第一篇：廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號(hào)】穗府[1998]94號(hào) 【發(fā)布日期】1998-12-21 【生效日期】1998-12-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

廣州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善

投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》的通知

（穗府〔1998〕94號(hào)）

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣州市人民政府

一九九八年十二月二十一日

關(guān)于進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

為增創(chuàng)開放新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)廣州現(xiàn)代化中心城市的建設(shè)，在加強(qiáng)能源、交通、通信、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，必須進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣州的實(shí)際，特制定如下規(guī)定。

一、一、營(yíng)造切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的良好環(huán)境。加強(qiáng)稅外收費(fèi)的規(guī)范管理

1．加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法改革。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定和“收支兩條線”管理的要求，實(shí)行“收繳分離，票款分開”的辦法，規(guī)范收費(fèi)行為，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便企業(yè)繳費(fèi)。市物價(jià)局與市外經(jīng)貿(mào)委、市外商投資管理服務(wù)中心要根據(jù)“收支兩條線”管理的要求，制定對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行“一個(gè)口子”收費(fèi)的新的具體銜接辦法。

2．加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的管理和稽查。

由市物價(jià)局負(fù)責(zé)編制全市統(tǒng)一的《廣州市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收費(fèi)手冊(cè)》，列明市各有關(guān)部門的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和需要提供的材料等，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布?！妒召M(fèi)手冊(cè)》每年第四季度調(diào)整、公布，有效期1年。對(duì)凡未列入《收費(fèi)手冊(cè)》的收費(fèi)項(xiàng)目（國(guó)家和省當(dāng)年新規(guī)定的除外），外商投資企業(yè)可以拒付。所有收費(fèi)收據(jù)均須使用財(cái)政部門指定的票據(jù)，其余票據(jù)一律無效。

3．全面清理、整頓現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收取的保證金。

按照省物價(jià)局粵價(jià)〔1998〕1號(hào)文件的規(guī)定，重點(diǎn)整頓壟斷行業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)。壟斷行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)；對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)解決強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、政企不分、政事不分、收費(fèi)混亂等問題；各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)，不得向企業(yè)收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)一律不得收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用；掛靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)的審計(jì)所、會(huì)計(jì)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)最遲在1999年底前與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

市物價(jià)局按照《廣州市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收取保證金管理辦法》，全面清理各種保證金，凡違反《辦法》規(guī)定自定保證金項(xiàng)目的一律取消，標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低，重復(fù)收取的要合并，收取保證金手續(xù)不規(guī)范、不完善的，要及時(shí)按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。制止以收取保證金等名義巧立名目亂收費(fèi)。

4．堅(jiān)決落實(shí)好國(guó)家和省、市關(guān)于治理“三亂”與加強(qiáng)收費(fèi)管理的規(guī)定。

認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省委、省政府的貫徹意見（粵發(fā)〔1997〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款、集資、基金；嚴(yán)禁擅自提高收取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；嚴(yán)禁違反《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定》，擅自設(shè)立經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目；嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財(cái)物；嚴(yán)禁向企業(yè)強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會(huì)議、培訓(xùn)、檢查評(píng)比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告，強(qiáng)制企業(yè)訂購書報(bào)刊物、音像制品等；嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用；嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自向企業(yè)收取各種保證金、抵押金。堅(jiān)決杜絕任何涉外單位和人員向外商和外商投資企業(yè)索取不正當(dāng)利益。本市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得代外地有關(guān)部門征收各種費(fèi)用。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)。

5．切實(shí)減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

認(rèn)真貫徹中央1998年6號(hào)文件精神，由省政府制定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，除上繳中央和省的外，涉及我市外商投資企業(yè)的部分，從1999年開始，3年內(nèi)原則上減半收取。

對(duì)在我市設(shè)立的中外合資、合作或外商獨(dú)資科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，減半征收土地使用費(fèi)5年，免征“國(guó)家對(duì)中方職工各項(xiàng)補(bǔ)貼”；對(duì)被確認(rèn)為先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型的外商投資企業(yè)，減征30％土地使用費(fèi)。

由市各級(jí)政府直接出資聘請(qǐng)、或由行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出資聘請(qǐng)，具有國(guó)際權(quán)威技術(shù)管理部門確認(rèn)的高級(jí)技術(shù)職稱或特殊技能資格證書，并持有外國(guó)專家局簽發(fā)的《外國(guó)專家證》的境外專業(yè)技術(shù)和管理人員，有關(guān)部門不收取有關(guān)境外人員就業(yè)調(diào)配費(fèi)。

不得向企業(yè)分?jǐn)倯?yīng)由工業(yè)區(qū)、加工區(qū)或有關(guān)部門、單位負(fù)擔(dān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。因天災(zāi)造成外商投資企業(yè)廠外的非外商投資企業(yè)資產(chǎn)的供電設(shè)施損害，當(dāng)?shù)毓芾聿块T不得向外商投資企業(yè)收取維護(hù)費(fèi)。

二、二、營(yíng)造依法辦事的法治環(huán)境，切實(shí)保障外商和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益

6．提高行政和執(zhí)法水平。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法行政，執(zhí)法部門依法執(zhí)法，任何部門和單位均不得侵犯外商投資企業(yè)依照法律、法規(guī)和經(jīng)審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合同、章程享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，中外合資、合作企業(yè)中方投資者的上級(jí)主管部門不得以行政命令干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。

7．加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

依法保護(hù)外商投資企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法處理侵權(quán)的單位和個(gè)人。

8．妥善處理涉外案件。司法部門要加強(qiáng)對(duì)涉外刑事犯罪的打擊力度，及時(shí)查處涉外治安案件。凡是涉及到外商起訴的經(jīng)濟(jì)、民事和行政糾紛案件，只要符合立案標(biāo)準(zhǔn)，都要積極受理，并盡量縮短辦案期限；加強(qiáng)對(duì)涉及外商行政處罰和行政強(qiáng)制措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)外商申請(qǐng)的行政復(fù)議及有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴要依法立案審理。

9．規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法檢查。

對(duì)外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，由法律、法規(guī)明確規(guī)定有權(quán)檢查的政府職能部門進(jìn)行，防止多頭檢查，杜絕違規(guī)的重復(fù)處罰。凡確屬案件偵察和治安問題需要到外商投資企業(yè)檢查的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。凡是需要到外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查活動(dòng)的行政部門，非緊急特殊情況，要提前1個(gè)月向“市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”通報(bào)。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及外商生活秩序。

10．完善市外商投訴辦公室的投訴、協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能。

廣州市外商投資管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的廣州市外商投訴辦公室，要建立和健全接受、處理外商和外商投資企業(yè)投訴的工作制度，使外商和外商投資企業(yè)的投訴管理工作制度化、程序化、規(guī)范化，并定期向“市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”匯報(bào)有關(guān)的工作情況。市各級(jí)有關(guān)部門都要各司其職，明確接受和處理外商投訴的負(fù)責(zé)人，與市外商投訴辦公室形成接受和處理外商投訴的網(wǎng)絡(luò)，做到有訴必查，有查必果，依法協(xié)調(diào)，解決爭(zhēng)端，調(diào)解糾紛，取信于民。對(duì)協(xié)調(diào)解決無效的，要引導(dǎo)外商投資企業(yè)依靠法律手段解決。

11．進(jìn)一步制訂涉外服務(wù)的地方性規(guī)范管理辦法。

由市府法制局牽頭會(huì)同市有關(guān)部門，根據(jù)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，組織制定新的涉外服務(wù)的地方性規(guī)范管理辦法。近期，要制訂有關(guān)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、對(duì)外商投訴的管理辦法等。

三、三、營(yíng)造開放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力

12．?dāng)U大對(duì)內(nèi)開放。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)各地來穗投資辦企業(yè)的若干規(guī)定》，加快對(duì)國(guó)內(nèi)投資者的開放，切實(shí)做好服務(wù)工作。

13．進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。

外商投資企業(yè)可自主選擇符合國(guó)家資質(zhì)管理規(guī)定的會(huì)計(jì)、律師、公證、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、職業(yè)、人才信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)。除法律、法規(guī)規(guī)定的保險(xiǎn)險(xiǎn)種外，任何保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制外商投資企業(yè)投保其他保險(xiǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)外商興辦國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保信息咨詢業(yè)務(wù)，按國(guó)家規(guī)定發(fā)展合資合作的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律咨詢服務(wù)。

14．鼓勵(lì)外商投資參與國(guó)有企業(yè)的改革重組。

允許外商采取參股、控股（國(guó)家規(guī)定必須由中方控股的行業(yè)除外）、聯(lián)營(yíng)、收購、租賃、托管、承包等形式，投資參與企業(yè)重組。對(duì)外商承包、租賃本市企業(yè)，實(shí)行與境內(nèi)人員承包、租賃企業(yè)相同的政策。對(duì)外商購買本市企業(yè)，凡出資額達(dá)到該企業(yè)注冊(cè)資本的25％以上并辦理法定手續(xù)的，該企業(yè)實(shí)行與外商投資企業(yè)相同的政策。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)承接國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)品加工、裝配業(yè)務(wù)，從事加工貿(mào)易。

15．放寬外商投資企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)外銷比例。

新設(shè)立的外商投資企業(yè)，凡生產(chǎn)國(guó)家非配額、非許可證管理產(chǎn)品的，內(nèi)外銷比例由企業(yè)自定，有關(guān)部門在審批時(shí)予以核準(zhǔn)；生產(chǎn)國(guó)家限制產(chǎn)品的，內(nèi)銷比例按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，有關(guān)部門積極協(xié)助企業(yè)做好申報(bào)工作。對(duì)經(jīng)確認(rèn)為“技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)”或“高新技術(shù)企業(yè)”的外商投資企業(yè)，不限定內(nèi)外銷比例。對(duì)引進(jìn)新品種，從事高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的外商投資企業(yè)，不限定內(nèi)外銷比例。

16．積極支持外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

對(duì)符合貸款原則的企業(yè)給予信貸和融資的支持。對(duì)具備條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審批，可以通過發(fā)行股票、債券等方法融通資金。放寬企業(yè)出口商品計(jì)劃管理，凡屬市管的出口商品計(jì)劃，由市主管部門直接安排給企業(yè)，并逐步對(duì)配額實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)。

17．落實(shí)好供水、供電方面的國(guó)民待遇政策。

各級(jí)（含區(qū)、縣級(jí)市及鎮(zhèn)）的供水部門對(duì)外商投資企業(yè)的供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)內(nèi)企業(yè)一視同仁；對(duì)外商投資企業(yè)的大宗工業(yè)、非工業(yè)和普通工業(yè)的用電收費(fèi)與當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)相同性質(zhì)的“標(biāo)準(zhǔn)電量”收費(fèi)實(shí)行相同標(biāo)準(zhǔn)（外商投資企業(yè)參與集資辦電的有關(guān)政策可繼續(xù)實(shí)行）。供水、供電部門計(jì)劃內(nèi)停水、停電，要按照服務(wù)承諾要求提前公布、通知。除危及電網(wǎng)安全或違反規(guī)定欠水電費(fèi)不交外，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)外商投資企業(yè)停水、停電。

18．進(jìn)一步加大打擊走私工作力度。

把反走私斗爭(zhēng)納入規(guī)范化、法制化軌道，深入持久地嚴(yán)厲打擊走私犯罪，維護(hù)廣州對(duì)外開放的形象，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序。必須繼續(xù)抓好打假責(zé)任制的落實(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。

四、四、營(yíng)造精簡(jiǎn)高效的服務(wù)環(huán)境，不斷提高服務(wù)水平

19．進(jìn)一步規(guī)范行政。

實(shí)行公開政策、公開辦事內(nèi)容、公開服務(wù)程序、公開辦事人員的“四公開”行政服務(wù)公示制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。市各有關(guān)管理部門要積極配合，切實(shí)按照《廣州市外商投資企業(yè)審批管理規(guī)定》，做好相關(guān)的審批工作。并根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，逐步減少審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高審批工作效率。各有關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須切實(shí)履行有關(guān)管理職責(zé)，并按照《廣州各有關(guān)管理部門服務(wù)承諾條款》的要求，實(shí)行服務(wù)承諾制度，形成高效、廉潔、規(guī)范的行政和服務(wù)機(jī)制。

20．妥善解決外籍人員子女入學(xué)問題。

對(duì)駐穗未成年外籍人員的就學(xué)，按照《廣州市未成年外籍人員就學(xué)管理暫行辦法》辦理。市教委和有關(guān)部門應(yīng)依法支持和管理在穗舉辦的國(guó)際學(xué)校。

21．妥善解決境外人士換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證問題。

持有外國(guó)或香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛證或國(guó)際駕駛證的境外人士，需要換領(lǐng)《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證》的，可以直接到廣州市公安局車管部門辦理有關(guān)申請(qǐng)、交費(fèi)、復(fù)考和領(lǐng)證手續(xù)。市車管部門要與上級(jí)公安機(jī)關(guān)共同努力，盡快設(shè)計(jì)和實(shí)行境外人員可以使用的外文試卷進(jìn)行交通規(guī)則考試。

22．強(qiáng)化市外商投資管理服務(wù)中心的服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能。

按照穗府〔1994〕69號(hào)文要求，繼續(xù)為外商提供各項(xiàng)咨詢和指導(dǎo)、介紹合作伙伴和投資項(xiàng)目，受理和代辦外商投資企業(yè)的有關(guān)業(yè)務(wù)，完善為外商提供的“一條龍”服務(wù)。凡與外商投資企業(yè)有直接聯(lián)系的政府各主要管理部門，都要在該中心的“外經(jīng)一條街”設(shè)置辦事“窗口”，受理外商投資企業(yè)的有關(guān)事務(wù)，建立聯(lián)絡(luò)員制度。各部門對(duì)外商投資的一般事務(wù)要授權(quán)“窗口”即時(shí)辦理，重大事務(wù)由“窗口”接受送回主辦處室辦理，盡快辦完后交“窗口”回復(fù)外商。23．加強(qiáng)與客商的溝通和聯(lián)絡(luò)。

由市外經(jīng)貿(mào)委代表市政府，委托我市在境外設(shè)立的“廣州商貿(mào)中心”、招商辦事處、有實(shí)力的駐港澳及國(guó)外企業(yè)或其牽頭成立的聯(lián)絡(luò)中心、商會(huì)、協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)與所在國(guó)家或地區(qū)的大公司、重要客商加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)交往，跟蹤相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)，提供有關(guān)方面的服務(wù)。市外經(jīng)貿(mào)委、市外商投資管理服務(wù)中心、外辦、臺(tái)辦、僑辦等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極拓展對(duì)外聯(lián)絡(luò)渠道，加強(qiáng)與駐穗外國(guó)商社和外商投資企業(yè)，以及國(guó)外大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司、大企業(yè)的聯(lián)系，定期組織政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門與外商投資企業(yè)的懇談會(huì)等。市有關(guān)單位要積極營(yíng)造良好的信息環(huán)境。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工程，完善綜合信息查詢系統(tǒng)、對(duì)外招商宣傳系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息系統(tǒng)，讓外商可以快速查詢到我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，以及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、整體規(guī)劃、招商項(xiàng)目、辦事程序和規(guī)章、企業(yè)名錄等。

1999年6月底前，按照誰投資建設(shè)、誰管理誰負(fù)責(zé)的原則，由市外宣辦牽頭，會(huì)同市建委、市旅游局督促落實(shí)在涉外商場(chǎng)、賓館、商業(yè)區(qū)、重要旅游景區(qū)、重要交通（包括市區(qū)的“十二大出口”）站點(diǎn)、會(huì)議中心等場(chǎng)所設(shè)置中英雙語引導(dǎo)標(biāo)志，方便外商工作與生活。由市建委、市交委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)出租小汽車司機(jī)的文明經(jīng)營(yíng)教育，并且最遲在2000年底前組織完成普及100句外語會(huì)話培訓(xùn)。

五、五、營(yíng)造流動(dòng)暢順的人才環(huán)境，為外商投資企業(yè)提供充足的人才及相關(guān)的服務(wù)

24．落實(shí)有關(guān)外商投資企業(yè)引進(jìn)人才的相應(yīng)政策。

在廣州市實(shí)際投資總額500萬美元以上的外商投資企業(yè)和出口加工值在500萬美元以上的加工貿(mào)易型企業(yè)，需從市外引進(jìn)本市緊缺急需并具有碩士研究生以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)和管理人員，由外商投資企業(yè)報(bào)市外經(jīng)貿(mào)委、市人事局審批后，按有關(guān)程序辦理常住戶口手續(xù)，免繳城市增容費(fèi)。

25．為進(jìn)入外商投資企業(yè)的人才提供良好服務(wù)。

行政、事業(yè)單位和國(guó)有、集體企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到本市外商投資企業(yè)工作，檔案可掛靠在中國(guó)南方人才市場(chǎng)或其他可辦理檔案掛靠的人才機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，工齡連續(xù)計(jì)算，并按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)事宜。

屬廣州生源具有中等職業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生、非廣州生源具有大學(xué)本科以上（含本科）學(xué)歷且屬廣州生源緊缺專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，以及屬廣州接收計(jì)劃的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到本市外商投資企業(yè)工作，由企業(yè)提出用人計(jì)劃，在規(guī)定的時(shí)間到中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門審批后，檔案掛靠在上述人才機(jī)構(gòu)，原有身份可在檔案中保留，給予辦理入戶廣州和轉(zhuǎn)正、定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

大中專畢業(yè)生，電大、夜大、業(yè)大、函大、職大畢業(yè)生到本市外商投資企業(yè)工作，可通過中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理人事檔案掛靠和聘（錄）用干部手續(xù)，并按照國(guó)家和本市的有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理轉(zhuǎn)正、定級(jí)、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜。

26．努力提高涉外工作人員的綜合素質(zhì)。

涉外單位要通過與國(guó)內(nèi)外專業(yè)院校、國(guó)際大公司、港澳有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和我市駐外企業(yè)的有利條件，普遍進(jìn)行外語、國(guó)際商貿(mào)基礎(chǔ)知識(shí)、國(guó)際交往禮儀、法規(guī)政策等方面的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精、政策水平高、熟悉國(guó)際慣例的涉外工作人員。有計(jì)劃地在市直單位、各區(qū)和縣級(jí)市、國(guó)有大中型企業(yè)、外商投資企業(yè)中，選派年輕并有一定工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)本科以上管理人員到國(guó)外集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)理論知識(shí)。

六、六、營(yíng)造安全文明的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)

27．強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。

落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持不懈開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，強(qiáng)化“110”電話報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，落實(shí)群防群治等各種防范措施，加強(qiáng)外來人口管理，確保投資者、外商投資企業(yè)的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

28．加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

廣泛、深入開展創(chuàng)建文明城市、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明“窗口”活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)“三優(yōu)”、軍警民共建等群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)不斷向廣度和深度拓展，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德、社會(huì)公德教育，提高城市的文明程度和市民的綜合素質(zhì)，深入開展掃除黃賭毒斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

七、七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立改善投資環(huán)境的監(jiān)督管理機(jī)制

29．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好改善投資軟環(huán)境的工作。

樹立開明、開放的形象，做好有關(guān)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，與廣大干部職工一起，堅(jiān)決貫徹落實(shí)近年國(guó)家、省和市的各項(xiàng)有關(guān)政策規(guī)定，做到有令必行，有禁必止，不斷提高廣州投資環(huán)境的整體素質(zhì)。

30．加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。

強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮各類監(jiān)督人員的作用，定期對(duì)各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)事業(yè)單位勤政、廉政及遵守服務(wù)承諾制度的情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)督促落實(shí)。對(duì)我市違反職業(yè)道德和服務(wù)承諾制度的人員，有關(guān)部門要及時(shí)加以教育、糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要會(huì)同黨組織按照黨紀(jì)、政紀(jì)以及《 行政監(jiān)察法》追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。違反本規(guī)定第4條特別是其中的各項(xiàng)“嚴(yán)禁”規(guī)定，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的重大案件，各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要及時(shí)立案查處，依法依紀(jì)分別給予經(jīng)濟(jì)處罰，并根據(jù)情節(jié)輕重，會(huì)同黨組織對(duì)主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)等部門要建立和健全舉報(bào)制度，受理投訴、舉報(bào)，認(rèn)真查處。對(duì)于頂風(fēng)作案和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人或刁難企業(yè)的，要依法從重處理，絕不姑息。對(duì)違反本規(guī)定精神，有令不行、有禁不止、明知故犯、情節(jié)惡劣的典型案件，通過新聞媒介予以曝光。

31．建立“廣州市外資工作聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”制度。

每月由市政府分管對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持召開“聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議”。其主要任務(wù)是：協(xié)調(diào)解決外商投資重大項(xiàng)目的有關(guān)問題；分析、解決投資環(huán)境的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題；協(xié)調(diào)、解決外商和外商投資企業(yè)投訴的主要問題；有關(guān)職能部門通報(bào)到外商投資企業(yè)的檢查計(jì)劃和情況。

32．建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。

各級(jí)政府外經(jīng)貿(mào)部門要將本轄區(qū)重大外商投資項(xiàng)目分類，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員定點(diǎn)聯(lián)系，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題。

33．建立法規(guī)政策說明制度。

對(duì)新公布的重要法規(guī)及有關(guān)政策，由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，以法規(guī)政策說明會(huì)等形式，向外商投資企業(yè)傳達(dá)、解釋和說明。市各級(jí)、各有關(guān)部門都要十分重視對(duì)外宣傳工作，促進(jìn)外商了解廣州、投資廣州。要編寫文字和制作音像宣傳資料，利用各種形式和渠道，宣傳廣州文明發(fā)展史、投資環(huán)境的改善情況、投資政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和發(fā)展藍(lán)圖等。市外宣辦繼續(xù)配合做好我市在境外舉辦的招商引資、經(jīng)貿(mào)展覽的宣傳工作。

34．認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。

在本規(guī)定自頒布施行之日起60日內(nèi)，市直屬各有關(guān)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，必須將本單位的服務(wù)承諾條款抄寫或印制，張掛在辦公室顯眼的位置。同時(shí)，由市府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一把各單位的服務(wù)承諾條款編印成冊(cè)，發(fā)給外商投資企業(yè)和基層單位，方便外商投資企業(yè)和基層單位辦事與監(jiān)督。

八、八、本規(guī)定自頒布之日起施行

本市過去有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[2000]19號(hào) 【發(fā)布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于

進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

（寧政發(fā)〔2000〕19號(hào)2000年3月20日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了進(jìn)一步改善我區(qū)外商投資的軟環(huán)境，規(guī)范政府部門的管理行為，減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和寧夏的實(shí)際，制定本制定。

一、一、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率

（一）銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)享有自治區(qū)級(jí)外商投資企業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)。

固原行署，各市、縣（區(qū)）可審批總投資在1，000萬美元以下，且不需國(guó)家、自治區(qū)綜合平衡的非限制性項(xiàng)目。

對(duì)總投資在300萬美元以下的非限制性外商投資項(xiàng)目，只報(bào)送自治區(qū)有關(guān)部門備案，不再進(jìn)行立項(xiàng)審批，先頒發(fā)批準(zhǔn)證書副本和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，頒發(fā)正本。

（二）銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，固原行署，各市、縣（區(qū)）按審批權(quán)限，指定一個(gè)部門為主，會(huì)同有關(guān)部門審批。審批外商投資企業(yè)的可行性研究報(bào)告、合同、章程及登記注冊(cè)，均在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢或給予明確答復(fù)。各地審批的外商投資項(xiàng)目要分別報(bào)自治區(qū)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳備案。上述部門收到備案報(bào)告后，如有不同意見須在20天內(nèi)予以答復(fù)。

二、二、規(guī)范收費(fèi)行為，減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)

（三）除國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和自治區(qū)人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，其它行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消，今后任何部門不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)準(zhǔn)予收費(fèi)的項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)登記卡和收費(fèi)許可證制度，收費(fèi)登記卡由各級(jí)物價(jià)部門或治理“四亂”辦公室向企業(yè)發(fā)放；收費(fèi)單位應(yīng)向各級(jí)物價(jià)部門申領(lǐng)《行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，收費(fèi)人員向企業(yè)收費(fèi)時(shí)，必須出具《收費(fèi)許可證》，并在收費(fèi)卡上逐項(xiàng)填寫收費(fèi)時(shí)間、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、金額、收費(fèi)依據(jù)、票據(jù)種類、收費(fèi)單位等，收費(fèi)人員要簽名蓋章，以備查驗(yàn)。同時(shí)，收費(fèi)單位必須開據(jù)由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)。

（四）嚴(yán)禁各行業(yè)主管部門利用行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)迫進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得要求外商投資企業(yè)到其指定的中介機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，恪守職業(yè)道德，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并按物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式向外商投資企業(yè)拉贊助、拉集資、安插人員，或以其它方式謀取不正當(dāng)利益。禁止任何部門和單位借會(huì)議、檢查、評(píng)比、培訓(xùn)等收取不合理費(fèi)用。禁止有關(guān)審批機(jī)關(guān)在審批時(shí)，強(qiáng)行向外商投資企業(yè)出售書刊、資料等。

三、三、規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)的檢查活動(dòng)，依法提高管理水平

（五）對(duì)外商投資企業(yè)檢查應(yīng)由有權(quán)檢查機(jī)關(guān)實(shí)施，并實(shí)行檢查登記制、許可制、備案制。

各級(jí)政府的對(duì)外開放工作機(jī)構(gòu)對(duì)各類檢查實(shí)行監(jiān)督，所有有權(quán)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)于當(dāng)年年底將下日常檢查的計(jì)劃報(bào)同級(jí)對(duì)外開放工作機(jī)構(gòu)備案，包括國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一部署的檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)突發(fā)性事件的檢查，事后也要向同級(jí)對(duì)外開放機(jī)構(gòu)通報(bào)。

凡進(jìn)入外商投資企業(yè)執(zhí)行檢查任務(wù)的人員，必須向被檢查企業(yè)出具由地、市以上對(duì)外開放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署開具的檢查許可證明，佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志，文明執(zhí)法。各檢查機(jī)關(guān)每次檢查完畢后要向被檢查企業(yè)出具檢查登記證。檢查登記證由自治區(qū)開放辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，由各檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)取下發(fā)。對(duì)于未出具本單位檢查許可證明的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。

（六）有權(quán)檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)，不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突出檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及生活秩序。

（七）各級(jí)人民政府要評(píng)定一批守法經(jīng)營(yíng)的外商投資“信得過”企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M織有權(quán)檢查機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一檢查，其它各部門不再自行檢查。

四、四、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步健全為外商投資企業(yè)服務(wù)的制度

（八）各級(jí)政府及有關(guān)部門要為外商投資企業(yè)營(yíng)造安定的社會(huì)環(huán)境和規(guī)范的法制環(huán)境，依法保障外商投資企業(yè)及其投資者的人身、財(cái)產(chǎn)安全，從快依法懲處各種危及外商投資企業(yè)生產(chǎn)、生活和人身安全的犯罪行為。

（九）建立重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制度。行署和市、縣（區(qū)）人民政府要將本轄區(qū)的重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員跟蹤服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的困難和問題。

（十）供水、供電部門停水、停電，要提前3天在有關(guān)報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體公布停水、停電范圍和時(shí)間。對(duì)專線和重要用電、用水戶要在停電、停水前24小時(shí)再次專門通知。不得無故對(duì)外商投資企業(yè)拉閘停電、停水。

（十一）為外商投資企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，受外商投資企業(yè)委托申辦各項(xiàng)手續(xù)，有關(guān)職能部門不得借故推諉和設(shè)梗刁難。

五、五、加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查

（十二）各級(jí)政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赝顿Y軟環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，對(duì)本轄區(qū)投資軟環(huán)境開展多種形式測(cè)評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)中外商投資企業(yè)反映較為集中的問題和部門予以通報(bào)，并責(zé)成有關(guān)部門限期改正。

（十三）各級(jí)對(duì)外開放部門要通過外商投訴、群眾舉報(bào)、外商評(píng)議、不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行本規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的部門和單位，要責(zé)成其限期改正，情況嚴(yán)重的要同時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守造成損失的直接責(zé)任人，由權(quán)限部門依法查處；對(duì)有吃拿卡要，故意刁難企業(yè)等行為的人員，要進(jìn)行批評(píng)教育，或調(diào)離涉外工作崗位，情節(jié)嚴(yán)重的要給予必要的紀(jì)律處分，也可通過新聞媒體曝光；對(duì)觸犯刑律的，由司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。

（十四）銀川市、石嘴山市、吳忠市和固原行署分別設(shè)立外商投訴中心，并設(shè)立外商投訴專線電話，受理外商的投訴，并負(fù)責(zé)對(duì)外商投訴案件的調(diào)查處理，以及監(jiān)督處理結(jié)果的落實(shí)。

（十五）各級(jí)政府涉及外商投資工作的部門和單位，都要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我檢查功能，切實(shí)貫徹落實(shí)好本規(guī)定。

本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：山東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改革外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1999]114號(hào) 【發(fā)布日期】1999-11-05 【生效日期】1999-11-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改革

外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定的通知

（魯政發(fā)〔1999〕114號(hào)）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一九九九年十一月五日

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定

為加快我省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境，認(rèn)真解決外商反映強(qiáng)烈的幾個(gè)突出問題，切實(shí)保障外商及外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

一、一、建立健全涉外政務(wù)公開制度。各級(jí)政府涉外部門實(shí)行公開政策法規(guī)、公開辦事內(nèi)容、公開服務(wù)程序、公開辦事人員職責(zé)的行政服務(wù)公示制度。行政機(jī)關(guān)辦理行政管理事務(wù)，必須按照提高工作效率的原則，規(guī)定具體辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行承諾制。加大涉外宣傳工作力度，及時(shí)向外商宣傳國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，定期舉辦政策發(fā)布會(huì)，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)發(fā)布政策信息。

二、二、實(shí)行外商投訴糾紛處理責(zé)任制。外商及外商投資企業(yè)的投訴案件按企業(yè)所在地原則實(shí)行負(fù)責(zé)制，由各級(jí)政府指定的專門機(jī)構(gòu)受理并認(rèn)真及時(shí)處理。處理投訴應(yīng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。因投訴事項(xiàng)復(fù)雜，30日內(nèi)未予辦結(jié)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但應(yīng)每15天內(nèi)向投訴人通報(bào)投訴處理的進(jìn)展情況，辦結(jié)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。因經(jīng)辦單位原因不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成處理外商投訴案件的，要追究經(jīng)辦人及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。投訴處理機(jī)構(gòu)對(duì)外商或外商投資企業(yè)的重大投訴事項(xiàng)必須及時(shí)向政府報(bào)告。

三、三、嚴(yán)格依法依合同辦事。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法行政，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和單位不得侵犯外商投資企業(yè)依照法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的合同、章程享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方上級(jí)主管部門不得隨意干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)管理人員的聘請(qǐng)或解聘必須按法律規(guī)定程序經(jīng)董事會(huì)決議通過。中方管理人員應(yīng)善于同外方合作共事，依照合同、章程和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦事。

四、四、堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)“亂收費(fèi)”。

（一）對(duì)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以國(guó)家法律、法規(guī)以及省政府的規(guī)定為依據(jù)；各市地、各部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均屬“亂收費(fèi)”。除國(guó)家另有規(guī)定外，新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目須經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。外商投資企業(yè)可到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門免費(fèi)領(lǐng)取繳費(fèi)登記卡，企業(yè)繳費(fèi)時(shí)要求收費(fèi)單位認(rèn)真填卡，收費(fèi)單位不填寫企業(yè)繳費(fèi)登記卡的，企業(yè)有權(quán)拒交，并可向物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào)。

（二）對(duì)涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均可按低限標(biāo)準(zhǔn)征收。有條件的市地和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可試行一個(gè)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)統(tǒng)一收費(fèi)，實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi)、內(nèi)部分流”，并逐步實(shí)行部門開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的票款分離方式。

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他任何中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)。除國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定外，不得向外商投資企業(yè)收取各種保證金，經(jīng)批準(zhǔn)收取的保證金到期后必須及時(shí)返還。

五、五、制止對(duì)外商投資企業(yè)的重復(fù)檢查。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商行政管理、國(guó)稅、地稅、外匯管理、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)八個(gè)部門每年對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢；其他行政執(zhí)法檢查和按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定有檢查權(quán)的政府職能部門進(jìn)行，防止多頭檢查，杜絕同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查。凡確需對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行的檢查，須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)；屬案件偵察和治安問題需要到外商投資企業(yè)檢查的，要嚴(yán)格按法定程序辦理。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及外商生活秩序。

六、六、規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政處罰行為。各級(jí)政府主管部門對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，不得濫施處罰。對(duì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、要求聽證和提起行政訴訟的要依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

七、七、規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的中介服務(wù)。外商投資企業(yè)可依法自主選擇符合國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)、律師、公證、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、職業(yè)、人才信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得以任何理由強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

八、八、試行對(duì)涉外部門工作評(píng)議制。每年由市地、縣外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)對(duì)所在地區(qū)政府工作部門的涉外行政工作進(jìn)行一次檢查評(píng)議活動(dòng)，并公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)外商反映問題較為集中的部門和單位，由同級(jí)財(cái)政督促其限期整改。

九、九、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)。提高工作效率。下放外商直接投資項(xiàng)目合同、章程審批權(quán)。凡屬國(guó)家《 指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目，產(chǎn)品出口不涉及配額、許可證管理，總投資3000萬美元以下（不含3000萬美元）的外商直接投資項(xiàng)目，由各市地和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自行審批合同，章程，并委托其代發(fā)外商投資企業(yè)和臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，同時(shí)報(bào)省外經(jīng)貿(mào)委備案。未經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)委同意，各市地不得層層委托下放。進(jìn)一步改善和提高向外商投資提供“一條龍”服務(wù)的水平，試行“聯(lián)合辦公”、“一站式”審批等有利于加快外商投資項(xiàng)目審批進(jìn)度的做法。青島、煙臺(tái)、威海三市政府要按照《山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，檢查在土地征用、勞動(dòng)人事、項(xiàng)目審批、財(cái)稅金融、工商管理等方面賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的落實(shí)情況，凡不符合條例規(guī)定的應(yīng)予糾正。

十、十、加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察部門定期對(duì)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位依法行政及勤政、廉政、遵守服務(wù)承諾制度的情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)嚴(yán)肅查處違反涉外法律法規(guī)、增加外商企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。對(duì)違反規(guī)定的單位和人員要及時(shí)加以教育、糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)有令不行、有禁不止、明知故犯、情節(jié)惡劣的典型案件，新聞媒介要予以曝光。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1998]55號(hào) 【發(fā)布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步

改善外商投資軟環(huán)境若干意見的通知

（遼政辦發(fā)〔1998〕55號(hào)）

各市人民政府，省政府各部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

一九九八年十一月六日

遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見

我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長(zhǎng)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)

1．近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點(diǎn)。

2．軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問題。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，一年突出抓一兩個(gè)重點(diǎn)問題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。

二、二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化

1．堅(jiān)持實(shí)施辦事“三公開”。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國(guó)際慣例公開辦事程序、公開辦事規(guī)章制度、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時(shí)限等。公開辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)內(nèi)部人員的要求等。公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和省政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來辦事時(shí)能明顯看到的地方，同時(shí)公布投訴電話，以便監(jiān)督。

2．實(shí)施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實(shí)行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語，回答問題要明確，解釋問題要耐心，處理問題要公正，解決問題要及時(shí)。

3．加大推行社會(huì)服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實(shí)施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時(shí)限及要求。各市政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會(huì)服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會(huì)服務(wù)承諾制落到實(shí)處。

4．加強(qiáng)對(duì)外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請(qǐng)求和實(shí)際情況，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。

海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)留守待命制，貨物申報(bào)放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實(shí)行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實(shí)行檢驗(yàn)員在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)放行單等新辦法。

金融部門要提高結(jié)算速度，對(duì)外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個(gè)工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。

各級(jí)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題，及時(shí)向外商投資企業(yè)宣傳國(guó)家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。

5．建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”，省政府每年召開一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)，廣泛、直接聽取他們的意見，溝通情況并幫助他們解決困難和問題。各市政府也要實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”。

6．積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵(lì)引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級(jí)管理人員落戶時(shí)，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。

三、三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為

1．加強(qiáng)依法行政，完善對(duì)外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否履行合同、章程。要通過宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)按國(guó)際慣例對(duì)企業(yè)依法管理。

2．提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見；如有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大的政策出臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開涉外政策說明會(huì)，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。

3．進(jìn)一步治理對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》（遼政辦發(fā)〔1997〕7號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級(jí)管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)?！哆|寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國(guó)家新公布的為準(zhǔn)。

4．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。

有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)三星級(jí)以上涉外賓館的檢查由市級(jí)以上相關(guān)部門進(jìn)行。

到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個(gè)人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購買其推薦的物品。

5．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對(duì)外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實(shí)施。對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施處罰時(shí)，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財(cái)物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

6．禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報(bào)刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對(duì)外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報(bào)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。除國(guó)家規(guī)定必須保險(xiǎn)的險(xiǎn)種外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級(jí)保險(xiǎn)公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)。企業(yè)自愿訂閱報(bào)刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報(bào)刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

7．企業(yè)參加社會(huì)活動(dòng)及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實(shí)需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。

8．建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級(jí)政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對(duì)其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。

四、四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴

1．完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時(shí)反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對(duì)于暫時(shí)不能結(jié)案的投訴案件，要及時(shí)向投訴中心反饋處理情況。

2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對(duì)一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

3．要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅(jiān)持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。

五、五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利

1．不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會(huì)，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個(gè)人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會(huì)聘任的高級(jí)管理人員的變動(dòng)。必須經(jīng)董事會(huì)討論通過。未經(jīng)董事會(huì)決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員。凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法撤換中方高級(jí)管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及銷售額、利潤(rùn)指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布企業(yè)的盈利情況。

2．尊重“嫁接”企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)益。“嫁接”式合資企業(yè)與中方老廠都是獨(dú)立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過董事會(huì)來表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財(cái)、物。

六、六、逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇

1．凡在我省注冊(cè)的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險(xiǎn)、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等服務(wù)，要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．對(duì)來我省投資的外商，其住宿、就餐、購置物業(yè)、子女就學(xué)、購買車船票和旅游景點(diǎn)門票的付費(fèi)與國(guó)內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。

3．外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。

七、七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰

1．大力抓好涉外執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。

2．嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對(duì)執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對(duì)企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財(cái)產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開曝光。3．加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對(duì)各級(jí)人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見，必須認(rèn)真整改、落實(shí)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步改善綏化市投資軟環(huán)境的建議

關(guān)于進(jìn)一步改善綏化市投資軟環(huán)境的建議

曾祥軍

近年來綏化市在投資軟環(huán)境的改善和優(yōu)化方面下了一些功夫，做了不少有益的工作。目前綏化的投資環(huán)境正不斷趨于改善，取得了一定的效果。但是，還應(yīng)該看到由于種種原因（包括歷史的、文化的、工作作風(fēng)等方面的原因），與我一些地市相比，特別是與已形成良好投資生態(tài)環(huán)境的珠三角一帶的諸多城市相比，綏化的投資環(huán)境還沒有出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，因此我們對(duì)改善綏化投資軟環(huán)境的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識(shí)。綏化市目前主要還存在以下方面的問題：



一、政務(wù)環(huán)境方面。盡管已經(jīng)是三令五申，一些部門辦事仍然有效率不高、推諉拖拉的現(xiàn)象，個(gè)別部門甚至仍然有“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)問題。外來投資者感到很無奈，影響了投資者進(jìn)一步投資綏化的信心。有的企業(yè)辦事還很艱難，存在的困難得不到解決；有個(gè)別部門個(gè)別執(zhí)法人員、辦事人員對(duì)企業(yè)態(tài)度橫蠻、隨意訓(xùn)斥，刁難，隨意罰款，有查必罰，投資者為此提心吊膽、怨聲載道；有的部門墨守規(guī)章、辦事死板、不為企業(yè)著想。



二、法治環(huán)境方面（包括法律意識(shí)方面）。有的企業(yè)被盜嚴(yán)重，影響了投資者的正常生產(chǎn)；吃、拿、卡、要投資者的現(xiàn)象依然存在，司法不公、司法腐敗現(xiàn)象還很嚴(yán)重，行政執(zhí)法部門法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法、罰款代替執(zhí)法，有法不依的問題尚未得到根本性解決。



三、溝通環(huán)境方面。綏化市個(gè)各個(gè)部門在溝通方面已經(jīng)有不小的進(jìn)步，但從實(shí)際的情況來看，政府和企業(yè)尚沒有實(shí)現(xiàn)最為有效的溝通，工商聯(lián)等專門溝通協(xié)調(diào)企業(yè)的部門還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)解放思想，只有這樣才能建立情感，才能相互信任，才能相互幫助，才能使得更多的客商和人才來綏化投資建功立業(yè)，施展抱負(fù)，共創(chuàng)綏化發(fā)展的美好前景。

為此。特提出以下改善綏化投資軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議。建議：



1、建立政企“直通車”聯(lián)系制度。應(yīng)充分重視市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度對(duì)于加強(qiáng)政企溝通、改進(jìn)部門服務(wù)、提高辦事效率的作用。建立政企“直通車”，以便企業(yè)隨時(shí)投訴、反映意見、解決問題。



2、進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率、減少收費(fèi)項(xiàng)目。建立“效能投訴中心辦公室，加大工作力度，加強(qiáng)投訴案件的查處，特別要重視查處損害綏化投資環(huán)境的行為。執(zhí)法部門要依法行政，把執(zhí)法過程寓于服務(wù)之中。建議推廣“服務(wù)在前、執(zhí)法在后”的新理念，處理好依法行政和文明執(zhí)法、依法行政和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，徹底扭轉(zhuǎn)綏化執(zhí)法部門存在的不良形象。



3、金融部門要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，以積極的態(tài)度對(duì)待信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立和業(yè)務(wù)的開展。相互支持促進(jìn)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可在擔(dān)保比例、利率確定、利息償還等方面予以傾斜，共同為中小投資者的發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。



4、進(jìn)一步完善政務(wù)公開服務(wù)制度。要加快政府退出市場(chǎng)運(yùn)行的步伐，使政府真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判者和守護(hù)者。要對(duì)全市投資軟環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立投資軟環(huán)境綜合指標(biāo)評(píng)估機(jī)制和公示制度，為外來投資者提供投資環(huán)境參考依據(jù)。聽取國(guó)內(nèi)外客商對(duì)綏化投資軟環(huán)境的意見和建議，受理損害投資軟環(huán)境行為的投訴，使國(guó)內(nèi)外客商投訴、控告的問題及時(shí)得到解決。



5、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，著力營(yíng)造一個(gè)機(jī)構(gòu)精干、工作高效、服務(wù)優(yōu)良的管理服務(wù)體系，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量；在“公平、公開、公正、法治”的原則下，不斷完善服務(wù)體系和投資服務(wù)軟環(huán)境，強(qiáng)化現(xiàn)代化管理手段，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；加大主動(dòng)服務(wù)力度，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、規(guī)范執(zhí)法檢查。市、區(qū)縣（市）同一職能部門對(duì)同一企業(yè)同一問題的執(zhí)法檢查按照相應(yīng)的管理原則規(guī)定，只能由一級(jí)（個(gè)）部門進(jìn)行檢查，不得越權(quán)、越級(jí)多頭重復(fù)檢查。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立控制執(zhí)法檢查行政首長(zhǎng)（主管副市長(zhǎng)）簽批制度。

7、做好重大投資項(xiàng)目服務(wù)效率跟蹤。對(duì)于被列入市和區(qū)、縣（市）重點(diǎn)的投資項(xiàng)目，應(yīng)確定專門負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)、立項(xiàng)審批、建成投產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)發(fā)展全過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)，并由同級(jí)紀(jì)委行政效能監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)行政部門跟蹤服務(wù)的效率、效能以及廉政情況進(jìn)行全程監(jiān)督。凡違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重，對(duì)直接責(zé)任人和行政負(fù)責(zé)人以及單位的負(fù)責(zé)人予以行政問責(zé)追究處理。

8、建立健全行政問責(zé)追究機(jī)制。有關(guān)部門對(duì)投資者投訴、舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)登記造冊(cè)，每半年將查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)數(shù)量，由高到低進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名曝光。各級(jí)行政效能投訴中心每半年評(píng)一次“群眾最不滿意單位”。對(duì)與投資環(huán)境相關(guān)的市縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人或責(zé)任人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)不履行或不依法履行法定職責(zé)，失職、瀆職以致?lián)p害投資方合法權(quán)益，給綏化投資環(huán)境造成惡劣影響和后果的行為，將視情節(jié)輕重予以行政問責(zé)追究處理，包括警告、降級(jí)、降職、撤職等。



9、建議成立由多部門聯(lián)合組成的綏化市投資投訴處理中心，及時(shí)有效地處理各類投訴。同時(shí)本人建議綏化市人大常委會(huì)進(jìn)行立法，制定“綏化市投資者投訴管理辦法”，通過立法賦予該投訴處理中心調(diào)查權(quán)、督辦權(quán)、移送權(quán)。