè)施、明確工作職責、健全運行機制、加強隊伍建設(shè)，努力將社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)成為覆蓋全面、組織健全、服務(wù)到位、工作活躍、職工信賴的基層工會組織。

三、進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的主要任務(wù)

（一）規(guī)范組建標準

1.組建程序規(guī)范。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會負責協(xié)調(diào)社區(qū)黨委籌備建立社區(qū)聯(lián)合工會，指導召開社區(qū)聯(lián)合工會成立大會。社區(qū)聯(lián)合工會每屆任期3年，工會主席原則上由社區(qū)黨委書記或副書記兼任。

2.管理制度齊備。社區(qū)聯(lián)合工會室內(nèi)要張貼工作職責、人員分工、工作制度、工作進度、服務(wù)流程示意圖等。條件成熟的社區(qū)聯(lián)合工會,可辦理工會社團法人資格證書和工會組織機構(gòu)代碼證書,以及工會公章、經(jīng)費審查委員會公章和工會財務(wù)章。

（二）完善服務(wù)設(shè)施

1.整合服務(wù)場所。依托社區(qū)服務(wù)站，通過資源共享的方式，解決社區(qū)聯(lián)合工會辦公用房和服務(wù)職工場所，在顯著位置安裝社

區(qū)聯(lián)合工會標識、標牌；具備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復印機等辦公設(shè)備。

2.發(fā)展特色項目。在充分利用社區(qū)現(xiàn)有的體育健身、教育培訓、醫(yī)療保健等公共服務(wù)設(shè)施和室內(nèi)外文化活動場所基礎(chǔ)上，發(fā)展工會特色服務(wù)項目。有條件的社區(qū)聯(lián)合工會，采取“一室多用”方式，設(shè)置勞動爭議調(diào)解室、職工書屋、職工心理減壓室，開設(shè)維權(quán)服務(wù)熱線和征求職工意見箱。設(shè)置宣傳欄定期發(fā)布服務(wù)項目、活動信息。

（三）明確工作職能

社區(qū)聯(lián)合工會主要針對不符合獨立建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員開展以下工作: 1.宣傳引導，凝聚職工。宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，以及《工會法》、勞動法律法規(guī)等涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策文件。

2.摸清情況，掌握動態(tài)。與社區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺對接，運用熱線電話、短信平臺、調(diào)查走訪等方式深入基層、貼近職工，實時掌握企業(yè)、職工基本狀況，實現(xiàn)涉及職工權(quán)益各類突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早解決。

3.組建工會，發(fā)展會員。吸收轄區(qū)不符合獨立建會條件的小微企業(yè)從業(yè)人員和零散就業(yè)人員加入社區(qū)聯(lián)合工會。

4.采集信息，辦理京卡。采集工會會員和已建會用人單位信息，為工會會員辦理京卡·互助服務(wù)卡，宣傳京卡?互助服務(wù)卡服務(wù)項目。

5.及時幫扶,深入服務(wù)。建立健全困難職工檔案，開展互助保險、幫扶救助、職業(yè)介紹、技能培訓等工作。

6.協(xié)商工資，維護權(quán)益。開展區(qū)域性工資集體協(xié)商工作，組織簽訂集體合同、工資專項集體合同。

7.調(diào)解爭議，化解矛盾。接待職工勞動法律政策咨詢，積極開展勞動爭議調(diào)解工作，為職工提供必要法律援助。

8.豐富生活，活動吸引。利用社區(qū)服務(wù)中心、駐社區(qū)單位各種場地定期組織開展職工喜聞樂見的文體活動，使社區(qū)職工多層次、多樣化、個性化文化需求基本得到滿足。

9.完成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會交辦的其他工作。

（四）健全運行機制

1.堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導，健全組織動員機制。社區(qū)聯(lián)合工會要積極爭取社區(qū)黨組織支持，推動進一步完善“黨工共建”機制，協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織定期研究解決社區(qū)聯(lián)合工會工作中的重點和難點問題，做到黨建工建同步研究部署、同步檢查考評、同步表彰獎勵。

2.與上級工會整體協(xié)調(diào)，健全服務(wù)凝聚機制。社區(qū)聯(lián)合工會要接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會的直接領(lǐng)導和工會服務(wù)站的日常業(yè)務(wù)指導。工會服務(wù)站實行對社區(qū)聯(lián)合工會的“分片包干”責任制，每名專職工會社會工作者負責聯(lián)系轄區(qū)若干個社區(qū)聯(lián)合工會，協(xié)調(diào)、指導社區(qū)聯(lián)合工會落實工會各項服務(wù)項目，實現(xiàn)工會服務(wù)端口前移。

3.與轄區(qū)單位資源共享，健全活動吸引機制。社區(qū)聯(lián)合工會

要不斷探索社會化工作手段，充分調(diào)動駐社區(qū)單位和各類組織的積極性，形成服務(wù)職工的整體合力，不斷豐富和創(chuàng)新服務(wù)職工的項目內(nèi)容，利用社區(qū)單位的活動場所，組織開展經(jīng)常性的職工文體活動，共同做好服務(wù)職工工作。

4.與自身建設(shè)協(xié)調(diào)適應，健全規(guī)范運行機制。社區(qū)聯(lián)合工會要制定服務(wù)項目工作流程，根據(jù)工作職責，每年年初制定年度工作計劃。要建立轄區(qū)職工隊伍狀況定期分析制度，通過開展走訪調(diào)研、召開座談會等形式，密切與小微企業(yè)、職工的聯(lián)系，及時了解職工訴求，幫助解決實際問題。要制定日常工作制度，包括崗位職責、信息報送、檔案管理和考核制度等，實現(xiàn)社區(qū)聯(lián)合工會管理規(guī)范化、制度化、科學化。

（五）加強隊伍建設(shè)

1.配齊工作人員。每個社區(qū)聯(lián)合工會至少配備專職社區(qū)聯(lián)合工會干事1名；企業(yè)數(shù)100家以上的社區(qū)，根據(jù)需要可申請增加配備專職社區(qū)聯(lián)合工會干事1名。各區(qū)縣總工會依據(jù)配備標準，負責本轄區(qū)專職社區(qū)聯(lián)合工會干事公開招錄工作,重點招錄熟悉社區(qū)工作和勞動法律法規(guī)政策、善于開展群眾工作的人員。專職社區(qū)聯(lián)合工會干事人員經(jīng)費由區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會分級負擔，必要時市總工會給予支持。

2.規(guī)范人員管理。各區(qū)縣總工會負責專職社區(qū)聯(lián)合工會干事日常管理工作，明確崗位職責，制定工作檔案，規(guī)范薪酬管理，建立考核評定和激勵約束機制。根據(jù)專職社區(qū)聯(lián)合工會干事的工作實績和職工評價，對工作業(yè)績突出、職工滿意度高的專職社區(qū) 聯(lián)合工會干事，分層次進行表彰獎勵。

3.加強人員培訓。市總工會將社區(qū)專職工會干事納入年度培訓計劃，實行全員培訓，培訓時間不少于16學時。區(qū)縣總工會每年對社區(qū)專職工會干事的培訓不少于40學時。

四、進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的保障措施

（一）完善組織領(lǐng)導體制。各級工會要充分認識進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的重要意義，分工負責、各盡其職，狠抓工作落實。市總工會負責社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)理論政策研究，加強宏觀指導，統(tǒng)籌研究部署全市社區(qū)聯(lián)合工會組建工作。各區(qū)縣總工會負責做好本轄區(qū)社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，統(tǒng)一組織專職社區(qū)聯(lián)合工會干事公開招考工作。在不符合獨立建會條件的企業(yè)比較集中的村，參照社區(qū)聯(lián)合工會模式，成立村聯(lián)合工會。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會負責具體指導社區(qū)聯(lián)合工會組建工作，協(xié)調(diào)社區(qū)黨委共同推進社區(qū)聯(lián)合工會組建工作。社區(qū)聯(lián)合工會成立后，要積極融入社區(qū)網(wǎng)格化社會管理工作大局，自覺接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會服務(wù)站工作指導，充分調(diào)動駐社區(qū)單位參與服務(wù)職工工作的積極性，增強服務(wù)職工的整體合力。

（二）加大資金保障力度。各級工會要堅持工會經(jīng)費向基層傾斜，建立穩(wěn)定的社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費保障機制。市總工會將深入研究社區(qū)聯(lián)合工會日常經(jīng)費、人員經(jīng)費、項目經(jīng)費保障問題。各區(qū)縣總工會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會要完善社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費分級負擔機制，將社區(qū)聯(lián)合工會運行經(jīng)費、人員薪酬待遇等納入年度經(jīng)費預算，根據(jù)實際情況，確保每個社區(qū)聯(lián)合工會每年不少于

3000元的運行經(jīng)費。社區(qū)聯(lián)合工會服務(wù)職工的必要費用，采取項目制申報方式，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。社區(qū)聯(lián)合工會要積極爭取社區(qū)資金支持，拓寬服務(wù)資金籌措渠道，增強社區(qū)聯(lián)合工會服務(wù)職工的實力。要嚴格社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費的管理和審計，已經(jīng)成立街道總工會會計核算中心的區(qū)縣，社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費委托會計核算中心管理；若尚未成立街道總工會會計核算中心，社區(qū)聯(lián)合工會經(jīng)費委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會管理，確保?？顚Ｓ?。

（三）健全檢查考核機制。各級工會要充分發(fā)揮各級建會工作領(lǐng)導小組的職能作用，完善督促檢查和考評獎勵機制，將社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)情況納入考核指標。要建立社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)工作定期通報制度，向各級黨委主要領(lǐng)導反饋社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)進展情況。要切實落實進一步推進社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)的各項措施，注重總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法進行廣泛宣傳。要加大督促檢查力度，市總工會將社區(qū)聯(lián)合工會建設(shè)工作情況納入對區(qū)縣總工會年度考核內(nèi)容。區(qū)縣總工會要制定對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總工會的考核激勵辦法。

北京市總工會辦公室 2013年1月24日印發(fā)

第二篇：中華全國總工會關(guān)于進一步加強縣級教育工會建設(shè)的意見

中華全國總工會關(guān)于進一步加強縣級教育工會建設(shè)的意見

中華全國總工會文件 總工發(fā)[2010]46號(2010年8月26日)

長期以來，縣（市）（以下簡稱縣級）教育工會在當?shù)亟逃到y(tǒng)黨組織和上級工會的直接領(lǐng)導以及行政的支持下，努力反映農(nóng)村教職工的利益訴求，大力開展提高教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)等活動，切實推進學校民主管理和民主監(jiān)督，在推進農(nóng)村教育改革和發(fā)展的全局中發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，需要進一步加強縣教育工會工作，充分發(fā)揮縣級教育工會作用。

一、進一步提高對加強縣級教育工會建設(shè)重要性的認識

縣級教育工會是我國教育系統(tǒng)工會組織中十分重要的一級組織，直接面對基層，處于維護教職工合法權(quán)益、服務(wù)農(nóng)村教育改革發(fā)展的第一線，是教育系統(tǒng)工會組織體制中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國80%以上的教育系統(tǒng)職工工作在全國縣以下的廣大農(nóng)村地區(qū)，工作對象分布面廣、組織鏈條長的特點，決定了縣級教育工會承擔著服務(wù)職工、指導基層工會組織的繁重任務(wù)。黨中央、國務(wù)院于今年召開的全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，作為完善中國特色社會主義教育體系、辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強國的重要內(nèi)容。實現(xiàn)農(nóng)村教育改革發(fā)展的目標任務(wù)，需要進一步發(fā)揮縣級教育工會引導、組織、服務(wù)教職工和維護農(nóng)村教師合法權(quán)益的作用。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和教育發(fā)展的不均衡，農(nóng)村教師的權(quán)益保障、生活條件和工作條件等方面存在著諸多問題，易引起教職工的思想波動，也需要縣級教育工會在協(xié)助當?shù)攸h政部門做好教職工思想工作、維護教職工合法權(quán)益、促進教職工隊伍和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大作用。

多年來，各級工會在教育行政部門的大力支持和幫助下，認真貫徹落實《中華全國總工會關(guān)于加強教育工會工作的若干意見》（總工發(fā)[1999]17號）精神，切實加強縣級教育工會建設(shè)，較好地發(fā)揮了縣級教育工會的作用。但縣級教育工會建設(shè)還存在組織不健全、編制不到位、經(jīng)費無保障、干部待遇不落實等突出問題，這些問題的長期存在，嚴重削弱了工會的組織基礎(chǔ)，導致一些地方出現(xiàn)教育工會組織體系斷層和功能缺位現(xiàn)象，影響了工會組織維護職能和橋梁紐帶作用的充分發(fā)揮。各級教育工會要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，采取切實措施，把縣級教育工會建設(shè)成黨組織信任、行政依靠、教職工信賴，能在教育改革發(fā)展全局中發(fā)揮應有作用的組織。

二、采取切實措施，建立健全縣級教育工會組織體系

縣級以上總工會要采取切實有效措施，建立健全縣級教育工會組織體系。依據(jù)《工會法》，縣級教育工會具有社會團體法人資格，任何組織和個人不得隨意撤銷、合并縣級教育工會組織。堅決制止和糾正隨意撤并縣級教育工會和基層教育工會的現(xiàn)象，已被撤銷或撤并的要限期恢復。縣級以上總工會特別是縣級總工會要加強與教育、組織、人事、編制管理等有關(guān)部門的協(xié)商溝通，創(chuàng)造條件幫助縣級教育工會搞好機構(gòu)設(shè)置、落實人員編制、配齊配強縣級教育工會領(lǐng)導班子、配備好縣級教育工會的專職工作人員?？h級教育工會一般應配備相應職級的主席；暫時沒有條件配備的，可由同級黨委（黨組）負責人兼任，同時配備專職副主席和工作人員。經(jīng)濟比較發(fā)達、教職工人數(shù)較多地區(qū)的縣級教育工會，應增配一定數(shù)量的工作人員。加強對縣級教育工會干部的培訓。要積極協(xié)助各級黨組織搞好教育工會干部的管理工作，落實好工會干部的政治經(jīng)濟待遇。凡是按照民主程序選舉產(chǎn)生的縣級教育工會領(lǐng)導人，任期未滿，不得隨意調(diào)動其工作。因工作需要調(diào)動時，必須征得縣總工會和上一級教育工會的同意，并履行相應的民主程序。專職工會主席退休或因工作變動，要根據(jù)有關(guān)程序及時補充相應人選。

要加強縣級教育工會領(lǐng)導班子建設(shè)，抓好工會干部協(xié)管工作，切實落實好縣級教育工會主席的配備工作，進一步優(yōu)化班子年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強班子活力。要加大對縣級教育工會干部培訓教育的力度，增加投入，特別是要加強對新任工會干部的業(yè)務(wù)培訓，努力提高教育工會干部的整體素質(zhì)，使教育工會在教育改革和發(fā)展的全局中發(fā)揮更大的作用。

上級工會要進一步支持縣級教育工會加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工會建設(shè)，大力推進各類學校，特別是民辦學校組建工會工作；做好教育系統(tǒng)吸收非在編人員、代課教師、農(nóng)民工等特殊群體參加工會的工作，實現(xiàn)對教育系統(tǒng)職工的全覆蓋。

二、加強經(jīng)費扶持力度，切實解決縣級教育工會的經(jīng)費問題

各級總工會要繼續(xù)執(zhí)行《中華全國總工會關(guān)于加強教育工會工作的若干意見》（總工發(fā)[1999]17號)關(guān)于按比例回撥縣級教育工會活動經(jīng)費的規(guī)定，進一步加大對縣級教育工會的經(jīng)費扶持力度，確?？h級教育工會活動的正常開展。要保證具有工會法人資格的縣級教育工會享有獨立的經(jīng)費管理權(quán)，加強經(jīng)費審查，要做到使用合理，增收節(jié)支。各省級總工會應督促市（地）工會，采取切實措施解決所屬市（地）、縣級教育工會的工作活動經(jīng)費，并建立督查制度。積極與當?shù)卣捌浣逃姓块T溝通協(xié)商，共同加大對市（地）、縣級教育工會的經(jīng)費支持力度。

三、創(chuàng)新縣級教育工會工作機制，切實加強對縣級教育工會工作的領(lǐng)導

縣級以上總工會要將加強縣級教育工會建設(shè)當作工會自身建設(shè)的重要任務(wù)來抓。要堅持黨委對縣級教育工會的領(lǐng)導，將加強和改進縣級教育工會工作，研究解決當前存在的突出問題，納入工會基層組織建設(shè)和縣級工會建設(shè)的總體規(guī)劃，納入上級總工會對縣級工會標準化建設(shè)考核的總體目標，納入地方產(chǎn)業(yè)工會、工會基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容?？h級總工會應會同教育系統(tǒng)黨組織適應新形勢下縣級教育工會工作對象、領(lǐng)域、內(nèi)容、方式和環(huán)境的新變化，提高思想認識，高度重視和認真研究縣級教育工會工作，定期聽取縣級教育工會的工作匯報，支持縣級教育工會依法獨立自主地、創(chuàng)造性地開展工作。要在活動開展、經(jīng)費使用等方面向縣級教育工會傾斜，幫助他們解決實際困難和問題。

要進一步幫助縣級教育工會創(chuàng)新工作運行機制，進一步疏通縣級教育工會源頭參與的渠道，教育工會與同級教育行政部門應建立密切的協(xié)商制度和聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，吸收縣級教育工會參與研究和協(xié)調(diào)解決涉及教職工切身利益的重大問題。各縣級以上總工會要支持、幫助和指導縣級教育工會依照《工會法》、《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法維護教職工合法權(quán)益；加強學校民主管理工作，建立健全教職工代表大會（教職工大會）制度、校務(wù)公開制度和民主評議等制度；及時了解掌握教育系統(tǒng)勞動人事關(guān)系穩(wěn)定狀況，構(gòu)建完善工會勞動人事關(guān)系預警、預防和調(diào)解機制，促進校園和諧和教職工隊伍穩(wěn)定。

要結(jié)合實際，探索和建立加強縣級教育工會工作的有效載體。通過開展縣級教育工會標準化建設(shè)、創(chuàng)建模范（先進）縣級教育工會等活動，全面提升縣級教育工會整體工作水平。指導和幫助縣級教育工會積極研究和探索新形勢下加強工會工作的思路和措施，并在實踐中不斷完善發(fā)展。支持教育工會充分發(fā)揮工會“大學校”作用，教育引導教職工提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力，通過開展以青年教師為重點的師德建設(shè)活動、青年教師基本功技能大賽活動以及其他形式多樣、生動活潑的建功立業(yè)活動，深入學習勞模精神、大力弘揚中國工人階級偉大品格，推進教師隊伍建設(shè)，組織動員廣大教職工投身教育改革和發(fā)展，積極為建設(shè)人力資源強國作貢獻。

要建立健全縣級教育工會向黨組織匯報工作和加強同行政聯(lián)系的制度。推動黨政把縣級教育工會工作納入黨和政府的重要議事日程，發(fā)揮好縣級教育工會在縣域教育事業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。幫助支持縣級教育工會爭取黨政給予更多的資源和手段，切實解決縣級教育工會任務(wù)重、人員少、經(jīng)費緊等瓶頸問題，努力做到有人干事、有錢辦事，有章理事，為縣級教育工會開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，使縣級教育工會工作再上新臺階。

（此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：縣級教育工會

建設(shè)

意見

——————————————————————————————————— 抄

送：教育部

______________________________________________________________________ 中華全國總工會辦公廳

2010年8月27日印發(fā) ______________________________________________________________________

（共印340份）

第三篇：淺談如何進一步加強社區(qū)建設(shè)

一、整合社區(qū)資源 本著“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建”的工作思路，緊緊結(jié) 合社區(qū)建設(shè)實際，堅持把與駐鎮(zhèn)單位的共駐共建作為創(chuàng)建和諧社區(qū)的點睛之筆來 抓，不斷健全完善黨建保障體系、積極創(chuàng)新共建載體機制、科學構(gòu)筑和諧發(fā)展格 局，初步形成具有“六共二建”特色的社區(qū)黨建工作模式，即“黨建經(jīng)驗共享、基礎(chǔ)設(shè)施共用、志愿服務(wù)共有、思想教育共抓、黨員隊伍共管、文明社區(qū)共建及 基地共建、協(xié)議共建”，發(fā)揮了駐鎮(zhèn)單位及各類黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作 用，社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，建設(shè)社區(qū)、服務(wù)居民水平有了明顯 提高。(二)整合社區(qū)的人力資源 整合社區(qū)的人力資源，要注意處理以下幾個方面：一是整合社區(qū)防范人員 力量，加大社區(qū)防范力度。目前，社區(qū)內(nèi)防范力量不少，需要是加強整合，切實 發(fā)揮各支隊伍的力量。具體來說，第一，要發(fā)揮社區(qū)民警的主力軍作用；第二，要發(fā)揮居委會的防范組織作用；第三，要發(fā)揮社保隊伍、門衛(wèi)的巡邏防范作用； 第四，要發(fā)動居民志愿者參加社區(qū)防范，讓大家切實樹立“社區(qū)是我家，安全靠 大家”的理念。二是整合社區(qū)糾紛化解人員力量，有效化解社區(qū)矛盾。社區(qū)糾紛 的類型多種多樣，但大致可以劃分為兩類：一類是居民因動拆遷、企業(yè)改制、市 政建設(shè)等原因而引起的上訪矛盾，這類矛盾一般是由行政處理不當而引起的，所 以要通過行政部門協(xié)調(diào)進行化解，各有關(guān)方面要跨前一步，形成合力以妥善化解； 另一類是居民與居民的糾紛，目前可以化解的途徑主要有行政調(diào)解、司法訴訟（法 院的裁判與調(diào)解）、人民調(diào)解，目前需要強調(diào)的是行政要作為、司法要公正、人 民調(diào)解要積極，從而形成化解糾紛的合力，使受害人的權(quán)益得到及時、有效的維 護。

二、強化基層組織建設(shè)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境 始終把建立一個好的班子，配備一支好的隊伍，確定一套好的發(fā)展思路作 為提高黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段來抓，善于利用各方資源和優(yōu)勢，以新農(nóng)村建設(shè)為重點，有效解決群眾的生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女就 學等關(guān)心民生的問題，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（一）用活載體，實現(xiàn)基層黨建工作整體推進 基層黨建工作不是一點一面的工作，而是一個系統(tǒng)工程，怎么抓，沒有固 定的模式。任職以來，我堅持抓載體，堅持不斷創(chuàng)新，以促進全鎮(zhèn)黨建工作的整 體推進。一抓黨員干部隊伍建設(shè)。組織開展“亮黨員身份，建和諧社區(qū)”主題實踐 活動，爭做“五帶頭”人，帶頭學習講黨性，帶頭致富謀發(fā)展，帶頭服務(wù)比貢

獻，帶頭誠信樹新風，帶頭維穩(wěn)揚正氣。通過各種活動，促使黨員發(fā)揮模范帶頭作用。二抓干部作風建設(shè)。堅持做到以“一把手”自律，從自身做起，堅持勤政、廉政、優(yōu)政并舉，著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風等 方面存在的突出問題。倡導“思想感情零距離，干事創(chuàng)業(yè)零差錯”的理念，解決 實際問題。對于黨內(nèi)的重大的、群眾關(guān)心的，只要不涉及黨內(nèi)機密的問題都及時 進行公開，接受群眾監(jiān)督。并從機關(guān)招待、財務(wù)收支入手，嚴格按制度辦事，實 行“責任追究”。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊 抓共管、各社區(qū)居委會、站（所）各負其責的領(lǐng)導機制和工作機制。(二-)創(chuàng)新機制，努力探索新形勢下新路子 一是完善工作制度。進一步明晰社區(qū)黨組織工作職責，建立社區(qū)黨建聯(lián)席

會議，社區(qū)黨員代表大會，社區(qū)居務(wù)公開，服務(wù)承諾、目標管理、民主評議、考 核獎懲等制度，實現(xiàn)社區(qū)各項工作制度化、規(guī)范化。二是完善創(chuàng)新組織體系。對黨員按照分類管理的原則，科學合理地劃分黨 支部。在社區(qū)黨組織建立方面，積極依托商貿(mào)片區(qū)、居民樓院、住宅小區(qū)等社區(qū) “單元” 建立黨組織，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新形勢下社區(qū)各 “單元” 與農(nóng)村黨組織、機關(guān)事業(yè)單位黨組織聯(lián)建的新模式，以“大黨建”的觀念創(chuàng)新組織設(shè)置形式。同 時，完善組織工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“社區(qū)黨總支-黨支部-黨小組-黨員責任區(qū)”的縱 向工作體系和“社區(qū)黨建聯(lián)席會-社區(qū)成員單位黨組織-社區(qū)黨組織-社區(qū)黨員志 愿者隊伍”的橫向工作體系，形成上下貫通、縱橫交錯的組織體系。三是不斷完善社區(qū)黨建統(tǒng)攬社區(qū)工作的機制。進一步完善社區(qū)共建協(xié)調(diào)制 度，不斷完善社區(qū)黨組織重大問題決策制度、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。建立 居委會主任定期向社區(qū)黨組織報告工作制度，全面推行社區(qū)黨組織重大事項民主 聽證制度，進一步增強社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬能力、協(xié)調(diào)能力和服務(wù)能力。同時，以 全面開展科普文化、道德誠信、治安消防、法律服務(wù)等“八進社區(qū)”活動為載體，充分調(diào)動駐區(qū)單位和在職黨員在建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾過程中的先鋒模范作用，更 好地推動社區(qū)“六共二建”共駐共建格局的形成。

三、抓好城鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)，服務(wù)群眾 進一步加強班子和隊伍建設(shè)，研究新形勢加強城鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)的新思路，大膽創(chuàng)新，增強總體服務(wù)能力。加大招商引資和選樹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力度，探索新興產(chǎn) 業(yè)和致富項目，努力在帶領(lǐng)城鎮(zhèn)困難群體脫貧致富上實現(xiàn)新突破。一是拓寬服務(wù)范圍，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托“一站式

式服務(wù)大廳”構(gòu)建“六站 一室” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)服務(wù)的范疇逐步延伸至社會保障、法律咨詢、家政服務(wù)、中介等等方面。同時，通過活動室、黨員責任區(qū)等活動陣地，開展黨員志愿者服 務(wù)、黨員承諾、無職黨員設(shè)崗定責等系列活動，組織黨員投身社區(qū)建設(shè)，在全社 區(qū)形成黨員帶頭、人人參與社區(qū)志愿服務(wù)的良好風尚。二是加大就業(yè)工作力度，依托今年口岸互市貿(mào)易延伸至縣城的有利契機，全面開展轄區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員情況摸底，有針對性、有重點地開展各種就業(yè)培 訓，同時，通過開發(fā)掃街、綠化、清掃積雪、4050 人員公益性勞動等崗位，目 前實現(xiàn) 153 人再就業(yè)。其中依托與哈薩克斯坦接壤的優(yōu)勢，緊緊抓住哈薩克斯坦 的廣闊市場，通過從事畜牧養(yǎng)殖、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)，促使一部分勞動力 向哈薩克斯坦輸出，實現(xiàn)就業(yè)。三是實施“一居一品”致富工程，切實做好促民增收工作。圍繞口岸縣城 區(qū)建設(shè)和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托協(xié)會組織，重點在刺繡、奶牛養(yǎng)殖、特色種養(yǎng)殖和 庭院經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)突破，在每一個社區(qū)至少建立一個特色產(chǎn)業(yè)帶動社區(qū)居 民就業(yè)致富。與此同時，堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟作為強化社區(qū)黨建的重要內(nèi)容抓緊 抓好，力爭實現(xiàn)“有錢辦事”的目的。在原有的基礎(chǔ)上，嘗試依托協(xié)會、提供代 辦等中介服務(wù)，并爭取工商、稅務(wù)等部門通過減免稅費、政策傾斜等方式，支持 社區(qū)開展經(jīng)營性服務(wù)活動。另一方面以規(guī)范化、信息化和多功能化為目標，結(jié)合 實際，切實抓好社區(qū)辦公場地、活動陣地、辦公設(shè)備、宣傳欄窗等有形化建設(shè)，為開展社區(qū)黨建工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。四是擴大基層民主，完善居民自治。健全社區(qū)民主管理制度和群眾自治組 織，實行社區(qū)居務(wù)公開，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)事務(wù)和 公益事業(yè)，對社區(qū)干部實行民主監(jiān)督。拓寬聯(lián)系群眾的渠道，善于從居民中尋找 解決問題的辦法，使社區(qū)各項工作得到持續(xù)不斷地改進。

第四篇：關(guān)于進一步推進基層工會職工代表大會制度的意見

關(guān)于進一步推進基層工會職工代表大會制度的意見近年來，為適應單位經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢，切實維護職工的合法權(quán)益，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在基層實行以職工代表大會（以下簡稱職帶會）為基本形式的多種職工民主管理的有效途徑，就進一步推進基層職代會制度，提出如下意見：

一、基層職代會的職權(quán)

1、聽取和審議本單位勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況，包括職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險費的繳納情況，勞動安全衛(wèi)生情況，集體合同及工資協(xié)議執(zhí)行情況，勞動合同簽訂及履約情況提出意見和建議。

2、審議表決通過集體合同、工資集體協(xié)議、勞動保護及安全生產(chǎn)、社會保障、職工培訓、女職工特殊保護協(xié)議等。

3、檢查、督促單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)政策、履行集體勞動和及各項協(xié)議和簽訂勞動合同。

4、選舉（該選）參加集體協(xié)商談判的職工代表。

5、審議通過職代會實施細則。

6、法律、法規(guī)、政策規(guī)定和經(jīng)協(xié)商授予的其它職權(quán)。

二、基層職代會職工代表

1、職工代表條件：（1）依法享有政治權(quán)利并與單位簽訂一年（包括一年）以上勞動合同（聘用書）的職工，本單位或

工會工作者；（2）具有一定的業(yè)務(wù)技術(shù)知識水平和參政議政能力，有較強的事業(yè)心和責任感，關(guān)系集體，遵紀守法，辦事公道，作風正派，在職工群眾中有較高的威信，敢于維護廣大職工的合法權(quán)益。

2、職工代表的構(gòu)成：（1）職工代表定于30人左右；（2）職工代表中生產(chǎn)一線職工不低于50%，技術(shù)人員管理人員等為30%，經(jīng)營者（班子成員）不超過20%。

3、職工代表的選舉：職工代表由單位采取無記名投票方式選舉產(chǎn)生；職工代表當選后要在本單位公示一周；職工代表實行常任制，其任期與職代會屆期相同，可連選連任。

4、職工代表變更：職工代表在本單位內(nèi)部調(diào)動崗位，本屆次內(nèi)其代表資格應予以保留；職工代表與本單位解除勞動關(guān)系，其代表資格自行終止；職工代表觸犯刑律，七代表資格由本單位撤銷；職工代表出現(xiàn)空缺由本單位按程序及時補選。

5、職工代表的權(quán)利：（1）在職代會上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、發(fā)表意見和質(zhì)詢權(quán)；（2）參加對本單位職代會決議和提案落實情況檢查；（3）依法行使民主管理權(quán)力，任何組織和個人不得對其進行壓制、阻撓和打擊報復；職工代表在屆期內(nèi)除個人嚴重過失外，單位不得與其解除勞動關(guān)系。

6、職工代表義務(wù)：（1）學習黨和國家的方針、政策、法規(guī)，不斷提高政治覺悟、技術(shù)業(yè)務(wù)水平和參與管理的能力；（2）密切聯(lián)系群眾，代表和維護職工合法權(quán)益，如實反映職工群眾的意見和要求，認真完成職代會交辦的各項任務(wù)；（3）自覺遵守國家法律、法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度；（4）動員職工落實職代會的決議；（5）對職工進行培訓，提高職工代表的素質(zhì)；（6）接受和職工代表的申述和建議，維護職工代表的合法權(quán)益；（7）組織和協(xié)調(diào)所在單位職工民主管理工作。本意見在實行過程中遇到的問題，請及時反饋單位工會，以便補充完善。

第五篇：推進城市社區(qū)建設(shè)的意見

民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社會力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生質(zhì)量的過程。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區(qū)，5904個街道辦事處，11.5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深人，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內(nèi)的城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨改革和調(diào)整的任務(wù)，社區(qū)的地位和作用顯得十分重要，社區(qū)服務(wù)的要求非常迫切。因此，很必要在總結(jié)26個城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)一年多來試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)積極推進城市社區(qū)建設(shè)。為了做好這項工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識推進城市社區(qū)建設(shè)的重大意義

（一）推進城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一個社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，同時大量農(nóng)村人口涌人城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區(qū)式 管理模式。隨著我國城市數(shù)量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善．現(xiàn)有城市的管理和眼來不相配套。尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平；提高居民素質(zhì)和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深人，城市居民與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切一他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理；居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣式的要求。推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)，提高生活質(zhì)量已成為廣大城市居民的迫切要求。

（二）推動城市社區(qū)建設(shè)，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區(qū)建設(shè)為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神建設(shè)的工作呈現(xiàn)出扎實推進、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著創(chuàng)建文明社區(qū)活動的深人開展，社區(qū)面貌明顯改觀，社區(qū)風氣逐步好轉(zhuǎn)，文明樓院、文明小區(qū)數(shù)量不斷增多，對促進改革、發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。實 踐證明，大力發(fā)展社區(qū)教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪。積極向上的社區(qū)道德風尚；經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區(qū)的凝聚力，形成科學文明的生活方式。緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性的開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題給合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。

（三）推進城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現(xiàn)象，居民參與社區(qū)建設(shè)的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務(wù)的日益關(guān)注、城市居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發(fā)展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責權(quán)利不統(tǒng)一、職責任務(wù)不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推動社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。”

二、明確城市社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則和主要目標

城市社區(qū)建設(shè)的指導思想是。以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社會政治穩(wěn)定，促進

城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市社區(qū)建設(shè)的基本原則：（1）以人為本、服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（3）責權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責和權(quán)利，改進社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)的凝聚力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學 合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我眼務(wù)、自我監(jiān)督。（5）因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題人手。有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。今后五到十年城市社區(qū)位設(shè)的主要目標是：（1）適應城市現(xiàn)代化的要求動強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加社區(qū)服務(wù)的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾口的長的物質(zhì)文化需求。（3）加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制；（4）堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、促進城市社區(qū)建設(shè)各項工作的開展

（一）拓展社區(qū)服務(wù)。在大中城市，要重點抓好城區(qū)。街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委民社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人。社會貧困戶、優(yōu)撫對黝社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點發(fā)展的項目，具有廣闊的，前景，要堅掛持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。各地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實國顏如社區(qū)服務(wù)的各項扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)管理。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴在就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。要把城市衛(wèi)生工作的重點放到社區(qū)，積極發(fā)加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點的建設(shè)，積極發(fā)展以疾病預防醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（三）繁榮社區(qū)文化。積極開展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區(qū)內(nèi)的各種?？鍒笮麄魃鐣髁x精神文明，倡導科學文明健康的生活方式，加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境。要大力整治社區(qū)環(huán)境，要凈化、綠化、美化社區(qū)。要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)。要努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。

（五）加強社區(qū)治安。建立社會治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一瞥”的模式調(diào)整民警責任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安上幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素

（六）因地制宜地確定城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容。各地區(qū)在推進城市社區(qū)建設(shè)的過程中，應根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，分類指導，從基礎(chǔ)工作做起，標準由低到高項目由少到多，不斷豐富內(nèi)容，力戒形式主義。

四、加強城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)

（一）加強社區(qū)黨組織建設(shè)。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨的組織，開展黨的工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導核心，在街道黨組織的領(lǐng)導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔負的各項任務(wù)；支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責，加強黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

（二）加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)。加強社區(qū)居民身治組織建設(shè)的前提是科學合理地劃分社區(qū)。要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民自治組織。社區(qū)居民委員會的成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，負責社區(qū)日常事務(wù)的管事。社區(qū)居民委員會的根本性質(zhì)是黨領(lǐng)導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。自我監(jiān)督的群眾性自治組織。

（三）逐步建立社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)建設(shè)需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區(qū)居委會干部，努力建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實創(chuàng)社區(qū)工作者隊伍中去。要切實改善社區(qū)黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區(qū)工作人員的生活條件，積極發(fā)展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)。

五、制定規(guī)劃，加強領(lǐng)導，形成推進城市社區(qū)建設(shè)的整休合力

（一）城市社區(qū)建設(shè)應納人當?shù)貒窠?jīng)濟與紛發(fā)展計劃。第十個五年計劃期間，各地區(qū)要根據(jù)國家以及地方政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在進行深人細致的社區(qū)調(diào)查、摸清底數(shù)、科學論證的基礎(chǔ)上，制定城市社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃和實施計劃。制定規(guī)劃要立足于長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現(xiàn)實，注重可操作性。要指導和幫助城市街道辦事處、社區(qū)居委會做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有計劃、有步驟的進行。

（二）各級黨委和政府要高度重視社區(qū)建設(shè)。在推進社區(qū)建設(shè)的工作中，黨政主要領(lǐng)導要親自過問，經(jīng)常給予指導，分管領(lǐng)導要切實負起責任，將工作落到實處。尤其是城市和城區(qū)的黨委、政府，要切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導，把社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，幫助解決推進社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領(lǐng)導下，積極發(fā)揮職能作用，當好參謀助手，主動地履行職責，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的主要依托，作為今后五年城市民政工作的重點積極推進。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的某礎(chǔ)上。開展社區(qū)建設(shè)示范活動。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，在黨委、政府的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門和單位各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡等組織在推進社區(qū)建設(shè)中的重要作用。努力形成黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。