第一篇：恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

來源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司 發(fā)布日期:2008-05

恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步了解認識州情，研究提出明年扶貧開發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進行了為期半個月的專題調(diào)研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號比例由65%上升到82%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我州地處武陵山區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會發(fā)育程度低，扶貧開發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。

調(diào)查與思考一：時間緊，任務(wù)重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨等民政救濟對象），占農(nóng)村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農(nóng)村人口的29.3%。全州納入整村推進規(guī)劃的重點貧困村1888個，但截至今年，已經(jīng)實施的只有677個，仍有1211個難度大的重點貧困村沒有實施整村推進。按照目前整村推進每年啟動149個的進度，很難如期完成《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》所規(guī)定的目標(biāo)。

黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)和“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“提高扶貧開發(fā)水平”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的具體要求。經(jīng)過國家上世紀(jì)末和本世紀(jì)初兩輪扶貧開發(fā)計劃的實施，我州仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和低收入人口。因此，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點，強化措施，進一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發(fā)工作的步伐。

調(diào)查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫(yī)困難?；A(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問題表現(xiàn)得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺村時，這里正在修一條“毛坯路”。據(jù)村民反映，購買一袋水泥只要18元，但請人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢

就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發(fā)展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運輸成本太高而只好棄煙不種。沒有路，生活必需品和生產(chǎn)資料運不進去，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來；修沼氣池改善人居環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加收入，這一切的一切都無從談起。

改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標(biāo)語口號。這既是山東省各級黨委政府的工作目標(biāo)，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經(jīng)驗。道路暢通，對于一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，對于我們貧困山區(qū)更是如此。解決我州219個行政村不通公路問題，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是抓住國家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的有利時機，積極爭取國家和省對我州公路建設(shè)的投入；二是交通行政主管部門應(yīng)將有限的資金重點用于219個行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞辦法，調(diào)動廣大村民參與扶貧開發(fā)的積極性，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動修好“致富路”。

調(diào)查與思考三：打生態(tài)牌，走特色路。

從我們調(diào)研到過的幾個鄉(xiāng)村情況看，普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較傳統(tǒng)、相對單一的問題。種植業(yè)主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經(jīng)濟作物種植，也是規(guī)模小、檔次低，且缺少后續(xù)加工。宣恩縣李家河鄉(xiāng)是優(yōu)質(zhì)柑桔“宣恩早”原產(chǎn)地，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業(yè)，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質(zhì)下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產(chǎn)，但農(nóng)民很難增收。

我州地處武陵山區(qū)腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區(qū)位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨特的優(yōu)勢，那就是我們有良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的農(nóng)業(yè)資源。我們要揚己之長、避己之短，堅持“打生態(tài)牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優(yōu)”的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上要有特色，在基地建設(shè)上要有規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上要有加工，在產(chǎn)品生產(chǎn)上要有標(biāo)準(zhǔn)，在市場推介上要有品牌。要瞄準(zhǔn)周邊農(nóng)產(chǎn)品高端市場，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，著力培植無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，壯大區(qū)域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，進而脫貧致富。

調(diào)查與思考四：搬得出、穩(wěn)得住、富得了。

從到過的幾個重點貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉(xiāng)亂石窖村村委會不遠就沒路了，步行了將近一個小時才看到一個村民小組。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個小時。上面提到的宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺村共有13個村民小組，修的那條“毛坯路”即便達到了通車標(biāo)準(zhǔn)，也只有3個村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決群眾生產(chǎn)和生活問題得不償失。

從各地的實踐經(jīng)驗來看，要解決這部分貧困人口的生存和發(fā)展問題，只能是因地制宜地進行扶貧搬遷。在具體實施過程中，要努力做到“搬得出，穩(wěn)得住，富得了”。一是要層層宣

傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識?！肮释岭y離”和“認生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧致富的典型，引導(dǎo)教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認真調(diào)查摸底，制定詳細規(guī)劃。對需要扶貧搬遷貧困戶的現(xiàn)狀，包括人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、住房條件、經(jīng)濟條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進行全面普查。同時，也要對遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉(zhuǎn)、親友分布等做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定出扶貧搬遷規(guī)劃。三是要堅持發(fā)展生產(chǎn)，促進脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發(fā)展生產(chǎn)是關(guān)鍵。要因地制宜地組織引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)，組織勞務(wù)輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調(diào)查與思考五：給錢給物，更要建個好支部。

我們到來鳳縣舊司鄉(xiāng)龍橋村調(diào)研時，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務(wù)修路，而且因多數(shù)青壯年勞動力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應(yīng)該說，農(nóng)村稅費改革后，能組織村民出來義務(wù)修路相當(dāng)不容易。這個村的黨支部書記可能并不是最優(yōu)秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個村子看，外出務(wù)工人數(shù)占到勞動力的50％以上，且多為青壯年。村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象普遍存在，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)已經(jīng)成為我州扶貧開發(fā)工作中一項十分緊迫的任務(wù)。

“給錢給物，更要建個好支部”，既是扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗總結(jié)，又是農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切要求。健全我州扶貧開發(fā)工作長效機制，就要切實加強以黨支部建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是選好村黨支部書記。把那些有覺悟、有威信，愿為群眾服務(wù)，想干事、會干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來。二是抓好村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。常言道：“不怕一個窮攤子，就怕沒有一個好班子。”如果沒有一個具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就算國家制定的政策再優(yōu)惠，上級撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實現(xiàn)發(fā)展。要切實加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，及時解決工作中存在的問題。三是發(fā)揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動作用。要表彰宣傳農(nóng)村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優(yōu)秀典型。

第二篇：恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考.txt-兩個人同時犯了錯，站出來承擔(dān)的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。來源:農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司 發(fā)布日期:2008-0

5恩施州扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考

崔軍

（2007年12月）

為貫徹落實黨的十七大精神，進一步了解認識州情，研究提出明年扶貧開發(fā)工作思路，根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排和部署，我于11月2日至15日，與州扶貧辦的同志一起到宣恩、來鳳和咸豐3縣進行了為期半個月的專題調(diào)研。

總體印象是：在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級黨委和政府以及廣大干部群眾的共同努力，全州扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。所到之處可以直觀地感到，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾溫飽問題整體得到解決。2001年至2006年，全州累計減少貧困人口12萬人，減少低收入人口30萬人，解決飲水困難人口27萬人；2006年與2000年相比，行政村通公路比例由71%上升到85%，通電比例由65%上升到100%，通廣播電視信號比例由65%上升到82%。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我州地處武陵山區(qū)，山大溝深，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會發(fā)育程度低，扶貧開發(fā)工作任務(wù)還十分艱巨，擺脫貧困、奔向小康還有很長的路要走。

調(diào)查與思考一：時間緊，任務(wù)重。

截至2006年底全州仍有貧困人口42.06萬人（年人均純收入693元以下，不包括鰥寡孤獨等民政救濟對象），占農(nóng)村人口的12.3%；低收入人口100.26萬人（年人均純收入958元以下），占農(nóng)村人口的29.3%。全州納入整村推進規(guī)劃的重點貧困村1888個，但截至今年，已經(jīng)實施的只有677個，仍有1211個難度大的重點貧困村沒有實施整村推進。按照目前整村推進每年啟動149個的進度，很難如期完成《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》所規(guī)定的目標(biāo)。

黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)和“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“提高扶貧開發(fā)水平”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的具體要求。經(jīng)過國家上世紀(jì)末和本世紀(jì)初兩輪扶貧開發(fā)計劃的實施，我州仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和低收入人口。因此，各級黨委和政府要增強使命感和緊迫感，工作中要“多一些雪中送炭，少一些錦上添花”，突出重點，強化措施，進一步加大工作力度，以跟上全國扶貧開發(fā)工作的步伐。

調(diào)查與思考二：要想富，先修路。

目前，全州還有219個行政村不通公路、264萬人存在飲水安全問題、57萬人就醫(yī)困難?；A(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富的瓶頸問題，其中不通公路問

題表現(xiàn)得尤為突出。我們趕到宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺村時，這里正在修一條“毛坯路”。據(jù)村民反映，購買一袋水泥只要18元，但請人背到村里就要35元；賣一頭豬單是支付抬豬工錢就得100元～150元。村黨支部書記朱云龍介紹，1992年，該村烤煙面積發(fā)展到600多畝，建起烤房170多棟，但終因煤碳運輸成本太高而只好棄煙不種。沒有路，生活必需品和生產(chǎn)資料運不進去，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運不出來；修沼氣池改善人居環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加收入，這一切的一切都無從談起。

改革開放初期，去山東省出差隨處可見“要想富，先修路”的標(biāo)語口號。這既是山東省各級黨委政府的工作目標(biāo)，也是山東省在全國率先富裕起來的成功經(jīng)驗。道路暢通，對于一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，對于我們貧困山區(qū)更是如此。解決我州219個行政村不通公路問題，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是抓住國家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)的有利時機，積極爭取國家和省對我州公路建設(shè)的投入；二是交通行政主管部門應(yīng)將有限的資金重點用于219個行政村，并先解決“有沒有”的問題、再解決“好不好”的問題，即先修“毛坯路”、再修“柏油路”；三是依法建立和完善農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞辦法，調(diào)動廣大村民參與扶貧開發(fā)的積極性，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動修好“致富路”。

調(diào)查與思考三：打生態(tài)牌，走特色路。

從我們調(diào)研到過的幾個鄉(xiāng)村情況看，普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較傳統(tǒng)、相對單一的問題。種植業(yè)主要是玉米、紅薯、馬鈴薯和水稻；養(yǎng)殖業(yè)主要是生豬，戶均兩到三頭；即使有少量特色經(jīng)濟作物種植，也是規(guī)模小、檔次低，且缺少后續(xù)加工。宣恩縣李家河鄉(xiāng)是優(yōu)質(zhì)柑桔“宣恩早”原產(chǎn)地，全鄉(xiāng)柑桔種植面積達到1.5萬畝。但由于缺少加工龍頭企業(yè)，加之品種退化和化肥施用，柑桔品質(zhì)下降，今年柑桔大豐收，但每市斤只能賣到兩三毛錢，柑桔雖然增產(chǎn)，但農(nóng)民很難增收。

我州地處武陵山區(qū)腹地，山大溝深，交通不便，這是由地理區(qū)位所決定的劣勢；但恩施也有自己獨特的優(yōu)勢，那就是我們有良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的農(nóng)業(yè)資源。我們要揚己之長、避己之短，堅持“打生態(tài)牌、走特色路”，按照“別人沒有的，我有；別人有的，我優(yōu)”的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在品種選擇上要有特色，在基地建設(shè)上要有規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上要有加工，在產(chǎn)品生產(chǎn)上要有標(biāo)準(zhǔn)，在市場推介上要有品牌。要瞄準(zhǔn)周邊農(nóng)產(chǎn)品高端市場，按照“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”、“豬－沼－茶”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，著力培植無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過生產(chǎn)高附加值的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，壯大區(qū)域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，進而脫貧致富。

調(diào)查與思考四：搬得出、穩(wěn)得住、富得了。

從到過的幾個重點貧困村看，普遍存在山大溝深、居住分散的問題。村民小組與村民小組之間往往相距十幾公里甚至幾十公里。我們離開咸豐縣尖山鄉(xiāng)亂石窖村村委會不遠就沒路了，步行了將近一個小時才看到一個村民小組。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我們，這只是這條溝的三分之一，要到其他村民小組去還得走兩個小時。上面提到的宣恩縣長潭河鄉(xiāng)陳家臺村共有13個村民小組，修的那條“毛坯路”即便達到了通車標(biāo)準(zhǔn)，也只有3個村民小組的部分村民受益。這些自然條件極其惡劣的貧困村，投資修筑公路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決群眾生產(chǎn)和生活問題得不償失。

從各地的實踐經(jīng)驗來看，要解決這部分貧困人口的生存和發(fā)展問題，只能是因地制宜地進行扶貧搬遷。在具體實施過程中，要努力做到“搬得出，穩(wěn)得住，富得了”。一是要層層宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。“故土難離”和“認生排外”的思想在一些群眾中普遍存在。要通過召開各種會議，宣傳扶貧搬遷的重要意義，介紹一批通過扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧致富的典型，引導(dǎo)教育群眾自覺自愿地參與到扶貧搬遷工作中來，明確他們的主體地位。同時，還要做好遷入地干部群眾的思想工作，積極爭取他們對扶貧搬遷工作的理解、支持和配合。二是要認真調(diào)查摸底，制定詳細規(guī)劃。對需要扶貧搬遷貧困戶的現(xiàn)狀，包括人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、住房條件、經(jīng)濟條件、搬遷意愿、親友分布、耕地山林等基本情況進行全面普查。同時，也要對遷入地人口分布、房屋閑置、耕地流轉(zhuǎn)、親友分布等做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定出扶貧搬遷規(guī)劃。三是要堅持發(fā)展生產(chǎn)，促進脫貧致富。扶貧搬遷是手段，脫貧致富是目的，發(fā)展生產(chǎn)是關(guān)鍵。要因地制宜地組織引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)，組織勞務(wù)輸出，幫助貧困戶找到一條適合自己的脫貧致富門路。

調(diào)查與思考五：給錢給物，更要建個好支部。

我們到來鳳縣舊司鄉(xiāng)龍橋村調(diào)研時，剛好遇上村黨支部組織200多名村民義務(wù)修路，而且因多數(shù)青壯年勞動力外出打工，出來修路的大多是老人和婦女。應(yīng)該說，農(nóng)村稅費改革后，能組織村民出來義務(wù)修路相當(dāng)不容易。這個村的黨支部書記可能并不是最優(yōu)秀的，但起碼是想干事、能干事的。從我們到過的幾個村子看，外出務(wù)工人數(shù)占到勞動力的50％以上，且多為青壯年。村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象普遍存在，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)已經(jīng)成為我州扶貧開發(fā)工作中一項十分緊迫的任務(wù)。

“給錢給物，更要建個好支部”，既是扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗總結(jié)，又是農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切要求。健全我州扶貧開發(fā)工作長效機制，就要切實加強以黨支部建設(shè)為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是選好村黨支部書記。把那些有覺悟、有威信，愿為群眾服務(wù)，想干事、會干事、能干成事的黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來。二是抓好村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。常言道：“不怕一個窮攤子，就怕沒有一個好班子?！比绻麤]有一個具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就算國家制定的政策再優(yōu)惠，上級撥付的扶貧資金再多，貧困村也很難擺脫貧困、實現(xiàn)發(fā)展。要切實加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，及時解決工作中存在的問題。三是發(fā)揮好黨員干部“率先致富”的示范帶動作用。要表彰宣傳農(nóng)村基層黨員干部中帶頭致富和幫助周圍群眾共同致富的優(yōu)秀典型。

第三篇：威遠縣新時期扶貧開發(fā)工作調(diào)查與思考

關(guān)于我縣新時期扶貧開發(fā)工作調(diào)查與思考

(2011年11月30日)

一、我縣扶貧開發(fā)工作情況

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作通過各級不斷加大工作力度，積極探索新路子，創(chuàng)新發(fā)展新途徑，扶貧開發(fā)取得了階段性成果，特別是新階段扶貧開發(fā)工作以來,以扶貧重點村建設(shè)為切入點，大力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，努力提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷加大勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾科技素質(zhì)。扶貧開有效改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施；有力促進了農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，并呈現(xiàn)出以下特點：

二、扶貧開發(fā)面臨的形勢與任務(wù)

“十一五”以來，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但受環(huán)境因素和自身發(fā)展的制約，在“十二五”時期，推動新一輪的扶貧開發(fā)還存在一定的發(fā)展難題，面臨著項目及項目資金申報競爭日趨激烈的嚴(yán)峻現(xiàn)實，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然是非常艱巨。一是扶貧項目申報面臨的諸多問題。今年是我縣申報新一輪扶貧開發(fā)重點項目的關(guān)鍵之年，在新一輪競爭中，原來的貧困縣不愿意退出，其他的非貧困縣在迫切期望加入進來，所以競爭將會非常激烈。而我們自身申報過程中

也存在難題，如人均財政收入和人均GDP部分指標(biāo)過高，申報的客觀理由還不夠充分，協(xié)調(diào)力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來的申報中加以克服和解決。二是發(fā)展不平衡。雖2001—2010年實施了42個村的新村扶貧，但還有85個邊遠山區(qū)和水庫庫區(qū)村沒有實施整村扶貧，農(nóng)民貧困程度較深，且普遍存在行路難、飲水難、增收難等現(xiàn)象；三是扶貧資金缺口大。尚未實施整村推進的85個村，在未來十年扶貧開發(fā)中，初步測算，這些村需要投入的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶持財政資金每村按150萬元需上千萬元的資金，而縣財政投入的資金不過只有200萬元左右，加上連片開發(fā)項目，仍有大量資金的缺口無法解決。四是扶貧對象和范圍進一步擴大。現(xiàn)在扶貧貧困人口從2010年按照1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣扶貧統(tǒng)計監(jiān)測現(xiàn)有貧困人口33051人，如果按照現(xiàn)在1600元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我縣的貧困人口數(shù)量還會增加達到5萬多人?，F(xiàn)有的貧困人口和提高標(biāo)準(zhǔn)新增的都將是今后關(guān)注和扶貧的對象。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。大頭菜、周蘿卜、無花果、食用菌等是我縣農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和專業(yè)合作社太少，影響產(chǎn)品的銷售。貧困村中形成規(guī)模的沒有多少，這也是與我縣在開發(fā)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)扶持力度不大有很大關(guān)系。

三、推進扶貧開發(fā)思路對策。

“十二五”扶貧開發(fā)期間，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把基本消除絕對貧困現(xiàn)象和緩減發(fā)展差距作為目

標(biāo)，把提高貧困人口自我發(fā)展作為重點，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進、突破發(fā)展。區(qū)域性扶貧與能力性扶貧相結(jié)合的方式，大力實施設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧，推進我縣扶貧開發(fā)新跨越。到“十二五”末，使我縣85個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r得到顯著改善。建議是：

1、以爭取支持為依托，努力開展扶貧項目申報工作。及時調(diào)整新一輪扶貧相關(guān)指標(biāo)，繼續(xù)加強與上級部門的溝通聯(lián)系，以務(wù)實的作風(fēng)，確保扶貧項目申報成功。

2、以我縣縣情為基礎(chǔ)，切實制定好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。做好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃對今后和以后的扶貧開發(fā)工作意義重大，為此，建議將“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃工作列入重要議程，及早著手，重點安排是，科學(xué)謀劃?！笆濉狈鲐氶_發(fā)規(guī)劃必須堅持五個原則：一是實是求是，派員深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查，結(jié)合我縣的基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等扶貧現(xiàn)狀；二是堅持以人為本，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，夯實從脫貧致富基礎(chǔ)。三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優(yōu)化配置各種資源；四是實踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧工作的管理、投資、評審等機制，用好用活扶貧資金；五是堅持五個結(jié)合：即輸血與造血相結(jié)合，扶持與發(fā)展相結(jié)合，強化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合、項目傾斜和專項資金相結(jié)合，扶持項目區(qū)和扶持到戶相結(jié)合。

3、以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，著力解決能力性扶貧問題。堅持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)作為開發(fā)式扶貧的著力點，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續(xù)發(fā)展的問題。一是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以小額信貸為支撐，瞄準(zhǔn)一村一品示范村和扶貧重點村群眾，選定產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展農(nóng)戶，繼續(xù)加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，積極為貧困農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供保障。二是扶持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以龍頭企業(yè)貼息貸款為突破，積極爭取農(nóng)業(yè)化項目和農(nóng)業(yè)決業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款項目，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，選定蔬菜、無花果、養(yǎng)殖等區(qū)位優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，以企業(yè)為龍頭，經(jīng)基地為紐帶，經(jīng)農(nóng)戶為支點，大力引導(dǎo)群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以扶貧互助資金試點為引導(dǎo)，力爭到使互助資金項目實現(xiàn)貧困村全覆蓋，使互助資金協(xié)會在扶持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。把蔬菜大棚、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等標(biāo)志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扶貧互助資金重點扶持范圍，并出臺具體的扶持政策，予以資金扶持，使農(nóng)、牧業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步成為貧困村農(nóng)民增收的主要渠道。

4、以項目整合為手段，著力構(gòu)建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點圍繞改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大扶貧開發(fā)投入力度，不斷提高新階段推進區(qū)域性和能力性扶貧水平。一是做好內(nèi)部項目整合。要從扶貧內(nèi)部進行整

合，將扶貧貼息貸款、互助資金等項目資金進行捆綁使用，集中解決制約貧困村發(fā)展的突出問題，著力將貧困村村建設(shè)成為基礎(chǔ)完善，村容村貌良好，各項社會事業(yè)全面發(fā)展的新農(nóng)村。二是抓好部門項目整合。以扶貧項目捆綁為先導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財政、民政、交通等部門項目整合，把涉農(nóng)項目向貧困村傾斜，對重點區(qū)域和扶貧重點村實施重點建設(shè)。通過實施項目資金融合，使每個貧困村投入扶貧資金相對充足，努力做到啟動一村，建成一村，脫貧一村，形成整村推進，連片開發(fā)的良好態(tài)勢。三是切實轉(zhuǎn)變扶貧方式。要以省、市、縣開展的“掛、包、幫”等一等系例活動為契機，加強與省、市幫扶單位、幫扶干部聯(lián)系溝通，及時掌握工作動態(tài)，創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，爭取更多更大的支持和幫助，不斷推進扶貧開發(fā)方式大轉(zhuǎn)變，把扶貧方式由過去的專項扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｍ椃鲐殹⑸鐣鲐毾嘟Y(jié)合的大扶貧格局。

5、以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，著力完善大扶貧長效機制。堅持把機制創(chuàng)新作為推進扶貧開發(fā)的動力，實行扶貧項目競爭啟動機制，充分調(diào)動鎮(zhèn)村干部的工作積極性和群眾的參與意識，確保扶貧項目順利進行。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政一把手負責(zé)制，健全完善縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長和副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全縣扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包抓一個扶貧重點村制度，使領(lǐng)導(dǎo)力量和政策導(dǎo)向上向貧困村群體傾注，形成共同推進貧困村發(fā)展的強大動力。

二是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格按照國家財政資金管理規(guī)定的要求，在項目資金管理中始終做到“三個堅持”，對扶貧資金做到專戶管理，專帳核算，封閉運行，提高資金使用效益。堅持以計劃管項目、以項目管資金，實行資金直通車；堅持縣級報帳制，嚴(yán)格審核支出票據(jù)，確保專項專用；堅持定期審計檢查，杜絕擠占挪用。

三是加強監(jiān)督考核。嚴(yán)格審批程序，重點在扶貧項目及項目對象上，實行項目申請、項目評議、項目公示、項目審查、項目專題會議研究審批的工作程序，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。堅持將扶貧重點村、連片開發(fā)等重點項目列入全縣重點項目，由縣領(lǐng)導(dǎo)包抓，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門崗位目標(biāo)，嚴(yán)格進行考核，獎優(yōu)罰劣，確保扶貧開發(fā)順利推進。

第四篇：加快扶貧開發(fā)工作的調(diào)研與思考

加快扶貧開發(fā)工作的調(diào)研與思考

加快扶貧開發(fā)工作的調(diào)研與思考

沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。因此，扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，是解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

**縣處于**腹地，集山區(qū)、庫區(qū)于一體，因交通、區(qū)位、資源等自然條件較差，先天稟賦不足，發(fā)展還十分緩慢，群眾生活狀況、社會生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、社會發(fā)展?fàn)顩r與全國整體水平相比差距較大，已成為我國中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“洼地”。

近年在中央和省、市各級黨委、政府關(guān)懷與支持下，**縣扶貧開發(fā)步伐不斷加快，扶貧開發(fā)取得了重大成就，貧困面貌不斷改觀。

20**年6月19日，時任全國人大常委會委員長**親自帶領(lǐng)全國人大常委會人員及中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)來**市特別是**縣專門進行了扶貧開發(fā)的調(diào)研和指導(dǎo)，為加快革命老區(qū)發(fā)展，提出了“5﹢1”的扶貧項目，**縣緊緊抓住這個契機，扶貧開發(fā)工作不但取得了新的進展。

20**年4月9日上午，省政府辦公廳召開了省直定點幫扶**工作專題會議。

20**月4月10日—11日，省政府副秘書長、省扶貧辦主任**一行到**縣專門調(diào)研“抓**促全省”扶貧開發(fā)工作。

20**年5月**日至16日，省委辦公廳扶貧開發(fā)調(diào)研組又到我縣調(diào)研扶貧開發(fā)工作，先后在**、**、**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏發(fā)電、金融、扶貧、旅游扶貧、精準(zhǔn)扶貧等方面進行了全面細致的調(diào)研和座談。這次調(diào)研對于省委省政府今后更好地加大對**的扶貧開發(fā)工作起到了有力的促進作用。

**縣抓好新時期的扶貧開發(fā)工作對于實現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)，五年上臺階，十年走上富裕路”的奮斗目標(biāo)具有重要意義。本文在調(diào)研**扶貧開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上就**縣今后如何進一步抓好扶貧開發(fā)工作，談點認識。

一、近年來**縣扶貧開發(fā)工作的主要做法

20**年以來，縣委、縣政府牢牢抓住時任全國人大常委會委員長**同志視察**后提出的“5+1”項目扶持、“抓**促全省”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，高位推動、全員參與，采取“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三路并舉，精準(zhǔn)化、差別化、區(qū)域化、合力化四化同步”的扶貧方式大力推進全縣扶貧開發(fā)工作。

1、堅持精準(zhǔn)扶貧的思路

首先通過精準(zhǔn)識別，解決好“扶貧扶誰”的問題。按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”要求，根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，通過九步工作法，發(fā)動群眾廣泛參與，公開評議的透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，保證了貧困戶認定公平公正，保證了扶貧指向不會脫靶。其次實施精準(zhǔn)扶持，解決好“扶貧扶什么”的問題。以項目資金到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、技術(shù)培訓(xùn)到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶的“四到”扶貧措施，把貧困群眾資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策能量釋放出去。按照“各炒一盤菜、共拼一桌席”思路，整合各類縣域涉農(nóng)資金，實施了道路交通、農(nóng)田水利、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)基地、教育資助、危房改造等類項目；按照“因地制宜、合理布局、差別發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營、形成優(yōu)勢”的原則，打造一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村；依托“雨露計劃”、“陽光工程”等平臺，提升了群眾生產(chǎn)技術(shù)水平和對產(chǎn)業(yè)品種的防病治病能力；以群眾“點菜”、政府“下廚”方式，扶貧工作小分隊駐點幫扶，實行人財物三集中，做到不脫貧不脫鉤、不達目標(biāo)不罷手。第三加強精準(zhǔn)管理，解決好“扶貧扶多久”的問題。對貧困村和貧困農(nóng)戶實行一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的貧困項目、扶到貧困群眾最需要扶持的地方，對扶貧對象進行動態(tài)調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村和農(nóng)戶及時退出，應(yīng)該扶持的對象及時納入。

2、采取差別扶持措施

根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)域特點和貧困戶情，采取“因戶施策、分類扶持”思路，探索實施差別化扶貧模式。對家庭有勞動力、身體健康的貧困戶，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)到戶項目，如養(yǎng)牛、羊、豬，種茶、菜、藥等；對家庭沒有勞動力或勞動力有重病、殘疾的貧困戶，政府幫助扶持增收項目，如光伏發(fā)電到戶項目等；對有能力的貧困戶，由基地、大戶、合作社帶動發(fā)展，實行支柱產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)到戶，如采取股份制、勞務(wù)制、合作制等。

3、實施區(qū)域扶貧戰(zhàn)略

首先把貧困村扶貧工作作為局部重點區(qū)域，通過實施整村推進這一“點球”工程來抓點促面。按照“六通十二有”的標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用各種措施解決貧困村的學(xué)校、道路、飲水、水利、文化衛(wèi)生等突出問題。通過實施“陽光工程”、“雨露計劃”貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工程，努力提高貧困農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞務(wù)技能。以遷移式扶貧工程解決一方水土難養(yǎng)一方人的高寒山區(qū)、庫區(qū)一線貧困戶生存問題。其次把八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局作為全縣扶貧工作縣域重點區(qū)域，通過實施支柱改造產(chǎn)業(yè)升級之一“系統(tǒng)”工程來以面抓點。通過實施產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、有機化、安全化，加快農(nóng)產(chǎn)品競爭實力，以市場帶動促進貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，加強管理，增加收入。

4、通力開展合力扶貧

行業(yè)扶貧。按照渠道不亂、用途不變的原則，著力加大道路交通、農(nóng)田水利、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)整改、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等投入，著力落實各類扶貧助學(xué)政策和農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)餐改善工作，著力推廣沼氣、改水、改廚、改廁、改圈、生活污水和垃圾無害化處理等；定點扶貧。繼續(xù)開展結(jié)對幫扶到整村推進村中的貧困戶，采取“一幫一”、“二幫一”、“多幫一”形式，面對面的幫助貧困戶脫貧增收；社會扶貧。繼續(xù)呼吁社會各界參與扶貧開發(fā)這一利民工程，發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，人人獻出一點愛，世界因你而精彩。

5、重點抓好“5+1”項目落實

一是關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。制定了《**縣重點特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20**-2020）》，編報了4大類、36個項目，總投資19.2億元。其中專門用于支持茶葉、毛竹、中藥材（石斛）和**白鵝四大產(chǎn)業(yè)11個，總投資2.8億元，爭取國家補助1.4億元。二是關(guān)于**現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至目前，共引進項目76個，協(xié)議引資規(guī)模達**9億元，其中投資10億元以上項目4個、央企投資項目1個、上市公司3個，簽約入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目**個，實現(xiàn)了央企招商、大項目招商、總部經(jīng)濟招商、區(qū)域合作招商零的突破，一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目紛紛落地。目前，已有29個項目開工建設(shè)，有10個項目建成投產(chǎn)。三是關(guān)于農(nóng)村金融綜合改革。成功爭創(chuàng)“**省農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗區(qū)”，國家銀監(jiān)會將我縣確定為全國農(nóng)村金融綜合改革試點縣、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)系點。在全省率先建立村級金融服務(wù)室，建立了覆蓋**.6萬農(nóng)戶的信用信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)放信用貸款數(shù)億元。20**年全縣金融機構(gòu)存款余額103億元、貸款余額53億元，存貸比52，高于全省、全市平均水平。四是關(guān)于****職業(yè)學(xué)校。學(xué)校建設(shè)用地531畝，辦學(xué)規(guī)模全日制在校生6000人、非學(xué)歷教育培訓(xùn)年1萬人，目前已全面建成完工。20**年8月15日，首期班已開學(xué)。五是關(guān)于**旅游扶貧快速通道。項目全長259.02公里，概算投資29.9億元，其中**段150.8公里，概算投資**.77億元。目前，已完成總投資的90，9月底**段將全面貫通。六是**抽水蓄能電站項目?？偼顿Y63億元、裝機**0萬千瓦的**抽水蓄能電站于20**年4月8日獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)開展前期工作。目前，已得到國家能源部核準(zhǔn)建設(shè)文件，正在組織各項施工的前期工作。

二、**縣貧困問題依然較嚴(yán)重

1、貧困面較廣、程度較深

**縣2001年被列為全國扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年再次被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并被列入國家十一個集中連片特困地區(qū)——**片區(qū)重點縣。20**年底人均收入2300元以下的貧困人口仍有15萬人左右，主要分布于庫區(qū)一線和高寒山區(qū)的165個重點貧困村。而且，現(xiàn)有貧困人口中近一半人分布在生存環(huán)境差、居住分散、構(gòu)成復(fù)雜、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，扶貧開發(fā)工作更為艱巨。如雙河鎮(zhèn)龍?zhí)洞?967人，其中庫區(qū)移民人口2584人，占全村總?cè)丝诘?7。全村勞力總數(shù)**90人，其中勞務(wù)輸出勞力970余人。全村貧困人口就有580余人，占總?cè)丝诮?9。

2、返貧現(xiàn)象突出

**縣地處南北氣候過渡帶，自然災(zāi)害多，因災(zāi)返貧嚴(yán)重，如20**年，**縣因旱災(zāi)病返貧人口增加近2萬余人；由于山區(qū)條件差，導(dǎo)致病的因素多，重大疾病患者多，貧困人口呈現(xiàn)常態(tài)性、交叉性、反復(fù)性的特征，同時由于**地區(qū)學(xué)校教學(xué)條件差，師資力量薄弱，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率較高，造成因病、因?qū)W造成返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了扶貧開發(fā)工作難度，如20**年，**縣因病返貧人口增加1萬余人。

3、發(fā)展要素貧乏

一是地理位置上的偏遠性與經(jīng)濟發(fā)展上的封閉性交織在一起，造成區(qū)域間技術(shù)、商品、資金等生產(chǎn)要素流動甚少，阻礙了與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作與交往，使經(jīng)濟長期停留在自給自足、弱質(zhì)性的慢增長水平上；同時**縣離所在省市的大中城市較遠，與發(fā)達地區(qū)存在一定的“斷層”，很難受到外部經(jīng)濟的輻射和拉動。二是交通設(shè)施落后，生產(chǎn)要素不能引進，原材料和產(chǎn)品運輸困難，使農(nóng)戶生產(chǎn)、交換、消費行為得不到優(yōu)化，并使農(nóng)戶生產(chǎn)和消費質(zhì)量的提高受到雙向制約。三是教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)的長期落后，造成了山區(qū)人口素質(zhì)低下、觀念陳舊、思想禁錮。

4、經(jīng)濟整體水平較低，發(fā)展能力不足

經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，工業(yè)發(fā)展滯后，各項經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)低于全省平均水平。**縣工業(yè)腿短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多不強且輻射面窄、帶動力弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，對農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收尚未形成有力支撐，20**年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為28：41：31，與全國10:46:44的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，明顯有差別。如**縣以簡單加工業(yè)、制造業(yè)等為主，產(chǎn)品附加值低，且在國民經(jīng)濟中的比重偏小，20**年規(guī)模工業(yè)增加值只有20多億元，財政收入只有6億多元。外貿(mào)出口額較小，20**年**縣的外貿(mào)出額只有900萬美元。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，發(fā)展的成本高

**縣交通較為落后，廣大農(nóng)村通車?yán)锍躺伲返燃壍?。頻繁的洪澇災(zāi)害造成交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水毀嚴(yán)重，加之建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施修而復(fù)毀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，抗災(zāi)能力較差，建設(shè)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境較差。旅游景區(qū)、旅游線路的高等級旅游公路很少，交通通達通暢能力和旅游的可進入性都較差。許多貧困村只能靠舉債完成通村公路的修建，而人畜飲水工程、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)等只能靠有關(guān)方面幫扶才能解決。農(nóng)民居住分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)線長面廣成本高，例如在平原地區(qū)修一公里水泥路可能只要幾萬元，而在山區(qū)，可能就要十幾萬，甚至幾十萬元。另外山區(qū)、庫區(qū)自然環(huán)境惡劣，已有的基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力較差，經(jīng)常出現(xiàn)路修好了沒多久，就被水沖毀了的情況。如雙河鎮(zhèn)龍?zhí)洞鍠|西距離**公里，南北距離10公里，是一面靠山三面臨水的庫區(qū)一線村，是集革命老區(qū)、高寒山區(qū)、庫區(qū)于一體的貧困村。

三、對**縣抓好新一輪扶貧開發(fā)工作的建議

根據(jù)**縣實情，對**縣抓好新一輪的扶貧開發(fā)工作，提出如下建議。

1、重振**精神，樹立改變自身面貌決心

思路決定出路，思想認識高度決定發(fā)展高度，實際上是論證了老區(qū)跨越式發(fā)展是要有精神追求和精神力量的。如果沒有自身改變自身面貌的一種精神狀態(tài)的話，貧窮落后的面貌永遠改變不了。思想進取、精神動力是**縣跨越發(fā)展必不可少的支撐。全縣上下要按照“生態(tài)是立縣之本，工業(yè)是強縣之基，招商是興縣之路，旅游是富縣之源”的戰(zhàn)略思路，抓好新一輪扶貧開發(fā)工作。如江蘇的沭陽位于江蘇省北部，是江蘇陸域面積最大、人口最多的縣，本來也較貧困，但他們樹立了“團結(jié)一心、務(wù)實苦干、奮起直追、自強不息”的沭陽精神，頑強奮斗，一舉改變了貧困落后的面貌。20**年，沭陽縣內(nèi)生產(chǎn)總值為500.2億元，一般性預(yù)算收入為49億元，總量穩(wěn)居**23縣（市）第1位、在全省49縣（市）中排名第**位。20**年，成為全國百強縣（市），位列57位；20**年，升為51位。

2、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

我縣要充分利用獨特的高寒山區(qū)氣候資源、庫區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源、優(yōu)良的生態(tài)資源。把特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為突破口，重點抓桑、栗、茶、菌藥、菜、養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)戶+基地+集團（公司）的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步擴大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，注重搞好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；注重引進優(yōu)良品種，加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；注重依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3、挖掘新元素，培育新的增長點

利用山區(qū)景觀多樣性、生態(tài)多樣性和紅色文化深厚性所形成的具有獨特風(fēng)格、傳統(tǒng)文化與紅色文化相結(jié)合的豐富旅游資源，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、珍稀動植物開發(fā)與生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)結(jié)合起夾，形成集紅色教育、尋幽、休閑娛樂等多種形式為一體的觀光勝地。一是做大“紅”文章。**縣蘊藏著豐富的紅色文化和人文資源，要全面整合這些資源，打造“紅色精品旅游路線”，紅色旅游可以成為老區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵切入點。二是做強“茶”文章。**縣是產(chǎn)茶大縣，“**瓜片”、“**翠眉”、“金龍玉珠”等已形成知名品牌，隨著對外交往的進一步擴大，茶葉經(jīng)濟的市場前景也會越來越廣闊，茶葉經(jīng)濟可以成為山區(qū)經(jīng)濟的重要增長點。三是做足“綠”文章”。生態(tài)環(huán)境是**的最寶貴的財富和最重要的資源。我們要充分利用我縣綠色優(yōu)勢，切實推進旅游城市建設(shè)，進一步塑造“秀美天堂”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，整合旅游資源優(yōu)勢，推進景區(qū)深度開發(fā)，加快國家4A級、5A級旅游景區(qū)建設(shè)。同時積極做好紅文化、茶文化和綠文化相結(jié)合的文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

4、加大投入力度，“輸血”與“造血”相結(jié)合

一手抓“治標(biāo)”加大投入力度，加快完善貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)“輸血”。一手抓 “治本”，著力提高貧困地區(qū)群眾素質(zhì)，增強他們的自我發(fā)展能力，為貧困地區(qū)“造血”。一是著力提高基本人口素質(zhì)。堅持計生、優(yōu)生脫貧的扶貧工作思路，加大貧困計生戶“獎、優(yōu)、免、補”力度，積極為貧困地區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)計生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高貧困地區(qū)基本人口素質(zhì)和健康水平。二是著力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。加大基礎(chǔ)教育投入，設(shè)立專項資金用于農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)師資力量培訓(xùn)和培訓(xùn)基地建設(shè)，深入開展教育扶貧，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源向貧困地區(qū)延伸，有效地從源頭上打破了貧困“循環(huán)累積效應(yīng)”，阻斷貧困的代際傳遞。三是著力加強農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)。加大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)力度，通過“雨露工程”、“陽光工程”等教育培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，培育有知識、有技能的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村地區(qū)群眾從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科學(xué)種養(yǎng)致富的能力和水平。

5、落實中央規(guī)劃和政策，扎實抓好扶貧項目的爭取與落實

要緊緊依據(jù)國務(wù)院制定的《**連片特困地區(qū)**縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》，抓住中央給予支持**的扶貧開發(fā)的特殊政策。特別是要繼續(xù)抓好**委員長來**縣調(diào)研和指導(dǎo)扶貧開發(fā)專門提出的“5+1”扶貧開發(fā)項目。我們要舉全縣之力，集中人才、財力、精力等一切力量，全力以赴配合中央、省、市關(guān)于項目工作的各項要求和部署，抓好項目落實，精心組織實施。在相關(guān)項目編制規(guī)劃上，要科學(xué)謀劃，通盤考慮，正確處理好近期與長遠發(fā)展的關(guān)系，更加注重民生，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，確保每一個扶貧開發(fā)項目都能成為精品工程、德政工程。要明確職責(zé)分工，逐項細化措施，加強項目調(diào)度，既要確保進度，更要確保質(zhì)量，全力做好項目工作，促進**跨越發(fā)展。要特別重視爭取國家大型企業(yè)的項目投資，如爭取國家能源公司的投資開發(fā)、新型工業(yè)公司的投資開發(fā)、文化傳媒公司的投資開發(fā)等等。

6、抓住美好鄉(xiāng)村建設(shè)的契機，加速扶貧開發(fā)

扶貧開發(fā)工作的全面推進，給美好鄉(xiāng)村建設(shè)增加了新動力。與扶貧開發(fā)工作有機結(jié)合，是推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實之需。首先，要以扶貧開發(fā)工作重點縣為單位，按照管理體制不變，目標(biāo)任務(wù)不變，資金用途不變，各盡所能，各負其責(zé)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，把國家扶貧政策與建設(shè)美好鄉(xiāng)村的需要結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排整村推進扶貧開發(fā)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。第二，以實施整村推進工程的重點村為單位，整合資源，配套投入。在實施整村推進工程的重點村，把扶貧開發(fā)作為重要任務(wù)，要促進各個方面的投資向重點村傾斜，對投入到重點村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金和項目，應(yīng)以積極的態(tài)度在工作上配合、在資金和項目上配套，達到既支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，又強化扶貧工作；第三，圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，調(diào)整和充實重點村扶貧開發(fā)規(guī)劃，使整村推進的工作標(biāo)準(zhǔn)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求進一步銜接起來，已經(jīng)實施整村推進工程的重點村，要按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，補缺補差，拔高標(biāo)準(zhǔn)，爭取脫貧工作與建設(shè)美好鄉(xiāng)村同步發(fā)展。

第五篇：對商洛農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的調(diào)查與思考1

對商洛農(nóng)村扶貧開發(fā)情況的調(diào)查與思考

羅群英 衛(wèi) 東

黨的十七大提出：“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊彊地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”、“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，“到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除”，明確了我國今后一段時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作要求，為扶貧開發(fā)工作指明了方向。商洛市所轄六縣一區(qū)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)），作為全國為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，進一步加大扶貧開發(fā)力度，強力推進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)，已成為社會各界關(guān)注的一個焦點，也是需要我們認真研究和思考的一個全新課題。

一、商洛扶貧開發(fā)工作成效

近年來，商洛始終堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，將扶貧開發(fā)放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位臵，理清扶貧思路，明確扶貧目標(biāo)，強化扶貧措施，創(chuàng)新扶貧模式，先后開創(chuàng)了小額貸款、整村推進、兩項制度銜接等三個扶貧模式，有力提升了商洛市扶貧開發(fā)工作水平，全市農(nóng)村貧困面貌發(fā)生了巨大變化。

（一）農(nóng)民收入快速增長。2000年以來，商洛堅持把扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，一手抓扶貧開發(fā)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧方 針和整村推進扶貧開發(fā)措施，著力搞好重點村“五通四改三建”建設(shè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)民收入有了明顯提高。2010年，全市農(nóng)民人均純收入3605元，是“十五”時期末的2.4倍，從占全省平均水平的73.7%提高到87.8%，已基本達到了陜西國家扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入的平均水平（3617元）?！笆晃濉睍r期全市農(nóng)民人均純收入年均增速為19%，較“十五”時期的6%，加快了13個百分點，增幅高于全省平均水平，有效緩解了商洛與全省發(fā)展差距，是商洛十年扶貧開發(fā)工作成效的集中體現(xiàn)。

（二）貧困人口快速減少。2000年，商洛率先開創(chuàng)了“一體兩翼”扶貧開發(fā)模式，以扶貧開發(fā)工作重點村整村推進為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)技能培訓(xùn)為兩翼，根據(jù)不同區(qū)域貧困人口的貧困現(xiàn)狀和致貧原因，把扶貧區(qū)域劃分為高寒邊遠山區(qū)、中山溝槽區(qū)和淺山川道區(qū)三種不同類型，把扶貧對象劃定為無法解決溫飽、可以解決溫飽和能夠穩(wěn)定解決溫飽三個層次，分別實施了移民搬遷、扶貧重點村和綜合扶貧小區(qū)建設(shè)，使貧困人口大大減少。2000年，重新劃定的貧困線確定全市貧困人口為90萬人，占全市人口的38%，占農(nóng)業(yè)人口的41.8%；2005年，全市貧困人口降至52萬人，占全市人口的21.7%，比重下降16.3個百分點； 2010年，全市貧困人口下降到15萬人，占全市人口6.2%，占農(nóng)業(yè)人口9%。十年扶貧開發(fā)，累計使75萬人脫貧。

（三）扶貧投入日益加大。十年來，商洛市扶貧資金投入由 單一化向多元化發(fā)展，形成了財政資金、信貸資金、社會資金三管齊下的扶貧格局。據(jù)統(tǒng)計，商洛十年累計投入財政扶貧資金7億元，其中“十五”期間累計投入2.6億元，“十一五”期間累計投入4.4億元；十年累計發(fā)放扶貧貸款19億元，其中到戶扶貧貼息貸款13億元，項目扶貧貼息貸款6億元。

（四）農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

1、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。2000年以來，商洛市堅持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”原則，不斷加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。十年累計搬遷貧困農(nóng)戶2.7萬戶、11.6萬人，修建村組公路5477公里，解決了50.5萬人的飲水困難，基本實現(xiàn)了水、電、路、視、訊“五通”目標(biāo)。

2、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。商洛市大力支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)，積極培育扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和中介服務(wù)組織，建設(shè)了一批“公司＋基地＋農(nóng)戶”的綠色食品和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，初步形成了縣有龍頭企業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。十年累計建立村級扶貧互助資金協(xié)會151個，籌措互助資金2890萬元；立項扶持柞水盤龍制藥等龍頭企業(yè)79家；全市特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展到630萬畝；生豬飼養(yǎng)量212.5萬頭；10大類80多個品種打入西安、咸陽300多家超市和門店。

3、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。按照“環(huán)境整潔、民居美化、生活文明”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，商洛市大力實施以改廁、改圈、改灶、改房、推廣沼氣為重點的農(nóng)村清潔工程，目前已完成重點村“四改”5.1萬戶，建設(shè)圈、廁、沼“三位一體”2.8萬戶，使扶貧重點村村容村貌煥然一新。

4、農(nóng)民素質(zhì)逐步提高。商洛市堅持“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作思路，按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，大力實施 “雨露計劃”培訓(xùn)，十年來，培訓(xùn)農(nóng)民105萬人次，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力4萬人，培訓(xùn)農(nóng)家樂經(jīng)營戶2120戶。

5、社會事業(yè)全面發(fā)展。重視加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂等社會事業(yè)建設(shè)和基層組織建設(shè)。共裝備完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院163所，新建改造重點村村小學(xué)806所、村衛(wèi)生室913個、村兩委會辦公室966個，裝備村體育設(shè)施1495臺（套），貧困人口新合療參合率達到98%以上，初中和小學(xué)學(xué)生入學(xué)率分別達到99.7%、100%。

二、新階段扶貧開發(fā)工作難點

經(jīng)過多年努力，商洛扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效，但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，扶貧開發(fā)工作依然面臨許多困難。

（一）貧困線標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，貧困人口群體加大。2010年按照新制定的1196元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，商洛市尚有農(nóng)村貧困人口15萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%。2011年陜西貧困線標(biāo)準(zhǔn)再次提高到1600元，貧困人口范圍進一步擴大。今后隨著物價指數(shù)的變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及國家繼續(xù)調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，加上因災(zāi)、因病、因禍、因殘致貧返貧，天然林保護區(qū)或森林禁伐區(qū)靠山吃山農(nóng)民、退耕還林區(qū)域農(nóng)民和失地失業(yè)農(nóng)民增多等因素，商洛市相對貧困人口仍將長期存在。

（二）貧困人口增收困難，貧富差距大。一是與全國、全省平均水平相比差距大。2010年全國農(nóng)民人均純收入為5919元，全省為4105元，商洛僅為3605元，比全國平均水平低39.1%，比全省平均水平低12.2%。二是與城鎮(zhèn)居民收入水平相比差距大。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14811元，是農(nóng)民人均純收入4.11倍。三是收入結(jié)構(gòu)不盡合理。從2010年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成的四部分看，目前全市農(nóng)民從勞務(wù)中獲得的工資性收入占50.7%，家庭經(jīng)營性收入占36.8%，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入所占份額很小。這一現(xiàn)狀既說明勞務(wù)產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，同時也反映出農(nóng)民立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展家庭經(jīng)濟和地方產(chǎn)業(yè)的能力較弱，缺乏長期穩(wěn)定的增收項目。

（三）地方財政困難，扶貧投入力度很難加大。雖然國家扶貧投入會逐年增加，但商洛由于扶貧區(qū)域項目欠帳多，工程難度大，建設(shè)成本高，需要投資多，市縣也沒有拿出大量財政資金的能力，單靠國家投入很難滿足建設(shè)需要，加之洪澇災(zāi)害頻繁，許多農(nóng)戶因災(zāi)返貧，特別是2010年全市遭受特大洪災(zāi)，610個扶貧重點村、39個連片開發(fā)村、31個移民新村嚴(yán)重受災(zāi)，因災(zāi)致貧、返貧近10萬人，多年扶貧開發(fā)重點村建設(shè)取得的成就毀于一旦，災(zāi)后恢復(fù)、重建家園任務(wù)十分繁重，而地方財政拮據(jù)，鞏固脫貧 成果，加快脫貧步伐任務(wù)艱巨。

（四）惠農(nóng)政策覆蓋有限，貧困農(nóng)戶政策性收益相對較少。近幾年，中央出臺了一系列惠農(nóng)政策，促進了貧困區(qū)域“三農(nóng)”工作的發(fā)展，但有些政策很難全面覆蓋到生存環(huán)境和生活環(huán)境較差的貧困區(qū)域和貧困人口。如種糧補貼、種油菜補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、家電補貼、汽車補貼等，大多數(shù)都補給糧食主產(chǎn)區(qū)和較富裕農(nóng)戶。商洛貧困人口多分布在高寒邊遠山區(qū)，人均收入很低，消費能力很差，具備享受補貼的項目很少，得到的惠農(nóng)政策扶持不多，一些扶貧到戶的措施，包括扶貧移民搬遷、小額貼息貸款等，對部分真正的貧困人群還難以滲透。

（五）貧困人口文化程度較低，扶貧難度大。調(diào)查顯示，商洛市貧困人口文化程度小學(xué)以下占74%，初中以上僅占26%，其中貧困人口中具有勞動能力的文盲率約為11%，接受過正規(guī)培訓(xùn)的不到10%。隨著大批有一定文化的人口和年輕勞動力離開本地外出創(chuàng)業(yè)、打工，留在當(dāng)?shù)氐呢毨丝谖幕潭葧停@一群體成為扶貧攻堅的重點和難點。

三、新階段扶貧開發(fā)工作的思考

新階段，應(yīng)堅持開發(fā)式扶貧方針，把盡快解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，把政策支持和部門協(xié)作作為重要保障，立足增強貧困地區(qū)自身的“造血”功能，努力把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除生存貧困與消除發(fā)展貧困、開發(fā)自然資源與開發(fā)人力資 源緊密結(jié)合起來，針對制約貧困區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出矛盾，積極開展移民搬遷、旅游扶貧行動、產(chǎn)業(yè)扶貧行動，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，千方百計增加貧困人口收入，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)社會公平和諧。

（一）因地制宜，多種方式解決貧困問題。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、差異扶貧”的原則，針對不同區(qū)域的貧困狀況，以科學(xué)的扶貧方式來解決貧困問題。形象地講，應(yīng)采取山上、山下、山外三種扶貧開發(fā)模式?！吧缴稀狈鲐氶_發(fā)模式，就是依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，按照發(fā)展“一村一品”的思路，大力發(fā)展核桃、板栗、茶葉、食用菌、水雜果、豬、牛、羊、雞等特色種養(yǎng)殖業(yè)基地，使農(nóng)民“靠山吃山”，依山致富?！吧较隆狈鲐氶_發(fā)模式，就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，大力扶持優(yōu)勢特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，促進企業(yè)做強做大做優(yōu)，輻射帶動農(nóng)民增收致富。“山外”扶貧開發(fā)模式，就是大力實施移民搬遷。按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體，試點示范、穩(wěn)步推進”的原則，使符合搬遷條件的農(nóng)戶下山、出溝、入川、進城，促使這部分農(nóng)民向市民、向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，從根本上改善他們生存與發(fā)展環(huán)境，盡早告別貧困、走向富裕。

（二）充實內(nèi)容，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合。在新階段扶貧開發(fā)工作內(nèi)容的確定上，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來。繼續(xù)加大“五通”（通路、通水、通電、通廣播電視、通電話）和“四改”（改廁、改圈、改廚、改房）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民生產(chǎn)致富。同時，圍繞發(fā)展藥、果、茶、菜、煙等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定增收來源；圍繞做強現(xiàn)代中藥、做特綠色食品，大力培育特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射能力強、市場前景好的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)基地，帶動貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中增加收入。

（三）瞄準(zhǔn)對象，做到農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。黨的十七屆三中全會指出，“實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助”。應(yīng)嚴(yán)格按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接?？茖W(xué)組織對貧困戶及貧困人口進行全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確摸清貧困人口數(shù)量、分布區(qū)域、貧困狀況和致貧原因，從下至上建立起戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有分庫、市有總庫的貧困人口身份確認體系和網(wǎng)上錄入、社會公開、動態(tài)管理、運作規(guī)范的扶貧信息平臺，有效建立起貧困人口分級瞄準(zhǔn)機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

（四）實施旅游扶貧行動，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)旅游互動發(fā)展。圍繞建設(shè)“生態(tài)式家園，田園式村莊”，按照“政府統(tǒng)籌，項目捆綁，流域治理，板塊開發(fā)，整村推進”的思路，在全市重點旅游景區(qū)及高速路沿線，通過綜合開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民扶貧、信貸扶貧、互助資金扶貧、“雨露計劃”培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等扶貧措施，著力打造一批生態(tài)文明村莊，新建完善一批風(fēng)格各異、設(shè)施完備、服務(wù)到位的移民安臵點，大力培養(yǎng)一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)明晰、初具規(guī)模的的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶；圍繞建設(shè)農(nóng)家樂集群，建成融民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假于一體的特色移民小區(qū)，使農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)成為移民小區(qū)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定增收來源，真正使旅游景區(qū)及高速路沿線的貧困人口借助生態(tài)旅游脫貧致富。

（五）整合力量，做到政策支持和部門協(xié)作有機統(tǒng)一。貧困問題是一個社會問題，解決貧困問題，需要全社會力量推動。繼續(xù)堅持“黨委總攬，政府主導(dǎo)，部門配合，社會參與，齊抓共管”的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步建立完善“分級協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，梯次整合，縣（區(qū)）為主”扶貧工作機制，組織引導(dǎo)黨政事業(yè)單位、各種經(jīng)濟成分的所有制企業(yè)、民間組織和個體工商戶等社會各界，把整村推進與扶貧到戶結(jié)合起來，把扶長遠與幫眼前結(jié)合起來，把扶經(jīng)濟與扶思想結(jié)合起來，大力開展各種形式的扶貧幫困活動，有效發(fā)揮專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三支力量的作用，努力形成多方力量、多種舉措有機結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”格局。（作者分別系：國家統(tǒng)計局商洛調(diào)查隊隊長、綜合科科長）