第一篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時(shí)期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門(mén)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾過(guò)上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求

進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來(lái)中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動(dòng)力，把加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重要載體，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，把全國(guó)80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；到建黨100周年時(shí)，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無(wú)縫隙”管理。積極推廣、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉制度。選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、城市居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)、村（居）民代表，形成村（居）委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開(kāi)展院落、樓座、門(mén)棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動(dòng)，強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)議，增強(qiáng)民主的實(shí)效性。建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并在活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展全程委托代理、全年無(wú)休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會(huì)；凡依法應(yīng)由村（居）委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給村（居）委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開(kāi)放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點(diǎn)，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動(dòng)社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵(lì)通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺(tái)和有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

（三）進(jìn)一步繁榮以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問(wèn)題入手，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書(shū)、閱報(bào)、上網(wǎng)、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開(kāi)展各具特色的群眾性文化活動(dòng)，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開(kāi)展節(jié)日民俗活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快的問(wèn)題入手，對(duì)社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與環(huán)保活動(dòng)，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)護(hù)草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計(jì)劃生育工作，推行計(jì)劃生育居（村）民自治，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開(kāi)欄、宣傳統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立不同形式的黨組織，加快建立開(kāi)發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)尚不具備成立黨組織條件的地方，通過(guò)設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開(kāi)展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個(gè)層面。廣泛開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、幫扶困難群眾等活動(dòng)，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，及時(shí)將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動(dòng)員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點(diǎn)，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問(wèn)題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)民意反映機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、日常溝通機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保全面準(zhǔn)確及時(shí)地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)社區(qū)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成民政部門(mén)牽頭推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對(duì)民政部門(mén)的信任和重視。各級(jí)民政部門(mén)要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的一件大事來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見(jiàn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實(shí)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門(mén)要切實(shí)履行好自身職責(zé)，為政府部門(mén)和社會(huì)各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)、利用和整合，在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二）推動(dòng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動(dòng)市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大政策支持力度、財(cái)政投入力度，確保有人做事、有錢(qián)辦事、有地方辦事。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實(shí)行民主選舉，把熱愛(ài)社區(qū)工作、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過(guò)民主程序?qū)嵭薪徊嫒温殻膭?lì)年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時(shí)組織對(duì)新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時(shí)間一般不少于20小時(shí)，不斷提高他們管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)。

（四）繼續(xù)深入開(kāi)展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善評(píng)估方法，努力實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進(jìn)一步健全社區(qū)共駐共建機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓推進(jìn)、一手抓研究的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。利用多種形式廣泛開(kāi)展和諧社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會(huì)形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。

第二篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)

民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)

來(lái)源： 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司 時(shí)間： 2009-11-25 10:54

民發(fā)〔2009〕165號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近年來(lái)，各地全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部署和2005年民政部在吉林省長(zhǎng)春市召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)管理、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、人民群眾過(guò)上美好生活新期待相比仍有很大差距。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，根據(jù)剛剛閉幕的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時(shí)期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門(mén)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾過(guò)上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求

進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來(lái)中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動(dòng)力，把加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重要載體，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，把全國(guó)80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；到建黨100周年時(shí)，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無(wú)縫隙”管理。積極推廣、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉制度。選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、城市居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)、村（居）民代表，形成村（居）委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開(kāi)展院落、樓座、門(mén)棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動(dòng)，強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)議，增強(qiáng)民主的實(shí)效性。建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并在活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展全程委托代理、全年無(wú)休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會(huì)；凡依法應(yīng)由村（居）委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給村（居）委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開(kāi)放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點(diǎn)，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動(dòng)社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵(lì)通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺(tái)和有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

（三）進(jìn)一步繁榮以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問(wèn)題入手，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書(shū)、閱報(bào)、上網(wǎng)、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開(kāi)展各具特色的群眾性文化活動(dòng)，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開(kāi)展節(jié)日民俗活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快的問(wèn)題入手，對(duì)社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與環(huán)?；顒?dòng)，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)護(hù)草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計(jì)劃生育工作，推行計(jì)劃生育居（村）民自治，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開(kāi)欄、宣傳欄等，廣泛宣傳民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立不同形式的黨組織，加快建立開(kāi)發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)尚不具備成立黨組織條件的地方，通過(guò)設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開(kāi)展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個(gè)層面。廣泛開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、幫扶困難群眾等活動(dòng)，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，及時(shí)將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動(dòng)員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點(diǎn)，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問(wèn)題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)民意反映機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、日常溝通機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保全面準(zhǔn)確及時(shí)地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)社區(qū)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成民政部門(mén)牽頭推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對(duì)民政部門(mén)的信任和重視。各級(jí)民政部門(mén)要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的一件大事來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見(jiàn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實(shí)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門(mén)要切實(shí)履行好自身職責(zé)，為政府部門(mén)和社會(huì)各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)、利用和整合，在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二）推動(dòng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動(dòng)市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大政策支持力度、財(cái)政投入力度，確保有人做事、有錢(qián)辦事、有地方辦事。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實(shí)行民主選舉，把熱愛(ài)社區(qū)工作、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過(guò)民主程序?qū)嵭薪徊嫒温?，鼓?lì)年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時(shí)組織對(duì)新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時(shí)間一般不少于20小時(shí)，不斷提高他們管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)。

（四）繼續(xù)深入開(kāi)展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善評(píng)估方法，努力實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進(jìn)一步健全社區(qū)共駐共建機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓推進(jìn)、一手抓研究的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。利用多種形式廣泛開(kāi)展和諧社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會(huì)形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。

二〇〇九年十一月二十三

第三篇：關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的工作意見(jiàn)

為了全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》，加快建設(shè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新型社區(qū)，努力構(gòu)建和諧我區(qū)，現(xiàn)就建設(shè)和諧社區(qū)提出如下意見(jiàn)。

一、建設(shè)和諧社區(qū)的重大意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從新的發(fā)展階段鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。市委、市政府從首都的重要地位和責(zé)任出發(fā)，提出了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，做出了努力把首都建設(shè)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重大決策。我區(qū)是首都東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是北京未來(lái)三個(gè)重點(diǎn)新城之一，主要引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會(huì)展、國(guó)際交往、體育休閑等功能，擔(dān)負(fù)著承辦2008年奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽的重任。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐加快，社區(qū)的建設(shè)與管理面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。從目前看，社區(qū)建設(shè)存在著一些急需解決的問(wèn)題，如管理社區(qū)的各類組織職能交叉、管理關(guān)系不順、居委會(huì)職責(zé)不清，政府各職能部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位，社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，物業(yè)管理不到位，新建小區(qū)設(shè)立居委會(huì)工作困難重重，居委會(huì)辦公條件普遍較差，工作人員待遇偏低等。因此，建設(shè)和諧社區(qū)已成為一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的重大任務(wù)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)要求

建設(shè)和諧社區(qū)的總要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧，各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

建設(shè)和諧社區(qū)具體目標(biāo)是：

——民主法治健全。全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)和基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；

——基本社保均衡。進(jìn)一步完善城市社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使更多的群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；

——公共服務(wù)完善。進(jìn)一步調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)社區(qū)五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷的服務(wù)；

——社會(huì)安全穩(wěn)定。不斷健全社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使社區(qū)安定祥和，社會(huì)秩序井然，廣大居民安居樂(lè)業(yè)；

——生態(tài)環(huán)境良好。切實(shí)搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高市民的公德意識(shí)、奧運(yùn)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；

——鄰里互助友愛(ài)。鄰里和睦相處，互敬互愛(ài)，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛(ài)幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。

建設(shè)和諧社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，代表最廣大人民群眾根本利益的工作宗旨；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的工作機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)的工作方法；堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾，方便百姓，共建和諧大家庭的工作目標(biāo)。

三、建設(shè)和諧社區(qū)的主要任務(wù)

（一）理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，增加投入，創(chuàng)建活力社區(qū)

1、深化街道、社區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新。圍繞統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的要求，推動(dòng)政府工作重心下移，落實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)行政管理、社會(huì)管理與民主自治管理的有機(jī)結(jié)合，逐步建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位“三位一體”新的管理體制。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)行政事務(wù)的執(zhí)行主體，屬街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，履行本社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)行政性事務(wù)；業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對(duì)物業(yè)實(shí)施管理的組織，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；物業(yè)管理單位是依法定程序設(shè)立，并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，是對(duì)居住物業(yè)實(shí)施專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化管理的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。各組織之間要關(guān)系明確，既分工又合作，共同搞好社區(qū)管理。

2、積極推動(dòng)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能。全面貫徹第五次城市管理大會(huì)精神，按照分級(jí)管理的要求，組織實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)。各部門(mén)積極整合在社區(qū)已有的辦事機(jī)構(gòu)，提高為居民提供公共服務(wù)的水平。把不

與防范并舉，治標(biāo)與治本兼顧，防范為主，治本為上。社區(qū)管理與社區(qū)治安緊密結(jié)合，建立社區(qū)安全防范的長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮居民小組、樓層中心戶、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)和樓門(mén)組長(zhǎng)的作用，做好人民調(diào)解工作，把重點(diǎn)放在排查調(diào)處多發(fā)性、易發(fā)性和容易激化的矛盾糾紛上，立足平常，重在防范，從苗頭性抓起，細(xì)微處抓起。要進(jìn)一步完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全以派出所為骨干，以治安巡邏隊(duì)、聯(lián)防隊(duì)和保安力量為依托，以治保、調(diào)解、社區(qū)矯正安置和幫教等有關(guān)組織為基礎(chǔ)，專業(yè)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合，人防、物防、技防并舉的群防群治體制。要堅(jiān)持社區(qū)管理與社區(qū)治安相結(jié)合，增強(qiáng)治安防范的整體效能，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)單位組織的作用，尤其是單位保衛(wèi)組織，公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、物業(yè)管理部門(mén)的保安隊(duì)伍，在社區(qū)民警的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展聯(lián)防，把綜合治理工作延伸到社區(qū)內(nèi)各個(gè)角落。要積極創(chuàng)新安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的形式和內(nèi)容，把安全單位、安全校園、安全市場(chǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪活動(dòng)的空間。要全面落實(shí)并規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，形成防范一點(diǎn)、巡查一片、輻射一方的防控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建平安社區(qū)。

（五）深化社區(qū)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建綠色社區(qū)

要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)和公德意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約型可持續(xù)綠色消費(fèi)模式，大力整治各種環(huán)境污染和損害居民利益、破壞人居環(huán)境和諧的行為。要深入開(kāi)展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)人均公共綠地面積不少于平方米，不斷提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)水平。社區(qū)居委會(huì)對(duì)本社區(qū)的環(huán)境整治要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，動(dòng)員、組織社區(qū)內(nèi)單位和廣大居民積極參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)、種草、護(hù)綠，義務(wù)打掃居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，使美化社區(qū)環(huán)境成為居民的自覺(jué)行動(dòng)。到2008年，社區(qū)環(huán)境達(dá)到硬化、凈化、綠化、美化、亮化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)建穩(wěn)定社區(qū)

建設(shè)和諧社區(qū),基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)街道和社區(qū)的基層組織建設(shè)，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務(wù)服務(wù)中心。要圍繞社區(qū)的職能定位和建設(shè)“和諧社區(qū)”的目標(biāo)要求，把群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在維護(hù)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，組織、動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福生活。

1、圍繞中心加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2005〕15號(hào)）精神，明確工作職責(zé)，拓寬工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大黨員更好地實(shí)踐黨的宗旨，履行黨員義務(wù)，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要適應(yīng)新形勢(shì)與新任務(wù)的要求，主動(dòng)、自覺(jué)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到群眾工作上來(lái)，不斷創(chuàng)新維護(hù)群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營(yíng)造人與人和諧相處的社會(huì)環(huán)境。

2、圍繞健全社區(qū)基層民主自治制度開(kāi)展工作。進(jìn)一步完善社區(qū)居民會(huì)議制度，制定社區(qū)居民會(huì)議議事規(guī)則,規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障基層社區(qū)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。開(kāi)展社區(qū)與部隊(duì)、社區(qū)與學(xué)校、社區(qū)與單位、社區(qū)與農(nóng)村等共建活動(dòng)，建立協(xié)商議事制度。采取聯(lián)席會(huì)等多種形式，加強(qiáng)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位的聯(lián)系，定期研究社區(qū)共駐共建事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決好群眾普遍關(guān)心的各類物業(yè)糾紛。要逐步建立社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度，聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，進(jìn)一步提高社區(qū)民主管理水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，健全社區(qū)自治組織的民主理財(cái)制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督，提高資金的使用效率。

3、圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心開(kāi)展工作。每個(gè)社區(qū)要大力培育群眾性服務(wù)組織和團(tuán)體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區(qū)服務(wù)組織，建立以社區(qū)為基本單元的新型組織動(dòng)員體制，協(xié)助街道做好社區(qū)服務(wù)、治安、衛(wèi)生等方面的工作。通過(guò)開(kāi)展層次多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動(dòng)、幫貧扶困活動(dòng)、社區(qū)義工活動(dòng)、群眾互助性服務(wù)等形式，有針對(duì)性地幫助困難群體解決生活中的問(wèn)題。開(kāi)展多種形式的便民服務(wù)、家政服務(wù)，為廣大群眾創(chuàng)造更加便捷的生活環(huán)境。

4、緊緊圍繞穩(wěn)定大局、化解各類矛盾開(kāi)展工作。社區(qū)居委會(huì)要建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立社區(qū)專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛在基層有人問(wèn)、有人管、有人幫助解決，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，切實(shí)把各種矛盾糾紛及時(shí)化解在基層。積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強(qiáng)鄰里糾紛、民事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，幫助群眾依法維權(quán)，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

四、建設(shè)和諧社區(qū)的保障機(jī)制

建設(shè)和諧社區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)關(guān)系居民群眾切身利益的民心工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與的社會(huì)工程，綜合性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方配合，通力合作，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作格局。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)和諧社區(qū)有力度、有速度、有程度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧社區(qū)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)和諧社區(qū)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)力度，把建設(shè)和諧社區(qū)作為城市建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，擺上各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，研究工作中的重大問(wèn)題，并及時(shí)解決，切實(shí)做到思想上重視、組織上保障、工作上落實(shí)、經(jīng)費(fèi)上到位，做到常抓不懈、常抓常新。

（二）形成整體合力。各有關(guān)部門(mén)和單位要找準(zhǔn)自身在建設(shè)和諧社區(qū)中的優(yōu)勢(shì)和位置，切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、市政等工作。要樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，既明確分工、各負(fù)其責(zé)，又積極配合、密切協(xié)作。社區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企事業(yè)單位及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，作為社區(qū)主體的組成部分，要增強(qiáng)共駐共建意識(shí)，積極為建設(shè)和諧社區(qū)做出自己的貢獻(xiàn)。民政、市政、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、體育、教育、政法、街道等部門(mén)作為建設(shè)和諧社區(qū)的主要部門(mén)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用，把建設(shè)和諧社區(qū)作為城市工作的重要抓手，抓緊抓實(shí)，抓出特色，抓出成效。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)城市社區(qū)和自建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)各項(xiàng)工作的資金投入力度，切實(shí)改變社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、簡(jiǎn)陋的狀況，切實(shí)保障社區(qū)干部的待遇，使社區(qū)居民活動(dòng)有場(chǎng)地，社區(qū)組織辦公有地點(diǎn)，社區(qū)隊(duì)伍工作有活力。同時(shí)，要廣開(kāi)渠道，堅(jiān)持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者要進(jìn)一步樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，多為群眾辦實(shí)事、辦好事；進(jìn)一步提高工作能力、工作效率，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，探索在新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的新路子，做到政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、政策上熟，不斷提高建設(shè)和諧社區(qū)的綜合能力和整體素質(zhì)。要進(jìn)一步建立和完善社區(qū)干部的選聘機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制，教育和引導(dǎo)社區(qū)干部以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把社區(qū)工作做得更好，為建設(shè)和諧社區(qū)做出貢獻(xiàn)。

（四）努力營(yíng)造氛圍。要加大建設(shè)和諧社區(qū)的宣傳力度，通過(guò)在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上開(kāi)辟專欄、專題等方式，廣泛宣傳建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義、基本原則、目標(biāo)要求和主要內(nèi)容，宣傳建設(shè)和諧社區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響面，強(qiáng)化廣大干部群眾建設(shè)和諧社區(qū)的意識(shí)，營(yíng)造“社區(qū)是我家，和諧靠大家”的濃厚氛圍，形成人人關(guān)心、支持和參與建設(shè)和諧社區(qū)工作的良好局面，使建設(shè)和諧社區(qū)深入人心，成為群眾的強(qiáng)烈愿望和自覺(jué)行動(dòng)，做到人人都是參與者，人人都是受益者。

建設(shè)和諧社區(qū)是全黨、全社會(huì)的共同任務(wù)。與建設(shè)和諧社區(qū)相關(guān)的民政、市政、規(guī)劃、建設(shè)、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、政法、信訪、計(jì)生、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)、城管、園林、街道、物業(yè)等部門(mén)，都要根據(jù)建設(shè)和諧社區(qū)的主要任務(wù)，結(jié)合本部門(mén)工作職能，研究制定具體的工作方案和落實(shí)措施。社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和各類服務(wù)組織都要按照和諧社會(huì)的要求，搞好本單位、本部門(mén)社會(huì)和諧的構(gòu)建工作，涌現(xiàn)出更多的和諧單位、和諧校園、和諧企業(yè)，從而進(jìn)一步加快構(gòu)建和諧社區(qū)的步伐，為構(gòu)建和諧我區(qū)做出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)的工作意見(jiàn)

為了全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》，加快建設(shè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的新型社區(qū)，努力構(gòu)建和諧我區(qū)，現(xiàn)就建設(shè)和諧社區(qū)提出如下意見(jiàn)。

一、建設(shè)和諧社區(qū)的重大意義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央、國(guó)務(wù)院從新的發(fā)展階段鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。市委、市政府從首都的重要地位和責(zé)任出發(fā)，提出了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，做出了努力把首都建設(shè)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重大決策。我區(qū)是首都東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是北京未來(lái)三個(gè)重點(diǎn)新城之一，主要引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以及空港物流、會(huì)展、國(guó)際交往、體育休閑等功能，擔(dān)負(fù)著承辦2008年奧運(yùn)會(huì)水上項(xiàng)目比賽的重任。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐加快，社區(qū)的建設(shè)與管理面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。從目前看，社區(qū)建設(shè)存在著一些急需解決的問(wèn)題，如管理社區(qū)的各類組織職能交叉、管理關(guān)系不順、居委會(huì)職責(zé)不清，政府各職能部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)不到位，社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，物業(yè)管理不到位，新建小區(qū)設(shè)立居委會(huì)工作困難重重，居委會(huì)辦公條件普遍較差，工作人員待遇偏低等。因此，建設(shè)和諧社區(qū)已成為一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的重大任務(wù)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)的目標(biāo)要求

建設(shè)和諧社區(qū)的總要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)基層黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧，各個(gè)社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

建設(shè)和諧社區(qū)具體目標(biāo)是：

——民主法治健全。全面加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)和基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)基層民主政治，健全基層民主自治組織，使社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；

——基本社保均衡。進(jìn)一步完善城市社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，提高社會(huì)保障水平，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，使更多的群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；

——公共服務(wù)完善。進(jìn)一步調(diào)整公共資源配置，加強(qiáng)社區(qū)五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供便捷的服務(wù)；

——社會(huì)安全穩(wěn)定。不斷健全社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，完善安全防范體系，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)，使社區(qū)安定祥和，社會(huì)秩序井然，廣大居民安居樂(lè)業(yè)；

——生態(tài)環(huán)境良好。切實(shí)搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高市民的公德意識(shí)、奧運(yùn)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；

——鄰里互助友愛(ài)。鄰里和睦相處，互敬互愛(ài)，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛(ài)幼的良好社會(huì)風(fēng)尚。

建設(shè)和諧社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持的原則：堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，代表最廣大人民群眾根本利益的工作宗旨；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的工作機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)的工作方法；堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾，方便百姓，共建和諧大家庭的工作目標(biāo)。

三、建設(shè)和諧社區(qū)的主要任務(wù)

（一）理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，增加投入，創(chuàng)建活力社區(qū)

1、深化街道、社區(qū)管理體制的改革與創(chuàng)新。圍繞統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的要求，推動(dòng)政府工作重心下移，落實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)行政管理、社會(huì)管理與民主自治管理的有機(jī)結(jié)合，逐步建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理單位“三位一體”新的管理體制。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)行政事務(wù)的執(zhí)行主體，屬街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，履行本社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)行政性事務(wù)；業(yè)主委員會(huì)是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對(duì)物業(yè)實(shí)施管理的組織，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；物業(yè)管理單位是依法定程序設(shè)立，并具備相應(yīng)資質(zhì)條件的經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，是對(duì)居住物業(yè)實(shí)施專業(yè)化、社會(huì)化、企業(yè)化管理的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。各組織之間要關(guān)系明確，既分工又合作，共同搞好社區(qū)管理。

2、積極推動(dòng)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能。全面貫徹第五次城市管理大會(huì)精神，按照分級(jí)管理的要求，組織實(shí)施社會(huì)管理和公共服務(wù)。各部門(mén)積極整合在社區(qū)已有的辦事機(jī)構(gòu)，提高為居民提供公共服務(wù)的水平。把不應(yīng)由政府承擔(dān)的工作逐步轉(zhuǎn)向由專業(yè)部門(mén)直接承擔(dān)，減輕居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)；需要由社區(qū)協(xié)助完成的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)組織協(xié)商并提供必要的工作條件。積極培育社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，號(hào)召社會(huì)組織依法開(kāi)展慈善、捐贈(zèng)、救助以及其他為群眾服務(wù)的活動(dòng)。各職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深入社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)，利用自身的優(yōu)勢(shì)從物質(zhì)上、人員上、指

第五篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)(民發(fā)【2009】165號(hào),2009年11月23日)

民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)

民發(fā)〔2009〕165號(hào)

（2009年11月23日）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：近年來(lái)，各地全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部署和2005年民政部在吉林省長(zhǎng)春市召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)管理、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、人民群眾過(guò)上美好生活新期待相比仍有很大差距。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，根據(jù)剛剛閉幕的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時(shí)期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門(mén)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾過(guò)上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求

進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來(lái)中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動(dòng)力，把加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重要載體，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，把全國(guó)80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；到建黨100周年時(shí)，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提高基層治理

1水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無(wú)縫隙”管理。積極推廣、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開(kāi)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉制度。選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、城市居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)、村（居）民代表，形成村（居）委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開(kāi)展院落、樓座、門(mén)棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動(dòng)，強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)議，增強(qiáng)民主的實(shí)效性。建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并在活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展全程委托代理、全年無(wú)休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會(huì)；凡依法應(yīng)由村（居）委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給村（居）委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開(kāi)放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點(diǎn)，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動(dòng)社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵(lì)通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺(tái)和有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

（三）進(jìn)一步繁榮以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問(wèn)題入手，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書(shū)、閱報(bào)、上網(wǎng)、娛樂(lè)、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開(kāi)展各具特色的群眾性文化活動(dòng)，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開(kāi)展節(jié)日民俗活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效快的問(wèn)題入手，對(duì)社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與環(huán)?；顒?dòng)，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹(shù)護(hù)草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計(jì)劃生育工作，推行計(jì)劃生育居（村）民自治，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開(kāi)欄、宣傳統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立不同形式的黨組織，加快建立開(kāi)發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)尚不具備成立黨組織條件的地方，通過(guò)設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開(kāi)展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個(gè)層面。廣泛開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、幫扶困難群眾等活動(dòng)，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，及時(shí)將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨

組織為主、流出地黨組織配合的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動(dòng)員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點(diǎn)，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問(wèn)題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)民意反映機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、日常溝通機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保全面準(zhǔn)確及時(shí)地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)社區(qū)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成民政部門(mén)牽頭推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對(duì)民政部門(mén)的信任和重視。各級(jí)民政部門(mén)要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的一件大事來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見(jiàn)；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實(shí)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門(mén)要切實(shí)履行好自身職責(zé)，為政府部門(mén)和社會(huì)各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)、利用和整合，在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二）推動(dòng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地民政部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動(dòng)市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大政策支持力度、財(cái)政投入力度，確保有人做事、有錢(qián)辦事、有地方辦事。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實(shí)行民主選舉，把熱愛(ài)社區(qū)工作、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過(guò)民主程序?qū)嵭薪徊嫒温?，鼓?lì)年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時(shí)組織對(duì)新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時(shí)間一般不少于20小時(shí)，不斷提高他們管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開(kāi)展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)。

（四）繼續(xù)深入開(kāi)展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地民政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善評(píng)估方法，努力實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進(jìn)一步健全社區(qū)共駐共建機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓推進(jìn)、一手抓研究的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。利用多種形式廣泛開(kāi)展和諧社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會(huì)形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。

二〇〇九年十一月二十三日