第一篇：關于進一步加強社區(qū)建設管理工作的意見

關于進一步加強社區(qū)建設管理工作的意見

為進一步加強社區(qū)建設和管理，促進社會和諧穩(wěn)定，全面實現(xiàn)“富民強市”有關要求，結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的總體要求，著力加強和改進社區(qū)的組織建設、隊伍建設、制度建設和設施建設，創(chuàng)新社區(qū)管理服務方式，完善社區(qū)管理服務體系，強化社區(qū)管理服務功能，增強社區(qū)維護穩(wěn)定能力。爭取通過3到5年的努力，把全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設成管理體制更加健全、民主自治更加深入、服務體系更加完善、社會環(huán)境更加穩(wěn)定、隊伍素質更加優(yōu)良、服務設施更加完備的安居、宜居、樂居的幸福家園。

（二）基本原則

1.堅持以人為本原則。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為社區(qū)建設和管理的出發(fā)點和落腳點，在加快經濟發(fā)展的基礎上，大力保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。

2.堅持改革創(chuàng)新原則。充分結合我市自身特點，堅持解放思想，敢于先行先試，大膽開拓創(chuàng)新，積極破除社區(qū)建設和管理的體制障礙，建立健全充滿活力、富有效率、更加和諧的新時代社區(qū)。

3.堅持夯基固本原則。注重基礎建設，切實在政策落實、資源配置、財力投放、隊伍建設等方面重點向社區(qū)傾斜，以加強社區(qū)黨的組織建設帶動其他各類基層組織建設。

4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調原則。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持改革與發(fā)展、經濟與社會有機結合，重點突破與整體推進、政府推動與市場運作、當前工作與長遠目標有機統(tǒng)一，因地制宜、分類指導，扎實有效地推進改革創(chuàng)新。

二、主要任務

（一）加強社區(qū)組織建設

1.加強社區(qū)黨組織建設。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。社區(qū)黨組織根據(jù)黨章有關規(guī)定設立，在街道黨工委領導下開展工作。建立健全橫到邊、縱到底政府黨組織“網(wǎng)絡”，縱向形成社區(qū)黨總支、居民小區(qū)黨支部（樓院黨小組）組織體系，橫向形成以街道黨工委為中心、社區(qū)黨組織為基點、轄區(qū)各單位各行業(yè)黨組織共同參與的聯(lián)建格局。

2.加強社區(qū)居民委員會建設。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，由社區(qū)居民依法選舉產生，在社區(qū)黨組織的領導下，依法履行職責。社區(qū)居民委員會的設立、撤銷和規(guī)模調整，由區(qū)（市、縣）人民政府決定，報市民政部門備案。每個社區(qū)常住人口規(guī)模一般在3000戶左右，社區(qū)居民委員會一般配置5—9人，并成立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等下屬委員會，有效承接社會管理和服務。轄區(qū)人口較多、管理和服務任務較重的社區(qū)可加社區(qū)專職工作人員。

3.選齊配強居民小組長、樓院門棟長。原則上按照300—500戶的規(guī)模設一名居民小組長，一個樓棟設一名樓（棟）長。積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)黨委、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。充分發(fā)揮“五老”人員作用，探索成立居民理事各，協(xié)助社區(qū)居民委員會組織實施公益事業(yè)和公共服務。

4.積極培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織。鼓勵社區(qū)居民開展互助服務，大力推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務網(wǎng)絡，并在組織運作、活動場地等方面提供支持，使之成為推進社區(qū)居民委員會工作的重要力。

5.強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設責任。駐社區(qū)單位要充分利用自身條件，主動配合、支持所在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會開展工作，教育、引導本單位職工積極參與社區(qū)建設，共商社區(qū)事務，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園。

（二）加大基礎設施建設

1.嚴把規(guī)劃建設驗收關。凡新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造的居民區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設規(guī)范》嚴格把關，將社區(qū)用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，與新區(qū)開發(fā)、舊城改造同步設計、同步審批、同步建設、同步驗收。對未建設社區(qū)用房的按標準收繳基礎設施配套費，實行收支兩條線，在市財政局設立專戶，專款專用。

2.規(guī)范社區(qū)綜合服務設施建設。提倡“一室多用”，提高使用效益。社區(qū)功能室設置要按照《關于加強社區(qū)建設和管理的若干意見》的要求，逐步達到“18室1廳1站6欄”。社區(qū)用房和居民公益性服務設施的日常管理由社區(qū)居民委員會負責，其權屬和數(shù)量、面積、用途由街道辦事處登記造冊，報區(qū)（市、縣）民政部門和國資管理部門備案。

3.提升居民區(qū)日常管理水平。按照路平、燈明、水通、安全、衛(wèi)生的要求，由各區(qū)（市、縣）人民政府抓好落實。

（三）切實加強社區(qū)管理

1.強化政府公共服務。大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)，依托社區(qū)便民服務大廳開設“一站式”服務，方便社區(qū)居民辦理公共服務事項。人力資源和社會保障部門要落實《關于進一步加強基層人力資源社會保障公共服務平臺建設意見》，加強基層人社公共服務平臺建設，建立基礎臺賬，為居民提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)和培訓登記、就業(yè)再就業(yè)政策援助、各項就業(yè)補貼等基礎服務工作。民政部門要建立完善的社會救助體系，對失業(yè)人員和有民最低生活保障對象實施動態(tài)管理；開展基層社會救助服務，幫助群眾解決實際困難。衛(wèi)生和計劃生育部門要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、計生服務網(wǎng)絡，開展愛國衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育宣傳，引導居民樹立先進婚育觀念，養(yǎng)成良好的生活習慣，使居民在社區(qū)可以享受到疾病預防、一般常見病和多發(fā)病等基本公共醫(yī)療以及計劃生育技術服務。文化、教育、體育、工會、團委、婦聯(lián)等部門指導社區(qū)建設公共體育文化設施，開展精神文明、科普知識宣傳，組織居民開展文體活動，創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型家庭，提高居民綜合素質。

2.加強社區(qū)服務信息化建設。采取“政府扶持、社會化運作”方式，積極推進社區(qū)辦公自動化，構建連通市、區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡服務平臺；整合各類信息系統(tǒng)和服務資源，采集社區(qū)墨本信息，完善社區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，建立以社區(qū)服務為主要功能的智能呼叫中心，為社區(qū)群余提供快速救援和多元化社會服務。

3.落實社區(qū)基本工作制度。認真落實黨建工作聯(lián)席會議制度、居民自治制度、議事協(xié)商制度、黨務和居務公開制度、民主監(jiān)督評議制度、社區(qū)成員走訪制度、民情日記制度及社區(qū)工作考核制度。實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學化。

4.確保物業(yè)管理服務規(guī)范到位。新建居民小區(qū)和有條件的老舊住宅區(qū)由區(qū)（市、縣）物業(yè)管理部門牽頭，街道、社區(qū)配合，指導業(yè)主及時選舉產生業(yè)主委員會，實施規(guī)范化物業(yè)管理。按照服務內容、標準、收費、使用“四公開”原則，選聘物業(yè)公司管理服務。具體工作由物業(yè)管理部門負責，暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅區(qū)，由區(qū)（市、縣）物業(yè)管理部門牽頭，街道辦事處負責，采用居民自主管理方式提供基本物業(yè)服務，負責衛(wèi)生保潔、安全防范、公用設施維修等管理服務?；疚飿I(yè)服務不以營利為目的，按成本收取費。

5.加強社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生產、生活、生育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）創(chuàng)新社區(qū)服務體系

1.鼓勵社區(qū)管理服務創(chuàng)新。各區(qū)（市、縣）要結合自身特點，借鑒外地網(wǎng)格化管理模式和“四位一體”（常委、一站、一居、一辦）體制，勇于解放思想、大膽創(chuàng)新，探索完善充滿活力、更加開放的體制機制。

2.積極探索社區(qū)公共管理新模式。本著方便群眾的原則，圍繞群眾需求，涉及為群眾服務的政府部門要實行管理重心下移，現(xiàn)有社區(qū)便民服務大廳可逐步整合過渡為統(tǒng)一的社區(qū)服務站，逐步實現(xiàn)與社區(qū)居委會職能分開，成為政府部門在社區(qū)設立的專門工作機構，為群眾提供貼身服務。

3.推行社區(qū)公共服務事項準入制度。凡屬于政府職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區(qū)；確稀依托社區(qū)居委會辦理的行政性工作，應提供必要的經費保障及政策指導。規(guī)范政府部門對社區(qū)的檢查、評比、達標等濰動，壓縮針對社區(qū)的各類會議、臺賬和材料報表。

4.完善物業(yè)管理服務機制。物業(yè)管理工作由區(qū)（市、縣）政府負總責，街道設立物業(yè)管理中心、物業(yè)糾紛受理站和物業(yè)應急維修站，社區(qū)也要明確專人負責物業(yè)管理工作，健全和完善區(qū)（市、縣）、街道、社區(qū)物業(yè)管理服務體系，切實加強對物業(yè)服務的管理和指導。

5.提升社區(qū)便民服務。規(guī)范發(fā)展便民網(wǎng)點和商業(yè)服務設施，鼓勵企業(yè)以連鎖經營、品牌加盟等服務業(yè)態(tài)進入社區(qū)；重點發(fā)展面向低收入人群、下崗失業(yè)人員、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象的專項服務；積極推進空巢老人日間照料、四點半學校、知心大嫂、鄰里幫扶等特色服務；鼓勵發(fā)展社區(qū)家政、商品配送、委托代理等現(xiàn)代服務。

6.建立社區(qū)綜合信息發(fā)布制度。每月將社區(qū)工作情況、存在問題和物業(yè)、水、電、氣、暖等涉及居民生活的公共服務狀況以及居民滿意度調查情況，通過適當?shù)男问较蛏鐣_接受群眾監(jiān)督、評議，逐步提升社區(qū)管理和服務水平。

（五）加大社區(qū)綜合治理力度

1.強化社區(qū)綜合治理。結合公安、綜治部門“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強社區(qū)警務室建設，依托社區(qū)居委會、管理網(wǎng)格和樓院長、樓棟長，挖掘和利用社區(qū)資源，實行條*結合、雙重管理。

2.加強社區(qū)治安防范。提倡社區(qū)民警通過選舉兼任社區(qū)居民委員會副主任，負責治安保衛(wèi)工作，組織協(xié)調社區(qū)各二場安保人員，成立治安聯(lián)防組織，分片仇貴，做好巡查、防范工作，加強對流動人口及出租房的管理和服務。積極推行居民區(qū)封閉式管理，切實加大物防、技防設施投入力度，所有居民區(qū)要安裝監(jiān)控設備，并要覆蓋到全部公共區(qū)域，保持設備完好運行，為居民提供良好的治安環(huán)境。

3.建立社區(qū)綜合防范機制。罪展法制宣傳教育，增強群眾法制觀念，建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，加強對刑釋解教、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”、邪教和禁止傳銷等工作。

（六）著力加強：社區(qū)隊伍建設

1.加強社區(qū)工作人員隊伍建設。社區(qū)專職工作人員面向社會公開招聘，提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，鼓勵高校畢業(yè)生、轉業(yè)干部、退伍士兵等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員。城市社區(qū)要注重配備和使用社區(qū)工作專業(yè)人才，提高服務水平。

2.建立健全社區(qū)工作人員的教育培訓制度。研究制定社區(qū)人才培訓規(guī)劃，建立教育培訓長效機制。區(qū)（市、縣）政府和街道辦事處每年要對社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民委員會主任至少培訓一次，其他成員每2年至少培訓一次，陪訓時間不少于20小時。通過對社區(qū)工作人員進行系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓，提高服務居民和管理社區(qū)的能力。

3.關心社區(qū)工作人員成長進步。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)居民委員會工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

三、運行保障

（一）組織保障

1.市、區(qū)（市、縣）人民政府設立社區(qū)建設指導委員會，由政府主要領導擔任主任，政法委書記、主管副市、區(qū)（市、縣）長及相關領導等任副主任，負責社區(qū)建設各項工作。區(qū)（市、縣）應成立正科級規(guī)格的社區(qū)建設指導委員會辦公室，辦公室設在民政局。建立社區(qū)建設聯(lián)席會議制度并及時研究、協(xié)調和解決社區(qū)建設工作中存在的問題。

2.區(qū)（市、縣）黨委、政府是社區(qū)建設管理的主體。要把加強和改進社區(qū)建設工作納入黨委重要議事日程，作為政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。黨委和政府要定期研究社區(qū)建設工作。要將社區(qū)建設工作成效納入黨委和政府工作目標管理和年度目標考核，并作為市委、市政府考核區(qū)（市、縣）委書記、區(qū)（市、縣）長的一項重要內容。區(qū)（市、縣）委書記是社區(qū)建設第一責任人，街道黨工委書記是社區(qū)建設管理直接責任人，主要領導干部要建立區(qū)居民委員會建設聯(lián)系點。

3.社區(qū)建設工作實行專項目標管理。各級要建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)建設運行機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按，照社區(qū)建設發(fā)展要求加強業(yè)務指導，提高服務水平；發(fā)展改革、財政、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區(qū)建設發(fā)展的政策措施；工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡等群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設；供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位，要通過開展服務進社區(qū)活動，探索建立一體化的聯(lián)動式服務體系，為居民群眾提供更加快捷方便的服務。

（二）經費保障

1.規(guī)范社區(qū)經費投入。要將社區(qū)工作經費以及市、區(qū)（市、縣）兩級社區(qū)建設指導委員會辦公經費和社區(qū)基礎設施、信息化建設管理、運營、維護等經費納入同級，財政預算。按照權隨責走、費隨事轉的原則，有關部門要向社區(qū)撥付工作經費。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費用，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌。

2.落實社區(qū)工作人員（不含下派人員）待遇。社區(qū)工作人員生活補貼標準原則上不低于上年度當?shù)厣鐣骄べY水平，目前沒有達到標準的，每年按不低于差額部分10—20%的增長比例，逐步達到規(guī)定要求，并按規(guī)定參加基本社會保險。

3.加強社區(qū)經費使用管理。區(qū)（市、縣）財政部門要將社區(qū)工作經費、人員補貼等資金及時撥付街道辦事處銀行賬戶管理，實行?？顚Ｓ?，分賬核算，并實行財務公開，接受居民監(jiān)督。對政府投入及接受無償捐贈所形成的國有資產，按照分級管理的原則，由各級政府進行監(jiān)督管理，實行專項審計，防止資產流失。

4.建立社區(qū)建設多元投入機制。構建市、區(qū)（市、縣）、街道、社會多元投入機制。區(qū)（市、縣）政府要加強與駐社區(qū)單位的溝通和聯(lián)系，加大對本單位居住小區(qū)的經費投入。探索建立政府投入與社會投入相結合、無償服務與有償服務相結合、社會化與產業(yè)化相結合的社區(qū)事業(yè)投入和發(fā)展機制，廣泛吸引社會力量和社會資金興辦社區(qū)基礎設施。

（三）考評獎懲

1.以社區(qū)群眾的需求為導向，以社區(qū)群眾的滿意為標準。市每年對社區(qū)建設情況進行考評，并按照“示范社區(qū)、決標社區(qū)、不達標社區(qū)”三個標準進行分類；對達到“示范社區(qū)”標準的，由市社區(qū)建設指導委員會命名表彰，并拿出專項資金進行獎勵。

2.達到“示范社區(qū)”標準的，市社區(qū)建設指導委員會進行綜合考察，擇優(yōu)推薦參加國家和省級“和諧社區(qū)建設示范單位創(chuàng)建活動。對獲得國家、省級“和諧社區(qū)建設示范單位”的，市社區(qū)建設指導委員會拿出專項資金，給予相應獎勵，并對社區(qū)項責人進行表彰和獎勵。

3.對“不達標社區(qū)”，各區(qū)（市、縣）黨委、政府應組織相關部門會同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)召開專題分析會，查找問題，拿出具體的措施，并限期整改。對因基礎設施投入不到位、領導重視不夠、工作拖沓、群眾滿意率較低的，除限期整改外，并對相關責任人實行責任追究。

4.考評和創(chuàng)建活動實行動態(tài)管理。把群眾滿意度作為衡量社區(qū)建設成效的標準，通過居民滿意度測評、群眾反映問題調查及整改、媒體曝光率、明察暗訪等方法進行量化打分，每季度對社區(qū)建設管理整體情況以區(qū)（市、縣）為單位進行排序并在媒體公開發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。結合社區(qū)建設排序情況，市社區(qū)建設指導委員會辦公室不定期對已命名“示范社區(qū)”進行復查。對達不到標準的，進行通報批評，并責令限期整改。連續(xù)兩年達不到標準的，除取消命名和摘牌外，并在第二年“以獎代補”資金中對已撥付的獎勵資金進行核減。

各區(qū)（市、縣）人民政府、有關部門應根據(jù)本意見，結合實際制定配套政策措施，細化工作目標和任務，確保社區(qū)建設管理的各項工作落到實處。

第二篇：社區(qū)服務網(wǎng)絡建設工作意見

文章標題：社區(qū)服務網(wǎng)絡建設工作意見

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設給予了極大的關心和支持，全區(qū)上下緊緊圍繞創(chuàng)建“省級社區(qū)建設示范區(qū)”和“全國社區(qū)建設示范區(qū)”的工作目標，按照“夯實基礎、豐富內涵”的工作要求，創(chuàng)新思路，狠抓落實，強力推進，全區(qū)社區(qū)建設取得了一定成效，逐步解決社區(qū)居委會“有地方辦事”、“有人辦事”和“有錢

辦事”的難題。為進一步推進社區(qū)服務網(wǎng)絡建設，規(guī)范為民服務科學機制，根據(jù)區(qū)委宣傳部“抓基層、打基礎”的精神，特制定如下工作意見：

一、強化社區(qū)服務，進一步完善社區(qū)功能。

社區(qū)服務是社區(qū)工作的重要內容之一，是衡量社區(qū)工作水平的重要標志。社區(qū)建設要始終以滿足居民的不同需求為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)大社區(qū)、大服務的發(fā)展要求。

一是打造社區(qū)建設平臺。2005年，我們著力解決社區(qū)居委會“有地方辦事”的難題，在市區(qū)兩級民政部門的積極呼吁下，市區(qū)政府將解決社區(qū)居委會辦公和服務用房工作列為政府為民辦實事工程，通過市、區(qū)機關部門與社區(qū)掛鉤結對幫扶的方法，按照老城區(qū)和新城區(qū)社區(qū)辦公服務用房分別達到150和220平方米的標準，已完成工人等13個社區(qū)居委會的統(tǒng)一標識工作，實施新建社區(qū)居委會12家，擴建12家，調度l0家，置換2家，購置2家，拆遷安置6家。年底前60個社區(qū)確保有50個社區(qū)達標。2006年，要繼續(xù)抓好社區(qū)居委會辦公和服務用房建設掃尾工作，加強指導和協(xié)調，強化基礎設施的配套和軟件資料的規(guī)范，推動社區(qū)建設再上新臺階，力爭創(chuàng)建成“省社區(qū)建設示范區(qū)”，2007年創(chuàng)建成“全國社區(qū)建設示范區(qū)”。

二是健全社區(qū)服務網(wǎng)絡。按照投資主體多元化、服務對象公眾化、服務實體產業(yè)化的要求，緊緊圍繞拓展服務項目、提高服務質量這一核心，加快建立健全以區(qū)社區(qū)服務中心為樞紐，以街道社區(qū)服務中心為骨干，以社區(qū)服務站（室）為載體，以便民利民服務網(wǎng)點為依托的區(qū)、街、居三級社區(qū)服務網(wǎng)絡。2006年，力爭使區(qū)社區(qū)服務中心與各街道社區(qū)服務中心實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，2007年與50的社區(qū)聯(lián)網(wǎng)；2009年與社區(qū)100聯(lián)網(wǎng)。

三要開展便民利民服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿點，堅持向社會化、產業(yè)化、網(wǎng)絡化發(fā)展方向，不斷提高社區(qū)服務質量和水平，使社區(qū)服務在改善居民生活、提高生活品味、擴大就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。注重培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織，充分調動中介組織的積極性，形成這些組織主動參與社區(qū)建設的良好機制。強化區(qū)級社區(qū)服務示范中心的指導、示范、協(xié)調、培訓和服務等功能；街道社區(qū)服務中心發(fā)揮組織健全優(yōu)勢，提供行政化服務，通過建立“辦事大廳”，為轄區(qū)內的居民提供優(yōu)質、方便、快捷服務。

四要開展社會保障服務。各社區(qū)要面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體和特殊對象，積極開展社會救助和社會福利服務。要經常對烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾人、困難戶進行走訪慰問，幫助解決實際問題。要認真落實城市低保政策，真正把符合條件的城市貧困人口納入低保范圍，做到“應保盡?！?。社區(qū)服務網(wǎng)點覆蓋率達到每千人2個以上，福利服務項目不少于40。街道社區(qū)服務中心每年須組織2次以上大型便民、利民活動。各社區(qū)衛(wèi)生站點均要建立社區(qū)居民家庭健康檔案。

五要開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。要充分開發(fā)利用閑置設施和富余資源，簡化登記手續(xù)，放寬市場準入，推動社區(qū)服務產業(yè)化、市場化，擴大社區(qū)就業(yè)容量，使社區(qū)在緩解就業(yè)壓力上發(fā)揮積極作用。各街道要結合自身實際，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務納入社區(qū)工作考核目標，發(fā)揮導向和激勵作用，切實增強社區(qū)為居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務的責任感。

二、圍繞創(chuàng)建活動，培育和打造精品特色社區(qū)。

社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，各社區(qū)要結合自身特點，以進一步提升城市品位、豐富建設內涵為目的，著力培育和打造特色社區(qū)。

1．全面開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建評比活動。各街道要認真對照《海陵區(qū)“星級社區(qū)”創(chuàng)建標準》，圍繞“硬件、功能、組織、制度、成效”五個方面的要求，立足自身實際，制定創(chuàng)建計劃，排定序時進度，認真組織實施。2005年有40的社區(qū)達到二星級社區(qū)；15的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成1個四星級社區(qū)。按照20的標準逐年遞增，到2007年有80的社區(qū)達到二星級社區(qū)，55的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成5個四星級社區(qū)。到2008年有100的社區(qū)達到二星級社區(qū)，75的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成8個四星級社區(qū)，到2009年100的社區(qū)達到三星級社區(qū)，建成12個四星級社區(qū)。

2．著力培育社區(qū)亮點。要以先進地區(qū)的精品、特色社區(qū)作為標桿，認真學習借鑒，在鞏固、完善現(xiàn)有特色社區(qū)的基礎上，不斷豐富內涵，強化服務，做到精品更精，檔次更高。要把社區(qū)固有的優(yōu)勢、資源與社區(qū)建設的發(fā)展要求、群眾的意愿結合起來，打造品牌，創(chuàng)出特色，做到“人無我有，人

有我特”。通過自身的努力，打造出一批全市有名氣、全省有影響的特色社區(qū)，加快形成我區(qū)社區(qū)建設的亮點和品牌。我區(qū)針對幫扶工作中存在的掛鉤單位好的幫扶的多，掛鉤單位差的幫扶的少的不平衡問題，創(chuàng)新了扶貧幫困工作新機制，將原來的部門（單位）結對掛鉤幫扶到戶轉變?yōu)榻y(tǒng)籌資金、物資，根據(jù)幫扶對象的貧困程度給予相應的幫助，充分利用愛心超市這個平臺，發(fā)揮經常性接受捐贈站（點）的作用，通過愛心超市將黨和政府的溫暖以及社會的關愛送給貧困戶。泰山、城東街道愛心超市已先行于11月10日剪彩開業(yè)，其他街道的愛心超市也將于年內全部落成開業(yè)。

3、加強社區(qū)黨建工作。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)由社區(qū)管理的黨員人數(shù)已達4400多人，社區(qū)黨組織要加快建立健全“組織生活”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“民主評議”等各項制度，完善黨建工作網(wǎng)絡體系。要圍繞“好班子、好隊伍、好服務、好風氣、好制度”的要求，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，努力取得社區(qū)黨建工作新突破。

三、完善用人機制，進一步加強社區(qū)隊伍建設。

社區(qū)工作者是社區(qū)建設與管理的主力軍，是搞好社區(qū)建設的重要保障。要高度重視和強化社區(qū)工作者隊伍建設，努力提高整體素質，為全面推進社區(qū)建設提供有力的人才保證。

首先，要加強社區(qū)專職工作者隊伍建設。要認真貫徹落實泰海委辦〔2005〕48號文件精神，激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，通過公開招聘、競爭上崗、依法選舉等程序，將政治素質好、業(yè)務能力強、熱心社區(qū)工作特別是年富力強的同志充實到社區(qū)干部隊伍中來。要堅持和健全專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度，有計劃地安排社區(qū)干部參加業(yè)務學習，切實提高他們的綜合素質，增強實際工作的能力和水平。要繼續(xù)大力改善社區(qū)工作和生活條件，進一步關心、愛護、支持社區(qū)工作者，盡力幫助他們解決實際困難和后顧之憂。

其次，要加強社區(qū)志愿者隊伍建設。進一步加強街道志愿服務工作指導中心和社區(qū)志愿服務站建設，設立社區(qū)志愿服務隊，為社區(qū)居民提供文化教育、互助幫困等便民服務。每個社區(qū)居委會都要建立社區(qū)志愿者隊伍2—3支，做到有章程、有計劃、有活動。社區(qū)志愿者人數(shù)達到本社區(qū)居民總數(shù)的1以上。要積極組織、動員在校大中專學生和社區(qū)居民參加志愿者活動，切實增強社區(qū)建設的活力。要建立社區(qū)志愿服務工作考評激勵機制，對志愿服務工作開展得好的志愿者、社區(qū)志愿服務隊和社區(qū)服務站進行大力宣傳，給予表彰。

四、落實保障措施，切實把社區(qū)建設各項任務落到實處

1、積極扶持，強化管理。區(qū)政府將社區(qū)建設納入國民經濟與發(fā)展計劃，鼓勵多元化投入。一是積極向上爭取資金；二是建立區(qū)社區(qū)建設發(fā)展基金?；鹩蓞^(qū)財政專項撥款一點，舊城改造新城建設開發(fā)商提留一點，共建單位、駐區(qū)單位和社會募集一點的辦法籌集。三是依據(jù)省市政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，在社區(qū)服務業(yè)項目立項、行業(yè)管理、稅收收費等方面制定優(yōu)惠政策。四是推行目標責任管理制，把社區(qū)建設的項目層層分解落實到具體操作部門的負責人，構建由組織機構、服務隊伍、管理制度、政策扶持、資金籌集、設施建設、社會效益和經濟效益等方面組成的檢查評估體系，把社區(qū)建設任務完成情況作為考核干部政績的重要內容。

2、加大宣傳，營造氛圍。各級領導要一手抓建設，一手抓宣傳，制定切實可行的宣傳方案，由宣傳部、民政局牽頭，各方積極參與，利用新聞媒介及其他各種有效載體，面向廣大群眾，明確社區(qū)建設的主題，宣傳社區(qū)建設的意義，在全區(qū)營造社區(qū)建設的濃厚氛圍。使社區(qū)觀念深入人心。

3、制定規(guī)劃，有序推進。社區(qū)建設是個系統(tǒng)工程，在制定并實施全區(qū)社區(qū)建設五年規(guī)劃同時，社區(qū)黨建、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等各專業(yè)小組都要依據(jù)該規(guī)劃，制定相應的實施方案和計劃，各街道、居委會根據(jù)自身實際，在全區(qū)社區(qū)建設規(guī)劃的框架下，制定切實可行的工作方案。

4、加強領導，完善組織。各級黨組織、政府各部門要把社區(qū)建設擺上工作的重要議事日程，納入經濟發(fā)展計劃，逐步增加對社區(qū)建設的資金投入。各專業(yè)小組要加強對社區(qū)建設的組織協(xié)調工作。要按照黨章規(guī)定，社區(qū)基層黨的組織，負責社區(qū)內黨員的教育和管理，在社區(qū)發(fā)揮領導核心作用，支持和保障社區(qū)居民委員會依法開展自治活動。民政部門要充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，抓好社區(qū)自治組織建設和制度建設，指導社區(qū)建設以及制定規(guī)定、組織協(xié)調、督促檢查、表彰培訓等，加強對社區(qū)工作的督促和指導，當好黨委、政府的參謀助手。社區(qū)工、青、婦等群眾組織要積極發(fā)揮作用，調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性，倡導和樹立“愛我社區(qū)，共建社區(qū)”的良好風尚。同時，要大力鼓勵集體、居民自治組織、社區(qū)團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區(qū)福利事業(yè)，加強社區(qū)建設理論研究，及時總結典型經驗，探索加快城市社區(qū)建設的新思路、新辦法，為加快我區(qū)城市現(xiàn)代化和三個文明建設做出積極的貢獻。

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第三篇：關于進一步加強機關效能建設工作意見

關于進一步加強機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

明委辦發(fā)[2005]10號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，縣直各單位：好范文版權所有

為進一步推動我縣機關效能建設工作的深入開展，不斷提高機關行政能力、工作質量和服務水平，切實改善縣域經濟發(fā)展軟環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強我縣機關效能

建設工作提出如下意見：

一、總體要求

開展機關效能建設要以促進經濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、改革逐步推進為目標，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民為主要內容，以思想教育、建章立制、督查考核為主要手段，切實解決機關效能中存在的突出問題，實現(xiàn)我縣機關和廣大機關干部履職能力大提高，服務水平大提高，工作質量大提高，辦事效率大提高，人民群眾滿意度大提高，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制。

二、基本原則

1.堅持圍繞中心，服務大局，著眼于構建“一都一地一區(qū)”，實現(xiàn)“率先崛起”，用貫徹落實的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設成效。

2.堅持重點突破，整體推進，抓住關鍵問題，明確主攻方向，以單項工作突破帶動和促進機關效能建設。

3.堅持公平公開，強化督查，健全考核制度，積極營造重視和加強機關效能建設的濃厚氛圍。

4.堅持注重實際，突出實效，學習借鑒先進經驗和做法，結合明溪實際推進工作，不斷推動機關效能建設上新水平。

三、工作重點

1.轉變機關作風，提高隊伍素質。

各級機關及其工作人員要按照“三個代表”的要求，增強公仆意識和服務觀念，切實改進工作方式方法，堅決克服浮躁作風、官僚主義和形式主義，深入實際，了解民情，體察民意，集中民智，講求工作的針對性和有效性；要通過完善服務承諾，創(chuàng)建文明窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務的水平。同時要結合開展建設“學習型機關”活動，加強政治理論學習、職業(yè)道德建設與業(yè)務培訓，增強機關干部的思想道德素質和業(yè)務工作能力,提高履行職責能力和服務水平。

2.規(guī)范機關行為，完善制度建設。

堅持依法行政，對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發(fā)展要求的政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，努力消除經濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，克服部門權力利益化的傾向，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。規(guī)范從政行為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位。按照“創(chuàng)新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，健全和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、政務公示制、首問責任制、AB崗工作制、效能責任追究制、否定報備制、一次性告知制、受件回執(zhí)制等十項效能建設制度，實現(xiàn)制度管人管事。

3.強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。

修訂《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》，加強對機關工作人員行為規(guī)范、履行職責情況和效能制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實履行效能建設的監(jiān)督職能。發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，深入開展民主評議機關作風活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改，努力形成完善的效能監(jiān)察網(wǎng)絡。實行機關工作人員績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員考核相結合，并把考核結果作為機關干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各部門各單位要結合自身實際，建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決本部門影響行政效能的問題。

四、工作步驟

1.動員部署階段(5月)好范文版權所有

(1)認真進行動員部署?？h委、縣政府召開一次全縣機關效能建設工作會議，進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，明確進一步加強全縣機關效能建設工作的意義、總體要求、基本原則和工作重點等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要召開干部職工動員大會，認真組織學習省、市、縣《關于開展機關效能建設工作實施意見》和市委、市政府《關于對損害經濟發(fā)展軟環(huán)境行為實行效能告誡的暫行規(guī)定》和《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》，使機關工作人員認清加強開展機關效能建設工作的目的、意義、內容、方法、步驟。(責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣效能辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位）。

(2)宣傳部門要制訂好機關效能建設宣傳工作方案，組織新聞媒體全面宣傳進一步加強機關效能建設工作的意義、要求、內容及有關文件精神，努力營造良好的輿論氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣廣電局）

(3)在縣政府政務公開欄大力宣傳。（責任單位：縣政府辦）

(4)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位要充分利用宣傳欄、標語、墻報、簡報等宣傳形式大力宣傳。(責任單位：各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、縣直各部門單位）

2.組織實施階段（6月至10月）

(1)查擺問題(6月底前)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要認真開展自查自糾，結合本單位的實際，查擺在機關效能建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真研究，提出切實可行的處理意見。具體要做到“五查五擺”：一是查縣委、縣政府有關發(fā)展的一系列重大決策部署落實到位情況，擺是否存在政策落實難的問題；二是查圍繞發(fā)展中心、服務工作大局、發(fā)揮職能、履行職責的情況，擺是否存在群眾辦事難的問題；三是查在辦理“案、費、證、照、審批事項”等工作中是否按有關程序、要求和審批時限辦事，擺是否存在行政行為不規(guī)范的問題；四是查在工作中是否文明執(zhí)法、禮貌待人，自覺維護黨和政府的形象，擺是否存在亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題；五是查是否建立健全并嚴格執(zhí)行機關內部制定的各項規(guī)章制度，擺是否存在作風浮躁、渙散，素質不高、本領恐慌的問題。同時，要向服務對象行風監(jiān)督員及社會各界征求意見。各單位要在自查和征求意見的基礎上，作出自我評價，6月底前，寫出自查報告報縣機關效能辦公室。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(2)落實整改(7月~8月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要針對查擺出機關效能建設中的問題，認真制定整改方案，落實整改責任和整改措施，明確整改的重點和時限。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要將整改措施于7月底前上報縣效能辦。同時縣效能辦將采取各種形式進行檢查，對整改不力的，要責成單位領導加大力度，限時抓好整改；對整改不力，群眾意見大的，單位主要領導要寫檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的線索或群眾反映較強烈的問題進一步核查驗證，分清責任，并按有關規(guī)定責成當事人做出書面檢查或給予通報批評、告誡等，構成違紀的要轉交有關部門追究其黨政紀責任。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(3)鞏固提高(9月~10月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。一是對整改情況進行檢查梳理，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好的、多數(shù)群眾不滿意的，要重新進行整改。二是要搞好建章立制，建立健全機關效能建設的長效工作機制。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

3.總結考評階段（11月至12月）

縣效能辦將會同有關部門組織對全縣各級各部門單位開展機關效能建設工作進行考評，考評驗收采取組織檢查驗收和社會各界民主評議相結合的形式進行，對先進單位給予表彰，對后進單位給予通報批評。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要于12月下旬前上報全年機關效能建設工作總結。（責任單位：縣機關效能建設領導小組成員單位）

五、加強領導

1.要加強領導，明確責任。機關效能建設事關大局，事關長遠。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要提高對加強機關效能建設工作重要性的認識，增強做好機關效能建設，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的責任感和緊迫感，認真抓好機關效能建設工作。各單位要結合各自職責和工作實際，健全和完善機關效能建設領導小組，配齊配強辦公室人員，具體抓好組織、指導、協(xié)調、督查機關效能建設等日常工作,嚴格落實責任制，一級抓一級，層層抓落實。

2.要加大督查，促進落實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位效能建設領導小組要建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經常性的監(jiān)督檢查，定期通報情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決本單位影響行政效能的問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要及時將效能建設工作開展情況向縣機關效能建設領導小組匯報，以便掌握情況，推進機關效能建設的深入扎實開展。

*委辦公室

*辦公室

200*年5月24日

第四篇：進一步加強社區(qū)股份合作社組織建設工作意見

某某鎮(zhèn)進一步加強社區(qū)股份合作社

組織建設工作意見

目前某某鎮(zhèn)的村級產權制度改革工作已基本完成，注冊成立的“社區(qū)股份合作社”在促進村級經濟發(fā)展、提高股東收入等方面發(fā)揮了積極的作用。根據(jù)“社區(qū)股份合作社章程”的規(guī)定有些村已到換屆年限，為了深入細致地做好社區(qū)股份合作社理事會、監(jiān)事會組織建設工作，依據(jù)《北京市農村股份合作企業(yè)暫行條例》和今年區(qū)長辦公會“關于村級產權制度改革履行政府登記”的部署要求，經鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，各村社區(qū)股份合作社自2010年8月15日至10月30日進行修改社區(qū)股份合作社章程及理事會成員、監(jiān)事會成員重新確認工作，并提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導。

農村產權制度改革工作是市委、市政府推進農村全面改革工作中的一項重要工作，是區(qū)委、區(qū)政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要指標。社區(qū)股份合作社是實行農民群眾勞動合作和資金聯(lián)合相結合的企業(yè)組織，是農村集體經濟的管理主體。為此村黨支部要加強對社區(qū)合作社的領導和管理，確保此次理事會、監(jiān)事會成員確認工作順利完成。

二、明確職責、減少職數(shù)、實行“兩委”成員兼職管理。堅持黨的領導是農村基層組織建設的基本原則。黨支部、村民委員會、社區(qū)合作社是農村三個不同性質的基層組織，三個組

織之間既相互關聯(lián)，又相對獨立行使職權；既有不同的職責，又互相依存。推進農村經濟建設，帶領農民共同致富是社區(qū)股份合作社的職責；改善農民生活環(huán)境，發(fā)展公益事業(yè)建設，構建和諧社會是村民委員會的職責。

鎮(zhèn)黨委、政府明確提出，社區(qū)股份合作社組織建設工作，理事會成員必須實行由“兩委”干部兼任。監(jiān)事會成員由村民理財小組成員兼任。同時為了減少干部職數(shù)，黨委要求：（1）1500人以下的村理事會、監(jiān)事會成員由3-5組成；（2）1500人以上的村理事會、監(jiān)事會成員由5-7人組成。

三、推進社區(qū)合作社組織建設工作，修改和完善合作社章程。

1、依據(jù)通州區(qū)村級改革履行政府登記工作部署，各村在黨支部的領導下、在鎮(zhèn)產權辦指導下，對工商登記時的股份合作社章程要進行修訂，使之更適合新形勢下社區(qū)股份合作社的規(guī)范管理與運作。

2、修訂章程注重四個方面內容：

（1）關于股東代表的選舉和任期，本次修訂應加入“股東代表任期與村民代表任期一致。村民代表換屆后，新當選的村民代表中具有股東身份的人員即成為新一屆股東代表”，并向全體股東公告，新一屆的股東代表產生的同時，上一屆股東代表資格自然終止。

（2）關于理事會成員的組成和任期，理事會任期與黨支部、村民委員會任期一致。理事長人選由鎮(zhèn)黨委提名，黨支部書記兼任，經股東代表會半數(shù)以上代表通過確認并進行公告。理事會成員由黨支部書記從“兩委”成員中提名兼任。經股東代表會半數(shù)以上代表通過確認并進行公告。

（3）關于監(jiān)事會成員的組成和任期。監(jiān)事會任期與理事會成員任期一致。監(jiān)事會成員由村民理財小組成員兼任。經黨支部書記提名由具有股東身份的理財小組成員過度為監(jiān)事會成員，并經股東代表會半數(shù)以上代表通過確認后進行公告。

（4）理事會成員、監(jiān)事會成員任期內中途調整工作或辭職，其職務自行終止，新的人選要按相關規(guī)定提名，由股東代表會重新確認。

3、各村依據(jù)以上工作意見，積極組織落實，認真履行程序，交由鎮(zhèn)產權制度改革辦公室負責辦理各種手續(xù)。原工商登記的社區(qū)合作社各村要到工商部門辦理注銷，注銷后重新進行政府登記。

四、加強黨組織對社區(qū)股份合作社的領導。

1、黨支部書記作為社區(qū)股份合作社集體股的代表，依據(jù)黨委提名、股東代表會確認擔任合作社理事長。特殊情況的村由黨委另行決定提名人選。

2、黨委組織部、鎮(zhèn)經管站、鎮(zhèn)產權辦要加強對各村社區(qū)合作社經營業(yè)績的考核，并對理事會成員定期考察，及時對理事會成員和監(jiān)事會提出工作整改意見或向股東代表會提出免職建議。

3、黨支部書記、村主任和其他兩委成員因任期屆滿或任期內工作調整或自行辭職，其在社區(qū)股份合作社任職即自行終止，必須及時交辦相關手續(xù)。

各村黨支部書記是此次社區(qū)股份合作社組織建設工作的第一責任人，要做到親自組織、親自盯辦；包村干部、包片領導要親自過問、親自指導，確保順利完成此項工作。鎮(zhèn)改制辦負責指導各村確認工作；鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察科負責查處在確認工作中出現(xiàn)的違規(guī)或舞弊行為。

總之，要通過加強黨對社區(qū)股份合作社的領導，實現(xiàn)精簡農村干部職數(shù)、提高工作效率、減輕農民負擔、提高股東收入，確保社區(qū)股份合作社的正常運轉，實現(xiàn)農村經濟持續(xù)快速增長的目標。

中共某某鎮(zhèn)委員會

第五篇：進一步加強工程質量安全管理工作意見

各市城鄉(xiāng)建設局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設局，市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有關部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質量安全管理工作，我委制定了《關于進一步加強工程質量安全管理工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。請各有關部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉(xiāng)建設委工程建設科。

二〇一一年四月十四日

關于進一步加強工程質量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號）、全省建設工程質量青島現(xiàn)場會、全國和全省建筑安全生產電視電話會議、全市安全生產工作會議以及市安委會《關于印發(fā)2011年有關行業(yè)（領域）安全生產重點工作指導意見的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點，以整頓規(guī)范市場秩序為切入點，以強化企業(yè)質量安全生產主體責任落實為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產基層基礎年”和工程建設領域突出問題專項治理活動，大力推進工程建設標準化，加強工程質量安全動態(tài)監(jiān)管，嚴格市場準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓工程主體結構安全，有效防范和堅決遏制重特大質量安全事故，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，工程質量總體水平進一步提升，為推動我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質量安全生產工作開好局、起好步。

一、完善責任體系，落實工程質量安全責任

（一）進一步完善和落實建設單位的質量安全責任。建設單位是工程建設質量安全的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行施工圖審查、招標投標、建設監(jiān)理、質量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設工程肢解發(fā)包，專業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應資質的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴格執(zhí)行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設項目預算中應當按照國家、省、市的規(guī)定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，?？顚Ｓ?，并按照合同約定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進一步落實工程質量終身負責制，建設單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責任人姓名。

（二）進一步完善和落實監(jiān)管部門的質量安全責任。各級城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構應對本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全工作負監(jiān)管責任。要按照“安全生產基層基礎深化年”工作要求，認真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產形勢，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的工作措施，認真整治，消除隱患，嚴防各類重特大事故發(fā)生。認真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設委《關于加強市政基礎設施及住宅小區(qū)配套設施工程管理的意見》（威建發(fā)〔2006〕15號），明確市政基礎設施工程質量和安全監(jiān)管職責；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護等配套設施要隨主體工程一起辦理質量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負責工程質量管理，工程完工后由質量監(jiān)督部門出具工程質量監(jiān)督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。工程質量和安全監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，對各方主體的質量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質管理、安全生產許可證、招標投標掛鉤，資質該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標資格的停止招投標資格，該清出市場的清出市場。

（三）進一步完善和落實勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建主體和有關機構以及注冊執(zhí)業(yè)人員的質量安全責任。各參建單位和有關機構是工程質量安全的責任主體。勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，并確?？辈鞌?shù)據(jù)的真實性、有效性。設計單位要加強設計過程質量控制，保證設計圖紙達到現(xiàn)行規(guī)范要求的設計深度，確保工程結構的質量安全，確保主要使用功能的實現(xiàn)。深基坑和邊坡支護等危險性較大的分部分項工程，勘察、設計成果必須經圖紙審查機構進行審查。施工單位對施工過程中的質量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現(xiàn)場的質量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量安全保證體系，建立質量安全責任制，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質量安全技術方案，報監(jiān)理單位審批后嚴格依照實施。要落實設計交底措施，做好質量安全交底工作。要嚴格執(zhí)行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查。對施工現(xiàn)場存在的質量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監(jiān)管部門報告。工程質量檢測機構要嚴格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測，保證各項檢測數(shù)據(jù)和每份檢測報告真實、準確、完整，不得弄虛作假。注冊執(zhí)業(yè)人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場秩序

（四）嚴格執(zhí)行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規(guī)律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進行施工的，勘察、設計、監(jiān)理等相關單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質量監(jiān)督部門對驗槽程序不予認可，不得批準進入下道工序施工；建管部門要下發(fā)責令停工通知書，限期整改，并將有關情況及時上報建設主管部門；建設主管部門按照《建筑法》等有關法律法規(guī)，依法對建設、施工等責任單位進行嚴肅處理。

（五）規(guī)范建設工程招投標活動。嚴格落實《招標投標法》、市城鄉(xiāng)建設委和市監(jiān)察局《關于切實加強全市建設工程招標投標管理的意見》（威建發(fā)〔2004〕45號），規(guī)定范圍內的勘察、設計、監(jiān)理、施工及設備、材料采購等均要實行招標投標，不得議標或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎設施工程相應的招標投標活動要全部依法納入建設主管部門監(jiān)督管理范圍，進入建設工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標，完善評標辦法，促進評標工作更加公正、科學。加強對招標公告發(fā)布、投標報名、投標資格審查、招標文件編制、評標定標等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴厲打擊建設單位肢解發(fā)包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質量管理條例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉包和違法分包行為，一經查實，對涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

（七）加強市場與現(xiàn)場的聯(lián)動執(zhí)法。認真貫徹落實《威海市建設工程項目招標中標后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現(xiàn)場管理緊密聯(lián)系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場的聯(lián)動。管現(xiàn)場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現(xiàn)場的發(fā)現(xiàn)參建主體的市場不規(guī)范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區(qū)建設局和建管、質監(jiān)部門要嚴格按照《威海市建設市場信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號）的規(guī)定，及時將各自查處情況報市城鄉(xiāng)建設委，匯總后通過“威海建設信息網(wǎng)”將不良行為進行發(fā)布，即時與招投標和評先選優(yōu)掛鉤。要通過建立聯(lián)動執(zhí)法機制，形成工作合力，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

三、加強過程控制，強化施工現(xiàn)場管理

（八）嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經理、項目總監(jiān)、質檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質的項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴把材料使用關。所有進場材料，必須經過驗收，合格后方可進入施工現(xiàn)場。按照規(guī)范標準要求，需要復試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現(xiàn)場。建設、監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。嚴禁使用違規(guī)張拉或冷拔調直加工的鋼筋，對違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。強化對預拌混凝土和建筑節(jié)能材料質量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結果上報和試樣留置工作的監(jiān)管，不達標的材料一律清出現(xiàn)場，確保預拌混凝土和建筑節(jié)能材料質量安全。

（十）嚴把標準規(guī)范執(zhí)行關。認真貫徹落實《威海市工程建設現(xiàn)場管理標準》，深入開展標準化活動，全面提高施工現(xiàn)場管理水平。重點抓好關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質量安全控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。堅持設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業(yè)技術人員審核并填寫審核意見。施工前要對設計圖紙、施工方案、質量安全措施逐級進行詳細交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現(xiàn)場檢測管理，使每個技術環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應有的作用，嚴格過程管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決予以糾正。特別是對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的施工技術方案和針對性的質量安全措施，依靠科學的施工方案、先進的施工工藝和可靠的施工技術確保工程質量安全。

（十一）嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監(jiān)理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監(jiān)控工程質量，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質量驗收關，確保工程結構質量安全。建設單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現(xiàn)問題有追溯性。

四、改進監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能

（十一）強化動態(tài)監(jiān)管。加強建設類企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產許可證和資質動態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發(fā)生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織

對企業(yè)資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號），按照規(guī)定的監(jiān)督內容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量監(jiān)督模式，對在建工程進行全過程動態(tài)監(jiān)控，確保主體結構安全。組織開展全市建設工程項目綜合執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進行嚴肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監(jiān)督，著力增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個人列為重點監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時與企業(yè)的招標投標和資質管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠信經營。加強對工程質量安全監(jiān)管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強化重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監(jiān)控，在安全報監(jiān)和質量報監(jiān)環(huán)節(jié)，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴格審查相關的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對檢查出的問題，要明確責任人和整改時限，限期整改，質量安全隱患未達到整改要求的不批準復工。嚴格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規(guī)定，嚴格落實設計標準，依法履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質量和安全生產。

五、深入研究探索，建立長效管理機制

（十四）全力推進施工現(xiàn)場標準化管理工作。開展標準化示范工地創(chuàng)建活動，組織召開全市標準化管理現(xiàn)場觀摩會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準，樣板引路，以點帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標準化管理水平的差距，促進全市標準化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動的獎勵激勵機制，引導企業(yè)加大安全生產資金投入。對創(chuàng)建標準化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標準化示范工地的，在參加投標時給予加分獎勵；沒有被評為標準化示范工地的工程不得參加各類評優(yōu)活動；企業(yè)創(chuàng)建標準化示范工地的業(yè)績作為企業(yè)考核、評選誠信企業(yè)的重要依據(jù)。

（十五）切實提高住宅工程質量。認真貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于深入開展住宅工程質量通病專項治理活動的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質量通病專項治理活動。要把住宅工程質量通病防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，組建相應的領導機構，強化組織領導，加強協(xié)調配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設、施工、監(jiān)理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質量監(jiān)督機構要加強對分戶驗收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督有關方面整改。要確保分戶驗收工作質量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。住宅工程未經分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，在施工過程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）綠色施工現(xiàn)場活動，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設委《關于進一步加強生產和使用預拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應使用而未使用預拌混凝土的工程，對基礎、主體結構分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現(xiàn)全裝修，為消費者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開展建筑渣土及散流物體運輸專項治理活動，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設。認真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設委《威海市建設市場信用檔案管理辦法》、《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關于印發(fā)《材料設備供應企業(yè)不良行為扣分標準》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號），不斷完善工程質量安全責任主體信用信息數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開，并在招投標、資質管理、評先選優(yōu)等方面實行獎優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環(huán)境。有關主管部門應及時匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉(xiāng)建設委。市城鄉(xiāng)建設委負責建立和完善企業(yè)市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業(yè)誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質量安全行為納入動態(tài)監(jiān)管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發(fā)生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發(fā)等形式參與工程建設的企業(yè)尤其是外地進威施工企業(yè)要嚴格管理、嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要堅決清除市場。

（十九）嚴格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質量安全隱患的排查治理要實現(xiàn)經常化、制度化，進一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴肅處理。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照規(guī)定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。實行質量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質量安全生產事故的一律不得參加評先評優(yōu)。（二十）完善應急管理機制。開展安全生產應急救援物資和設備普查、登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風暴雨等自然災害來臨前，及時發(fā)出預警通知，結合行業(yè)實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。