第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目申報資料的通知

深發(fā)改〔2009〕868號

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目申報資料的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實《關(guān)于簡政提效強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資的若干意見（試行）》、《深圳市政府投資項目并聯(lián)審批實施方案（試行）》文件要求，加快項目評審和審批工作進(jìn)度，需對政府投資項目報審資料予以進(jìn)一步規(guī)范?，F(xiàn)將報審資料要求通知如下：

一、項目建議書審核

（一）報審資料

*1.深圳市××年項目申報表（政府投資）

*2.項目立項請示或申請報告

*3.項目建議書及電子版

4.其他有關(guān)資料（如：會議紀(jì)要等相關(guān)資料）

（二）報審資料相關(guān)要求

1.項目建議書由具備工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

2.項目建議書對項目建設(shè)的必要性、功能定位、建設(shè)規(guī)模進(jìn)行充分論證并提出依據(jù)；各項數(shù)據(jù)前后一致并計算準(zhǔn)確。

3.投資匡算各項費用構(gòu)成齊全、依據(jù)充分，并提供Excel形式的投資匡算文件電子版。

二、可行性研究報告審核

（一）報審資料

*1.深圳市××年項目申報表（政府投資）

*2.項目申請報告

*3.可行性研究報告及電子版

*4.項目建議書批復(fù)

5.其他有關(guān)資料（如：會議紀(jì)要、國土規(guī)劃部門批文、環(huán)保部門批文等相關(guān)資料）

（二）報審資料相關(guān)要求

1.可行性研究報告由具備工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

2.可行性研究報告在深入論證建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，提出初步工程建設(shè)方案及多方案比選（含相關(guān)的初步規(guī)劃設(shè)計圖紙）；各項數(shù)據(jù)前后一致并計算準(zhǔn)確；各專業(yè)圖紙齊備。

3.投資估算各項費用構(gòu)成齊全、依據(jù)充分（包括初步明確其采用的施工工藝、選材標(biāo)準(zhǔn)等），并提供Excel形式的投資估算文件電子版。

4.可行性研究報告原則上應(yīng)按照項目建議書批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資編制。若建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資與項目建議書批復(fù)相比有較大變化的，須附對比說明表。

5.可行性研究報告應(yīng)根據(jù)項目建議書的批復(fù)要求對項目在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的措施和方案進(jìn)行專篇論述。

三、概算審核

（一）報審資料

*1.深圳市××年項目申報表（政府投資）

*2.項目申請報告

*3.工程概算書及電子版

*4.初步設(shè)計圖紙及電子版

*5.可行性研究報告批復(fù)（對于項目建議書批復(fù)后直接編制初步設(shè)計和概算的，則提供項目建議書批復(fù)）

6.其他相關(guān)材料（如：會議紀(jì)要、國土規(guī)劃部門批文、環(huán)保部門批文、地質(zhì)勘查報告等相關(guān)資料）

（二）申報資料相關(guān)要求

1.初步設(shè)計（施工）圖紙由具備相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)計。各專業(yè)設(shè)計圖紙齊備，并符合有關(guān)設(shè)計文件編制的深度要求。

2.工程概算書由具備工程咨詢或工程造價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

3.工程概算須與報審設(shè)計圖紙一致，且費用構(gòu)成齊全、依據(jù)充分。費用構(gòu)成主要包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其它費和預(yù)備費等，其中建安工程費計價方法應(yīng)符合深圳市建設(shè)工程造價管理的有關(guān)規(guī)定。并提供與清華斯維爾計價軟件兼容的工程概算文件電子版。

4.初步設(shè)計及工程概算原則上應(yīng)按照可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資編制。若建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與投資與可研報告批復(fù)相比有較大變化的，須附對比說明表。

四、其他要求

1、申報項目在可行性研究報告、概算審核階段，必須將項目中的所有建筑物（構(gòu)筑物）予以單列，列明建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和功能用途，以利于進(jìn)行審核。具有辦公性質(zhì)的用房，要嚴(yán)格按照中辦發(fā)〔2007〕11號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》及計投資〔1999〕2250號《國家計委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)文件要求執(zhí)行。純技術(shù)用房，必須提供設(shè)計依據(jù)、規(guī)范和相關(guān)文件。

2、以上資料*號注明的為必備資料，其他相關(guān)資料原件或復(fù)印件均可。申報資料均提供一式兩份。

請各有關(guān)單位按照要求，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目資料報送工作，以便我局加快項目評審和審批進(jìn)度。

特此通知。

二○○九年五月八日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目 招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行為，切實預(yù)防腐敗，維護(hù)公開、公平、公正的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執(zhí)行。國務(wù)院各部門審批或直接管理的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱政府投資是指運用財政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金、納入財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按照規(guī)定用于建設(shè)的資金、上級部門下達(dá)的專項補助資金、國有開發(fā)投資公司承擔(dān)政府投資項目的融資建設(shè)資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及其他政府性資金或資產(chǎn)。

本規(guī)定所稱行政監(jiān)督部門，是指省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府行使工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的部門。各部門按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）、《江西省重點建設(shè)項目管理辦法》，以及國家法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工履行監(jiān)督職責(zé)。

第三條 嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)。工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行項目基本建設(shè)程序。負(fù)責(zé)可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)人提出的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項進(jìn)行核準(zhǔn)。行政監(jiān)督部門應(yīng)督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)。

嚴(yán)格審批邀請招標(biāo)和不招標(biāo)。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的邀請招標(biāo)和不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府或項目審批部門批準(zhǔn)。

第四條 嚴(yán)格招標(biāo)情況告知。招標(biāo)人在發(fā)出項目招標(biāo)信息前，應(yīng)填報《工程建設(shè)項目招標(biāo)情況告知書》，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)后，送達(dá)同級監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)原則上須在《告知書》送達(dá)當(dāng)日受理并辦結(jié)告知事宜。第五條 嚴(yán)格招標(biāo)事項備案審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同等進(jìn)行審查備案。要重點審查以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，是否設(shè)置過高資質(zhì)等級、超額提交投標(biāo)保證金等不合理條件排斥潛在投標(biāo)人或傾向特定投標(biāo)人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標(biāo)辦法中所列明的廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款是否合法合規(guī)；

（三）所簽訂的合同是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件有實質(zhì)性的背離。

第六條 統(tǒng)一進(jìn)場交易。對于《江西省工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的規(guī)模以上的各類工程建設(shè)項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動必須進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標(biāo)投標(biāo)事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標(biāo)人可以另選地點。另選的地點必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，并向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

對于規(guī)模以下的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進(jìn)行公開交易，可采用簡易程序或?qū)嵭卸鄠€同類項目捆綁方式進(jìn)行發(fā)包。第七條 實行招標(biāo)控制價評審制度。有關(guān)行政主管部門要通過從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)等方式，根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙等資料，對工程建設(shè)的招標(biāo)控制價等進(jìn)行審核，并出具審核報告。第八條 嚴(yán)格控制暫列金額和暫估價。招標(biāo)項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標(biāo)控制價的20%，并不得作為投標(biāo)讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人雙方共同依法組織招標(biāo)。以上招標(biāo)活動均須接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

第九條 推行合理低價法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程施工招標(biāo)，原則上采用合理低價法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。需要采用其他評標(biāo)方法的，須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。第十條 明示詳細(xì)評標(biāo)辦法。所有廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款應(yīng)在招標(biāo)文件中用顯著標(biāo)識集中列出。不得設(shè)置不合理廢標(biāo)條款。評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，除法律法規(guī)和招標(biāo)文件中明確規(guī)定為廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細(xì)微偏差，不得評定為廢標(biāo)。

第十一條 改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)流程。公開招標(biāo)取消報名環(huán)節(jié)，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網(wǎng)的，由潛在投標(biāo)人在公共資源交易中心無記名領(lǐng)取紙質(zhì)圖紙。招標(biāo)人必須將投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件在招標(biāo)公告中全部載明。潛在投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場。特殊項目無法自行踏勘現(xiàn)場的，報經(jīng)行政監(jiān)督部門備案后，可采取其他方式進(jìn)行。潛在投標(biāo)人網(wǎng)上無記名質(zhì)疑，招標(biāo)人在網(wǎng)上統(tǒng)一答疑。

第十二條 嚴(yán)格資格審查。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求、投資規(guī)模在2000萬元以下的省屬投資工程建設(shè)項目，實行資格后審，資格審查在投標(biāo)文件遞交后進(jìn)行。投資規(guī)模在2000萬元以上的工程可以由招標(biāo)人

自主采用資格預(yù)審或資格后審方式。招標(biāo)人不得制定與《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標(biāo)人條件無關(guān)的審查內(nèi)容。資格審查工作由專家委員會負(fù)責(zé)，專家委員會由招標(biāo)人從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成。

各設(shè)區(qū)市人民政府可自主確定本轄區(qū)內(nèi)政府投資項目的資格后審相應(yīng)投資規(guī)模額度標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，用于投標(biāo)保證金的收退。在開標(biāo)前有關(guān)方面應(yīng)對交納投標(biāo)保證金的情況保密。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊所在地本單位賬戶（不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動結(jié)束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶。第十四條 規(guī)范評標(biāo)委員會組成。由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門盡快組建江西省綜合評標(biāo)專家?guī)欤u標(biāo)專家必須全部從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進(jìn)行。省綜合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足需要的，招標(biāo)人提出申請，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可以從其他專家?guī)熘谐槿』蛑苯悠刚?。招?biāo)人代表參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)委員會，須報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；采用綜合評估法評標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人原則上不派代表參加評標(biāo)委員會。

需組建清標(biāo)工作組進(jìn)行清標(biāo)的，工作組由招標(biāo)人代表和從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成，其中招標(biāo)人代表不得超過成員總數(shù)的三分之一。第十五條 推行電子化招標(biāo)投標(biāo)和計算機(jī)輔助評標(biāo)，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價款支付等全過程網(wǎng)絡(luò)化。第十六條 嚴(yán)格項目施工和監(jiān)理人員管理。實行項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員（施工員、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監(jiān)理人員押證上崗制度。中標(biāo)人必須將與投標(biāo)文件承諾一致的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件按現(xiàn)行規(guī)定和操作辦法，交由業(yè)主或相關(guān)行政監(jiān)督部門保存，之后方可簽訂施工和監(jiān)理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執(zhí)業(yè)資格證書原件退回。推行由項目經(jīng)理擔(dān)任投標(biāo)人的授權(quán)委托人，對項目的投標(biāo)與實施全過程承擔(dān)責(zé)任。

嚴(yán)格日?？记冢_保上述人員每月在工地工作的時間達(dá)到合同所要求的時間。項目業(yè)主要每日對上述人員到崗情況進(jìn)行核查登記，建立臺賬。

項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、項目總監(jiān)、駐場監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經(jīng)業(yè)主同意后，報經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并分別在施工現(xiàn)場、行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確承包人未經(jīng)同意私自變更上述人員的違約責(zé)任。

有關(guān)行政監(jiān)督部門要采取有效措施，加強(qiáng)對押證上崗、施工考勤、主要技術(shù)管

理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業(yè)誠信檔案，并視情節(jié)輕重采取相應(yīng)的市場限制措施，對違約的個人依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。第十七條 嚴(yán)格設(shè)計變更管理。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)的設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，不得擅自變更。確需變更設(shè)計的，應(yīng)由設(shè)計單位提出設(shè)計變更報告，按照有關(guān)規(guī)定履行變更審批程序。第十八條 建立工程建設(shè)項目信息公開制度。招標(biāo)公告必須在國家或省指定的媒介上發(fā)布，同時在公共資源交易中心網(wǎng)站免費發(fā)布。有關(guān)行政監(jiān)督部門要在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立公開欄，提供信息公開服務(wù)。項目信息公開的內(nèi)容包括：行政審批情況；招標(biāo)公告；資格審查文件；招標(biāo)文件；網(wǎng)上答疑情況;評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的有關(guān)情況（包括項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員名單和執(zhí)業(yè)資格證書，在投標(biāo)中出示的榮譽、業(yè)績等）；中標(biāo)結(jié)果（包括中標(biāo)人、中標(biāo)價格等）；中標(biāo)人項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員名單及變更情況；重大設(shè)計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業(yè)不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網(wǎng)站同步公布。

項目建設(shè)期間，要在項目建設(shè)地點設(shè)立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的項目負(fù)責(zé)人，項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設(shè)地點設(shè)立永久性標(biāo)識，將項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位負(fù)責(zé)人及項目責(zé)任人等信息向公眾公示。第十九條 健全工程建設(shè)市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)名錄和違法記錄信息庫，對工程建設(shè)從業(yè)單位進(jìn)行信用評價，并將信用評價結(jié)果作為工程建設(shè)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)活動和市場監(jiān)管的重要依據(jù)。認(rèn)真落實《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）的規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業(yè)和個人，有關(guān)行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰，記入違法違規(guī)行為記錄，并在處理結(jié)束后5個工作日內(nèi)在網(wǎng)站上公布。

第二十條 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報處理。對投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委2004年第11號令）有關(guān)規(guī)定處理。對于惡意投訴，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在違法違規(guī)問題，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，行政監(jiān)督部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，視情況作出處理。第二十一條 各有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心要根據(jù)本規(guī)定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對本規(guī)定的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知

2009-03-23 00:03:31

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理

項目申報工作有關(guān)問題的通知

國土資廳發(fā)[2002]68號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目(以下簡稱國家投資項目)以來，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門認(rèn)真選擇、論證和申報項目，取得了明顯成效。但一些地方的項目還程度不同地存在選擇不盡合理、論證不夠充分、報件不夠規(guī)范、申報不及時等問題，致使入庫項目數(shù)量滿足不了資金的需要。為進(jìn)一步規(guī)范和完善項目申報工作，提高申報項目質(zhì)量和工作效率，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于項目選擇

選擇國家投資項目以土地整理和復(fù)墾為主，嚴(yán)格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當(dāng)申報；荒山和嚴(yán)重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應(yīng)申報。

二、關(guān)于項目基本條件

(一)國家投資項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；成片開發(fā)未利用土地的，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)；項目區(qū)應(yīng)當(dāng)具備較好的建設(shè)條件，包括必備的基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)國家投資項目區(qū)的片塊一般應(yīng)是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的同一類型。耕地后備資源不足的地方，可以將不同類型的若干片塊組成一個項目進(jìn)行申報，名稱可定為土地整理復(fù)墾項目或土地開發(fā)復(fù)墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計算，并分別符合規(guī)定要求。

(三)關(guān)于國家投資項目建設(shè)總規(guī)模，仍按《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2000]316號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。

(四)企業(yè)或個人以營利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目。

三、關(guān)于項目論證

(一)國家投資項目在可行性研究階段，項目申報單位必須組織現(xiàn)場調(diào)查，在切實摸清資源狀況、土地利用與權(quán)屬現(xiàn)狀、群眾意向等情況的基礎(chǔ)上，合理確定項目范圍、規(guī)模及投資。對申報的重點和示范項目，省級國土資源管理部門要組織現(xiàn)場踏勘。

(二)在國家投資項目可行性研究論證時，要進(jìn)一步深化對水資源保障和生態(tài)環(huán)境影響的評價，結(jié)論要明確，論據(jù)要充分，尤其是土地開發(fā)項目，沒有經(jīng)過論證或論證不充分的不予立項。

四、關(guān)于項目投資估算(一)國家投資項目申報單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》(國土資發(fā)[2000]282號)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實事求是地測算項目所需資金。項目投資不得超過規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)申報國家投資重點與示范項目不再要求地方配套資金。補助項目資金主要由地方籌集，國家給予適當(dāng)補助。補助項目申報時應(yīng)有明確的地方籌集資金渠道。

為適應(yīng)財政管理的需要，申報國家投資項目應(yīng)注明項目總投資和申請國家財政撥款額。

五、關(guān)于項目申報材料

申報國家投資項目時，應(yīng)當(dāng)一次性提交以下材料(一式叁份)：(一)省級國土資源管理部門申報項目文件，附申報項目排序匯總表；(二)項目可行性研究報告，附電子文檔(軟盤或光盤)和相關(guān)影象資料；

(三)省級國土資源管理部門出具的符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的意見；(四)省級國土資源管理部門組織的有關(guān)部門和專家的論證評審意見；(五)省級國土資源管理部門對重點和示范項目的現(xiàn)場踏勘報告；(六)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；(七)項目總體規(guī)劃圖；

涉及土地開發(fā)的，應(yīng)附具土地開發(fā)用地批準(zhǔn)文件。

六、關(guān)于項目申報要求

(一)國家投資項目申報仍實行一年一報制。申報時間為每的10月1日至11月15日。為適應(yīng)項目庫管理的需要，申報項目由按投資上報改為按申報上報。

如某省2002年申報項目，名稱定為“x x x省2002年申報國家投資土地開發(fā)整理項目的報告”。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門在申報項目時，應(yīng)當(dāng)預(yù)測上繳中央金庫新增建設(shè)用地土地有償使用費數(shù)額，并結(jié)合本地區(qū)項目在部項目庫庫存情況，合理確定申報項目的數(shù)量與投資規(guī)模，確保申報項目有資金保證。

(三)省級國土資源管理部門對國家投資項目申報工作要認(rèn)真組織，嚴(yán)格把關(guān)，對項目真實性、合法性負(fù)責(zé)。各地都要大力開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)水平；積極做好資源調(diào)查、項目庫建設(shè)等基礎(chǔ)性工作；逐步推行項目可行性研究單位資質(zhì)管理，為項目申報創(chuàng)造必備條件，不斷提高申報項目質(zhì)量。二OO二年八月二十九日

第四篇：福建省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目審批管理的通知

福建省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目審批管理的通知

各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局），省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目的審批管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發(fā)[2010]41號）等規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、項目范圍。各級地方政府采用政府性資金直接投資或以資本金注入的投資項目，實行審批制管理。對事業(yè)單位、企業(yè)使用政府投資補助的建設(shè)項目，只審批資金申請報告。

二、審批權(quán)限。政府投資項目按管理權(quán)限實行分級審批，由項目投資主體的同級投資主管部門負(fù)責(zé)審批。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、審批程序。政府投資項目應(yīng)履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等審批程序。根據(jù)不同行業(yè)項目的特點，對投資規(guī)模較小、技術(shù)要求簡單的項目，審批部門可以將項目建議書和可行性研究報告兩個階段合并審批，或?qū)㈨椖靠尚行匝芯繄蟾婧统醪皆O(shè)計及概算合并審批。其批準(zhǔn)文件的標(biāo)題為：《關(guān)于XX項目建議書暨可行性研究報告的批復(fù)（復(fù)函）》或《關(guān)于XX項目可行性研究報告暨初步設(shè)計及概算的批復(fù)（復(fù)函）》。

四、審批內(nèi)容。

（一）項目建議書。重點審查項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資匡算，以及是否符合相關(guān)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)安全等。

（二）項目可行性研究報告。重點審查項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金來源、節(jié)能評估，以及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批等前置要件，同時核準(zhǔn)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等招標(biāo)事項。

（三）項目初步設(shè)計及概算。重點審查是否按照項目可行性研究報告批復(fù)的規(guī)模和內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計，是否符合基本技術(shù)規(guī)定、工程造價和投資概算編制要求等。

五、工作要求。

（一）投資主管部門出具的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算批復(fù)文件，是開展項目前期工作的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算總投資和其他控制性指標(biāo)，項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守。

（二）審批項目可行性研究報告時，應(yīng)同時開展節(jié)能評估審查，出具節(jié)能評估審查意見。在節(jié)能評估審查指導(dǎo)意見頒布前，可在項目可研審批文件中增加節(jié)能評估審查意見，其內(nèi)容為：原則同意該項目的節(jié)能評估意見（節(jié)能措施），請嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實相關(guān)措施，切實做好節(jié)能降耗工作。

（三）初步設(shè)計審查時，概算總投資超出項目可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%以上的，或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，必須重新報批項目可行性研究報告。

（四）項目概算總投資一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不作調(diào)整。在項目實施過程中，如遇自然災(zāi)害等不可抗力，水文、地質(zhì)、勘察等發(fā)生重大變化，重大政策調(diào)整或設(shè)備材料價格波動較大等特殊情況，導(dǎo)致設(shè)計方案重大修改，造成概算總投資變化較大的，應(yīng)事前申請調(diào)整概算。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更（如調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）等而導(dǎo)致超概算的，投資主管部門不予受理調(diào)整概算申請。

（五）依法必須招標(biāo)的項目，未經(jīng)審批初步設(shè)計及概算的，不得進(jìn)行施工招標(biāo)。

（六）項目審批的信息，應(yīng)按《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時向社會公開。

二○一○年十二月二日

第五篇：眉山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資招投標(biāo)工作的通知

眉山市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的意見

各區(qū)、縣人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市級各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范我市政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)[2007]14號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會（簡稱招監(jiān)委）是市委、市政府非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室（簡稱招監(jiān)辦）設(shè)在市紀(jì)委、監(jiān)督局，是市招監(jiān)委的辦事機(jī)構(gòu)，也是市紀(jì)委、監(jiān)督局序列中層機(jī)構(gòu)。招監(jiān)辦依托紀(jì)檢監(jiān)察職能，強(qiáng)化對建設(shè)工程招標(biāo)、土地礦權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作的監(jiān)督，組織和協(xié)調(diào)查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法案件。主要職責(zé)是：依法組織、協(xié)調(diào)、督促各地和有關(guān)部門貫徹落實市招監(jiān)委的工作部署；會同有關(guān)部門開展對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行同步監(jiān)督；受理涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為；收集、通報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的信息。

（二）各級招監(jiān)辦要準(zhǔn)確職能定位，改進(jìn)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)的方式方法，做到有所為有所不為，切實解決監(jiān)督越位、錯位和缺位的問題。重點是搞好制度建設(shè)、同步監(jiān)督、專項檢查、受理投訴和查處案件工作，不得取代行政主管部門行使職權(quán)。

（三）建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。市招監(jiān)辦原則上每季度牽頭召集招監(jiān)委成員單位召開一次聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)、溝通和解決在招標(biāo)投標(biāo)工作中遇到的具體問題。必要時可不定期召集相關(guān)成員單位舉行專題會議。

（四）招監(jiān)辦受理的涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由招監(jiān)委授權(quán)責(zé)成有關(guān)行政主管部門依法調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理并回復(fù)結(jié)果。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化部門行政監(jiān)督職責(zé)

（五）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)受理政府投資工程建設(shè)項目規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為的投訴和查處。建設(shè)、交通、水利等行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行業(yè)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動過程中違法違規(guī)事項的投訴及查處。需要對招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)、評標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定的，由行業(yè)主管部門調(diào)查后報發(fā)展改革部門認(rèn)定。行業(yè)行政主管部門作為招標(biāo)人的項目，又發(fā)展改革部門監(jiān)督并受理投訴。

（六）財政部門負(fù)責(zé)對政府投資工程招標(biāo)項目建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，通過財政評審中心對項目的估算、概算、預(yù)算、變更及新增工程價款、結(jié)算、決算各階段進(jìn)行評審監(jiān)督，對工程招標(biāo)文件、施工合同主要條款相關(guān)部分進(jìn)行事前審查，評審認(rèn)定招標(biāo)預(yù)算控制價。

（七）審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資工程建設(shè)項目實施審計監(jiān)督。受黨委、政府或招監(jiān)委委托，可以對政府投資重點建設(shè)項目在開工前介入審計。

（八）招監(jiān)委其他成員單位按照市紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督職責(zé)有關(guān)問題的通知》和《意見》精神，負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作。

（九）招監(jiān)委各成員單位應(yīng)按時完成市招監(jiān)委和招監(jiān)辦下達(dá)的工作任務(wù)，按時報送工作計劃、總結(jié)和信息，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重要動態(tài)和情況隨時向市招監(jiān)辦匯報。

三、進(jìn)一步依法規(guī)范招標(biāo)條件、程序

（十）除法律法規(guī)有專門規(guī)定外，政府投資項目達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)全部按法定程序公開招標(biāo)。符合法律規(guī)定不適宜招標(biāo)或不適宜公開招標(biāo)條件的項目，根據(jù)項目隸屬關(guān)系，由項目業(yè)主報項目審批部門提出初審意見，提交政府常務(wù)會議研究同意后，由項目審批部門核準(zhǔn)；必要時向同級招監(jiān)辦通報。除必須立即實施的防洪抗險救災(zāi)工程外，所以經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程項目和其他不適宜招標(biāo)項目，都必須按《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》（省政府令第197號）的規(guī)定進(jìn)行比選。嚴(yán)禁以時間緊、任務(wù)重或工程情況特殊為由規(guī)避招標(biāo)或簡化招標(biāo)程序。政府投資建設(shè)項目，嚴(yán)禁以帶資承包方式規(guī)避招標(biāo)。

（十一）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按照《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十三條的規(guī)定，將備案材料逐項報招標(biāo)事項核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政主管部門審查備案。招標(biāo)事項核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)程序的合法性予以審查，有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)技術(shù)方案的合法性予以審查。招標(biāo)事項一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

招標(biāo)事項核準(zhǔn)部門、有關(guān)行政主觀部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個工作內(nèi)完成審查備案工作（其中，財政評審中心評審的項目預(yù)算，可在受理之日起10個工作日內(nèi)完成）。在可行性研究報告審批或項目核準(zhǔn)前需先行開展招標(biāo)活動的，應(yīng)經(jīng)項目審批部門審批后報同級人民政府批準(zhǔn)。

（十二）依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照《眉山市政府性投資項目管理辦法》規(guī)定程序先由同級財政評審中心對招標(biāo)清單中的工程量、計價方式和預(yù)算控制價合理性進(jìn)行評審，經(jīng)評審的預(yù)算控制價作為招標(biāo)控制上限價。

（十三）招標(biāo)人不得排斥潛在投標(biāo)人。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得設(shè)置有利于個別潛在投標(biāo)人或限制競爭、不利于降低工程建設(shè)成本的針對性條件。招標(biāo)人要根據(jù)工程實際情況，按照行業(yè)規(guī)范合理確定對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求，不得以工程重要、質(zhì)量要求高等為借口隨意提高投標(biāo)資質(zhì)等級要求、限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。如確需超過規(guī)范的規(guī)定提高資質(zhì)等級要求的，事先必須經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意。在對投標(biāo)人的人員、機(jī)械、財務(wù)狀況的要求上不得設(shè)置于招標(biāo)工程的實際需要不相符的條件和標(biāo)準(zhǔn)。不得以獲得行業(yè)、部門獎項作為評標(biāo)的加分條件。

（十四）做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作。工程招標(biāo)必須具備勘察、設(shè)計工作達(dá)到規(guī)定的深度，建設(shè)資金來源落實，施工現(xiàn)場具備等開工條件。各種手續(xù)不完善、施工圖設(shè)計、邊施工、邊修改的“三邊工程”。判斷是否具備招標(biāo)條件是項目業(yè)主的責(zé)任，對不具備招標(biāo)條件強(qiáng)行招標(biāo)個國家造成損失的，由有關(guān)部門依法追究招標(biāo)人法定代表人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（十五）加強(qiáng)工程項目勘察、設(shè)計質(zhì)量管理。凡進(jìn)行了地勘工作的項目，地勘資料與實際情況差異超過規(guī)范規(guī)定容許差異，造成工程開工后設(shè)計變更、增加投資超過風(fēng)險包干系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究勘察單位的責(zé)任，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在勘察合同中明確。在工程招標(biāo)后，原則上不得變更設(shè)計；由于設(shè)計不合理的原因改變設(shè)計，造成增加投資超過風(fēng)險包干系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定追究設(shè)計單位的責(zé)任，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在設(shè)計合同中明確?？辈熨M用在隱蔽工程驗收合格前支付金額不得大于合同金額的80%，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計費用在工程竣工驗收前支付金額不得大于合同金額的80%。

（十六）加強(qiáng)劃分標(biāo)段監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，符合項目施工的科學(xué)流程，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量為基本前提條件，相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項目，原則上不得劃分為多個標(biāo)段。發(fā)展改革部門應(yīng)將分包方案審查作為重點，防止招標(biāo)人有意肢解工程，劃小標(biāo)段，規(guī)避招標(biāo)。

（十七）合理設(shè)置履約擔(dān)保和低價風(fēng)險擔(dān)保。不得以防范低價風(fēng)險、保證工程質(zhì)量和安全為由隨意加大低價風(fēng)險擔(dān)保金金額。中標(biāo)價大于公布的招標(biāo)控制上限價的85%時，不得收取低價風(fēng)險擔(dān)保金；中標(biāo)價低于公布的招標(biāo)控制上限價的85%時，收取低價風(fēng)險擔(dān)保金金額原則上為中標(biāo)價與招標(biāo)控制上限價格85%的差額的1至數(shù)倍（以備案為準(zhǔn)），以上原則在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定。

招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金（為了防范風(fēng)險合同約定實行工程款延期支付的除外）。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)項目的后續(xù)監(jiān)管

（十八）招投標(biāo)雙方應(yīng)按中標(biāo)價簽訂合同，合同價應(yīng)與中標(biāo)價一致，合同送審查之前應(yīng)交財政評審中心，對合同金額、變更或新增工程量計價辦法、支付方式等主要條款進(jìn)行審核。

合同中應(yīng)當(dāng)約定設(shè)計變更及新增工程量的確認(rèn)方法，約定相應(yīng)風(fēng)險范圍。對風(fēng)險范圍內(nèi)的工程造價包干，施工過程和竣工結(jié)算時不得調(diào)整。但因地質(zhì)條件變化引起地質(zhì)勘察結(jié)果與實際情況誤差超過風(fēng)險包干系數(shù)范圍的，可調(diào)整超出部分工程量。非因中標(biāo)人原因的設(shè)計變更引起工程實物工程量變化的，可按實際發(fā)生工程量增減計算相關(guān)費用；增減量屬于合同約定風(fēng)險幅度之內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬于合同約定范圍之外的，其增加部分或減少后剩余部分工程量的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，交由財政評審中心審定其價格。因市場變化、政策性調(diào)整等原因引起造價的增減不在調(diào)整之列。

（十九）嚴(yán)格招標(biāo)項目的合同管理，堅決杜絕“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”。規(guī)范工程變更行為，突破原工程可研范圍的重大設(shè)計變更，必須報項目審批部門審批。因設(shè)計原因造成低價中標(biāo)高價結(jié)算的，設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。增加工程量必須經(jīng)過《意見》第二十七條規(guī)定的程序辦理。

招標(biāo)人與中標(biāo)人不得隨意簽訂與招標(biāo)文件、施工合同原則相違背的補充合同、補充協(xié)議。工程建設(shè)過程中，如果確需簽訂補充合同、補充協(xié)議，凡涉及改變工程內(nèi)容、增加工程費用、延長合同工期、改變工程款支付辦法和支付進(jìn)度、改變履約保證金金額和繳納或退還時間的，事先必須報經(jīng)主管部門同意，必要時須報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。

嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理的有關(guān)規(guī)定。超過發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計劃的任何變更，必須得到審批部門的批準(zhǔn)，有關(guān)單位有過錯的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于超過發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計劃范圍5%以內(nèi)的變更，經(jīng)主管部門同意和財政評審中心評審后，須經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核；超過發(fā)展改革部門批準(zhǔn)投資計劃10%以上的變更，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交政府常務(wù)會議集體研究決定，項目審批部門依據(jù)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的審核意見和政府常務(wù)會決定審批。違反上述規(guī)定的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（二十）按照招標(biāo)文件、施工合同約定，對質(zhì)量和價格變化較大，需要甲方認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價的材料和設(shè)備，如裝飾材料、燈具、衛(wèi)生潔具等，認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價要報財政評審中心評審監(jiān)督確認(rèn)。

五、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（二十一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、項目業(yè)主及工作人員，要嚴(yán)格執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》（川委辦[2004]7號）和本暫行辦法的各項規(guī)定，不得違規(guī)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打聽投標(biāo)報名情況、不得違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、設(shè)計變更、調(diào)整概算等活動；不得向工程承包商推銷建筑材料及設(shè)備，或支持、伙同、默認(rèn)其子女、親友利用職權(quán)影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀(jì)論處，按照《四川省國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（川紀(jì)發(fā)[2004]25號，追究紀(jì)律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二十二）各項目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家、投標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見》（川委辦[2004]7號）和本暫行辦法各項規(guī)定。違者，無論有無謀取私利，一律以違規(guī)論處，由有關(guān)行政主管部門依法處罰；是中共黨員的，按照《四川省國家投資項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，追究紀(jì)律責(zé)任。

（二十三）各行政主管部門要嚴(yán)格按照本實施意見確定的職責(zé)分工履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大對違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的查處力度。既不能越權(quán)，又不能行政不作為或亂作為。監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理。

二〇〇七年十月八日