第一篇：關于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設管理的通知

重慶市政府出臺《關于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建

設管理的通知》

2007/06/08------

BT（Build-Transfer）投融資建設模式(以下簡稱BT模式)是國際上比較成熟和通行的一種投融資建設方式，近年來在國內很多城市基礎設施項目中得到了廣泛應用。從實施情況看，這種方式拓寬了政府投資項目的融資渠道，創(chuàng)新了建設管理方式，很多城市重大基礎設施項目因此得以提前實施。但與此同時，由于國內配套的政策、管理標準等不完善，BT模式在實行中也存在諸多問題，主要表現在：適用范圍不明，審批權限不清，合同雙方基本權利義務不確定，規(guī)避招標或不按規(guī)定招標，部分項目打著BT旗號搞施工方墊資建設，甚至個別業(yè)主為承包方貸款進行擔保，對BT模式的管理不明確等。

根據建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行四部委《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》，為了進一步規(guī)范BT投融資模式管理，正確區(qū)分BT投融資模式與施工單位違規(guī)帶資建設方式，重慶市政府于近日出臺了《關于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設管理的通知》（渝府發(fā)[2007]73號，附后），主要針對BT模式推行中的適用范圍和條件、審批程序、合同雙方的權利義務、招投標、回購條件和程序以及監(jiān)督管理等六個方面，提出了規(guī)范措施。

重慶市人民政府

關于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設管理的通知

（渝府發(fā)[2007]73號）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《國務院關于投資體制改革的決定》實施以來，我市投融資體制改革不斷深化，以融資—建設—移交為基本特征的BT（Build-Transfer）投融資模式（以下簡稱BT模式）越來越受到重視和采用，為調動非政府資金參與政府投資項目建設，促進一批重大基礎設施項目提前實施發(fā)揮了重要作用。但是，由于 BT模式的推行時間不長，經驗不多，普遍存在適用范圍不明、雙方權利義務不清、監(jiān)督管理薄弱等問題。為了進一步加強和規(guī)范BT模式項目管理，現就有關事項通知如下：

一、嚴格適用范圍和條件，量力而行實行BT模式融資建設。實行BT模式的政府投資項目，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府要通過授權確定項目業(yè)主。由項目業(yè)主通過招標方式選擇投融資人（以下簡稱融資人），由融資人組建BT模式項目公司（以下簡稱項目公司）對項目進行建設。融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。項目業(yè)主要以經政府有權部門批準的未來收益作為回購資金來源，項目建成后由項目業(yè)主按合同約定支付回購價款，回購項目。

采用BT模式應量力而行，項目必須符合市、區(qū)縣（自治縣）經濟社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目，并納入政府財力（含政府投資主體財力）進行動態(tài)平衡，確保項目回購資金的支付，杜絕拖欠工程款。政府采取BT模式的項目總投資原則上在5000萬元以上，并在項目建成后的2年左右完成回購。

二、規(guī)范BT模式項目審批，完善決策機制實行BT模式的項目必須按照《重慶市政府投資項目管理辦法》的要求做好BT融資論證，完善決策機制和決策程序。擬實行BT模式的項目，項目業(yè)主在項目可行性研究報告中要專章編制BT融資建設方案一并報批。BT融資建設方案應包括以下內容：BT 融資建設的內容、范圍、數量；融資人應當具備的條件和能力；合同雙方的權利和義務；項目資金、質量、進度的監(jiān)控措施；回購條件與程序；項目建設成本分析；回購資金的來源、依據以及對政府建設資金動態(tài)平衡計劃的影響B(tài)T 融資建設方案由市、區(qū)縣（自治縣）人民政批權限審批?？偼顿Y在 2 億元以下的市級政府投資項資建設方案由市發(fā)展改革委會同市財政局、市建委和理部門審批，總投資在2億元以上的報市政府審批；區(qū)縣（自治縣）級政府投資項目的BT融資建設方案由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同財政、建設和項目行政管理部門審批，其中回購資金困難大的項目報區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。未經批準的項目不得采用BT模式。項目業(yè)主要嚴格按審批的BT融資建設方案組織實施，不得隨意變更，確需變更的，須報經原審批部門同意。

三、規(guī)范項目發(fā)包行為，嚴格招標投標制度BT模式項目要嚴格實行招標投標制度。項目業(yè)主應通過招標選擇融資人，確需實行邀請招標或不招標的，應在BT融資建設方案中說明理由，提供相應依據。招標方式在項目可研批復中一并明確。招標選擇融資人的工作應在項目初步設計和投資概算批準后進行。項目業(yè)主要對融資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求。融資人投入項目的自有資金不低于BT合同總價的35%，其余建設資金要提供省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函。分別具有融資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的不同獨立法人，可以組成聯合體承擔項目融資建設，但須簽訂聯合體協議，明確雙方各自承擔的工作內容和權利義務。

BT承包合同價必須控制在批準的概算內，要明確合同總價的構成，分別列出建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用、投資收益和進入總價但由項目業(yè)主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用一般應實行固定總價包干。

項目勘察設計、監(jiān)理、施工、重要設備材料采購必須依法招標。項目勘察設計、監(jiān)理招標工作由項目業(yè)主組織，融資人參與；項目施工、重要設備材料采購招標工作由融資人組織，項目業(yè)主參與。

四、合理確定權利義務，明確合同雙方責任。項目業(yè)主和融資人的權利義務應在BT 合同中明確。項目業(yè)主要做好項目前期工作，完成項目初步設計前的報批和征地拆遷，監(jiān)督融資人資金的到位、使用和建設管理情況，審查建設總進度計劃，組織回購等工作。

融資人應組建與項目建設管理相適應的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目建設。項目公司的成立不改變融資人對項目業(yè)主承擔的義務。融資人要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項目公司專戶存儲、專賬管理；按設計文件組織工程建設，實施項目管理；負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；投保建設工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項。融資人和項目公司及其法定代表人對工程質量實行終身負責制。

融資人要嚴格執(zhí)行政府投資項目的有關規(guī)定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規(guī)模、功能、標準的設計變更，必須經項目業(yè)主同意，重大設計變更還應履行審批程序。有關建設手續(xù)的辦理，由項目業(yè)主、融資人或項目公司按現行管理要求共同進行申報。

融資人和項目公司不得將合同內容全部或部分進行轉包，不得讓施工、設備材料供應商墊資建設。各級政府及其有關部門、項目業(yè)主不得為融資人和項目公司提供融資擔保。當事各方均不得利用BT 模式項目作為擔保物為融資方

五、制定合理的回購條件和程序，保證項目正常移交。項目業(yè)主要制定合理的回購支付條件，特別要根據政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預留不低于建安工程費5%的質量保證金?；刭徠诓坏迷诠こ藤|量保修期內結束。

項目完工后，項目業(yè)主與融資人要按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認定。需中介機構作出結論的，應由雙方共同委托的機構作出結論，委托方法和委托的機構應在合同中載明。項目竣工驗收合格，符合回購條件的，雙方應簽訂回購備忘錄，項目進入回購期。回購備忘錄報審批部門和項目行政管理部門備案。

項目業(yè)主應維護融資人的合法利益，不得隨意變更回購條件，違約扣減或截留應付合同款，因融資人或項目公司加強管理或優(yōu)化設計而節(jié)約的資金，項目業(yè)主仍應按合同的約定予以支付。項目不能達到回購條件的，項目業(yè)主不得回購，由融資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應在合同中約定處置辦法。

六、完善管理措施，加強監(jiān)督指導發(fā)展改革、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、審計、工商行政管理等政府職能部門要積極支持BT模式的推行，按照各自職責加強指導、檢查、評估、審計，幫助解決項目實施中的問題。發(fā)展改革部門要會同財政部門編制政府投資項目動態(tài)平衡計劃，指導和監(jiān)督項目業(yè)主搞好融資人招標工作；建設等行業(yè)管理部門要指導項目業(yè)主和項目公司辦理建設手續(xù)，監(jiān)督施工招標和工程質量；項目行政管理部門要監(jiān)督BT合同的執(zhí)行，協調相關問題。建立BT模式財務跟蹤監(jiān)督制度，由同級財政部門委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。

BT模式合同雙方要嚴格遵守國家和市政府的規(guī)定，政府職能部門要認真履行職責，嚴格審查把關。項目業(yè)主及其工作人員在項目執(zhí)行中違法違紀的，由有關部門追究當事人的責任。融資人違規(guī)被有關行政監(jiān)督管理部門處罰的，五年內不得參與競爭本市其他BT模式項目的建設。要通過加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設管理，進一步改善我市的建設市場秩序，更好地發(fā)揮BT模式在推動我市經濟社會又好又快發(fā)展中的積極作用。

第二篇：政府投資項目BT融資建設管理辦法

政府投資項目BT融資建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項目融資渠道，加快城鎮(zhèn)設施建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省招標投標條例》等相關法律法規(guī)精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設-移交）融資是指政府授權的項目業(yè)主通過招標投標或競爭性談判協議確定項目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目建成竣（交）工驗收后移交給項目業(yè)主，由項目業(yè)主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內，由縣本級（含建設平臺）政府投資原則上建安工程費用在1億元（含）以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建安工程費用在5000萬元（含）以上的基礎設施、公用事業(yè)項目以及縣政府確定的其他重大建設項目。項目建設期加回購期一般不少于5年，如項目建設期在2年以內的，項目建設期加回購期一般不少于4年。第四條 BT融資建設項目應當符合我縣國民經濟、社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要，并遵循以下原則：

（一）結合地方可支配財力統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求效益、規(guī)避風險；

（二）公開、公平、公正；

（三）符合國家規(guī)定的基本建設程序；

（四）堅持以概算控制預算，以預算控制決算，嚴格控制項目建設標準和規(guī)模，節(jié)約投資。

第二章 職責分工

第五條 本縣相關部門的職責：

（一）縣發(fā)改局負責BT融資項目的投資管理和綜合協調，會同相關單位督查項目建設、運作情況，做好指導、服務工作；

（二）縣財政局牽頭負責BT融資項目的概算、預算、結算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計劃，統(tǒng)籌安排撥付回購資金等工作，對項目進行績效評價；

（三）縣審計局負責BT融資項目竣（交）工財務決算的審計；

（四）縣住建、國土資源、交通、水利、環(huán)保、國資辦、資管辦及監(jiān)察等相關部門在各自職責范圍內，協同做好BT融資項目的審批、管理、監(jiān)督和服務工作。

第六條 BT項目業(yè)主由縣政府通過授權確定，項目業(yè)主的職責：

（一）按照政府投資項目基建程序開展項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、水保、初步設計等相關前期工作，負責項目涉及的征地、拆遷、補償、安臵等工作；

（二）編制BT融資實施方案，并按程序報批；

（三）編制項目概算報縣財政局審核，竣（交）工財務決算報縣審計局審計后，作為控制項目總投資和確定項目實際總投資的依據；

（四）組織BT項目招標投標活動，簽訂與項目相關的合同；

（五）依法確定BT項目的勘察、設計和監(jiān)理單位；

（六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項目建設情況；

（七）配合BT投資人按規(guī)定辦理項目施工建設的各項手續(xù)；

（八）負責組織工程竣工驗收、結算、審計、回購等工作；

（九）按照項目合同約定需承擔的其他工作。第七條 BT投資人的職責：

（一）按照項目合同約定注冊成立項目公司，并設立專門賬戶，負責項目投資建設資金足額、按時到位，實行?？顚Ｓ?；

（二）按規(guī)定辦理項目施工建設的各項手續(xù)；

（三）按照項目合同約定按期保質完成項目工程建設任務和項目移交等各項工作；

（四）為項目投資建設提供履約保證金、保函或項目業(yè)主認可的其他履約擔保形式，保證項目合同的正常履行；

（五）對工程質量和安全文明施工負責，如有分包，承擔總承包的職責；

（六）接受項目業(yè)主、政府職能部門及相關監(jiān)管、審計部門的財務審查及工程質量、安全等監(jiān)督檢查；

（七）負責質量缺陷責任期內維修施工、設備材料供應商保修的管理工作；

（八）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

第三章 BT項目的實施

第八條 根據縣政府融資計劃安排，擬實行BT融資建設的項目，業(yè)主單位應擬定初步方案（BT融資主要內容要求）報縣政府審查。經審查同意，確定實行BT融資后，由業(yè)主單位牽頭，相關部門派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

第九條 BT項目融資談判達成初步意向后，由業(yè)主單位編制BT融資實施方案報縣政府批準。對未列入縣政府融資計劃安排的項目實行BT融資還須報縣人大審議。未經批準同意的項目，不得采取BT模式建設。

第十條 BT融資建設方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目前期工作情況，包括項目審批（核準）、征地拆遷和項目使用土地的落實情況等；

（二）項目融資建設的基本內容、范圍和投資總額和投資比例；

（三）建設期限和工程質量等要求；

（四）項目招標方式、招標內容及范圍、評標辦法與主要標準等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT主要邊界條件（包括回購基數、工程造價下浮率、投資回報率和利息等計算回購總價的因素、回購期限與方式、回購擔保方式、項目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項目資金、進度、質量、安全的監(jiān)管措施；

（九）回購資金來源安排，支付合同對價計劃；

（十）招標投標進度計劃。

第十一條 BT融資實施方案經批準后，項目業(yè)主單位應根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇BT投資人。通過公開招標方式BT投資人報名不足3家的，經縣政府批準，可采用邀請招標或競爭性談判方式選擇BT投資人。

第十二條 BT投資人應當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人（優(yōu)先鼓勵縣屬企業(yè)、大中型國有企業(yè)或上市公司獨立承擔項目融資建設），經營情況良好，誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程實施劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財務投資實力及銀行資信能力，原則上項目投資人自有資金能夠滿足項目建設需要。自有資金不能滿足項目建設需要的，投標人投入項目的自有資金不得低于BT融資建設方案中投資概算的30％，并提供金融機構資金證明，其余資金應提供縣級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函；

（三）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨立法人，特殊情況下具有投融資優(yōu)勢和相應資質、工程建設管理優(yōu)勢的不同獨立法人也可以組成聯合體進行投資建設。以聯合體形式進行投資建設的必須符合以下條件：聯合體組成單位原則上不得超過兩家。聯合體各方應簽訂聯合協議，明確牽頭單位、各方工作內容、權利義務以及利潤分配方案。聯合協議的合理性和可行性，應作為招標過程中資格審查的重要內容。聯合協議簽訂后應報項目業(yè)主、審批部門、行業(yè)主管部門備案；

（四）具備與所承擔項目相應的施工承包資質，如BT投資人為投資聯合體的，投資聯合體中應有一家具備與所承擔項目相應的施工承包資質要求；

（五）項目招投標文件或合同文件約定的其他條件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 BT投資人確定后，應在我縣注冊成立項目獨立法人公司，負責BT項目的投融資、建設管理、驗收及項目移交等事項。項目公司的設立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔的義務。BT投資人要負責籌集項目資本金并足額到位，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十四條 項目業(yè)主應與BT投資人簽訂項目BT合同。項目BT合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關名詞定義與解釋;

（二）項目建設內容、投資規(guī)模、建設方式、工期、質量標準；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）項目前期工作及費用的約定；

（五）合同雙方的權利和義務；

（六）項目投資額預（決）算的構成與評審辦法；

（七）建設期和回購期利息計算辦法；

（八）回購期限與方式；

（九）回購擔保方式；

（十）項目移交條件、移交方式與程序；

（十一）項目投融資建設的監(jiān)管；

（十二）項目合同履約保障；

（十三）項目合同的終止；

（十四）違約責任；

（十五）爭議解決方式；（十六）需要約定的其他事項。

第十五條 BT投資人應按照現行的相關工程建設法律、法規(guī)和規(guī)章進行項目建設，并完成合同約定的工程質量、工期等要求。涉及項目規(guī)模、功能、標準的變更，BT投資人必須經項目業(yè)主同意，重大設計變更應履行審批程序。重要設備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項目的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 BT投資人不得將BT項目進行轉包。因項目建設需要，經項目業(yè)主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十七條 BT投資人未經項目業(yè)主書面同意,不得變更項目公司股東或股權結構。政府有關部門、項目業(yè)主不得為BT投資人對本BT項目的融資行為提供擔保。當事各方均不得利用BT項目作為擔保物為BT投資人的投融資行為提供擔保。

第十八條 項目建成后，由縣審計局對項目工程竣（交）工財務決算進行審計后，作為確定BT投資人實際總投資的依據。

第十九條 BT項目自項目竣（交）工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業(yè)主會同相關單位，與BT投資人按照合同約定對回購條件逐項核查、認定（需中介機構作出結論的，由雙方共同委托的機構作出結論）。

（一）符合回購條件的，項目業(yè)主應及時完整的予以接收，給予書面確認，并報縣發(fā)改、縣財政及行業(yè)主管部門備案；

（二）不符合回購條件的，項目業(yè)主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應按合同約定的處臵辦法處理。

第二十條 項目業(yè)主書面確認接收BT項目后，即進入項目的回購期，BT投資人進入保修期。項目業(yè)主按合同有關約定向BT投資方支付回購款?；刭徠趦?，BT投資人不得影響項目業(yè)主對該項目的正常使用。

第四章 BT項目的監(jiān)管

第二十一條 BT融資項目實施過程中，縣有關行政管理部門依法對BT融資項目進行監(jiān)督、檢查、評估、審計，對BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責令改正并依法處罰。

第二十二條 BT融資項目實施過程中，項目業(yè)主應按照項目合同和監(jiān)理合同的約定對項目的投融資建設以及監(jiān)理活動進行監(jiān)管，對BT投資人和監(jiān)理機構違反合同的行為，項目業(yè)主應要求其予以糾正，并依據合同的約定作出相應處理。

第二十三條 BT投資人有下列情形之一的，項目業(yè)主有權終止項目合同：

（一）不按照項目合同的約定開展項目投融資建設的；

（二）擅自轉讓項目合同項下的權利義務的；

（三）擅自停止、中斷項目工程建設影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或瀕臨破產等原因導致項目合同不能履行的；

（五）其他嚴重影響項目合同履行的情形。

第二十四條 在BT融資項目實施過程中，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經縣政府批準可以終止項目合同，但應給予BT投資人相應補償。

第二十五條 項目合同被終止的，BT投資人應當按照項目合同約定或者縣政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償的，依據項目合同的約定給予補償。

第二十六條 在BT融資項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應當嚴格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應承擔相應的責任：

（一）項目勘察設計單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應商等，在項目投融資建設過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，三年內不得參與本縣行政區(qū)域內政府投資項目的相關專業(yè)活動。

（二）BT投資人在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區(qū)域內政府投資項目的建設。

（三）項目業(yè)主在項目投融資建設過程中有違法違紀行為的，由政府相關部門依法追究責任。

第五章 附則

第二十七條 特殊的在建項目，經縣政府研究同意亦可實行BT融資建設，相關運作流程和要求原則應參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結算等具體事項可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法自2014年2月8日起施行。

第三篇：重慶市人民政府關于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設管理的通知(渝府發(fā)〔2007〕73號)

重慶市人民政府關于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設管理的通知（渝府發(fā)〔2007〕73號）

http://004km.cn 2007-7-1

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重慶市人民政府關于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設管理的通知（渝府發(fā)〔2007〕73號）各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《國務院關于投資體制改革的決定》實施以來，我市投融資體制改革不斷深化，以融資―建設―移交為基本特征的BT（Build-Transfer）投融資模式（以下簡稱BT模式）越來越受到重視和采用，為調動非政府資金參與政府投資項目建設，促進一批重大基礎設施項目提前實施發(fā)揮了重要作用。但是，由于BT模式的推行時間不長，經驗不多，普遍存在適用范圍不明、雙方權利義務不清、監(jiān)督管理薄弱等問題。為了進一步加強和規(guī)范BT模式項目管理，現就有關事項通知如下：

一、嚴格適用范圍和條件，量力而行實行BT模式融資建設

實行BT模式的政府投資項目，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府要通過授權確定項目業(yè)主。由項目業(yè)主通過招標方式選擇投融資人（以下簡稱融資人），由融資人組建BT模式項目公司（以下簡稱項目公司）對項目進行建設。融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。項目業(yè)主要以經政府有權部門批準的未來收益作為回購資金來源，項目建成后由項目業(yè)主按合同約定支付回購價款，回購項目。

采用BT模式應量力而行，項目必須符合市、區(qū)縣（自治縣）經濟社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應該承擔的公益性、基礎性項目，并納入政府財力（含政府投資主體財力）進行動態(tài)平衡，確保項目回購資金的支付，杜絕拖欠工程款。政府采取BT模式的項目總投資原則上在5000萬元以上，并在項目建成后的2年左右完成回購。

二、規(guī)范BT模式項目審批，完善決策機制

實行BT模式的項目必須按照《重慶市政府投資項目管理辦法》的要求做好BT融資論證，完善決策機制和決策程序。

擬實行BT模式的項目，項目業(yè)主在項目可行性研究報告中要專章編制BT融資建設方案一并報批。BT融資建設方案應包括以下內容：BT融資建設的內容、范圍、數量； 融資人應當具備的條件和能力；合同雙方的權利和義務；項目資金、質量、進度的監(jiān)控措施；回購條件與程序；項目建設成本分析；回購資金的來源、依據以及對政府建設資金動態(tài)平衡計劃的影響等內容。BT融資建設方案由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府按項目審批權限審批?？偼顿Y在2億元以下的市級政府投資項目，BT融資建設方案由市發(fā)展改革委會同市財政局、市建委和項目行政管理部門審批，總投資在2億元以上的報市政府審批；區(qū)縣（自治縣）級政府投資項目的BT融資建設方案由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同財政、建設和項目行政管理部門審批，其中回購資金困難大的項目報區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。未經批準的項目不得采用BT模式。

項目業(yè)主要嚴格按審批的BT融資建設方案組織實施，不得隨意變更，確需變更的，須報經原審批部門同意。

三、規(guī)范項目發(fā)包行為，嚴格招標投標制度

BT模式項目要嚴格實行招標投標制度。項目業(yè)主應通過招標選擇融資人，確需實行邀請招標或不招標的，應在BT融資建設方案中說明理由，提供相應依據。招標方式在項目可研批復中一并明確。

招標選擇融資人的工作應在項目初步設計和投資概算批準后進行。項目業(yè)主要對融資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求。融資人投入項目的自有資金不低于BT合同總價的35%，其余建設資金要提供省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函。分別具有融資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的不同獨立法人，可以組成聯合體承擔項目融資建設，但須簽訂聯合體協議，明確雙方各自承擔的工作內容和權利義務。

BT承包合同價必須控制在批準的概算內，要明確合同總價的構成，分別列出建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用、投資收益和進入總價但由項目業(yè)主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用一般應實行固定總價包干。

項目勘察設計、監(jiān)理、施工、重要設備材料采購必須依法招標。項目勘察設計、監(jiān)理招標工作由項目業(yè)主組織，融資人參與；項目施工、重要設備材料采購招標工作由融資人組織，項目業(yè)主參與。

四、合理確定權利義務，明確合同雙方責任

項目業(yè)主和融資人的權利義務應在BT合同中明確。項目業(yè)主要做好項目前期工作，完成項目初步設計前的報批和征地拆遷，監(jiān)督融資人資金的到位、使用和建設管理情況，審查建設總進度計劃，組織回購等工作。

融資人應組建與項目建設管理相適應的具有獨立法人資格的項目公司，具體實施項目建設。項目公司的成立不改變融資人對項目業(yè)主承擔的義務。融資人要籌集和足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項目公司專戶存儲、專賬管理；按設計文件組織工程建設，實施項目管理；負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；投保建設工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項。融資人和項目公司及其法定代表人對工程質量實行終身負責制。

融資人要嚴格執(zhí)行政府投資項目的有關規(guī)定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規(guī)模、功能、標準的設計變更，必須經項目業(yè)主同意，重大設計變更還應履行審批程序。有關建設手續(xù)的辦理，由項目業(yè)主、融資人或項目公司按現行管理要求共同進行申報。

融資人和項目公司不得將合同內容全部或部分進行轉包，不得讓施工、設備材料供應商墊資建設。各級政府及其有關部門、項目業(yè)主不得為融資人和項目公司提供融資擔保。當事各方均不得利用BT模式項目作為擔保物為融資方的其他項目融資行為提供擔保。

五、制定合理的回購條件和程序，保證項目正常移交

項目業(yè)主要制定合理的回購支付條件，特別要根據政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預留不低于建安工程費5%的質量保證金?；刭徠诓坏迷诠こ藤|量保修期內結束。

項目完工后，項目業(yè)主與融資人要按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認定。需中介機構作出結論的，應由雙方共同委托的機構作出結論，委托方法和委托的機構應在合同中載明。項目竣工驗收合格，符合回購條件的，雙方應簽訂回購備忘錄，項目進入回購期?；刭弬渫泩髮徟块T和項目行政管理部門備案。

項目業(yè)主應維護融資人的合法利益，不得隨意變更回購條件，違約扣減或截留應付合同款，因融資人或項目公司加強管理或優(yōu)化設計而節(jié)約的資金，項目業(yè)主仍應按合同的約定予以支付。項目不能達到回購條件的，項目業(yè)主不得回購，由融資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應在合同中約定處置辦法。

六、完善管理措施，加強監(jiān)督指導

發(fā)展改革、財政、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、審計、工商行政管理等政府職能部門要積極支持BT模式的推行，按照各自職責加強指導、檢查、評估、審計，幫助解決項目實施中的問題。發(fā)展改革部門要會同財政部門編制政府投資項目動態(tài)平衡計劃，指導和監(jiān)督項目業(yè)主搞好融資人招標工作；建設等行業(yè)管理部門要指導項目業(yè)主和項目公司辦理建設手續(xù)，監(jiān)督施工招標和工程質量；項目行政管理部門要監(jiān)督BT合同的執(zhí)行，協調相關問題。建立BT模式財務跟蹤監(jiān)督制度，由同級財政部門委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。

BT模式合同雙方要嚴格遵守國家和市政府的規(guī)定，政府職能部門要認真履行職責，嚴格審查把關。項目業(yè)主及其工作人員在項目執(zhí)行中違法違紀的，由有關部門追究當事人的責任。融資人違規(guī)被有關行政監(jiān)督管理部門處罰的，五年內不得參與競爭本市其他BT模式項目的建設。要通過加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設管理，進一步改善我市的建設市場秩序，更好地發(fā)揮BT模式在推動我市經濟社會又好又快發(fā)展中的積極作用。

二○○七年五月十六日

第四篇：市本級政府投資項目BT融資管理辦法

市本級政府投資項目BT融資管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投融資體制改革，拓寬市本級政府性投資項目的融資渠道，規(guī)范BT融資建設項目（以下簡稱BT項目）管理和操作，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“BT（Build-Transfer，即建設-移交）融資模式”是指由政府授權的項目業(yè)主將擬建項目，通過招標或競爭性談判的方式，確定項目BT投資人，由BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，建成竣工驗收后移交政府或項目業(yè)主，由政府或項目業(yè)主按合同約定進行分期付款回購的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資模式適用于市本級概算總投資在5000萬元人民幣以上的基礎性、公益性政府投資建設項目。

第二章 運作程序

第四條 BT模式的基本運作程序：

（一）BT項目計劃由經濟開發(fā)區(qū)、城建投行業(yè)主管部門提出，經市發(fā)改委初審后報市政府審定；

（二）政府明確項目業(yè)主，并由項目業(yè)主開展BT項目前期工作；

（三）編制并審查項目招標文件（包括編制BT融資建設實施方案）；

（四）以招標或競爭性談判方式確定項目BT投資人；

（五）出具授權、回購與擔保文件；

（六）簽訂BT合同，并開展施工招標；

（七）組織項目施工建設；

（八）編制竣工決算并組織審計；

（九）組織竣工驗收；

（十）政府回購。

第五條 經市人民政府同意采用BT融資模式進行建設的項目，由項目業(yè)主提出BT融資建設實施方案。BT融資建設實施方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目融資建設的基本內容、范圍、數量；

（二）BT投資人應具備的條件和能力；

（三）投資建設期限；

（四）項目移交方式及相關程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權利和義務；

（七）項目資金、質量、進度的監(jiān)管措施；

（八）投資成本與收益測算，回購總價（回購基數、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施。

（十一）項目竣工驗收標準；

（十二）項目回購條件與程序；

（十三）項目回購期限；

（十四）計劃投資回報額；

（十五）回購資金來源及支付方式；（十六）采用的抵押擔保方式；

（十七）是否需提供特殊的信用償還方式。

第六條 由市發(fā)改委牽頭，財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關部門領導有關專家對BT融資建設實施方案進行審查，在十個工作日之內提出審查意見。市發(fā)改委將審查意見匯總后，上報市政府常務會議研究審定，原則上一個月之內予以批復。

第三章 BT投資人的確定

第七條 項目BT融資建設實施方案審定通過后，由項目業(yè)主編制項目招標文件（包括項目合同），通過招投標或競爭性談判方式確定BT投資人。

第八條 BT投資人應具備以下條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人，經營情況良好，誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程施工劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財務投資實力及銀行資信能力；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件；

（四）項目招標文件或合同文件約定的其他條件。第九條 BT投資人根據招標文件的約定，在本市范圍內設立項目公司，項目公司的設立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔的義務。

第十條 項目業(yè)主應與BT投資人正式簽訂項目合同。項目合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關定義與解釋;

（二）項目建設內容、建設規(guī)模、建設方式、工期（從項目實際交地時間開始計算）、質量標準；

（三）BT投資人（或項目公司）的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、股權轉讓、股權抵押等；

（四）征地拆遷和項目使用土地的落實情況；

（五）項目投融資建設的監(jiān)管；

（六）項目合同履約保障；

（七）合同雙方的權利和義務；

（八）項目移交方式與程序；

（九）回購總價（回購基數、投資回報率和利息等）的計算方法，回購期限，回購資金來源安排，支付合同價款的方式和計劃；

（十）項目合同的終止；

（十一）違約責任；

（十二）爭議解決方式；

（十三）需要約定的其他事項。

第四章 協調機構與各方職責

第十一條 成立市政府投資項目BT投融資協調管理領導小組，市政府常務副市長任組長，有關分管副市長為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等有關部門主要負責人為成員，其主要職責是：對BT融資建設實施方案進行把關，為政府決策提供依據和建議；負責BT項目的日常管理工作，統(tǒng)籌協調BT項目建設過程中涉及各級、各部門之間的困難和問題；落實政府的決策及交辦的具體事項。領導小組下設辦公室，掛靠市發(fā)改委，與投資科合署辦公。

第十二條 在BT融資項目中，市發(fā)改委除履行正常政府投資項目職能外，還應履行以下職責：

（一）組織有關部門對BT融資建設實施方案進行審查；

（二）對BT項目實施進行全過程監(jiān)管；

（三）會同市審計局、財政局對BT項目進行績效評價，并作出評價意見；

第十三條 市財政局的主要職責：

（一）參與審查BT項目融資建設實施方案；

（二）審查BT項目的融資計劃；

（三）負責監(jiān)督融入資金的使用、調度、平衡，指導項目業(yè)主的財務運作；

（四）對BT融資項目的預（結）算和財務決算進行審核，提出回購總價的意見；

（五）支付BT項目中的財政性資金；

（六）配合市發(fā)改委對BT項目進行績效評價。

第十四條 市監(jiān)察、審計、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、人民銀行、銀監(jiān)局等部門應根據各自職責，加強指導、協調、檢查、監(jiān)督，切實幫助解決項目實施中存在的困難和問題，共同做好BT融資管理和服務工作。

第十五條 項目業(yè)主的主要職責：

（一）按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、項目建議書、能評、可行性研究報告、初步設計等項目審批手續(xù)，并負責完成項目涉及的征地、拆遷、補償、安臵工作；

（二）制定BT項目融資建設實施方案和融資計劃，編制BT融資招標文件；

（三）依法組織BT投資人、工程監(jiān)理等招投標活動，并接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

（四）簽訂與項目相關的合同；

（五）監(jiān)督BT投資人資金到位、工程質量、施工進度等方面情況；

（六）嚴格控制施工過程中的設計變更，實行現場簽證制度，按程序報原審批部門同意；

（七）負責自行或委托具有相應資質的評審機構，對項目工程竣工結算和財務決算進行初步審查，配合市財政局進行竣工結算和財務決算的審核；

（八）按照項目合同約定支付合同價款；

（九）按照項目合同約定承擔協助項目實施的其他有關工作。

第十六條 BT投資人的主要職責：

（一）按規(guī)定負責辦理項目報建及驗收等各項審批手續(xù)；

（二）為項目建設提供建設履約保證金或保函，對項目建設資金足額、及時到位負全部責任，設立專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?；

（三）按設計文件組織工程建設，實施項目管理；負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交；負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；投保建設工程所涉及的全部保險險種以及完成合同約定的其他事項；

（四）項目的重要設備材料按合同約定并經項目業(yè)主認可后，依法組織招標采購，接受監(jiān)督部門監(jiān)督；

（五）切實搞好工程質量自檢，嚴把質量關，對工程質量實行終身負責制，并自覺接受政府部門對工程質量的監(jiān)督；

（六）接受政府職能部門及相關監(jiān)管部門的財務審查、安全生產等監(jiān)督檢查；

（七）嚴格執(zhí)行政府投資項目的有關規(guī)定，完成合同約定的建設內容。涉及項目規(guī)模、內容、功能、標準的設計變更，必須經項目業(yè)主的書面同意，并按程序報原審批部門同意；

（八）按月度向項目業(yè)主、該項目的行業(yè)主管部門和市發(fā)改委、財政局報送工程建設進度和資金支付情況；

（九）按照項目合同約定按期保質完成工程建設任務和移交手續(xù)，并享有獲得投資收益的權利；

（十）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

第五章 監(jiān)督和責任承擔

第十七條 BT融資項目實施過程中，有關行政管理部門應依法對BT融資項目進行指導、協調、檢查、監(jiān)督。第十八條 在BT融資項目實施過程中，項目業(yè)主應按照項目合同和監(jiān)理合同的約定，對項目的投融資建設以及監(jiān)理活動進行監(jiān)管。

第十九條 BT投資人一般不應將BT項目進行轉包。因工程建設特殊施工的需要，經項目業(yè)主書面同意，可對項目工程進行一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的要求。BT投資人應對分包商的一切行為承擔全部責任。

第二十條 BT融資項目實施過程中，因法律修改或不可抗力等因素，致使合同目的不能實現的，BT投資人可以提出補償申請。項目業(yè)主、該項目的行業(yè)主管部門應在收到BT投資人的補償申請后及時進行調查核實，并報市發(fā)改委、財政局進行審查，審查后報請市政府研究是否對BT投資人給予補償以及補償數額。

第二十一條 在BT融資項目實施過程中，除本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得擅自終止合同；但確因公共利益需要，經市政府批準終止項目合同的，應當給予BT投資人相應補償。

第二十二條 項目合同被終止的，BT投資人應當按照項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償的，依據合同約定給予補償。

第七章 回 購 第二十三條 在制定回購支付條件時，應充分考慮BT投資人的合理利潤，并根據政府建設資金平衡狀況確定項目支付方式和回購期，預留資金不得低于建安工程費5%的質量保修金。回購期從項目交付使用開始計算，原則上為三年及以上，第一年支付不高于回購金的40%（同時支付當期投資回報，下同），余額在剩余年限內等額支付。

第二十四條 回購總價應按投標文件和項目合同計算,報原審批部門同意發(fā)生的設計變更,經市財政局審核，報經市人民政府同意后，可計入回購總價。

第二十五條 項目按約定的全部內容建成后，該項目的行業(yè)主管部門、項目業(yè)主應在國家規(guī)定的時間內組織驗收。BT投資人應于三個月內編制完成竣工決算，項目業(yè)主負責對項目工程竣工結算和財務決算進行初步審查，經市財政局審核，報經市人民政府研究同意后，作為BT項目的回購總價。

第二十六條 對列入審計機關全過程跟蹤審計的BT項目，其BT融資建設實施方案、招標文件、項目合同須經審計部門審核批準，項目完工后，由項目業(yè)主報請審計機關進行竣工決算審計，審計報告作為確定投資人回購總價的依據。

第二十七條 項目竣工驗收合格，符合回購條件的，由市財政局會同國資委、審計、行政主管部門、項目業(yè)主及BT投資人按照合同約定的方式對回購條件逐項核查、認定。報經市人民政府同意后，雙方簽訂回購備忘錄，回購備忘錄報市發(fā)改委、財政局和該項目行政主管部門備案。

項目未能達到回購條件的，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。項目未能按照合同要求的工期交付使用的，依照合同約定扣減回購費用或依法予以處罰。

第二十八條 回購可采取直接回購和間接回購（包括土地抵押）兩種方式進行，回購方式應在項目合同中約定。

第二十九條 項目業(yè)主應維護BT投資人的合法利益，不得隨意變更回購條件、違約扣減或截留應付合同款。

第八章 附 則

第三十條 本意見由市發(fā)改委負責解釋。

第三十一條 各縣（市、區(qū)）的BT融資項目，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自頒布之日起實施。

第五篇：福州市政府投資項目BT融資管理暫行辦法

福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市重點項目建設管理辦公室關于福州市政府投資項目BT融資管理暫行辦法的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

市重點項目建設管理辦公室擬制的《福州市政府投資項目BT融資管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月三十日

福州市政府投資項目BT融資管理暫行辦法

市重點項目建設管理辦公室

（二○一○年十一月）

一、總則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項目融資渠道，加快城市設施建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《福建省招標投標條例》等相關法律法規(guī)文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設-轉讓）融資是指政府授權的項目業(yè)主通過招標投標或競爭性談判協議確定項目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目建成竣（交）工驗收后移交項目業(yè)主，由項目業(yè)主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本市范圍內，由市政府投資的基礎設施、公用事業(yè)項目以及市政府確定的其它項目。

第四條 BT融資內容根據項目實際情況可包含建筑安裝工程費、工程監(jiān)理費用、前期工作費用等。

二、職責分工

第五條 市直有關部門的職責：

（一）市重點項目建設管理辦公室（以下簡稱“市重點辦”）根據市BT融資建設工作小組的部署要求，負責BT融資項目的協調、管理工作，會同相關單位督查項目建設、運作情況，做好指導、服務工作；

（二）市財政局負責BT融資項目的概算、竣（交）工財務決算的審核，制訂（審核）資金償還計劃，撥付回購資金等工作；

（三）市發(fā)改、建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保、審計等相關部門根據各自職責分工，協同做好BT融資項目的審批、管理、監(jiān)督和服務工作。

第六條 項目業(yè)主的職責：

（一）按照政府投資項目基建程序開展項目建議書、工可、規(guī)劃、用地、環(huán)評等相關前期工作，負責項目涉及的征地、拆遷、補償、安置工作；

（二）編制BT融資實施方案，并按程序報批；

（三）編制項目概算和竣（交）工財務決算，送市財政投資評審中心審核，并經市財政局批復后，作為控制項目總投資和確定項目實際總投資的依據；

（四）組織BT投資人招標投標和談判活動，簽訂與項目相關的合同；

（五）根據現行相關法律、法規(guī)或規(guī)章選擇確定項目的監(jiān)理單位；

（六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項目建設情況；

（七）配合BT投資人按規(guī)定辦理項目施工建設的各項手續(xù)；

（八）按照項目合同約定需承擔的其他工作。

第七條 BT投資人的職責：

（一）按照項目合同約定注冊成立項目公司，負責項目投資建設資金足額、按時到位；

（二）按規(guī)定辦理項目施工建設的各項手續(xù)；

（三）按照項目合同約定按期保質完成項目工程建設任務和項目移交等各項工作；

（四）為項目投資建設提供履約保證金、保函或項目業(yè)主認可的其他履約擔保形式，保證項目合同的正常履行；

（五）對工程質量和安全文明施工負責，如有分包，承擔總承包的職責；

（六）接受項目業(yè)主、政府職能部門及相關監(jiān)管、審計部門的財務審查及工程質量、安全等監(jiān)督檢查；

（七）負責質量缺陷責任期內施工、設備材料供應商保修工作的管理；

（八）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

三、BT項目的實施

第八條 由項目業(yè)主編制BT融資實施方案報市BT融資建設工作小組辦公室審核后，報市政府審批；未經市政府審批同意的項目，不得采取BT方式建設。

第九條 BT融資實施方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目前期工作情況，包括項目審批（核準）、征地拆遷和項目使用土地的落實情況等；

（二）項目融資建設的基本內容、范圍和投資總額；

（三）建設期（包括工期）和工程質量等要求；

（四）招標方式（公開招標或邀請招標）、招標內容及范圍、評標辦法與主要標準等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT招標主要邊界條件（包括回購基數、投資回報率和利息等回購總價的計算方法，回購期限與方式，回購擔保方式、項目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項目資金、進度、質量、安全的監(jiān)管措施；

（九）回購資金來源安排，支付合同對價計劃；

（十）招標投標及進度計劃。

第十條 BT融資實施方案經市政府批準后，項目業(yè)主應根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇BT投資人。特殊建設項目，經市政府批準，可采用邀請招標或競爭性談判后協議方式選擇BT投資人。

第十一條 BT投資人必須具備以下條件：

（一）依法成立、有效存續(xù)并具有相應資質的企業(yè)法人或聯合體（優(yōu)先鼓勵央企、大型國有企業(yè)或上市公司獨立承擔項目融資建設。根據項目實際情況，亦可接受具有投融資優(yōu)勢和相應資質、工程建設管理優(yōu)勢的不同獨立法人組成聯合體承擔項目融資建設）。聯合體必須簽訂聯合體協議，明確各方承擔的工作內容和權利義務。

（二）有良好的財務狀況、銀行資信和相應的融資能力。投入項目的自有資金不得低于該項目行業(yè)規(guī)定的項目資本金比例；

（三）項目招標文件或合同文件約定的其他條件；

（四）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條 BT投資人確定后，應在我市注冊成立項目公司，負責BT項目的投融資、建設管理、驗收及項目移交等事項。項目公司的設立不改變BT投資人對項目業(yè)主承擔的義務。BT投資人要負責籌集項目資本金并足額到位，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十三條 項目業(yè)主應與BT投資人（項目公司）簽訂項目BT合同。項目BT合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關名詞定義與解釋;

（二）項目建設內容、投資規(guī)模、建設方式、工期、質量標準；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）項目前期工作及費用的約定；

（五）合同雙方的權利和義務；

（六）項目投資額預（決）算的構成與評審辦法；

（七）建設期和回購期利息計算辦法；

（八）回購期限與方式；

（九）回購擔保方式；

（十）項目移交方式與程序；

（十一）項目投融資建設的監(jiān)管；

（十二）項目合同履約保障；

（十三）項目合同的終止；

（十四）違約責任；

（十五）爭議解決方式；

（十六）需要約定的其他事項。

第十四條 BT投資人應按照現行的相關工程建設法律、法規(guī)和規(guī)章進行項目建設，并完成合同約定的工程質量、工期等要求。涉及項目規(guī)模、功能、標準的變更，BT投資人必須經項目業(yè)主同意，重大設計變更應履行審批程序。重要設備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項目的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 BT投資人不得將BT項目進行轉包。因項目建設需要，經項目業(yè)主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十六條 BT投資人未經項目業(yè)主書面同意,不得變更項目公司股東或股權結構。政府有關部門、項目業(yè)主不得為BT投資人對本BT項目的融資行為提供擔保。當事各方均不得利用BT項目作為擔保物為BT投資人的其他項目投融資行為提供擔保。

第十七條 項目建成后，由市財政投資評審中心對項目工程竣（交）工財務決算進行審核，并報市財政局批準后，作為確定BT投資人（或項目公司）實際總投資的依據。

第十八條 BT項目自項目竣（交）工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業(yè)主會同相關單位，與BT投資人（項目公司）按照合同約定對回購條件逐項核查、認定（需中介機構作出結論的，由雙方共同委托的機構作出結論）。

（一）符合回購條件的，項目業(yè)主應及時完整的予以接收，給予書面確認，并報市重點辦和財政部門備案；

（二）不符合回購條件的，項目業(yè)主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應按合同約定的處置辦法處理。

第十九條 項目業(yè)主書面確認接收BT項目后，即進入項目的回購期，BT投資人進入保修期。項目業(yè)主按合同有關約定向BT投資方支付回購款?；刭徠趦龋珺T投資人（項目公司）不得影響項目業(yè)主對該項目的正常使用。

四、BT項目的監(jiān)管

第二十條 BT融資項目實施過程中，市重點辦會同有關行政管理部門依法對BT融資項目進行監(jiān)督、檢查、評估、審計，對BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責令改正并依法處罰。

第二十一條 BT融資項目實施過程中，項目業(yè)主應按照項目合同和監(jiān)理合同的約定對項目的投融資建設以及監(jiān)理活動進行監(jiān)管，對BT投資人（或項目公司）和監(jiān)理機構違反合同的行為，項目業(yè)主應要求其予以糾正，并依據合同的約定作出相應處理。

第二十二條 BT投資人（或項目公司）有下列情形之一的，項目業(yè)主有權終止項目合同：

（一）不按照項目合同的約定開展項目投融資建設的；

（二）擅自轉讓項目合同項下的權利義務的；

（三）擅自停止、中斷項目工程建設影響公共利益的；

（四）因BT投資人（或項目公司）資不抵債或瀕臨破產等原因導致項目合同不能履行的；

（五）其他嚴重影響項目合同履行的情形。

第二十三條 在BT融資項目實施過程中，除本辦法第二十二條規(guī)定的情形外，項目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經市政府批準可以終止項目合同，但應給予BT投資人（或項目公司）相應補償。

第二十四條 項目合同被終止的，BT投資人（或項目公司）應當按照項目合同約定或者市政府的決定移交項目工程，項目業(yè)主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償的，依據項目合同的約定給予補償。

第二十五條 在BT融資項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應當嚴格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應承擔相應的責任：

（一）項目勘查設計單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應商等，在項目投融資建設過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，三年內不得參與本市行政區(qū)域內政府投資項目的相關專業(yè)活動。

（二）BT投資人（或項目公司）在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人今后不得參與本市行政區(qū)域內政府投資項目的建設。

（三）項目業(yè)主在項目投融資建設過程中有違法違紀行為的，由政府相關部門依法追究責任。

五、附則

第二十六條 本市各縣（市）區(qū)的BT融資項目，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 特殊的在建項目，經市政府研究同意亦可實行BT融資建設，相關運作流程和要求原則應參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結算等具體事項可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法相關條款由市重點辦負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。