第一篇：農(nóng)民工子女受教育權(quán)的行政法保護(hù)

農(nóng)民工子女受教育權(quán)的行政法保護(hù)

陳志力 陳劍光

據(jù)報道，中國兒童中心2002年至2003年對中國9個城市的抽樣調(diào)查顯示，流動兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)。我們所說的農(nóng)民工子女特指那些城市工作和居住但未取得城市戶口，處于義務(wù)教育階段的在城市務(wù)工的農(nóng)民的子女。其概念與一般意義上的流動兒童、少年概念有所不同，他們也屬于“流動兒童”“流動少年”，但其范圍比我們現(xiàn)在所說的“流動兒童”“流動少年”的范圍要小得多。對于農(nóng)民工子女受教育權(quán)而言，其被侵害的原因顯得較為復(fù)雜，既有屬于學(xué)校和家庭的原因，也有屬于社會的原因，本文僅從行政法的角度分析其根源所在。

農(nóng)民工子女受教育權(quán)缺損根源

1、對受教育權(quán)立法保障不足。與西方國家的教育法制相比，我國的教育法體系結(jié)構(gòu)不完整，缺少各類教育子權(quán)利部門法以及配套法規(guī)。教育法律規(guī)范不完整，立法質(zhì)量亟待提高。教育法規(guī)操作性差。目前我國教育立法對學(xué)校權(quán)力的授予、運行、制約及責(zé)任承擔(dān)等問題，都缺少法律規(guī)定。

2、在現(xiàn)實中，我國在教育行政執(zhí)法方面仍存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，一方面由于不少教育法規(guī)沒有明確法律責(zé)任，沒有明確的法則;另一方面已明確法律責(zé)任的，對國家機(jī)關(guān)的違法行為制約不夠。

3、教育申訴制度操作性差。教育申訴制度是受教育者在其受教育權(quán)受到侵害時，依照教育法和其他法律規(guī)定，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)申訴理由、請求處理的制度。申訴作為解決行政爭議的法

律制度，沒有嚴(yán)格的法律程序，但卻是教育行政救濟(jì)的主要途徑之一。然而，我國的申訴制度的建立還處在起步階段，亟須不斷完善。

4、教育行政訴訟途徑不暢順。在教育法領(lǐng)域，司法介入存在著法律依據(jù)嚴(yán)重不足的問題。盡管在司法實踐中，通過“法律、法規(guī)授權(quán)組織”解決了學(xué)校的被告資格問題，從而使學(xué)校的某些管理行為進(jìn)入司法審查的范圍，但這只是一種司法嘗試，現(xiàn)行制度對學(xué)校法律地位的模糊定性，導(dǎo)致教育糾紛缺乏明確的法律救濟(jì)，大量存在的受教育權(quán)受到侵害的案件被法院駁回起訴或不予受理，得不到有效及時的救濟(jì)和保護(hù)。

農(nóng)民工子女受教育權(quán)行政法保護(hù)體系重構(gòu)

解決農(nóng)民工子女受教育權(quán)的難題，政府應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，構(gòu)建一套嚴(yán)密的行政法保護(hù)體系。

(一)轉(zhuǎn)變政府觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識

破除長期以來在政府內(nèi)部存在的權(quán)力本位觀，努力樹立正確的憲法義務(wù)觀。各級政府尤其是中央政府在實現(xiàn)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)方面并非可為可不為，也并非可以隨意作為，相反在許多問題上是必須作為，而且必須按照憲法規(guī)定的精神和原則作為。不能客觀、清醒地對此基本常識予以認(rèn)知，是各級政府對農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)保護(hù)不力甚至肆意侵權(quán)的主要癥結(jié)所在。改進(jìn)的根本途徑是，強(qiáng)化各級政府對憲法實施和農(nóng)民工子女受義務(wù)教育基本權(quán)利實現(xiàn)的責(zé)任意識，這種責(zé)任表現(xiàn)為一種直接的、首要的、強(qiáng)制性的憲法義務(wù)。在落實《憲法》和《義務(wù)教育法》的各項規(guī)定時，政府并非在施與恩惠，而是在履行義務(wù);并非可以自由裁量實現(xiàn)的程度，而是必須竭盡全力。同時中央政府也要明確自己負(fù)有的責(zé)任是第一位的，并非可以將責(zé)任推卸給地方政府和家庭。弱化教育政治工具主義觀念，逆轉(zhuǎn)教育法律政策化趨勢，加大對農(nóng)民

工子女受義務(wù)教育權(quán)的立法力度，把農(nóng)民工子女應(yīng)享有的權(quán)利、中央和地方政府的義務(wù)、以及權(quán)利主體尋求法律救濟(jì)和保護(hù)的途徑，以明確的、具體的法律規(guī)定予以確認(rèn)，并使之具有可操作性。

(二)完善農(nóng)民工子女受教育權(quán)行政立法

1、制定《反教育歧視法》,暢通農(nóng)村通向城市的道路,切實維護(hù)農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)益。適時制定有關(guān)平等受教育的專門法律,對農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)利給予全面、具體、詳細(xì)的規(guī)定,是促進(jìn)農(nóng)民工子女平等地接受教育的基本法律保障。加快制定促進(jìn)平等受教育法律的進(jìn)程。

2、完善《義務(wù)教育法》。在國家實現(xiàn)義務(wù)教育的問題上,《義務(wù)教育法》雖然規(guī)定了實現(xiàn)義務(wù)教育的原則法律責(zé)任等內(nèi)容,但沒有明示城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育條件的法律保障,更沒有明確規(guī)定義務(wù)教育的“無償”范圍。無償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括就學(xué)所必要的最小限度的一切費用。免費教育主要指公立學(xué)校的義務(wù)教育。公立學(xué)校的義務(wù)教育不僅不得收取學(xué)費,還應(yīng)實現(xiàn)免費發(fā)放學(xué)習(xí)用品。國家在教育制度的設(shè)立、學(xué)校的設(shè)置、設(shè)施設(shè)備及教職員的配置等教育外在條件方面均負(fù)有一定的義務(wù)。國民有權(quán)利要求國家履行在教育方面的義務(wù)。因此,必須修訂《義務(wù)教育法》,增加國家在進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育條件的保障上的義務(wù)條款。

(三)嚴(yán)格教育行政執(zhí)法

國家的教育行政權(quán)是組織和發(fā)展教育事業(yè)的重要力量，應(yīng)依法采取一切適當(dāng)措施，逐漸達(dá)到憲法和法律中所確認(rèn)的受教育權(quán)的充分實現(xiàn)。嚴(yán)格教育行政執(zhí)法的關(guān)鍵是依法治教，所以首先必須理順政府部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法主體的行政行為，包括教

育行政部門及其工作人員的執(zhí)法行為，使其不僅要符合實體法的規(guī)定，還要符合程序法中有關(guān)期限、方式等規(guī)定。其次，完善教育行政執(zhí)法程序和具體制度。

(四)不斷完善教育行政監(jiān)督

教育法制監(jiān)督是各類國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民依法對有關(guān)教育的法律法規(guī)實施情況進(jìn)行監(jiān)督的活動。我國應(yīng)借鑒英美等國家的教育督導(dǎo)制度，完善我國的教育行政監(jiān)督。如設(shè)立教育監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查兒童受教育的狀況，特別是流動兒童與貧困地區(qū)兒童受教育的情況，并制定檢查教育法律法規(guī)執(zhí)行與建議情況的程序，通過定期審查監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)提交的報告，或進(jìn)行社會調(diào)查，對怠于處理兒童、未成年人受教育問題的部門機(jī)構(gòu)，要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，并要對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行解決。

(五)完善教育申訴制度

制定《學(xué)生申訴條例》，進(jìn)一步明確規(guī)定學(xué)生申訴的法定期限、申訴管轄權(quán)及申訴程序，各地也應(yīng)根據(jù)本地實際情況制定具體的申訴辦法，健全學(xué)生申訴制度，使學(xué)生申訴進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，充分發(fā)揮申訴對受教育權(quán)救濟(jì)的重要作用。在實踐中需要在各級教育行政部門和學(xué)校建立受理學(xué)生申訴的專門機(jī)構(gòu)和人員，并制定規(guī)范的工作制度。

目前，我國在教育申訴領(lǐng)域內(nèi)正在積極建立“校內(nèi)申訴制度”。根據(jù)國家教委“關(guān)于開展加強(qiáng)教育執(zhí)法及監(jiān)督試點工作的意見”的規(guī)定，校內(nèi)申訴制度，是指教師、學(xué)生、職員因?qū)W(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或人員作出的有關(guān)處理決定不服，或認(rèn)為其有關(guān)具體行為侵犯了自身的合法權(quán)益，申請學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)依照規(guī)定程序進(jìn)行審查處理的制度。校內(nèi)申訴制度由于其涵蓋范圍較廣，可以彌補行政申訴制度在教育實踐運用中的不足。

(六)完善教育行政訴訟制度

建議仿效法國的公務(wù)法人的提法，將學(xué)校定位為承擔(dān)公共職能的公務(wù)組織，明確其行政主體地位，其公共職能行為當(dāng)然屬于行政行為，當(dāng)學(xué)生對學(xué)校的公共職能行為有異議時，學(xué)校就是行政訴訟的適格被告，學(xué)生可依照行政救濟(jì)的內(nèi)容，提起司法救濟(jì)程序而無需法律法規(guī)的授權(quán)。

(七)關(guān)于教育行政賠償制度

有權(quán)利的侵犯就應(yīng)有責(zé)任的承擔(dān),同時也可能伴隨著損害賠償。當(dāng)學(xué)校的教育行政行為致使公民的受教育權(quán)受損時,適用行政賠償這一國家賠償程序處理案件,不僅有利于與行政救濟(jì)程序的互相銜接,更加有效地保護(hù)了公民的受損害賠償權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行《國家賠償法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由學(xué)校自己作為直接賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān),由于學(xué)校多數(shù)是由國家財政興辦的,其最終的賠償責(zé)任如同其他國家機(jī)關(guān)一樣,也應(yīng)由國家作為真正意義的賠償主體來承擔(dān)。同樣,追償制度也適用于教育行政賠償案件,在學(xué)校承擔(dān)了全部賠償責(zé)任后,學(xué)?？梢詫室饣蛴兄卮筮^錯的直接責(zé)任者,可以追償全額或部分賠償金。

第二篇：農(nóng)民工子女受教育情況調(diào)查

思想政治理論課

學(xué)生實踐報告

班級:11工商學(xué)號:1113041024 1113041025 1113041019 1113041017 1113041029 1113041018

姓名:陶永朋 盧安超 魏名俊 徐坤 王成成 趙宇豪

任課教師:高璐

時間:2013至2014學(xué) 第 2學(xué)期

2013年4月1 6日

課程: 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

農(nóng)民工子女受教育情況調(diào)查

前言：此次我們小組調(diào)查的是合肥市農(nóng)民工子女受教育的情況，通過這次調(diào)查我們了解到了一些真實而又不能忽視的一個群體，那就是農(nóng)民工的子女們，目的是為了能夠讓更多的人了解和幫助那些渴望知識的孩子。

一、合肥市民工子女受教育的基本狀況。

(一)受教育機(jī)會。

受教育機(jī)會是衡量教育不平等問題的重要指標(biāo)，農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會直接反映到這一群體的受教育的平等權(quán)益問題。農(nóng)民工的受教育機(jī)會問題具體反映在農(nóng)民工子女的就學(xué)渠道等方面。

1、就學(xué)渠道。

(1)在合肥某些小學(xué)借讀。流入地學(xué)校參照當(dāng)?shù)卣鶕芸钭鳛槭召M標(biāo)準(zhǔn)，吸收農(nóng)民工子女借讀。學(xué)校安排兒童插班學(xué)習(xí)或單獨編班。公辦中小學(xué)師資正規(guī)、管理科學(xué)、教學(xué)條件好，是農(nóng)民工心中最值得信賴的學(xué)校。因此大部分的農(nóng)民工都愿意把子女送往這類學(xué)校。

(2)就讀于流出地政府在流入地所辦的學(xué)校。針對某些流出地的人口在流入地居住相對比較集中的情況，流出地政府經(jīng)流入地政府同意，自投資金、人力，在流入地辦學(xué)，吸收本地區(qū)的農(nóng)民工子女入學(xué)。這類學(xué)校已成為吸收農(nóng)民工子女就學(xué)的一條有效途徑。

(3)進(jìn)入民助公立(或公助私立)學(xué)校學(xué)習(xí)這是一種正在探索的就學(xué)形式，即由企業(yè)出資修建校舍，購置必備的教學(xué)設(shè)備，而管理上由自己運作，費用由教育行政部門(政府)負(fù)擔(dān)，按正規(guī)學(xué)校進(jìn)行管理，學(xué)生需交納少量的借讀費用。這種學(xué)校既有公立學(xué)校的優(yōu)勢；又有企業(yè)的支持，因而是一種較好的辦學(xué)形式。

(4)就讀于民工子弟學(xué)校。為自己的子女選擇這類學(xué)校的家長大多數(shù)是出自經(jīng)濟(jì)方面的原因，民工子弟學(xué)校收費要便宜得多。除了便宜，照顧農(nóng)民工的工作情況也是這些學(xué)校受歡迎的原因。農(nóng)民工一般早上五六點鐘就把孩子送來了，晚上到七八點才來接，學(xué)校早晚都有人看管，這大大方便了農(nóng)民工。但是這類學(xué)校的弊端也較多。如①辦學(xué)者和教師的素質(zhì)較差，有的學(xué)校從校長到教師沒有一個人有過從教經(jīng)歷；教育質(zhì)量無法保證。②缺乏最基本的辦學(xué)條件，有的學(xué)校甚至沒有最基本的安全和衛(wèi)生條件，學(xué)生在這樣的學(xué)校里沒有人身安全保障。③不少學(xué)校辦學(xué)以贏利為目的，辦學(xué)條件被降低到最低水平，從而使辦學(xué)者獲得最大的利潤。因此，這類學(xué)校屬于應(yīng)規(guī)范管理的范圍。

(5)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育以在家鄉(xiāng)接受教育為主。根據(jù)抽樣調(diào)查，有65 %的適齡兒童在家鄉(xiāng)接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊，處在教育的邊緣地位。

(6)少數(shù)農(nóng)民工子女失學(xué)在家。大部分農(nóng)民工子女失學(xué)的首要原因是居住地的不確定性，父母就業(yè)的機(jī)會和收入水平?jīng)Q定著他們的去留。其次，家庭的貧困是農(nóng)民工子女失學(xué)的又一原因。、失學(xué)率

合肥市流動人口超過127.9萬，進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近4.3萬。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)3.36%，近0.76萬名適齡兒童不能及時入學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為，這些游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。

(二)師資。

接收農(nóng)民工子女的城市學(xué)校的師資力量在整體上是好的。特別是公立學(xué)校、部分民辦學(xué)校以及流出地或流入地政府設(shè)立的流動人口子女專門學(xué)校的教師都具有正規(guī)大學(xué)或師范院校的學(xué)歷，也都接受過正規(guī)的師資培訓(xùn)，能夠勝任農(nóng)民工子女的教育教學(xué)工作。不過，部分簡易民工子弟學(xué)校中的師資情況則令人擔(dān)憂，由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少，因此大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的專業(yè)訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點。此外，這些教師尤其在音樂、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開設(shè)存在很大困難。

(三)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施。

學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施指的是學(xué)校的硬件建設(shè)，包括校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、文化娛樂設(shè)施等。它們的建設(shè)程度直接影響著受教育者的積極性以及教學(xué)的質(zhì)量。農(nóng)民工子女接受教育的學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施良莠不齊。在這方面，公立學(xué)校由于有政府在財政上的支持以及學(xué)校長期的積累，教育教學(xué)設(shè)施相對較為優(yōu)越和完善。而簡易民工子弟學(xué)校與之相比，差距極為明顯，其狀況極不容樂觀。據(jù)對合肥市民工子弟學(xué)校的調(diào)查，這些學(xué)校的校舍、課桌、圖書館等硬件設(shè)施普遍不足甚至是嚴(yán)重不足。廢棄的廠房，廠房在改為校舍后，需要進(jìn)行相應(yīng)的改建，安全設(shè)施的功能上需要調(diào)整，這是民工子弟學(xué)校校舍存在的最大問題。此外，教室面積過小，學(xué)生過度擁擠，教學(xué)效果受到影響。其他設(shè)施也因陋就簡，同時，城市的圖書館、書店、博物館、科技館、公園等文化教育場所設(shè)施和各種信息、科技、人文資源等無疑都給流動兒童提供了直接的受教育的機(jī)會和素材，使他們開闊了視野，增長了知識。這些對于城市兒童來說是司空見慣的，但對于農(nóng)村兒童來說，都是望塵莫及的。調(diào)查表明，農(nóng)民工子女及家長對城市的教育環(huán)境普遍是滿意的，或者更確切地說是滿足的。這種滿足感不是來源于與城市兒童的比較，這點他們不敢奢望，他們比較的對象是在農(nóng)村的就學(xué)兒童。正如有家長表示，在城市里就算第二、第三課堂孩子都可以學(xué)到很多東西，而在老家普通話都沒普及。從中也可反映出一個事實，即城鄉(xiāng)教育環(huán)境之間存在巨大的鴻溝，農(nóng)村兒童教育環(huán)境的狀況極不容樂觀。

(四)學(xué)業(yè)成績。

農(nóng)民工子女在流入地的學(xué)校中，在學(xué)業(yè)狀況上大部分有著不同程度的改善和提高，尤其是公立學(xué)校中的農(nóng)民工子女，他們的學(xué)業(yè)成績進(jìn)步較為明顯。而簡易民工子弟學(xué)校的狀況令人擔(dān)憂。由于辦學(xué)條件、師資水平的限制，民工子弟學(xué)校教學(xué)手段落后，教師的教學(xué)水平不高，很多學(xué)校都沒有按照國家的要求設(shè)置課程，學(xué)校教學(xué)只是停留在“識字教學(xué)”和“掃盲教育”的層次上。如廣州市某區(qū)在教學(xué)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校課堂教學(xué)不合格率竟達(dá)75%。

(五)心理狀況

形成不健康的心理狀態(tài)，難以與城市生源的學(xué)生相融合，并可能引發(fā)反社會的行為。據(jù)調(diào)查；農(nóng)民工子女普遍自信心不足，自我評價偏低，存在“自卑”、“自閉”“壓抑”等心理特征。

（六）農(nóng)民工家長觀念落后

家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長對其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。流動人口多半來自經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的農(nóng)村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時間和精力來科學(xué)合理的教育孩子。家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié),家里根本沒有讀書學(xué)習(xí)的氛圍,以致流動兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問題。

二、導(dǎo)致合肥市農(nóng)民工子女教育問題的主要原因

近年來，農(nóng)民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是收效甚微。究其原因：一是長期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位，辦學(xué)經(jīng)費不落實；二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作；三是教育公平發(fā)生偏差，個別學(xué)校和教師歧視民工子女學(xué)生，無情地剝奪了民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些教育權(quán)利。如民工子女學(xué)生不能參加學(xué)?；虍?dāng)?shù)馗骷壵e辦的各種活動，不能參加“三好學(xué)生”評選，甚至不參加體育比賽，等等，四是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動性大，辦學(xué)合法化問題難決。有的地方甚至百般阻擾農(nóng)民工子弟學(xué)校的興辦或武斷地加以取消；五是農(nóng)民工收入較低。許多農(nóng)民工家庭面對城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間，只能把自己的子女送往條件較差的民工子弟校。

三、法律方法解決合肥市農(nóng)民工子女教育問題

(一)改革戶籍制度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

戶籍制度的本質(zhì)是與計劃經(jīng)濟(jì)一脈相承的，它在限制人口流動和制造了城鄉(xiāng)分割的同時，嚴(yán)重地加劇了城鄉(xiāng)差別，導(dǎo)致了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現(xiàn)在它直接導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民在所有制、流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞動和社會保障就業(yè)、住房等各方面的經(jīng)濟(jì)和社會政策的不同。這種人為制造的等級和利益差別致使流動人口淪落為新的城市貧困階層。就義務(wù)教育領(lǐng)域來說，正是城鄉(xiāng)戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農(nóng)村人口子女在城市中無法得到與城市學(xué)生同樣受教育的權(quán)利。解決問題的根本之策在于加快城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革。務(wù)必實現(xiàn)兩個基本的目標(biāo)：一是逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)；建立對流動人口的動態(tài)管理制度；二是消除戶口的社會附加功能；切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實現(xiàn)

城鄉(xiāng)一體化管理。

(二)調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局。

合理配置現(xiàn)有的國有公共教育資源。農(nóng)民工子女的教育政策應(yīng)該以公平為首要的價值目標(biāo)，消除社會排斥、促進(jìn)社會融合。要全方位地把農(nóng)民工子女教育從體制外納入到體制內(nèi)，使其完全融入社會主流學(xué)校的教育秩序內(nèi)。解決的渠道應(yīng)該以公辦學(xué)校為主，民辦教育為輔，同時調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，合理配置現(xiàn)有的國有公共教育資源，實現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。流入地政府對要根據(jù)現(xiàn)有的公立中小學(xué)校的生源規(guī)模情況進(jìn)行教育資源的重新布局。事實上，在當(dāng)前大量的農(nóng)民工子女無法入學(xué)的情況下，因為家庭人口結(jié)構(gòu)的變化帶來的本地生源的減少，流入地城市卻往往還有一些中小學(xué)校因為招生(指本地生源)數(shù)量不足而被撤銷。流入地政府應(yīng)該對這部分空閑的資源有效地加以轉(zhuǎn)移，用來增強(qiáng)流動人口比較集中的公立學(xué)校，以提高這些學(xué)校為農(nóng)民工子女就學(xué)服務(wù)的能力、提高農(nóng)民工子女的教育質(zhì)量，或者改造成為以招收民工子女為主的學(xué)校，以更好地滿足流動兒童就學(xué)需求。比如，在流動人口特別集中的城郊結(jié)合部，要提高公立學(xué)校的辦學(xué)水平和招生能力，或者增設(shè)新的學(xué)校，來解決局部區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女入學(xué)緊張的現(xiàn)象。

(三)多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。

首先，公辦學(xué)校要承擔(dān)起接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要任務(wù)。在公辦學(xué)校就學(xué)是承認(rèn)農(nóng)民工子女在流入地合法地位的重要標(biāo)志，擁有平等的入學(xué)機(jī)會體現(xiàn)了社會公平，是其公民權(quán)利的積極體現(xiàn)。流入地政府應(yīng)采取多種形式接受農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)氐娜罩乒k中小學(xué)入學(xué)，在入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不得對其進(jìn)行亂收費，對特困學(xué)生應(yīng)酌情減免費用。

(四)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

對“特困”農(nóng)民工子女實行免費義務(wù)教育。在我國，地方政府是實施義務(wù)教育的主體。由于財力有限，大多數(shù)流入地都無法保障農(nóng)民工子女無償享有由當(dāng)?shù)丶{稅人支持的義務(wù)教育。而多數(shù)農(nóng)民工家庭拮據(jù)，不要說高額的“借讀費”交不起，有些學(xué)生還因交不起“簡易學(xué)?！钡膶W(xué)費而失學(xué)。為農(nóng)民工子女創(chuàng)造接受義務(wù)教育的機(jī)會是政府行為，不是一個地區(qū)的教育部門所能解決的，它不僅涉及公安、物價、工商、計劃生育等相關(guān)政府職能部門，還涉及流入地政府與流出地政府的協(xié)調(diào)和互助。中央政府不能將農(nóng)民工子女受教育的責(zé)任推給地方政府，地方政府也不能采取放任自流的態(tài)度，將其推向市場。必須加大財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對“特困”農(nóng)民工子女實行免費義務(wù)教育。中央政府應(yīng)為農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育設(shè)立專項資金，同時根據(jù)農(nóng)民工對流入地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，流入地政府也要專門安排部分資金，用來支持農(nóng)民工子女就學(xué)，消除因家庭貧困而造成的教育機(jī)會不平等，實現(xiàn)從道義性扶貧向制度性扶貧的轉(zhuǎn)化其辦學(xué)條件。

(五)規(guī)范和扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校。

從目前來看，民辦中小學(xué)及打工子女學(xué)校承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工子女的教育，在相當(dāng)程度上也緩解了公辦學(xué)校及政府財政的壓力。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在有其時空的合理性。因此，流入地政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工子弟學(xué)校給予一定的經(jīng)費補貼，提供必要的辦學(xué)場地，并制定出相應(yīng)的適合其發(fā)展規(guī)律的合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促其規(guī)范辦學(xué)，不能一味地使用關(guān)、卡、壓、撤的手段。應(yīng)將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理。對于農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放

寬，根據(jù)實際情況降低民辦學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵社會力量參與創(chuàng)辦更多的學(xué)校以接納更多的農(nóng)民工子女上學(xué)。可參照農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來考量他們是否合格，主要消除安全、衛(wèi)生隱患，考察教師的任職資格等。教育部門應(yīng)對簡易學(xué)校給予積極指導(dǎo)，幫助完善關(guān)于農(nóng)民工子弟學(xué)校在辦學(xué)中追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的問題，政府應(yīng)對其價值取向進(jìn)行法律性和道德性的雙重規(guī)范，使他們明確自己不單單是獨立的利益實體，更是農(nóng)民工子女義務(wù)教育體系中的責(zé)任實體，使其在辦學(xué)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)從利益取向責(zé)任取向轉(zhuǎn)變。

(六)政府加強(qiáng)管理引導(dǎo)，盡力消除身份歧視。

為消除歧視農(nóng)民身份的傳統(tǒng)思想，減輕對農(nóng)民工子女中小學(xué)生的負(fù)面影響，杜絕因“身份”歧視而發(fā)生的輟學(xué)現(xiàn)象，當(dāng)務(wù)之急一是加快取消戶籍制度的改革步伐，打破城鄉(xiāng)二元勞動力市場分割的局面，使農(nóng)民工不僅能夠流入城鎮(zhèn)，還能夠在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機(jī)會。在城鎮(zhèn)中獲得“高社會地位”工作的農(nóng)民工越多，越有助于根除“身份歧視”的錯誤思想。二是政府禁止城鎮(zhèn)針對農(nóng)民制定各種不平等的政策或設(shè)定不平等的用工條件，盡可能為農(nóng)民提供公平競爭的就業(yè)機(jī)會，使他們有機(jī)會獲得較好的工種和工資待遇。農(nóng)民工子女教育問題是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復(fù)雜性和全局性的特點，必須認(rèn)真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農(nóng)民工子女提供應(yīng)有而平等的教育，使他們得以健康茁壯成長。在中國城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工子女教育，不只是中國農(nóng)民的家事，它實實在在是國家和全民的國事。農(nóng)民工子女教育存在的困難和問題是中國社會轉(zhuǎn)型中的成本，這個成本需要政府、全社會和農(nóng)民共同來承擔(dān)，而不應(yīng)由農(nóng)民獨自來扛。農(nóng)民工的后代，原本因為家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會，成為農(nóng)村走出來的最有希望的一代。但如果他們目前的教育環(huán)境不能得到很好的改變，出現(xiàn)進(jìn)城的“流動兒童”被社會“邊緣化”，在農(nóng)村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”，那他們離“毀掉的一代”就不遠(yuǎn)了。再窮也要受教育——教育公平的底線！

參考文獻(xiàn)：

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2．金鑫：農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題淺談[J]，《財經(jīng)界》2007(4)

3．熊正財，李作紅；農(nóng)村留守兒童教育問題之我見，2007

4．鄒先云農(nóng)村留守子女教育問題研究[J]，中國農(nóng)村教育,2006(10)

第三篇：農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀調(diào)查報告

調(diào)查時間：

調(diào)查地點：鞍山市

調(diào)查內(nèi)容：關(guān)于農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀的調(diào)查

調(diào)查方式：走訪調(diào)查

潘友竹(團(tuán)市委希望辦主任)：在雙山某街道的樓群里，一片低矮的小房，推開已快散落的門，在陰暗的小屋里見到了關(guān)世成母子。簡單得不能再簡單的擺設(shè)顯示出他們家的光景不是很好。這是我們第一個走訪對象。關(guān)世成，12歲，五年級，他還有一個上初二的姐姐。世成的父母從臺安農(nóng)村過來已經(jīng)10多年了。平時，他的父母主要以賣水果為生，去年父親因肺癌去世后，全家生活就靠母親賣水果維持。當(dāng)我們尋問其家里的情況時，她母親忍不住落了淚：“唉!原來我們兩個人一起忙活，日子還可以。自從孩子他爹去世以后，這日子就緊巴巴的。我們沒有特困證，學(xué)費也不能少交。老大上初中時，還要交1200元的借讀費，后來學(xué)校知道我們家的情況，就給免了。一到交學(xué)費時，我就愁?？梢膊荒懿蛔尯⒆由蠈W(xué)啊?！彼麐寢屨f話期間，世成一直低頭沉默不語，一副心事重重的樣子。臨走時他告訴我們，他會幫媽媽賣水果，還想學(xué)會更多的本事，幫媽媽多做點事。

走進(jìn)第二家時，在外面玩了半天，剛被姥姥找回來的13歲關(guān)懷正趴在桌上無所事事。去年9月剛上初中不到兩個星期，就因為交不起學(xué)費、校服費及其他費用，被迫退學(xué)。關(guān)懷全家從鳳城過來有好多年了。母親患有肺結(jié)核，姥姥有嚴(yán)重的風(fēng)濕病。全家的生活就靠父親去勞務(wù)市場找點零活及姥姥和媽媽撿點破爛勉強(qiáng)度日，有時吃飯都成問題。關(guān)懷的媽媽說起孩子輟學(xué)的事，眼圈就紅了。關(guān)懷的姥姥在一旁也落了淚：“這孩子天天想學(xué)校，總到學(xué)校去……”

田皓元(團(tuán)市委希望辦工作人員)：王麗麗的家在立山橋洞子附近。成片的小房，坑坑洼洼的土路，讓我們覺得仿佛到了農(nóng)村。麗麗和弟弟在家，10多平的小屋里就是全家五口人的安身之地。窗戶很小，光線很暗，炕上的小桌上攤著書本，看得出姐弟倆正在學(xué)習(xí)。他們的爸爸媽媽都出去做活了。這姐弟倆向我們介紹了一些情況。他們的父母是從浙江過來的，主要靠纖褲角維持生活，家里有三個孩子。王麗麗，13歲，排行老大，她和妹妹(王麗陽，12歲)都讀四年級。(媽媽為了方便，就讓麗麗晚一年和小妹一起上學(xué)。)弟弟王世杰今年10歲，排行老三，讀二年級。麗麗雖然只有13歲，卻非常懂事。有空就幫爸爸媽媽做些家務(wù)，照顧弟弟妹妹。她的學(xué)習(xí)成績不錯，曾是班級的學(xué)習(xí)委員。她喜歡演講，說起話來口齒清楚，表達(dá)流利。問及家里的情況，她說“爸爸媽媽挺不容易的。我們?nèi)齻€這學(xué)期的學(xué)費就是爸爸媽媽從外面借的。

唐堂，一個甜美的名字，是孟泰小學(xué)二年級的學(xué)生。10歲的她，個頭不高，一雙聰穎的大眼睛忽閃忽閃的，嘴角永遠(yuǎn)掛著一絲笑意，甜甜的很討人喜歡。我們見到她時，她正在和哥哥、妹妹一起玩耍。她的老家在湖南省，爸爸、媽媽10年前來鞍，現(xiàn)在全家靠彈棉花為生，每月只有300元左右的收入，還要用100元租房子，余下的錢用以一家5口的生活費及三個孩子的學(xué)費。她的父親告訴我，學(xué)校對他們挺照顧，但是三個孩子的學(xué)費是他們家的最大負(fù)擔(dān)，其他的孩子參加課后班輔導(dǎo)，他們想都不敢想。彈棉花攤就在山坡上，他們兄妹三個平時就在這個山坡上寫作業(yè)、做游戲。家里狹小、昏暗，只是晚上睡覺時才回去。唐棠學(xué)習(xí)刻苦、老實內(nèi)向，附近的鄰居說，苦了這三個孩子，學(xué)習(xí)都挺好，還那么懂事?！斑@幾年路費也貴，我們沒錢回家，這就是家?！?/p>

宮彬(團(tuán)市委宣傳部長)：沿著彎彎曲曲的小路，在走訪對象楊俊的帶領(lǐng)下，我們來到了他的家———鐵西開發(fā)區(qū)附近的一間陰暗的小房。他們?nèi)沂菑陌不者^來的。父親做些力工，母親干刷漿等零活。我們問他們家里的收入情況，楊俊的母親說去年賺了6000多元，扣除租房子(100元每月，不含水電)，加上日常開銷和供孩子上學(xué)，所剩無幾。可是拮據(jù)的生活并沒有讓他們放棄讓孩子上學(xué)的念頭。他們兩個孩子也都非常體諒父母的不易。楊俊學(xué)習(xí)非?？炭?，成績在班里名列前茅，年年被評為三好學(xué)生。他的班主任向我們介紹說，雖然他家很困難，他還將自己攢下的2元錢捐給希望工程，他要幫助比他還困難的小朋友。同學(xué)把一些文具送給他，他不肯要，悄悄地把同學(xué)扔掉的鋼筆拆開，取零件自己組裝成筆……他的妹妹也很懂事。她媽媽給了她5毛錢買冰果，孩子只是花了2毛錢，把剩下的錢攢起來，還對媽媽說：“2毛錢的好吃”。

在鐵西的山東村，我們見到了徐超，他是我們最后的一個走訪對象。徐超正趴在桌上寫作業(yè)。一進(jìn)門我們就看到墻上掛了幾張獎狀，有幾張寫著校模范生的稱號。9歲的徐超念四年級。父親從山東到鞍山已經(jīng)10多年了。母親有病，全家靠父親推垃圾車掙點錢。唯一讓他們感到自豪的是兒子徐超。徐超書法作品獲得了全國少年兒童書畫競賽銀杯獎。她母親告訴我們：“徐超的作文寫得很好，經(jīng)常作為班級里的范文供大家學(xué)習(xí)?！毙斐嬖V我們他最大的愿望要考上清華大學(xué)，將來還要買幢別墅給爸媽住。

連日來，隨同幾位團(tuán)干部一同走訪了幾戶農(nóng)民工家庭，既為這些家庭的貧困嘆息，也為他們的子女就學(xué)問題而感慨，但同時也為些孩子的孜孜不倦而欣慰。

在農(nóng)民工集居的山東村，記者與團(tuán)市委的幾位團(tuán)干部試圖找到有能力，但不愿供孩子上學(xué)的家庭，卻沒有發(fā)現(xiàn)，拮據(jù)的生活并沒有讓他們放棄讓孩子上學(xué)的念頭。雖然有時為了方便，他們會讓大孩子和小孩子一起上學(xué)。一位母親更用她樸實的語言表達(dá)了她的心愿：“我自己苦點、累點都不怕，只要能行孩子念到哪，我就想供到哪。

貧困是困擾農(nóng)民工家庭子女就學(xué)的最大問題。農(nóng)民工主要從事賣菜、力工、收廢品等工作，收入不穩(wěn)定，平均年收入幾千元，甚至更低?？鄢抠M(每家平均100元)，加上日常開銷和供孩子上學(xué)，所剩無幾。如果家里有人生了大病，更是雪上加霜。一些農(nóng)民工給孩子訂校服時，都愿意訂大號的，以便一套衣服能從一年穿到六年。可以說，即使農(nóng)民工的子女已經(jīng)入學(xué)，也仍處于失學(xué)的邊緣。

農(nóng)民工子女是一個游離于體制之外的群體，他們的父母沒有最低保障，有時上學(xué)還要交200到1200元的借讀費及校服費、外教費等雜費。這些農(nóng)民工子女從小在城市長大，卻得不到良好的教育，在他們學(xué)知識、長身體的關(guān)鍵時期，其保護(hù)和教育如果得不到有效解決，可能會在他們的心里埋下仇恨的種子，長大后融入社會，因為沒有知識和技能，只能到處游蕩，也會影響社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

今年，希望辦將啟動“希望工程助學(xué)進(jìn)城計劃”，將把救助范圍擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女。計劃在“五四”期間救助1000名貧困農(nóng)民工子女。同時籌建一個基金會，專門用于農(nóng)民工子女的救助。

但希望辦的現(xiàn)有資金只是杯水車薪。在走訪中，我們不只一次地問一些貧困家庭，也問自己，給失學(xué)的孩子解決了學(xué)費問題，他們會上學(xué)嗎?可正像關(guān)懷的媽媽所說，除了學(xué)費還有書費、校服費及其他一些費用，他們還是交不起。因此，幫助這些農(nóng)民工子女就學(xué)問題，不是一朝一夕，也不是一個部門的事。全社會都應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工子女的就學(xué)問題，力所能及地為他們盡些心力。最終能體現(xiàn)社會大家庭的溫暖和人們的關(guān)愛之情。雖然得到捐助的只是少數(shù)人，但是通過捐助活動，會影響這一群體，讓他們感到黨和政府的溫暖。

第四篇：農(nóng)民工子女受教育1 - 復(fù)制

懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系調(diào)查報告

關(guān)于方嘴村農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查報告

經(jīng)濟(jì)學(xué)系國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易0914402028高聰

摘要：隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，加之城市勞動力的缺乏，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。已經(jīng)作為一個特殊的群體存在于大中城市的農(nóng)民工，不可否認(rèn)地在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，他們卻沒有得到與之相適應(yīng)的回報，如他們的子女在享有受教育的權(quán)利上就遇到了許多障礙。并且農(nóng)民工子女教育問題的體現(xiàn)不是簡單的城鄉(xiāng)差異，而是本地學(xué)生與外地學(xué)生間的差異，這樣農(nóng)民工子女教育問題就更值得我們深入研究了。

關(guān)鍵詞：教育、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)差異

一、問題的提出

我們學(xué)校地處近郊農(nóng)村，3所學(xué)校分布于新城子現(xiàn)代副城周邊。事實上，已成為大量接納農(nóng)民工子女的小學(xué)。我們學(xué)校的農(nóng)民工子女教育問題的體現(xiàn)，不是簡單的城鄉(xiāng)差異，而是本地學(xué)生與外地學(xué)生間的差異。農(nóng)民工子女教育問題更值得我們深入研究。

二、調(diào)查方法

我們采用了問卷調(diào)查和實地走訪的方法。對全校所有的農(nóng)民工子女的問卷和統(tǒng)計資料進(jìn)行了分析。

三、結(jié)果分析

農(nóng)民工子女實際上包括了兩個群體，一個是流動兒童，一個是留守兒童。從這樣一個整體的概念出發(fā)，這兩個群體都是我們所要關(guān)注的。這兩個群體之間，從整個變化態(tài)勢來講，是動態(tài)的，今天的流動兒童可能會成為明天的留守兒童，今天的留守兒童也可能成為明天的流動兒童。不僅如此，若是農(nóng)民工子女教育問題長期得不到解決，很可能造成一部分人才流失。雖說沒有“文革”時期的人才斷層那么嚴(yán)重，但是也可能部分地影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，這也與科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”的核心不相適應(yīng)。所以，農(nóng)民工子女是我們不可小覷的一股力量，我們必須高度重視他們的受教育情況。

（一）農(nóng)民工子女教育存在的問題上學(xué)費用高。農(nóng)民工作為流動人口群體的重要組成部分，主要來自經(jīng)濟(jì)相對落后、文化相對閉塞的農(nóng)村，其中大部分人不僅在經(jīng)濟(jì)上難以支撐子女進(jìn)入公立學(xué)校的費用，在心態(tài)上更缺乏融入城市主流文化的足夠準(zhǔn)備。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上學(xué)費用是農(nóng)民工子女求學(xué)路上的最大困難。雖然國家規(guī)定，公辦中小學(xué)要建立和完善保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作和機(jī)制，但真正要到公辦學(xué)校上學(xué)，對農(nóng)民工子女來說，還是一個奢望。這樣，現(xiàn)實打破了農(nóng)民工的夢，更加深了他們的悲哀與失望，借讀費、校服費、外教費等雜費把這些孩子拒之門外。然而接受教育是每個公民的基本權(quán)利，卻在公辦學(xué)校的高收費門檻和家長羞澀的錢囊面前，教育成為了奢望。盡管許多城市的主管部門都承諾并著力解決農(nóng)民工子女教育問題，但近乎殘酷的現(xiàn)實是，很多農(nóng)民工子弟仍處于無學(xué)可上的“漂泊”狀態(tài)。所以有些農(nóng)民工子女被逼無奈之下棄學(xué)從工，從此踏上了與之年齡不相符的打工之路。

懷化學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系調(diào)查報告城市戶口——求學(xué)路上的又一攔路虎 受城鄉(xiāng)戶籍制度的影響，城市公辦中小學(xué)大部分仍不愿意接受戶口在外地的農(nóng)民工子女上學(xué)。盡管各地都放寬了城市入戶的政策，但還是以投資、興辦實業(yè)、購買商品作為入戶的基本條件，對于普通農(nóng)民工來說，這似乎是一個遙不可及的夢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來城市工作的農(nóng)民工，他們總在不停的變換工作，哪里有需要，他們就流向哪里，而工作的流動性使得農(nóng)民工子女上學(xué)權(quán)益很難得到保障。農(nóng)民工子女沒有城市戶口，流動太頻繁，他們隨著父母工作地點的變遷隨時搬家，城市戶口的限制帶給農(nóng)民工子女的是不平等的機(jī)會，而頻繁的轉(zhuǎn)學(xué)使得孩子們的學(xué)習(xí)成績偏低。教學(xué)內(nèi)容相異。一般來說, 農(nóng)民工子女大多是從偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)入我校。他們的文化基礎(chǔ)較差,所采用的教材版本往往不同 ,不同的教學(xué)進(jìn)度、不同的教學(xué)方法以及不同的學(xué)習(xí)環(huán)境導(dǎo)致流動兒童在學(xué)習(xí)、生活等各方面都出現(xiàn)了不能適應(yīng)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為兩個方面:一是沒有學(xué)習(xí)熱情,缺乏成就感,情緒不穩(wěn)定,如忍受性低、孤獨感強(qiáng)等;二是缺乏團(tuán)體歸屬感,易產(chǎn)生不良情緒如反抗傾向、被壓迫感等。同時, 農(nóng)民工子女還普遍存在自信心不足、自我評價偏低、自卑、自閉、壓抑等心理特征。這些原因?qū)е铝鲃觾和a(chǎn)生厭學(xué)態(tài)度。家長思想觀念落后。家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對學(xué)生適應(yīng)性有顯著影響。調(diào)查表明,大多數(shù)家長對其子女的教育還是非常關(guān)注的,但是由于各種客觀原因，家長不能對子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)。流動人口多半來自經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的農(nóng)村,較低的文化程度和生活上巨大的壓力讓他們沒有能力、時間和精力來科學(xué)合理的教育孩子。家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié),家里根本沒有讀書學(xué)習(xí)的氛圍,以致流動兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在一定問題。

另外，也有農(nóng)民工在外地打工沒有帶子女在身邊，只是交給自己的父母照管。然而畢竟老一輩的思想與下下代相差比較大，他們對自己的孫子孫女更多的只是溺愛，把他們護(hù)在自己的保護(hù)傘下，生怕他們受傷害。舍不得打，舍不得罵，但這樣對他們一味的縱容是教育的失敗。

5心理問題突出。文化背景各異、學(xué)習(xí)方式不同, 農(nóng)民工子女心理發(fā)展不平衡。農(nóng)民工子女大多來自經(jīng)濟(jì)條件比較差、物質(zhì)和精神生活相對貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學(xué)校直接進(jìn)入本地,情況稍微好的可能會被送人縣城接受更好的教育。他們和真正的農(nóng)民并不相同,而是介于城市和農(nóng)村這兩個群體之間的一個特殊群體。他們無法在短時間內(nèi)適應(yīng)生活,不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績較本地孩子差，使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑、自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。來自本地孩子的歧視，內(nèi)心世界對社會差別感受到的強(qiáng)烈不平等，這也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。這樣農(nóng)民工子女也會對社會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿。大部分都是向兩個極端發(fā)展：要么奮發(fā)向上，提高自己。要么自甘墮落，與社會上的小混混為伍。

6安全無法保障。流動人口的工作大多不穩(wěn)定,工作變動導(dǎo)致了居住場所的不固定,而且流動人口出于經(jīng)濟(jì)上的考慮,租住房往往都是在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來,學(xué)校和家庭無法建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式,致使家庭教育和學(xué)校教育無法有機(jī)結(jié)合起來,學(xué)生脫離家長監(jiān)護(hù)問題非常突出，而且導(dǎo)致學(xué)生的出行安全無法保障。再者環(huán)境變化快，使得許多農(nóng)民工子女剛剛適應(yīng)的環(huán)境又變得生疏，而他們與同學(xué)間建立的友誼也難以持久，造成他們心靈上的空虛，這就在傷害著無辜的一代人，在影響著這一代人之間本應(yīng)有的正常交流和純潔友誼。在不少地方、不少時候，鴻溝替代了交流，隔膜阻擋了友情。農(nóng)民工子女已深刻感受

到城市里孩子與自己的差別和這種差別的難以逾越，成長在邊緣狀態(tài)，將扭曲他們的心理，加深他們的被歧視感和對立感。他們自己也就形成了孤僻的性格。

（二）農(nóng)民工子女受教育困難的原因

首先，農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定且較低，大部分人能維持溫飽已屬不易，在子女教育費用上往往力不從心。為了積攢孩子開學(xué)學(xué)費，許多農(nóng)民工只能選擇不回家過年，盡管家里依然有他們無盡的牽掛與依戀。其次，今年物價上漲飛快，各方面的支出大大增加，這無疑是給本就生活拮據(jù)的農(nóng)民工家庭雪上加霜。另外，許多地方在計算經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和列舉政績時，基本上以本地常住人口作為基數(shù)。如果增加了對農(nóng)民工子女的教育，政府既要增加財政支出，還要拉低已經(jīng)被認(rèn)為高估的教育標(biāo)準(zhǔn)，影響到學(xué)校教育設(shè)施建設(shè)的投入，勢必造成有些學(xué)校將農(nóng)民工子女拒之門外。

（三）解決農(nóng)民工子女教育問題的建議

農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決,不僅是對農(nóng)民工子女權(quán)益的尊重,更關(guān)乎國家、社會的長期穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展,因此全社會應(yīng)一起來關(guān)注農(nóng)民工子女的教育,讓所有的農(nóng)民工子女都能在共同的藍(lán)天下一起成長。

1．制度創(chuàng)新問題。我們國家已逐漸加強(qiáng)政府的公共服務(wù)，義務(wù)教育就是最重要最基本的公共服務(wù)。要以流入地為主，公辦學(xué)校以政府為主，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)的職能和公共服務(wù)的能力，以政府為主，公辦學(xué)校為主解決這個問題。這樣就要改變當(dāng)前以戶籍人口為準(zhǔn)的教育管理體制。我們管理模式是以戶籍為主的，要適應(yīng)流動人口的現(xiàn)實，就要改成以常駐人口為準(zhǔn)，把常駐人口納入地方公共服務(wù)的范圍，納入政府的教育的日常管理

2．進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制。農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時，沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn)。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。同時采取“減、免、捐”等措施，通過多種方式多種渠道籌措資金，如利用好“希望工程”、教育基金會和個人捐助等渠道，資助貧困農(nóng)民工子女完成學(xué)業(yè)。幫助貧困農(nóng)民工子女完成義務(wù)教育。這樣實際上也是對我國教育發(fā)展的一種投資?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》也曾強(qiáng)調(diào)指出：“要重視解決流動少年兒童接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。”

3．正確認(rèn)識農(nóng)民工子女教育問題。首先，教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認(rèn)識到隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工子女正逐步遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個克不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平的客觀需要。農(nóng)民工子女比較懂事，有良好的自強(qiáng)自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育?？傊?，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任，為他們提供一個平等的接受教育的機(jī)會。

第五篇：關(guān)于農(nóng)民工生活及子女受教育狀況調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)民工生活及子女受教育狀況

調(diào)查報告

1108班

郭洋

學(xué)號：

——美術(shù)系 藝設(shè)2011110028

21關(guān)于農(nóng)民工生活及子女受教育狀調(diào)查

1.調(diào)查目標(biāo)：近年來，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，為城市注入了活力，為社會付出了廉價的勞動力，為社會創(chuàng)造了大量的財富，然而在陌生的大城市任然處于“邊緣”狀態(tài)，他們干的是工人的活，卻還是農(nóng)民的身份，他們經(jīng)常受人歧視，很難融入城市生活，在城市里的生活狀態(tài)不容樂觀。而其兒女則扔給了老人監(jiān)護(hù)或寄養(yǎng)他人，受教育狀況同樣不容樂觀

2.調(diào)查時間：2012年1月16日——1月28日

3.調(diào)查對象：農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及子女受教育狀況

4.調(diào)查方式：走訪、交談、查看新聞，報紙、網(wǎng)上調(diào)查

5.調(diào)查地點：江西省贛州市信豐縣正平鎮(zhèn)

6.一．大量農(nóng)民積極入城，大量留守兒童給了老人監(jiān)護(hù)或寄養(yǎng)他人

7.據(jù)收集到的數(shù)據(jù)顯示，整個鎮(zhèn)已有七成青年人到沿海一帶務(wù)工經(jīng)商，其原因大多是：正平鎮(zhèn)地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，僅僅靠務(wù)農(nóng)的收入十分微薄，子女上學(xué)費用昂貴，農(nóng)用費用支出大，很難支撐家里的所有開支。再加上農(nóng)村事務(wù)繁瑣，大多是體力活，家中除了靠賣糧食獲取大部分收入外就是飼養(yǎng)家禽，獲得經(jīng)濟(jì)收入的途徑很少，所以多數(shù)人選擇放棄務(wù)農(nóng)，進(jìn)入城市。這樣一來家里只剩下年老體邁的人及年幼的兒童，目前已有八成土地荒蕪。全鎮(zhèn)0-18歲的學(xué)生人數(shù)有6314人，留守兒童2371人，其中在校小學(xué)生中就有1154人，占學(xué)生總數(shù)的18%，老人監(jiān)護(hù)的有439人，占 38％，寄養(yǎng)他人的有140人，占12%

8.二．農(nóng)民工收入問題

9.據(jù)國家統(tǒng)計局八月啟動的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管國家對農(nóng)民減少了各項收費，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是大多農(nóng)民依舊選取外出務(wù)工經(jīng)商，生活狀況依然十分辛苦。據(jù)了解農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的平均收入為1000元，一半以上的農(nóng)民月收入在800元以下，只有一成超過1500元，男性農(nóng)民工收入為1070元，女性農(nóng)民工收入為780元，究其原因：①自身素質(zhì)和能力使其大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)。由于農(nóng)民工受技術(shù)限制，工資水平偏低。

②社會不太健全的制度使得農(nóng)民工就業(yè)受到不公平待遇，從而阻礙個工資水平的提高。

10.。四．農(nóng)民工的居住問題

11.大量農(nóng)民工進(jìn)城，住房問題成了一個非常嚴(yán)峻的問題，大多數(shù)農(nóng)民工居住在簡陋的宿舍里，30℅在集體宿舍里，21℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，8%在工作地點，7%居住在臨時搭建的工棚里，13%在城市里沒有住處。只能往返在 城郊之間。

12.農(nóng)民工子女受教育問題

13.據(jù)了解農(nóng)民工子女受教育的問題也是一個很讓他們頭疼的問題。在走訪樂生坪村的過程中還發(fā)現(xiàn)：有四成農(nóng)民家庭的孩子成為留守兒童，他們在鄉(xiāng)村小學(xué)上學(xué)，平時和爺爺奶奶生活在一起。由于家里老人缺乏科學(xué)知識，缺乏法律知識以及教育現(xiàn)代孩子的正確方法，這對孩子們的成長都非常不利，很多留守兒童的性格變得越來越孤僻，不能擁有正確的價值觀和法律意識，有部分人甚至走上犯法的道路。然而被接入城市的農(nóng)民工子女在城市里上學(xué)一年需繳納學(xué)費近2300元，占家庭總收入的20%還多，另外許多孩子上學(xué)需繳納一定的借讀費，贊助費。據(jù)報紙新聞資料報道：5000名隨行的農(nóng)民工子女有2500名繳納借讀費，贊助費，每人平均交1230元，這筆支出對農(nóng)民工來說無疑是一筆很大的負(fù)擔(dān)。

14.留守兒童存在的主要問題：

一是留守兒童生活普遍較差。由于鄉(xiāng)村老百姓普遍文化素質(zhì)較低，大部分未掌握專長和技術(shù)，外出打工大部分從事的是勞動密集性工種，干的是苦活、累活，且工資收入微薄，只能基本維持家人和兒女的生活。兒童正是長身體的時候，由于家庭經(jīng)濟(jì)收入少，父母又長期在外，難以顧及到兒童的生活情況，導(dǎo)致部分留守兒童營養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到極大損害。

二是留守兒童學(xué)習(xí)普遍較差。在留守兒童中，由于父母長期在外打工，導(dǎo)致部分留守兒童的農(nóng)活、家務(wù)活增多，尤其是爺爺奶奶或外公外婆年老體弱，加上本身的文化水平較低，根本無法顧及到留守兒童的學(xué)習(xí)教育。大部分留守兒童還要承擔(dān)一定的家務(wù)勞動，導(dǎo)致一些兒童體力的透支、精力不集中，對待學(xué)習(xí)只是應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)成績下降，有些還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。

三是留守兒童心理出現(xiàn)偏差。父母長期在外打工，留守兒童得不到父母的關(guān)愛、呵護(hù)和照顧。由于缺少情感和心理關(guān)懷，缺少傾訴和尋求幫助的對象，與外界不愿意接觸或接觸太少，導(dǎo)致一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙，有的留守兒童情緒消極，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。留守兒童大多年齡在1-15歲之間，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期。有的出生幾個月或一周歲后，父母就外出務(wù)工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡。

四是留守兒童道德行為較差。父母長期外出打工，無法顧及到兒女的成長情況，監(jiān)護(hù)人或代養(yǎng)人只管留守兒童的生活，缺失了道德的教育，養(yǎng)成了留守兒童放任自流的習(xí)慣，缺乏道德約束，形成不了良好的生活習(xí)慣和道德品行，出現(xiàn)了不講衛(wèi)生、不拘小節(jié)、亂花錢、頂撞祖輩、我行我素、不服管理、說謊騙人、小偷小摸等行為偏差，尤其是留守兒童違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)上升趨勢。

五是留守兒童安全難以得到保障。在留守兒童中，由于父母長期不在身邊，缺乏對兒童的安全監(jiān)管，加之部分監(jiān)護(hù)人和代養(yǎng)人對留守兒童的安全教育不夠、意識不強(qiáng)、監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致部分留守兒童的安全難以得到保障。特別是在雙休、寒暑假期間，脫離了學(xué)校管理回到家中，臨時監(jiān)護(hù)人和代養(yǎng)人的管理難以到位，存在極大的安全隱患，甚至出現(xiàn)安全事故。

總之，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占大多數(shù)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化、城市化和市場化的必然產(chǎn)物，不斷推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來解決農(nóng)民工生活及留守兒童的問題，從而促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、共建和諧新鄉(xiāng)村。