第一篇：關(guān)于北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法

關(guān)于北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法

（試行）

第一條 為了嚴(yán)格執(zhí)行和完善、深化《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡稱《市區(qū)控規(guī)》），依據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《市區(qū)控規(guī)》的規(guī)劃范圍。市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理依照本辦法執(zhí)行。

第三條 市城市規(guī)劃行政主管部門是《市區(qū)控規(guī)》實施的主管部門。各區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門依權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)《市區(qū)控規(guī)》的實施管理。

第四條 《市區(qū)控規(guī)》實施應(yīng)堅持嚴(yán)格執(zhí)行的原則，在實施中不斷完善、深化和調(diào)整，實行《市區(qū)控規(guī)》調(diào)整的社會參與及監(jiān)督。

第五條 凡在《市區(qū)控規(guī)》規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依照《市區(qū)控規(guī)》和本辦法進行規(guī)劃建設(shè)，服從規(guī)劃管理。

第六條 《市區(qū)控規(guī)》文件、圖紙及圖則，應(yīng)在不斷深化和完善的基礎(chǔ)上逐步向社會公布。

第七條 各級政府及組成部門、有土地使用權(quán)的建設(shè)單位和個人，因城市社會、經(jīng)濟發(fā)展需要，擬改變《市區(qū)控規(guī)》規(guī)定的規(guī)劃控制指標(biāo)的，可向市城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

第八條 申請前應(yīng)進行規(guī)劃調(diào)整可行性論證，由申請方委托具有甲級和乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃調(diào)整可行性論證。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)定附件《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求（試行）》進行論證。技術(shù)管理要求應(yīng)在實施中由城市規(guī)劃行政主管部門予以補充、完善。

第九條 規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告在審查前應(yīng)進行預(yù)審，預(yù)審工作由市城市規(guī)劃行政主管部門組織。

第十條 規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告應(yīng)向社會公示，公示時間為十五個工作日，公眾建議和意見，作為審查內(nèi)容，隨論證報告報審。

第十一條 由市規(guī)劃、環(huán)保、國土房管、文物、園林、交通管理等部門組成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審查組，對規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告進行審查，審查會議每月召開一次，審查意見報市政府批準(zhǔn)。

第十二條 市城市規(guī)劃行政主管部門組織收集、匯總《市區(qū)控規(guī)》每年的執(zhí)行情況，及時向市政府報告。

第十三條 市組織編制城市規(guī)劃的工作機構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時對《市區(qū)控規(guī)》進行綜合修訂。第十四條 對違反本規(guī)定和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的事項進行建設(shè)的，按違法建設(shè)進行處理。

第十五條 對違反本規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃調(diào)整可行性論證的，依據(jù)有關(guān)設(shè)計管理的規(guī)定進行處理。

第十六條 對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的城市規(guī)劃行政主管部門工作人員，按《中華人民共和國公務(wù)員條例》進行處理。

第十七條 本規(guī)定內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定文件內(nèi)容有矛盾的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第十八條 本規(guī)定自2002年1月1日起試行。

北京市規(guī)劃委員會關(guān)于實施《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法》細(xì)則

（試行）

一、為貫徹《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法》（以下稱《辦法》），制定本細(xì)則。

二、控規(guī)調(diào)整審批實行窗口申報制度，凡按《辦法》完成控規(guī)調(diào)整論證后，向市規(guī)劃委申報。

三、控規(guī)調(diào)整審查工作實行工作周期制度。周期分為兩個階段：第一階段是受理申報并上報市政府，為31個工作日（等待控規(guī)調(diào)整審查組審查會議時間不計入工作周期）；第二階段是市政府批復(fù)后，市規(guī)劃委核發(fā)“控規(guī)調(diào)整審批通知書”，為9個工作日（市政府審批時間不計入工作周期）。在我委工作時間共為40個工作日。

四、有土地使用權(quán)的、申請控規(guī)調(diào)整的單位（以下稱申報單位），到我委申報大廳收件窗口申報。申報前須填寫“控規(guī)調(diào)整申報表”。申報時提交由具有甲、乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制的控規(guī)調(diào)整論證文件、圖紙和圖示展板，其中文本文件一式5份，電子文件2份（供公示用），圖示展板1套（供公示用），詳細(xì)內(nèi)容請按“控規(guī)調(diào)整申報表”中的申報要求辦。

五、受理申報后，收件窗口發(fā)給申報單位“控規(guī)調(diào)整立案表”。論證文件、圖紙、展板內(nèi)容初步校核及公示準(zhǔn)備的期限為6個工作日。

六、公示與預(yù)審工作同時進行，期限為15個工作日。公示同時采取兩種方式，一是網(wǎng)上公示，即在“首都之窗”我委的專欄中設(shè)“控規(guī)調(diào)整公示欄”； 二是在我委的辦公樓內(nèi)設(shè)“控規(guī)調(diào)整公示欄”。

七、公示與預(yù)審?fù)瓿珊?個工作日內(nèi)，我委將公示情況及預(yù)審意見匯總，提交控規(guī)調(diào)整審查組審查。經(jīng)預(yù)審，對沒有依據(jù)《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求》（試行）編制的、明顯不合理的論證，將通知申報單位，并在公示、預(yù)審后3個工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整退件通知書”。

八、控規(guī)調(diào)整審查組由相關(guān)政府部門，即市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市國土房管局、市文物局、市園林局、市交管局和市規(guī)劃院的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，并邀請首規(guī)委專家參加。會議由市規(guī)劃委主任召集。審查會議每月召開一次，時間原則上為每月第四周的周三，遇國家法定節(jié)假日順延。

會后在6個工作日內(nèi)，我委發(fā)會議紀(jì)要并上報市政府?？匾?guī)調(diào)整審查會議未予通過的論證報告，將通知申報單位，并在3個工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整退件通知書”。

九、我委接到市政府批復(fù)后，在9個工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整審批通知書”，申報單位憑“控規(guī)調(diào)整立案表”到我委申報大廳發(fā)件窗口領(lǐng)取。

十、本細(xì)則從二OO二年一月一日起與《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法》同時試行。

二OO一年十二月三十一日

北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的

技術(shù)管理要求（試行）

1、總則

2、“控規(guī)”的執(zhí)行

3、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則

4、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的內(nèi)容要求

5、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果

1總則

1.1北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是對《北京城市總體規(guī)劃》的深化和細(xì)化，通過對各類用地的土地使用性質(zhì)和建筑容量等的規(guī)劃（量化）控制，強化了城市政治、文化中心的性質(zhì)，優(yōu)化了土地配置，完善了城市功能，保證了城市持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

1.2為嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善控規(guī)，適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范調(diào)整控規(guī)的行為，特制定本技術(shù)管理意見。1.3本規(guī)定適用于《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控規(guī)，例如，《北京市區(qū)綠化隔離地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及各邊緣集團已編制并被批準(zhǔn)的控規(guī)，應(yīng)按此要求執(zhí)行。

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2“控規(guī)”的執(zhí)行

2.1對行政辦公用地、公益性公共設(shè)施用地和城市重要地段公共建筑用地，應(yīng)按“控規(guī)”嚴(yán)格執(zhí)行。特別是天安門廣場周圍、東西長安街兩側(cè)、南北中軸線兩側(cè)的行政辦公、文化設(shè)施用地，以及城市體育中心等用地不得改變土地使用性質(zhì)；其它地區(qū)的文化、體育用地原則上不得改變土地使用性質(zhì)。

2.2教育科研設(shè)施用地基本保持現(xiàn)有規(guī)模。對于市區(qū)西北部地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有高校和科研機構(gòu)為核心，逐步建成高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。教育科研設(shè)施用地原則上不應(yīng)改變土地使用性質(zhì)；

2.3商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)中心用地（包括8個市級商業(yè)中心和47個地區(qū)級商業(yè)中心）應(yīng)主要用于商務(wù)辦公、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅館及相應(yīng)的文化娛樂等設(shè)施的建設(shè)；

2.4倉儲區(qū)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，不應(yīng)隨意改變土地使用性質(zhì)；

2.5基礎(chǔ)設(shè)施場站用地不得改變用地性質(zhì)，并應(yīng)與地段的開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；

2.6紅線（道路）、綠線（公共綠地和生產(chǎn)防護綠地）、藍(lán)線（河湖、水系）、紫線（鐵路）必須嚴(yán)格控制，不得侵占；歷史文化保護區(qū)保護與控制范圍中的各類用地與道路紅線控制，應(yīng)按歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃執(zhí)行。

2.7舊城內(nèi)的建筑高度應(yīng)嚴(yán)格控制。原貌保護區(qū)、9米、12米和18米控制區(qū)內(nèi)的建筑高度原則上不得突破控制指標(biāo)；

2.8建筑高度控制應(yīng)保證城市景觀線和“通風(fēng)走廊”的要求，保護傳統(tǒng)的城市街道對景建筑；

2.9世界文化遺產(chǎn)、文物建筑周圍應(yīng)嚴(yán)格遵守保護規(guī)定所劃定的建筑高度控制線。

2.10成片開發(fā)地區(qū)應(yīng)在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，確定各類建筑基地建筑容量控制指標(biāo)，建筑基地內(nèi)添建項目，其配套指標(biāo)應(yīng)與周圍已建成項目統(tǒng)一平衡； 2.11綠地率控制根據(jù)《北京市城市綠化條例》確定，此外，居住用地、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研設(shè)計用地、工業(yè)用地均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定保證一定的集中綠地面積；

2.12停車位的控制，公共設(shè)施用地和居住用地，應(yīng)按現(xiàn)行停車定額指標(biāo)執(zhí)行，其它用地參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

2.13建筑密度應(yīng)在滿足綠地率、地面停車、通道與廣場的基本要求下確定，同時應(yīng)符合建筑間距、建筑退讓紅線或用地邊界等要求。

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3“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則 3.1用地性質(zhì)的調(diào)整原則

3.1.1凡城市支路圍合地區(qū)、成片改造地區(qū)和單位大院，須根據(jù)“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告或大院規(guī)劃，方可調(diào)整局部用地性質(zhì)；

3.1.2可根據(jù)用地性質(zhì)的兼容性，明確用地的兼容性質(zhì)；

3.1.3居住區(qū)改造應(yīng)合理調(diào)整用地功能，增加配套設(shè)施、道路、綠化用地，并注重文物古跡與風(fēng)貌特色的保護；

3.1.4公共設(shè)施用地應(yīng)保證，并增加必要的公益性設(shè)施用地；

3.1.5結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，位于中心地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)可進行調(diào)整或外遷，騰出的用地除發(fā)展城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)外，可用于建設(shè)住宅和必要的配套設(shè)施；根據(jù)倉儲行業(yè)規(guī)劃，可利用原有鐵路專用線等設(shè)施，將倉庫改造為商品批發(fā)中心、貨流中心等；

3.1.6應(yīng)利用地調(diào)整之機，進一步提級或加密道路，增加或擴大城市廣場，提高人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)并均衡綠地布局；

3.1.7因社會、經(jīng)濟發(fā)展需調(diào)整的城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、體育、綠化等用地，應(yīng)在原規(guī)劃位置周圍選擇不少于原規(guī)劃用地規(guī)模的建設(shè)用地進行等量置換，一般不得它用；

3.1.8特殊用地調(diào)整應(yīng)聽取相關(guān)行政主管部門意見；

3.1.9非建設(shè)用地原則上不得調(diào)整為建設(shè)用地。3.2高度的調(diào)整原則

3.2.1舊城區(qū)內(nèi)根據(jù)歷史文化名城保護的要求，嚴(yán)格控制建筑高度，舊城區(qū)以外地區(qū)部分建筑高度可以通過城市景觀分析和其它方面的分析論證，進行適當(dāng)調(diào)整；

3.2.2根據(jù)城市重點功能區(qū)的建設(shè)特點，通過分析論證調(diào)整建筑高度，可以適當(dāng)突出地區(qū)標(biāo)志性建筑，體現(xiàn)時代精神；

3.2.3根據(jù)視線景觀分析，調(diào)整城市快速路及其聯(lián)絡(luò)線、城市干道兩側(cè)及上述道路交叉路口地段的建筑高度，以創(chuàng)造豐富的城市空間形象；

3.2.4部分地區(qū)、地段建筑控制高度調(diào)整后，其容積率原則上應(yīng)維持原有指標(biāo)，以增加城市開敞空間及綠地。

3.3容積率的調(diào)整原則

3.3.1 容積率的調(diào)整應(yīng)考慮城市的整體容量、綜合環(huán)境質(zhì)量和城市資源能力；

3.3.2原則上應(yīng)維持原容積率指標(biāo)，若為公共利益做出貢獻(xiàn)（如提供公共綠地等公共開放空間）的項目，在交通影響分析許可的基礎(chǔ)上，予以適度容積率獎勵；

3.3.3在規(guī)劃管理和設(shè)計過程中，應(yīng)鼓勵開發(fā)建設(shè)方盡可能多地提供公共開放空間或綠地，公共開放空間及綠地應(yīng)具有全天開放性和易進入性，應(yīng)能滿足居民休憩和進行娛樂活動的需要；

3.3.4由于公共開放空間屬于無償提供的、為公眾服務(wù)的空間，因此在按建筑面積收取有關(guān)費用時，應(yīng)扣除公共開放空間的面積，并可給予適當(dāng)?shù)娜莘e率獎勵；

3.3.5因條件特殊無法提供公共開放空間的項目，若提高容積率，應(yīng)相應(yīng)追加上繳財政的稅金；

3.3.6因投入產(chǎn)出資金難以平衡的特殊地段的公益性項目，可將補償?shù)娜莘e率在空間上進行轉(zhuǎn)移，即開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓：主要用于城市中需要保護的重要地段，如標(biāo)志性建筑、歷史建筑、歷史街區(qū)等，開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是將這些資源上空未被開發(fā)的空間權(quán)轉(zhuǎn)讓到其他基地中，得到開發(fā)權(quán)的開發(fā)建設(shè)方將被批準(zhǔn)在容積率控制之外增加一定的建筑面積。

3.4道路紅線的調(diào)整原則

3.4.1根據(jù)城市發(fā)展要求，可進一步提級或加密城市道路并相應(yīng)調(diào)整道路的紅線； 3.4.2在規(guī)劃實施過程中，當(dāng)規(guī)劃道路與文物古跡、綠化和市政管線等發(fā)生矛盾時，可對道路紅線進行調(diào)整；

3.4.3因道路等級提高等原因，道路線形、轉(zhuǎn)彎半徑、立交形式發(fā)生變化，可根據(jù)審定方案進行道路紅線調(diào)整；

3.4.4在定線時無法落實原規(guī)劃的道路紅線時，經(jīng)對該地區(qū)的現(xiàn)狀情況、道路系統(tǒng)情況和交通需求等方面分析論證后，可對規(guī)劃的道路紅線的位置與寬度進行局部調(diào)整；

3.4.5城市主、次、支級道路路口的放寬抹角尺寸應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。道路等級發(fā)生變化時，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整道路路口的放寬抹角尺寸；

3.4.6舊城區(qū)支路等級以下（包括支路）的道路路口放寬抹角，可視具體情況進行調(diào)整。

3.5其他指標(biāo)的調(diào)整的原則

3.5.1“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)根據(jù)建筑或人口容量的增量，追加配置集中綠地及停車位、配套公建，并相應(yīng)規(guī)定建筑間距及建筑退讓紅線或用地邊界要求；

3.5.2原則上調(diào)整單項指標(biāo)不得聯(lián)調(diào)其它指標(biāo)，尤其是綠地率等與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切的指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格堅持。

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4“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的內(nèi)容要求 4.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的基本內(nèi)容包括：

4.1.1項目開發(fā)建設(shè)方與地主方的關(guān)系：項目開發(fā)建設(shè)方即地主方時，應(yīng)出具地主及其上級主管部門批示的函件，危改項目應(yīng)出具區(qū)政府來文；項目開發(fā)建設(shè)方非地主方時，除上述函文外，還需出具項目合作或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

4.1.2交代項目背景、由來、目的：明確項目的歷史情況以及曾經(jīng)審批的批示、批文、文件等。

4.1.3明確土地使用性質(zhì)：土地使用性質(zhì)的調(diào)整應(yīng)有該項目上級行政主管部門的批示及調(diào)整項目的落實情況以及該項目所處行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃情況：分析人、地、房現(xiàn)狀，交代規(guī)劃土地使用性質(zhì)及其它相關(guān)指標(biāo)；分析調(diào)整后的土地使用性質(zhì)及相關(guān)指標(biāo)與《北京城市總體規(guī)劃》、《控規(guī)》是否相符。4.1.4分析城市景觀：沿路、沿河及其它重要視點、視廊景觀分析，必要時可借助三維動畫或氣球模擬等輔助手段進行全方位分析。

4.1.5測算經(jīng)濟平衡帳：根據(jù)項目所享受政策，測算投入、產(chǎn)出資金平衡帳。

4.1.6落實文物保護單位、歷史街區(qū)的保護要求：規(guī)劃范圍內(nèi)或周邊地區(qū)涉及文物保護單位、歷史街區(qū)問題，應(yīng)落實保護要求。

4.1.7分析交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷：分析建筑規(guī)模的增長帶來的交通負(fù)荷，提出交通組織方案，必要時應(yīng)編制交通影響分析報告；分析建筑規(guī)模的增長帶來的市政負(fù)荷，對關(guān)鍵性問題提出解決方案。

4.1.8核實機場凈空、無線電空域、工程地質(zhì)、地震地質(zhì)要求：涉及機場凈空、無線電空域問題，應(yīng)征求并落實有關(guān)部門的書面意見；了解用地工程地質(zhì)、地震地質(zhì)狀況，校核建筑高度，提出必要的規(guī)避措施。

4.1.9調(diào)整涉及城市公共設(shè)施用地的，應(yīng)附相關(guān)行政主管部門的意見。

4.2基本控制指標(biāo)（規(guī)定性指標(biāo)）

4.2.1用地性質(zhì)：按國標(biāo)土地分類至中類以下，項目不確定或特殊情況可劃分到大類。

4.2.2用地面積：建筑基地的面積以城市規(guī)劃管理部門正式劃定用地范圍的面積為準(zhǔn)；城市道路規(guī)劃紅線和河道藍(lán)線內(nèi)的面積不得計入。

4.2.3建筑密度：控制地塊容量和環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.4建筑高度：地塊內(nèi)建筑（地面上）最大高度限制及最小高度限制（特殊地區(qū)）。

4.2.5容積率：表述地塊開發(fā)強度的一項重要指標(biāo)。

4.2.6建筑面積：衡量地塊容量的重要指標(biāo)。

4.2.7綠地率：衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.8建筑間距：須符合日照、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線、建筑保護及消防等要求。

4.2.9建筑后退：建筑控制線與道路紅線或道路邊界的距離。4.2.10出入口位置：街坊內(nèi)或地塊內(nèi)機動車道與外圍道路相交的出入口位置的控制，即：街坊禁止開設(shè)出入口路段和允許開設(shè)出入口位置和數(shù)量，一般用圖例表示；

4.2.11公共服務(wù)設(shè)施配套要求：主要指與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配建的、為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施，一般用于居住區(qū)，此項指標(biāo)一般用列表方式表示。

4.2.12停車泊位

4.2.13備注（包括市政場站的具體性質(zhì)、不單獨占地，但又必須保證的配套設(shè)施項目、用地上大部分建筑為需要保護的古建筑）

4.3其它控制指標(biāo)（指導(dǎo)性指標(biāo)）4.2.1人口密度：主要用于居住區(qū)規(guī)劃。

4.3.2建筑形式：包括體量控制。

4.3.3建筑色彩：指導(dǎo)性控制。

4.3.4公共綠地面積：地面上綠地，其中綠化面積含水面。

4.3.5最大建筑面寬：建筑物鄰街一面的最大寬度控制。

4.3.6最小建筑面寬：建筑物鄰街一面的最小寬度控制。

4.3.7保護要求：對古建筑或古遺址的保護。

4.3.8環(huán)境景觀要求：如城市風(fēng)貌控制等。

4.3.9城市生態(tài)環(huán)境要求：對影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的控制要求。

4.3.10人防要求：設(shè)防城市人防設(shè)施的要求。

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5“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果

5.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告需收集以下基礎(chǔ)資料： 5.1.1城市總體規(guī)劃及原已經(jīng)批準(zhǔn)的“控規(guī)”對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段（周邊至少300米范圍）已批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)項目的資料；

5.1.2土地利用現(xiàn)狀，土地分類至小類；

5.1.3人口分布、人口構(gòu)成、人口密度等現(xiàn)狀；

5.1.4建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、性質(zhì)、密度、建筑質(zhì)量、保留建筑等；

5.1.5公共設(shè)施規(guī)模、分布、質(zhì)量、使用情況；

5.1.6道路交通、市政工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃；

5.1.7土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；

5.1.8所在地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、文物古跡、古樹名木等資料；

5.1.9有關(guān)氣象、水文、地質(zhì)和地震資料。

5.2“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果要求 5.2.1文本的基本格式

5.2.1.1總則

5.2.1.2土地使用分類、兼容及控制

5.2.1.3主要控制指標(biāo)調(diào)整

5.2.1.4道路交通控制

5.2.1.5配套設(shè)施調(diào)整

5.2.1.6綠地控制

5.2.1.7重點區(qū)段城市設(shè)計導(dǎo)則

5.2.1.8各地塊控制指標(biāo)調(diào)整前后一覽表及對比

5.3規(guī)劃圖紙的重要內(nèi)容為圖則，圖則分為總圖圖則和分圖圖則。5.3.1總圖圖則比例尺一般為1：5000；分圖圖則比例尺一般為1：4000；

5.3.2圖則中應(yīng)列出地塊編號、用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、人口密度、停車泊位、備注等十項指標(biāo)；

5.3.3規(guī)劃圖紙除基本圖紙外，可酌情增加分析圖紙，所有圖紙均應(yīng)附圖注和圖例，5.3.4圖則中應(yīng)沿用原“控規(guī)”計算機制圖規(guī)范。

5.4地塊編碼的規(guī)定

沿用原“控規(guī)”編碼方法。

5.5規(guī)劃圖紙的基本內(nèi)容（1）位置圖（圖紙比例不限）

（2）現(xiàn)狀土地使用功能圖

（3）現(xiàn)狀建筑高度圖

（4）規(guī)劃土地使用功能調(diào)整圖

（5）規(guī)劃建筑高度調(diào)整圖

（6）地塊劃分編號圖（總圖圖則）

（7）各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整圖（分圖圖則）

（8）城市景觀分析圖

（9）沿街主要立面圖

（10）街道尺度分析圖

（11）視線、視廊、景觀線分析圖

（12）道路規(guī)劃圖

（13）各項市政工程管線規(guī)劃圖（14）交通組織及交通影響評價圖

（15）原“控規(guī)”土地使用功能規(guī)劃圖及建筑高度控制規(guī)劃圖（附圖）

5.6“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報告應(yīng)根據(jù)“控規(guī)”調(diào)整的具體內(nèi)容，重點闡述現(xiàn)狀條件分析、總體控制與地塊控制的方法和特點，規(guī)劃構(gòu)思和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)（主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)包括用地平衡表、規(guī)劃容量經(jīng)濟測算等）。

5.7“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報告中，應(yīng)進行城市設(shè)計研究，論證控制條件、控制要求與控制指標(biāo)，提出建筑高度、建筑風(fēng)格、空間尺度與環(huán)境要求等；對城市設(shè)計構(gòu)想的重點區(qū)段，應(yīng)作意向性的形體規(guī)劃，以引導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃作細(xì)致的環(huán)境景觀設(shè)計并校核控規(guī)指標(biāo)。

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第二篇：北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

[2002-7-5]

審批依據(jù) 審批內(nèi)容 審批條件 審批程序 申報要求 公開方式 辦理部門

審批依據(jù)

關(guān)于試行“北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法”的通知

各有關(guān)單位： 為更好地執(zhí)行北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、完善調(diào)整控規(guī)的程序，以及實行社會公眾參與，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定于2002年1月1日起，在北京市區(qū)范圍內(nèi)試行“北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法”，請遵照執(zhí)行。二ＯＯ一年十二月三十日

《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法（試行）》

《關(guān)于實施<北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法>細(xì)則（試行）》 《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求（試行）》

審批內(nèi)容

根據(jù)《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法（試行）》第七條的規(guī)定：

各級政府及組成部門、有土地使用權(quán)的建設(shè)單位和個人，因城市社會、經(jīng)濟發(fā)展需要，擬改變《市區(qū)控規(guī)》規(guī)定的規(guī)劃控制指標(biāo)的，可向市城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。審批條件

有土地使用權(quán)的、申請調(diào)整控規(guī)的單位和個人（以下稱申報單位），到北京市規(guī)劃委員會綜合處申報大廳收件窗口申報。申報前須填寫“控規(guī)調(diào)整審批申報表”。申報時提交由具有甲級和乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制的控規(guī)調(diào)整可行性論證報告，紙文件一式5份，電子文件2份，圖示展板1套。論證報告內(nèi)容必須符合《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求》（試行）中有關(guān)要求。綜合處經(jīng)審查后認(rèn)為可以受理并發(fā)給申報單位“控規(guī)調(diào)整立案表”。

審批程序

綜合處在受理申報單位申報后，在1個工作日內(nèi)，將論證報告轉(zhuǎn)到重點處，進入預(yù)審、公示程序。

進入預(yù)審、公示程序后，由重點處進行論證報告圖紙文件初步校核工作及公示材料準(zhǔn)備工作，期限為5個工作日。之后組織論證報告預(yù)審工作及公示工作。公示與預(yù)審工作同時進行，期限為15個工作日。

預(yù)審與公示完成后3個工作日內(nèi)，重點處將預(yù)審意見及公示匯總意見整理后，請示委主管副主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排控規(guī)調(diào)整審查組審查會議，將預(yù)審意見及公示意見與論證報告一并報控規(guī)調(diào)整審查組審查會議。

經(jīng)預(yù)審，對沒有依據(jù)《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求》（試行）編制的、明顯不合理的論證報告，經(jīng)規(guī)劃處或重點處在預(yù)審后的2個工作日內(nèi)（包括主管副主任簽發(fā)1個工作日）請示委主管副主任同意予以退件，并負(fù)責(zé)通知申報單位。綜合處在1個工作日內(nèi)發(fā)放“控規(guī)調(diào)整退件通知書”。

審查會議每月召開一次，時間為每月第四周的周三（0.5天－1天），遇國家法定節(jié)假日順延。會議時間、地點，由重點處負(fù)責(zé)通知。重點處負(fù)責(zé)向會議介紹報審的規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告的基本情況、預(yù)審意見及公示匯總意見。

會后由重點處在3個工作日內(nèi)，草擬會議紀(jì)要及上報市政府的請示，經(jīng)委辦公室轉(zhuǎn)報市規(guī)劃委主任在3個工作日內(nèi)簽發(fā)。

控規(guī)調(diào)整審查會議未予通過的論證報告，由重點處在2個工作日內(nèi)（包括主管副主任簽發(fā)1個工作日）請示主管副主任同意予以退件，并負(fù)責(zé)通知申報單位。綜合處在1個工作日內(nèi)發(fā)放“控規(guī)調(diào)整退件通知書”。

委辦公室接到市政府審批后的1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交重點處，重點處負(fù)責(zé)控規(guī)調(diào)整審批通知書（稿）起草、請示工作，工作期限為4個工作日，市規(guī)劃委主任在3個工作日內(nèi)簽發(fā)，經(jīng)簽發(fā)后由重點處轉(zhuǎn)綜合處，綜合處在1個工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整審批通知書”，申報單位依照其在“控規(guī)調(diào)整立案表”中的填報說明，通過我委自動查詢電話查詢后，或到我委申報大廳發(fā)件窗口憑“控規(guī)調(diào)整立案表”領(lǐng)取。

申報要求

一、控規(guī)調(diào)整申報時所需文件和圖紙

1.建設(shè)單位要求調(diào)整“控規(guī)”指標(biāo)的申請一份；

2.“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告5套（包括交通組織及影響評價）； 3.1：5000比例尺總圖圖則及1：4000比例尺分圖圖則各5套；

4.規(guī)劃圖紙各5份;規(guī)劃圖紙包括：位置圖、現(xiàn)狀圖、控規(guī)圖、調(diào)整圖、各類分析圖（環(huán)境、景觀等）

5.電子文件2套（同展板內(nèi)容：圖片請?zhí)峁﹋pg或gif格式文件，文字材料請?zhí)峁﹚ord格式文件）；

6.圖示展板1套（900*1200mm，內(nèi)容包括簡要說明、位置圖、現(xiàn)狀圖、控規(guī)圖、調(diào)整圖、分析圖）

7.電子演示文件一套，ppt格式，文字與圖片結(jié)合，內(nèi)容包括位置圖、現(xiàn)狀及周圍環(huán)境關(guān)系圖、原控規(guī)圖及指標(biāo)、調(diào)整控規(guī)圖及指標(biāo)、規(guī)劃方案示意圖及項目簡要說明等（詳見演示文件的范例）。

二、以下單位可以編制規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告

1.北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院 2.北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 3.建設(shè)部城市建設(shè)研究院 4.中國城市規(guī)劃研究院

5.北京中華建規(guī)劃設(shè)計研究院 6.中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究所 7．北京市建筑設(shè)計研究院

8．中國建筑設(shè)計研究院（原建設(shè)部建筑設(shè)計研究院）公開方式

向社會公示采取的方式：

網(wǎng)上公示，在“首都之窗”我委的網(wǎng)站開辟“控規(guī)調(diào)整公示欄”；

在我委的申報大廳開辟“控規(guī)調(diào)整公示欄”；

向社會公示規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告，公示時間為十五個工作日，公眾建議和意見，作為審查內(nèi)容，隨論證報告報審。

辦理部門

辦理部門： 北京市規(guī)劃委員會重點項目審查處 通訊地址： 北京市西城區(qū)南禮士路60號 郵政編碼： 100045 辦公時間： 法定工作日周一至周五 工作電話： 68034099 傳

真： 68034099 監(jiān)督電話： 68022458 68020689 對外辦公接待日： 法定工作日周二、周四上午

向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請.到北京市規(guī)劃委員會綜合處申報大廳收件窗口申報，申報前需要填寫<控規(guī)調(diào)整審批申報表>申報時需要提交具有甲級或者乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位出具的(控規(guī)調(diào)整可行性論證報告)文件5份，電子文件2份，圖示展板1套.期限是5個工作日.綜合處審查后認(rèn)為可以受理并發(fā)給申報單位“控規(guī)調(diào)整立案表“.審批程序:

綜合處在受理后，1個工作日內(nèi)，將論證報告轉(zhuǎn)到詳細(xì)規(guī)劃處，進入預(yù)審公示.預(yù)審公示完成后3個工作日內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃處整理后，請示副主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排控規(guī)調(diào)整審查組審查會議.會議每個月召開一次，時間為每月第四周的周三.會后由詳歸處3個工作日內(nèi)草擬會議紀(jì)要及上報人民市政府的請示，經(jīng)市規(guī)劃委辦公室轉(zhuǎn)報市規(guī)劃委主任在3個工作日內(nèi)簽發(fā).市規(guī)劃委辦公室在接到人民政府審批后的一個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交詳規(guī)處，詳規(guī)處負(fù)責(zé)控規(guī)調(diào)整審批通知書起草，請示工作，工作期限為4個工作日，市規(guī)委主任在3個工作日內(nèi)簽發(fā)，簽發(fā)后有詳規(guī)處轉(zhuǎn)到綜合處，綜合處在一個工作日內(nèi)發(fā)出”控規(guī)調(diào)整審批通知書“.最后好像還需要公示15天.

第三篇：北京市關(guān)于試行“北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法”的通知

【發(fā)布單位】北京市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

北京市關(guān)于試行“北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法”的通知

各有關(guān)單位：

為更好地執(zhí)行北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、完善調(diào)整控規(guī)的程序，以及實行社會公眾參與，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定于2002年1月1日起，在北京市區(qū)范圍內(nèi)試行“北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法”，請遵照執(zhí)行。

二ＯＯ一年十二月三十日

1、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法（試行）》

2、《關(guān)于實施<北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法>細(xì)則（試行）》

3、《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求（試行）》

1、關(guān)于北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法（試行）

第一條第一條 為了嚴(yán)格執(zhí)行和完善、深化《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡稱《市區(qū)控規(guī)》），依據(jù)《 北京市城市規(guī)劃條例》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于《市區(qū)控規(guī)》的規(guī)劃范圍。市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理依照本辦法執(zhí)行。

第三條第三條 市城市規(guī)劃行政主管部門是《市區(qū)控規(guī)》實施的主管部門。各區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門依權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)《市區(qū)控規(guī)》的實施管理。

第四條第四條 《市區(qū)控規(guī)》實施應(yīng)堅持嚴(yán)格執(zhí)行的原則，在實施中不斷完善、深化和調(diào)整，實行《市區(qū)控規(guī)》調(diào)整的社會參與及監(jiān)督。

第五條第五條 凡在《市區(qū)控規(guī)》規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依照《市區(qū)控規(guī)》和本辦法進行規(guī)劃建設(shè)，服從規(guī)劃管理。

第六條第六條 《市區(qū)控規(guī)》文件、圖紙及圖則，應(yīng)在不斷深化和完善的基礎(chǔ)上逐步向社會公布。

第七條第七條 各級政府及組成部門、有土地使用權(quán)的建設(shè)單位和個人，因城市社會、經(jīng)濟發(fā)展需要，擬改變《市區(qū)控規(guī)》規(guī)定的規(guī)劃控制指標(biāo)的，可向市城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

第八條第八條 申請前應(yīng)進行規(guī)劃調(diào)整可行性論證，由申請方委托具有甲級和乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃調(diào)整可行性論證。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)定附件《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求（試行）》進行論證。技術(shù)管理要求應(yīng)在實施中由城市規(guī)劃行政主管部門予以補充、完善。

第九條第九條 規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告在審查前應(yīng)進行預(yù)審，預(yù)審工作由市城市規(guī)劃行政主管部門組織。

第十條第十條 規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告應(yīng)向社會公示，公示時間為十五個工作日，公眾建議和意見，作為審查內(nèi)容，隨論證報告報審。

第十一條第十一條 由市規(guī)劃、環(huán)保、國土房管、文物、園林、交通管理等部門組成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審查組，對規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告進行審查，審查會議每月召開一次，審查意見報市政府批準(zhǔn)。

第十二條第十二條 市城市規(guī)劃行政主管部門組織收集、匯總《市區(qū)控規(guī)》每年的執(zhí)行情況，及時向市政府報告。

第十三條第十三條 市組織編制城市規(guī)劃的工作機構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時對《市區(qū)控規(guī)》進行綜合修訂。

第十四條第十四條 對違反本規(guī)定和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的事項進行建設(shè)的，按違法建設(shè)進行處理。

第十五條第十五條 對違反本規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃調(diào)整可行性論證的，依據(jù)有關(guān)設(shè)計管理的規(guī)定進行處理。

第十六條第十六條 對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的城市規(guī)劃行政主管部門工作人員，按《中華人民共和國公務(wù)員條例》進行處理。

第十七條第十七條 本規(guī)定內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定文件內(nèi)容有矛盾的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第十八條第十八條 本規(guī)定自2002年1月1日起試行。

2、北京市規(guī)劃委員會關(guān)于實施《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法》細(xì)則（試行）

一、為貫徹《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法》（以下稱《辦法》），制定本細(xì)則。

二、控規(guī)調(diào)整審批實行窗口申報制度，凡按《辦法》完成控規(guī)調(diào)整論證后，向市規(guī)劃委申報。

三、控規(guī)調(diào)整審查工作實行工作周期制度。周期分為兩個階段：第一階段是受理申報并上報市政府，為31個工作日（等待控規(guī)調(diào)整審查組審查會議時間不計入工作周期）；第二階段是市政府批復(fù)后，市規(guī)劃委核發(fā)“控規(guī)調(diào)整審批通知書”，為9個工作日（市政府審批時間不計入工作周期）。在我委工作時間共為40個工作日。

四、有土地使用權(quán)的、申請控規(guī)調(diào)整的單位（以下稱申報單位），到我委申報大廳收件窗口申報。申報前須填寫“控規(guī)調(diào)整申報表”。申報時提交由具有甲、乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制的控規(guī)調(diào)整論證文件、圖紙和圖示展板，其中文本文件一式5份，電子文件2份（供公示用），圖示展板1套（供公示用），詳細(xì)內(nèi)容請按“控規(guī)調(diào)整申報表”中的申報要求辦。

五、受理申報后，收件窗口發(fā)給申報單位“控規(guī)調(diào)整立案表”。論證文件、圖紙、展板內(nèi)容初步校核及公示準(zhǔn)備的期限為6個工作日。

六、公示與預(yù)審工作同時進行，期限為15個工作日。公示同時采取兩種方式，一是網(wǎng)上公示，即在“首都之窗”我委的專欄中設(shè)“控規(guī)調(diào)整公示欄”； 二是在我委的辦公樓內(nèi)設(shè)“控規(guī)調(diào)整公示欄”。

七、公示與預(yù)審?fù)瓿珊?個工作日內(nèi)，我委將公示情況及預(yù)審意見匯總，提交控規(guī)調(diào)整審查組審查。經(jīng)預(yù)審，對沒有依據(jù)《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求》（試行）編制的、明顯不合理的論證，將通知申報單位，并在公示、預(yù)審后3個工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整退件通知書”。

八、控規(guī)調(diào)整審查組由相關(guān)政府部門，即市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市國土房管局、市文物局、市園林局、市交管局和市規(guī)劃院的主管領(lǐng)導(dǎo)組成，并邀請首規(guī)委專家參加。會議由市規(guī)劃委主任召集。審查會議每月召開一次，時間原則上為每月第四周的周三，遇國家法定節(jié)假日順延。

會后在6個工作日內(nèi)，我委發(fā)會議紀(jì)要并上報市政府?？匾?guī)調(diào)整審查會議未予通過的論證報告，將通知申報單位，并在3個工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整退件通知書”。

九、我委接到市政府批復(fù)后，在9個工作日內(nèi)發(fā)出“控規(guī)調(diào)整審批通知書”，申報單位憑“控規(guī)調(diào)整立案表”到我委申報大廳發(fā)件窗口領(lǐng)取。

十、本細(xì)則從二OO二年一月一日起與《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法》同時試行。

二OO一年十二月三十一日

3、北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求（試行）

1、總則

2、“控規(guī)”的執(zhí)行

3、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則

4、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的內(nèi)容要求

5、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果

1總則

1.1北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是對《北京城市總體規(guī)劃》的深化和細(xì)化，通過對各類用地的土地使用性質(zhì)和建筑容量等的規(guī)劃（量化）控制，強化了城市政治、文化中心的性質(zhì)，優(yōu)化了土地配置，完善了城市功能，保證了城市持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

1.2為嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善控規(guī)，適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范調(diào)整控規(guī)的行為，特制定本技術(shù)管理意見。

1.3本規(guī)定適用于《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控規(guī)，例如，《北京市區(qū)綠化隔離地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及各邊緣集團已編制并被批準(zhǔn)的控規(guī)，應(yīng)按此要求執(zhí)行。

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2“控規(guī)”的執(zhí)行

2.1對行政辦公用地、公益性公共設(shè)施用地和城市重要地段公共建筑用地，應(yīng)按“控規(guī)”嚴(yán)格執(zhí)行。特別是天安門廣場周圍、東西長安街兩側(cè)、南北中軸線兩側(cè)的行政辦公、文化設(shè)施用地，以及城市體育中心等用地不得改變土地使用性質(zhì)；其它地區(qū)的文化、體育用地原則上不得改變土地使用性質(zhì)。

2.2教育科研設(shè)施用地基本保持現(xiàn)有規(guī)模。對于市區(qū)西北部地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有高校和科研機構(gòu)為核心，逐步建成高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。教育科研設(shè)施用地原則上不應(yīng)改變土地使用性質(zhì)；

2.3商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)中心用地（包括8個市級商業(yè)中心和47個地區(qū)級商業(yè)中心）應(yīng)主要用于商務(wù)辦公、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅館及相應(yīng)的文化娛樂等設(shè)施的建設(shè)；

2.4倉儲區(qū)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，不應(yīng)隨意改變土地使用性質(zhì)；

2.5基礎(chǔ)設(shè)施場站用地不得改變用地性質(zhì)，并應(yīng)與地段的開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；

2.6紅線（道路）、綠線（公共綠地和生產(chǎn)防護綠地）、藍(lán)線（河湖、水系）、紫線（鐵路）必須嚴(yán)格控制，不得侵占；歷史文化保護區(qū)保護與控制范圍中的各類用地與道路紅線控制，應(yīng)按歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃執(zhí)行。

2.7舊城內(nèi)的建筑高度應(yīng)嚴(yán)格控制。原貌保護區(qū)、9米、12米和18米控制區(qū)內(nèi)的建筑高度原則上不得突破控制指標(biāo)；

2.8建筑高度控制應(yīng)保證城市景觀線和“通風(fēng)走廊”的要求，保護傳統(tǒng)的城市街道對景建筑；

2.9世界文化遺產(chǎn)、文物建筑周圍應(yīng)嚴(yán)格遵守保護規(guī)定所劃定的建筑高度控制線。

2.10成片開發(fā)地區(qū)應(yīng)在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，確定各類建筑基地建筑容量控制指標(biāo)，建筑基地內(nèi)添建項目，其配套指標(biāo)應(yīng)與周圍已建成項目統(tǒng)一平衡；

2.11綠地率控制根據(jù)《北京市城市綠化條例》確定，此外，居住用地、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研設(shè)計用地、工業(yè)用地均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定保證一定的集中綠地面積；

2.12停車位的控制，公共設(shè)施用地和居住用地，應(yīng)按現(xiàn)行停車定額指標(biāo)執(zhí)行，其它用地參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

2.13建筑密度應(yīng)在滿足綠地率、地面停車、通道與廣場的基本要求下確定，同時應(yīng)符合建筑間距、建筑退讓紅線或用地邊界等要求。

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3“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則

3.1用地性質(zhì)的調(diào)整原則

3.1.1凡城市支路圍合地區(qū)、成片改造地區(qū)和單位大院，須根據(jù)“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告或大院規(guī)劃，方可調(diào)整局部用地性質(zhì)；

3.1.2可根據(jù)用地性質(zhì)的兼容性，明確用地的兼容性質(zhì)；

3.1.3居住區(qū)改造應(yīng)合理調(diào)整用地功能，增加配套設(shè)施、道路、綠化用地，并注重文物古跡與風(fēng)貌特色的保護；

3.1.4公共設(shè)施用地應(yīng)保證，并增加必要的公益性設(shè)施用地；

3.1.5結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，位于中心地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)可進行調(diào)整或外遷，騰出的用地除發(fā)展城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)外，可用于建設(shè)住宅和必要的配套設(shè)施；根據(jù)倉儲行業(yè)規(guī)劃，可利用原有鐵路專用線等設(shè)施，將倉庫改造為商品批發(fā)中心、貨流中心等；

3.1.6應(yīng)利用地調(diào)整之機，進一步提級或加密道路，增加或擴大城市廣場，提高人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)并均衡綠地布局；

3.1.7因社會、經(jīng)濟發(fā)展需調(diào)整的城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、體育、綠化等用地，應(yīng)在原規(guī)劃位置周圍選擇不少于原規(guī)劃用地規(guī)模的建設(shè)用地進行等量置換，一般不得它用；

3.1.8特殊用地調(diào)整應(yīng)聽取相關(guān)行政主管部門意見；

3.1.9非建設(shè)用地原則上不得調(diào)整為建設(shè)用地。

3.2高度的調(diào)整原則

3.2.1舊城區(qū)內(nèi)根據(jù)歷史文化名城保護的要求，嚴(yán)格控制建筑高度，舊城區(qū)以外地區(qū)部分建筑高度可以通過城市景觀分析和其它方面的分析論證，進行適當(dāng)調(diào)整；

3.2.2根據(jù)城市重點功能區(qū)的建設(shè)特點，通過分析論證調(diào)整建筑高度，可以適當(dāng)突出地區(qū)標(biāo)志性建筑，體現(xiàn)時代精神；

3.2.3根據(jù)視線景觀分析，調(diào)整城市快速路及其聯(lián)絡(luò)線、城市干道兩側(cè)及上述道路交叉路口地段的建筑高度，以創(chuàng)造豐富的城市空間形象；

3.2.4部分地區(qū)、地段建筑控制高度調(diào)整后，其容積率原則上應(yīng)維持原有指標(biāo)，以增加城市開敞空間及綠地。

3.3容積率的調(diào)整原則

3.3.1 容積率的調(diào)整應(yīng)考慮城市的整體容量、綜合環(huán)境質(zhì)量和城市資源能力；

3.3.2原則上應(yīng)維持原容積率指標(biāo)，若為公共利益做出貢獻(xiàn)（如提供公共綠地等公共開放空間）的項目，在交通影響分析許可的基礎(chǔ)上，予以適度容積率獎勵；

3.3.3在規(guī)劃管理和設(shè)計過程中，應(yīng)鼓勵開發(fā)建設(shè)方盡可能多地提供公共開放空間或綠地，公共開放空間及綠地應(yīng)具有全天開放性和易進入性，應(yīng)能滿足居民休憩和進行娛樂活動的需要；

3.3.4由于公共開放空間屬于無償提供的、為公眾服務(wù)的空間，因此在按建筑面積收取有關(guān)費用時，應(yīng)扣除公共開放空間的面積，并可給予適當(dāng)?shù)娜莘e率獎勵；

3.3.5因條件特殊無法提供公共開放空間的項目，若提高容積率，應(yīng)相應(yīng)追加上繳財政的稅金；

3.3.6因投入產(chǎn)出資金難以平衡的特殊地段的公益性項目，可將補償?shù)娜莘e率在空間上進行轉(zhuǎn)移，即開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓：主要用于城市中需要保護的重要地段，如標(biāo)志性建筑、歷史建筑、歷史街區(qū)等，開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是將這些資源上空未被開發(fā)的空間權(quán)轉(zhuǎn)讓到其他基地中，得到開發(fā)權(quán)的開發(fā)建設(shè)方將被批準(zhǔn)在容積率控制之外增加一定的建筑面積。

3.4道路紅線的調(diào)整原則

3.4.1根據(jù)城市發(fā)展要求，可進一步提級或加密城市道路并相應(yīng)調(diào)整道路的紅線；

3.4.2在規(guī)劃實施過程中，當(dāng)規(guī)劃道路與文物古跡、綠化和市政管線等發(fā)生矛盾時，可對道路紅線進行調(diào)整；

3.4.3因道路等級提高等原因，道路線形、轉(zhuǎn)彎半徑、立交形式發(fā)生變化，可根據(jù)審定方案進行道路紅線調(diào)整；

3.4.4在定線時無法落實原規(guī)劃的道路紅線時，經(jīng)對該地區(qū)的現(xiàn)狀情況、道路系統(tǒng)情況和交通需求等方面分析論證后，可對規(guī)劃的道路紅線的位置與寬度進行局部調(diào)整；

3.4.5城市主、次、支級道路路口的放寬抹角尺寸應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。道路等級發(fā)生變化時，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整道路路口的放寬抹角尺寸；

3.4.6舊城區(qū)支路等級以下（包括支路）的道路路口放寬抹角，可視具體情況進行調(diào)整。

3.5其他指標(biāo)的調(diào)整的原則

3.5.1“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)根據(jù)建筑或人口容量的增量，追加配置集中綠地及停車位、配套公建，并相應(yīng)規(guī)定建筑間距及建筑退讓紅線或用地邊界要求；

3.5.2原則上調(diào)整單項指標(biāo)不得聯(lián)調(diào)其它指標(biāo)，尤其是綠地率等與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切的指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格堅持。

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4“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的內(nèi)容要求

4.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的基本內(nèi)容包括：

4.1.1項目開發(fā)建設(shè)方與地主方的關(guān)系：項目開發(fā)建設(shè)方即地主方時，應(yīng)出具地主及其上級主管部門批示的函件，危改項目應(yīng)出具區(qū)政府來文；項目開發(fā)建設(shè)方非地主方時，除上述函文外，還需出具項目合作或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

4.1.2交代項目背景、由來、目的：明確項目的歷史情況以及曾經(jīng)審批的批示、批文、文件等。

4.1.3明確土地使用性質(zhì)：土地使用性質(zhì)的調(diào)整應(yīng)有該項目上級行政主管部門的批示及調(diào)整項目的落實情況以及該項目所處行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃情況：分析人、地、房現(xiàn)狀，交代規(guī)劃土地使用性質(zhì)及其它相關(guān)指標(biāo)；分析調(diào)整后的土地使用性質(zhì)及相關(guān)指標(biāo)與《北京城市總體規(guī)劃》、《控規(guī)》是否相符。

4.1.4分析城市景觀：沿路、沿河及其它重要視點、視廊景觀分析，必要時可借助三維動畫或氣球模擬等輔助手段進行全方位分析。

4.1.5測算經(jīng)濟平衡帳：根據(jù)項目所享受政策，測算投入、產(chǎn)出資金平衡帳。

4.1.6落實文物保護單位、歷史街區(qū)的保護要求：規(guī)劃范圍內(nèi)或周邊地區(qū)涉及文物保護單位、歷史街區(qū)問題，應(yīng)落實保護要求。

4.1.7分析交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷：分析建筑規(guī)模的增長帶來的交通負(fù)荷，提出交通組織方案，必要時應(yīng)編制交通影響分析報告；分析建筑規(guī)模的增長帶來的市政負(fù)荷，對關(guān)鍵性問題提出解決方案。

4.1.8核實機場凈空、無線電空域、工程地質(zhì)、地震地質(zhì)要求：涉及機場凈空、無線電空域問題，應(yīng)征求并落實有關(guān)部門的書面意見；了解用地工程地質(zhì)、地震地質(zhì)狀況，校核建筑高度，提出必要的規(guī)避措施。

4.1.9調(diào)整涉及城市公共設(shè)施用地的，應(yīng)附相關(guān)行政主管部門的意見。

4.2基本控制指標(biāo)（規(guī)定性指標(biāo)）

4.2.1用地性質(zhì)：按國標(biāo)土地分類至中類以下，項目不確定或特殊情況可劃分到大類。

4.2.2用地面積：建筑基地的面積以城市規(guī)劃管理部門正式劃定用地范圍的面積為準(zhǔn)；城市道路規(guī)劃紅線和河道藍(lán)線內(nèi)的面積不得計入。

4.2.3建筑密度：控制地塊容量和環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.4建筑高度：地塊內(nèi)建筑（地面上）最大高度限制及最小高度限制（特殊地區(qū)）。

4.2.5容積率：表述地塊開發(fā)強度的一項重要指標(biāo)。

4.2.6建筑面積：衡量地塊容量的重要指標(biāo)。

4.2.7綠地率：衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.8建筑間距：須符合日照、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線、建筑保護及消防等要求。

4.2.9建筑后退：建筑控制線與道路紅線或道路邊界的距離。

4.2.10出入口位置：街坊內(nèi)或地塊內(nèi)機動車道與外圍道路相交的出入口位置的控制，即：街坊禁止開設(shè)出入口路段和允許開設(shè)出入口位置和數(shù)量，一般用圖例表示；

4.2.11公共服務(wù)設(shè)施配套要求：主要指與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配建的、為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施，一般用于居住區(qū)，此項指標(biāo)一般用列表方式表示。

4.2.12停車泊位

4.2.13備注（包括市政場站的具體性質(zhì)、不單獨占地，但又必須保證的配套設(shè)施項目、用地上大部分建筑為需要保護的古建筑）

4.3其它控制指標(biāo)（指導(dǎo)性指標(biāo)）

4.2.1人口密度：主要用于居住區(qū)規(guī)劃。

4.3.2建筑形式：包括體量控制。

4.3.3建筑色彩：指導(dǎo)性控制。

4.3.4公共綠地面積：地面上綠地，其中綠化面積含水面。

4.3.5最大建筑面寬：建筑物鄰街一面的最大寬度控制。

4.3.6最小建筑面寬：建筑物鄰街一面的最小寬度控制。

4.3.7保護要求：對古建筑或古遺址的保護。

4.3.8環(huán)境景觀要求：如城市風(fēng)貌控制等。

4.3.9城市生態(tài)環(huán)境要求：對影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的控制要求。

4.3.10人防要求：設(shè)防城市人防設(shè)施的要求。

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5“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果

5.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告需收集以下基礎(chǔ)資料：

5.1.1城市總體規(guī)劃及原已經(jīng)批準(zhǔn)的“控規(guī)”對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段（周邊至少300米范圍）已批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)項目的資料；

5.1.2土地利用現(xiàn)狀，土地分類至小類；

5.1.3人口分布、人口構(gòu)成、人口密度等現(xiàn)狀；

5.1.4建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、性質(zhì)、密度、建筑質(zhì)量、保留建筑等；

5.1.5公共設(shè)施規(guī)模、分布、質(zhì)量、使用情況；

5.1.6道路交通、市政工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃；

5.1.7土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；

5.1.8所在地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、文物古跡、古樹名木等資料；

5.1.9有關(guān)氣象、水文、地質(zhì)和地震資料。

5.2“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果要求

5.2.1文本的基本格式

5.2.1.1總則

5.2.1.2土地使用分類、兼容及控制

5.2.1.3主要控制指標(biāo)調(diào)整

5.2.1.4道路交通控制

5.2.1.5配套設(shè)施調(diào)整

5.2.1.6綠地控制

5.2.1.7重點區(qū)段城市設(shè)計導(dǎo)則

5.2.1.8各地塊控制指標(biāo)調(diào)整前后一覽表及對比

5.3規(guī)劃圖紙的重要內(nèi)容為圖則，圖則分為總圖圖則和分圖圖則。

5.3.1總圖圖則比例尺一般為1：5000；分圖圖則比例尺一般為1：4000；

5.3.2圖則中應(yīng)列出地塊編號、用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、人口密度、停車泊位、備注等十項指標(biāo)；

5.3.3規(guī)劃圖紙除基本圖紙外，可酌情增加分析圖紙，所有圖紙均應(yīng)附圖注和圖例，5.3.4圖則中應(yīng)沿用原“控規(guī)”計算機制圖規(guī)范。

5.4地塊編碼的規(guī)定

沿用原“控規(guī)”編碼方法。

5.5規(guī)劃圖紙的基本內(nèi)容

（1）位置圖（圖紙比例不限）

（2）現(xiàn)狀土地使用功能圖

（3）現(xiàn)狀建筑高度圖

（4）規(guī)劃土地使用功能調(diào)整圖

（5）規(guī)劃建筑高度調(diào)整圖

（6）地塊劃分編號圖（總圖圖則）

（7）各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整圖（分圖圖則）

（8）城市景觀分析圖

（9）沿街主要立面圖

（10）街道尺度分析圖

（11）視線、視廊、景觀線分析圖

（12）道路規(guī)劃圖

（13）各項市政工程管線規(guī)劃圖

（14）交通組織及交通影響評價圖

（15）原“控規(guī)”土地使用功能規(guī)劃圖及建筑高度控制規(guī)劃圖（附圖）

5.6“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報告應(yīng)根據(jù)“控規(guī)”調(diào)整的具體內(nèi)容，重點闡述現(xiàn)狀條件分析、總體控制與地塊控制的方法和特點，規(guī)劃構(gòu)思和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)（主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)包括用地平衡表、規(guī)劃容量經(jīng)濟測算等）。

5.7“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報告中，應(yīng)進行城市設(shè)計研究，論證控制條件、控制要求與控制指標(biāo)，提出建筑高度、建筑風(fēng)格、空間尺度與環(huán)境要求等；對城市設(shè)計構(gòu)想的重點區(qū)段，應(yīng)作意向性的形體規(guī)劃，以引導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃作細(xì)致的環(huán)境景觀設(shè)計并校核控規(guī)指標(biāo)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：北京控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法

北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法(試行)

各有關(guān)單位：

為更好地執(zhí)行北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、完善調(diào)整控規(guī)的程序，以及實行社會公眾參與，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定于2002年1月1日起，在北京市區(qū)范圍內(nèi)試行“北京市區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理辦法”，請遵照執(zhí)行。

第一條

為了嚴(yán)格執(zhí)行和完善、深化《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》(以下簡稱《市區(qū)控規(guī)》)，依據(jù)《北京市城市規(guī)劃條例》及其它有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于《市區(qū)控規(guī)》的規(guī)劃范圍。市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃實施管理依照本辦法執(zhí)行。

第三條

市城市規(guī)劃行政主管部門是《市區(qū)控規(guī)》實施的主管部門。各區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門依權(quán)限負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)《市區(qū)控規(guī)》的實施管理。

第四條 《市區(qū)控規(guī)》實施應(yīng)堅持嚴(yán)格執(zhí)行的原則，在實施中不斷完善、深化和調(diào)整，實行《市區(qū)控規(guī)》調(diào)整的社會參與及監(jiān)督。

第五條

凡在《市區(qū)控規(guī)》規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)的單位和個人，應(yīng)依照《市區(qū)控規(guī)》和本辦法進行規(guī)劃建設(shè)，服從規(guī)劃管理。

第六條

《市區(qū)控規(guī)》文件、圖紙及圖則，應(yīng)在不斷深化和完善的基礎(chǔ)上逐步向社會公布。

第七條

各級政府及組成部門、有土地使用權(quán)的建設(shè)單位和個人，因城市社會、經(jīng)濟發(fā)展需要，擬改變《市區(qū)控規(guī)》規(guī)定的規(guī)劃控制指標(biāo)的，可向市城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

第八條

申請前應(yīng)進行規(guī)劃調(diào)整可行性論證，由申請方委托具有甲級和乙級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行規(guī)劃調(diào)整可行性論證。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)定附件《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求(試行)》進行論證。技術(shù)管理要求應(yīng)在實施中由城市規(guī)劃行政主管部門予以補充、完善。

第九條 規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告在審查前應(yīng)進行預(yù)審，預(yù)審工作由市城市規(guī)劃行政主管部門組織。

第十條

規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告應(yīng)向社會公示，公示時間為十五個工作日，公眾建議和意見，作為審查內(nèi)容，隨論證報告報審。

第十一條

由市規(guī)劃、環(huán)保、國土房管、文物、園林、交通管理等部門組成控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整審查組，對規(guī)劃調(diào)整可行性論證報告進行審查，審查會議每月召開一次，審查意見報市政府批準(zhǔn)。

第十二條

市城市規(guī)劃行政主管部門組織收集、匯總《市區(qū)控規(guī)》每年的執(zhí)行情況，及時向市政府報告。

第十三條

市組織編制城市規(guī)劃的工作機構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時對《市區(qū)控規(guī)》進行綜合修訂。

第十四條

對違反本規(guī)定和城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的事項進行建設(shè)的，按違法建設(shè)進行處理。

第十五條 對違反本規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃調(diào)整可行性論證的，依據(jù)有關(guān)設(shè)計管理的規(guī)定進行處理。

第十六條

對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的城市規(guī)劃行政主管部門工作人員，按《中華人民共和國公務(wù)員條例》進行處理。

第十七條

本規(guī)定內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定文件內(nèi)容有矛盾的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第十八條

本規(guī)定自2002年1月1日起試行。

二00一年十二月三十日

北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的技術(shù)管理要求(試行)

1、總則

2、“控規(guī)”的執(zhí)行

3、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則

4、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的內(nèi)容要求

5、“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果

1.總則

1.1北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))是對《北京城市總體規(guī)劃》的深化和細(xì)化，通過對各類用地的土地使用性質(zhì)和建筑容量等的規(guī)劃(量化)控制，強化了城市政治、文化中心的性質(zhì)，優(yōu)化了土地配置，完善了城市功能，保證了城市持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

1.2為嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善控規(guī)，適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范調(diào)整控規(guī)的行為，特制定本技術(shù)管理意見。

1.3本規(guī)定適用于《北京市區(qū)中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的規(guī)劃范圍，市區(qū)其他地區(qū)陸續(xù)被批準(zhǔn)的控規(guī)，例如，《北京市區(qū)綠化隔離地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及各邊緣集團已編制并被批準(zhǔn)的控規(guī)，應(yīng)按此要求執(zhí)行。

2.“控規(guī)”的執(zhí)行

2.1對行政辦公用地、公益性公共設(shè)施用地和城市重要地段公共建筑用地，應(yīng)按“控規(guī)”嚴(yán)格執(zhí)行。特別是天安門廣場周圍、東西長安街兩側(cè)、南北中軸線兩側(cè)的行政辦公、文化設(shè)施用地，以及城市體育中心等用地不得改變土地使用性質(zhì)；其它地區(qū)的文化、體育用地原則上不得改變土地使用性質(zhì)。

2.2教育科研設(shè)施用地基本保持現(xiàn)有規(guī)模。對于市區(qū)西北部地區(qū)，應(yīng)以現(xiàn)有高校和科研機構(gòu)為核心，逐步建成高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。教育科研設(shè)施用地原則上不應(yīng)改變土地使用性質(zhì)；

2.3商務(wù)中心區(qū)和商業(yè)中心用地(包括8個市級商業(yè)中心和47個地區(qū)級商業(yè)中心)應(yīng)主要用于商務(wù)辦公、金融、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅館及相應(yīng)的文化娛樂等設(shè)施的建設(shè)；

2.4倉儲區(qū)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，不應(yīng)隨意改變土地使用性質(zhì)；

2.5基礎(chǔ)設(shè)施場站用地不得改變用地性質(zhì)，并應(yīng)與地段的開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；

2.6紅線(道路)、綠線(公共綠地和生產(chǎn)防護綠地)、藍(lán)線(河湖、水系)、紫線(鐵路)必須嚴(yán)格控制，不得侵占；歷史文化保護區(qū)保護與控制范圍中的各類用地與道路紅線控制，應(yīng)按歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃執(zhí)行。

2.7舊城內(nèi)的建筑高度應(yīng)嚴(yán)格控制。原貌保護區(qū)、9米、12米和18米控制區(qū)內(nèi)的建筑高度原則上不得突破控制指標(biāo)；

2.8建筑高度控制應(yīng)保證城市景觀線和“通風(fēng)走廊”的要求，保護傳統(tǒng)的城市街道對景建筑；

2.9世界文化遺產(chǎn)、文物建筑周圍應(yīng)嚴(yán)格遵守保護規(guī)定所劃定的建筑高度控制線。

2.10成片開發(fā)地區(qū)應(yīng)在不超過建筑總?cè)萘靠刂浦笜?biāo)的前提下，確定各類建筑基地建筑容量控制指標(biāo)，建筑基地內(nèi)添建項目，其配套指標(biāo)應(yīng)與周圍已建成項目統(tǒng)一平衡；

2.11綠地率控制根據(jù)《北京市城市綠化條例》確定，此外，居住用地、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科研設(shè)計用地、工業(yè)用地均應(yīng)按相關(guān)規(guī)定保證一定的集中綠地面積；

2.12停車位的控制，公共設(shè)施用地和居住用地，應(yīng)按現(xiàn)行停車定額指標(biāo)執(zhí)行，其它用地參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

2.13建筑密度應(yīng)在滿足綠地率、地面停車、通道與廣場的基本要求下確定，同時應(yīng)符合建筑間距、建筑退讓紅線或用地邊界等要求。

3.“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整的原則

3.1用地性質(zhì)的調(diào)整原則

3.1.1凡城市支路圍合地區(qū)、成片改造地區(qū)和單位大院，須根據(jù)“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告或大院規(guī)劃，方可調(diào)整局部用地性質(zhì)；

3.1.2可根據(jù)用地性質(zhì)的兼容性，明確用地的兼容性質(zhì)；

3.1.3居住區(qū)改造應(yīng)合理調(diào)整用地功能，增加配套設(shè)施、道路、綠化用地，并注重文物古跡與風(fēng)貌特色的保護；

3.1.4公共設(shè)施用地應(yīng)保證，并增加必要的公益性設(shè)施用地；

3.1.5結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，位于中心地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)可進行調(diào)整或外遷，騰出的用地除發(fā)展城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)外，可用于建設(shè)住宅和必要的配套設(shè)施；根據(jù)倉儲行業(yè)規(guī)劃，可利用原有鐵路專用線等設(shè)施，將倉庫改造為商品批發(fā)中心、貨流中心等；

3.1.6應(yīng)利用地調(diào)整之機，進一步提級或加密道路，增加或擴大城市廣場，提高人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)并均衡綠地布局；

3.1.7因社會、經(jīng)濟發(fā)展需調(diào)整的城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、體育、綠化等用地，應(yīng)在原規(guī)劃位置周圍選擇不少于原規(guī)劃用地規(guī)模的建設(shè)用地進行等量置換，一般不得它用；

3.1.8特殊用地調(diào)整應(yīng)聽取相關(guān)行政主管部門意見；

3.1.9非建設(shè)用地原則上不得調(diào)整為建設(shè)用地。

3.2高度的調(diào)整原則

3.2.1舊城區(qū)內(nèi)根據(jù)歷史文化名城保護的要求，嚴(yán)格控制建筑高度，舊城區(qū)以外地區(qū)部分建筑高度可以通過城市景觀分析和其它方面的分析論證，進行適當(dāng)調(diào)整；

3.2.2根據(jù)城市重點功能區(qū)的建設(shè)特點，通過分析論證調(diào)整建筑高度，可以適當(dāng)突出地區(qū)標(biāo)志性建筑，體現(xiàn)時代精神；

3.2.3根據(jù)視線景觀分析，調(diào)整城市快速路及其聯(lián)絡(luò)線、城市干道兩側(cè)及上述道路交叉路口地段的建筑高度，以創(chuàng)造豐富的城市空間形象；

3.2.4部分地區(qū)、地段建筑控制高度調(diào)整后，其容積率原則上應(yīng)維持原有指標(biāo)，以增加城市開敞空間及綠地。

3.3容積率的調(diào)整原則

3.3.1容積率的調(diào)整應(yīng)考慮城市的整體容量、綜合環(huán)境質(zhì)量和城市資源能力；

3.3.2原則上應(yīng)維持原容積率指標(biāo)，若為公共利益做出貢獻(xiàn)(如提供公共綠地等公共開放空間)的項目，在交通影響分析許可的基礎(chǔ)上，予以適度容積率獎勵；

3.3.3在規(guī)劃管理和設(shè)計過程中，應(yīng)鼓勵開發(fā)建設(shè)方盡可能多地提供公共開放空間或綠地，公共開放空間及綠地應(yīng)具有全天開放性和易進入性，應(yīng)能滿足居民休憩和進行娛樂活動的需要；

3.3.4由于公共開放空間屬于無償提供的、為公眾服務(wù)的空間，因此在按建筑面積收取有關(guān)費用時，應(yīng)扣除公共開放空間的面積，并可給予適當(dāng)?shù)娜莘e率獎勵；

3.3.5因條件特殊無法提供公共開放空間的項目，若提高容積率，應(yīng)相應(yīng)追加上繳財政的稅金；

3.3.6因投入產(chǎn)出資金難以平衡的特殊地段的公益性項目，可將補償?shù)娜莘e率在空間上進行轉(zhuǎn)移，即開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓：主要用于城市中需要保護的重要地段，如標(biāo)志性建筑、歷史建筑、歷史街區(qū)等，開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是將這些資源上空未被開發(fā)的空間權(quán)轉(zhuǎn)讓到其他基地中，得到開發(fā)權(quán)的開發(fā)建設(shè)方將被批準(zhǔn)在容積率控制之外增加一定的建筑面積。

3.4道路紅線的調(diào)整原則

3.4.1根據(jù)城市發(fā)展要求，可進一步提級或加密城市道路并相應(yīng)調(diào)整道路的紅線；

3.4.2在規(guī)劃實施過程中，當(dāng)規(guī)劃道路與文物古跡、綠化和市政管線等發(fā)生矛盾時，可對道路紅線進行調(diào)整；

3.4.3因道路等級提高等原因，道路線形、轉(zhuǎn)彎半徑、立交形式發(fā)生變化，可根據(jù)審定方案進行道路紅線調(diào)整；

3.4.4在定線時無法落實原規(guī)劃的道路紅線時，經(jīng)對該地區(qū)的現(xiàn)狀情況、道路系統(tǒng)情況和交通需求等方面分析論證后，可對規(guī)劃的道路紅線的位置與寬度進行局部調(diào)整；

3.4.5城市主、次、支級道路路口的放寬抹角尺寸應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。道路等級發(fā)生變化時，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整道路路口的放寬抹角尺寸；

3.4.6舊城區(qū)支路等級以下(包括支路)的道路路口放寬抹角，可視具體情況進行調(diào)整。

3.5其他指標(biāo)的調(diào)整的原則

3.5.1“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)根據(jù)建筑或人口容量的增量，追加配置集中綠地及停車位、配套公建，并相應(yīng)規(guī)定建筑間距及建筑退讓紅線或用地邊界要求；

3.5.2原則上調(diào)整單項指標(biāo)不得聯(lián)調(diào)其它指標(biāo)，尤其是綠地率等與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切的指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格堅持。

4.“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的內(nèi)容要求

4.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的基本內(nèi)容包括：

4.1.1項目開發(fā)建設(shè)方與地主方的關(guān)系：項目開發(fā)建設(shè)方即地主方時，應(yīng)出具地主及其上級主管部門批示的函件，危改項目應(yīng)出具區(qū)政府來文；項目開發(fā)建設(shè)方非地主方時，除上述函文外，還需出具項目合作或轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

4.1.2交代項目背景、由來、目的：明確項目的歷史情況以及曾經(jīng)審批的批示、批文、文件等。

4.1.3明確土地使用性質(zhì)：土地使用性質(zhì)的調(diào)整應(yīng)有該項目上級行政主管部門的批示及調(diào)整項目的落實情況以及該項目所處行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃情況：分析人、地、房現(xiàn)狀，交代規(guī)劃土地使用性質(zhì)及其它相關(guān)指標(biāo)；分析調(diào)整后的土地使用性質(zhì)及相關(guān)指標(biāo)與《北京城市總體規(guī)劃》、《控規(guī)》是否相符。

4.1.4分析城市景觀：沿路、沿河及其它重要視點、視廊景觀分析，必要時可借助三維動畫或氣球模擬等輔助手段進行全方位分析。

4.1.5測算經(jīng)濟平衡帳：根據(jù)項目所享受政策，測算投入、產(chǎn)出資金平衡帳。

4.1.6落實文物保護單位、歷史街區(qū)的保護要求：規(guī)劃范圍內(nèi)或周邊地區(qū)涉及文物保護單位、歷史街區(qū)問題，應(yīng)落實保護要求。

4.1.7分析交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷：分析建筑規(guī)模的增長帶來的交通負(fù)荷，提出交通組織方案，必要時應(yīng)編制交通影響分析報告；分析建筑規(guī)模的增長帶來的市政負(fù)荷，對關(guān)鍵性問題提出解決方案。

4.1.8核實機場凈空、無線電空域、工程地質(zhì)、地震地質(zhì)要求：涉及機場凈空、無線電空域問題，應(yīng)征求并落實有關(guān)部門的書面意見；了解用地工程地質(zhì)、地震地質(zhì)狀況，校核建筑高度，提出必要的規(guī)避措施。

4.1.9調(diào)整涉及城市公共設(shè)施用地的，應(yīng)附相關(guān)行政主管部門的意見。

4.2基本控制指標(biāo)(規(guī)定性指標(biāo))

4.2.1用地性質(zhì)：按國標(biāo)土地分類至中類以下，項目不確定或特殊情況可劃分到大類。

4.2.2用地面積：建筑基地的面積以城市規(guī)劃管理部門正式劃定用地范圍的面積為準(zhǔn)；城市道路規(guī)劃紅線和河道藍(lán)線內(nèi)的面積不得計入。

4.2.3建筑密度：控制地塊容量和環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.4建筑高度：地塊內(nèi)建筑(地面上)最大高度限制及最小高度限制(特殊地區(qū))。

4.2.5容積率：表述地塊開發(fā)強度的一項重要指標(biāo)。

4.2.6建筑面積：衡量地塊容量的重要指標(biāo)。

4.2.7綠地率：衡量環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。

4.2.8建筑間距：須符合日照、衛(wèi)生、環(huán)保、工程管線、建筑保護及消防等要求。

4.2.9建筑后退：建筑控制線與道路紅線或道路邊界的距離。

4.2.10出入口位置：街坊內(nèi)或地塊內(nèi)機動車道與外圍道路相交的出入口位置的控制，即：街坊禁止開設(shè)出入口路段和允許開設(shè)出入口位置和數(shù)量，一般用圖例表示；

4.2.11公共服務(wù)設(shè)施配套要求：主要指與居住人口規(guī)模相對應(yīng)配建的、為居民服務(wù)和使用的各類設(shè)施，一般用于居住區(qū)，此項指標(biāo)一般用列表方式表示。

4.2.12停車泊位

4.2.13備注(包括市政場站的具體性質(zhì)、不單獨占地，但又必須保證的配套設(shè)施項目、用地上大部分建筑為需要保護的古建筑)

4.3其它控制指標(biāo)(指導(dǎo)性指標(biāo))

4.2.1人口密度：主要用于居住區(qū)規(guī)劃。

4.3.2建筑形式：包括體量控制。

4.3.3建筑色彩：指導(dǎo)性控制。

4.3.4公共綠地面積：地面上綠地，其中綠化面積含水面。

4.3.5最大建筑面寬：建筑物鄰街一面的最大寬度控制。

4.3.6最小建筑面寬：建筑物鄰街一面的最小寬度控制。

4.3.7保護要求：對古建筑或古遺址的保護。

4.3.8環(huán)境景觀要求：如城市風(fēng)貌控制等。

4.3.9城市生態(tài)環(huán)境要求：對影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的控制要求。

4.3.10人防要求：設(shè)防城市人防設(shè)施的要求。

5.“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果

5.1“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告需收集以下基礎(chǔ)資料：

5.1.1城市總體規(guī)劃及原已經(jīng)批準(zhǔn)的“控規(guī)”對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段(周邊至少300米范圍)已批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)項目的資料；

5.1.2土地利用現(xiàn)狀，土地分類至小類；

5.1.3人口分布、人口構(gòu)成、人口密度等現(xiàn)狀；

5.1.4建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、性質(zhì)、密度、建筑質(zhì)量、保留建筑等；

5.1.5公共設(shè)施規(guī)模、分布、質(zhì)量、使用情況；

5.1.6道路交通、市政工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃；

5.1.7土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；

5.1.8所在地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色、文物古跡、古樹名木等資料；

5.1.9有關(guān)氣象、水文、地質(zhì)和地震資料。

5.2“控規(guī)”指標(biāo)調(diào)整論證報告的成果要求

5.2.1文本的基本格式

5.2.1.1總則

5.2.1.2土地使用分類、兼容及控制

5.2.1.3主要控制指標(biāo)調(diào)整

5.2.1.4道路交通控制

5.2.1.5配套設(shè)施調(diào)整

5.2.1.6綠地控制

5.2.1.7重點區(qū)段城市設(shè)計導(dǎo)則

5.2.1.8各地塊控制指標(biāo)調(diào)整前后一覽表及對比

5.3規(guī)劃圖紙的重要內(nèi)容為圖則，圖則分為總圖圖則和分圖圖則。

5.3.1總圖圖則比例尺一般為1︰5000；分圖圖則比例尺一般為1︰4000；

5.3.2圖則中應(yīng)列出地塊編號、用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、人口密度、停車泊位、備注等十項指標(biāo)；

5.3.3規(guī)劃圖紙除基本圖紙外，可酌情增加分析圖紙，所有圖紙均應(yīng)附圖注和圖例，5.3.4圖則中應(yīng)沿用原“控規(guī)”計算機制圖規(guī)范。

5.4地塊編碼的規(guī)定

沿用原“控規(guī)”編碼方法。

5.5規(guī)劃圖紙的基本內(nèi)容

(1)位置圖(圖紙比例不限)

(2)現(xiàn)狀土地使用功能圖

(3)現(xiàn)狀建筑高度圖

(4)規(guī)劃土地使用功能調(diào)整圖

(5)規(guī)劃建筑高度調(diào)整圖

(6)地塊劃分編號圖(總圖圖則)

(7)各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整圖(分圖圖則)

(8)城市景觀分析圖

(9)沿街主要立面圖

(10)街道尺度分析圖

(11)視線、視廊、景觀線分析圖

(12)道路規(guī)劃圖

(13)各項市政工程管線規(guī)劃圖

(14)交通組織及交通影響評價圖

(15)原“控規(guī)”土地使用功能規(guī)劃圖及建筑高度控制規(guī)劃圖(附圖)

5.6“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報告應(yīng)根據(jù)“控規(guī)”調(diào)整的具體內(nèi)容，重點闡述現(xiàn)狀條件分析、總體控制與地塊控制的方法和特點，規(guī)劃構(gòu)思和主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)(主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)包括用地平衡表、規(guī)劃容量經(jīng)濟測算等)。

5.7“控規(guī)”指標(biāo)的調(diào)整論證報告中，應(yīng)進行城市設(shè)計研究，論證控制條件、控制要求與控制指標(biāo)，提出建筑高度、建筑風(fēng)格、空間尺度與環(huán)境要求等；對城市設(shè)計構(gòu)想的重點區(qū)段，應(yīng)作意向性的形體規(guī)劃，以引導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃作細(xì)致的環(huán)境景觀設(shè)計并校核控規(guī)指標(biāo)。

第五篇：控制性詳細(xì)規(guī)劃心得整理

控制性詳細(xì)總結(jié)報告

問題一：什么是控制性詳細(xì)規(guī)？

按照《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50280-1998）的定義，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。簡言之，就是以總規(guī)為依據(jù)，以土地使用控制為重點，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等等控制性指標(biāo)。

一、控規(guī)的任務(wù)：

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項建設(shè)活動。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；

2、規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；

3、提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；

4、根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設(shè)施、規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施?？刂泣c坐標(biāo)和標(biāo)高。

5、根據(jù)規(guī)劃容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線、進行管線綜合、確定地下空間開發(fā)利用的具體要求。

6、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

問題二：控規(guī)做什么？（對總規(guī)的確認(rèn)和修正）

控制性詳細(xì)規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導(dǎo)控制修建性詳細(xì)規(guī)劃，這也突出了控制性詳細(xì)規(guī)劃的最大作用——承上啟下。除此之外，控制性詳細(xì)規(guī)劃還有以下幾個重要作用：與管理、開發(fā)的結(jié)合，作為管理的依據(jù)（三分規(guī)劃，七分管理），體現(xiàn)城市設(shè)計構(gòu)想（給城市設(shè)計制定大致風(fēng)格），城市政策的載體（體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)的各種政策）。其內(nèi)在構(gòu)成包括六個方面：土地使用、環(huán)境容量、建筑建造、城市設(shè)計引導(dǎo)、配套設(shè)施和行為活動

一、土地使用控制

土地使用控制即對建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規(guī)定，具體控制內(nèi)容包括用地性質(zhì)、用地使用相容性、用地邊界和用地面積等。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。地塊劃分：

1、地塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。

2、地塊的特性：制定文本圖則時編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時序相一致；地塊面積根據(jù)開發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定，小至建筑基地，大至一個單位、一個廠礦企業(yè)不等；根據(jù)開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。

3、地塊劃分的目的：為便于規(guī)劃管理分塊批租、分塊開發(fā)和分期建設(shè)，統(tǒng)一制定控制指標(biāo)而將規(guī)劃用地分成許多地塊。

地塊劃分的依據(jù)劃分地塊要考慮用地現(xiàn)狀和土地使用調(diào)整意向，考慮建設(shè)的控制引導(dǎo)原則，以規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為依據(jù)，同時確定用地面積與邊界不應(yīng)停留于簡單的表面形式上，而應(yīng)以用地性質(zhì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮街坊開發(fā)建設(shè)管理的靈活性以及小規(guī)模成片更新的可操作性等因素，對地塊進行合理劃分，其劃分有如下一般原則：

1、嚴(yán)格根據(jù)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)用地部門、單位劃分地塊。

2、盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質(zhì)。

3、建議每一個地塊至少和城市道路相鄰。

4、結(jié)合自然界、行政界線劃分地塊。

5、考慮地價的區(qū)位極差

6、地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一開發(fā)。

7、有利于保護文物古跡和歷史街區(qū)，對文物古跡風(fēng)貌保護建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標(biāo)。

8、規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護紫線等。

9、規(guī)劃地塊劃分應(yīng)尊重地塊現(xiàn)有土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)邊界。

10、滿足標(biāo)注廠房、倉庫、綜合市場等特殊功能要求，適應(yīng)建筑群體組合及城市設(shè)計需要。

11、地塊劃分可根據(jù)開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實施中進一步重組

12、地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮?，面積控制在0.5-3公頃左右，舊城改建區(qū)地塊可在0.05-1公頃左右。

二、環(huán)境容量控制

即為了保證良好的城市環(huán)境質(zhì)量，對建設(shè)用地能夠容納的建設(shè)量和人口聚集量作出合理規(guī)定，其控制指標(biāo)一般包括：容積率、建筑密度、人口密度、人口容量、綠地率和空地率等。容積率和建筑密度分別從空間和平面上規(guī)定了建設(shè)用地的建設(shè)量，人口密度規(guī)定了建設(shè)用地上的人口聚集程度，綠地率和空地率規(guī)定了公共綠地和開放空間在建設(shè)用地里所占的比例。這幾項控制指標(biāo)分別從建筑、環(huán)境、人口三個方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量

三：城市設(shè)計引導(dǎo)

控規(guī)階段的城市設(shè)計主要是彌補控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計方面的缺陷，并在操作層面實現(xiàn)城市設(shè)計的可操作性，其內(nèi)容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)、景觀設(shè)計、綠化設(shè)計、建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施與小品，其中成果一部分轉(zhuǎn)化為各項控制指標(biāo)、納入到控規(guī)成果中，另一部分表現(xiàn)為設(shè)計引導(dǎo)，以圖則的形式補充到控規(guī)成果中。

問題三：我們怎么做？為什么？

控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少?？傮w規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。

1、總體規(guī)劃的路網(wǎng)。

總體規(guī)劃的路網(wǎng)是我們今后確定控制性詳細(xì)規(guī)劃路網(wǎng)的基本依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應(yīng)該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致。局部地方路網(wǎng)與總體規(guī)劃路網(wǎng)不符的，可以一定程度上的調(diào)整，但應(yīng)在規(guī)劃中清楚地說明它對總體規(guī)劃路網(wǎng)的改動。

2、總體規(guī)劃所確定的功能結(jié)構(gòu)與規(guī)劃人口分布圖。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。

3、總體規(guī)劃的土地利用圖。

這個是以后對用地進行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。綜合屏南縣城總體規(guī)劃的現(xiàn)狀道路交通系統(tǒng)，我們經(jīng)過討論，找出了幾處不合理之處，并對其進行優(yōu)化調(diào)整：主要是主干路的Y字形交叉口和縣鎮(zhèn)府周圍的支路升級。而中心城區(qū)對于縣城的重要性不言而喻，所以對于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的功能結(jié)構(gòu)我們并沒有大的調(diào)整，在總規(guī)的功能結(jié)構(gòu)上進行細(xì)化，主要的城市發(fā)展軸沒有變化。

我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。結(jié)合屏南縣城的現(xiàn)狀情況，地形條件復(fù)雜，這也要求我們對屏南縣城的地形進行分析研究?，F(xiàn)狀資料包括內(nèi)容特別多，對于控制性詳細(xì)規(guī)劃來說，最重要的現(xiàn)狀資料莫過于現(xiàn)狀地形圖了。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀地形分析圖、用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分析圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準(zhǔn)確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據(jù)實際去調(diào)整。

結(jié)合屏南縣總體規(guī)劃，分析中心城區(qū)現(xiàn)狀資料，找出現(xiàn)狀城市建設(shè)存在的問題，將這些問題提出來，作為我們今后規(guī)劃中重點要解決的對象。結(jié)合屏南縣中心城區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資料與現(xiàn)狀，我們提出下列幾個存在的主要問題：

1、用地布局上：用地功能混雜，土地利用率低，教育用地容量不足，商業(yè)用地分化嚴(yán)重，中心區(qū)中心集聚性弱。

2、道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。

3、城市景觀風(fēng)貌較為平淡，缺乏亮點，尤其反映城市個性的干道景觀和濱河景觀特色不鮮明；城市水系沒有得到很好利用，沒有和城市綠地系統(tǒng)有效結(jié)合。

根據(jù)總結(jié)出來的問題，經(jīng)過小組討論，我們提出了我們這次規(guī)劃的重點：

1、我們這次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。

2、整治城市水系，規(guī)劃中心城區(qū)有機合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌。

3、加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

4、確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規(guī)劃的重點討論得出，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據(jù)。

此次規(guī)劃的思路就是“以路網(wǎng)依托，確定功能結(jié)構(gòu)”。因為總體規(guī)劃的路網(wǎng)已定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，我們就可以參照總體規(guī)劃的路網(wǎng)，然后再結(jié)合屏南縣城中心區(qū)現(xiàn)狀控制路網(wǎng)，可以初步定下最主要的主干路網(wǎng)，調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。首先把中心城區(qū)分成兩個功能組團，一北一南，分別設(shè)置主次中心，結(jié)合城市發(fā)展軸，再把中心城區(qū)分成四個功能片區(qū)。解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構(gòu)。

功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。對城市主干道上T字形路口進行微調(diào)，城市次干路形成環(huán)形交通，減輕中心城區(qū)中心交通壓力，處理T字口、銳角交叉口等，長遠(yuǎn)控制，合理改造，以較少的代價達(dá)到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復(fù)的對比與調(diào)整。至此解決了我們規(guī)劃的第二個重點——優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。

這次規(guī)劃，我們在確定路網(wǎng)的同時，結(jié)合屏南縣中心城區(qū)的實際與特點，按照充分利用當(dāng)?shù)刭Y源特色的原則，把城市水系整治作為規(guī)劃的重點，重新規(guī)劃優(yōu)化了城市水系喝道，適度加寬和調(diào)整走向，沿河兩岸設(shè)置濱河綠地，作為城市的公共休閑開敞空間，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)，設(shè)置步行系統(tǒng)，結(jié)合城市文化景觀軸和自然景觀軸，規(guī)劃中心城區(qū)有機合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌，以此解決了第三個重點——整治護城河沿岸環(huán)境。

接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進行地塊的用地布局填充。進行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的用地調(diào)整的資料，進行合理的用地布局。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

進行用地布局的同時，按照公共服務(wù)設(shè)施配置的服務(wù)半徑與規(guī)模大小要求，再結(jié)合收集來的學(xué)校、醫(yī)院等部門的規(guī)劃要求進行公共服務(wù)設(shè)施的布點。最后完成整個地塊的用地填充。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標(biāo)的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區(qū)地設(shè)定一個控制指標(biāo)。再按照城市設(shè)計引導(dǎo)確定各個地塊與分地塊的控制指標(biāo)，控制指標(biāo)之間很多都是有關(guān)系的（比如通過幾項指標(biāo)可推算出另一指標(biāo)）。最后完成指標(biāo)控制。解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。

問題四：成果有哪些？（內(nèi)容、特色、不足）

一、成果分為

文本、圖紙、說明書、總結(jié)匯報PPT、成果展板。

其中圖紙包括：區(qū)位圖，現(xiàn)狀分析圖，地形分析圖，土地利用規(guī)劃圖，塊劃分編號圖與指標(biāo)控制圖，道路豎向規(guī)劃圖，場地豎向規(guī)劃圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃圖，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施布局圖，綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，功能分區(qū)規(guī)劃圖，規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖，景觀結(jié)構(gòu)分析圖，六線控制圖，城市設(shè)計引導(dǎo)圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃圖集最主要的中心任務(wù)就是編制一張土地利用控制圖和各個分圖則，圍繞這個中心任務(wù)產(chǎn)生更多的圖紙。

二、特色

整個控制性詳細(xì)規(guī)劃強調(diào)“以人文本”的規(guī)劃理念。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網(wǎng)基于總體規(guī)劃中的不合理進行微調(diào)，次干路進行環(huán)形道路設(shè)計，滿足交通功能。分析土地利用現(xiàn)狀，對于不同性質(zhì)的用地在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行置換、合并，融入“因地制宜、體現(xiàn)公平、綠色和諧”的規(guī)劃理念。地形條件復(fù)雜，合理利用山地城市的地形特點，規(guī)劃與山體結(jié)合的城市公園，搭配合理的公共服務(wù)設(shè)施布置，利用天然城市水系，打造特色的生態(tài)自然景觀，并且注重山水的保護與開發(fā)。

三、存在的不足

（1）圖紙表達(dá)不夠成熟和規(guī)范，文本中出現(xiàn)解釋說明類的語言，沒有達(dá)到精煉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)，說明書沒有很好的達(dá)到說明圖紙內(nèi)容的效果。

（2）前期資料收集不夠細(xì)致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。（3）強制性指標(biāo)控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。

（4）區(qū)位分析圖，停留在總規(guī)的層面上，控規(guī)的所做應(yīng)該是地塊與周邊的關(guān)系分析圖，應(yīng)該從更小范圍分析其與周邊的關(guān)系，而不是把它置于整個福建省或者寧德市來分析。

（5）分圖則編制不夠細(xì)致，地塊劃分存在不足。

問題五：學(xué)控規(guī)有何感受？

剛開始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來做，導(dǎo)致前面花了較多時間走回頭路?？匾?guī)做完后，最大的感受就是——規(guī)范，不僅是圖紙要求表達(dá)更加規(guī)范，指標(biāo)的控制也要求規(guī)范，這也是和總規(guī)的最大區(qū)別，總規(guī)更側(cè)重于宏觀上的結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

在學(xué)習(xí)過程做，對于強制性指標(biāo)的控制，這是控規(guī)的重點，也是控規(guī)的難點，在我看來，強制性指標(biāo)應(yīng)該通過應(yīng)變措施方式，進行彈性控制，例如相關(guān)規(guī)定中的容積率獎勵政策，這樣才能讓控規(guī)更具有操作性?？墒乾F(xiàn)實中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國家調(diào)控房價的大背景，房開商對于土地的利用率更加看重。在編制過程中，對于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達(dá)很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復(fù)雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達(dá)，這些問題都給了我很多思考。

這次控制性詳細(xì)規(guī)劃課程選取的規(guī)劃地塊是屏南縣中心城區(qū)，結(jié)合做總體規(guī)劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以說是對總體規(guī)劃課程的一次重溫，而對于控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖紙要求，也可以說是對前面三年的設(shè)計做了一個綜合的重溫和練習(xí)。比如在控制性詳細(xì)規(guī)劃中運用到的城市設(shè)計，這也給予了我們很多好處，為馬上出去實習(xí)做功課。

此次控規(guī)的學(xué)習(xí)，使我更加認(rèn)識到團隊合作精神的重要性，其可激發(fā)成員學(xué)習(xí)的主動性，而形成集體意識，也使自己得到全面的發(fā)展。在接觸控規(guī)時，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導(dǎo)致方案的構(gòu)思不夠大膽，路網(wǎng)規(guī)劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認(rèn)識，規(guī)范是任何一個設(shè)計都不可避免的，其在控規(guī)中體現(xiàn)得更透徹，因為圖則中所畫的任何一筆都具有法律效應(yīng)，強制性指標(biāo)的控制，是控規(guī)的重點，同時也是難點，通過指標(biāo)調(diào)整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)的保值增值，控規(guī)指標(biāo)調(diào)整是局部的，但其影響卻可能是深遠(yuǎn)的。

控規(guī)讓我再次系統(tǒng)的復(fù)習(xí)了四年以來所學(xué)的專業(yè)知識，這也體現(xiàn)控規(guī)承上啟下的作用，特別是城市設(shè)計引導(dǎo)，應(yīng)用了前期所學(xué)的各種設(shè)計如：小區(qū)規(guī)劃設(shè)計、單體建筑等，這是一個反復(fù)的過程，學(xué)完控規(guī)，我還是有以下困惑：

1、在案例的解讀及分析過程中，發(fā)現(xiàn)強制性指標(biāo)進行的都是彈性控制，但是具體落實到我們的設(shè)計中，并沒有進行這一步，指標(biāo)的控制還只是停留在城市設(shè)計引導(dǎo)及相應(yīng)規(guī)范要求中。

2、由于控規(guī)需要細(xì)分至小類，設(shè)計過程中碰到商住這種混合性的用地，在其指標(biāo)及人口控制中還是很難把握，同時也由于時間的關(guān)系，并不能很好的思考這個問題。

3、整理完圖集，發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量分析這張圖紙，對我們后續(xù)工作并沒有什么作用，現(xiàn)在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？

4，人口的控制也是通過了反復(fù)的推敲，應(yīng)用各種方法進行驗證，雖然最后能得到一個比較合理的數(shù)據(jù)，但是發(fā)現(xiàn)計算的過程中，缺少考慮商業(yè)辦公等用地中的居住。

同時，我也明白，其實做任何設(shè)計，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費時間。

最開始在學(xué)習(xí)控規(guī)控規(guī)的理論知識時，覺得有點困惑和不解，可能是理論知識比較枯燥的緣故，但學(xué)到后來覺得控規(guī)跟我們的生活聯(lián)系非常密切，要做好規(guī)劃就必須去獲取現(xiàn)場資料，了解整個環(huán)境，然后進行大量的分析，為后面的規(guī)劃打下一個良好的基礎(chǔ)。到我們作圖的時候就發(fā)現(xiàn)理論知識很有用，它會指導(dǎo)你的整個規(guī)劃過程。

在作圖的過程中，圖紙表達(dá)方面還有點不熟悉，開始的時候效率比較差，但通過一段時間的作圖、改圖，效果就明顯的提高。還有就是要時常帶上一些必備的書籍和規(guī)范，在作圖的時候會時常用到，規(guī)范其實在平時抽時間看是很枯燥的，但在作圖的時候去運用它，記憶起來就非常快。

控規(guī)更加貼近人民群眾的生活，更加關(guān)系到到其的切身利益，控規(guī)的實施需要平衡各利益悠關(guān)方的利益，而不是簡單的依靠圖紙圖則來確定?？匾?guī)的規(guī)劃更需要對規(guī)劃地區(qū)內(nèi)部與外部的了解和分析，考慮近期和遠(yuǎn)期的經(jīng)濟性來進行規(guī)劃建設(shè)?？匾?guī)對地塊的建設(shè)控制和建設(shè)的時序必然會引起社會經(jīng)濟等的走向，所以首要目標(biāo)是確定規(guī)劃所能帶動經(jīng)濟效應(yīng)。因此規(guī)劃必須結(jié)合城市經(jīng)營運作來規(guī)劃建設(shè)，如此才能帶動城市與經(jīng)濟的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經(jīng)營相互沖突而帶來一大堆問題。

城市的建設(shè)也不是把促進經(jīng)濟發(fā)展作為唯一目標(biāo)，而且也要考慮人的發(fā)展、人的使用等問題，在建設(shè)的開始就要預(yù)防城市病，拒絕城市變成一個冷漠的場所。牧歌時代的靈魂沒有消失，而是要通過正確規(guī)劃引導(dǎo)來展現(xiàn)，既城市建設(shè)的生態(tài)性、和諧觀。如城市內(nèi)河的利用，內(nèi)河可以作為良好的生態(tài)孕育場所也可以作為良好的濱水公園也可以是人們傾倒垃圾的場所。因此應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點作出正確的規(guī)劃走向。

問題六：指標(biāo)與城市設(shè)計的關(guān)系？

建筑高度的控制在城市設(shè)計空間構(gòu)圖中的作用十分重要，因為它所能達(dá)到的視覺高度極易被人感知，是城市建筑形態(tài)的主要構(gòu)成因素之一。

控規(guī)對建筑體量的控制和引導(dǎo)可用的控制手段還很少，主要通過文本中城市設(shè)計導(dǎo)則內(nèi)容進行描述性界定，如“體量不宜過大，要突出時代感等內(nèi)容”，從實際控制效果來說，幾乎沒有任何作用。

以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務(wù)用地對以上四個指標(biāo)會有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當(dāng)?shù)谋壤ㄖ芏群徒ㄖ叨葧兴刂?，綠地率要求要高一些。商業(yè)設(shè)施用地的話，就對容積率的要求會有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標(biāo)志性建筑。而工業(yè)用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。

問題七：經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)？

一、規(guī)定性指標(biāo)（強制性指標(biāo)）

用地性質(zhì)；用地面積；建筑密度；建筑后退紅線；容積率；綠地率；交通出入口方位；停車泊位及其他公共服務(wù)設(shè)施。

二、指導(dǎo)性指標(biāo)（引導(dǎo)性指標(biāo)）

人口容量、建筑形式、風(fēng)格、體量、色彩要求；其他環(huán)境要求

建筑密度和容積率都要規(guī)定它們的上限，綠地率有個下限，還要根據(jù)用地性質(zhì)來確定各個指標(biāo)，建筑密度、建筑高度和容積率這三者之間的關(guān)系比較密切。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對來說會偏小，建筑高度也會有所控制。

三、指標(biāo)間的關(guān)系

容積率與建筑密度、建筑平均層數(shù)的關(guān)系

容積率=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地面積

建筑密度=(用地內(nèi)所有建筑的基底面積總和/用地面積）*100% 建筑平均層數(shù)=用地內(nèi)所有建筑的總建筑面積/用地內(nèi)所有建筑的基底面積 因此，容積率=建筑密度*建筑平均層數(shù)

綠地率=（地塊內(nèi)綠化用地總面積/地塊面積）*100%