第一篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬(wàn)。黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無(wú)作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來(lái)看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70%；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來(lái)分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖耍h紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開“兩委”班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，今村民無(wú)所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長(zhǎng)制”的工作方法，搞“一言堂”，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無(wú)巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無(wú)權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無(wú)往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬(wàn)元用于個(gè)人開辦經(jīng)營(yíng)性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來(lái)的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無(wú)足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無(wú)力，工作毫無(wú)起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說(shuō)要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來(lái)，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無(wú)序

。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說(shuō)不出來(lái)，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無(wú)序，結(jié)果“兩委”班子對(duì)村里的易事、落“好人”的事?lián)屩?，而?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來(lái)主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€(gè)人說(shuō)了算，不如此就感到不舒服。有的說(shuō)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰(shuí)的”；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說(shuō)：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說(shuō)了不算誰(shuí)說(shuō)了算”。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營(yíng)企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說(shuō)時(shí)，耍起了說(shuō)大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育”等明顯背離國(guó)家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級(jí)黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確?！皟晌卑嘧痈魉酒渎?、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢(shì)力對(duì)選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉丁⑼獬鰠⒂^學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢(shì)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)“一把手”的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"

第二篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬(wàn)。黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無(wú)作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來(lái)看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來(lái)分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開“兩委”班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，今村民無(wú)所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長(zhǎng)制”的工作方法，搞“一言堂”，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無(wú)巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無(wú)權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無(wú)往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬(wàn)元用于個(gè)人開辦經(jīng)營(yíng)性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來(lái)的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無(wú)足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無(wú)力，工作毫無(wú)起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說(shuō)要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來(lái)，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無(wú)序。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說(shuō)不出來(lái)，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無(wú)序，結(jié)果“兩委”班子對(duì)村里的易事、落“好人”的事?lián)屩?，而?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來(lái)主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€(gè)人說(shuō)了算，不如此就感到不舒服。有的說(shuō)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰(shuí)的”；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說(shuō)：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說(shuō)了不算誰(shuí)說(shuō)了算”。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營(yíng)企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說(shuō)時(shí)，耍起了說(shuō)大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育”等明顯背離國(guó)家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有

第三篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬(wàn)。黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)“基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一”。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無(wú)作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來(lái)看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來(lái)分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀(jì)委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開“兩委”班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)”，今村民無(wú)所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)“兩委”主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建“家長(zhǎng)制”的工作方法，搞“一言堂”，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無(wú)巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無(wú)權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無(wú)往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬(wàn)元用于個(gè)人開辦經(jīng)營(yíng)性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來(lái)的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)

定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無(wú)足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無(wú)力，工作毫無(wú)起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說(shuō)要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來(lái)，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，“兩委”職責(zé)不清、工作無(wú)序。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說(shuō)不出來(lái)，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無(wú)序，結(jié)果“兩委”班子對(duì)村里的易事、落“好人”的事?lián)屩?，而?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來(lái)主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)泜€(gè)人說(shuō)了算，不如此就感到不舒服。有的說(shuō)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰(shuí)的”；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說(shuō)：“黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說(shuō)了不算誰(shuí)說(shuō)了算”。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致“兩委”干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營(yíng)企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說(shuō)時(shí)，耍起了說(shuō)大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了“我若當(dāng)選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育”等明顯背離國(guó)家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級(jí)黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確?！皟晌卑嘧痈魉酒渎殹⒏髦\其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢(shì)力對(duì)選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢(shì)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)“一把手”的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村“兩委”班子存在的問題?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級(jí)“兩委”班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照“五個(gè)好”的要求切實(shí)列入重要議事日程，定期研究部署，尤其“一把手”要親自抓這項(xiàng)工作，對(duì)有問題的典型村，“一把手”要親自上陣，“解剖麻雀”，一抓到底；縣級(jí)特別是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)遏制解決，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)；在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)配合不力的農(nóng)村“兩委”班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴(yán)格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點(diǎn)，充分正確地履行好“教育、監(jiān)督、懲處”職能；同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、村民代表對(duì)“兩委”班子及其成員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行“兩委”班子圍繞本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策，監(jiān)督“兩委”班子行使權(quán)力情況和貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村工作各項(xiàng)部署的情況。

六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作。2000年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動(dòng)了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。今后，要把這項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到超前謀劃，落實(shí)有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，以實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上深化，面上推開”的既定目標(biāo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

第四篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考2007-02-10 16:50:

31孟村回族自治縣下轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)行政村，其中民族村個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝谌f(wàn)。黨的十五屆三中全會(huì)以來(lái)，縣委深刻理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省個(gè)基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)

村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村兩委班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無(wú)作所為；有的爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來(lái)看，每年因兩委班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來(lái)分析，農(nóng)村兩委班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀(jì)委按照解剖麻雀的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于年月深入農(nóng)村最基層開展了為期天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了找出問題，弄清原因的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開兩委班子成員座談會(huì)個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)個(gè)，深入個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的個(gè)村中，兩委班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有個(gè)；兩委班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有個(gè)；兩委班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村兩委班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的兩委班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，兩委班子各立山頭。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏

疏，以圈定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)，今村民無(wú)所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)兩委主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建家長(zhǎng)制的工作方法，搞一言堂，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)跑腿、聽喝的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無(wú)巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部一支筆審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無(wú)權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無(wú)往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金萬(wàn)元用于個(gè)人開辦經(jīng)營(yíng)性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來(lái)的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有多人的回漢雜居大村，情況比較

復(fù)雜，年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不

一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無(wú)足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無(wú)力，工作毫無(wú)起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競(jìng)選村主任時(shí)說(shuō)要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來(lái)，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年

多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是濤聲仍舊，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，兩委職責(zé)不清、工作無(wú)序。在與兩委班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說(shuō)不出來(lái)，只知道年年都要做征收三提五統(tǒng)，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)兩委職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢(shì)必造成工作無(wú)序，結(jié)果兩委班子對(duì)村里的易事、落好人的事?lián)屩桑鴮?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來(lái)主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至

書記個(gè)人說(shuō)了算，不如此就感到不舒服。有的說(shuō)：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰(shuí)的；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說(shuō)：黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說(shuō)了不算誰(shuí)說(shuō)了算。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致兩委干部工作中爭(zhēng)權(quán)壓勢(shì)、爭(zhēng)名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營(yíng)企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢(shì)力、家庭勢(shì)力和農(nóng)村惡勢(shì)力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競(jìng)選演說(shuō)時(shí)，耍起了說(shuō)大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了我若當(dāng)選保證不收三提

五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育等明顯背離國(guó)家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部

門未能很好地幫助農(nóng)村兩委班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村兩委班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村兩委班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級(jí)黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研

究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村兩委班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確保兩委班子各司其職、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村兩委班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢(shì)力對(duì)選舉

工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢(shì)，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好兩委班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)一把手的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高兩委班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)

化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村兩委班子存在的問題?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級(jí)兩委班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照五個(gè)好的要求切實(shí)列入重要議事日程，定期研究部署，尤其一把手要親自抓這項(xiàng)工作，對(duì)有問題的典型村，一把手要親自上陣，解剖麻雀，一抓到底；縣級(jí)特別是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)遏制解決，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)；在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)配合不力的農(nóng)村兩委班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴(yán)格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點(diǎn)，充分正確地履行好教育、監(jiān)督、懲處職能；同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、村民代表對(duì)兩委班子及其成員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選

舉、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行兩委班子圍繞本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策，監(jiān)督兩委班子行使權(quán)力情況和貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村工作各項(xiàng)部署的情況。

六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作。年，縣委已選派多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動(dòng)了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。今后，要把這項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到超前謀劃，落實(shí)有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上深化，面上推開的既定目標(biāo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

第五篇：農(nóng)村兩委班子

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，需要充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)倍顯重要。鑒于年底全市將要進(jìn)行第十屆農(nóng)村“兩委”班子換屆，這將為加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)提供一個(gè)“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機(jī)，必將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定乃至全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局產(chǎn)生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實(shí)施了一次由各縣市區(qū)委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委參加的主題為“加強(qiáng)農(nóng)村‘兩委’班子建設(shè)”的專題調(diào)研，形成了一些思考和認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)全市農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)情況總體向好，換屆選舉漸趨規(guī)范，村干部素質(zhì)穩(wěn)步提高，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，星級(jí)農(nóng)村黨支部不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)滯后，表現(xiàn)出這樣那樣的問題，積極作用發(fā)揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識(shí)不強(qiáng)，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結(jié)派，爭(zhēng)權(quán)奪利，互相拆臺(tái)；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，等等。

當(dāng)前我市農(nóng)村“兩委”班子大致可以分為開拓創(chuàng)新型、維持會(huì)長(zhǎng)型、掠奪分食型、窩斗內(nèi)耗型四種類型。其特點(diǎn)分別為，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子團(tuán)結(jié)合作，銳意進(jìn)取，致富帶富能力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮明顯；維持會(huì)長(zhǎng)型“兩委”班子平庸保守，上傳下達(dá)，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優(yōu)勢(shì)或者區(qū)位優(yōu)勢(shì)損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子或者不團(tuán)結(jié)，或者不健全，形不成工作合力，村務(wù)廢弛，人心渙散。

從干事創(chuàng)業(yè)角度看，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。維持會(huì)長(zhǎng)型“兩委”班子在推動(dòng)發(fā)展上無(wú)所作為，但在維持穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子則不僅對(duì)推動(dòng)本村發(fā)展毫無(wú)助益，反而往往成為阻礙發(fā)展的消極因素，有的甚至成了與民爭(zhēng)利、貪得無(wú)厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標(biāo)定位

農(nóng)村“兩委”班子是黨的政權(quán)體系在農(nóng)村基層的“末梢神經(jīng)”，位置雖然不高但十分敏感。實(shí)踐表明，廣大農(nóng)民群眾對(duì)于黨的評(píng)價(jià)大多源于與基層干部特別是農(nóng)村干部的共事體驗(yàn)。由此，農(nóng)村干部特別是“兩委”班子的能力素質(zhì)作風(fēng)建設(shè)便顯得十分重要。

近年來(lái)，各縣市區(qū)涌現(xiàn)出了一些“兩委”班子奮發(fā)有為、事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的模范村集體。有的農(nóng)村，“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)，善于挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)工作格局；有的農(nóng)村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創(chuàng)造條件，迎難而上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)為基奮力開辟貧困山區(qū)脫貧致富新路。這樣的農(nóng)村“兩委”班子可敬可愛，是事業(yè)的脊梁，不辜負(fù)黨的托付和群眾信賴。推動(dòng)全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，就需要這種能干事、會(huì)干事、干實(shí)事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業(yè)就會(huì)越前進(jìn)。

同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到，由于我市不少農(nóng)村地區(qū)礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉(zhuǎn)土地、侵犯農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農(nóng)村干部的人生信條，不講規(guī)矩、不講公道成為了某些農(nóng)村干部的工作常態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)于村干部的負(fù)面評(píng)價(jià)主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記座談時(shí)，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計(jì)蒙上欺下、多吃多占。多數(shù)農(nóng)村信訪問題是由農(nóng)村干部辦事不公道、不廉潔引發(fā)的。很多農(nóng)村在沒有利益分配的時(shí)候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發(fā)生了土地征用、房屋拆遷等事項(xiàng)，涉及到了利益分配問題，就極易發(fā)生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)同樣要遵循“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)著重于兩點(diǎn)，一個(gè)是講廉潔、講廉恥、講公道，一個(gè)是能干事、會(huì)干事、干實(shí)事，前者是對(duì)“德”的要求，后者是對(duì)“才”的要求。承前所述，我市農(nóng)村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創(chuàng)新型、維持會(huì)長(zhǎng)型、掠奪分食型、窩斗內(nèi)耗型。其中，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子是既能搞好發(fā)展又能搞好穩(wěn)定的班子，應(yīng)成為我們建設(shè)農(nóng)村“兩委”班子的目標(biāo)。而其它三種類型的“兩委”班子則應(yīng)成為重點(diǎn)幫扶和整治的對(duì)象。

三、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的策略步驟

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進(jìn)。以當(dāng)前而論，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出后進(jìn)村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“四風(fēng)”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設(shè)及制度建設(shè)等工作重點(diǎn)。

一是要推進(jìn)后進(jìn)村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。就我市當(dāng)前來(lái)看，信訪穩(wěn)定情況是市縣鄉(xiāng)三級(jí)確定后進(jìn)村時(shí)優(yōu)先考慮的因素，絕大多數(shù)后進(jìn)村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數(shù)信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進(jìn)村整治和信訪積案化解其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面，二者相輔相成、互為因果，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。推進(jìn)后進(jìn)村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統(tǒng)開展后進(jìn)村整治工作?？h市區(qū)委要出臺(tái)有效的考核激勵(lì)政策，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，抽調(diào)精兵良將組成干練有為的下鄉(xiāng)工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實(shí)做好后進(jìn)村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真整改農(nóng)村干部身上存在的“四風(fēng)”問題，為年底換屆創(chuàng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是中央審時(shí)度勢(shì)為整治黨內(nèi)“四風(fēng)”問題而采取的一項(xiàng)重要措施。調(diào)研表明，近年來(lái)“四風(fēng)”問題普遍存在于農(nóng)村基層干部當(dāng)中，一些農(nóng)村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴(yán)重，干群關(guān)系不和諧、干部缺乏感召力、上臺(tái)靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實(shí)搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，能否有效整治農(nóng)村干部中存在的“四風(fēng)”問題，對(duì)于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設(shè)意義重大。組織紀(jì)檢部門及司法機(jī)關(guān)要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報(bào)渠道，堅(jiān)持正面教育與從嚴(yán)懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反響強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時(shí)，要加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)黨委作用，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，激發(fā)正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規(guī)范、有序?！皟晌卑嘧咏ㄔO(shè)質(zhì)量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，“兩委”班子素質(zhì)就比較過硬，干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展能力就比較強(qiáng)。反之，選舉過程走了過場(chǎng)，選舉結(jié)果失真失實(shí)，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴(yán) 2 重，引發(fā)的矛盾和問題就會(huì)層出不窮。借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，要想使換屆過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、選舉結(jié)果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委和市縣組織部門的監(jiān)督、把關(guān)和指導(dǎo)作用，特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督、把關(guān)和指導(dǎo)作用；同時(shí)要實(shí)行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委換屆創(chuàng)造條件。對(duì)于村黨支部換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把好支部書記人選關(guān)，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨支部奠定好基礎(chǔ)。對(duì)于村委會(huì)換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯(cuò)誤思想，加強(qiáng)全程監(jiān)督指導(dǎo)，確保選舉程序合法合規(guī)合理，引導(dǎo)村民理性行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

四是要扎實(shí)做好換屆后“兩委”班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)工作，確保農(nóng)村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質(zhì)提升永無(wú)止期，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設(shè)工作，首先要加強(qiáng)“德”的教育，堅(jiān)持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國(guó)理政的新思想新要求，宣傳黨紀(jì)國(guó)法的有關(guān)規(guī)定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強(qiáng)化廣大農(nóng)村干部的宗旨意識(shí)、敬畏意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、廉潔意識(shí)，尤其是要強(qiáng)化他們敬畏黨紀(jì)國(guó)法、敬畏人民群眾的意識(shí)，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強(qiáng)“才”的教育，圍繞推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，不斷拓寬“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)范圍，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，采取領(lǐng)導(dǎo)授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學(xué)、實(shí)地考察等多種方式，穩(wěn)步提升農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，沒有規(guī)矩不成方圓，推動(dòng)農(nóng)村干部為民務(wù)實(shí)清廉，離不開制度約束，離不開群眾監(jiān)督。為此，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須深入調(diào)研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規(guī)民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會(huì)治村”工作法的各項(xiàng)民主議事決策制度，為農(nóng)村“兩委”班子的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責(zé)編：楊欣