第一篇：2011年財(cái)政促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展主要政策

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一、國際市場開拓資金政策

資金來源于中央財(cái)政專項(xiàng)安排，重點(diǎn)支持上年度出口額在4500萬美元以下的企業(yè)開拓國際市場。由省商務(wù)廳和省財(cái)政廳共同管理，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)中小企業(yè)國際市場開拓資金的業(yè)務(wù)管理，提出年度使用計(jì)劃，審核、論證資金使用項(xiàng)目；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)中小企業(yè)國際市場開拓資金的財(cái)務(wù)管理。各市及省直管試點(diǎn)縣（市）商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織、推薦本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，省商務(wù)廳和省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織省級企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目以及所有支持企業(yè)資金撥付、監(jiān)督、檢查等管理工作。

1.境外展覽會支持內(nèi)容包括：

? ① 展位費(fèi)（場租、基本展臺、桌椅和照明）； ? ② 公共布展費(fèi)；

? ③ 大型展品海外運(yùn)雜費(fèi)。? 團(tuán)體項(xiàng)目需10家以上企業(yè)參展。

? 2.企業(yè)管理體系認(rèn)證支持內(nèi)容包括：

? ① ISO9000等系列質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證費(fèi)；

? ② ISO14000等系列環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的認(rèn)證費(fèi)； ? ③ 職業(yè)安全管理體系認(rèn)證的認(rèn)證費(fèi)； ? ④ 衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的認(rèn)證費(fèi)；

? ⑤ 其它企業(yè)管理體系認(rèn)證的認(rèn)證費(fèi)。? 3.各類產(chǎn)品認(rèn)證支持內(nèi)容包括：

? ① 軟件生產(chǎn)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證的認(rèn)證費(fèi)； ? ② CE、FDA、CL、COS等產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證費(fèi)； ? ③ 其他產(chǎn)品認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測費(fèi)。? 4.境外專利申請支持內(nèi)容包括：

? ① 境外專利申請前期考察費(fèi)； ? ② 境外專利申請相關(guān)申報(bào)、核準(zhǔn)費(fèi)。?

5、國際市場宣傳推介支持包括：

? ① 宣傳材料的翻譯、制作費(fèi)； ? ② 宣傳視頻的翻譯、制作費(fèi)。? 6.電子商務(wù)支持內(nèi)容包括：

? ① 創(chuàng)建企業(yè)中英文網(wǎng)站的設(shè)計(jì)費(fèi)；

? ② 出口退稅等外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)管理系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)； ? ③ 網(wǎng)交會等網(wǎng)上出口營銷公共平臺建設(shè)、維護(hù)費(fèi) ? 7.境外廣告和商標(biāo)注冊支持內(nèi)容包括：

? ① 在境外媒體上發(fā)布產(chǎn)品廣告的廣告費(fèi)； ? ② 在國外注冊產(chǎn)品商標(biāo)的注冊費(fèi)。

? 8.國際市場考察支持內(nèi)容包括：

? ① 企業(yè)每個項(xiàng)目支持不超過2位人員的國際市場考察往返交通費(fèi)；

? ② 按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)支持人員境外三項(xiàng)費(fèi)用，每人每次境外時間累計(jì)不超過20天，其中單個國家（含地區(qū)）不超過10天； ? ③ 已申請境外展覽會項(xiàng)目支持的參展企業(yè)，可視資金情況再批復(fù)同意申報(bào)1名人員境外市場考察項(xiàng)目的相關(guān)境外交通費(fèi)和境外三項(xiàng)費(fèi)用。? 9.境外投（議）標(biāo)支持內(nèi)容包括：

? ① 標(biāo)書購制費(fèi)；

? ② 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)費(fèi)。? 10.企業(yè)培訓(xùn)支持內(nèi)容包括： ? ① 培訓(xùn)資料費(fèi)；

? ② 培訓(xùn)相關(guān)會務(wù)費(fèi)；

? ③ 省級以上主管部門組織的境內(nèi)外交流培訓(xùn)費(fèi)。? 參加培訓(xùn)的企業(yè)需50家以上。? 11.境外收購技術(shù)和品牌支持內(nèi)容包括：

? ① 收購技術(shù)費(fèi)； ? ② 收購品牌費(fèi)。

12.省商務(wù)廳商省財(cái)政廳同意的其他項(xiàng)目

要在商務(wù)部設(shè)立的“中小企業(yè)國際市場開拓資金網(wǎng)站”（以下簡稱開拓資金網(wǎng)站，網(wǎng)址為004km.cn）上注冊，并將加蓋企業(yè)印章后的相關(guān)資料（企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本、法人營業(yè)執(zhí)照副本、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書、稅務(wù)登記證書副本、《海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊登記證書》等復(fù)印件）送商務(wù)主管部門審核。待商務(wù)主管部門審核公示后，企業(yè)才能申報(bào)開拓資金項(xiàng)目。

項(xiàng)目活動及實(shí)際費(fèi)用支出的相關(guān)合法憑證。主要包括項(xiàng)目相關(guān)的合同（協(xié)議、確認(rèn)書）、證書（樣本、光盤等）、發(fā)票、國際機(jī)票、銀行轉(zhuǎn)賬憑證（現(xiàn)金收據(jù)）、護(hù)照及簽證（出國批件）、認(rèn)證單位及網(wǎng)絡(luò)等公司相關(guān)資格證書的復(fù)印件和登機(jī)牌（原件）等合法憑證。相關(guān)資料須全部加蓋單位印章，是外文的還須翻譯。

二、進(jìn)口貼息政策 資金來源于中央財(cái)政專項(xiàng)安排，以貼息的方式重點(diǎn)支持企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品（不含舊品）、技術(shù)（往年支持標(biāo)準(zhǔn)大致為：技術(shù)類每美元貼息0.2元，設(shè)備類每美元貼息0.15元，資源類每美元貼息0.05元）。商務(wù)部負(fù)責(zé)貼息資金的規(guī)劃、組織、實(shí)施、審核和管理工作；財(cái)政部負(fù)責(zé)貼息資金的審核、撥付、監(jiān)督檢查工作。每年4-5月份，省財(cái)政廳會同省商務(wù)廳根據(jù)部里要求，組織企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

申請進(jìn)口貼息條件：

? 1.申請企業(yè)近三年內(nèi)沒有違法違規(guī)的行為，無惡意拖欠國家政府性資金行為； ? 2.進(jìn)口產(chǎn)品的，申請貼息的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是《進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》上的收貨單位；進(jìn)口技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)是付匯憑證上的付匯單位； ? 3.申請貼息的進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是每年1月1日至12月31日期間已完成進(jìn)口報(bào)關(guān)；申請貼息的進(jìn)口技術(shù)應(yīng)當(dāng)是每年1月1日至12月31日期間執(zhí)行合同，并取得銀行出具的付匯憑證；

? 4.進(jìn)口產(chǎn)品、技術(shù)未列入其它貼息計(jì)劃； ? 5.技術(shù)進(jìn)口合同中不含違反《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第331號）規(guī)定的條款；

? 6.進(jìn)口《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》中 “鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)”項(xiàng)下的設(shè)備，未列入《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》（財(cái)政部公告2007年第2號）。

? 申請進(jìn)口貼息標(biāo)準(zhǔn)： ? 1.以進(jìn)口額作為計(jì)算貼息的本金。進(jìn)口產(chǎn)品的，以中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單列明的進(jìn)口金額乘以固定人民幣匯率計(jì)算；進(jìn)口技術(shù)的，以技術(shù)進(jìn)口付匯憑證上的付匯金額乘以固定人民幣匯率計(jì)算。

? 2.貼息率不高于貼息清算時中國人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率。? 3.財(cái)政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。

? 申請進(jìn)口貼息應(yīng)提供的材料：

? 1.企業(yè)法定代表人簽字的貼息資金申請報(bào)告，內(nèi)容包括：企業(yè)基本情況、進(jìn)口用途、預(yù)計(jì)可產(chǎn)生的效益等，及申報(bào)說明； ? 2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）； ? 3.《進(jìn)口貼息資金申請表》及電子數(shù)據(jù)；

? 4.進(jìn)口產(chǎn)品訂貨合同或技術(shù)進(jìn)口合同（復(fù)印件）；

? 5.進(jìn)口產(chǎn)品的，需提供《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》（復(fù)印件）； ? 6.進(jìn)口技術(shù)的，提供銀行出具的注明技術(shù)進(jìn)口合同號的付匯憑證（復(fù)印件）；

? 7.進(jìn)口“鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)”項(xiàng)下的設(shè)備，需提供《國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)書》（含進(jìn)口設(shè)備清單，復(fù)印件）、《進(jìn)出口貨物征免稅證明》（復(fù)印件）及《進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》（復(fù)印件）。

以上材料均需加蓋企業(yè)公章。法律責(zé)任：

有以下情形之一的，按照以下辦法的規(guī)定處理：

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1.采取各種不正當(dāng)手段騙取貼息資金； ?

2.挪用或截留侵占貼息資金；

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3.拒絕有關(guān)部門依法監(jiān)督、檢查，或?qū)τ嘘P(guān)部門依法監(jiān)督、檢查不予配合。

對違反的有關(guān)行為，視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行以下處理：

? 1.警告并責(zé)令限期改正；

? 2.全額收回已取得的貼息資金；

? 3.被處罰的企業(yè)不得再申請進(jìn)口貼息資金； ? 4.依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第427號）對相關(guān)人員或單位予以處理，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

三、公共平臺建設(shè)資金政策

資金來源于中央財(cái)政專項(xiàng)安排，以貼息或補(bǔ)助的方式重點(diǎn)支持我省外貿(mào)企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺。

支持對象：

? 1.國家級基地。商務(wù)部認(rèn)定或由其會同有關(guān)部門認(rèn)定的的農(nóng)產(chǎn)品、輕工、紡織品、醫(yī)藥、專業(yè)化工、新型材料等國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家汽車及零部件出口基地、國家船舶出口基地等國家級基地。

? 2.重點(diǎn)培育基地。商務(wù)部、財(cái)政部以文件形式明確要求予以重點(diǎn)培育基地。? 3.省級基地。指各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，參照國家相關(guān)基地管理辦法確定的具有明顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、鮮明區(qū)域特色、完善公共服務(wù)體系和較強(qiáng)輻射、帶動效應(yīng)的基地。

? 支持內(nèi)容、方式及重點(diǎn)：

對為基地內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)的公告平臺建設(shè)予以資金支持，包括公共服務(wù)平臺建設(shè)中的設(shè)備、技術(shù)、信息資料和軟件的購置等費(fèi)用。主要包括：

? 1.產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心。為基地內(nèi)從事服裝、鞋帽、電器和五金等產(chǎn)品出口的企業(yè)提供款式、造型等產(chǎn)品和外觀設(shè)計(jì)的公共服務(wù)。? 2.公共檢驗(yàn)檢測平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供系統(tǒng)可靠的試驗(yàn)檢測服務(wù)、出具有公信力的試驗(yàn)檢測報(bào)告、提供試驗(yàn)檢測需求咨詢等公共服務(wù)的分析測試中心。

? 3.公共技術(shù)研發(fā)平臺。為基地內(nèi)企業(yè)開展前瞻性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)協(xié)作等服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)能力，推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

? 4.公共認(rèn)證及注冊服務(wù)平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供國內(nèi)外質(zhì)量管理體系、環(huán)境、產(chǎn)品等認(rèn)證和產(chǎn)品、商標(biāo)注冊服務(wù)及相關(guān)技術(shù)咨詢的平臺。? 5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系平臺。根據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）或有機(jī)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定要求，為基地內(nèi)企業(yè)建立可共享的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

? 6.國際營銷服務(wù)平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供面向國際市場的品牌策劃和推廣、公共宣傳、市場推介、企業(yè)交流、今后服務(wù)等公共服務(wù)。

? 7.國際孵化器平臺。為基地內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)在開展國際化經(jīng)營過程中提供研究、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地、通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公方面的共享設(shè)施等公共服務(wù)。? 8.公共交易平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供以開展對外貿(mào)易為主的交易場所（包括專業(yè)市場、境內(nèi)外展覽會等），或提供穩(wěn)定、可靠、便捷的網(wǎng)上洽商、交易等電子商務(wù)服務(wù)的公共平臺。

? 9.公共展示平臺。為基地內(nèi)企業(yè)提供面向國際市場的產(chǎn)品或企業(yè)集中展覽、展示和宣傳服務(wù)的公共平臺。

? 10.公共信息平臺。為基地內(nèi)企業(yè)建立科技資料、專利資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料等資源庫，提供數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)咨詢、市場信息、貿(mào)易摩擦預(yù)警、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易政策、產(chǎn)銷對接等各項(xiàng)公共服務(wù)的平臺。

? 11.公共培訓(xùn)平臺。為基地內(nèi)企業(yè)集中提供與基地主要產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、并形成規(guī)模的倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)的公共平臺。

? 12.公共物流平臺。公共物流平臺是指為基地內(nèi)企業(yè)提供倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪鞣?wù)的平臺，重點(diǎn)支持我省為進(jìn)出口企業(yè)孵化服務(wù)的出口散貨拼箱業(yè)務(wù)平臺。

? 13.為基地提供公共服務(wù)的單位應(yīng)具備開展服務(wù)所需的資金、場所、設(shè)備和人員，能夠?yàn)榛貎?nèi)企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，并與基地所在地商務(wù)主管部門簽署優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)包括公告服務(wù)單位所提供的優(yōu)惠服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違約責(zé)任等條款。

? 14.資金采取項(xiàng)目管理、部分支持的方式。支持比例不超過符合條件項(xiàng)目實(shí)際支出的70%。

? 監(jiān)督檢查： ? 1.省商務(wù)廳、財(cái)政廳對平臺建設(shè)資金項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，將“事前審批、事中監(jiān)督、事后總結(jié)”有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高資金使用效果。

? 2.項(xiàng)目資金撥付后，平臺建設(shè)資金使用單位有義務(wù)如實(shí)向同級主管部門和省商務(wù)廳（對口業(yè)務(wù)處室）、財(cái)政廳（企業(yè)處）報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用和效益評價材料，接受監(jiān)督檢查。省商務(wù)廳、財(cái)政廳每年按規(guī)定向財(cái)政部商務(wù)部報(bào)送當(dāng)年項(xiàng)目安排和使用情況

? 法律責(zé)任：

? 1.商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門、財(cái)政部門及資金申請使用單位需保證填報(bào)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，按規(guī)定用好資金。如有違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。? 2.省商務(wù)廳、財(cái)政廳對項(xiàng)目申請單位違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的下列行為予以處罰，追回已經(jīng)取得的項(xiàng)目資金，并在三年內(nèi)取消其申請平臺建設(shè)資金的資格： ?（1）違反平臺建設(shè)資金使用原則，擅自改變使用范圍的； ?（2）截留、挪用、侵占平臺建設(shè)資金的； ?（3）用于個人福利、獎勵等消費(fèi)性開支的；

?（4）利用虛假材料和憑證騙取資金的；

?（5）違反管理辦法及國家有關(guān)法律法規(guī)的其它行為。

? 其他：

? 1.平臺建設(shè)資金按使用方向不同，按照不同基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求各自確定申請單位并報(bào)送相關(guān)申報(bào)材料。

? 2.除個別支持方向外，平臺建設(shè)資金原則上采取事后撥付方式。需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省商務(wù)廳和省財(cái)政廳共同組織統(tǒng)一驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，省財(cái)政廳撥付資金。市縣屬企業(yè)的資金，以省財(cái)政廳追加市、縣指標(biāo)單下?lián)苜Y金，并由市、縣財(cái)政部門辦理企業(yè)具體撥款。

四、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金政策

資金來源于中央財(cái)政專項(xiàng)安排，由省商務(wù)廳和省財(cái)政廳共同管理。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的業(yè)務(wù)管理，提出年度使用計(jì)劃，會同省財(cái)政廳確定外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的支持重點(diǎn)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金的財(cái)務(wù)管理。近年來使用方向：

外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展基金：

外貿(mào)企業(yè)是進(jìn)出口業(yè)務(wù)的主體，為鼓勵企業(yè)做大，促進(jìn)進(jìn)出口發(fā)展，以出口基地為工作抓手，增強(qiáng)我省進(jìn)出口后勁，今年安排進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)對機(jī)電、高新技術(shù)、輕紡等企業(yè)的技改、自主創(chuàng)新、研發(fā)、出口認(rèn)證等方面，給予貼息或補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式支持。各類基地建設(shè)申報(bào)條件及申報(bào)材料如下：

(1)機(jī)電產(chǎn)品

申報(bào)條件：上年出口額500萬美元以上的企業(yè)，申報(bào)項(xiàng)目符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，項(xiàng)目未曾享受國家、省其他財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目。

申報(bào)材料：（1）專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請報(bào)告；（2）企業(yè)申報(bào)表（見附件1）；（3）專項(xiàng)資金項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及專家論證意見；（4）法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；（5）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的上一年度完整的財(cái)務(wù)報(bào)告；（6）項(xiàng)目申報(bào)單位對申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；（7）與專項(xiàng)資金項(xiàng)目有關(guān)的其他材料。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)品

申報(bào)條件：出口產(chǎn)品為高新技術(shù)產(chǎn)品，年出口在300萬美元以上，成長性好；具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，技術(shù)水平國內(nèi)（或省內(nèi)）領(lǐng)先，研發(fā)投入達(dá)到或超過總收入的3%；具有較強(qiáng)國際競爭力，主要產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和在國內(nèi)外行業(yè)市場中占有一定比例，重點(diǎn)出口產(chǎn)品已取得主要出口國和地區(qū)相應(yīng)的認(rèn)證；企業(yè)管理和經(jīng)營效益良好。

申報(bào)材料：安徽省科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地企業(yè)申請報(bào)告；安徽省科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地企業(yè)申報(bào)表；其他材料同機(jī)電項(xiàng)目。

（3）輕工業(yè)品、紡織品出口

申報(bào)條件：具有企業(yè)法人資格，且依法備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者；具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)核算和管理制度，財(cái)務(wù)狀況良好；產(chǎn)品特色明顯，年出口額300萬美元以上，近3年出口增長持續(xù)穩(wěn)定；獲得相關(guān)的國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證；重視品牌建設(shè)，打造自有品牌并有所成效；遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定繳納職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

申報(bào)材料：出口基地申請報(bào)告；法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；《對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記表》復(fù)印件；經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的2009年度財(cái)務(wù)報(bào)告；申請單位所取得的有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可文件；專項(xiàng)資金項(xiàng)目情況、報(bào)告及專家意見；其他相關(guān)材料。

五、省級外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)政策（一年一定）

資金來源于省級財(cái)政專項(xiàng)安排，以貼息的方式重點(diǎn)支持外貿(mào)企業(yè)。針對當(dāng)前國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，為加快推動我省外貿(mào)的發(fā)展，根據(jù)WTO規(guī)則，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，結(jié)合我省實(shí)際情況，在保持政策連續(xù)性同時，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政資金支持重點(diǎn)和方向（一年一定），按照15000萬元規(guī)模，2011年省級外貿(mào)促進(jìn)政策主要支持方向。

1、企業(yè)出口信用險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目：

為減少、降低外貿(mào)企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)，2011年繼續(xù)對出口信用險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)：一般產(chǎn)品出口信用險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過30%，其中對機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和省級以上出口名牌補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過50%；東歐、中東、非洲、南亞、南美、東南亞等新興出口市場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過60%（相互之間不重復(fù)計(jì)算）。

2、進(jìn)出口企業(yè)孵化資金項(xiàng)目：

2011年繼續(xù)安排進(jìn)出口企業(yè)孵化資金，組織開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)與政策培訓(xùn)，開展省直幫扶公司與新孵化企業(yè)的“一對一”對口幫扶，組織舉辦產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)對接活動；繼續(xù)開展出口散貨拼箱業(yè)務(wù)，擴(kuò)大拼箱工作點(diǎn)；通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等媒體加強(qiáng)對進(jìn)出口孵化的宣傳力度；加強(qiáng)對市縣商務(wù)主管部門和孵化中心孵化工作完成情況考核，對完成工作目標(biāo)較好的先進(jìn)單位進(jìn)行獎勵。

3、省級國際市場開拓資金建設(shè)項(xiàng)目：

繼續(xù)支持省商務(wù)廳統(tǒng)一組織的企業(yè)參加境外展覽會、赴境外開展對接活動，以及開拓新興市場等，加速推動我省出口基地、集群及品牌、優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大對非洲、東盟、南美等新興市場出口。

4、貿(mào)易摩擦應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目：

進(jìn)一步增強(qiáng)我省出口企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦能力，繼續(xù)以補(bǔ)貼方式，支持企業(yè)按照省商務(wù)廳、省財(cái)政廳《安徽省區(qū)域性檢測中心建設(shè)扶持政策實(shí)施辦法》（皖商公平字〔2010〕105號）要求，加強(qiáng)檢測體系建設(shè)；為引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦應(yīng)訴，對應(yīng)訴企業(yè)給予一定費(fèi)用支持。

5、出口品牌專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目：

? 一是對新評選的出口名牌企業(yè)進(jìn)行獎勵；

? 二是支持制作安徽出口名牌畫冊和光盤，通過駐外經(jīng)商參處、出國團(tuán)組等多種方式進(jìn)行推介； ? 三是支持舉辦出口品牌集中廣告推介、論壇及培訓(xùn)活動。

6、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)資金項(xiàng)目： ? 一是加大對服務(wù)外包支持力度； ? 二是支持重點(diǎn)出口文化企業(yè)出口；

? 三是支持服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)和我省“重點(diǎn)文化出口企業(yè)”、“重點(diǎn)文化出口項(xiàng)目”指導(dǎo)目錄的編制； ? 四是支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參加國際性服務(wù)貿(mào)易論壇及會議。

7、企業(yè)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備補(bǔ)貼：

對2011年重點(diǎn)轉(zhuǎn)移外向企業(yè)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)線、整機(jī)、關(guān)鍵零部件、高新技術(shù)等，給予獎勵。對外貿(mào)公司代理手續(xù)費(fèi)按合同金額不超過0.5%給予補(bǔ)貼。單個企業(yè)的補(bǔ)貼最高不超過100萬元。

8、中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保：

為解決中小進(jìn)出口企業(yè)融資難的問題，繼續(xù)實(shí)施中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)貸款擔(dān)保。擴(kuò)大省專項(xiàng)擔(dān)保資金規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)融資擔(dān)保的引導(dǎo)能力，調(diào)整徽商銀行、興業(yè)銀行合肥分行、建設(shè)銀行安徽省分行擔(dān)保貸款本金規(guī)模，形成競爭機(jī)制，調(diào)動合作銀行的放貸積極性。督促合作銀行加大發(fā)放貸款規(guī)模。

9、新發(fā)生實(shí)績企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口和一般貿(mào)易出口獎勵

六、中小進(jìn)出口企業(yè)擔(dān)保資金政策

? 資金來源于中央及省級財(cái)政專項(xiàng)安排，為切實(shí)解決中小進(jìn)出口企業(yè)融資難問題，省財(cái)政廳、省商務(wù)廳建立安徽省中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金，并由兩廳共同管理。

? 資金的性質(zhì)及使用原則：

? 1.省專項(xiàng)擔(dān)保資金主要用于為商務(wù)部門、財(cái)政部門推薦的企業(yè)范圍內(nèi)、銀行審核通過的中小進(jìn)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流動資金貸款提供擔(dān)保的資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。省專項(xiàng)擔(dān)保資金承擔(dān)代償損失最高限額不超過專項(xiàng)擔(dān)保資金本金總額。

? 2.省專項(xiàng)擔(dān)保貸款運(yùn)作第一年度內(nèi)，專項(xiàng)擔(dān)保貸款余額放大至擔(dān)保資金本金的五倍，在運(yùn)作正常，風(fēng)險(xiǎn)控制良好的前提下，逐步放大至十倍。

? 3.省專項(xiàng)擔(dān)保資金的管理和使用遵循公開透明、科學(xué)評審、定向使用、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則。

? 資金的管理及運(yùn)作模式：

? 1.省財(cái)政廳和省商務(wù)廳為專項(xiàng)擔(dān)保資金的主管部門。聯(lián)合成立專項(xiàng)擔(dān)保審核推薦委員會，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》對申請使用專項(xiàng)擔(dān)保貸款企業(yè)進(jìn)行審核推薦，對專項(xiàng)擔(dān)保資金的使用情況進(jìn)行管理監(jiān)督。專項(xiàng)擔(dān)保審核推薦委員會由兩廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。專項(xiàng)擔(dān)保審核推薦委員會下設(shè)省中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保工作組（以下簡稱省專項(xiàng)擔(dān)保工作組），負(fù)責(zé)辦理專項(xiàng)擔(dān)保貸款的具體工作。

? 2.省商務(wù)廳、省財(cái)政廳與銀行簽訂《安徽省中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款合作協(xié)議》，專項(xiàng)擔(dān)保資金采用受托運(yùn)作、專戶管理的方式，商業(yè)銀行向中小進(jìn)出口企業(yè)提供貸款，專項(xiàng)擔(dān)保資金為商業(yè)銀行向中小進(jìn)出口企業(yè)貸款提供擔(dān)保。專項(xiàng)擔(dān)保資金存入省財(cái)政在商業(yè)銀行的賬戶，實(shí)行專戶存儲。

? 3.設(shè)立省專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)行專戶存儲，用于核銷專項(xiàng)擔(dān)保貸款出現(xiàn)呆壞帳應(yīng)由專項(xiàng)擔(dān)保資金承擔(dān)的損失。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳每年根據(jù)上年終專項(xiàng)擔(dān)保貸款余額的 1%安排省專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)擔(dān)保貸款余額比上年增長的，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金予以補(bǔ)足；專項(xiàng)擔(dān)保貸款余額比上年持平或減少的，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金維持現(xiàn)有規(guī)模。專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金從專項(xiàng)擔(dān)保資金銀行存款利息及當(dāng)年國家和省級外貿(mào)促進(jìn)政策資金中列支。從專項(xiàng)擔(dān)保資金銀行存款利息提取的專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，暫存于各專項(xiàng)擔(dān)保資金開戶行，必要時各開戶行按省財(cái)政廳通知劃到省財(cái)政廳在商業(yè)銀行集中開立的省專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶。

? 4.專項(xiàng)擔(dān)保貸款合作銀行根據(jù)中國人民銀行的相關(guān)規(guī)定，按協(xié)定存款的方式對專項(xiàng)擔(dān)保資金進(jìn)行存儲計(jì)息，利息收入專戶存儲并按協(xié)定存款的方式進(jìn)行存儲計(jì)息，用于補(bǔ)充專項(xiàng)擔(dān)保資金的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和支付開展專項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

? 5.設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保貸款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金（以下簡稱企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金），申請專項(xiàng)擔(dān)保貸款企業(yè)在通過銀行審批、簽訂借款合同和擔(dān)保合同后、實(shí)際放貸前，第一次使用專項(xiàng)擔(dān)保貸款企業(yè)，根據(jù)其實(shí)際獲得專項(xiàng)擔(dān)保貸款額的2%比例交納企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金；企業(yè)自第二次使用專項(xiàng)擔(dān)保貸款開始，根據(jù)其實(shí)際獲得專項(xiàng)擔(dān)保貸款額的1%比例交納企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金由貸款行代收，存入省財(cái)政在貸款行的賬戶，實(shí)行專戶存儲。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金管理細(xì)則另行制定。? 6.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金開戶行根據(jù)中國人民銀行的相關(guān)規(guī)定，按協(xié)定存款的方式對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金進(jìn)行存儲計(jì)息，利息收入用于補(bǔ)充企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金。

? 申請貸款擔(dān)保企業(yè)條件及提供材料： ? 1.申請貸款擔(dān)保企業(yè)應(yīng)具備下列條件： ?（1）在我省境內(nèi)注冊登記、具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)并已有一定業(yè)績的中小進(jìn)出口企業(yè)；上年自營進(jìn)出口額超過4500萬美元的，原則上不再支持； ?（2）要有固定的經(jīng)營場所，正常經(jīng)營兩年以上，經(jīng)營管理規(guī)范，成長性較好，管理隊(duì)伍較為穩(wěn)定，組織架構(gòu)較為完整；

?（3）有健全的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)資料真實(shí)可信； ?（4）資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于70%;?（5）信用較好, 無不良貸款記錄，無偷稅、騙匯、走私等違法違規(guī)行為記錄。

?

2.申請貸款擔(dān)保企業(yè)須提供的材料一式兩份（不含給市、縣商務(wù)部門、財(cái)政部門的資料）：

?

（1）貸款擔(dān)保的申請報(bào)告，內(nèi)容主要包括：企業(yè)基本情況（公司章程、驗(yàn)資報(bào)告、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、注冊資本、主要股東、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模等）、進(jìn)出口情況、反擔(dān)保方式、還款來源等；

?（2）專項(xiàng)擔(dān)保資金擔(dān)保申請書(格式附后);?（3）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份的有效證明；

?（4）擬提供的反擔(dān)保措施相關(guān)資料；

?（5）企業(yè)近兩年經(jīng)過會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表及利潤分配表）。

?（6）繳納企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金承諾書：承諾“本公司保證已經(jīng)完全理解中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，同意按業(yè)務(wù)要求繳納企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金，對于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金的繳納和代償扣劃不會提出任何異議?！?/p>

企業(yè)的反擔(dān)保：

? 1.為有效控制專項(xiàng)擔(dān)保資金風(fēng)險(xiǎn)，確保擔(dān)保貸款企業(yè)按時償還借款，被擔(dān)保企業(yè)必須以有效資產(chǎn)抵押、出口退稅賬戶質(zhì)押、法人代表個人或企業(yè)實(shí)際控制人個人保證、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保及符合銀行擔(dān)保條件的其它企業(yè)為其提供擔(dān)保。各項(xiàng)反擔(dān)保措施既可以單獨(dú)使用也可合并使用，具體反擔(dān)保方式由省商務(wù)廳、省財(cái)政廳推薦，貸款銀行審核認(rèn)為反擔(dān)保方式確需變動的，與省商務(wù)廳、省財(cái)政廳溝通后，可以予以調(diào)整。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳委托貸款銀行與貸款企業(yè)辦理擔(dān)保反擔(dān)保手續(xù)。

? 2.企業(yè)有效資產(chǎn)是指企業(yè)所擁有的具有公允價值的房產(chǎn)、設(shè)備運(yùn)輸工具、企業(yè)依法有權(quán)處理的國有土地使用權(quán)等。以出口退稅賬戶作為反擔(dān)保措施的，貸款額度原則上按企業(yè)在此之前半年內(nèi)出口退稅額確定。正常情況下，專項(xiàng)擔(dān)保貸款還款期限前，企業(yè)的出口退稅款可以使用。一旦專項(xiàng)擔(dān)保貸款到期未還，貸款銀行將直接從企業(yè)的出口退稅賬戶中扣還。貸款銀行如果認(rèn)為企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可能較大時，與省商務(wù)廳、省財(cái)政廳商定后，可以對企業(yè)出口退稅賬戶提前進(jìn)行凍結(jié)，只進(jìn)不出。? 擔(dān)保貸款限額、期限及利率

? 1.擔(dān)保貸款限額視企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模大小而定，對單個企業(yè)的最大擔(dān)保貸款額一般控制在500萬元以內(nèi)，最多不超過1000萬元。

? 2.專項(xiàng)擔(dān)保貸款的期限一般為6至9個月，最長不超過1年，前款不清后款不貸。? ? 3.商業(yè)銀行對專項(xiàng)擔(dān)保資金項(xiàng)下的擔(dān)保貸款按中國人民銀行公布的同期基準(zhǔn)貸款利率執(zhí)行，不得上??；對符合下浮利率條件的優(yōu)質(zhì)客戶，銀行應(yīng)執(zhí)行下浮利率。除銀行利息、統(tǒng)一收取的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金外，銀行及各級商務(wù)部門、財(cái)政部門不得收取任何保證金、費(fèi)用。

? 專項(xiàng)擔(dān)保貸款申辦程序：

? 1.各市、縣（區(qū)）進(jìn)出口企業(yè)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門、財(cái)政部門提出專項(xiàng)擔(dān)保貸款申請，商務(wù)主管部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)申請專項(xiàng)擔(dān)保貸款企業(yè)進(jìn)行審查，審查通過后在《專項(xiàng)擔(dān)保資金擔(dān)保申請書》上簽署審查意見，并辦理推薦函向省商務(wù)廳、省財(cái)政廳推薦。省直進(jìn)出口企業(yè)直接向省商務(wù)廳、省財(cái)政廳提出專項(xiàng)擔(dān)保貸款申請。

? 2.省擔(dān)保審核推薦委員會對申請擔(dān)保貸款企業(yè)進(jìn)行審核后，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳分批次（原則上每2個月1次）行文將審核通過的申請擔(dān)保貸款企業(yè)以專項(xiàng)擔(dān)保貸款擔(dān)保推薦確認(rèn)函的形式向貸款銀行推薦。專項(xiàng)擔(dān)保貸款企業(yè)推薦有效期限3個月。? 3.貸款銀行在接到省商務(wù)廳、省財(cái)政廳正式擔(dān)保推薦確認(rèn)函后，按照專門設(shè)定的簡化操作流程，對擔(dān)保推薦確認(rèn)函名單范圍內(nèi)企業(yè)的銀行信用、還款來源、反擔(dān)保抵押物的真實(shí)有效性等進(jìn)行調(diào)查、評審，確定是否放貸、具體貸款（可以安排一部分貿(mào)易融資）金額，與企業(yè)簽訂相關(guān)合同、發(fā)放貸款。? 專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)控制與跟蹤：

? 1.各市、縣（區(qū)）商務(wù)主管部門、財(cái)政部門要切實(shí)負(fù)起對申請擔(dān)保貸款企業(yè)的考查、審核、推薦責(zé)任；擔(dān)保貸款發(fā)放后，要切實(shí)履行跟蹤管理責(zé)任，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)出口情況，對企業(yè)發(fā)生的可能影響其按時還款能力的重大事項(xiàng)要及時向省商務(wù)廳、省財(cái)政廳反映，并與貸款銀行進(jìn)行溝通，及時采取資產(chǎn)保全措施，保障專項(xiàng)擔(dān)保貸款安全；專項(xiàng)擔(dān)保貸款逾期后，要積極利用政策措施和行政手段，配合商業(yè)銀行追收貸款。

? 2.貸款銀行要密切關(guān)注專項(xiàng)擔(dān)保貸款企業(yè)資金流量動態(tài)，跟蹤其出口退稅賬戶資金進(jìn)出情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)及時報(bào)告省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，同時采取法律、經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)保全措施，保障專項(xiàng)擔(dān)保貸款安全，可以要求企業(yè)提前歸還專項(xiàng)擔(dān)保貸款 ? 專項(xiàng)擔(dān)保貸款代償：

? 1.申請擔(dān)保貸款企業(yè)對其獲得的擔(dān)保貸款本息負(fù)有法定償還義務(wù)，必須按合同約定按時還本付息。在本息償還前，要保證其反擔(dān)保抵押物的完整性和安全性，并對其上報(bào)信息資料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。

? 2.企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款出現(xiàn)逾期，貸款銀行、商務(wù)部門、財(cái)政部門采取各種措施未能收回，逾期已達(dá)到3個月，形成專項(xiàng)擔(dān)保貸款呆壞帳，貸款銀行向省商務(wù)廳、省財(cái)政廳提交《省專項(xiàng)擔(dān)保資金擔(dān)保貸款代償報(bào)告》，要求對專項(xiàng)擔(dān)保貸款本金及利息（包括復(fù)利及罰息）予以代償。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)后，方可代償。

? 3.呆壞帳損失代償，由貸款行存儲的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金代償70%，省專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金代償15%，貸款銀行承擔(dān)15%；

如企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金余額不足代償?shù)?，不足部分由省專?xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和貸款銀行各承擔(dān)50%。

如省專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足代償?shù)?由省專項(xiàng)擔(dān)保本金補(bǔ)足。

? 4.專項(xiàng)擔(dān)保貸款代償后，貸款銀行負(fù)責(zé)繼續(xù)追收企業(yè)逾期擔(dān)保貸款，商務(wù)部門、財(cái)政部門積極協(xié)助。追收回來的企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款本金及利息（包括復(fù)利及罰息）在抵扣相關(guān)追索直接費(fèi)用(包括但不限于訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi))后,優(yōu)先按代償比例償還貸款銀行、專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（包括專項(xiàng)擔(dān)保資金本金）承擔(dān)的損失，剩余部分用于補(bǔ)回企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金。企業(yè)所欠貸款本金及利息無法追回來的，銀行所發(fā)生相關(guān)追索直接費(fèi)用(包括但不限于訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi))由貸款銀行、專項(xiàng)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金（包括專項(xiàng)擔(dān)保資金本金）、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保證金分別按15%、15%、70%的比例承擔(dān)。? 法律責(zé)任：

? 1.對于專項(xiàng)擔(dān)保貸款逾期未還的企業(yè)，省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、貸款銀行將予以通報(bào)，其逾期貸款信息將記入銀行的“企業(yè)及法人代表個人信用征信系統(tǒng)”。? 2.商務(wù)部門、財(cái)政部門與貸款銀行要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金管理實(shí)施細(xì)則》、《安徽省中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保資金擔(dān)保代償實(shí)施細(xì)則》及與銀行簽訂的《安徽省中小進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款合作協(xié)議》等規(guī)定，凡不按文件及協(xié)議規(guī)定執(zhí)行造成的損失均應(yīng)由其全部承擔(dān)。

? 3.建立專項(xiàng)擔(dān)保資金績效考核制度，對推薦企業(yè)按時還款、進(jìn)出口明顯增長的市、縣（區(qū)）級商務(wù)主管部門、財(cái)政部門將給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金從省及中央下達(dá)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展相關(guān)資金中列支。對申報(bào)專項(xiàng)擔(dān)保貸款審查不認(rèn)真，風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、控制、協(xié)助追收不力的酌情予以處罰。

? 4.省轄市、縣（區(qū)）1年內(nèi)發(fā)生1次專項(xiàng)擔(dān)保貸款呆壞帳的，對該市、縣（區(qū)）商務(wù)主管部門、財(cái)政部門進(jìn)行通報(bào)批評；1年內(nèi)發(fā)生2次及以上專項(xiàng)擔(dān)保貸款呆壞帳的，暫停該縣（區(qū)）商務(wù)主管部門、財(cái)政部門專項(xiàng)擔(dān)保貸款推薦權(quán)1年，扣留該市、縣（區(qū)）上年度商務(wù)工作年度考核獎勵資金等歸還專項(xiàng)擔(dān)保資金本金。

第二篇：促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的建議

發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，符合我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方針政策，也符合我國老齡人口不斷增加的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為加快發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對相關(guān)優(yōu)惠政策提出以下建議。

一、資金扶持政策

設(shè)立醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金。2011年到2015年，每年省級財(cái)政安排一定數(shù)量的資金，用于重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)研發(fā)成果獎勵和新藥產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)品提升、中藥材基地建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助。

(一)支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對研發(fā)能力強(qiáng)、成果儲備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研發(fā)上成效顯著的省級以上技術(shù)中心和工程技術(shù)中心給予一定數(shù)額資金扶持。對面積達(dá)1000平方米以上的研發(fā)基地一次性給予100萬元資金扶持，對省級以上技術(shù)中心和工程技術(shù)中心一次性給予100萬元資金扶持，對博士后科研工作站一次性給予50萬元資金扶持。

(二)支持創(chuàng)新藥成果研發(fā)。對一類新藥、二類新藥、三類新藥、中藥六類及以上產(chǎn)品給予一定數(shù)額資金獎勵。對開發(fā)二類以上新藥企業(yè)給予500萬元扶持資金，開發(fā)二類以下新藥企業(yè)給予200萬元扶持資金，每獲得一項(xiàng)技術(shù)專利給予30萬元扶持資金；對引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)每項(xiàng)給予100萬元扶持資金。

(三)支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)品的提升。對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)品提升的重點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。對管理先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、年產(chǎn)值超5億元的醫(yī)藥企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對單品種過億元的中藥產(chǎn)品，鼓勵、支持進(jìn)行二次開發(fā)，提升技術(shù)含量，提高產(chǎn)品療效，更好的滿足患者的需求，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的市場占有率。對年產(chǎn)值超過1億元獎勵100萬元，達(dá)到2億元以上獎勵200萬元，達(dá)到3億元以上獎勵500萬元。支持省 1

內(nèi)品牌醫(yī)藥企業(yè)打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建研發(fā)基地，加大創(chuàng)新力度，承接創(chuàng)新成果，大力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對面積達(dá)500畝以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)一次性給予1000萬元資金扶持。

(四)支持中藥材生產(chǎn)GAP基地建設(shè)。對通過國家GAP認(rèn)證的中藥材基地，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。不斷提高中藥材種植的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，提升中藥材科技水平、精深加工水平和市場競爭力，形成完整的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。對種植面積達(dá)到5000畝以上的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

二、其他扶持政策

(一)集中招標(biāo)采購中給予省內(nèi)品牌醫(yī)藥企業(yè)以政策傾斜。切實(shí)貫徹“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理”的原則，優(yōu)先選擇質(zhì)量記錄良好的品牌企業(yè)產(chǎn)品，在基本藥物和醫(yī)保藥品招標(biāo)時讓省內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接入圍并單獨(dú)定價。在招標(biāo)時避免唯價格論，杜絕超低價劣質(zhì)藥品進(jìn)入招標(biāo)程序。

(二)加大金融信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要提高對醫(yī)藥企業(yè)授信額度，積極為符合條件企業(yè)提供信貸支持，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。支持醫(yī)藥企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速集約化進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。對收購小公司的知名醫(yī)藥企業(yè)給予資金支持，對其銀行貸款給予利息補(bǔ)貼。

(三)土地優(yōu)惠政策。對列入省知名醫(yī)藥企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，如需要新征土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同時保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

(四)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4億元以上的醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)大檢查需通報(bào)省級政府部門。對相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

（五）大力引進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域高素質(zhì)的科技人才和經(jīng)營管理人才。凡

具有研究生以上學(xué)歷或高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，服務(wù)于我省生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技人才和經(jīng)營管理人才到豫入戶不受限制，并給予一定津貼補(bǔ)助。

省發(fā)改委、省工信廳、省衛(wèi)生廳、省科技廳、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥管理局等各部門要把這些政策結(jié)合起來，聯(lián)系我省的實(shí)際情況，采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。doc

記者：此次積極的財(cái)政政策自2008年第四季度實(shí)施以來，一直受到社會各界的關(guān)注，請您介紹一下2010年積極財(cái)政政策的落實(shí)情況。

謝旭人：2008年第四季度以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策，制定了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。過去的兩年多時間里，財(cái)政部門為落實(shí)好積極的財(cái)政政策做了大量工作。從 2010年的情況看，積極財(cái)政政策的相關(guān)措施都得到了較好落實(shí)：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加了對農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高對城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補(bǔ)助水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、以舊換新等鼓勵消費(fèi)的一系列政策。二是安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費(fèi)改革成果。對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。優(yōu)先支持教育事業(yè)發(fā)展，完善社會保障制度，積極推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力支持保障性住房建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)加快發(fā)展。五是著力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。推動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程等，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程范圍。擴(kuò)大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

此次積極的財(cái)政政策實(shí)施具有以下特點(diǎn)：一是中央決策及時果斷，綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具進(jìn)行調(diào)控，政策力度大。二是堅(jiān)持投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長過程中始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是既堅(jiān)定地增加財(cái)政支持力度，又十分注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。2010年全國財(cái)政赤字占 GDP的比重在2.5%左右，債務(wù)余額不到GDP的20%，控制在安全范圍之內(nèi)。

總的看，實(shí)施積極的財(cái)政政策，對于應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。有效地拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；全面加強(qiáng)社會建設(shè)，推動了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；努力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。

記者：黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，2010年財(cái)政收入較快增長，財(cái)政保障和改善民生投入的情況如何？

謝旭人：在推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作的過程中，各級財(cái)政部門始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向。2010年，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長以及上年財(cái)政收入基數(shù)相對較低等因素的綜合作用下，我國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長。收入是支出的來源。收入增長為保障重點(diǎn)支出需要，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、進(jìn)一步改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2010年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元，增長19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出1225.9億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。地方財(cái)政也相應(yīng)增加了用于民生和“三農(nóng)”等方面的支出。

記者：“十二五”時期，針對我國財(cái)政發(fā)展改革面臨的新形勢新任務(wù)，財(cái)政工作主要有哪些考慮？

謝旭人：黨的十七屆五中全會明確了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大舉措，并對加快財(cái)稅體制改革提出了具體要求，為推進(jìn)當(dāng)前及今后一個時期的財(cái)政發(fā)展改革指明了方向。

財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求。綜合來看，“十二五”時期，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長，我國發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變，財(cái)政發(fā)展改革也有較好基礎(chǔ)。同時，也面臨不少不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，結(jié)合面臨的新形勢新任務(wù)，“十二五”時期財(cái)政

發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期財(cái)政工作將著重把握以下幾個方面：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。調(diào)整國民收入分配格局，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來。推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對地方特別是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持改善民生，推動和諧社會建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。推動教育改革與發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。推動逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。基本建立起縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。改革完善增值稅、個人所得稅、資源稅等稅收制度。四是堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績效。健全財(cái)政法律法規(guī)體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性。加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。提高預(yù)算的公開性和透明度。五是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，為“十二五”時期財(cái)政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

記者：2011年是“十二五”的開局之年，財(cái)政工作主要有哪些具體安排？

謝旭人：2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開局之年。我們將按照中央的決策部署，切實(shí)做好2011年的財(cái)政工作，為全面完成中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作。

一是著力加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。支持提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。對部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價的作用，保障低收入群體基本生活。二是著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動農(nóng)村改革與發(fā)展。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，提前一年完成 2010—2012年規(guī)劃的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。增加對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，健全對產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革。支持農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展。

三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對購買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。支持對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治。在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策。

四是著力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，著力提高低收入群體收入。啟動學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。繼續(xù)實(shí)施城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策。落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到90%以上。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國家基本藥物制度。努力推動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，做好就業(yè)扶持和援助等工作。大幅度增加財(cái)政投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

五是著力深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度。分步實(shí)施個人所得稅改革。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。開展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。六是著力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算編制科學(xué)化水平。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，認(rèn)真做好撥付工作，確保資金使用安全。扎實(shí)開展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。積極推動財(cái)政預(yù)算公開工作。強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。狠抓增收節(jié)支，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長，壓縮一般性支出，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

記者：目前我國中央與地方收支關(guān)系是怎樣的一個格局？

謝旭人：我國現(xiàn)行財(cái)政體制的基本框架是1994年分稅制財(cái)政體制改革時確立的。此后，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，又通過實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難激勵約束機(jī)制等，進(jìn)行了局部調(diào)整和完善。“十一五”時期，中央與地方的收入劃分和支出結(jié)構(gòu)總體保持相對穩(wěn)定。中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重在52%左右，中央財(cái)政通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補(bǔ)助。1994—2010年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付從590億元增加到27349億元，年均增長27.1%。

中央財(cái)政收入除一部分用于中央本級支出外，大部分是用于對地方主要是中西部地區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。2010年，中央本級收入42470億元，占全國財(cái)政收入的51.1%；中央本級支出 15973億元，占全國財(cái)政支出的17.8%，地方本級支出為73602億元，占全國財(cái)政支出的 82.2%。從資金來源看，地方財(cái)政支出中平均有 37.2%的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均60%以上的資金，來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。記者：最近幾年我們在財(cái)政預(yù)算公開方面主要做了哪些工作？下一步在提高預(yù)算透明度方面有哪些考慮？

謝旭人：《中華人民共和國政府信息公開條例》公布實(shí)施以來，各級財(cái)政積極采取措施，加快財(cái)政預(yù)算公開工作步伐。財(cái)政部先后將財(cái)政體制、預(yù)算管理制度、相關(guān)規(guī)章政策、經(jīng)全國人大批準(zhǔn)通過的預(yù)算報(bào)告以及全國財(cái)政收支決算表

等在財(cái)政部門戶網(wǎng)站上予以公開。2007年，開始公布月度財(cái)政收支情況，特別是中央財(cái)政收支情況都及時進(jìn)行了公布。2009年“兩會”后，財(cái)政部將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”、“中央財(cái)政支出預(yù)算表”、“中央本級支出預(yù)算表”、“中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表”等4張中央預(yù)算表格，通過財(cái)政部門戶網(wǎng)站首次向社會公開。2010年公開的預(yù)算表格增加到12張，中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級科目。其中，2010年中央本級支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類123款科目，比2009年增加了2類82款內(nèi)容。74個中央預(yù)算部門公開了部門預(yù)算。地方預(yù)算公開工作也取得明顯進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，我們還專門組織編寫《中國財(cái)政基本情況》，并在財(cái)政部門戶網(wǎng)站公布，全面介紹財(cái)政職能、財(cái)政政策、預(yù)算編制、財(cái)政收支等情況。

2011年，我們將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，將中央本級支出預(yù)算中的一些重點(diǎn)支出公開到“項(xiàng)”級科目。進(jìn)一步促進(jìn)部門預(yù)算信息公開工作，積極推動行政經(jīng)費(fèi)支出情況對外公開。經(jīng)同級人大或其常委會審議批準(zhǔn)的地方預(yù)算、決算要主動向社會公開，并做到完整、真實(shí)、細(xì)化。同時，要認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請公開工作。

第四篇：財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)若干政策解讀2009

財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)若干政策解讀

財(cái)政部日前印發(fā)通知，決定實(shí)施兩項(xiàng)財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)政策措施。一是開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵試點(diǎn)，二是試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼。這是落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神的重要舉措，是財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家對農(nóng)村改革發(fā)展的高度重視和大力支持。

貫徹中央文件精神，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中，都明確提出要加大對農(nóng)村金融的政策支持力度，運(yùn)用財(cái)稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

財(cái)政部日前出臺的兩項(xiàng)政策措施，既是貫徹中央文件精神的實(shí)際舉措，更是財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的創(chuàng)新，對促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具有積極意義。近年，財(cái)政支農(nóng)投入不斷加大，在直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。這兩項(xiàng)支農(nóng)新政策，在財(cái)政直接支農(nóng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步安排一定財(cái)力，將財(cái)政政策與信貸資金有機(jī)結(jié)合，探索發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)更多資金支農(nóng)，產(chǎn)生放大效應(yīng)，從而達(dá)到積極優(yōu)化農(nóng)村資源配置、加大支持農(nóng)村改革發(fā)展力度的效果。

探索多種方式引導(dǎo)增加農(nóng)村金融服務(wù)供給

兩項(xiàng)政策措施以涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為支持對象，探索多種政策引導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)村金融服務(wù)供給的目標(biāo)。

縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵試點(diǎn)政策，旨在通過給予一定財(cái)政獎勵，激勵縣域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，力爭縣域信貸資金增速達(dá)到或超過全國平均水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展提供資金保障。獎勵資金以涉農(nóng)貸款超速增長部分為計(jì)算基礎(chǔ)，體現(xiàn)了?；鶖?shù)、促增長的指導(dǎo)思想，同時擴(kuò)大了財(cái)政資金放大倍數(shù)。

新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試行定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，旨在通過給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)撥備能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地為農(nóng)村提供金融服務(wù)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貼近農(nóng)村，經(jīng)營靈活，在增加農(nóng)村金融服務(wù)供給和促進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭等方面發(fā)揮了有益作用。適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持政策，有利于吸引更多的社會資金參與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合，促增長與防風(fēng)險(xiǎn)并重

兩項(xiàng)政策措施都以金融機(jī)構(gòu)按市場化原則經(jīng)營管理貸款為基礎(chǔ)，有條件地發(fā)揮激勵和補(bǔ)償作用。金融機(jī)構(gòu)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧；享受財(cái)政獎補(bǔ)政策必須滿足促增長和防風(fēng)險(xiǎn)兩方面的條件。對于涉農(nóng)貸款余額增量獎勵政策，除貸款增速條件外，不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)不能享受。對于定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，達(dá)不到監(jiān)管要求或貸款未實(shí)現(xiàn)增長的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能享受，其中存貸比不足50%的村鎮(zhèn)銀行也不能享受。

財(cái)政部將就兩項(xiàng)政策措施制訂相應(yīng)資金管理辦法，明確金融機(jī)構(gòu)和各級財(cái)政部門在辦理獎補(bǔ)資金發(fā)放與管理過程中的職責(zé)和操作流程，規(guī)范獎補(bǔ)條件審核工作，加強(qiáng)獎補(bǔ)資金監(jiān)督檢查和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)跟蹤分析，為實(shí)現(xiàn)政策效果提供制度保障。

逐步完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策體系

為積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)效果、完善政策，兩項(xiàng)政策措施都采取先試點(diǎn)或試行、后完善推廣的做法。目前，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵政策首批選擇6省區(qū)開展試點(diǎn)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策暫定試行3年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和延長試行時間的安排將視政策執(zhí)行情況研究確定。同時，兩項(xiàng)政策措施涉及的獎補(bǔ)條件和比例，在試點(diǎn)和試行過程中也將視需要進(jìn)行調(diào)整，以便充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

財(cái)政部始終高度重視農(nóng)村改革發(fā)展，注重研究和探索建立支持農(nóng)村金融發(fā)展和促進(jìn)金融支農(nóng)的長效機(jī)制，在條件成熟時陸續(xù)推出具體政策措施。2006年以來財(cái)政部出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，對恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用，同時豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。兩項(xiàng)財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)新政策措施的適時實(shí)施，將進(jìn)一步推動農(nóng)村金融發(fā)展。隨著更多政策措施逐步出臺，國家支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策體系將更加完善和有效。

第五篇：財(cái)政規(guī)劃發(fā)展及政策工作措施

一、財(cái)政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，民主理財(cái)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念、理財(cái)為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，堅(jiān)持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會事業(yè)全面發(fā)展，推動全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）財(cái)政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)

2、財(cái)政收入增長與GDp增長的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，財(cái)政收入來源進(jìn)一步合理。來自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收比重提高，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財(cái)政總收入占GDp的比重不斷上升。

4、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到較好保障。確保教育、農(nóng)業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等支出增幅；確保社會保障支出做到“兩個確?！?，進(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)并“應(yīng)保盡?！?，確保行政事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金的按時足額發(fā)放。

5、努力爭取轉(zhuǎn)移支付力度，縮小財(cái)力差距。切實(shí)緩解財(cái)政困難的局面。

6、嚴(yán)格控制新增債務(wù)，逐步化解縣（區(qū)）鄉(xiāng)歷史債務(wù)。

7、嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，有效遏制規(guī)模過快增長勢頭。

8、積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，逐步完善公共財(cái)政框架體系。

（三）財(cái)政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)姆ㄖ卫砟睿瑘?jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)公平”這一中心任務(wù)，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益

財(cái)政部門要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富政策手段，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

一是體現(xiàn)重點(diǎn)性。要加大對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)、新材料基地、大型企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要繼續(xù)支持國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)改組改造、主輔分離、分流安置富余人員。要支持建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

二是體現(xiàn)效益性。要以提高資金使用效益為目標(biāo)，動態(tài)調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目決策方式，把有限的資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求程度最高、扶持效益最好的領(lǐng)域。

三是體現(xiàn)導(dǎo)向性。政府扶持政策的導(dǎo)向性具體體現(xiàn)為通過有效的政策杠桿，引導(dǎo)社會投資投向政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼、獎勵、投資等多種政策手段的運(yùn)用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場化配置資源，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各級財(cái)政要緊緊圍繞“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一宏偉目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大城市帶動大農(nóng)村戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋范圍，確?！叭r(nóng)”工作有新的突破。

一是明確目標(biāo)、分類指導(dǎo)?！叭r(nóng)”問題涉及面廣、政策性強(qiáng)。財(cái)政部門在制定落實(shí)具體政策中，必須明確政策目標(biāo)，體現(xiàn)政策要求。對于農(nóng)村福利性政策，要注重體現(xiàn)“公平”目標(biāo)，通過對特定群體、特定區(qū)域、特定產(chǎn)品和特定環(huán)節(jié)給予支持與補(bǔ)償，調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)和不同社會成員的利益關(guān)系。對于農(nóng)村公益性政策，要注重體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”目標(biāo)，圍繞政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中的突出問題，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性政策，要注重體現(xiàn)“效率”目標(biāo)，按照市場化擇優(yōu)原則，通過市場化運(yùn)作方式予以扶持，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

二是突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)政“三農(nóng)”投入將繼續(xù)保持增長。各級財(cái)政要按照突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則進(jìn)行分類排序，使農(nóng)民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書難”問題逐步得到解決。在農(nóng)民減負(fù)增收方面，要鞏固改革成果、防止負(fù)擔(dān)反彈，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持，幫助農(nóng)民增收。在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，要以建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)、擴(kuò)大新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)、完善扶貧投入管理為重點(diǎn)，切實(shí)增加投入，推進(jìn)改革，完善機(jī)制。積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長效機(jī)制。

三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農(nóng)”資金使用分散、項(xiàng)目整合不夠、整體效益欠佳的問題。按照集中財(cái)力辦大事和分清輕重緩急的原則，集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項(xiàng)目，辦一件，成一件。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合力度，推進(jìn)建立部門間“信息互通、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)扶持（或救助）對象、扶持內(nèi)容、扶持資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府投入的產(chǎn)業(yè)集聚、地域集聚和項(xiàng)目集聚。

3、堅(jiān)持以人為本，努力提高公共財(cái)政的保障水平

按照以人為本的要求，不斷完善公共財(cái)政支出體系，加快完善運(yùn)行機(jī)制，努力增加社會公共產(chǎn)品供給，切實(shí)解決老百姓生產(chǎn)生活中的突出問題。

一是提高保障水平。社會保障方面：要進(jìn)一步健全社會保障體系，推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，使社會困難群眾能夠獲得基本生活保障；要支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，健全城市低保制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作；要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。教育事業(yè)方面：要支持建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全各類教育助學(xué)體系，逐步提高職業(yè)教育投入水平。公共衛(wèi)生方面：要支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系建設(shè)?？萍?、文化、計(jì)生事業(yè)方面：重點(diǎn)是推進(jìn)事業(yè)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。

二是完善投入機(jī)制。事業(yè)發(fā)展涉及各級政府投入責(zé)任問題，核心是合理界定政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系；同時還涉及政策引導(dǎo)機(jī)制問題，重點(diǎn)是充分調(diào)動社會力量參與事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市低保等方面的支出在執(zhí)行中已經(jīng)有了明確的分擔(dān)比例，各級財(cái)政部門一方面要按照有關(guān)政策規(guī)定，確保應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的資金及時足額落實(shí)到位；另一方面，要結(jié)合各地實(shí)際，探索完善投入機(jī)制，充分調(diào)動社會資金共同參與事業(yè)發(fā)展的積極性。

三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。公共保障支出很多涉及對老百姓家庭或個人的直接支出，具有面廣量大、支付分散的特點(diǎn)。要結(jié)合國庫集中支付制度改革的總體要求，完善支付方式，確保資金及時足額兌現(xiàn)。今年，省廳將對部分涉農(nóng)個人財(cái)政性補(bǔ)貼支出試行“一折通”改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)面，各級財(cái)政部門務(wù)必要積極配合這項(xiàng)工作的開展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力提高財(cái)政管理的綜合效能

一是規(guī)范政府間財(cái)政管理關(guān)系為重點(diǎn)，繼續(xù)探索縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。總的要求是：按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)基本適應(yīng)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系。要加快完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的必需供給。要通過完善轉(zhuǎn)移支付辦法，確?？h鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事權(quán)的實(shí)現(xiàn)。要防止專項(xiàng)資金被擠占挪用，把“辦事錢”變成“吃飯錢”。要健全和完善財(cái)政困難程度評價體系、標(biāo)準(zhǔn)支出定額體系，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的客觀性和科學(xué)性。要推進(jìn)建立地方財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)控和評價系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對地方運(yùn)行的動態(tài)管理。

二是優(yōu)化預(yù)算管理制度為重點(diǎn)，提高公共財(cái)政運(yùn)行的科學(xué)性和有效性。要針對項(xiàng)目預(yù)算編制粗、執(zhí)行難、結(jié)轉(zhuǎn)大的問題，健全以投資評審、專家論證為主要內(nèi)容的項(xiàng)目決策機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要完善部門預(yù)算的調(diào)整機(jī)制，明確財(cái)政與主管部門的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與部門管理之間的工作協(xié)調(diào)。要建立部門預(yù)算執(zhí)行情況的分析和報(bào)告制度，加強(qiáng)主管部門與財(cái)政、審計(jì)部門的協(xié)調(diào)溝通，確保預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題得到及時改進(jìn)。要健全國庫集中收付管理系統(tǒng)，把部門各類政府非稅收入和部門所有下屬單位全部收入納入管理范圍，在確保資金安全的前提下優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

三是嚴(yán)格預(yù)算約束、完善經(jīng)費(fèi)控制機(jī)制為重點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。近年來，各級行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給水平不斷提高，但資金緊張的狀況還沒有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問題仍然十分突出。在這種情況下，如果一味強(qiáng)調(diào)增加投入，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且由于管理缺位，還會陷入投入越多、浪費(fèi)越嚴(yán)重的誤區(qū)。因此，必須加強(qiáng)管理，通過管理降低行政成本，通過管理提高資金效益。要研究制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化部門預(yù)算、制定預(yù)算定額提供可靠依據(jù)。要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，規(guī)范支出范圍，節(jié)約財(cái)政資金。要創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，在人員、用車、會議、通信、接待等支出方面規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格預(yù)算約束。

5、堅(jiān)持依法行政，努力提高財(cái)政監(jiān)督管理水平

一是建立全程監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)督工作要拓展，必須堅(jiān)持“監(jiān)督寓于管理、管理寓于服務(wù)”的指導(dǎo)思想，賦予監(jiān)督工作新的目標(biāo)、新的手段和新的內(nèi)容。要把監(jiān)督工作與預(yù)算管理結(jié)合起來，通過事前參與項(xiàng)目論證、事中開展預(yù)算合規(guī)性審核、事后開展資金流向跟蹤，把監(jiān)督工作變成為覆蓋財(cái)政資金全流程的管理活動。要把監(jiān)督工作與推進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)施投資評審和開展績效評價結(jié)合起來，讓監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政改革與財(cái)政發(fā)展的全部領(lǐng)域之中。要把監(jiān)督工作與調(diào)查研究、監(jiān)管處罰和整改服務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督對決策管理的輔助性，樹立監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，提高監(jiān)督管理的實(shí)效性。

二是建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行和財(cái)政資金的監(jiān)督不僅是財(cái)政部門或少數(shù)監(jiān)督部門的事，所有使用財(cái)政資金的部門特別是具有二次分配職能的主管部門都有義不容辭的責(zé)任；監(jiān)督工作同樣也不只是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)單家的事，財(cái)政內(nèi)部支出管理機(jī)構(gòu)同樣必須履行監(jiān)督職能，協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作。因此，財(cái)政部門要加強(qiáng)與資金主管部門的聯(lián)系，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作，把監(jiān)督寓于管理之中，在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。要加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察部門的協(xié)作，建立定期工作聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免政出多門、重復(fù)檢查。要加強(qiáng)與立法、司法和執(zhí)法部門的溝通，遇到問題及時溝通。

三是建立效力監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政法律法規(guī)，對違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決實(shí)施財(cái)政制裁；觸犯刑律的及時移交司法機(jī)關(guān)，切實(shí)加大懲戒力度。完善監(jiān)督結(jié)果信息披露制度，對查實(shí)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)案件要進(jìn)行公告和通報(bào)，提高社會監(jiān)督實(shí)效。財(cái)政部門要充分利用監(jiān)督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監(jiān)督單位要充分利用監(jiān)督成果促進(jìn)整改，改進(jìn)工作。

6、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高財(cái)政部門依法行政能力

一是全面推進(jìn)依法行政。建設(shè)法制財(cái)政，就是要把握職責(zé)定位，依照財(cái)政法定的權(quán)限理財(cái)，不越位，不錯位，也不缺位。要堅(jiān)持有法可依、有章可循，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，靠制度管人，按制度辦事。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，按法定權(quán)限、規(guī)范程序和規(guī)定時限辦事，嚴(yán)禁違法理財(cái)、不規(guī)范理財(cái)和財(cái)政不作為。

二是提高財(cái)政干部“四個能力”。要提高依法行政、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?。?cái)政干部要站在執(zhí)政為民的高度，在財(cái)政工作的法律授權(quán)、法定程序和職責(zé)權(quán)限框架內(nèi)，力求決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。要提高把握全局、協(xié)調(diào)各方的能力。財(cái)政工作必須有財(cái)有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財(cái)政工作就會陷于平淡甚至無所作為。要著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，把財(cái)政方針政策執(zhí)行好，把黨委、政府的決策落實(shí)好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好。要提高開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的能力。堅(jiān)持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，財(cái)政工作既是數(shù)據(jù)工作，也是政策工作，更是綜合工作，必須力戒形式主義、少說空話套話，狠抓決策落實(shí)，才會有執(zhí)行力、影響力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)新知識，掌握新情況，財(cái)政工作才能適應(yīng)新形勢、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)增強(qiáng)廉政建設(shè)的針對性、實(shí)效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，大力宏揚(yáng)學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)政策、學(xué)技能的良好氛圍。要建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，聯(lián)系發(fā)展學(xué)財(cái)政，注重民意看財(cái)政，服務(wù)全局管財(cái)政，促進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。要建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，真正把為民理財(cái)?shù)囊舐鋵?shí)到具體的政策措施中去，促進(jìn)財(cái)政部門服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

四是營造良好的工作環(huán)境。財(cái)政工作涉及方方面面，需要各級黨政的大力支持、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的廣泛參與。作為財(cái)政部門自身來講，首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財(cái)政工作。要加快政務(wù)公開工作步伐，切實(shí)加大財(cái)政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結(jié)果向社會公眾公開，讓社會關(guān)注和了解財(cái)政工作。

二、財(cái)政改革與發(fā)展的主要政策措施

（一）充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，努力做大財(cái)政“蛋糕”

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)為各類投資主體創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“粘合”和“導(dǎo)向”作用，吸引社會投資參與社會公益性項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。配合有關(guān)部門繼續(xù)爭取省對重大建設(shè)項(xiàng)目的支持。通過一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，改善的投資環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目本身對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，尤其應(yīng)注重彌補(bǔ)農(nóng)村公共設(shè)施方面的欠帳。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持小金溝水庫等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、城鄉(xiāng)堤防建設(shè)、中低產(chǎn)田土改造、中小型水利工程的渠系配套工程恢復(fù)與建設(shè)等。繼續(xù)加大及農(nóng)村飲水安全與人畜飲水工程等農(nóng)村“六小工程”的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入水平

圍繞市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用無償補(bǔ)助、有償扶持、投資參股、銀行貸款貼息等多種扶持方式，走扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的路子，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢突出、帶動力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)化骨干項(xiàng)目和龍頭企業(yè)；圍繞龍頭企業(yè)的需求，相對集中扶持農(nóng)戶建立一批有優(yōu)勢、有特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品及畜牧養(yǎng)殖專用生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并推動其從單一的銷售或技術(shù)服務(wù)向?qū)嵭卸鄬哟蔚纳a(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)發(fā)展，實(shí)行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶以及產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的有機(jī)聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度和市場競爭力。積極支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等七大體系建設(shè)，尤其是良種繁育、良種良法的推廣和疫病防治監(jiān)測、市場信息、教育培訓(xùn)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3、加大財(cái)政政策支持力度，促工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展

一是加快支柱產(chǎn)業(yè)及新型工業(yè)化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。大力支持五大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，著重支持以鹽化工、機(jī)械、新型材料、紡織等為代表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施集群化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。促進(jìn)企業(yè)的兼并聯(lián)合和改組改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開發(fā)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，改造和提升市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向與新型工業(yè)化道路相符的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。二是推動國企改革并扶持民企發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的整體規(guī)劃，提供資金和政策保障，加快國有資本在部分領(lǐng)域的退出步伐，推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制改造和國有企業(yè)主輔分離改革。鼓勵國有大中型企業(yè)通過上市、合資、相互參股等形式進(jìn)行股份制改造，支持優(yōu)勢企業(yè)通過資產(chǎn)重組快速擴(kuò)張壯大，并進(jìn)行所有制、企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的整合調(diào)整，形成一批核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)突出的大公司和大集團(tuán)；集中有限的國有資本投入基礎(chǔ)性及公益性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。同時，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)政策規(guī)定，對非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行國民待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，參與國有企業(yè)改組改造。按照公共財(cái)政、效益財(cái)政的要求，將符合條件的非公有制企業(yè)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)資金的扶持范圍。通過充實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、完善信用擔(dān)保體系，以及從政府采購、貸款貼息、信息服務(wù)、培訓(xùn)、參展等方面給予扶持，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。加大科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金對非公有制企業(yè)的扶持力度，協(xié)助有條件的企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金。

4、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，積極培育新的區(qū)域重點(diǎn)，推動區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射、帶動作用。積極爭取省財(cái)政的專項(xiàng)資金及政策支持，調(diào)整財(cái)政投資的區(qū)域布局。進(jìn)一步培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持各地以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建立金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和激勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）強(qiáng)化收入管理基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)財(cái)政的收入籌集能力

1、嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管

大力推進(jìn)依法治稅工作，規(guī)范稅收征收秩序，嚴(yán)格稅收減免程序。在國家授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策。充分利用財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)信息和資料，及時發(fā)現(xiàn)、制止越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策和變相稅收優(yōu)惠政策的行為。建立財(cái)政、國稅、地稅和人行國庫之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決收入征管中的問題。加強(qiáng)全市稅源和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查、分析工作，強(qiáng)化稅源尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。充分利用稅控收款機(jī)、“金財(cái)”和“金稅”等先進(jìn)技術(shù)裝備，提高稅收征管手段和稅收監(jiān)督的技術(shù)含量。

2、強(qiáng)化政府非稅收入管理，完善非稅收入征管體系

進(jìn)一步拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，增加財(cái)政收入來源。重點(diǎn)是加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及轉(zhuǎn)讓收入、國有資源及特許經(jīng)營權(quán)有償使用收入的管理。擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)銀行代收的征繳面，提高納入預(yù)算管理的比例。建立規(guī)范的罰沒物品拍賣處置管理辦法，將罰沒物品拍賣（變價）收入全部納入預(yù)算管理。加快非稅收入收繳改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)“收支脫鉤”管理。推進(jìn)縣區(qū)鄉(xiāng)非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，將所有非稅收入全部納入非稅收繳系統(tǒng)征管，分期分批將預(yù)算外管理的非稅收入納入預(yù)算管理。同時，嚴(yán)格收繳管理政策和收入減免程序，規(guī)范分成管理政策；完善管理機(jī)制和管理手段，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)源頭控制作用；規(guī)范執(zhí)收單位收繳行為，加大非稅收入監(jiān)督檢查力度，建立多層次的監(jiān)督管理制度，確保應(yīng)收盡收。制定非稅收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推動“收支兩條線”改革的深入。

3、加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳，探索建立國有資產(chǎn)預(yù)算體系

加強(qiáng)財(cái)政在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的地位和作用，使行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的投入與存量資產(chǎn)的盤活有機(jī)結(jié)合起來。在做好資產(chǎn)占用狀況的調(diào)查摸底、合理確定資產(chǎn)占用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位需新購建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對超標(biāo)準(zhǔn)及閑置資產(chǎn)（含房產(chǎn)），由政府以無償調(diào)撥的方式在單位之間調(diào)劑使用，或者“非轉(zhuǎn)經(jīng)”、拍賣轉(zhuǎn)讓，由財(cái)政統(tǒng)一收取資產(chǎn)占用費(fèi)、租金收入或者轉(zhuǎn)讓收入，逐步將行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動取得的收入納入財(cái)政管理。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理制度，將存量資產(chǎn)、財(cái)政資金購建資產(chǎn)收入、國有資產(chǎn)租賃及變現(xiàn)處理收入、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益以及基建、修繕等支出納入其中。另外，配合國有資產(chǎn)管理體制調(diào)整和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有股權(quán)收益和轉(zhuǎn)讓收入方面的財(cái)政財(cái)務(wù)管理，逐步探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，為最終建立包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資本在內(nèi)的統(tǒng)一的國有資產(chǎn)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

（三）深化財(cái)政改革，提高財(cái)政管理效率與效益

1、逐步規(guī)范財(cái)政供給和保障范圍，推動行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

按照公共財(cái)政改革和穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，逐步規(guī)范公共財(cái)政供給和保障范圍，大力壓縮財(cái)政一般性支出，適當(dāng)壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)性支出，確保義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、“三農(nóng)”、社會保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共領(lǐng)域支出需求，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的界限明晰、結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)墓仓С鲶w系。建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給的角度，推動行政事業(yè)單位改革。建立健全事業(yè)單位總量控制機(jī)制，支持事業(yè)單位分類改革，規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給范圍和方式。配合有關(guān)部門，按照事業(yè)單位的功能、性質(zhì)、收入水平等不同特點(diǎn)，對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的分類、清理、劃轉(zhuǎn)、撤并，并對其編制性質(zhì)、預(yù)算管理辦法及人事、工資福利、社保等制度進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。對不同事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步加大事業(yè)單位工資總額包干改革力度，積極探索事業(yè)單位收入績效掛鉤改革。

2、完善財(cái)政國庫集中收付制度，增強(qiáng)財(cái)政對政府收支的監(jiān)控能力

繼續(xù)完善賬戶管理辦法，加大賬戶清理力度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政與人行兩大賬戶管理系統(tǒng)的對接，推進(jìn)財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫、行之間“動態(tài)聯(lián)網(wǎng)、稅款直達(dá)、實(shí)時監(jiān)控、信息共享”的收入管理信息交換模式。同時，通過完善非稅收入征管體系和管理服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化非稅收入的集中匯繳。在“金財(cái)工程”框架下加快統(tǒng)一大平臺的建設(shè)，充分整合目前各自為政的財(cái)政核心業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。擴(kuò)大國庫集中收付業(yè)務(wù)范圍，將財(cái)政性資金和部門單位的事業(yè)收支、經(jīng)營性收支和其他收支納入國庫單一賬戶體系管理。加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，逐步探索將財(cái)政資金的運(yùn)行過程納入財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)。

3、深化預(yù)算編制制度改革，提高預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量

按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進(jìn)預(yù)算編制和管理方法，逐步建立公平、透明、規(guī)范、高效的政府預(yù)算管理制度。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性。通過提高預(yù)算編制的透明度、接受人大和審計(jì)等部門和社會公眾的外部監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率的提高。進(jìn)一步完善綜合預(yù)算改革，全面推行政府收支分類改革。逐步將包括實(shí)行財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入、社會保險(xiǎn)基金收入、債務(wù)收入等在內(nèi)的所有政府收入納入完整、統(tǒng)一的政府收入分類中，將部門債務(wù)等游離于部門預(yù)算管理之外的支出事項(xiàng)，納入部門支出預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算，徹底解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問題。順應(yīng)新的支出科目既按功能分類、又按經(jīng)濟(jì)分類的趨勢，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算滾動管理，將項(xiàng)目評審機(jī)制引入專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算。大力推進(jìn)以財(cái)政評審為載體的財(cái)政支出預(yù)算績效考評制度，衡量預(yù)算支出編制和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理的意見和措施，在此基礎(chǔ)上探索績效預(yù)算改革思路和辦法。

4、繼續(xù)完善政府采購制度，積極推進(jìn)公務(wù)用車和會議制度改革

繼續(xù)完善政府采購監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)的職能，探索縣級政府采購管理和執(zhí)行的模式。科學(xué)制定政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購范圍，提高政府采購規(guī)模占財(cái)政支出和GDp的比重。建立起公開招標(biāo)為主的政府采購模式，在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大定點(diǎn)協(xié)議采購實(shí)施的范圍。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管、執(zhí)行和評審隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范政府采購的采購行為。建立完善的政府采購評審專家?guī)?，督促各級政府采購機(jī)構(gòu)依法健全內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)完善的采購機(jī)構(gòu)考核體系，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。為節(jié)約財(cái)政一般性支出，通過強(qiáng)化部門綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)公務(wù)用車和會議管理。引入市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)擇優(yōu)，實(shí)行公務(wù)用車維修、加油定點(diǎn)制度和會議定點(diǎn)制度。公務(wù)員之家

5、建立健全財(cái)政投資評審機(jī)制，完善基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系

建立健全財(cái)政投資評審制度，拓寬財(cái)政評審業(yè)務(wù)，構(gòu)建項(xiàng)目評審、財(cái)政監(jiān)管和績效評價三大業(yè)務(wù)平臺。強(qiáng)化財(cái)政投資評審作用和評審結(jié)論的應(yīng)用，將財(cái)政投資評審作為財(cái)政預(yù)算支出管理流程的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“三先三后”：一是先評審、后審批，通過對項(xiàng)目投資估算、概算的評審，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭控制；二是先評審、后撥款，通過對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況的實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)合理撥付，對不合理的資金申請要緩撥或停撥；三是先審核、后批復(fù)，根據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評審結(jié)論，決定撥付工程尾款、收回財(cái)政資金、批復(fù)交付使用固定資產(chǎn)。積極參與基本建設(shè)投資項(xiàng)目的前期研究、項(xiàng)目評估，逐步建立完善的投資項(xiàng)目庫。進(jìn)一步完善包括預(yù)算約束、收付管理、投資評審、財(cái)政監(jiān)管、竣工決算審查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的財(cái)政投資管理體系，提高財(cái)政基建資金使用的效率性、安全性和規(guī)范性。通過財(cái)政投資評審和重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管等手段，強(qiáng)化對政府性投資項(xiàng)目的造價控制和監(jiān)管，基本完成政府投資重大基本建設(shè)項(xiàng)目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解決基本建設(shè)領(lǐng)域長期存在的“三超”問題。

6、健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展

進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，推動“兩個轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，處理好“兩個關(guān)系”。推動監(jiān)督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點(diǎn)看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持檢查與調(diào)研相結(jié)合，堅(jiān)持處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合。對內(nèi)處理好財(cái)政監(jiān)督檢查與其他日常管理的關(guān)系，對外處理好與審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，形成監(jiān)管合力。初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政改革主線同步的、對財(cái)政資金運(yùn)行全過程的科學(xué)、有效的監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、促進(jìn)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進(jìn)財(cái)政管理職能的全面落實(shí)。在開展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政依法理財(cái)。

（四）彌補(bǔ)市場配置缺陷，積極構(gòu)建和諧社會

1、堅(jiān)持以人為本，健全社會保障體系

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對社會保障資金的支持力度，重點(diǎn)落實(shí)各級財(cái)政對養(yǎng)老金收支缺口以及做實(shí)個人賬戶的補(bǔ)助資金。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，探索解決國有困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問題和國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障資金來源問題。健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障辦法。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。積極支持推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，探索多形式、社會廣泛參與的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，加強(qiáng)規(guī)范化、動態(tài)化管理，做到“應(yīng)保盡?！焙头诸愂┲?。增加對農(nóng)村“五?！睂ο蟮耐度?。

2、兼顧公平原則，完善個人收入分配制度

發(fā)揮財(cái)政收入分配調(diào)節(jié)職能，扶助低收入群體、擴(kuò)大中收入群體、調(diào)節(jié)壟斷所致的高收入群體，遏制制度缺陷所致的收入分配不公現(xiàn)象。貫徹個人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整政策，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)及特殊行業(yè)員工、外企管理人員以及有兼職和科研任務(wù)的城市中學(xué)及大學(xué)教師等高收入群體個人所得稅的征管，增強(qiáng)個人所得稅在居民收入調(diào)節(jié)方面的作用。貫徹內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并政策，有效調(diào)節(jié)企業(yè)稅賦不公所致的職工收入差異較大的問題。以完善“收支兩條線”改革、綜合預(yù)算改革以及清理整頓行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度為契機(jī)，規(guī)范行政事業(yè)單位職工薪金制度。在管轄權(quán)范圍內(nèi)，推行特許經(jīng)營權(quán)管理制度，將國有資產(chǎn)收益納入財(cái)政監(jiān)管范圍，對這些行業(yè)的工資總額和平均工資水平作出原則性要求。進(jìn)一步完善社會保障和社會救助體系、規(guī)范教育和衛(wèi)生領(lǐng)域收費(fèi)、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作等措施，加大農(nóng)村扶貧力度，增加中低收入階層的收入水平。

3、注重政策組合，促進(jìn)社會就業(yè)和再就業(yè)工作

通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。重視和著力解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊困難群體的就業(yè)問題，逐步做到再就業(yè)政策與困難群體的就業(yè)保障政策的融合和統(tǒng)一。支持建立制度化、專業(yè)化、社會化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持各類職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向失業(yè)人員提供免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。加大對公共就業(yè)服務(wù)資金的投入力度，繼續(xù)完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。支持建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，動態(tài)管理。

4、確保農(nóng)民增收，推動涉農(nóng)制度改革和勞動力轉(zhuǎn)移

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，深入推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作，繼續(xù)貫徹涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理方面的制度規(guī)定，鞏固取消農(nóng)業(yè)稅成果，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，搞好退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助發(fā)放，全面推行存折（卡）發(fā)放。完善農(nóng)用地征地補(bǔ)償制度，保障被征地農(nóng)民包括社保權(quán)和就業(yè)權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。采取更加靈活有效的財(cái)政補(bǔ)助方式，更高水準(zhǔn)地實(shí)施好“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，支持針對勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢和職業(yè)介紹等社會化服務(wù)體系的建設(shè)，打造一批具有特色的勞務(wù)品牌，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)輸出與經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動的新途徑。

（五）加大對公共事業(yè)的支持力度，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展

1、加大教育投入力度，大力開發(fā)人力資源

進(jìn)一步增加教育投入，在確保教師工資的同時，將教師的地方津補(bǔ)貼、應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的福利性支出、社會保障支出納入預(yù)算統(tǒng)一安排。完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立各級政府責(zé)任明確、合理分擔(dān)、依法保障的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。同時，進(jìn)一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育事業(yè)資源配置。義務(wù)教育方面要進(jìn)一步向農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學(xué)傾斜，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立校舍維修改造的長效機(jī)制，逐步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭學(xué)生都能接受義務(wù)教育。按照國家的統(tǒng)一部署，確保農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策的落實(shí)。加強(qiáng)教育事業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善教育專項(xiàng)資金的管理辦法，逐步建立以教職工、學(xué)生數(shù)為依據(jù)的預(yù)算安排方式。認(rèn)真貫徹市委、市政府人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對人才開發(fā)及培訓(xùn)、科研項(xiàng)目、人才市場建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀人才獎勵政策。降低專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大繼續(xù)教育力度。健全人才資源市場，改善人力資源環(huán)境，形成引導(dǎo)智力投資和人才流動的新機(jī)制。

2、加大科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)投入，提高人民生活質(zhì)量水平

繼續(xù)采取有效的政策措施，積極建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的全社會科技投入體系。按照市委市政府建設(shè)體育強(qiáng)市和發(fā)展文化事業(yè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大對文化、體育、廣播電視、新聞事業(yè)的支持力度。積極支持文化體制改革，支持藝術(shù)精品生產(chǎn)、文物保護(hù)，加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極支持未成年人思想道德和文化娛樂建設(shè)工作。大力建設(shè)高素質(zhì)體育隊(duì)伍，推進(jìn)全民健身活動，加強(qiáng)重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。加大對農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。進(jìn)一步增加衛(wèi)生事業(yè)投入，積極支持建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系以及城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)。繼續(xù)加大對計(jì)劃生育事業(yè)的財(cái)政投入，完善以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育服務(wù)體系，繼續(xù)探索推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育的多項(xiàng)獎勵政策，探索計(jì)劃生育救助制度。

（六）積極防范財(cái)政及社會公共風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政健康運(yùn)行和社會穩(wěn)定

1、建立財(cái)政管理新體制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

進(jìn)一步完善市以下財(cái)政體制，結(jié)合的實(shí)際情況，積極探索財(cái)政體制改革。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三獎一補(bǔ)”政策，完善市對縣激勵約束機(jī)制，建立縣級最低保障機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。通過各級財(cái)政的共同努力，逐步提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力水平和公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、收入來源以二三產(chǎn)業(yè)為主體、財(cái)力增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行相對規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小、收入以原農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入為主、自身財(cái)力無法滿足基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”，由縣級財(cái)政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，滿足政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的基本需要。

2、建立政府債務(wù)管理機(jī)制，積極化解地方政府債務(wù)

運(yùn)用財(cái)政手段督促地方各級政府嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》和財(cái)政部的有關(guān)文件精神，除國務(wù)院批準(zhǔn)的外國政府和國際金融組織的貸款或轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目外，國家機(jī)關(guān)不得進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保。一是制定出臺政府債務(wù)管理制度，從債務(wù)管理的角度約束規(guī)范各級政府及部門的擔(dān)保行為；二是加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理，通盤考慮政府外債的借、用、還各環(huán)節(jié)，提高外債的使用效益，積極防范和化解外債風(fēng)險(xiǎn)；三是推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，減輕財(cái)政支出壓力；四是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保收支盈余；五是建立債務(wù)償還機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等綜合措施，積極化解市縣鄉(xiāng)財(cái)政歷史債務(wù)；六推行縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)定期報(bào)告制度和主要負(fù)責(zé)人離任債務(wù)審計(jì)等，嚴(yán)格限制新增債務(wù)。

3、建立財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，積極應(yīng)對各種公共風(fēng)險(xiǎn)

充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用和公共保障供能，積極配合黨委、政府做好來自安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域內(nèi)的各類公共風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對工作。逐步提高對政法系統(tǒng)和公共安全系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障水平，增加對救援機(jī)構(gòu)運(yùn)行、訓(xùn)練演練經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備設(shè)施及必備救災(zāi)物資儲備的投入。支持相關(guān)部門建立公共事件預(yù)警和應(yīng)急體系，增加對地質(zhì)災(zāi)害防治、重大疫情和社會主要不穩(wěn)定因素的監(jiān)控等工作，支持完善全市抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理體制。同時，財(cái)政自身也要努力構(gòu)建和完善適應(yīng)未來形勢的公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案體系，運(yùn)用財(cái)稅手段，減少突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)的沖擊。做好與部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)和配合。

（七）加快財(cái)政自身建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)的執(zhí)行力

1、加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高依法行政和依法理財(cái)?shù)乃?/p>

積極推動、主動參與建立和完善適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的地方性財(cái)政法律、法規(guī)和制度體系，嚴(yán)把各類立法項(xiàng)目中涉及財(cái)政條款的審核關(guān)，建立并完善地方財(cái)政規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)稅法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，健全執(zhí)法管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)財(cái)政行政許可事項(xiàng)管理,推動建立財(cái)政部門實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，嚴(yán)格行政審批程序。完善財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好行政復(fù)議工作，自覺接受各類、各層次的監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政法制對外宣傳教育和系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)法用法工作。建立和完善財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)谋O(jiān)督檢查、績效評估和考核制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行政務(wù)公開制度，通過多種渠道及時向社會公眾公布財(cái)政政策、管理制度信息，以及財(cái)政中長期規(guī)劃、財(cái)政行政審批事項(xiàng)辦事指南、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及財(cái)政重要改革、重點(diǎn)工作、重大資金分配、預(yù)算編制和執(zhí)行等情況。

2、堅(jiān)持大局意識，樹立科學(xué)的理財(cái)觀

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革與發(fā)展全局，并貫徹落實(shí)到科學(xué)理財(cái)?shù)膶?shí)踐中。一是用長遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展。從長遠(yuǎn)的角度，正確處理速度與效益、公平與效率、吃飯與建設(shè)、短期效益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是用全局意識統(tǒng)籌發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把“五個統(tǒng)籌”和“四個發(fā)展”戰(zhàn)略落實(shí)到財(cái)政政策制定和財(cái)政預(yù)算安排的實(shí)際工作之中去。三是用科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展。正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，以科學(xué)的精神、求實(shí)的態(tài)度，不斷推動財(cái)政改革的深入。

3、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和理財(cái)能力

繼續(xù)深化人事制度改革，全面推行干部輪崗交流制度，改進(jìn)和完善干部考評、選拔和任用制度，營造人盡其才、才盡其用和各類人才順利成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才培養(yǎng)、選拔和任用環(huán)境。健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。同時，以貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，圍繞大力提升干部綜合素質(zhì)這個中心，突出抓好干部的法制意識教育、思想道德教育和黨風(fēng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)廉政、勤政、高效的統(tǒng)一。

4、加強(qiáng)“金財(cái)工程”建設(shè)，提高財(cái)政管理信息化水平

進(jìn)一步加強(qiáng)全市“金財(cái)工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)“金財(cái)網(wǎng)”終端建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋所有縣（區(qū)）鄉(xiāng)。建立市財(cái)政區(qū)域數(shù)據(jù)中心，完善與省數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)對接。推進(jìn)財(cái)、稅、庫聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成與公共財(cái)政體系相適應(yīng)的“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”。以信息化實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，保障財(cái)政改革與發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)完成。逐步實(shí)現(xiàn)全市財(cái)政系統(tǒng)辦公自動化、收支在線化、管理數(shù)字化，財(cái)政系統(tǒng)上下級之間業(yè)務(wù)往來網(wǎng)絡(luò)化，用技術(shù)硬化制度，確信息充分共享、決策科學(xué)民主。

一、財(cái)政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，依法理財(cái)，科學(xué)理財(cái)，民主理財(cái)。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念、理財(cái)……2012年領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)整頓實(shí)施措施 在這次領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動中，本人通過學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委的講話精神，圍繞“五個方面”認(rèn)真開展自查自糾，并從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行認(rèn)真剖析，在同志們的幫助下，……縣環(huán)境保護(hù)工作整改實(shí)施措施

一、加大生活用水資源保護(hù)，讓畜牧業(yè)遠(yuǎn)離生活飲用水區(qū)域 整改措施：一是加強(qiáng)宣傳，會同畜牧行政主管部門對全縣河道內(nèi)養(yǎng)殖家禽的養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳教育，采取相應(yīng)措施，避免水體污染；二是對凱江上游入河排……2012年市糧食局整頓實(shí)施措施 我局于2012年6、7月接受了市人大常委會的工作評議。評議期間，市人大常委會聽取了我局的工作匯報(bào)，三個評議小組分別實(shí)地走訪、調(diào)查了各縣（市、區(qū)）糧食局和部分國有、民營糧食企業(yè)。7月30日，市六屆人大……

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