第一篇：劃撥土地上的房產(chǎn)單獨轉(zhuǎn)讓帶來的法律問題

劃撥土地上的房產(chǎn)單獨轉(zhuǎn)讓帶來的法律問題

劃撥土地上的房產(chǎn)單獨轉(zhuǎn)讓帶來的法律問題 內(nèi)蒙古信華律師事務(wù)所 劉學(xué)民

筆者曾經(jīng)接觸過這樣一個案例：李某2002年以自有房產(chǎn)（持有劃撥土地使用權(quán)證）作抵押，向A銀行借款50萬元，后無力償還，2004年，經(jīng)李某與A銀行營業(yè)部協(xié)商，通過向銀行貸款以新貸還舊貸，于是李某同A銀行持沒還貸款的涉案房產(chǎn)他項權(quán)證，共同到到房產(chǎn)部門注銷他項權(quán)，換回了房產(chǎn)證。于是李某找到好友王某幫忙，雙方約定由李某將房產(chǎn)以虛假買賣的形式過戶給王某，由王某以該房作抵押，向A銀行貸款，替李某償還。2004年6月，李某將自己房產(chǎn)虛假轉(zhuǎn)讓給王某，并辦理了過戶手續(xù)（此時劃撥土地使用權(quán)證已過期），準(zhǔn)備以王某的名義借貸款償還李某的舊貸款，但事實上，王某并未與李某真正、合法地發(fā)生轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)之事實。王某在A銀行辦理貸款后，并沒有依照與李某先前的約定，將涉案房產(chǎn)抵押而來的貸款交給李某償還貸款，而是全部自己支配使用。最終導(dǎo)致A銀行于2007年將無力償還貸款的李某訴至人民法院，李某敗訴后，以涉案房產(chǎn)的土地屬劃撥性質(zhì)且雙方的買賣關(guān)系虛假為由，將王某列為第三人，起訴房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心未盡嚴(yán)格的審查義務(wù)，違法頒發(fā)房屋所有權(quán)證，提起行政訴訟。

本案例涉及的主要問題是：

1、房產(chǎn)的虛假轉(zhuǎn)讓是否有效；

2、房產(chǎn)交易管理部門未審查涉案房產(chǎn)占用的土地性質(zhì)，單獨為房產(chǎn)辦理過戶登記手續(xù)，是否合法。

關(guān)于第1個問題，雖然轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)并非雙方的真實意思表示，但由于雙方在買賣合同上的簽字是真實的，且辦理產(chǎn)權(quán)過戶程序中的簽字均是真實的，所以，李某主張?zhí)摷俎D(zhuǎn)讓的買賣協(xié)議無效，在王某不予認(rèn)可的情況下，是不能得到人民法院的支持的，這個問題應(yīng)該沒有爭議。

于是第2個問題：房產(chǎn)交易管理部門未審查涉案房產(chǎn)占用的土地性質(zhì)，單獨辦理房產(chǎn)過戶登記手續(xù)是否合法，就成為了本案的焦點?，F(xiàn)筆者就此問題作以下幾點闡述，不妥之處，望同行指正：

一、國有土地使用權(quán)的取得方式：

《物權(quán)法》第一百三十七條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式?！睆谋緱l規(guī)定不難看出，目前我國“建設(shè)用地使用權(quán)”的取得方式主要有兩種：一種是以“土地使用權(quán)劃撥”的方式取得，另一種是以“土地使用權(quán)出讓”的方式取得。本案爭議房屋所使用的土地即為“劃撥方式”取得的土地?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條的規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該副土地交付其使用，或者將土地?zé)o償交付給土地使用者使用的行為。”由于以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的特殊性，決定了其在轉(zhuǎn)讓時必須有特別的規(guī)定。

二、房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)的一般規(guī)定： 從我國現(xiàn)行的法律規(guī)定來看，房產(chǎn)和地產(chǎn)在我國法律上分屬各自的法律調(diào)整。但房地產(chǎn)卻是房產(chǎn)和地產(chǎn)的有機結(jié)合，是二者形成的一個有機整體。對房地產(chǎn)的流轉(zhuǎn)我國《物權(quán)法》第一百四十六條規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分”。本條規(guī)定的是在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，地上的房屋所有權(quán)也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移，即“房隨地走”?！段餀?quán)法》第一百四十七條規(guī)定，“建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分”。本條規(guī)定的是當(dāng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移；對此《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十一條規(guī)定，“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時轉(zhuǎn)讓、抵押。”即我們通常所說的“地隨房走”。

三、房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)的特別規(guī)定：

1995年1月1日起施行《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定“劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金”?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條規(guī)定“劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況以外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?！钡谒氖鍡l規(guī)定“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥锌h人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金”。上述規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)屬強制性規(guī)定。

四、對本文案例的簡要分析：

筆者認(rèn)為，我國法律并不禁止劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，只要當(dāng)事人履行了相關(guān)的法定手續(xù)，經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，其轉(zhuǎn)讓就是合法、有效的。本案中，房產(chǎn)登記管理部門在審查相應(yīng)的房產(chǎn)買賣協(xié)議等相關(guān)文件后，未依法嚴(yán)格審查涉案房屋的土地使用證，由于本案涉案房屋初始登記時的土地所有權(quán)形式即為劃撥，這一點，房產(chǎn)登記管理部門是十分清楚的，李某在將涉案房產(chǎn)登記過戶給王某時，房產(chǎn)登記管理部門也明知涉案房產(chǎn)占有的土地是劃撥性質(zhì)，且當(dāng)時轉(zhuǎn)讓雙方均沒有提供政府批準(zhǔn)的相關(guān)文件和依法繳納土地出讓金的繳費憑據(jù)，但仍然為王某辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記。這一登記違反了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條的強制性規(guī)定，顯然違法，登記應(yīng)屬無效，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。同時我國《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第六條規(guī)定“房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則”?，F(xiàn)行的《房屋登記辦法》第八條也作了這樣的規(guī)定。

本文案例中，由于李某、王某在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記時提供的劃撥土地使用權(quán)證土地已經(jīng)過期，所以作為申請人王某提交的材料與記載的主體不一致，依據(jù)《房屋登記辦法》第二十條的規(guī)定，房產(chǎn)登記管理部門也是不應(yīng)當(dāng)為王某辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登的，即使辦理了登記，由于房屋權(quán)屬與土地使用權(quán)權(quán)利主體不一致，那么該登記也違反了《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第六條規(guī)定，經(jīng)權(quán)利人主張，該登記也是應(yīng)當(dāng)撤銷的。但遺憾的是該案經(jīng)兩審后，最終二審人民法院維持了一審人民法院認(rèn)定房產(chǎn)登記管理部門為王某核發(fā)的所有權(quán)證并無不妥的判決。

筆者再一次深刻領(lǐng)略了法律理論、法律規(guī)定與法律實務(wù)間存在的現(xiàn)實差距。

第二篇：劃撥土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意見

劃撥土地上形成房產(chǎn)的處分

劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的國有土地使用權(quán)。它是計劃經(jīng)濟的特定產(chǎn)物，絕大部分掌握在企事業(yè)單位等使用者手中，并與房屋產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合，形成了房地產(chǎn)，從而游離了國土資源部門的管理與控制，隱形變相交易，造成國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

一、法律規(guī)范及其適用

目前，在我國有關(guān)規(guī)范劃撥土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)主要有：規(guī)范房地產(chǎn)的《城市房地產(chǎn)管理法》，以及與之配套的《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》和《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》；規(guī)范地產(chǎn)（國有劃撥土地使用權(quán)）的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，以及與之配套的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》和《土地登記規(guī)則》等兩個方面。從適用的對事效力看，前者既規(guī)范地產(chǎn)（國有劃撥土地使用權(quán)），又規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)，后者主要規(guī)范地產(chǎn)（國有劃撥土地使用權(quán)），在?房隨地走?的原則下，附帶的規(guī)范著房屋產(chǎn)權(quán)，因此《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及其配套規(guī)章規(guī)定：?土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物，其他附著物等所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物，其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外?。從適用的空間效力看，前者僅適用于城市規(guī)劃區(qū)，超出城市規(guī)劃區(qū)，在沒有其他規(guī)范房地產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件的情況下，予以參照執(zhí)行，且有法規(guī)的明確規(guī)定，《城市房地產(chǎn)管理法》第七十一條?在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動以及實施房地產(chǎn)管理，參照本法執(zhí)行?。而《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二條均作出同樣的規(guī)定；后者則適用于所有的國有土地，包括市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，且《暫行條例》在第二條作了明確的規(guī)定。

二、準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的條件及其方式

劃撥土地使用權(quán)只有符合一定條件下方可轉(zhuǎn)讓。即：（1）土地使用者必須是企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟組織和個人；（2）領(lǐng)有國有土地使用證；（3）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；（4）依照有關(guān)土地使用權(quán)出讓的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓所獲得收益抵交土地使用權(quán)出讓金（國土部門審核認(rèn)定）?？梢?，劃撥土地使用權(quán)上形成房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須同樣要經(jīng)過由劃撥土地使用權(quán)到有償出讓土地使用權(quán)這一體制的轉(zhuǎn)換，未補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)不得轉(zhuǎn)讓。在城市規(guī)劃區(qū)，劃撥土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，必須報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)予以轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

三、批準(zhǔn)主體及其認(rèn)定

在執(zhí)法實踐中，行政主體并非一定就是執(zhí)法主體?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對其行政主體和執(zhí)法主體規(guī)定明確，即縣級以上土地管理部門。國家土地管理局[1995]國土函字第71號明確指出：?‘縣’不包括市轄區(qū)?。《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府是哪一級人民政府，是否包括市轄區(qū)人民政府，普遍認(rèn)定劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)就是國土資源部門。（《城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)時，未按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批的，由縣級以上人民政府土地管理部門作出行政處罰。在國務(wù)院尚未出臺新的規(guī)定之前，應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，由縣級以上土地管理部門履行審批手續(xù)，收繳土地使用權(quán)出讓金，?縣?，不包括市轄區(qū)，且有支持這一觀點成立的規(guī)范性法律文件，即國家土地管理局國土批[1996]89號《關(guān)于執(zhí)行〈城市房地產(chǎn)管理法〉和國務(wù)院55號令有關(guān)問題的批復(fù)》第二條?目前，國務(wù)院尚未對人民政府審批劃拔土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)限作出新的規(guī)定，應(yīng)按國務(wù)院原有規(guī)定《關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國發(fā)[1989]49號），關(guān)于‘政府對有償出讓國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限，應(yīng)與行政劃拔國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限相同’的規(guī)定執(zhí)行，不再按國務(wù)院55號令關(guān)于由市、縣人民政府有關(guān)部門審批的規(guī)定執(zhí)行?。其二，國家土地管理局國土批[1995]13號《關(guān)于貫徹〈城市房地產(chǎn)管理法〉若干問題的批復(fù)》、建設(shè)部建房字[1994]493號《關(guān)于貫徹〈城市房地產(chǎn)管理法〉若干意見的通知》，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部、國家土地管理局?三定?方案，明確規(guī)定了劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政主管機關(guān)是縣級以上各級土地管理部門，房屋產(chǎn)權(quán)作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的由縣級以上城建部門管轄。特別是國土批[1995]13號文件第二條二款：?房地產(chǎn)市場同時涉及房屋買賣、租賃、抵押和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等，凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押以及房屋租賃涉及土地使用權(quán)出租等應(yīng)由土地管理部門負責(zé)規(guī)范和管理?）

四、非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的認(rèn)定

《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》明確了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般程序，即：簽約、申報、審查、勘測與評估、交納稅費（不包括土地使用權(quán)出讓金）、核發(fā)過戶單，法律法規(guī)同時又對劃拔土地使用權(quán)上形成房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓作了?有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?的特別規(guī)定，形成了一般程序的前置程序，即批準(zhǔn)。所以，凡未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府（實為同級土地管理部門）批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓國有劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)，不論其是否辦理了房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人都構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，均要接受房地產(chǎn)管理法規(guī)的處罰，只是在處罰的裁量上有所區(qū)別。

五、國有劃撥土地上的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序（方案）

方案一：要如何申請房產(chǎn)過戶，怎樣才可以獲得批準(zhǔn)的問題？ 依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)書面提出申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門審批。轉(zhuǎn)讓方在向所在地市、縣土地管理部門提出申請經(jīng)審查，報同級人民政府批準(zhǔn)后；再到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金；然后，分別到房管部門、土地管理部門辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，最后辦理房屋所有權(quán)處分登記。

方案二：持縣級以上國土部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文書，及相關(guān)材料至房管部門辦理登記，目前，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等對其行政主體和執(zhí)法主體（批準(zhǔn)主體）規(guī)定明確，即縣級以上土地管理部門，但沒有詳細的法律法規(guī)規(guī)定房屋登記部門在劃撥土地上形成房產(chǎn)處分的明確審查責(zé)任。因此根據(jù)其出具的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文書，可視為允許其上市交易。

六、需提交證件和資料：

1、登記申請書；

2、申請人身份證明（企事業(yè)單位提交營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、法定代表人證，法人代表身份證）

3、房屋權(quán)屬證書；

4、證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料（買賣合同、互換合同、經(jīng)公證贈與合同、分割協(xié)議、合并協(xié)議、入股協(xié)議、分立合同、人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書或其他證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料）、國土部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文書；

6、其他必要材料。

第三篇：劃撥土地商品房轉(zhuǎn)讓

劃撥土地上的商品房如何轉(zhuǎn)讓

來源:時間:2007-09-12作者:

案例：

趙某1997年購買了一套87平方米的商品房，一直沒有辦理國有土地使用證。2007年，趙某要將此房產(chǎn)出售，到國土資源管理部門補辦手續(xù)，發(fā)現(xiàn)自己手中的國有土地使用證上標(biāo)注的土地使用權(quán)類型是劃撥，而且沒有年限限制，而一般商品房的國有土地使用證標(biāo)注的土地類型是出讓，有出讓年限限制。疑惑：

1、商品房建設(shè)用地的劃撥和出讓有什么區(qū)別？

2、趙某能夠轉(zhuǎn)讓劃撥土地上的商品房嗎？

分析：

本案主要涉及兩方面的內(nèi)容：劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的區(qū)別，以及劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。在我國取得建設(shè)用地主要有兩種方式，出讓（包括招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議四種形式）和劃撥，因而取得的劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)主要有以下區(qū)別：一是適用范圍不同?！锻恋毓芾矸ā返谖迨臈l規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地?！倍侨〉玫膶r不同。土地使用者只需支付土地補償費和安置補助費后從政府取得土地。出讓則是土地使用者以市場價支付足額的土地出讓金從政府手中購得土地。三是使用期限不同。劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制，出讓土地使用權(quán)有最高使用年限限制。四是轉(zhuǎn)讓條件不同。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押依法受到限制必須經(jīng)過市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，符合一定得條件才可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。而出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓則完全不受上述限制。

2002年，國土資源部發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號，以下簡稱“11號令”），對商品住宅等各類經(jīng)營性用地提出明確要求，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。對11號令施行前以協(xié)議方式出讓的經(jīng)營性土地，作為歷史遺留問題也做出了處理決定。十屆全國人大五次會議通過并與2007年10月1日即將施行的《物權(quán)法》對設(shè)立經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓”。至此，商品住宅用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌的有償方式取得，原有劃撥土地必須經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，補繳出讓金，才能進行商品房的開發(fā)建設(shè)。

由于劃撥土地是土地使用權(quán)人無償取得，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)，除規(guī)定的四種情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?？梢赞D(zhuǎn)讓的情形主要有以下幾種：

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

2、領(lǐng)有國有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

4、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。綜上所述，由于趙某的商品房建設(shè)用地利用的是劃撥土地，而商品房建設(shè)用地原則上應(yīng)該以招標(biāo)、拍賣、掛牌的有償方式取得，嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。如果以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，必須經(jīng)國土資源管理部門的審批，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。趙某轉(zhuǎn)讓劃撥土地上的商品房時，必須補繳土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓所得收益抵交土地使用權(quán)出讓金才能辦理土地使用權(quán)的變更登記。

中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心

閔佳

第四篇：劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議[范文模版]

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書

轉(zhuǎn)讓方：武漢市xx貿(mào)有限公司（下稱《甲方》）地址：

法定代表人：

營業(yè)執(zhí)照：

受讓方：武漢xx公司（下稱《乙方》）

地址：

法定代表人：

營業(yè)執(zhí)照

前言

1、甲方轉(zhuǎn)讓的本宗地因沒有補齊土地出讓金，土地證沒有辦下來，甲方保證所提供文件的真實性，即持有的與武漢市xx區(qū)人民政府xx辦事處2004年8月26日簽訂的《投資開發(fā)合同書》，交納部分土地出讓金的收據(jù)，武漢市xx區(qū)土地局關(guān)于對違法用地處理（包括本宗地）的會議紀(jì)要。甲方承諾對該塊土地有完全的使用權(quán)和控制權(quán)。

2、甲方承諾本宗地為工業(yè)用地，取得方式是出讓取得，相關(guān)手續(xù)完備，不存在任何權(quán)利瑕疵，即使因各種主客觀原因有不完善處，甲方均為實現(xiàn)本合同目的，均自行承擔(dān)費用解決。

3、乙方承諾受讓本宗地的目的是取得符合“兩規(guī)”規(guī)定的國有土地使用權(quán)的出讓土地，能在本宗地建設(shè)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的加工、倉儲及物流項目，甲方承諾協(xié)調(diào)本宗地的用途不限于僅興建安全、健

康、環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品食品加工項目及配套設(shè)施，實現(xiàn)乙方簽署本協(xié)議的目的。

雙方在此條件下，就本宗地的轉(zhuǎn)讓達成如下協(xié)議：

一、地塊概況

（一）、本宗地位武漢市xx區(qū)xx街，約30畝，東至湖北xx公司，西至xx公司，南至xx大道，北至xx村，宗地四至及界址點座標(biāo)詳見附件（甲方提供的武漢市xx區(qū)xx街規(guī)劃土地管理所的證明）

（二）、轉(zhuǎn)讓的本宗地還包括該宗地地上的所有建筑物、構(gòu)筑物。

二、土地轉(zhuǎn)讓價款

（一）、單價每畝14萬元（工業(yè)地價），包括土地使用權(quán)，建筑物、構(gòu)筑物及過戶更名產(chǎn)生的所有稅費，土地約30畝，總價約420萬（土地面積以土地證為準(zhǔn)）。土地面積誤差不影響本協(xié)議的效力。

（二）、付款方式分三期：

1、第一期：.協(xié)議生效后，乙方向甲方支付150萬，甲方在30個工作日內(nèi)完成土地證辦證、更名過戶手續(xù)使乙方取得土地證，乙方取得土地證后3日內(nèi)，甲方將本宗地國有土地使用權(quán)、地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)沒有任何瑕疵全部移交乙方，雙方簽定移交確認(rèn)書后，乙方應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向甲方支付50萬元。

2、第二期：乙方在取得土地證并簽定移交確認(rèn)書后3個月內(nèi)再支付甲方100萬。

3.、第三期：乙方在在取得土地證并簽定移交確認(rèn)書后6個月內(nèi)，乙方將剩余轉(zhuǎn)讓款支付給甲方。

三、責(zé)任承擔(dān)：

交付前本宗地的國有土地使用權(quán)、地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)及本宗地管理、控制過程中的一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，包括但不限于民事、行政責(zé)任，交付次日起的責(zé)任由乙方承擔(dān)。

四、特別約定：

（一）、甲方承擔(dān)本宗地在辦證、過戶更名等土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費、稅，包括但不限于土地收益金、契稅、印花稅、工本費、罰金等所有稅、費。

（二）、乙方在合同生效后另付甲方本宗地的院墻和建筑物、構(gòu)筑物15萬元。

（三）、甲方承諾協(xié)助乙方完成本宗地新建建筑物、構(gòu)筑物的申請、報建等手續(xù)。

五、違約責(zé)任

（一）、因甲方保證條款的不真實，經(jīng)土地行政管理確認(rèn)，本宗地不是甲方承諾的實際狀況（土地取得方式：出讓；土地性質(zhì)：工業(yè)用地；土地用途：加工、倉儲及物流項目設(shè)施），致使乙方不能實現(xiàn)本協(xié)議目的，在三十日內(nèi)，甲方雙倍賠償乙方已經(jīng)支付的轉(zhuǎn)讓款后，乙方可以解除合同或繼續(xù)要求甲方履行合同。

（二）、因甲方?jīng)]有按合同約定時間完成辦證、過戶手續(xù)，甲方需向乙方支付合同總價款20%違約金后，乙方可以解除合同或繼續(xù)要求甲方履行合同。

（三）、乙方?jīng)]有按期支付甲方轉(zhuǎn)讓款，每遲延一日，支付遲延

支付總轉(zhuǎn)讓款每日萬分之五的違約金。

六、其他：

（一）、本協(xié)議一式陸份，雙方各執(zhí)叁份，具有同等效力。

（二）、本協(xié)議未盡事宜，雙方可協(xié)商以補充協(xié)議解決，補充協(xié)議是本協(xié)議的組成部分，與本協(xié)議具有同等效力。

（三）、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不一致，提交仲裁或訴訟。

（四）、本協(xié)議自雙方簽字蓋章后生效。

七、附件：

（一）、甲方和武漢市xx區(qū)人民政府xx街辦事處簽定的《投資開發(fā)合同書》；

（二）、武漢市xx區(qū)xx街土地管理所的證明；

（三）、武漢市xx區(qū)土地局對違法用地的處臵辦法（含該塊地）

（四）、甲方繳納土地出讓金的收據(jù)；

（五）、甲方的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明；

（六）、乙方的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）： 甲方代理人：乙方代理人：

時間：年 月 日時間：年月日

第五篇：如何辦理劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

《劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓如何辦理》

一、劃撥地轉(zhuǎn)讓的實質(zhì)經(jīng)濟法律關(guān)系:

1、劃撥土地使用權(quán)人－市縣政府－土地受讓人

2、劃撥土地使用權(quán)人－政府

3、劃撥土地使用權(quán)人－新的出讓土地使用權(quán)人

4、政府－土地出讓人

二、政策依據(jù):

1、《城市房地產(chǎn)管理法》第四十條：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金。

2、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》

三、辦理原則：

劃撥土地使用權(quán)申請轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以由受讓人辦理協(xié)議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。

四、辦理程序:

1、申請。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料，向市、縣國土資源管理部門提出劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請：

2、受理和審查。市、縣國土資源管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定對申請人提交的申請材料進行審查，并就申請地塊的土地用途等征詢規(guī)劃管理部門意見。經(jīng)審查，申請地塊用途符合規(guī)劃，并且符合辦理協(xié)議出讓手續(xù)條件的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織地價評估，確定應(yīng)繳納的土地出讓金額，擬訂協(xié)議出讓方案。

3、地價評估。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織對申請轉(zhuǎn)讓地塊的出讓土地使用權(quán)市場價格和劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格進行評估，估價基準(zhǔn)期日為擬出讓時點。

4、集體確定應(yīng)繳出讓金，擬訂出讓方案。市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策、綜合確定辦理出讓手續(xù)時應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額，并擬訂協(xié)議出讓方案。應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金額應(yīng)當(dāng)按下式核定：

（1）轉(zhuǎn)讓后不改變用途等土地使用條件的：應(yīng)繳納的土地出讓金=擬出讓時的出讓土地使用權(quán)市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格

（2）轉(zhuǎn)讓后改變用途等土地使用條件的：應(yīng)繳納的土地出讓金=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權(quán)市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格

5、方案報批，發(fā)出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將協(xié)議出讓方案報市、縣人民政府審批。協(xié)議出讓方案批準(zhǔn)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)向申請人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。通知書內(nèi)容包括：準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的、原土地使用權(quán)人、轉(zhuǎn)讓確定受讓人的要求、受讓人的權(quán)利、義務(wù)、應(yīng)繳納的土地出讓金等。

6、公開交易。取得《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》的申請人，應(yīng)當(dāng)將擬轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)在土地有形市場等場所公開交易，確定受讓人和成交價款。

7、簽訂轉(zhuǎn)讓合同。通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)與受讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價款。

8、辦理出讓手續(xù)。受讓人應(yīng)在達成交易后10日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同、原土地使用證、準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理出讓手續(xù)。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權(quán)人的劃撥決定書，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂出讓合同。

四、注意事項

1、劃撥地轉(zhuǎn)讓，可能存在協(xié)議出讓與招標(biāo)拍賣掛牌出讓兩種情況，權(quán)限在地方。

2、批準(zhǔn)協(xié)議出讓的，也要擬訂出讓方案并報政府審批。

3、劃撥地轉(zhuǎn)讓，要在成交前核定政府應(yīng)收取的出讓金而有是成交后核定。

4、劃撥地轉(zhuǎn)讓，要在土地市場公開交易，意向用地者未必是最終的競得人。

5、劃撥地轉(zhuǎn)讓中，受讓方要簽訂兩個合同－－與政府簽訂出讓合同，與原劃撥土地使用權(quán)人簽訂轉(zhuǎn)讓合同。要繳兩筆錢－－向政府繳納出讓金，向原劃撥土地使用權(quán)人支付劃撥土地使用權(quán)權(quán)益。