第一篇：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)

促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)

為切實(shí)打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本政策意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。

積極引導(dǎo)社會(huì)各方資金參與旅游項(xiàng)目的規(guī)劃編制。凡符合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的各類旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行各類旅游規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目可行性研究的，經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于社會(huì)民間資金，按編制策劃及研究費(fèi)實(shí)際投入的30%給予補(bǔ)助；經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于鎮(zhèn)、街道的，按20%給予補(bǔ)助。

對(duì)列入市重點(diǎn)工程、實(shí)事工程的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行測(cè)量勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)費(fèi)的20%給予補(bǔ)助，單項(xiàng)補(bǔ)助資金最高不得超過(guò)20萬(wàn)元;該項(xiàng)目資金補(bǔ)助在完成設(shè)計(jì)后到位50%，開(kāi)工建設(shè)后到位50%。

鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境整治。按照旅游等部門(mén)認(rèn)可的建設(shè)方案或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游區(qū)環(huán)境治理的，經(jīng)審核驗(yàn)收按實(shí)際財(cái)務(wù)投入的20%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

鼓勵(lì)新建、改建中高檔星級(jí)飯店，提升城市品位。對(duì)授予四星級(jí)飯店牌子的給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)，五星級(jí)飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對(duì)位于城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、景觀帶上的三星級(jí)以上酒店進(jìn)行觀光電梯改造建設(shè)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的6%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高不得超過(guò)20萬(wàn)元。

鼓勵(lì)星級(jí)酒店積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)而進(jìn)行立體車庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的8%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高不得超過(guò)20萬(wàn)元。

提升旅游區(qū)的配套設(shè)施功能。

鼓勵(lì)旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)按照國(guó)家星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建，達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元；達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

鼓勵(lì)加大對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的投入力度。

1、對(duì)社會(huì)資金利用現(xiàn)有各種旅游資源進(jìn)行旅游區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)等綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的，對(duì)開(kāi)發(fā)主體按當(dāng)年實(shí)際到位資金實(shí)施分檔獎(jiǎng)勵(lì)：財(cái)務(wù)投入300—1000萬(wàn)元的，按2%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；1000—5000萬(wàn)元的，按3%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；5000萬(wàn)元以上的按4%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、鼓勵(lì)有關(guān)鎮(zhèn)、村加大對(duì)列入市級(jí)以上歷史文化保護(hù)區(qū)的古鎮(zhèn)、古村的保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)投入力度，凡按照批準(zhǔn)的 規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)投入，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的30%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。

二、加大旅游項(xiàng)目招商和宣傳力度，合力提升旅游業(yè)整體形象。

引進(jìn)外資來(lái)我市投資旅游項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，按照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型若干政策意見(jiàn)》文件執(zhí)行。

旅游企業(yè)凡參加市統(tǒng)一組織的活動(dòng)，推介本市旅游資源、旅游景點(diǎn)、旅游線路或進(jìn)行旅游項(xiàng)目招商的，對(duì)展位費(fèi)和資料編印制作費(fèi)分別給予50%、30%補(bǔ)助。經(jīng)審核批準(zhǔn)，對(duì)在主要交通干道上設(shè)置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點(diǎn)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。

積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)推介一日游、二日游和見(jiàn)證游旅游線路，在市級(jí)以上的新聞媒體單獨(dú)進(jìn)行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費(fèi)的20%給予補(bǔ)助，累計(jì)最高不超過(guò)8萬(wàn)元。

鼓勵(lì)開(kāi)展旅游節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)。根據(jù)全市旅游節(jié)慶活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)開(kāi)展旅游節(jié)慶活動(dòng)的，對(duì)活動(dòng)主辦單位實(shí)際支出中自籌資金的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

三、提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大行業(yè)實(shí)力。

對(duì)大力推銷一日游、二日游和旅游線路，并為游客提供全程服務(wù)的各旅行社、旅游區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)：

1、本市旅行社接待本市市民達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長(zhǎng)10%以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，XX—3000人次的，按4元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；3000—4000人次的，按6元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；4000人次以上的，按8元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、本市旅行社外聯(lián)外地旅游者達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長(zhǎng)10%以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，500—1000人次部分，按8元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；1000—3000人次部分，按10元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；3000人次以上的，按12元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)旅游區(qū)招徠旅游者，對(duì)當(dāng)年度接待人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；30萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；50萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。

四、強(qiáng)化旅游管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。

鼓勵(lì)旅游企業(yè)吸引旅游專業(yè)人才。設(shè)立人才津貼，吸引旅游大專院校畢業(yè)生和中高級(jí)旅游人才來(lái)慈工作。對(duì)在本市旅游飯店和旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)工作滿一年的全日制本科以上旅游及相近專業(yè)畢業(yè)生、飯店國(guó)際“金鑰匙”服務(wù)人員給予500元/人·年的津貼補(bǔ)助；旅游專業(yè)中級(jí)以上職稱的給予1000元/人·年的津貼補(bǔ)助。

鼓勵(lì)開(kāi)展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。

對(duì)通過(guò)導(dǎo)游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區(qū)工作的，中文類獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)考務(wù)費(fèi)的50%，外文類為100%；對(duì)獲得中級(jí)導(dǎo)游資格的獎(jiǎng)勵(lì)1000元，獲得高級(jí)導(dǎo)游 資格獎(jiǎng)勵(lì)XX元。

旅游服務(wù)技能和崗位培訓(xùn)，按照勞動(dòng)部門(mén)的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行。

加強(qiáng)旅游管理，提升旅游企業(yè)管理水平。

1、鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)管理理念。經(jīng)認(rèn)可，旅游企業(yè)新與國(guó)內(nèi)外知名的酒店管理集團(tuán)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)或進(jìn)行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)國(guó)際酒店管理公司的最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名酒店管理公司的獎(jiǎng)勵(lì)最高5萬(wàn)元。

2、鼓勵(lì)旅游企業(yè)管理上等級(jí)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

獲得省優(yōu)秀導(dǎo)游和服務(wù)明星的每人獎(jiǎng)勵(lì)0.1萬(wàn)元。

獲得市旅游誠(chéng)信活動(dòng)先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)，省旅游誠(chéng)信活動(dòng)先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)，全國(guó)旅游誠(chéng)信活動(dòng)先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)。

對(duì)旅游企業(yè)榮獲寧波市十佳獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，省50強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，全國(guó)百?gòu)?qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

省綠色飯店、市環(huán)保模范飯店獎(jiǎng)勵(lì)，按照《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》文件執(zhí)行。

鼓勵(lì)旅游區(qū)創(chuàng)建A級(jí)旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)和全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。被評(píng)定為A級(jí)旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)實(shí)行補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)，“AA”級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，“AAA”的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，“AAAA”的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。經(jīng)年終量化評(píng)定旅游企業(yè)達(dá)到規(guī)范化管理要求的，給予每家3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

旅游企業(yè)規(guī)范化管理要求和量化評(píng)定細(xì)則與實(shí)施辦法另行制訂。

對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)、街道的旅游工作或風(fēng)景名勝管理工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)前三名的分別給予8萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

具體量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法另行制訂。

六、有關(guān)說(shuō)明。

上述獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助項(xiàng)目必須是符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求的本年度新建、擴(kuò)建或完成項(xiàng)目。按建設(shè)投資獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目若有下列情況之一者不得享受投資補(bǔ)助政策：①包含有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目；②財(cái)政已經(jīng)安排資金用于旅游項(xiàng)目基本建設(shè)的。

旅游企業(yè)涉及偷稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)部門(mén)查處的，發(fā)生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關(guān)優(yōu)惠政策。

本辦法中規(guī)定的旅游資源開(kāi)發(fā)、各類旅游區(qū)與風(fēng)景區(qū)建設(shè)或環(huán)境整治的實(shí)際財(cái)務(wù)投入均不包括土地征用、相關(guān)房屋拆遷、旅游區(qū)或風(fēng)景區(qū)對(duì)外道路建設(shè)等費(fèi)用。

若遇同類型獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，則按標(biāo)準(zhǔn)高的一類項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng) 勵(lì)；同一項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策不重復(fù)享受。

上述優(yōu)惠政策原則上在年終后一次性兌現(xiàn)，每家旅游企業(yè)獲得的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助總額與企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)掛鉤，一般企業(yè)按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的60%為限度，獲寧波市級(jí)十佳先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的70%為限度，獲省級(jí)50強(qiáng)先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的75%為限度，獲全國(guó)百?gòu)?qiáng)先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的80%為限度。

本《意見(jiàn)》自XX年1月1日起實(shí)施，此前涉及與本《意見(jiàn)》有關(guān)的政策文件停止執(zhí)行。

第二篇：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)

為切實(shí)打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本政策意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。

（一）積極引導(dǎo)社會(huì)各方資金參與旅游項(xiàng)目的規(guī)劃編制。凡符合全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的各類旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行各類旅游規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目可行性研究的，經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于社會(huì)民間資金，按編制策劃及研究費(fèi)實(shí)際投入的30%給予補(bǔ)助；經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于鎮(zhèn)、街道的，按20%給予補(bǔ)助。

對(duì)列入市重點(diǎn)工程（重大項(xiàng)目）、實(shí)事工程的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行測(cè)量勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)費(fèi)的20%給予補(bǔ)助，單項(xiàng)補(bǔ)助資金最高不得超過(guò)20萬(wàn)元;該項(xiàng)目資金補(bǔ)助在完成設(shè)計(jì)后到位50%，開(kāi)工建設(shè)后到位50%。

（二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境整治。按照旅游等部門(mén)認(rèn)可的建設(shè)方案或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游（休閑農(nóng)業(yè)旅游、休閑漁業(yè)旅游、楊梅基地等）建設(shè)、旅游區(qū)環(huán)境治理的，經(jīng)審核驗(yàn)收按實(shí)際財(cái)務(wù)投入的20%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

（三）鼓勵(lì)新建、改建中高檔星級(jí)飯店，提升城市品位。對(duì)授予四星級(jí)飯店牌子的給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)（已經(jīng)享受“一事一策”的除外），五星級(jí)飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對(duì)位于城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、景觀帶上的三星級(jí)以上酒店（含三星級(jí)）進(jìn)行觀光電梯改造建設(shè)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的6%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高不得超過(guò)20萬(wàn)元。

鼓勵(lì)星級(jí)酒店積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)而進(jìn)行立體車庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的8%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高不得超過(guò)20萬(wàn)元。

（四）提升旅游區(qū)的配套設(shè)施功能。

鼓勵(lì)旅游區(qū)（點(diǎn)）、風(fēng)景區(qū)按照國(guó)家星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建，達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元；達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（五）鼓勵(lì)加大對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的投入力度。

1、對(duì)社會(huì)資金利用現(xiàn)有各種旅游資源進(jìn)行旅游區(qū)（點(diǎn)）、游樂(lè)場(chǎng)等綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的，對(duì)開(kāi)發(fā)主體按當(dāng)年實(shí)際到位資金實(shí)施分檔獎(jiǎng)勵(lì)：財(cái)務(wù)投入300—1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的，按2%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；1000—5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）的，按3%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；5000萬(wàn)元以上的按4%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、鼓勵(lì)有關(guān)鎮(zhèn)、村加大對(duì)列入市級(jí)以上歷史文化保護(hù)區(qū)（含市級(jí)）的古鎮(zhèn)、古村的保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)投入力度，凡按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)投入，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的30%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。

二、加大旅游項(xiàng)目招商和宣傳力度，合力提升旅游業(yè)整體形象。

（一）引進(jìn)外資來(lái)我市投資旅游項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，按照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型若干政策意見(jiàn)》文件執(zhí)行。

（二）旅游企業(yè)凡參加市統(tǒng)一組織的活動(dòng)，推介本市旅游資源、旅游景點(diǎn)、旅游線路或進(jìn)行旅游項(xiàng)目招商的，對(duì)展位費(fèi)和資料編印制作費(fèi)分別給予50%、30%補(bǔ)助。經(jīng)審核批準(zhǔn)，對(duì)在主要交通干道上設(shè)置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點(diǎn)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。

（三）積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)推介一日游、二日游和見(jiàn)證游旅游線路，在市級(jí)以上的新聞媒體單獨(dú)進(jìn)行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費(fèi)的20%給予補(bǔ)助，累計(jì)最高不超過(guò)8萬(wàn)元。

（四）鼓勵(lì)開(kāi)展旅游節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)。根據(jù)全市旅游節(jié)慶活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)開(kāi)展旅游節(jié)慶活動(dòng)的，對(duì)活動(dòng)主辦單位實(shí)際支出中自籌資金的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

三、提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大行業(yè)實(shí)力。

對(duì)大力推銷一日游、二日游和旅游線路（必須至少安排一個(gè)可出售門(mén)票的旅游區(qū)、景點(diǎn)），并為游客提供全程服務(wù)的各旅行社、旅游區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)：

1、本市旅行社接待本市市民達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長(zhǎng)10%以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2000—3000人次（含3000人次）的，按4元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；4000人次以上的，按8元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、本市旅行社外聯(lián)外地旅游者達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長(zhǎng)10%以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；3000人次以上的，按12元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)旅游區(qū)（點(diǎn)）招徠旅游者，對(duì)當(dāng)接待人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；30萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；50萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。

四、強(qiáng)化旅游管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。

（一）鼓勵(lì)旅游企業(yè)吸引旅游專業(yè)人才。設(shè)立人才津貼，吸引旅游大專院校畢業(yè)生和中高級(jí)旅游人才來(lái)慈工作。對(duì)在本市旅游飯店和旅游區(qū)（點(diǎn)）、風(fēng)景區(qū)工作滿一年的全日制本科以上（含本科）旅游及相近專業(yè)畢業(yè)生、飯店國(guó)際“金鑰匙”服務(wù)人員給予500元/人·年的津貼補(bǔ)助；旅游專業(yè)中級(jí)以上職稱（含中級(jí)）的給予1000元/人·年的津貼補(bǔ)助。

（二）鼓勵(lì)開(kāi)展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)。

對(duì)通過(guò)導(dǎo)游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區(qū)工作的，中文類獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)考務(wù)費(fèi)的50%，外文類為100%；對(duì)獲得中級(jí)導(dǎo)游資格的獎(jiǎng)勵(lì)1000元，獲得高級(jí)導(dǎo)游資格獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

旅游服務(wù)技能和崗位培訓(xùn)，按照勞動(dòng)部門(mén)的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)旅游管理，提升旅游企業(yè)管理水平。

1、鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的先進(jìn)管理理念。經(jīng)認(rèn)可，旅游企業(yè)新與國(guó)內(nèi)外知名的酒店管理集團(tuán)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)或進(jìn)行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)國(guó)際酒店管理公司的最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名酒店管理公司的獎(jiǎng)勵(lì)最高5萬(wàn)元。

2、鼓勵(lì)旅游企業(yè)管理上等級(jí)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（1）獲得省優(yōu)秀導(dǎo)游和服務(wù)明星的每人獎(jiǎng)勵(lì)0.1萬(wàn)元。

（2）獲得市旅游誠(chéng)信活動(dòng)先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)，省旅游誠(chéng)信活動(dòng)先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)，全國(guó)旅游誠(chéng)信活動(dòng)先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)。

（3）對(duì)旅游企業(yè)榮獲寧波市十佳獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，省50強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，全國(guó)百?gòu)?qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

（4）省綠色飯店、市環(huán)保模范飯店獎(jiǎng)勵(lì)，按照《關(guān)于印發(fā)市生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》文件執(zhí)行。

（5）鼓勵(lì)旅游區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)和全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。被評(píng)定為A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)實(shí)行補(bǔ)差獎(jiǎng)勵(lì)，“AA”級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，“AAA”的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，“AAAA”的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（四）鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。經(jīng)年終量化評(píng)定旅游企業(yè)達(dá)到規(guī)范化管理要求的，給予每家3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

旅游企業(yè)規(guī)范化管理要求和量化評(píng)定細(xì)則與實(shí)施辦法另行制訂。

（五）對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)、街道的旅游工作或風(fēng)景名勝管理工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)考評(píng)前三名的分別給予8萬(wàn)元、5萬(wàn)元、3萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

具體量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法另行制訂。

六、有關(guān)說(shuō)明。

（一）上述獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助項(xiàng)目必須是符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求的本新建、擴(kuò)建或完成項(xiàng)目。按建設(shè)投資獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目若有下列情況之一者不得享受投資補(bǔ)助政策：①包含有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的旅游項(xiàng)目；②財(cái)政已經(jīng)安排資金用于旅游項(xiàng)目基本建設(shè)的。

（二）旅游企業(yè)涉及偷稅等違法違規(guī)行為受到有關(guān)部門(mén)查處的，發(fā)生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關(guān)優(yōu)惠政策。原創(chuàng)：文秘知音004km.cn網(wǎng)站。

（三）本辦法中規(guī)定的旅游資源開(kāi)發(fā)、各類旅游區(qū)與風(fēng)景區(qū)建設(shè)或環(huán)境整治的實(shí)際財(cái)務(wù)投入均不包括土地征用、相關(guān)房屋拆遷、旅游區(qū)或風(fēng)景區(qū)對(duì)外道路建設(shè)等費(fèi)用。

（四）若遇同類型獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，則按標(biāo)準(zhǔn)高的一類項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；同一項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策不重復(fù)享受。

（五）上述優(yōu)惠政策原則上在年終后一次性兌現(xiàn)，每家旅游企業(yè)獲得的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助總額（不包括當(dāng)年新建項(xiàng)目）與企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)掛鉤，一般企業(yè)按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的60%為限度，獲寧波市級(jí)十佳先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的70%為限度，獲省級(jí)50強(qiáng)先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的75%為限度，獲全國(guó)百?gòu)?qiáng)先進(jìn)的按該企業(yè)當(dāng)年對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的80%為限度。

（六）本《意見(jiàn)》自2006年1月1日起實(shí)施，此前涉及與本《意見(jiàn)》有關(guān)的政策文件停止執(zhí)行。

第三篇：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)

文章標(biāo)題：促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)

為切實(shí)打造休閑旅游基地，加快我市由旅游客源輸出地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本政策意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)布局。

（一）積極引導(dǎo)社會(huì)各方資金參與旅游項(xiàng)目的規(guī)劃編制。凡符合全市旅游業(yè)發(fā)

展總體規(guī)劃和“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的各類旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行各類旅游規(guī)劃編制、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目可行性研究的，經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于社會(huì)民間資金，按編制策劃及研究費(fèi)實(shí)際投入的30給予補(bǔ)助；經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于鎮(zhèn)、街道的，按20給予補(bǔ)助。

對(duì)列入市重點(diǎn)工程（重大項(xiàng)目）、實(shí)事工程的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)進(jìn)行測(cè)量勘測(cè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)費(fèi)的20給予補(bǔ)助，單項(xiàng)補(bǔ)助資金最高不得超過(guò)20萬(wàn)元;該項(xiàng)目資金補(bǔ)助在完成設(shè)計(jì)后到位50，開(kāi)工建設(shè)后到位50。

（二）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境整治。按照旅游等部門(mén)認(rèn)可的建設(shè)方案或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游（休閑農(nóng)業(yè)旅游、休閑漁業(yè)旅游、楊梅基地等）建設(shè)、旅游區(qū)環(huán)境治理的，經(jīng)審核驗(yàn)收按實(shí)際財(cái)務(wù)投入的20給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

（三）鼓勵(lì)新建、改建中高檔星級(jí)飯店，提升城市品位。對(duì)授予四星級(jí)飯店牌子的給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)（已經(jīng)享受“一事一策”的除外），五星級(jí)飯店可享受“一事一策”。

為改善城市景觀，提升旅游形象，對(duì)位于城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、景觀帶上的三星級(jí)以上酒店（含三星級(jí)）進(jìn)行觀光電梯改造建設(shè)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的6給予獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高不得超過(guò)20萬(wàn)元。

鼓勵(lì)星級(jí)酒店積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)而進(jìn)行立體車庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的8給予獎(jiǎng)勵(lì)，單項(xiàng)最高不得超過(guò)20萬(wàn)元。

（四）提升旅游區(qū)的配套設(shè)施功能。

鼓勵(lì)旅游區(qū)（點(diǎn)）、風(fēng)景區(qū)按照國(guó)家星級(jí)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建，達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元；達(dá)到五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（五）鼓勵(lì)加大對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的投入力度。

1、對(duì)社會(huì)資金利用現(xiàn)有各種旅游資源進(jìn)行旅游區(qū)（點(diǎn)）、游樂(lè)場(chǎng)等綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的，對(duì)開(kāi)發(fā)主體按當(dāng)年實(shí)際到位資金實(shí)施分檔獎(jiǎng)勵(lì)：財(cái)務(wù)投入300—1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的，按2的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；1000—5000萬(wàn)元（含5000萬(wàn)元）的，按3的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；5000萬(wàn)元以上的按4的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、鼓勵(lì)有關(guān)鎮(zhèn)、村加大對(duì)列入市級(jí)以上歷史文化保護(hù)區(qū)（含市級(jí)）的古鎮(zhèn)、古村的保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)投入力度，凡按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)建設(shè)投入，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的30給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。

二、加大旅游項(xiàng)目招商和宣傳力度，合力提升旅游業(yè)整體形象。

（一）引進(jìn)外資來(lái)我市投資旅游項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，按照《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型若干政策意見(jiàn)》文件執(zhí)行。

（二）旅游企業(yè)凡參加市統(tǒng)一組織的活動(dòng)，推介本市旅游資源、旅游景點(diǎn)、旅游線路或進(jìn)行旅游項(xiàng)目招商的，對(duì)展位費(fèi)和資料編印制作費(fèi)分別給予50、30補(bǔ)助。經(jīng)審核批準(zhǔn)，對(duì)在主要交通干道上設(shè)置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點(diǎn)的，按照實(shí)際財(cái)務(wù)投入的30予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。

（三）積極鼓勵(lì)旅游企業(yè)推介一日游、二日游和見(jiàn)證游旅游線路，在市級(jí)以上的新聞媒體單獨(dú)進(jìn)行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費(fèi)的20給予補(bǔ)助，累計(jì)最高不超過(guò)8萬(wàn)元。

（四）鼓勵(lì)開(kāi)展旅游節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)拓旅游客源市場(chǎng)。根據(jù)全市旅游節(jié)慶活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)市政府同意批準(zhǔn)開(kāi)展旅游節(jié)慶活動(dòng)的，對(duì)活動(dòng)主辦單位實(shí)際支出中自籌資金的20給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

三、提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大行業(yè)實(shí)力。

對(duì)大力推銷一日游、二日游和旅游線路（必須至少安排一個(gè)可出售門(mén)票的旅游區(qū)、景點(diǎn)），并為游客提供全程服務(wù)的各旅行社、旅游區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)：

1、本市旅行社接待本市市民達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長(zhǎng)10以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2000—3000人次（含3000人次）的，按4元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；4000人次以上的，按8元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、本市旅行社外聯(lián)外地旅游者達(dá)到下列人數(shù)并比上年增長(zhǎng)10以上的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；3000人次以上的，按12元/人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)旅游區(qū)（點(diǎn)）招徠旅游者，對(duì)當(dāng)接待人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；30萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；50萬(wàn)人次的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。

四、強(qiáng)化旅游管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次。

（一）鼓

第四篇：國(guó)家旅游局關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)，特提出以下意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握我國(guó)旅游業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代，生產(chǎn)性與生活性，勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。新世紀(jì)新階段，我國(guó)旅游業(yè)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，人們的旅游需求將大幅增長(zhǎng)，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。一方面，我國(guó)旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，旅游業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，全國(guó)旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%左右，占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的10%以上；旅游外匯收入占服務(wù)貿(mào)易出口額的40%以上；旅游就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)總量的5%以上。到2020年，全國(guó)旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的12%以上。另一方面，我國(guó)旅游業(yè)面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提升發(fā)展質(zhì)量和水平的艱巨任務(wù)，迫切需要由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由滿足人們旅游的基本需求向提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。全行業(yè)要堅(jiān)定不移地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

二、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要義，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧的觀念，把更好地滿足旅游者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，更加自覺(jué)地促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展，作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要妥善處理好以下關(guān)系：

一是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必然要求旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展既要保持較快的增長(zhǎng)速度，又要在素質(zhì)提升上著力下功夫，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升發(fā)展質(zhì)量。旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯、旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚的地區(qū)要繼續(xù)保持旅游業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭，旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上來(lái)。

二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府和市場(chǎng)都發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。要引導(dǎo)市場(chǎng)在旅游投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為密切相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。要在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

三是對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的形勢(shì)，不斷推動(dòng)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放。積極引進(jìn)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)模式，不斷提升中國(guó)旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要更加注重旅游市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)，都應(yīng)公平對(duì)待，不區(qū)別歧視。凡法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的旅游領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡向外資開(kāi)放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開(kāi)放；凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開(kāi)放。

四是嚴(yán)格保護(hù)與合理利用旅游資源的關(guān)系。要牢固樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的方針，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施旅游資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，堅(jiān)決查處破壞資源和生態(tài)環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)行為。

三、加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

完善旅游要素體系。要立足旅游需求、市場(chǎng)和特色資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)分析旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，全面提升產(chǎn)業(yè)要素配套水平。旅游業(yè)發(fā)展后發(fā)地區(qū)要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，大中城市和旅游業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)要加快完善產(chǎn)業(yè)要素的配套建設(shè)，盡快形成全面配套、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要素體系。

推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)。以中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為基礎(chǔ)、以中國(guó)最佳旅游城市為依托，打造一批具有世界級(jí)影響的旅游目的地。增強(qiáng)城市旅游功能，突出特色，完善城市旅游目的地體系。大力推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，建設(shè)一批配套完善、吸引力強(qiáng)的區(qū)域旅游目的地。積極探索縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和富有特色的小城鎮(zhèn)旅游目的地發(fā)展模式，建設(shè)一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)。

完善旅游產(chǎn)品體系。在鞏固觀光產(chǎn)品基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和科技含量。要依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的休閑度假資源，積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，提高其開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平。發(fā)揮專項(xiàng)旅游產(chǎn)品需求潛力大、附加值較高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展參與性、趣味性、娛樂(lè)性強(qiáng)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。依托世界遺產(chǎn)地和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，打造一批旅游精品。大力開(kāi)發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，使紅色旅游與綠色環(huán)境、傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合。

加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)旅游咨詢服務(wù)、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游集散中心（游客中心）、旅游廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)。以“12301”游客服務(wù)電話為平臺(tái)，完善旅游公共信息服務(wù)。推動(dòng)完善旅游國(guó)際航線，推動(dòng)旅游支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)通往主要旅游景區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，推動(dòng)鐵路、水路客運(yùn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)旅游安全與質(zhì)量保障體系建設(shè)。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，完善各類旅游應(yīng)急預(yù)案，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的安全預(yù)警機(jī)制。建立健全旅游保險(xiǎn)制度，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅游意外險(xiǎn)等旅游險(xiǎn)種，增強(qiáng)旅游保險(xiǎn)的理賠效能，提高規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善旅游投訴處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

四、推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

發(fā)揮旅游對(duì)休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。休閑是與全面小康密切相關(guān)的新興生活方式，旅游是休閑產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人們休閑生活發(fā)展的需要，推動(dòng)大中城市公共休閑設(shè)施的建設(shè)，提升城市周邊休閑度假帶發(fā)展水平，提升國(guó)家旅游度假區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展水平，培育健康向上的休閑文化，增加休閑產(chǎn)品，豐富人們的休閑生活內(nèi)容。

促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)科考旅游、探險(xiǎn)旅游、游輪游艇、海洋旅游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、旅游傳媒、汽車俱樂(lè)部等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的生態(tài)旅游、康體旅游、溫泉度假、滑雪旅游、高爾夫旅游、自駕車旅游發(fā)展。促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新，推動(dòng)旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游娛樂(lè)等領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備及旅游房車、游船游艇、高爾夫設(shè)施、滑雪裝備、野營(yíng)設(shè)施、安全裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。跟蹤了解太空旅游、深海旅游等旅游新領(lǐng)域的發(fā)展。

拓展旅游要素內(nèi)涵。將以旅游網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，納入旅行社業(yè)管理范疇。加強(qiáng)對(duì)家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、青年旅館、汽車旅館和旅游宿營(yíng)地的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游住宿設(shè)施品牌化發(fā)展。拓寬旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)銷渠道，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化資源的發(fā)掘，促進(jìn)旅游娛樂(lè)休閑的富文化性發(fā)展，進(jìn)一步拓展旅游娛樂(lè)空間。

五、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極貫徹國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)外商投資旅游業(yè)，吸引國(guó)外大型旅游企業(yè)進(jìn)入中國(guó)旅游市場(chǎng)。加強(qiáng)國(guó)際雙邊、多邊及與國(guó)際旅游組織的交流合作，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定和世界旅游業(yè)前沿問(wèn)題的研究。發(fā)揮出境旅游在促進(jìn)民間外交、緩解經(jīng)貿(mào)摩擦等方面的獨(dú)特作用，推動(dòng)改善出境旅游目的地的接待條件和服務(wù)水平，為提升國(guó)家“軟實(shí)力”做貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的旅游交流與合作，擴(kuò)大兩岸民間旅游交流，促進(jìn)港澳旅游業(yè)繁榮。

著力提升旅游企業(yè)素質(zhì)。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。支持其他行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)參與旅游企業(yè)的改組、改造，推動(dòng)旅游企業(yè)市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入旅游業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)旅游企業(yè)加快發(fā)展。加大“走出去”力度，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外尤其是中國(guó)公民出境旅游目的地投資，打造中國(guó)旅游企業(yè)品牌。

進(jìn)一步提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。高度重視入境旅游，增強(qiáng)入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性，探索建立市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與宣傳促銷效益評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)工作，鼓勵(lì)有條件的省市編制旅游衛(wèi)星賬戶。加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，建立健全旅游規(guī)劃的市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、成果鑒定和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定各種旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用效能。

加快旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍。貫徹《“十一五”全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與教育部門(mén)合作，積極推進(jìn)旅游院校教育和學(xué)科建設(shè)，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加強(qiáng)中高級(jí)人才、復(fù)合型人才和急需人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。

六、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

加快旅游法制建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和旅游業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合性立法的研究。推動(dòng)省級(jí)旅游法規(guī)不斷完善，有條件的省區(qū)市要加快制訂、修訂旅游管理?xiàng)l例。積極推動(dòng)旅游飯店、景區(qū)、車船、購(gòu)物等專門(mén)領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)，完善特種旅游、自駕車旅游、探險(xiǎn)旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游管理規(guī)章。

完善旅游發(fā)展政策。積極用好發(fā)展改革、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國(guó)土、文化、農(nóng)業(yè)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、鐵道、民航等相關(guān)部門(mén)促進(jìn)旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游項(xiàng)目納入國(guó)家關(guān)于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策范圍，推動(dòng)商務(wù)、會(huì)展、工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目納入國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策范圍。隨著國(guó)家?guī)叫菁僦贫鹊穆鋵?shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

優(yōu)化旅游政務(wù)環(huán)境。各級(jí)旅游部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)和改進(jìn)旅游認(rèn)證工作，把旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游城市等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的具體工作，逐步交由中介組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。本著精簡(jiǎn)、高效和事權(quán)統(tǒng)一的原則，更加注重發(fā)揮市縣旅游部門(mén)的積極性，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行旅游資源一體化管理。改進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式，將旅游市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)管工作納入全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作大格局中，協(xié)調(diào)城市綜合執(zhí)法部門(mén)和各相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，不斷提高旅游市場(chǎng)的監(jiān)管水平。按照市場(chǎng)化、政會(huì)分開(kāi)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管的原則加快推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和行業(yè)自律的作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在旅游部門(mén)轉(zhuǎn)變職能以后的接續(xù)作用。

積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的支持。各級(jí)旅游部門(mén)要按照黨委政府的決策和部署，自覺(jué)地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，并積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。要善于借助各方面的力量，推動(dòng)工作發(fā)展，要積極開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的合作，建立健全合作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合。要積極開(kāi)展跨地區(qū)的交流與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游合作和發(fā)展。要大力營(yíng)造有益于旅游業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，在全社會(huì)形成關(guān)注旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。

中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局

二○○七年九月十二日

第五篇：《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

2009年11月26日 08:53:39 來(lái)源：新華網(wǎng)

溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

新華網(wǎng)北京１１月２５日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶２５日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。

會(huì)議認(rèn)為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

會(huì)議指出，加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅(jiān)持因地制宜，合理利用資源，推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化。三是推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場(chǎng)監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護(hù)游客合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。五是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機(jī)制。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施，切實(shí)抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

2009年11月26日 08:52:33 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京11月25日電 題：打造以人為本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)——解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》

新華社記者錢(qián)春弦

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議25日討論并原則通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為不斷增進(jìn)在旅游休閑方面的國(guó)民福利，為我國(guó)旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。

掌握歷史機(jī)遇：滿足國(guó)民消費(fèi)需求

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化消費(fèi)需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國(guó)旅游市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力巨大。

特別是這幾年，我國(guó)高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)建設(shè)速度加快和社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善，我國(guó)旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來(lái)5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。

發(fā)展旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和外貿(mào)拉動(dòng)，消費(fèi)不足、服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重僅為48.6%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，還低于印度50%左右的水平。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。

克服結(jié)構(gòu)瓶頸：著力支持大眾旅游

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國(guó)旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問(wèn)題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開(kāi)放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)勢(shì)，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。大眾旅游需要大眾化產(chǎn)品，當(dāng)前大眾消費(fèi)的熱點(diǎn)，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式靈活多變。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度。解決我國(guó)旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大供給總量、增加產(chǎn)品種類、豐富產(chǎn)品層次。今后一個(gè)時(shí)期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂(lè)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點(diǎn)，創(chuàng)造文化旅游消費(fèi)的新亮點(diǎn)。

這位負(fù)責(zé)人表示，在積極發(fā)展入境旅游、有序推動(dòng)出境旅游同時(shí)，要立足國(guó)內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館、度假營(yíng)地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。

打破政策壁壘：以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展

值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游業(yè)企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。

作為最早對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，深化改革、不斷開(kāi)放是優(yōu)化旅游環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化、提高服務(wù)水平的必由之路。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，旅游業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，旅游投資必須遵從市場(chǎng)法則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，社會(huì)資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國(guó)旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅游業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。

要改善目前的狀況，首先要打破社會(huì)資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運(yùn)用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使社會(huì)資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動(dòng)。其次是推動(dòng)旅游融資機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評(píng)估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營(yíng)者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場(chǎng)集合的資金推動(dòng)旅游業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。