第一篇：人民防空工程建設審批辦事指南

人民防空工程建設審批辦事指南

一、行政審批事項名稱

人民防空工程建設審批

二、設立依據(jù)

1.《河南省實施＜中華人民共和國人民防空法＞辦法》（1998年7月24日河南省人大常委會第6號公告公布）第十一條：為保障戰(zhàn)時人員掩蔽、疏散和人民防空指揮而單獨修建的人民防空工程屬于國防基礎設施，由縣級以上人民防空主管部門按照城市規(guī)劃和國家有關規(guī)定負責立項審批、設計審查、施工管理和竣工驗收；其所需的建設用地依法予以保障。第十四條：應當修建防空地下室，但受客觀條件限制不能修建的，必須經縣級以上人民防空主管部門批準。經批準不修建防空地下室的，由建設單位按照國家和省的規(guī)定繳納人民防空工程易地建設費，由人民防空主管部門根據(jù)人民防空工程建設規(guī)劃統(tǒng)一修建。

2.《河南省人民防空工程管理辦法》（河南省政府令2013年第159號，2013年11月27日省政府第17次常務會議通過,自2014年2月1日起施行）

— — 1 第十三條 單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照國家規(guī)定的權限審批。

城市新建民用建筑應當按照國家規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途,由人民防空主管部門按照人防工程建設規(guī)劃和國家有關規(guī)定確定。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。

第十四條 城市新建民用建筑有下列情形之一,不能按照規(guī)定修建防空地下室的,建設單位應當報人民防空主管部門批準;經批準不修建的,按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設費,由人民防空主管部門按照人防工程建設規(guī)劃統(tǒng)一就近易地建設:(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米,或者地下室空間凈高達不到規(guī)定標準的;(二)按照規(guī)定應當修建防空地下室的面積小于地面建筑首層建筑面積,結構和基礎處理困難,且經濟很不合理的;(三)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目,因地質條件不適于修建的;(四)建設地段房屋或者地下管道設施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;

（五）按照規(guī)定應當建設防空地下室的面積不足一個防護單

— — 2 元面積要求的。

第十八條 城市新建民用建筑應當按照下列規(guī)定辦理人防工程建設審核手續(xù):(一)建設單位向人民防空主管部門提交項目說明、可行性研究報告及批準文件、地質勘察報告和工程設計文件等材料。人民防空主管部門應當自受理之日起7日內出具防空地下室建設規(guī)模、防護等級、戰(zhàn)時功能等審核意見。

(二)建設單位根據(jù)審核意見進行防空地下室施工圖設計和制定平戰(zhàn)功能轉換方案,并將施工圖設計文件和平戰(zhàn)功能轉換方案報人民防空主管部門批準。人民防空主管部門應當自受理之日起7日內出具人防工程建設審查批準書。

建設單位應當持人防工程建設審查批準書,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的有關規(guī)定,向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

3.《關于在鄭州市開展結合建設項目按比例配建人防工程試點的批復》（國人防（2017）203號）和《鄭州市結合建設項目配建人防工程面積標準（試行）》（鄭人防（2017）111號）

一、配建標準

（一）居住用地項目、公共管理與公共服務設施用地項目、— — 3 商業(yè)服務業(yè)設施用地項目，按地上總建筑面積的8%配建6級以上防空地下室；

（二）工業(yè)用地項目（工業(yè)生產廠房及其配套設施除外）、物流倉儲用地項目、道路與交通設施用地項目、公用設施用地項目、綠地與廣場用地項目，按地上總建筑面積的5%配建6級以上防空地下室；

（三）機場用地項目、軍事用地項目、安保用地項目等，按地上總建筑面積的8%配建6級以上防空地下室。

二、不宜修建人防工程的條件

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米,或者地下室空間凈高達不到規(guī)定標準的;

（二）按照規(guī)定應當修建防空地下室的面積小于地面建筑首層建筑面積,結構和基礎處理困難,且經濟很不合理的;

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的；

（四）因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（五）應配建人防工程面積小于一個防護單元（1000平方米），且建設單位提出繳納易地建設費申請的。

對符合以上不宜修建的情形的項目征繳人防工程易地建設費，并按照《關于規(guī)范人防工程建設有關問題的通知》（豫防

— — 4 〔2009〕100號）規(guī)定的6級以上（含6級）防空地下室的繳費標準征繳。

三、實施主體

鄭州市人民防空辦公室

四、申請條件

（一）防空地下室建設規(guī)模、防護等級、戰(zhàn)時功能等審核意見

1、《鄭州市人民防空辦公室防空地下室設計條件申報表》；（http://zzrfb.zhengzhou.gov.cn下載打印填寫并加蓋公章、原件）

2、建設項目總平面圖（含經濟技術指標）、地下建筑平面圖、剖面圖各1份（加蓋出圖章，單位公章）及電子文檔（CAD、T3格式）。

3、法人授權委托書 ；(原件、加蓋公章)

4、營業(yè)執(zhí)照或單位組織機構代碼證；（復印件、加蓋公章）

（二）人防工程建設審查批準書

1.《鄭州市人民防空辦公室防空地下室建設申報表》（http://zzrfb.zhengzhou.gov.cn下載打印填寫并加蓋公章、原件）；

2、經規(guī)劃部門認可的日照指標報告-指標計算圖；(1套，包括建設項目總平面圖（含經濟技術指標）、地下建筑平面圖、— — 5 剖面圖，及其對應的電子文檔（CAD、T3格式，帶規(guī)劃部門的電子簽章)刻錄光盤，加蓋公章、出圖章，A4規(guī)格裝訂成冊。）

3、市政府批準的控制性詳細規(guī)劃或不動產權證；（復印件、加蓋公章）

4、防空地下室施工圖、平戰(zhàn)轉換預案、防空地下室施工圖審查意見；（1套，包括建筑、結構、結排水、暖通、電氣各專業(yè)施工藍圖，及其對應的電子文檔（CAD、T3格式)刻錄光盤，加蓋公章，出圖章，審查機構章，A4規(guī)格裝訂成冊。）

5、營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證；（復印件、加蓋公章）

6、法人授權委托書；(原件、加蓋公章)

（三）易地建設人民防空工程（含減免易地建設費）審批

1.《鄭州市人民防空辦公室易地建設防空地下室申報表》；（http://zzrfb.zhengzhou.gov.cn下載打印填寫并加蓋公章、原件）

2、經規(guī)劃部門認可的日照指標報告-指標計算圖；(1套，包括建設項目總平面圖（含經濟技術指標）、地下建筑平面圖、剖面圖，及其對應的電子文檔（CAD、T3格式，帶規(guī)劃部門的電子簽章)刻錄光盤，加蓋公章、出圖章，A4規(guī)格裝訂成冊。）

3、市政府批準的控制性詳細規(guī)劃或不動產權證；（復印件、加蓋公章）

— — 6

4、營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼證；（復印件、加蓋公章）

5、法人授權委托書；(原件、加蓋公章)

五、辦理程序

受理→審核→辦結

六、辦理時限

7個工作日（不包括材料預審、申報輔導等時間）

七、收費標準 不收費

八、辦理地點：市人防辦行政審批窗口(地址：嵩山路與建設路交叉口向東200米路南）。

九、辦公時間

8:30-12：00 14:00-17:30（冬季）8:30-12：00 15:00-18:30（夏季）

十、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

首席代表：李保平0371-67180691 審批辦公室主任：王洪恩 0371-67178393 審批辦公室：0371-67180692

十一、投訴電話

單位：0371-67172798 市審改辦：0371-67887372 市紀委：0371-12388

— — 7

第二篇：贛州市人民防空辦公室辦事指南

贛州經濟技術開發(fā)區(qū)人民防空辦公室辦事指南

一、防空地下室設計文件審查

(一)許可事項名稱：防空地下室設計文件審查。(二)實施機關：區(qū)人民防空辦公室（電話8371103）(三)實施依據(jù)：

1、《中華人民共和國人民防空法》；

2、《江西省實施<中華人民共和國防空法>辦法》；

二、防空地下室易地建設審批

(一)許可事項名稱：防空地下室易地建設審批。(二)實施機關：區(qū)人民防空辦公室（電話8371103）(三)實施依據(jù)：

1、《中華人民共和國防空法》；

2、《江西省實施<中華人民共和國防空法>辦法》；

3、國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、財政部下發(fā)的《〈人民防空工程建設管理規(guī)定〉的通知》（[2003]國人防辦字第18號）；

4、2006年1月9日市政府第48號令。

3、2006年1月9 日政府第48號令。(四)實施條件：

1、建設單位送審的防空地下室施工圖應符合《人民防空工程戰(zhàn)術要求》和《人民防空地下室設計規(guī)劃》（GB5003894）以及相關人防行業(yè)標準;

2、防空地下室設計必須由具有相應資質的設計單位設計;

3、提交齊全、規(guī)范、有效的申報材料；

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(五)數(shù)量限制：無。(六)實施程序：

報建前置工作：建設單位在報審總平面規(guī)劃和建筑方案的同時, 應取得人防部門的防空地下室設計條件或易地建設通知單。屬易地建設項目，建設單位憑易地建設通知單到人防窗口辦理報建手續(xù)；屬結合民用建筑修建防空地下室項目，建設單位憑人防部門出具的設計條件委托具備防空地下室設計資質的設計單位完成防空地下室施工圖設計并報省人防工程施工圖審查咨詢中心審查。完成報建前置工作后，建設單位持規(guī)定材料到人防窗口辦理報建手續(xù)。

1、建設單位填寫《贛州經濟技術開發(fā)區(qū)民用建筑人防審批表》；

2、人防窗口出具審批意見, 核發(fā)《贛州經濟技術開發(fā)區(qū)人防審批證》。

(七)決定期限：

資料齊全，符合報建要求的，3個工作日。

(八)收費標準、依據(jù)：符合設計要求并按規(guī)定足量建設的，不收費。

(九)需要提交的全部材料的目錄;

1、《贛州經濟技術開發(fā)區(qū)民用建筑人防審批表》一式三份。

2、項目批文。

3、總平面規(guī)劃圖。

4、建筑施工圖、結構基礎施工圖各一套。

5、涉及人防工程的提交有測量資質單位出具的建筑基礎（勘察報告）與人防工程關系實測圖,設計單位出具建設項目對已建人防工程影響報告。

6、施工圖審查報告、防空地下室圖審報告。

7、防空地下室設計條件。

8、報建項目面積計算書。

9、土地使用許可證。

(四)實施條件：

1、符合省人大頒布的《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第十一條規(guī)定：“

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定地下室空間凈高；

（二）因建設地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（三）按照本辦法第十條規(guī)定應建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結構和基礎處理困難且經濟上不合理的；

（四）建在暗河、流沙、基巖埋深很淺等地段的項目，因地址條件不適合修建的”。

2、提交齊全、規(guī)范、有效的申報材料。

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(五)數(shù)量限制：無。(六)實施程序：

1、建設單位持填寫《贛州經濟技術開發(fā)區(qū)民用建 筑人防審批表》；

2、人防辦窗口核準建筑面積出具審批意見，核發(fā)《贛州經濟技術開發(fā)區(qū)人防審批證》。

(七)決定期限：

資料齊全，符合報建要求的，7個工作日。(八)收費標準、依據(jù)：

按應建防空地下室的建筑面積每平方米1800元計（贛計收費計字[2002]1363號）或按項目總面積每平方米54元（市政府辦字 [2007]60號）。(九)需要提交的全部材料的目錄

1、《贛州經濟技術開發(fā)區(qū)民用建筑人防審批表》一式三份；

2、項目批文；

3、總平面規(guī)劃圖；

4、建筑施工圖、結構基礎施工圖各一套（附電子檔）；

5、施工圖審查報告；

6、涉及人防工程的提交有測量資質單位出具的建筑基礎（勘察報告）與人防工程關系實測圖，設計單位出具建設項目對已建人防工程影響報告；

7、報建項目面積計算書；

8、土地使用許可證。

第三篇：河道范圍內工程建設方案審批辦事指南

河道范圍內工程建設方案審批辦事指南

一、行政許可內容

河道（包括水域、河灘地、沙洲、兩岸堤防及護堤地、防洪防潮海堤、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內新建、擴建、改建建設項目（包括在河道管理范圍內修建橋梁、碼頭、道路、涵閘、泵站、渡口、管道、纜線及其他各類涉河建筑項目）的工程建設方案審批。

二、設定行政許可的法律依據(jù)

（一）《中華人民共和國水法》（2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂通過）第三十八條；

（二）《中華人民共和國防洪法》（1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）第二十條、第二十七條、第三十三條、第三十四條；

（三）《中華人民共和國河道管理條例》（1988年6月10日國務院令第3號發(fā)布）第十一條、第十五條、第十七條、第二十五條、第二十七條；

（四）《深圳經濟特區(qū)河道管理條例》（1998年12月4日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，2011年2月28日深圳市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂）第十五條、第十九條、第二十四條、第二十六條、第二十九條。

三、行政許可數(shù)量及方式

無數(shù)量限制，符合條件即予許可。

四、行政許可條件

（一）符合河道防洪標準、岸線規(guī)劃和航道要求，保證行洪通暢；

（二）不影響堤防安全、河勢穩(wěn)定，不降低行洪標準，不造成水質污染，不影響利害關系人的合法權益或者與被影響的利害關系人已經達成有效協(xié)議，不影響防汛道路的暢通和堤防檢查、巡查的正常進行；

（三）與河道整治規(guī)劃相協(xié)調；

（四）符合跨、穿、沿河構筑物有關技術規(guī)定，達到防洪、通航標準以及防洪搶險、工程安全、水土保持、水環(huán)境保護和其他技術要求。

（五）由具有相應資質設計咨詢機構編制的《河道管理范圍內建設項目專題報告》（簡稱《防洪評價》），《防洪評價》的結論可行（項目不改變河道行洪斷面、不改變水工程設施主體結構的，不需要編制《河道管理范圍內建設項目專題報告》）。

法律依據(jù)：《中華人民共和國水法》第十九條、第三十七條、第三十八條；《中華人民共和國防洪法》第十七條、第二十條、第二十七條、第三十三條；《中華人民共和國河道管理條例》第十條、第十二條、第二十四條；《深圳經濟特區(qū)河道管理條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十九條。

五、申請材料

（一）申請報告、設計文件及相應圖冊（原件3份）（申請報告應包括工程概況、涉及的河道及具體位置、目前建設的階段、工程前期審批情況、《防洪評價》的主要結論等；設計圖應為加蓋項目設計單位出圖章的設計原圖，至少包括擬建設涉河項目的平面位置圖、剖面圖）；

（二）《河道管理范圍內建設項目專題報告》（簡稱《防洪評價》）（原件3份）及編制單位的資質證明（復印件1份，驗原件）；

（三）擬建涉河建設項目所在河道的日常管理單位的意見（原件1份）；

（四）申請人（或單位）的身份證明（復印件1份，驗原件）。

水務主管部門認為項目對防洪、排澇或水環(huán)境的建設與管理將產生較大影響的，需另行提交以下資料：

（一）項目主管單位意見（原件1份）；

（二）工程咨詢機構評估意見或專家評審意見（原件1份）；

（三）根據(jù)《防洪評價》或工程咨詢機構評估意見或專家評審意見提出的修改完善建議，對涉河建設項目進行的補充完善設計。

法律依據(jù)：《關于印發(fā)〈廣東省河道管理范圍內建設項目專題報告編制大綱〉的通知》（粵水管〔2002〕50號）；《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》（水政〔1992〕7號）及《深圳市水務局行政許可實施辦法》（深水發(fā)〔2011〕461號）規(guī)定。

六、申請表格

無。

七、行政許可申請受理機關

（一）深圳市水務局：

1．羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)四區(qū)的河道管理范圍內的建設項目；

2．全市流域面積50平方公里以上河流干流的河道管理范圍內的建設項目；

3．防潮標準為100年一遇（含100年一遇）以上的海堤工程管理范圍內的建設項目；

4.實施范圍所在的河段為跨區(qū)河段管理范圍內的建設項目。

（二）各區(qū)（新區(qū)）水務主管部門：其他河道、海堤管理范圍內的建設項目。

八、行政許可決定機關

深圳市水務局或各區(qū)（新區(qū)）水務主管部門（由受理機關決定）。

覆蓋或填堵河道溝叉、廢除防洪圍堤的經深圳市水務局審查，報深圳市人民政府批準。

九、行政許可程序

申請人向深圳市水務局或者區(qū)水務主管部門遞交申請材料——深圳市水務局或者區(qū)（新區(qū)）水務主管部門審核——申請人領取批復文件。

十、行政許可時限

自受理申請之日起20個工作日內。

十一、行政許可證件及有效期限

深圳市水務局或者區(qū)（新區(qū)）水務主管部門的批復文件，1年內不實施的自動失效。

十二、行政許可的法律效力

取得批復文件后方可辦理規(guī)劃許可及其他建設審批手續(xù)。

第四篇：山西省人民防空工程建設審批和管理工作細則

人民防空工程建設審批和管理工作細則 2011-11-29 17:46山西省人民防空辦公室

為加強和規(guī)范我省人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設的審批程序和管理工作，依據(jù)《人民防空工程建設管理規(guī)定》、《人民防空工程建設項目內部審計辦法》、《人民防空工程質量監(jiān)督管理暫行辦法》、《山西省人民防空工程建設條例》、《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》和《山西省人民防空工程維護管理辦法》的相關規(guī)定，制定本工作細則。

單建人防工程的審批

人防工程審批程序，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計順序進行報批。

建設項目按照國家規(guī)定的標準劃分為大型項目、中型項目、小型項目和零星項目。

人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權限審批：

（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；

（二）中、小型項目由省人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和北京軍區(qū)人民防空主管部門備案；

（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文件由市人民防空主管部門審批，項目建議書報省人民防空主管部門備案。人防工程建設審批程序：

（一）申報項目建議書及相關材料。

1、上報人防工程項目建議書請示；

2、人防工程項目建議書文本；

3、規(guī)劃部門的選址意見書或者政府會議紀要。

人防工程項目建議書（文本）的內容主要包括：建設的必要性和依據(jù)，建設地點、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益初步分析。

（二）編報可行性研究報告。

人防工程建設單位根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應資質的單位編制人防工程可行性研究報告，上報可行性研究報告的有關材料：

1、人防工程項目可行性研究的請示；

2、編制好的可行性研究報告文本；

3、可行性研究報告評審會議紀要；

4、人防工程項目可行性研究報告審批表。

人防工程項目可行性研究報告（文本）的內容主要包括：建設目的和依據(jù)，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環(huán)境保護、戰(zhàn)時平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調查、預測，主要經濟指標的研究比較和分析，水文、地址、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案優(yōu)選，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產（經營）的組織管理，戰(zhàn)備、社會和經濟效益評價，工程位置圖和選定方案圖。、（三）編報人防工程初步設計文件。

人防工程建設單位根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應資質的勘察設計單位編制人防工程初步設計文件。上報初步設計文件的有關材料：

1、人防工程初步設計文件的請示；

2、編制好的人防工程初步設計文件；

3、人防工程初步設計文件審批表。

人防工程初步設計文件的內容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結構形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主要技術措施和各項技術經濟指標，各專業(yè)設計計算書，工程設計概算。

（四）編報人防工程施工圖設計文件。

人防工程建設單位根據(jù)批準的初步設計文件，委托具有相應資質的勘察設計單位編制人防工程施工圖設計文件，上報施工圖設計文件的有關材料：

1、人防工程施工圖設計文件的請示；

2、編制好的人防工程施工圖設計文件；

3、人防工程施工圖設計文件審批表。

人防工程施工圖設計文件的內容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑、結構、地基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風空調、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結構及各專業(yè)設計計算書，施工圖預算?！敖Y建”工程的審批

依據(jù)《山西省人民防空工程建設條例》的規(guī)定，各市、縣人民政府人民防空主管部門參與城市應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，負責出具防空地下室設計條件、施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收和備案。

結合民用建筑修建防空地下室（簡稱結建）工程建設項目的審批程序：

（一）建設項目的建設單位向項目所在地的人民防空主管部門申報項目有關材料。

1、建設項目立項批準文件；

2、建設項目修建性詳細規(guī)劃、規(guī)劃部門下達的設計條件及其報建的平面、立面、剖面等相關圖紙；

3、地質勘察報告；

4、建設項目人民防空審查申報表。

（二）人民防空主管部門向建設單位提供設計條件。

人民防空主管部門對建設單位報送的申報材料審查后，在10日之內向建設單位提供地下人防工程的建設規(guī)模、戰(zhàn)時用途、防護等級等與設計有關的設計條件。

（三）編制、審查施工圖設計文件。

建設單位根據(jù)人民防空主管部門提供的設計條件，委托具有相應資質的設計單位編制人防工程施工圖設計文件，對編制好的施工圖設計文件由具有審圖資質的人防工程審圖機構進行審查。

（四）出具人防工程建設審查批準書。

對建設單位報送的加蓋人防工程審查專用章的人防工程施工圖設計文件和審圖機構出具的人防工程施工圖審查合格書的建設項目，經人民防空主管部門審查后，出具人防工程建設審查批準書

建設單位與人防工程質量監(jiān)督機構辦理質監(jiān)手續(xù)，便可進入建設項目施工階段，質監(jiān)機構跟蹤進行工程建設質量監(jiān)督。易地建設人防工程的審批

對于不同步修建防空地下室的建設項目，應按照下列程序進行申報審批。

（一）建設單位提出申請。

建設單位向當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T提出不修建防空地下室（易地建設）的申請，主要是說明其不修建防空地下室（易地建設）的理由原因。同時提供以下相關材料：

1、建設項目立項批準文件；

2、建設項目詳細規(guī)劃、規(guī)劃部門下達的設計條件及其報建的平面、立面、剖面等相關圖紙；

3、地質勘察報告。

（二）人民防空主管部門作出決定。

1、人民防空主管部門對申請易地建設項目的建設單位所報送的相關材料進行審查，對符合易地建設條件的建設項目，可作出建設單位可不修建進行易地建設的批準決定，但建設單位應按照規(guī)定繳納易地建設費。

2、對不符合易地建設條件的建設項目，人民防空主管部門應及時告知其建設單位，不予批準，并說明不予批準的原因和理由。同時通知建設單位應按照結建人防工程的審批程序進行報批。易地建設費減免的審批

對于申請減免易地建設費的建設項目，應按照以下程序審批。

（一）建設單位提出減免易地建設費的申請

申請減免易地建設費的建設單位，向當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T提出申請，同時提供以下相關材料：

1、防空地下室易地建設費減免審批表；

2、該建設項目立項批復等相關文件；

3、建設項目修建性詳細規(guī)劃、規(guī)劃部門下達的設計條件及其報建的平面、立面、剖面等相關圖紙；

4、地質勘察報告。

（二）建設項目所在地人民防空主管部門審查后認為符合減免條件的，簽署意見加蓋公章報送省人民防空主管部門。

（三）省人民防空主管部門收到申報材料后，由工程部門審查核實后呈報分管副主任和主任審定，并作出決定：

1、對于符合減免條件的建設項目，省人民防空主管部門簽發(fā)防空地下室易地建設費減免審批表并加蓋公章；建設單位根據(jù)減免審批表核準的易地建設費到當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T辦理繳費手續(xù)。

2、對于不符合減免條件的建設項目，省人民防空主管部門及時通知申請人或當?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T，并說明不批準的理由。“結建”工作管理

（一）各市、縣人民防空主管部門要嚴格按照《山西省人民防空工程建設條例》和晉人防辦字[2008]71號《關于規(guī)范全省建設項目人民防空審查的通知》的要求，抓好審批工作，提供建設項目人防工程設計條件由工程管理部門負責承辦，分管工程的領導負責簽發(fā)；出具人防工程建設審查批準書由工程管理部門負責承辦，主要領導負責簽發(fā)。

（二）各市、縣人民防空主管部門要加快人防工程專項規(guī)劃的編制工作，將政府批準的人防工程專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，作為結建工程人防行政審批的控制性指標，杜絕審批的隨意性；要制定行政審批作業(yè)流程圖，實行一條龍服務，一站式辦公，申報材料一次性告知。

（三）各市、縣人民防空主管部門的審批工作，應由駐辦紀檢組長對審批的全過程進行監(jiān)督，同時向社會公布人民防空行政審批的監(jiān)督舉報電話。

（四）各級人民防空主管部門要加強部門之間的協(xié)作配合，特別是加強與發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地、消防和房管等部門合作，制定出臺聯(lián)合審批規(guī)范性文件，建立完善聯(lián)審聯(lián)批長效機制，確實把聯(lián)審聯(lián)批和人防前置審批的關鍵性工作落實到位。單建人防工程招標投標的管理

（一）人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

（二）實行招標發(fā)包的人防工程建設單位，應當建立建設項目管理機構，或者委托依法取得相應資質的招標代理機構，具體承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。

（三）進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。

（四）重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的，經同意項目立項的人民防空主管部門批準后，可以進行邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

（五）工程建設項目的招標、投標和評標，按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定執(zhí)行。

工程建設項目的招標內容包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。

人防工程施工圖設計文件審查的管理

（一）人防工程施工圖審圖機構對經審查符合設計條件和人防工程相關設計規(guī)范、標準的施工圖，應出具施工圖審查合格書，并在施工圖上加蓋人防工程施工圖設計文件技術審查專用章。

（二）各市、縣人防主管部門要嚴格施工圖審查管理，未取得國家人防辦公室頒發(fā)的人防工程施工圖審查資質的審圖機構不得從事人防工程的施工圖審查。

（三）沒有人防工程設計資質的從業(yè)單位所出具的設計文件，人防工程施工圖審查機構不予審查。

（四）沒有人防主管部門出具設計條件的，人防工程施工圖審查機構不予審查。

（五）對不符合人民防空主管部門出具的設計條件的施工圖文件或不符合人防工程建設相關規(guī)范和標準要求的施工圖設計文件，人防工程施工圖審查機構不得出具審查合格書。

（六）人民防空主管部門對人防工程施工圖審查機構出具的審查文件和合格書要嚴格把關，對出具的施工圖審查文件不符合要求的不得出具審查批準書。

人防工程質量監(jiān)督和驗收備案的管理

（一）人防工程質量監(jiān)督部門應向建設單位下發(fā)簽訂質量監(jiān)督通知書。

（二）質量監(jiān)督機構要嚴格按照質量監(jiān)督方案進行全程跟蹤監(jiān)督，不符合設計和施工規(guī)范要求的，應限期整改；對拒不整改的，不得進行下一道工序的施工。

（三）質量監(jiān)督機構對防護設備生產單位未出具質量保證資料原件和省人防工程防護設備檢測中心出具的合格證原件的，防護設備不得使用。

（四）人民防空主管部門要及時組織對竣工工程的專項綜合驗收，未經驗收或者驗收不合格的工程，不得投入使用。

（五）人防工程專項驗收分主體工程質量驗收和綜合驗收。主體工程質量驗收由建設單位負責組織實施，人防工程質量監(jiān)督機構進行監(jiān)督。綜合驗收由審批人防工程施工圖設計文件的人防主管部門組織實施。

（六）人防工程主體工程驗收要具備以下條件：

1、建設單位向人民防空主管部門提交主體工程驗收申請；

2、人防工程主體工程已完工，防護設備全部安裝到位。

（七）人防工程綜合驗收要具備以下條件：

1、建設單位向人民防空主管部門提交工程竣工驗收申請；

2、防護、防化設備試運轉正常；

3、人防質量監(jiān)督部門出具了人防工程質量監(jiān)督報告；

4、防護設備檢測中心出具了防護設備檢測合格報告。

（八）人防工程綜合驗收應提出綜合驗收結論。驗收不合格的工程，應限期進行整改；人民防空主管部門收到整改回復單后，再組織進行復驗。

（九）人防工程經驗收合格后，建設單位應將人防工程建設和驗收的相關資料一并整理后報人防主管部門備案。

人防工程造價審計的管理

（一）全部使用國有資金或國有資金投資為主（含易地建設費）的人防工程建設項目，實行人防工程建設項目內部審計制度。

（二）省人民防空主管部門組織實施全省人防工程建設項目的內部審計工作，接受同級審計機關的指導和監(jiān)督。

（三）人防工程建設項目內部審計分開工前審計、建設過程中審計和竣工后審計。項目未經竣工后審計不得組織財務核銷。

（四）人防工程建設造價審計應由具有人防工程建設造價審計資質（格）的機構和人員進行審計。對建設項目的審計工作由省人民防空主管部門根據(jù)人防工程建設項目審計計劃直接下達。

（五）人防工程建設項目審計主要包括：設計概算審計、施工圖預算審計、招標控制價審計、合同價審計和竣工決算審計等內容。

（六）人防工程建設項目審計需提供的資料：

1、設計文件和竣工圖；

2、設計變更；

3、設計概算、施工圖預算、招標控制價、合同價和竣工決算；

4、立項批復、可行性研究報告批復、初步設計批復和施工圖審查合格書；

5、現(xiàn)場簽證；

6、施工合同；

7、工程量清單、單價、人防工程定額；

8、索賠清單。

（七）審計所需經費由組織審計的人民防空主管部門予以保證。人防工程認證和維護的管理

（一）經驗收合格的人防工程，由組織綜合驗收的人民防空主管部門核發(fā)《人防工程認可書》。

（二）經驗收合格的人防工程，應在該工程的顯著位置懸掛人防工程標識牌，同時由使用單位與人民防空主管部門簽訂人防工程維護管理協(xié)議書。

（三）維護管理協(xié)議書，由項目所在地的人民防空主管部門根據(jù)《山西省人民防空工程維護管理辦法》的要求制定。

二〇一一年十一月二十四日

第五篇：山西省人民防空工程建設條例

山西省人民防空工程建設條例

人防工作加入時間：2010-5-20 10:02:

54《山西省人民防空工程建設條例》已由山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2008年5月16日通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。1997年5月22日山西省人民政府發(fā)布的《山西省結合民用建筑修建防空

地下室管理規(guī)定》同時廢止。

山西省人民代表大會常務

委員會

2008年5月16日

山西省人民防空工程建設條例

為了加強和規(guī)范人民防空工程建設，提高城市整體防護能力，保護

人民生命和財產安全，依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

本條例所稱人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防

空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

建設人民防空工程應當堅持長遠建設與應急建設相結合，戰(zhàn)時防空

與平時利用相結合，地上建設與地下開發(fā)相結合，國家投資與社會籌資相結合的原則。

縣級以上人民政府和同級軍事機關領導本行政區(qū)域內的人民防空工

程建設工作。

縣級以上人民政府應當將人民防空工程建設納入本級國民經濟和社會發(fā)展

規(guī)劃。

縣級以上人民政府人民防空行政主管部門管理本行政區(qū)域內的人民

防空工程建設工作。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、建設、國土資源、公安消防等部門，在各自的職責范圍內，做好人民防空工程建設的相關工作。

第六條 第五條 第四條 第三條 第二條 第一條 縣級以上人民政府根據(jù)人民防空需要，組織本級人民防空、規(guī)劃、建設等部門編制人民防空工程建設規(guī)劃并向社會公布，但涉密工程除外。

編制人民防空工程建設規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌兼顧、保證重點，將學校、醫(yī)院、車站等人口密集區(qū)域列為防護重點。

縣級以上人民政府人民防空行政主管部門為本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位。

縣級以上人民政府應當將人民防空工程建設規(guī)劃納入城市和縣人民

政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎設施的規(guī)劃與建設，應當根據(jù)人民防空工程建設規(guī)劃，兼顧人民防空的功能。

人民防空行政主管部門負責對地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空功能的管理和監(jiān)督。

人民防空指揮、通信等涉密工程，公用人員掩蔽工程和疏散干道工

程的建設經費，列入同級政府財政預算，由人民防空行政主管部門負責組織建設；用于醫(yī)療救護、物資儲備等的專用工程，由有關部門和單位負責投資建設；防空地下室，由建設單位負責投資建設，所需資金列入建設項目總投資，并納入各級基本建設投資計劃。

鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人以合資、合作、股份

制、獨資等多種形式投資建設人民防空工程。

人民防空工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）依法享受國防工程和社會公益性項目的有關優(yōu)惠政策。

人民防空工程平時由投資者使用，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時由人民

政府根據(jù)需要統(tǒng)一安排使用。

使用人民防空工程的單位和個人，應當按照國家和省的有關規(guī)定對人民防空工程進行維護管理，不得損壞防護設備和擅自改變防護工程結構，使其保持良好的防護效能。

在城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)

和重要經濟目標區(qū)新建民用建筑的，建設單位應當按照下列規(guī)定同步修建防空地下室：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，按照不少于地面首層建筑面積修建防護級別為6級以上的防空地下室；

（二）新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2%至5%修建防護級別為6級以上第十一條 第十條 第九條 第八條 第七條的防空地下室；

（三）在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經濟目標區(qū)新建除第一項規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%至5%集中修建防護級別為6級以上的防空地下室；

（四）新建除第一項規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照不少于地面首層建筑面積修建防護級別為6B級的防空地下室；

（五）人民防空重點城市危房拆除重建住宅項目，按照不少于重建住宅地面首層建筑面積修建防護級別為6B級的防空地下室。

第二、三項規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照5%修建；二類人民防空重點城市按照4%修建；三類人民防空重點城市按照3%修建；其他城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)按照2%修建。

除城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展的情況，逐步規(guī)劃和建設人民防空工程。

依法應當修建防空地下室的工程項目的，建設單位在辦理建設工程

規(guī)劃許可證之前，應當將項目說明、可行性研究報告、立項批準文件、地質勘察報告和工程設計文件提交建設項目所在地的縣（市）人民政府人民防空行政主管部門，建設項目所在地為市轄區(qū)的，應當向設區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門提交；人民防空行政主管部門應當在收到材料之日起10日內向建設單位提供下列資料：

（一）建設位置；

（二）建設規(guī)模；

（三）戰(zhàn)時用途；

（四）防護類別；

（五）防護等級；

（六）防化等級；

（七）其他應當載明的事項。

建設單位應當根據(jù)人民防空行政主管部門提供的資料進行防空地下室施工圖設計。

建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證之前，應當持防空地下室施工圖設計文件，報人民防空行政主管部門審批；人民防空行政主管部門應當在收到申請之日第十二條

起15日內出具人民防空工程建設審查批準書。

新建除防空地下室以外的其他人民防空工程的建設單位和其他進

行地下空間開發(fā)的建設單位，應當按照本條例第十二條的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

符合下列條件之一的工程項目，建設單位可以向項目所在地的縣

（市）人民政府人民防空行政主管部門提出不修建防空地下室的申請，建設項目所在地為市轄區(qū)的，向設區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門提出申請，并提供立項批準文件、地質勘察報告和工程設計文件：

（一）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的；

（二）因建設地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（三）按照規(guī)定指標應建防空地下室的面積小于新建民用建筑地面首層建筑面積，結構和基礎處理困難，且經濟很不合理的。

人民防空行政主管部門應當在收到申請之日起15日內作出批準或者不批準的決定。經批準的，建設單位可以不修建，但應當按照應修建防空地下室面積所需造價一次足額繳納易地建設費，由人民防空行政主管部門按照人民防空工程建設規(guī)劃統(tǒng)一就近易地建設，并定期向社會公布。

防空地下室易地建設費納入同級財政預算管理，專項用于易地建設

人民防空工程和易地建設的人民防空工程的維護和管理；易地建設費的收繳和管理辦法由省人民政府制定。

各級財政、審計、人民防空行政主管部門應當加強對易地建設費收繳、使用的審計和監(jiān)督。

對下列符合本條例第十四條規(guī)定，不能同步修建防空地下室的新建

民用建筑工程項目，應當減免防空地下室易地建設費：

（一）享受國家優(yōu)惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房，減半收?。?/p>

（二）新建幼兒園、學校教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收??；

（三）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項目，予以免收；

（四）因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的自然災害造成損壞后按原建筑面積修復的民用建筑，予以免收。

除前款和國家另有規(guī)定的減免項目外，各級政府、任何部門和個人不得批準第十六條 第十五條 第十四條 第十三條

少建、不建防空地下室，不得批準減免易地建設費。

申請減免易地建設費的建設單位，應當向省人民政府人民防空行政

主管部門提出申請，省人民政府人民防空行政主管部門應當在收到申請之日起15日內，作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件；決定不批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

對應建防空地下室的工程項目，建設單位未提供人民防空行政主管

部門出具的人民防空工程建設審查批準書的；對經批準不修建防空地下室的工程項目，建設單位未提供人民防空行政主管部門發(fā)給的批準文件和足額繳納易地建設費的憑證的，規(guī)劃（建設）部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，公安消防部門不得辦理相關手續(xù)，建設單位不得擅自開工。

除人民防空指揮、通信等涉密工程外，其他人民防空工程的設計、施工、監(jiān)理和防護設備的采購，建設單位應當依法實行招標。

建設單位不得擅自修改人民防空工程施工圖設計文件；確需變更設

計的，應當經出具工程建設審查批準書的人民防空行政主管部門同意后方可變更。

人民防空工程的防護設備，應當按照人民防空工程施工圖設計文

件，與主體工程同步建設安裝。

人民防空工程防護設備，應當符合國家規(guī)定的標準。

第二十二條 第二十一條 第二十條 第十九條 第十八條 第十七條 人民防空工程應當按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準修建。人民防空工程竣工后，建設單位應當及時報請出具人民防空工程建設審查批準書的人民防空行政主管部門進行專項驗收。

人民防空工程建設單位應當在竣工驗收合格之日起15日內，將

建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防等部門出具的認可文件，報出具人民防空工程建設審查批準書的人民防空行政主管部門備案,同時將人民防空行政主管部門出具的認可文件報建設行政主管部門備案。

人民防空工程建設單位應當在竣工驗收后30日內，向出具人民

防空工程建設審查批準書的人民防空行政主管部門移交相關建設項目檔案。

縣級以上人民政府和同級軍事機關，對在人民防空工程建設和管

理工作中做出顯著成績的組織和個人，給予表彰和獎勵。

違反本條例規(guī)定，不同步修建防空地下室的，由縣級以上人民政

府人民防空行政主管部門給予警告，并責令限期修建，可以并處10萬元以下的第二十六條 第二十五條 第二十四條 第二十三條

罰款；無法修建的，應當足額繳納易地建設費。

違反本條例規(guī)定，未足額繳納易地建設費的，由縣級以上人民政

府人民防空行政主管部門責令建設單位限期繳納；逾期不繳納的，按日加收3‰的滯納金。

違反本條例規(guī)定，人民防空工程施工圖設計文件未經審查或者審

查不合格，建設單位擅自施工，或者建設單位擅自變更施工圖設計文件進行施工的，由縣級以上人民政府人民防空行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工。

違反本條例規(guī)定，人民防空行政主管部門和其他有關機關工作人

員，在人民防空工程建設和管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對應當依法修建防空地下室的建設單位，批準繳納易地建設費的；

（二）對不符合減免條件的新建民用建筑項目，批準減免易地建設費的；

（三）除國家規(guī)定的減免項目外，批準少建或者不建防空地下室的；

（四）擠占、截留和挪用防空地下室易地建設費的；

（五）擅自發(fā)給建設單位建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關手續(xù)的；

（六）對建設單位提出的申請，未在規(guī)定的時限內出具人民防空工程建設審查批準書，或者未在規(guī)定的時限內作出批準或者不批準的決定，或者作出不批準的決定沒有書面說明理由的；

（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

本條例自2008年7月1日起施行。1997年5月22日山西省人民

政府發(fā)布的《山西省結合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》同時廢止。第三十條 第二十九條 第二十八條 第二十七條