第一篇：南寧市國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例

【發(fā)布單位】82004 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1994-04-02 【生效日期】1994-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

南寧市國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例

（1993年12月16日南寧市第九屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過 1994年4月2日廣西壯族自治區(qū)第八屆人民

代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條 第一條 為了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合南寧市的實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律取得的，或由國家資金投入、資產(chǎn)收益、接受饋贈(zèng)而取得的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)。

第三條 第三條 國家是國有資產(chǎn)的所有者。國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)組織對國有資產(chǎn)依法享有占有、使用權(quán)。

第四條 第四條 南寧市國有資產(chǎn)實(shí)行國家所有，分級管理，南寧市國有資產(chǎn)行政管理部門是專司國有資產(chǎn)管理的主管部門。

第五條 第五條 南寧市管理的國有資產(chǎn)適用于本條例，但對土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的管理除外。

第二章 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

第六條 第六條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)行政管理部門代表國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)組織占有、使用國有資產(chǎn)的法律行業(yè)。

第七條 第七條 凡是占有、使用國有資產(chǎn)的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向同級國有資產(chǎn)行政管理部門申報(bào)和辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給《國有資產(chǎn)授權(quán)占用證書》。尚未成立國有資產(chǎn)行政管理部門的縣（區(qū)），由市國有資產(chǎn)行政管理部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第八條 第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是企業(yè)工商年檢的必備手續(xù)，應(yīng)每周年進(jìn)行一次年檢，以確認(rèn)國有資產(chǎn)的資本金。

第九條 第九條 辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交以下文件：

（一）主管部門的批文（包括企業(yè)法人代表的任職批文）；

（二）經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的企業(yè)組織章程副本；

（三）占有國有資產(chǎn)的合同或協(xié)議書以及劃撥資產(chǎn)的銀行轉(zhuǎn)帳單；

（四）資金來源的證明；

（五）《國有土地使用證》及有關(guān)土地資產(chǎn)的證明；

（六）其他文件；

辦理年檢、變更、注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)單位的批文和其他有關(guān)資料。

第三章 國有資產(chǎn)的處置

第十條 第十條 國有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對固定資產(chǎn)單臺(tái)（套）原值在五萬元以下或者固定資產(chǎn)總值其原值在二十萬元以下的有償轉(zhuǎn)讓，可以自主決定。在轉(zhuǎn)讓后十五日內(nèi)必須報(bào)同級國有資產(chǎn)行政管理部門備案。對固定資產(chǎn)單臺(tái)（套）原值在五萬元以上或者固定資產(chǎn)總值其原值在二十萬元以上的有償轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)同級國有資產(chǎn)行政管理部門批準(zhǔn)。

國有企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要自主決定出租本企業(yè)單位的固定資產(chǎn)，并在出租行為發(fā)生后十五日內(nèi)報(bào)同級國有資產(chǎn)行政管理部門備案。

第十一條 第十一條 國有資產(chǎn)行政管理部門對申報(bào)固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)在接到申請后的十五日內(nèi)批復(fù)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)市國有資產(chǎn)行政管理部門批準(zhǔn)，可以延長十五日。逾期不批復(fù)的，申報(bào)單位可以自行處理。

國有資產(chǎn)行政管理部門對申報(bào)固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓不予批準(zhǔn)的，申報(bào)單位可以向上一級國有資產(chǎn)行政管理部門或同級人民政府申請復(fù)議。上一級國有資產(chǎn)行政管理部門或同級人民政府的復(fù)議是最終的決定。

第十二條 第十二條 企業(yè)單位合并或者分立，應(yīng)當(dāng)?shù)絿匈Y產(chǎn)行政管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)合并的，可以采取企業(yè)兼并的形式進(jìn)行，并報(bào)國有資產(chǎn)行政管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更界定。

第十三條 第十三條 行政事業(yè)單位合并、分立或者撤銷時(shí)，各方必須先進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，然后按市人民政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合并、分立或者移交，并報(bào)經(jīng)同級國有資產(chǎn)行政管理部門辦理財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第十四條 第十四條 市屬國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織的建筑物、機(jī)器設(shè)備單臺(tái)原值在二萬元以上；縣（區(qū)）所屬國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織的建筑物、機(jī)器設(shè)備單臺(tái)原值在一萬元以上的調(diào)撥、變賣、報(bào)廢，需報(bào)經(jīng)同級國有資產(chǎn)行政管理部門審批。市屬單位對建筑物、機(jī)器設(shè)備單臺(tái)原值在二萬元以下的，縣（區(qū)）屬單位在一萬元以下的，調(diào)撥、變賣、報(bào)廢由主管部門審批。并在建筑物、機(jī)器設(shè)備調(diào)撥、變賣、報(bào)廢發(fā)生后十五日內(nèi)報(bào)同級國有資產(chǎn)行政管理部門備案。

第十五條 第十五條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織占有、使用國有資產(chǎn)所產(chǎn)生的增值資金，其管理辦法依照國家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。

第十六條 第十六條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織的國有資產(chǎn)出租時(shí)間超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)在出租后十五日內(nèi)報(bào)同級國有資產(chǎn)行政管理部門及財(cái)政行政管理部門備案。

在本條例公布前已出租的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

第四章 國有資產(chǎn)的收益

第十七條 第十七條 國有資產(chǎn)的收益指國家因投入資金或者資產(chǎn)依法取得的收益，包括這些資金或資產(chǎn)投入后形成的增值部分。

第十八條 第十八條 企業(yè)中屬于國家享有的資產(chǎn)收益以及國有企業(yè)整體資產(chǎn)變賣收益等由國有資產(chǎn)行政管理部門監(jiān)繳同級財(cái)政。

第十九條 第十九條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用國有資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、出租、聯(lián)營等形式進(jìn)行創(chuàng)收，應(yīng)按照國有資產(chǎn)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照國家有關(guān)規(guī)定收取國有資產(chǎn)占用費(fèi)，上繳同級財(cái)政，作為國有資產(chǎn)保值增值基金。

第二十條 第二十條 非全民所有制企業(yè)占用的國有資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行產(chǎn)權(quán)界定，由國有資產(chǎn)行政管理部門按國家有關(guān)規(guī)定收取國有資產(chǎn)占用費(fèi)，上繳同級財(cái)政，作為國有資產(chǎn)保值增值基金。

第五章 國有資產(chǎn)的評估

第二十一條 第二十一條 國有資產(chǎn)占有、使用單位有下列情形之一者，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃；

（二）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；

（三）與外國公司和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開辦的中外合資合作企業(yè)；

（四）企業(yè)清算；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十二條 第二十二條 國有資產(chǎn)占有、使用單位有下列情形之一者，可以進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)抵押及其擔(dān)保；

（二）企業(yè)租賃；

（三）需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十三條 第二十三條 國有資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：

（一）申請立項(xiàng)；

（二）資產(chǎn)清查；

（三）評定估算；

（四）驗(yàn)證確認(rèn)。

第二十四條 第二十四條 從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的單位必須是持有自治區(qū)國有資產(chǎn)行政管理部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。

第二十五條 第二十五條 從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)公正廉潔，按照國家規(guī)定的評估方法進(jìn)行有償服務(wù)。

國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果經(jīng)過國有資產(chǎn)行政管理部門確認(rèn)后，任何部門或者個(gè)人未經(jīng)國有資產(chǎn)行政管理部門同意，不得以低于評估結(jié)果的價(jià)值處理國有資產(chǎn)。

第六章 股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)的管理

第二十六條 第二十六條 股份制企業(yè)的國有資產(chǎn)包括國家股、國有法人股以及未入股的其他國有資產(chǎn)。

國家股為有權(quán)代表國家投資的政府部門或機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)向股份制企業(yè)投資形成的股份（含現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份）。

國有法人股是全民所有制企業(yè)用國家授予其自主經(jīng)營的國有資產(chǎn)向獨(dú)立于自己的股份制企業(yè)投資所形成的股份。

國家股和國有法人股均屬國家所有，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)股（以下簡稱國有股）。

股份制企業(yè)未入股的其他國有資產(chǎn)是指全民所有制企業(yè)改組成股份制企業(yè)時(shí)因某些原因未入股，由國有資產(chǎn)行政管理部門委托其專項(xiàng)管理有償使用的國有資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。

第二十七條 第二十七條 全民所有制企業(yè)改組為股份制企業(yè)時(shí)，應(yīng)向國有資產(chǎn)行政管理部門提出申請和進(jìn)行資產(chǎn)評估。

第二十八條 第二十八條 股份制企業(yè)每年工商年檢應(yīng)先由國有資產(chǎn)行政管理部門出具國有股的資信證明，后由注冊會(huì)計(jì)事務(wù)所出具企業(yè)的驗(yàn)資證明。

第二十九條 第二十九條 股份制企業(yè)中的國家股股權(quán)代表由國有資產(chǎn)行政管理部門委派。國有法人股的股權(quán)代表由投資入股的法人委派。股權(quán)代表直接向委派單位負(fù)責(zé)。

第三十條 第三十條 國家股股利由國有資產(chǎn)行政管理部門組織收取，上繳國庫，不得中間截留。國有法人股股利由投資入股的法人組織收取，其使用按國家有關(guān)規(guī)定處置。

第三十一條 第三十一條 改變國有股權(quán)在應(yīng)由國家控股的股份制企業(yè)中的比例，國有股權(quán)代表必須報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)行政管理部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定審核后方可執(zhí)行。把國有資產(chǎn)折股出售的，其辦法按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 第三十二條 國有股擁有與其他股份同等的權(quán)利和義務(wù)，任何人或組織不得以任何理由侵犯國有股的權(quán)益。

第七章 中外合資、合作企業(yè)中國有資產(chǎn)的管理

第三十三條 第三十三條 企業(yè)單位用國有資產(chǎn)與外商開辦合資、合作企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，如用原有國有資產(chǎn)入股，必須向國有資產(chǎn)行政管理部門提出出資申請和進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果列入可行性研究報(bào)告，然后按技術(shù)改造正常程序辦理有關(guān)手續(xù)。

第三十四條 第三十四條 企業(yè)單位與外商合資、合作，由國有資產(chǎn)行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)評估結(jié)果，按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定，合理確定底價(jià)，并以正式文件批復(fù)企業(yè)單位，準(zhǔn)許其用國有資產(chǎn)出資。

第三十五條 第三十五條 企業(yè)單位應(yīng)以國有資產(chǎn)行政管理部門出具的國有資產(chǎn)底價(jià)以上的價(jià)格與外商談判出資合營、合作。

第三十六條 第三十六條 中外合資、合作企業(yè)正式成立后，中方投資者應(yīng)將合資、合作企業(yè)的合同、章程及產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)批準(zhǔn)文件、注冊會(huì)計(jì)事務(wù)所驗(yàn)資證明資料，報(bào)同級國有資產(chǎn)行政管理部門和財(cái)政行政管理部門備案。

第三十七條 第三十七條 占有、使用國有資產(chǎn)的中外合資、合作企業(yè)，必須接受同級國有資產(chǎn)行政管理部門的監(jiān)督。

第八章 法律責(zé)任

第三十八條 第三十八條 違反本條例規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，由同級國有資產(chǎn)行政管理部門按照下列規(guī)定處罰：

造成國有資產(chǎn)損失金額達(dá)五萬元以下，屬個(gè)人責(zé)任的，處相當(dāng)于本人三個(gè)月基本工資以下的罰款。屬單位責(zé)任的，處損失金額一倍的罰款。

造成國有資產(chǎn)損失金額五萬元以上的，屬個(gè)人責(zé)任的，處相當(dāng)于本人三至六個(gè)月基本工資的罰款。屬單位責(zé)任的，處損失金額一點(diǎn)五倍的罰款。

第三十九條 第三十九條 有下列情形之一的，由同級國有資產(chǎn)行政管理部門對直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人給予三個(gè)月基本工資以下的罰款；

（一）登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（二）擅自改變主要登記事項(xiàng)的；

（三）不按照規(guī)定辦理注銷登記或不按照規(guī)定報(bào)送年檢報(bào)告書、辦理年檢的；

（四）偽造、涂改、出租、出借、出賣《國有資產(chǎn)授權(quán)占用證書》的；

（五）抽逃、轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)的。

第四十條 第四十條 對單位的罰款，企業(yè)在公益金中支付，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位在預(yù)算外資金或包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)中支付，預(yù)算外資金或者包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)不足支付的，在單位經(jīng)費(fèi)中分期扣除，對個(gè)人的罰款由所在單位從本人工資中扣繳。罰款數(shù)額經(jīng)國有資產(chǎn)行政管理部門同意可以分期交納。

罰款一律上繳財(cái)政，任何單位或個(gè)人不得截留、侵占或者挪用。

第四十一條 第四十一條 對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向上一級國有資產(chǎn)行政管理部門申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)必須在接到申請復(fù)議后兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條 第四十二條 對違反本條例的國家股股權(quán)代表，國有資產(chǎn)行政管理部門可根據(jù)事實(shí)和情節(jié)，給予警告或撤銷其國家股股權(quán)代表資格的處分。

第四十三條 第四十三條 凡違反本條例的直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門給予行政處分。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第四十四條 第四十四條 南寧市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第四十五條 第四十五條 本條例在具體運(yùn)用中的問題，由南寧市國有資產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 第四十六條 本條例自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

今年以來，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運(yùn)作高效為目標(biāo)，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》、行政事業(yè)單位采購預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行審核，嚴(yán)格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;尤其對今年機(jī)構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報(bào)進(jìn)行了嚴(yán)格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標(biāo)購置, 節(jié)約了有限的財(cái)政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。各主管部門和行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。對于土地、房屋、車輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)把“審批程序、資產(chǎn)評估、公開拍賣、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運(yùn)作。同時(shí)還加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類資產(chǎn)報(bào)表編報(bào)工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財(cái)政部門通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報(bào)告及2018企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計(jì)256435.99萬元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理績效和建立我縣國有資產(chǎn)報(bào)告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財(cái)政部門到主管部門，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實(shí)施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時(shí)完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級財(cái)政部門要求，年初在2018年資產(chǎn)年報(bào)的審核過程中對全縣行政事業(yè)單位上報(bào)的資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)又進(jìn)行了全面的核實(shí)、補(bǔ)充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財(cái)務(wù)報(bào)表相銜接，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動(dòng)我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化管理打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價(jià)值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)機(jī)制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬國有企業(yè)服務(wù)的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國有企業(yè)董事長、副董事長及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對我縣投融資公司進(jìn)行2018績效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準(zhǔn)備工作。三是充分利用政策機(jī)遇，深入推動(dòng)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進(jìn)國有企業(yè)改革。

二、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

我縣國有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進(jìn)國有資產(chǎn)信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實(shí)際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制。部分單位沒有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門之間不協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對資產(chǎn)清查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴(yán)密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財(cái)政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅(jiān)決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，切實(shí)履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管意識。國有資產(chǎn)管理工作因政策性強(qiáng)、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購置、使用、報(bào)廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵(lì)各部門進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時(shí)，要明確部門、單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負(fù)總責(zé)，不斷提高各部門、單位對國有資產(chǎn)的管理意識，進(jìn)一步推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺(tái)階。

第三篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，本文就此進(jìn)行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，公共財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財(cái)政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標(biāo)志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實(shí)施階段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）帳實(shí)不符現(xiàn)象普遍?！爸劐X輕物”思想較嚴(yán)重，部分單位在購置、處置、報(bào)廢、接受捐贈(zèng)等過程中，沒有及時(shí)到國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，且不進(jìn)行帳務(wù)處理。同時(shí)，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購置過程中，將購置的固定資產(chǎn)直接計(jì)入費(fèi)用，根本沒有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實(shí)責(zé)任，又不進(jìn)行申報(bào)核銷，形成“有帳無實(shí)”；三是資產(chǎn)處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出售，造成國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒有將其當(dāng)作一件大事來抓，“重進(jìn)輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費(fèi)性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費(fèi)。

第四篇：加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運(yùn)營效率

省電力公司財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報(bào)告明確指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

過去一段時(shí)間以來，由于國有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營管理者，過度地“在職消費(fèi)”；錯(cuò)位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國有資產(chǎn)開辦各類由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)利潤；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長期利益和國有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業(yè)改制機(jī)會(huì)，對國有資產(chǎn)不評估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)匈Y產(chǎn)低價(jià)出賣給個(gè)人侵害國家利益等，使國有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產(chǎn)在流失。

一、電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及國有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國家電力公司財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部又更名為財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關(guān)系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營的集團(tuán)化資產(chǎn)運(yùn)營體系；有力地推動(dòng)了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標(biāo)志著公司系統(tǒng)正式從電力部時(shí)期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。

實(shí)踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規(guī)模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時(shí)，比1997年增加了128億千瓦時(shí)，年均增長8.5%。投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，公司輸配電能力不斷提高。累計(jì)新增固定資產(chǎn)55億元。營業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，利稅總額穩(wěn)步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，年均增長8.9%；五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國有資產(chǎn)保值增值情況良好，財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，年均增長17.9%；所有者權(quán)益增加了37億元, 年均增長9.0%，累計(jì)增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長期負(fù)債增加了103億元，但資產(chǎn)負(fù)債率始終控制在60%左右。

近年來，省電力公司在穩(wěn)步進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，圍繞國家電力公司改革戰(zhàn)略的實(shí)施，以廠網(wǎng)分開和盤活存量為重點(diǎn)，通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨(dú)立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、合肥電力學(xué)校，為電力體制改革的進(jìn)一步深化作好了充分的準(zhǔn)備。通過產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步摸清了公司系統(tǒng)國有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實(shí)不符等問題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為切實(shí)加強(qiáng)公司本部及系統(tǒng)對外投資資本與財(cái)務(wù)管理，充分履行公司出資人權(quán)責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財(cái)務(wù)報(bào)告制度（試行）》，較詳細(xì)地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實(shí)、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。

五年來，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)。

二、現(xiàn)有體制下國有資產(chǎn)管理中的問題

由于國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要將其作為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財(cái)務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志均認(rèn)為財(cái)務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價(jià)等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時(shí)，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認(rèn)識上的差距，必然導(dǎo)致行動(dòng)中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財(cái)務(wù)報(bào)告制度頒布已有兩年多時(shí)間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報(bào)中，對其直接出資參股的項(xiàng)目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、出資所占股比、主營業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報(bào)不全。在講究以資本運(yùn)營、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營實(shí)力的年代，過去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營意識，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項(xiàng)目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時(shí)候了。

（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。據(jù)原國家電力公司統(tǒng)計(jì)，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國家所有的十二個(gè)行業(yè)，六十多個(gè)門類。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。

資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強(qiáng)，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產(chǎn)長期不清理，帳、卡、物不符，個(gè)別供電局還受到了國務(wù)院國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的批評。也有財(cái)務(wù)部門與生產(chǎn)部門、實(shí)物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實(shí)物不符的；固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)盤損和報(bào)廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報(bào)廢的資產(chǎn)不報(bào)廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷售率指標(biāo)，竣工決算

不及時(shí)進(jìn)行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)的；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)管理觀念薄弱，造成財(cái)產(chǎn)損失不及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。

部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國電公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準(zhǔn)確認(rèn)，不能對外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍建設(shè)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團(tuán)公司和投資性公司層面?，F(xiàn)在這一層面的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)崗位專業(yè)人員大多存在知識面不廣、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)外資本市場異?；钴S，資產(chǎn)重組的方式、資本運(yùn)營的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實(shí)的財(cái)會(huì)功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運(yùn)營手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅(jiān)持學(xué)習(xí)、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實(shí)，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進(jìn)行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，勇于實(shí)踐。要研究國家國有資產(chǎn)管理體制改革后，對國有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財(cái)物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點(diǎn)；要研究今后集團(tuán)化經(jīng)營的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產(chǎn)臺(tái)賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時(shí)入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實(shí)上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

4、資產(chǎn)運(yùn)行效益不高。

第一、上世紀(jì)末開始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來的財(cái)務(wù)壓力開始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來的折舊、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費(fèi)用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時(shí)電建資金用于還本付息，能減輕部分財(cái)務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺(tái)政策支持等，持續(xù)增加的成本費(fèi)用將給電網(wǎng)經(jīng)營帶來巨大的財(cái)務(wù)壓力。

第二、資產(chǎn)負(fù)債率上升趨勢不容樂觀。廠網(wǎng)分開后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達(dá)255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為

43.51%，從1998年下半年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負(fù)債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經(jīng)上升到62.25％，考慮廠網(wǎng)分開因素，已達(dá)65.7%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負(fù)債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負(fù)債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風(fēng)險(xiǎn)警戒線。資產(chǎn)負(fù)債率的上升，使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

增量資產(chǎn)主要來源于負(fù)債，很少是依靠自有資金的積累，實(shí)際上我們是用負(fù)債進(jìn)行資產(chǎn)擴(kuò)張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來源主要靠融資；二是貼費(fèi)取消和電建2分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動(dòng)負(fù)債率的上升。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)

因?yàn)槲覈膰衅髽I(yè)至今還沒有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營者往往既是國有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來彌補(bǔ)所有者的缺位。目前有社會(huì)責(zé)任感、有奉獻(xiàn)精神的經(jīng)營者確實(shí)不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個(gè)人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業(yè)的效益和利潤，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團(tuán)體的私利，侵占國家利益。

國家國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的成立意味著新的國有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理人員的問題，而是全社會(huì)、全黨共同需要協(xié)力關(guān)注的問題。電力體制改革剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們不能以為成立了國家國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，國有資產(chǎn)管理問題就迎刃而解了。十六大報(bào)告關(guān)于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實(shí)際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權(quán)。我們的政策落實(shí)往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進(jìn)”的口號下，將地方所有的國有資產(chǎn)“一賣了之”，對經(jīng)營者“半賣半送”，就可能出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會(huì)保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國家稅金和銀行不良債務(wù)的資源消耗殆盡，造成社會(huì)新的不穩(wěn)定。

另外，由于地方將代表部分地方國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，享有權(quán)益，這將使我們在體制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認(rèn)真研究與對待的。

第五篇：國有資產(chǎn)管理委托書

國有資產(chǎn)管理委托書

受托方：

為加強(qiáng)我市的國有資產(chǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的操作，避免閑置資產(chǎn)損失，確保國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)根據(jù)受托方的要求，為落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，特委托你單位以下事項(xiàng)：

一、委托管理的資產(chǎn)

本次委托管理的資產(chǎn)為

的土地及地上建筑物。

二、委托管理期限

２０１８年９月１日至２０２８年８月３１日

三、受托方管理責(zé)任

1、受托方在接受委托管理的土地及地上建筑物后，應(yīng)及時(shí)落實(shí)管理責(zé)任，開展正常性的資產(chǎn)管理，以避免資產(chǎn)的閑置損失。

2、受托方應(yīng)按照國家、省、市國有資產(chǎn)管理規(guī)定做好資產(chǎn)管理工作和移交資料保管工作。

3、受托管理的在條件許可下辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，需報(bào)委托方備案。

４、安托方未經(jīng)委托方同意不得擅自處分移交管理的相關(guān)資料。

三、協(xié)議書經(jīng)雙方簽字益章后生效，本委托書一式三份，委托方、受托方、監(jiān)交方各一份。委托方代表（簽字蓋章）：

受托方代表（簽字蓋章）：

監(jiān)交方代表（簽字蓋章）：

簽訂日期：

****年**月**日