第一篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速公路項(xiàng)目前期工作職責(zé)分工的通

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕8號 【發(fā)布日期】2005-01-14 【生效日期】2005-01-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快高速公路項(xiàng)目前期工作職責(zé)分工的通知

(粵府辦〔2005〕8號)

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快我省高速公路項(xiàng)目前期工作，提高工作效率，確保省委、省政府確定的2007年底前我省高速公路階段性建設(shè)任務(wù)如期完工，經(jīng)省人民政府同意，按照“依法依規(guī)、特事特辦”的原則，現(xiàn)就各有關(guān)部門在加快高速公路項(xiàng)目前期工作中的職責(zé)分工問題通知如下：

一、項(xiàng)目業(yè)主單位

（一）認(rèn)真做好項(xiàng)目報(bào)批的有關(guān)工作，制定專門的工作計(jì)劃，科學(xué)合理地安排前期準(zhǔn)備工作時(shí)間，同步開展相關(guān)前期工作，確保及時(shí)出具符合要求的項(xiàng)目報(bào)批材料。

（二）于2005年1月30日前完成環(huán)保、水土保持、文物、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、壓覆礦床等專項(xiàng)評估工作，并報(bào)有關(guān)部門審批；未辦理土地預(yù)審的項(xiàng)目，要于2005年1月25日前上報(bào)省國土資源廳審批。

（三）于2005年2月20日前完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請報(bào)告，并取得規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門的審批意見，一并報(bào)省交通廳審核后轉(zhuǎn)報(bào)省發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)。

（四）積極配合省有關(guān)部門對上報(bào)國務(wù)院及其有關(guān)部門審批的事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)工作。

二、省發(fā)展改革委

（一）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號令）等有關(guān)規(guī)定和要求，制定我省的具體實(shí)施辦法，明確項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)有關(guān)程序。

（二）對尚未立項(xiàng)的高速公路項(xiàng)目，在省交通廳和項(xiàng)目業(yè)主單位上報(bào)完備的申請材料后，于20個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批或項(xiàng)目申請報(bào)告的核準(zhǔn)（或轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)）；對轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)會同省交通廳等有關(guān)部門以及項(xiàng)目業(yè)主單位做好跟蹤落實(shí)工作，力爭在2005年3月底前完成項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)工作。

（三）對個(gè)別難度大的控制性工程，如江肇高速公路西江特大橋、廣珠西線高速公路二期容桂水道特大橋、小欖水道特大橋及軟基工程、廣梧高速公路二期石牙山隧道、佛開高速公路加寬工程九江特大橋等工程，由省交通、國土資源、環(huán)保等部門分別提出行業(yè)審查、用地預(yù)審、環(huán)評意見后，作為獨(dú)立項(xiàng)目辦理審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）對項(xiàng)目所在地的征地拆遷款的使用與支付情況，由省重大項(xiàng)目稽察辦會同省監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、交通、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，確保有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)、足額撥付到位，確保各項(xiàng)征地款的合法、合理使用，防止截留和挪用。

三、省國土資源廳

（一）在接到項(xiàng)目業(yè)主單位經(jīng)縣、市國土資源部門上報(bào)的資料完備的用地預(yù)審申請報(bào)告后，于15個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見及向國土資源部呈報(bào)初審意見。

（二）在接到項(xiàng)目業(yè)主單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆礦床的查詢申請后，如無壓覆重要礦床的，于15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作；如壓覆重要礦床的，視情況適當(dāng)延長審查工作時(shí)間。

（三）在接到地質(zhì)災(zāi)害評估單位備案申請及評估報(bào)告審查意見后，于15個(gè)工作日內(nèi)完成備案登記工作。

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織用地單位于2005年3月底前上報(bào)完備的用地報(bào)批材料，并于2005年8月底前按規(guī)定程序做好用地（控制性先行用地或整體用地）報(bào)批工作，滿足項(xiàng)目開工要求。省交通廳以及項(xiàng)目業(yè)主單位予以配合。

四、省交通廳

（一）積極配合項(xiàng)目業(yè)主單位和省有關(guān)部門做好項(xiàng)目的上報(bào)和審批工作，并做好有關(guān)跟蹤落實(shí)工作；協(xié)調(diào)或配合協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批中出現(xiàn)的問題。配合省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對上報(bào)國務(wù)院及有關(guān)部門審批和核準(zhǔn)的事項(xiàng)的跟蹤落實(shí)工作。

（二）督促項(xiàng)目業(yè)主單位抓緊開展項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，力爭在2005年6月底前完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查工作，確保所有項(xiàng)目在2005年底前開工建設(shè)。

五、省水利廳

在接到項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)送的資料完備的水土保持方案報(bào)告送審稿后，于15個(gè)工作日內(nèi)組織專家評審；在接到水土保持方案報(bào)告報(bào)批稿15個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)工作。

六、省文化廳

（一）在接到項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)送的資料完備的文物調(diào)查和評估報(bào)告后，于15個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。

（二）在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，對項(xiàng)目沿線可能存在的文物埋藏提出處理建議；在項(xiàng)目征地紅線確定后的1個(gè)月內(nèi)完成文物普查工作，確需挖掘、保護(hù)文物的，于3個(gè)月內(nèi)完成有關(guān)工作，移交工程用地。

七、省環(huán)保局

（一）在接到項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)定程序報(bào)送的資料完備、符合審批要求的環(huán)境影響報(bào)告書等文件后，于7個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見或15個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。

（二）對上報(bào)國家環(huán)?？偩謱徟氖马?xiàng)，負(fù)責(zé)做好跟蹤落實(shí)工作，力爭國家環(huán)?？偩衷?個(gè)月內(nèi)批復(fù)。

八、省林業(yè)局

（一）在接到項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)定程序報(bào)送的使用林業(yè)用地可行性研究報(bào)告和完備齊全的征占林地申請材料后，于7個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見或于15個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作。

（二）對上報(bào)國家林業(yè)局審批的征占林地事項(xiàng)，負(fù)責(zé)做好跟蹤落實(shí)工作，力爭國家林業(yè)局在2個(gè)月內(nèi)批復(fù)。

九、省地震局

在接到項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)送的資料完備的地震安全性評價(jià)報(bào)告后，于15個(gè)工作日內(nèi)完成地震安全性評價(jià)報(bào)告的審定和確定抗震設(shè)防要求等工作。

十、廣鐵集團(tuán)

在接到項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)送的達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，包含擬采用的施工方案和安全措施、資料完備的鄰近、跨（穿）越既有鐵路建設(shè)技術(shù)方案報(bào)告后，于20個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并給予答復(fù)。

十一、省廣電集團(tuán)

在接到項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)送的資料完備的電線、電纜拆遷方案報(bào)告后，于3個(gè)月內(nèi)完成審批工作，并于項(xiàng)目開工前完成110千伏、220千伏或500千伏高壓線的拆遷工作。

十二、各級人民政府

（一）要積極主動支持項(xiàng)目業(yè)主單位、各有關(guān)部門做好高速公路項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)高速公路建設(shè)中需政府出面協(xié)調(diào)解決的有關(guān)問題。

（二）要嚴(yán)格按照省政府辦公廳《印發(fā)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》（粵府辦〔2003〕46號）等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好征地拆遷補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)工作。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年一月十四日

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第二篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知(%B2（模版）

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2004〕102號 【發(fā)布日期】2004-11-12 【生效日期】2004-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作職責(zé)分工的通知

(粵府辦〔2004〕102號)

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號，下稱《綱要》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）和《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》（粵府〔2004〕83號，下稱《意見》）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就省有關(guān)單位在全面推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)分工問題通知如下：

一、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

積極研究科學(xué)界定各級政府、政府各部門的事權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。（省府辦公廳，省編辦、監(jiān)察廳、法制辦，廣東行政學(xué)院、省社科院）

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（省法制辦會同有關(guān)部門）

（二）改進(jìn)政府立法工作方法，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（省法制辦會同有關(guān)部門）

（三）建立健全政府信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。（省府辦公廳，省法制辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、財(cái)政廳）

（四）建立健全政府規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價(jià)制度。（省法制辦組織有關(guān)部門）

三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

（一）科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（省編辦、法制辦）

（二）完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（省發(fā)展改革委、工商局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、勞動保障廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、建設(shè)廳、國土資源廳、食品藥品監(jiān)管局、金融辦）

（三）研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（省編辦、發(fā)展改革委、人事廳、民政廳、國資委、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、財(cái)政廳、監(jiān)察廳，廣東行政學(xué)院、省社科院）

（四）完善勞動和社會保障制度。（省勞動保障廳、衛(wèi)生廳、民政廳、人事廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

（五）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。（省府辦公廳組織有關(guān)部門）

（六）建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制和政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范政府資金和投資管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的政府預(yù)算和支出。（省財(cái)政廳、審計(jì)廳、發(fā)展改革委）

（七）清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（省物價(jià)局、財(cái)政廳）

（八）規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級工作人員收入差距較大的矛盾。（省人事廳、財(cái)政廳）

（九）貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、編辦、法制辦會同有關(guān)部門）

（十）加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（省府辦公廳，省編辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)展改革委）

四、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，探索相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（省編辦、法制辦、財(cái)政廳、監(jiān)察廳會同有關(guān)部門）

（二）建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（省法制辦組織有關(guān)部門）

（三）建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。（省法制辦、人事廳、編辦）

（四）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。抓好對政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)行政審批、行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的依法核準(zhǔn)、界定和公告工作，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法崗位，規(guī)范行執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機(jī)制和辦法。（省法制辦、編辦、監(jiān)察廳、人事廳）

五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制

（一）開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛和勞動爭議的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度、勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察制度。探索建立信訪、行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的機(jī)制以及社會矛盾糾紛定期排查分析制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對社會突發(fā)事件的能力，確保社會穩(wěn)定。（省司法廳、信訪局、國土資源廳、建設(shè)廳、勞動保障廳、法制辦）

（二）進(jìn)一步規(guī)范國家機(jī)關(guān)的信訪工作責(zé)任及信訪事項(xiàng)的辦理程序、要求，促進(jìn)信訪事項(xiàng)及時(shí)有效解決，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益；同時(shí)，依法維護(hù)信訪秩序，確保社會穩(wěn)定。（省信訪局、監(jiān)察廳）

六、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

（一）完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合，研究建立政府對所屬工作部門規(guī)范性文件的前置審查和統(tǒng)一發(fā)布制度；總結(jié)推廣政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)立政府法律顧問室的做法和經(jīng)驗(yàn)。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（省法制辦）

（二）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（省法制辦、監(jiān)察廳）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（省財(cái)政廳、法制辦）

（四）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（省法制辦、財(cái)政廳）

（五）建立健全上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（省監(jiān)察廳、法制辦，省府辦公廳）

（六）完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，建立各監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。（省審計(jì)廳、監(jiān)察廳）

（七）探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾投訴、舉報(bào)違法行政行為的制度，及時(shí)糾正和查處違法行政行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（省監(jiān)察廳、省府辦公廳，省信訪局、法制辦）

七、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識考試的制度。（省人事廳、法制辦、司法廳）

（二）進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓(xùn)。（省人事廳、法制辦、司法廳）

（三）建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（省人事廳、法制辦）

（四）采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（省司法廳、法制辦）

八、完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

（一）研究建立上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（省府辦公廳，省監(jiān)察廳、法制辦）

（二）研究建立各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府，以及各級人民政府工作部門定期向本級人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況的具體辦法。（省府辦公廳，省法制辦）

（三）研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（省編辦、財(cái)政廳、法制辦）

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性、長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《綱要》和《意見》以及本通知的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，妥善安排，狠抓落實(shí)。各牽頭部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，各有關(guān)部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

廣東省人民政府辦公廳 二○○四年十一月十二日

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第三篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

電子商務(wù)是以信息技術(shù)創(chuàng)新流通模式形成的現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，是我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），推動全省電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，注重市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大政策扶持力度，完善服務(wù)支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動電子商務(wù)又好又快發(fā)展，為促銷費(fèi)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生注入新的強(qiáng)大動力。

（二）發(fā)展目標(biāo)。電子商務(wù)發(fā)展水平顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，交易額持續(xù)快速增長。到2015年，全省電子商務(wù)交易額比2010年翻兩番，突破3.2萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比例超過10%；產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批國內(nèi)外知名、具有重大影響力的電子商務(wù)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務(wù)中心地位基本確立，東西北地區(qū)電子商務(wù)加速發(fā)展。

二、加快培育一批電子商務(wù)平臺和網(wǎng)商

（三）加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售平臺。重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)與消費(fèi)者間的網(wǎng)絡(luò)零售（B2C），規(guī)范發(fā)展消費(fèi)者間網(wǎng)絡(luò)零售（C2C）和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購。支持建設(shè)若干個(gè)在國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明、定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展的大型網(wǎng)絡(luò)零售平臺。打造一批以網(wǎng)絡(luò)交易為核心、以供應(yīng)鏈管理為支撐，網(wǎng)絡(luò)零售平臺與網(wǎng)絡(luò)新“廣貨”品牌協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)。鼓勵有條件的大型快遞、物流企業(yè)利用物流配送優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物平臺。

（四）大力發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)平臺。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力在電子產(chǎn)品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展壯大一批行業(yè)電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)支持廣東商品國際采購中心發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)。鼓勵大型企業(yè)電子商務(wù)平臺向社會開放，引導(dǎo)現(xiàn)有行業(yè)信息服務(wù)平臺向集交易、支付和信息服務(wù)于一體的電子商務(wù)平臺發(fā)展。支持規(guī)范發(fā)展鋼鐵、煤炭、塑料等大宗商品電子交易平臺。

（五）培育發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺。培育一批交易商品類別齊全、市場覆蓋面廣、特色明顯的大型綜合性電子商務(wù)平臺。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)集團(tuán)利用會員及資金等優(yōu)勢，通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等方式打造大型綜合性電子商務(wù)平臺。依托我省外貿(mào)和品牌優(yōu)勢，支持打造一批高端的跨境綜合電子商務(wù)平臺。

（六）發(fā)展壯大網(wǎng)商隊(duì)伍。優(yōu)化網(wǎng)商發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)建網(wǎng)商發(fā)展集聚區(qū)，支持大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大我省網(wǎng)商隊(duì)伍。積極開展培訓(xùn)教育，指導(dǎo)和支持網(wǎng)商提升整體運(yùn)營水平，由“創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進(jìn)、設(shè)施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力挖掘和推介一批網(wǎng)商成功案例，宣傳推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)。

三、大力普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用

（七）實(shí)施“廣貨網(wǎng)上行”工程。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”活動，大力推介我省電子商務(wù)平臺、網(wǎng)上商城和廣貨網(wǎng)店，推動“萬家名優(yōu)企業(yè)”應(yīng)用電子商務(wù)“上網(wǎng)觸電”，提升電子商務(wù)交易規(guī)模和影響力。進(jìn)一步完善廣貨網(wǎng)上行官網(wǎng)，打造廣貨電子商務(wù)綜合門戶。加大宣傳推廣力度，樹立廣貨網(wǎng)上行“實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)、安全”的品牌形象，在全省形成應(yīng)用電子商務(wù)的良好氛圍。

（八）支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)通過第三方零售平臺開設(shè)旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡(luò)直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)，開拓網(wǎng)絡(luò)零售渠道。鼓勵有條件的企業(yè)自建平臺。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)外包服務(wù)。指導(dǎo)大型骨干制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈電子商務(wù)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。

（九）支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。支持傳統(tǒng)大型商貿(mào)企業(yè)利用品牌信譽(yù)、采購分銷和運(yùn)營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設(shè)網(wǎng)上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)（O2O）。鼓勵大中型批發(fā)市場的商戶依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上銷售。

（十）推動中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵中小微企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)平臺開展在線采購、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高中小微型企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)水平。培育一批集報(bào)關(guān)、退稅、匯兌、國際物流、海外倉儲等服務(wù)于一體的外貿(mào)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，為中小微企業(yè)開展國際電子商務(wù)特別是外貿(mào)零售電子商務(wù)提供支撐。

（十一）拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。推動電子商務(wù)向物流、會展、旅游、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、文化、數(shù)字出版、服務(wù)貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展網(wǎng)上展會、電子旅游、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上菜市場、社區(qū)電子商務(wù)等電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵電子商務(wù)在政府采購、招投標(biāo)、藥品采購等公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用，研究建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。

四、完善電子商務(wù)發(fā)展支撐體系

（十二）加快推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，制訂廣東省電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，抓緊出臺網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票管理規(guī)范、電子支付互聯(lián)互通與安全保障規(guī)范、投訴舉報(bào)處理規(guī)范、電子商務(wù)信用管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快開展電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范化。

（十三）加強(qiáng)認(rèn)證和信用建設(shè)。完善電子認(rèn)證體系，強(qiáng)化電子商務(wù)數(shù)據(jù)安全保障。推進(jìn)跨境數(shù)字證書互認(rèn)，積極推動粵港澳數(shù)字證書互認(rèn)互通。支持信用調(diào)查、認(rèn)證、評估、擔(dān)保等中介組織對電子商務(wù)經(jīng)營主體開展獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信用評價(jià)，強(qiáng)化電子商務(wù)信用信息與其他社會領(lǐng)域信息的對接和共享，打造線上線下信用互通的電子商務(wù)信用服務(wù)平臺。完善電子商務(wù)糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢等綜合服務(wù)體系建設(shè)，營造公平交易環(huán)境。

（十四）增強(qiáng)電子支付能力。推進(jìn)第三方支付平臺建設(shè)，鼓勵支付服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基于電腦、手機(jī)、平板電腦、智能電視等多終端的支付服務(wù)，推動形成多元化的電子支付體系，促進(jìn)電子支付服務(wù)健康發(fā)展。

（十五）提升物流協(xié)同水平。加快推動物流信息化的普及應(yīng)用，構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞、物流配送體系，增強(qiáng)電子商務(wù)物流服務(wù)協(xié)同能力，形成電子交易和實(shí)物配送融合發(fā)展的格局。大力推動電子商務(wù)企業(yè)與快遞、物流企業(yè)對接，支持有條件的大型電子商務(wù)企業(yè)適度自建物流配送體系和物流基地（中心）。

（十六）加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育引進(jìn)一批電子商務(wù)服務(wù)商，支持其整合國內(nèi)外電子商務(wù)資源，以產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，提供策劃、設(shè)計(jì)、代運(yùn)營、物流、信用、認(rèn)證、安全、咨詢、培訓(xùn)等一站式電子商務(wù)服務(wù)，幫助傳統(tǒng)中小微企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù)。

五、推動電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

（十七）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快推動云計(jì)算技術(shù)在電子商務(wù)中的廣泛應(yīng)用，積極研發(fā)、推廣適用于電子商務(wù)的射頻識別、二維碼、紅外感應(yīng)器和全球定位系統(tǒng)技術(shù)整體應(yīng)用，鼓勵電子商務(wù)運(yùn)營商與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對接，提高電子商務(wù)智能化水平。大力推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)的普及。

（十八）推動經(jīng)營模式創(chuàng)新。支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)直銷（M2C）、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等電子商務(wù)新模式，積極探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗(yàn)、線上交易”等經(jīng)營模式。支持開展網(wǎng)絡(luò)拍賣、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上培訓(xùn)等新業(yè)務(wù)。

（十九）大力發(fā)展移動電子商務(wù)。積極發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，更加個(gè)性化、實(shí)時(shí)化、社交化、精準(zhǔn)化的移動電子商務(wù)服務(wù)。大力支持電子商務(wù)運(yùn)營商與電信運(yùn)營商、增值業(yè)務(wù)提供商和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接，拓寬移動電子商務(wù)覆蓋面。探索構(gòu)建面向全國的移動支付體系和結(jié)算中心。

六、實(shí)施電子商務(wù)示范工程

（二十）培育引進(jìn)電子商務(wù)龍頭示范企業(yè)。培育和引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式新、規(guī)模大、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。重點(diǎn)支持國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有國內(nèi)外影響力的電子商務(wù)企業(yè)。吸引國內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和營運(yùn)中心落戶廣東。

（二十一）打造電子商務(wù)示范基地和示范城市。重點(diǎn)支持我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚基地或園區(qū)創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地，開展省級電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建工作，加快建成一批國內(nèi)知名的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、配套服務(wù)于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。大力推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，重點(diǎn)支持條件成熟的地市創(chuàng)建國家移動電子商務(wù)試點(diǎn)示范城市和國家電子商務(wù)示范城市。支持建設(shè)一批電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，打造中小電子商務(wù)企業(yè)孵化器。

七、加大政策支持力度

（二十二）強(qiáng)化財(cái)政支持。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持在我省注冊的標(biāo)桿性電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)知名品牌。優(yōu)先支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定為省市級企業(yè)技術(shù)中心并按規(guī)定給予資助。對新引進(jìn)的知名電子商務(wù)企業(yè)總部，給予一次性獎勵。以電子商務(wù)企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納入庫的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的省級實(shí)得部分的一定比例為標(biāo)準(zhǔn)，從省財(cái)政專項(xiàng)資金中對其總部企業(yè)給予獎勵，具體獎勵措施另行制定。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等要加大對電子商務(wù)的支持力度。鼓勵各地政府特別是珠三角地區(qū)安排專項(xiàng)資金，出臺相應(yīng)獎勵措施，扶持電子商務(wù)發(fā)展。

（二十三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對電子商務(wù)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)的50%在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務(wù)稅收管轄、稅務(wù)登記和電子發(fā)票應(yīng)用等相關(guān)問題。符合規(guī)定條件的電子商務(wù)企業(yè)，可優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（二十四）加強(qiáng)融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，采用無形資產(chǎn)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴(kuò)大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品。支持電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場融資，符合條件的可列為重點(diǎn)上市培育企業(yè)。支持和引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行電子商務(wù)中小企業(yè)集合債券。推動設(shè)立廣東省電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

（二十五）加強(qiáng)用地支持。各地級以上市的用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先保障本地電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營、國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。用足用好“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)發(fā)展電子商務(wù)園區(qū)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，其土地用途可暫不變更。

（二十六）加強(qiáng)人才支持。加大電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力建設(shè)高素質(zhì)的電子商務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵和支持電子商務(wù)行業(yè)企業(yè)與省內(nèi)高校開展多層次、多形式合作，加強(qiáng)電子商務(wù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，共建電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)精通電子商務(wù)的復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型專門人才。將符合條件的電子商務(wù)領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)優(yōu)先納入省“珠江人才引進(jìn)計(jì)劃”、“創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才”項(xiàng)目。國家和省電子商務(wù)示范企業(yè)聘用的部門經(jīng)理以上人員，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策。

（二十七）降低準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)新登記注冊服務(wù)方式，進(jìn)一步放寬電子商務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，允許企業(yè)在登記注冊時(shí)冠“電子商務(wù)”行業(yè)名稱。降低電子商務(wù)企業(yè)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許電子商務(wù)企業(yè)注冊資本分期繳付，注冊資本首期最低可繳納20%，其余2年內(nèi)繳足。

（二十八）完善配套措施。加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)，落實(shí)政府購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、技術(shù)推廣、交流合作等方面的作用。加快研究我省電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，積極開展統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作并逐步推廣。研究出臺廣東省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年），明確中長期發(fā)展方向和任務(wù)。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)制假售假，引導(dǎo)電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。大力宣傳我省支持電子商務(wù)發(fā)展政策，推廣普及電子商務(wù)應(yīng)用。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見盡快出臺支持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。

（備注：此信息摘自官網(wǎng)，僅供參考004km.cn_004km.cn）

第四篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見范文

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等為主要內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)，取得了積極成效，對于促進(jìn)農(nóng)民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加快我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義

我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農(nóng)村山區(qū)人口多。在廣大山區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營模式，有利于促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，帶動山區(qū)扶貧開發(fā)；有利于改變過去單一木材經(jīng)營格局，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)見效快的特點(diǎn)，克服林木生產(chǎn)周期長、見效慢的問題，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出長短結(jié)合，以短補(bǔ)長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農(nóng)民近期得利、長期得林，保護(hù)林業(yè)生態(tài)，鞏固造林綠化成果，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，科學(xué)合理利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，推動林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，有效增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)綠色增長、建設(shè)生態(tài)文明、推動農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1．生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用。以生態(tài)目標(biāo)為第一位，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)林和用材林地林下資源。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學(xué)合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2．因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合各地自然環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)條件，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項(xiàng)目，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，聚集生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育區(qū)域化的特色產(chǎn)業(yè)。

3．政策扶持，集約經(jīng)營。充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，加大扶持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色經(jīng)營品種的種苗繁育基地和帶動農(nóng)民發(fā)展的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。實(shí)施集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，注重生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。

4．機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，加快龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動，發(fā)揮龍頭帶動、示范引導(dǎo)的作用，強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)林下產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高林下經(jīng)濟(jì)綜合效益。

（三）總體目標(biāo)。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范生產(chǎn)基地；促進(jìn)林下資源、技術(shù)、資本、市場有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)立特色品牌產(chǎn)品；培育扶持一批具有較大規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力?qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈；逐步建立不同區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局；林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)得到普遍推廣，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積2800萬畝以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值450億元以上。

三、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

（一）科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、農(nóng)村發(fā)展水平、市場需求等實(shí)際情況，結(jié)合國家、省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與森林資源培育、生態(tài)公益林保護(hù)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜，突出特色，從實(shí)際條件出發(fā)，分區(qū)域合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和模式。

（二）建設(shè)示范基地，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨(dú)具特色的林下經(jīng)濟(jì)基地，突出抓好2—3個(gè)連片規(guī)模大的林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。林地面積100萬畝以上的縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)扶持建設(shè)1—2個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，推動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產(chǎn)品市場。通過典型示范，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和發(fā)展模式。鼓勵和支持龍頭企業(yè)和大戶參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代示范園區(qū)、“一區(qū)一業(yè)”、“一村一品”等建設(shè)活動，打造一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵企業(yè)等在貧困地區(qū)建立基地，輻射帶動貧困農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)致富。

（三）優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展市場短缺品種，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品深加工，幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)資源高效、無害、綜合利用。開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作。加強(qiáng)質(zhì)量保證，確保產(chǎn)品使用和食用安全。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，鼓勵利用森林景觀發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑項(xiàng)目。

（四）提高科技水平，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技扶持和投入力度，加強(qiáng)適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)，加快林下經(jīng)濟(jì)植物品種收集、評價(jià)與篩選、種苗繁育技術(shù)與基地建設(shè)。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，推動農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作，重點(diǎn)開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產(chǎn)品采收加工、儲藏保鮮等技術(shù)研究開發(fā)和組裝配套、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣。建立和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。搞好林下經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民自主經(jīng)營能力。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供政策、法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。

（五）加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會化服務(wù)體系。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織的建設(shè)，發(fā)展社會中介組織和相關(guān)專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動，千家萬戶農(nóng)民共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全林權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、咨詢等服務(wù)。

（六）加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接。積極培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵“萬村千戶市場工程”承辦企業(yè)利用農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙方流通”的綜合服務(wù)功能，及時(shí)、便民、統(tǒng)一收購當(dāng)?shù)靥厣牧窒庐a(chǎn)品，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品流通模式多元化發(fā)展。依據(jù)“信息興農(nóng)”工程，積極扶持龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織深化信息技術(shù)應(yīng)用，利用網(wǎng)上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

（七）加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督。進(jìn)一步做好林地勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的合法權(quán)益，為林地林木流轉(zhuǎn)、開展林權(quán)抵押，破解林農(nóng)融資難打好基礎(chǔ)。加快制定《廣東省林權(quán)保護(hù)管理辦法》，依法加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)管理，建立健全林地林木流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)評估制度。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災(zāi)。

四、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要措施和工作要求

（一）加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，精心組織推進(jìn)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層明確責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容，完善激勵機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)獎懲；要充分發(fā)揮基層組織作用，加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)動農(nóng)民廣泛參與，尊重農(nóng)民意愿，注重增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）建立扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。林業(yè)部門要負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)督促檢查工作；發(fā)展改革部門要大力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)；經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用及政策、信息、市場等方面的服務(wù)，扶持發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目；水利、交通運(yùn)輸、電力等部門要支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；扶貧部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來；有關(guān)部門要大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好氛圍。

（三）加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投資機(jī)制。各級政府要不斷增加對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，重點(diǎn)支持林下經(jīng)濟(jì)示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，通過以獎代補(bǔ)等多種方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，落實(shí)《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息管理辦法》規(guī)定的林下經(jīng)濟(jì)貸款貼息扶持政策。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、扶貧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項(xiàng)目予以支持。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金的作用，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣。對符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。

（四）加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續(xù)，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農(nóng)戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項(xiàng)目的信貸支持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，開發(fā)并積極推廣以林權(quán)為抵押標(biāo)的的金融產(chǎn)品，豐富信用增級的有效方式和手段。

各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的具體辦法，采取強(qiáng)有力措施，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，推動林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（備注：此信息摘自官網(wǎng)，僅供參考004km.cn_004km.cn）

第五篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷和變相傳銷工作的通

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕40號 【發(fā)布日期】2005-04-22 【生效日期】2005-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷和變相傳銷工作的通知

(粵府辦〔2005〕40號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)過近幾年的嚴(yán)打整治，我省打擊傳銷和變相傳銷工作取得了明顯成效。但是，由于傳銷和變相傳銷活動具有涉及地域范圍廣、參與人數(shù)多、人員構(gòu)成復(fù)雜，以及隱蔽性強(qiáng)、流動性大、發(fā)展蔓延快、易于反復(fù)的特點(diǎn)，部分地區(qū)雖經(jīng)多次打擊仍然存在死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。為有效遏制傳銷和變相傳銷在我省的蔓延勢頭，維護(hù)社會穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制

打擊傳銷和變相傳銷工作事關(guān)我省市場經(jīng)濟(jì)秩序和市場環(huán)境，事關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定和建設(shè)和諧廣東的大局。要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識傳銷和變相傳銷活動的危害性以及打擊傳銷和變相傳銷活動的艱巨性和長期性，克服厭煩和畏難情緒，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，統(tǒng)一部署，緊密聯(lián)動，確保打擊傳銷工作思想不放松，力量不減。要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，維穩(wěn)及綜治委、公安、工商等部門參加的打擊傳銷和變相傳銷工作協(xié)調(diào)機(jī)制，公安、工商等職能部門發(fā)揮主力軍作用，各有關(guān)部門和基層組織要積極配合，形成社會參與、綜合整治的工作格局。落實(shí)好各級打擊傳銷和變相傳銷工作機(jī)構(gòu)和人員，保障必要的辦公條件。切實(shí)做好打擊傳銷和變相傳銷工作經(jīng)費(fèi)的保障工作，將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入同級地方財(cái)政預(yù)算。

二、實(shí)行屬地管理，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制

堅(jiān)決貫徹落實(shí)張德江同志關(guān)于打擊傳銷活動“要實(shí)行屬地管理，省里指導(dǎo)督查”的重要批示精神，以市為單位完善綜合整治的工作格局。各級政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，有關(guān)部門負(fù)相關(guān)責(zé)任，確保目標(biāo)一致，權(quán)責(zé)明晰，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要按照省維穩(wěn)及綜治辦《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理檢查考評的通知》（粵維穩(wěn)及綜治委〔2004〕 9號）要求，把打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理檢查和考評的范圍，對因工作失職、管理松懈、措施不力等，導(dǎo)致傳銷和變相傳銷活動猖獗的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、明確職責(zé)，密切配合，形成打擊合力

各級政法委要積極組織和協(xié)調(diào)同級公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院開展工作。維穩(wěn)及綜治辦要把此項(xiàng)工作內(nèi)容納入維護(hù)穩(wěn)定及社會治安綜合治理檢查考評范圍，切實(shí)落實(shí)“一票否決”制度。

工商部門對利用傳銷進(jìn)行的各類經(jīng)營活動進(jìn)行查處，公安機(jī)關(guān)配合行動。涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)處理。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對經(jīng)濟(jì)詐騙性質(zhì)的變相傳銷，以及擾亂社會治安秩序的行為進(jìn)行查處，工商部門配合行動。

檢察院、法院分別負(fù)責(zé)做好對涉嫌犯罪的傳銷和變相傳銷組織及其頭目、骨干開展偵察、批捕、起訴、審判工作。

銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定利用傳銷和變相傳銷形式進(jìn)行非法集資的行為，并組織各有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助有關(guān)部門做好對傳銷人員往來賬目、資金進(jìn)行查詢、暫停結(jié)算、查封等工作。

經(jīng)貿(mào)部門要把打擊傳銷和變相傳銷工作納入我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，加大對新型營銷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

法制部門牽頭做好打擊傳銷和變相傳銷適用法律法規(guī)依據(jù)的研究和制定工作。

監(jiān)察部門要監(jiān)督各級政府、各有關(guān)部門及基層組織認(rèn)真履行職責(zé)，對傳銷和變相傳銷情況嚴(yán)重和整治不力的地區(qū)，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對傳銷組織及其策劃者、組織者的偷、漏稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳，防止傳銷和變相傳銷組織向?qū)W校滲透。

交通部門負(fù)責(zé)組織對車站、碼頭、港口以及交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的打擊傳銷和變相傳銷的宣傳和疏導(dǎo)工作。

民政部門要把預(yù)防、打擊傳銷和變相傳銷工作列入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

宣傳部門要引導(dǎo)各新聞媒體曝光各類傳銷和變相傳銷活動典型事例，增強(qiáng)廣大群眾對傳銷和變相傳銷危害性的認(rèn)識，自覺抵制傳銷和變相傳銷活動。

四、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，確保各項(xiàng)工作整體推進(jìn)

（一）繼續(xù)實(shí)行分級管理的體制，做好重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)、鎮(zhèn)、村等重點(diǎn)部位的聯(lián)防聯(lián)控。省打傳辦要按照傳銷和變相傳銷活動情況的嚴(yán)重程度，將全省21個(gè)地級以上市分為四類地區(qū)，一類地區(qū)是嚴(yán)重地區(qū)；二類地區(qū)是較重的地區(qū)；三類地區(qū)是一般地區(qū)；四類地區(qū)是傳銷和變相傳銷活動較少，甚至無傳銷活動的地區(qū)。省主要對一類、二類地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)督辦和檢查。省打傳辦根據(jù)考核結(jié)果對21個(gè)地級以上市實(shí)行動態(tài)分類管理，督促列入一類、二類和三類地區(qū)的地市施行工作報(bào)告制度。

（二）做好督查考核工作。各地要參照省的考核標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)內(nèi)的市、縣（區(qū)）分類劃分，采取層級考核的方式，實(shí)行分類動態(tài)管理。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在重點(diǎn)區(qū)域掛點(diǎn)督查。

（三）逐級落實(shí)出租屋和外來人員管理責(zé)任制。各級公安機(jī)關(guān)、維穩(wěn)及綜治辦、工商等有關(guān)部門，要根據(jù)公安部、中央維穩(wěn)及綜治辦、國家工商總局等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔2004〕83號）要求，落實(shí)責(zé)任，加大對出租屋等重點(diǎn)區(qū)域的整治力度。發(fā)揮居（村）民委員會、街道辦事處作用，加強(qiáng)社區(qū)管理。居（村）民委員會、街道辦事處要及時(shí)報(bào)告?zhèn)麂N活動情況，并將有關(guān)工作作為考核居（村）民委員會、街道辦事處干部的重要內(nèi)容。

（四）積極查辦大案要案。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)“110”和工商部門“12315”投訴舉報(bào)電話的作用，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處傳銷和變相傳銷活動。采取各種措施，加大偵察力度，積極抓捕傳銷頭目和骨干，取締傳銷網(wǎng)絡(luò)，公開處理一批骨干分子。要集中力量查辦一批大案要案，依法重點(diǎn)打擊利用傳銷活動進(jìn)行的非法經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)詐騙等違法犯罪，嚴(yán)厲打擊帶黑社會性質(zhì)的傳銷組織以及暴力抗法分子。

（五）依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息平臺組建省打擊傳銷和變相傳銷工作信息系統(tǒng)。省打傳辦組織工商、司法等部門依托現(xiàn)有紅盾網(wǎng)、金盾網(wǎng)及各級政府網(wǎng)絡(luò)，盡快組建省打擊傳銷和變相傳銷工作信息系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門采集被查獲傳銷人員的基本信息。

（六）區(qū)別對待，做好各類傳銷人員的分類處理工作。對參與傳銷和變相傳銷活動的有關(guān)人員，要依據(jù)其行為性質(zhì)區(qū)別對待，既要依法追究有關(guān)人員的刑事或民事責(zé)任，又要積極爭取有關(guān)人員的向善轉(zhuǎn)變。對受騙參與傳銷的大多數(shù)群眾，以教育為主，做好解救或遣散工作，使其自覺停止傳銷活動。

五、廣泛深入開展各種形式的宣傳教育活動

要把握正確的輿論宣傳導(dǎo)向，不斷拓展宣傳空間，擴(kuò)大宣傳對象，通過群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多層次做好打擊傳銷和變相傳銷活動的宣傳工作。具體做到“四進(jìn)”，即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠（工業(yè)區(qū)）、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)人才市場。特別要花大力氣做好關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)場所的宣傳教育工作。做好“給傳銷人員家鄉(xiāng)一封信”的工作，揭露傳銷和變相傳銷活動的詐騙本質(zhì)。要對大要案件和典型案例進(jìn)行曝光，震懾違法分子，教育廣大群眾增強(qiáng)防范意識、提高識別能力，為杜絕傳銷活動營造良好的社會氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年四月二十二日

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