第一篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設(shè)試點縣之一”。事實一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動，實現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當時“兩委”主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項工作的領(lǐng)導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責不清、工作無序。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事?lián)屩?，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認識上的片面性導致“兩委”干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了“我若當選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有

第二篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設(shè)試點縣之一”。事實一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖耍h紀委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動，實現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當時“兩委”主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項工作的領(lǐng)導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)

定，村務(wù)工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責不清、工作無序。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事?lián)屩桑鴮﹄y事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認識上的片面性導致“兩委”干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了“我若當選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問題。

一要進一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權(quán)力機關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細化，確?！皟晌卑嘧痈魉酒渎殹⒏髦\其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領(lǐng)導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當?shù)氐湫褪痉丁⑼獬鰠⒂^學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓，又要注意兩個“一把手”的培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)等的教育，當前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村“兩委”班子存在的問題?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級“兩委”班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照“五個好”的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其“一把手”要親自抓這項工作，對有問題的典型村，“一把手”要親自上陣，“解剖麻雀”，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權(quán)；在掌握真實情況的基礎(chǔ)上，對配合不力的農(nóng)村“兩委”班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點，充分正確地履行好“教育、監(jiān)督、懲處”職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對“兩委”班子及其成員的監(jiān)督作用，加強以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行“兩委”班子圍繞本村經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策，監(jiān)督“兩委”班子行使權(quán)力情況和貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關(guān)干部下村任職工作。2000年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革有機結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，以實現(xiàn)“點上深化，面上推開”的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

第三篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化”的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設(shè)試點縣之一”。事實一再證明：只要農(nóng)村“兩委”班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村“兩委”班子的思想、作風狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數(shù)的70%；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關(guān)部門和人員于2001年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動，實現(xiàn)了“找出問題，弄清原因”的預(yù)期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；“兩委”班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調(diào)”，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當時“兩委”主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項工作的領(lǐng)導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務(wù)收支由村支部“一支筆”審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責不清、工作無序

。在與“兩委”班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統(tǒng)'，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)“兩委”職責、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結(jié)果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事?lián)屩桑鴮﹄y事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領(lǐng)導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認識上的片面性導致“兩委”干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了“我若當選保證不收'三提五統(tǒng)，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村“兩委”班子理順關(guān)系，分清職責，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村“兩委”班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村“兩委”班子中的突出問題。

一要進一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權(quán)力機關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村“兩委”班子的職責權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細化，確保“兩委”班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農(nóng)村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領(lǐng)導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當?shù)氐湫褪痉丁⑼獬鰠⒂^學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好“兩委”班子成員的培訓，又要注意兩個“一把手”的培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)等的教育，當前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"

第四篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考2007-02-10 16:50:

31孟村回族自治縣下轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)個行政村，其中民族村個，占三分之一，全縣總?cè)丝谌f。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。孟村縣已被列為全省個基層民主政治建設(shè)試點縣之一。事實一再證明：只要農(nóng)村兩委班子堅強有力，農(nóng)

村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村兩委班子的思想、作風狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進??；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因兩委班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數(shù)的；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村兩委班子存在的問題帶有一定的普遍性?；诖?，縣紀委按照解剖麻雀的工作思路，主動牽頭組織有關(guān)部門和人員于年月深入農(nóng)村最基層開展了為期天的調(diào)研活動，實現(xiàn)了找出問題，弄清原因的預(yù)期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個行政村作為調(diào)研對象。期間共召開兩委班子成員座談會個，召開群眾代表座談會個，深入個農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的個村中，兩委班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有個；兩委班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有個；兩委班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村兩委班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的兩委班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，兩委班子各立山頭。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏

疏，以圈定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是各拿各的號，各吹各的調(diào)，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當時兩委主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項工作的領(lǐng)導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習慣于沿用封建家長制的工作方法，搞一言堂，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當跑腿、聽喝的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務(wù)收支由村支部一支筆審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權(quán)獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有多人的回漢雜居大村，情況比較

復(fù)雜，年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調(diào)查處理，但雙方似乎對處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年

多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是濤聲仍舊，引起群眾強烈不滿。

第五，兩委職責不清、工作無序。在與兩委班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做征收三提五統(tǒng)，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關(guān)兩委職責、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結(jié)果兩委班子對村里的易事、落好人的事?lián)屩桑鴮﹄y事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領(lǐng)導農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至

書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：黨是領(lǐng)導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算。認識上的片面性導致兩委干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了我若當選保證不收三提

五統(tǒng)，不搞計劃生育等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調(diào)查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關(guān)組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關(guān)部

門未能很好地幫助農(nóng)村兩委班子理順關(guān)系，分清職責，完善相關(guān)制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村兩委班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村兩委班子中的突出問題。

一要進一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權(quán)力機關(guān)著手研

究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村兩委班子的職責權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細化，確保兩委班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農(nóng)村兩委班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領(lǐng)導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉

工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領(lǐng)導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當?shù)氐湫褪痉?、外出參觀學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好兩委班子成員的培訓，又要注意兩個一把手的培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術(shù)等的教育，當前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高兩委班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強

化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村兩委班子存在的問題?？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級兩委班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照五個好的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其一把手要親自抓這項工作，對有問題的典型村，一把手要親自上陣，解剖麻雀，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權(quán)；在掌握真實情況的基礎(chǔ)上，對配合不力的農(nóng)村兩委班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點，充分正確地履行好教育、監(jiān)督、懲處職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對兩委班子及其成員的監(jiān)督作用，加強以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選

舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行兩委班子圍繞本村經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策，監(jiān)督兩委班子行使權(quán)力情況和貫徹落實上級有關(guān)農(nóng)村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關(guān)干部下村任職工作。年，縣委已選派多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革有機結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，以實現(xiàn)點上深化，面上推開的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

第五篇：農(nóng)村兩委班子

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，需要充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強和改進農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)倍顯重要。鑒于年底全市將要進行第十屆農(nóng)村“兩委”班子換屆，這將為加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定乃至全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局產(chǎn)生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實施了一次由各縣市區(qū)委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委參加的主題為“加強農(nóng)村‘兩委’班子建設(shè)”的專題調(diào)研，形成了一些思考和認識。

一、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來全市農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)情況總體向好，換屆選舉漸趨規(guī)范，村干部素質(zhì)穩(wěn)步提高，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，星級農(nóng)村黨支部不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)滯后，表現(xiàn)出這樣那樣的問題，積極作用發(fā)揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結(jié)派，爭權(quán)奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。

當前我市農(nóng)村“兩委”班子大致可以分為開拓創(chuàng)新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內(nèi)耗型四種類型。其特點分別為，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子團結(jié)合作，銳意進取，致富帶富能力強，領(lǐng)導核心作用發(fā)揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優(yōu)勢或者區(qū)位優(yōu)勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子或者不團結(jié)，或者不健全，形不成工作合力，村務(wù)廢弛，人心渙散。

從干事創(chuàng)業(yè)角度看，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經(jīng)濟社會發(fā)展。維持會長型“兩委”班子在推動發(fā)展上無所作為，但在維持穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內(nèi)耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發(fā)展毫無助益，反而往往成為阻礙發(fā)展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標定位

農(nóng)村“兩委”班子是黨的政權(quán)體系在農(nóng)村基層的“末梢神經(jīng)”，位置雖然不高但十分敏感。實踐表明，廣大農(nóng)民群眾對于黨的評價大多源于與基層干部特別是農(nóng)村干部的共事體驗。由此，農(nóng)村干部特別是“兩委”班子的能力素質(zhì)作風建設(shè)便顯得十分重要。

近年來，各縣市區(qū)涌現(xiàn)出了一些“兩委”班子奮發(fā)有為、事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好的模范村集體。有的農(nóng)村，“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)能力強，善于挖掘區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調(diào)動群眾參與，形成團結(jié)奮進工作格局；有的農(nóng)村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創(chuàng)造條件，迎難而上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)為基奮力開辟貧困山區(qū)脫貧致富新路。這樣的農(nóng)村“兩委”班子可敬可愛，是事業(yè)的脊梁，不辜負黨的托付和群眾信賴。推動全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業(yè)就會越前進。

同時，要清醒認識到，由于我市不少農(nóng)村地區(qū)礦產(chǎn)資源相對豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉(zhuǎn)土地、侵犯農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農(nóng)村干部的人生信條，不講規(guī)矩、不講公道成為了某些農(nóng)村干部的工作常態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對于村干部的負面評價主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記座談時，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計蒙上欺下、多吃多占。多數(shù)農(nóng)村信訪問題是由農(nóng)村干部辦事不公道、不廉潔引發(fā)的。很多農(nóng)村在沒有利益分配的時候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發(fā)生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發(fā)生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)同樣要遵循“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的目標定位應(yīng)著重于兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農(nóng)村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創(chuàng)新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內(nèi)耗型。其中，開拓創(chuàng)新型“兩委”班子是既能搞好發(fā)展又能搞好穩(wěn)定的班子，應(yīng)成為我們建設(shè)農(nóng)村“兩委”班子的目標。而其它三種類型的“兩委”班子則應(yīng)成為重點幫扶和整治的對象。

三、農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)的策略步驟

凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進。以當前而論，加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)應(yīng)當突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設(shè)及制度建設(shè)等工作重點。

一是要推進后進村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。就我市當前來看，信訪穩(wěn)定情況是市縣鄉(xiāng)三級確定后進村時優(yōu)先考慮的因素，絕大多數(shù)后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數(shù)信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進村整治和信訪積案化解其實是一個問題的兩個側(cè)面，二者相輔相成、互為因果，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮、同步推進。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統(tǒng)開展后進村整治工作?？h市區(qū)委要出臺有效的考核激勵政策，明確工作要求，落實工作責任，落實獎懲兌現(xiàn)，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，抽調(diào)精兵良將組成干練有為的下鄉(xiāng)工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實做好后進村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農(nóng)村干部身上存在的“四風”問題，為年底換屆創(chuàng)造風清氣正的社會環(huán)境。開展群眾路線教育實踐活動是中央審時度勢為整治黨內(nèi)“四風”問題而采取的一項重要措施。調(diào)研表明，近年來“四風”問題普遍存在于農(nóng)村基層干部當中，一些農(nóng)村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關(guān)系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實搞好鄉(xiāng)村兩級群眾路線教育實踐活動，能否有效整治農(nóng)村干部中存在的“四風”問題，對于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設(shè)意義重大。組織紀檢部門及司法機關(guān)要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風違紀、群眾反響強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時，要加強市縣鄉(xiāng)村四級上下聯(lián)動，強化市縣鄉(xiāng)黨委作用，強化分類指導，強化督促落實，強化結(jié)對幫扶，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，激發(fā)正能量，倡導新風尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設(shè)計、規(guī)范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規(guī)范、有序?！皟晌卑嘧咏ㄔO(shè)質(zhì)量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規(guī)范嚴謹，“兩委”班子素質(zhì)就比較過硬，干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展能力就比較強。反之，選舉過程走了過場，選舉結(jié)果失真失實，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴 2 重，引發(fā)的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經(jīng)驗，要想使換屆過程規(guī)范嚴謹、選舉結(jié)果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強化市縣鄉(xiāng)三級黨委和市縣組織部門的監(jiān)督、把關(guān)和指導作用，特別是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督、把關(guān)和指導作用；同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領(lǐng)導村委換屆創(chuàng)造條件。對于村黨支部換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把好支部書記人選關(guān)，為建設(shè)堅強有力的農(nóng)村黨支部奠定好基礎(chǔ)。對于村委會換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監(jiān)督指導，確保選舉程序合法合規(guī)合理，引導村民理性行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

四是要扎實做好換屆后“兩委”班子思想政治建設(shè)和制度建設(shè)工作，確保農(nóng)村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質(zhì)提升永無止期，作風建設(shè)永遠在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設(shè)工作，首先要加強“德”的教育，堅持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀國法的有關(guān)規(guī)定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強化廣大農(nóng)村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻意識、廉潔意識，尤其是要強化他們敬畏黨紀國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強“才”的教育，圍繞推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，不斷拓寬“領(lǐng)頭雁”培訓范圍，提升培訓的針對性和實效性，采取領(lǐng)導授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學、實地考察等多種方式，穩(wěn)步提升農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。同時，沒有規(guī)矩不成方圓，推動農(nóng)村干部為民務(wù)實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監(jiān)督。為此，市縣鄉(xiāng)三級黨委政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須深入調(diào)研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規(guī)民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項民主議事決策制度，為農(nóng)村“兩委”班子的權(quán)力在陽光下運行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責編：楊欣