第一篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查工作的通知

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查工作的通知

各省轄市建設(shè)局（委），泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，昆山市、泰興市、沭陽縣建設(shè)局，省有關(guān)廳、局：

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，我省自2012年起，在全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報前對其代表工程業(yè)績進(jìn)行核查。各地建設(shè)行政主管部門及有關(guān)單位迅速落實工作要求，建立健全核查工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查工作的通知》（蘇建建管〔2012〕640號）和《關(guān)于加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查工作的補充通知》（蘇建建管〔2012〕690號）各項規(guī)定，企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為得到明顯遏制，有力促進(jìn)了建筑市場秩序規(guī)范，推動了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過抽查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和部門在資質(zhì)申報核查工作不夠規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，未能結(jié)合業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實質(zhì)性核查或?qū)嵉睾瞬?，核查工作流于形式，甚至少?shù)地方個別部門實施收費核查方式，嚴(yán)重降低了核查工作的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。為進(jìn)一步規(guī)范全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、健全核查工作機制

各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位要依據(jù)職能，建立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查聯(lián)動機制，明確牽頭部門和相關(guān)責(zé)任部門，明確職責(zé)分工。市、縣（市）建設(shè)行政主管部門對轄區(qū)（含行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū)）內(nèi)的工程業(yè)績核查扎口負(fù)責(zé)，對業(yè)績核查負(fù)總責(zé)。工程項目相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)健全且工程項目信息與市、縣（市）建設(shè)行政主管部門信息共享的轄區(qū)，可向所在地的市、縣（市）主管部門申請業(yè)績核查權(quán)限，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

單項業(yè)績核查表和匯總業(yè)績核查表，須有核查部門蓋章以及職能部門核查責(zé)任人簽字。市、縣（市）建設(shè)行政主管部門須在有核查權(quán)限的轄區(qū)建設(shè)行政主管部門的業(yè)績核查表上加蓋印章。

對業(yè)績核查表用章不規(guī)范、印章模糊、印模未備案及核查責(zé)任人未簽字的均將視為不規(guī)范用表，申報業(yè)績由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行復(fù)查。

二、業(yè)績核查申報程序

由企業(yè)將申報業(yè)績工程的施工許可證（復(fù)印件）、中標(biāo)通知書（原件）、施工合同（原件）、竣工驗收報告（原件）、業(yè)績核查表等基礎(chǔ)材料報工程所在地業(yè)績核查牽頭部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同級相關(guān)部門完成核查工作。本轄區(qū)內(nèi)業(yè)績核查須在7個工作日內(nèi)完成，省內(nèi)非轄區(qū)內(nèi)業(yè)績須在15個工作日內(nèi)完成，核查完成后由牽頭部門通知申報企業(yè)取回業(yè)績核查表。

對申報資質(zhì)企業(yè)，各地建設(shè)行政主管部門要主動做好指導(dǎo)服務(wù)工作，不得推諉，不得將業(yè)績核查工作讓企業(yè)代辦，更不得設(shè)定或變相設(shè)定條件收費進(jìn)行業(yè)績核查。

三、業(yè)績核查辦法

建筑業(yè)企業(yè)代表工程業(yè)績核查工作須在申報資質(zhì)前完成。申報的業(yè)績工程須為經(jīng)過建設(shè)行政主管部門備案并且依法依規(guī)建設(shè)的工程，同時不得有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條所列任一情形。各地建設(shè)行政主管部門要充分利用業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，對企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績工程進(jìn)行核查，要從施工許可管理系統(tǒng)、招投標(biāo)備案系統(tǒng)、合同備案系統(tǒng)、竣工驗收（備案）系統(tǒng)及建筑市場信用管理平臺等渠道進(jìn)行聯(lián)動核查。

房屋建筑工程和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施類總承包工程及地基與基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包工程業(yè)績，均須提交施工許可證。申報業(yè)績（含總承包工程、專業(yè)承包工程）在2013年1月1日后竣工驗收的，包括國有資金投資項目和非國有資金投資項目，申報的工程業(yè)績合同均須經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案并已錄入“建筑市場信用管理平臺”。對申報業(yè)績存疑的，業(yè)績核查牽頭部門要組織至少兩名以上人員進(jìn)行實地核查，并在核查表中說明情況，現(xiàn)場核查人員須在單項業(yè)績核查表中簽字。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期對各地建設(shè)行政主管部門的業(yè)績核查工作進(jìn)行抽查和復(fù)查。抽查發(fā)現(xiàn)代表工程業(yè)績存疑的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織復(fù)查。申報企業(yè)在公示期間或接到通知后，按申報業(yè)績工程類型，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交如下資料：施工許可證（復(fù)印件）、已備案的施工合同（原件及復(fù)印件各一份）、施工圖審查合格書（復(fù)印件）、工程竣工圖（藍(lán)圖）、網(wǎng)上中標(biāo)公示截圖（縣（市）以上主管部門招投標(biāo)交易網(wǎng)）等工程業(yè)績相關(guān)材料。經(jīng)復(fù)查合格的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出具復(fù)查意見。

四、幾種業(yè)績的核查辦法

1、電力工程

電力工程業(yè)績須由相應(yīng)行業(yè)的招投標(biāo)、合同備案及竣工驗收部門在單項業(yè)績核查中填寫核查意見并蓋章、簽字，再由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織省建筑業(yè)協(xié)會電力分會進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查屬實的，省建筑業(yè)協(xié)會電力分會在業(yè)績核查匯總表上蓋章、簽字并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

2、化工石油、港口與航道、礦山、冶煉、鐵路、民航、環(huán)保等工程

化工石油、港口與航道、礦山、冶煉、鐵路、民航、環(huán)保等工程業(yè)績的核查，申報企業(yè)須將申報業(yè)績工程的中標(biāo)通知書、施工合同、竣工驗收報告、工程竣工圖及業(yè)績核查表（單項、匯總）等業(yè)績基礎(chǔ)材料的原件、復(fù)印件（竣工圖需提供藍(lán)圖）及企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門出具的意見，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)查。單項業(yè)績核查表中的“中標(biāo)通知書發(fā)布機構(gòu)意見”、“竣工驗收備案部門意見”可由相應(yīng)行業(yè)主管部門蓋章簽字，“施工合同備案主管部門意見”須由市、縣（市）建設(shè)行政主管部門業(yè)績核查牽頭處室組織至少兩名以上人員現(xiàn)場核查后蓋章簽字。

3、裝修裝飾業(yè)績

申請裝修裝飾工程專業(yè)承包二級資質(zhì)的，家庭裝修裝飾工程的業(yè)績核查表由業(yè)績核查部門根據(jù)合同、發(fā)票等相關(guān)材料核查，并在單項業(yè)績核查表蓋章簽字；公共建筑裝修裝飾工程的業(yè)績核查表中“中標(biāo)通知書發(fā)布機構(gòu)意見”、“竣工驗收備案部門意見”可由建設(shè)單位蓋章簽字，“施工合同備案主管部門意見”由行業(yè)主管部門核查后蓋章簽字。

申請裝修裝飾工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的業(yè)績工程，須按《關(guān)于加強建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查工作的補充通知》（蘇建建管〔2012〕690號）執(zhí)行。

4、省外業(yè)績

申報企業(yè)須將業(yè)績工程的施工許可證（復(fù)印件）、中標(biāo)通知書（原件和復(fù)印件）、施工合同（原件和復(fù)印件）、驗收報告（原件和復(fù)印件）、工程竣工圖（藍(lán)圖）、業(yè)績核查表等基礎(chǔ)材料及企業(yè)所在地主管部門出具的意見報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，由省房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)核查。

5、個人業(yè)績

個人業(yè)績由業(yè)績核查牽頭部門根據(jù)企業(yè)提交的施工合同、施工圖審查合格書、施工圖、竣工驗收報告等個人業(yè)績材料填寫“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報個人業(yè)績核查匯總表”，主要核查業(yè)績發(fā)生時，個人在工程項目中所起的作用、業(yè)績完成單位、業(yè)績完成時間、業(yè)績規(guī)模、安全生產(chǎn)、誠信記錄及社保繳納情況。

五、工作要求

請各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位高度重視建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報核查工作，認(rèn)真組織，精心指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，成熟一家申報一家，合理規(guī)劃本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和特色專業(yè)發(fā)展計劃。通過業(yè)績核查強化建筑業(yè)企業(yè)依法建設(shè)意識，提高建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場健康有序發(fā)展。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將加大對各地建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查工作的抽查力度，嚴(yán)格問責(zé)制度。凡發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的企業(yè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將予以通報，自通報之日起一年內(nèi)，各級建設(shè)行政主管部門不得受理該企業(yè)資質(zhì)申報，并將其作為企業(yè)不良行為錄入“建筑市場信用管理平臺”；在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公示批次中，市、縣（市）建設(shè)行政主管部門三個月內(nèi)存在兩次出具虛假業(yè)績核查意見的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在全省通報相關(guān)業(yè)績核查責(zé)任部門和責(zé)任人，并責(zé)令限期整改。

此通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。執(zhí)行過程中，如有問題請與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)系。

第二篇：《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)工作的通知》

漳州市建設(shè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)工作的通知》的通知

漳建安[2010]7號

各縣（市、區(qū)）建設(shè)局、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局，市區(qū)各施工、監(jiān)理企業(yè)：

現(xiàn)將《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)工作的通知》（閩建建 [2010]12號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各地各單位切實提高對建筑安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，加大建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，深入開展隱患排查治理，加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全動態(tài)管理，采取有效措施，防止安全事故的發(fā)生。今年，我局將繼續(xù)結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對全市建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行持續(xù)督查。附件：閩建建 [2010]12號

二○一○年三月二十三日

抄送：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市安全生產(chǎn)監(jiān)督局，本局有關(guān)科室

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)工作的通知

閩建建[2010]12號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局：

近期，我省及國內(nèi)部分地區(qū)接連發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故。３月13日下午15時27分，深圳南山區(qū)漢京峰景苑工程，作業(yè)人員在23層防護(hù)棚上鋪設(shè)防護(hù)板時，防護(hù)棚發(fā)生坍塌，造成９人死亡、１人重傷。3

月14日上午11時30分，貴州省貴陽國際會議展覽中心工程，A2展館至A3展館之間過街通道的模板支撐體系發(fā)生局部垮塌，造成7人死亡、19人受傷。3月12日上午10點左右，周寧縣污水處理廠工程，1名工人不慎墜入水解酸化及氧化池底，經(jīng)搶救無效死亡。3月14日，福州一天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起建筑生產(chǎn)安全事故。上午8：30分左右，福州金融街萬達(dá)廣場工程，施工單位在拆除B1寫字樓7層電梯井墻壁模板時，2名工人不慎從高處墜落受傷；下午14：50分左右，長樂市玉田鎮(zhèn)鴻盛鞋業(yè)有限公司廠房及附屬設(shè)施工程，1名泥水工從三層井架處墜落地面不幸死亡。3月16日上午11：50分左右,福州盛世星城工程，1名泥水工從11層人貨電梯處墜落地面當(dāng)場死亡。下午15點左右，廈門康利營運中心空調(diào)工程，1名工人在固定空調(diào)冷卻水立管時鋼管脫落砸到自己，不幸身亡。

上述事故發(fā)生后，省廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求有關(guān)方面認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。我省施工現(xiàn)場高處墜落傷亡事故近來屢屢發(fā)生，嚴(yán)重威脅施工人員安全，也暴露了一些工地防護(hù)設(shè)施不到位，施工現(xiàn)場管理混亂等問題。為進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生,特提出以下意見：

一、切實提高對建筑安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識

建筑安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在閩考察時的重要講話精神，從講政治、講大局的高度，以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。要認(rèn)真貫徹落實2010年1月29日全國建筑安全生產(chǎn)電視電話會議和2009年12月31日全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進(jìn)一步提高對建筑安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步落實“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，強化施工安全監(jiān)管，確保建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

二、深入開展隱患排查治理

各地要繼續(xù)深化以建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大工程施工安全為重點的專項整治，進(jìn)一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患政府掛牌督辦、跟蹤整改落實等制度。要認(rèn)真總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗和做法，特別要注意將隱患排查工作與日常安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，務(wù)求隱患排查取得實效。要廣泛發(fā)動現(xiàn)場施工人員，開展安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實消除重大安全隱患。

三、加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法（試行）》，實行工程項目有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人質(zhì)量安全動態(tài)考核管理制度。利用“建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管動態(tài)信息系統(tǒng)”，實時掌握并認(rèn)真分析施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管信息，有效實施差異化監(jiān)管。對不履行質(zhì)量安全管理職責(zé)和履職不到位的責(zé)任人要及時予以記分，并采取集中教育培訓(xùn)、約談、通報批評、行政處罰等措施，嚴(yán)肅處理不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和不到崗履職的現(xiàn)場管理人員，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。

四、開展安全專項施工方案論證

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號）和《福建省建設(shè)工程安全專項施工方案論證專家?guī)旃芾磙k法》（閩建建〔2009〕42號），利用全省安全專項施工方案論證專家?guī)?，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實行專項施工方案專家論證制度，抓好重大危險源防控工作，杜絕出現(xiàn)群死群傷重大事故。

五、加大督查督辦力度

各地要認(rèn)真貫徹《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府令第106號），加大建筑施工安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)措施不到位、施工現(xiàn)場違章冒險作業(yè)等行為，以及發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，該停工的停工，該處罰的處罰，絕不姑息縱容。要加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，嚴(yán)格安全問責(zé)，加強企業(yè)資質(zhì)、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管，對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時依法撤銷、吊銷或降低資質(zhì)、資格。

各地要結(jié)合本地區(qū)實際，完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保上海世博會期間建筑安全生產(chǎn)，確保社會安定穩(wěn)定。今年我廳將繼續(xù)結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對全省建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行持續(xù)督查。對于監(jiān)管不力和事故多發(fā)的地區(qū)，將予以通報批評。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二○一○年三月十八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政執(zhí)法檢查工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政執(zhí)法檢查工作的通知

吉建法〔2011〕2號

廳機關(guān)各處室，附屬事業(yè)單位：

為強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范我廳行政執(zhí)法行為，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作實際及依法行政工作要求制定本《通知》。請相關(guān)處室認(rèn)真組織實施工作并遵照執(zhí)行，現(xiàn)就行政執(zhí)法檢查工作通知如下：

一、科學(xué)制定檢查計劃

各行政執(zhí)法處室除上級統(tǒng)一布置以及涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作質(zhì)量安全等方面的執(zhí)法檢查事項外，對基層和企業(yè)進(jìn)行例行執(zhí)法檢查，事先制定執(zhí)法檢查工作計劃，每年要在11月向法規(guī)處提交下一檢查計劃，檢查計劃包括：檢查對象及檢查依據(jù)、目的、事項、時間安排等。法規(guī)處在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向廳長、各分管廳長匯報，結(jié)合廳全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作和重點工作進(jìn)行調(diào)整，報廳務(wù)會進(jìn)行審定，形成行政執(zhí)法檢查計劃，向省政府法制辦審查備案并下發(fā)各地組織實施。

二、制定方案，組織實施

行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)遵循法律授權(quán)的原則進(jìn)行，并依法組織實施。對同一檢查事項或?qū)ο罂捎蓭讉€處室進(jìn)行聯(lián)合檢查的,原則上確定一個牽頭處室即負(fù)責(zé)組織處室，并由幾個處室即參加檢查的處室聯(lián)合進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查中

各責(zé)任處室要做好協(xié)調(diào)配合。按計劃實施行政執(zhí)法檢查前，負(fù)責(zé)組織和參加檢查的處室要圍繞檢查重點，制定切實可行的執(zhí)法檢查方案，收集和研究相關(guān)資料，認(rèn)真做好檢查前的準(zhǔn)備工作。執(zhí)法檢查方案由負(fù)責(zé)組織的處室形成，其內(nèi)容主要包括：檢查時間、對象、方式方法、主要內(nèi)容、檢查組成員等有關(guān)事項。檢查方案經(jīng)主管廳長同意報廳長審簽，提交廳長辦公會審議后，認(rèn)真組織實施。

三、規(guī)范執(zhí)法檢查行為

各執(zhí)法檢查組在實施檢查前，要按照經(jīng)廳長辦公會同意的檢查方案向受檢單位發(fā)出有關(guān)通知。實施過程中要堅持檢查主體公開、受檢對象公開、受檢范圍公開、檢查結(jié)果公開，確保檢查全過程公開透明。檢查中遵守檢查紀(jì)律，檢查組不得增加企業(yè)的負(fù)擔(dān),不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得強制要求企業(yè)法定代表人陪同,不得由企業(yè)安排就餐,不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。

四、嚴(yán)格執(zhí)法檢查程序

執(zhí)法檢查中根據(jù)檢查內(nèi)容、受檢對象和實際情況需要，可采取實地檢查、書面檢查或是實地與書面檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)違法的情況，應(yīng)依法定權(quán)限進(jìn)行行政處罰，涉及依法定權(quán)限對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行行政處罰的，要嚴(yán)格依照《行政處罰法》中簡易程序和一般程序的規(guī)定進(jìn)行處罰，依《建設(shè)行政執(zhí)法文書格式》履行處罰程序（詳見廳網(wǎng)站—政策法規(guī)—文件信息欄目中(吉建法[2007]10號)文件格式）；在處理行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要形成詢問筆錄，受檢人、檢查人要分別在詢問筆錄上簽字。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位、組織或人員發(fā)出行政執(zhí)法建議書（詳見

附件）。

五、建立執(zhí)法檢查報告制度和通報制度

各執(zhí)法檢查事項要依據(jù)法律、法規(guī)和處室職能職責(zé)，依法規(guī)范執(zhí)法程序，組織處室負(fù)責(zé)形成執(zhí)法檢查報告和檢查通報。執(zhí)法檢查報告的內(nèi)容主要包括：對所檢查項目依法從業(yè)執(zhí)業(yè)情況綜述、存在問題及原因分析、處理處罰意見建議等。執(zhí)法檢查報告要向廳務(wù)會報告，經(jīng)廳務(wù)會審定后，以廳名義形成檢查結(jié)論并公布檢查情況通報。

六、充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和普法宣傳作用

執(zhí)法檢查的過程是實施執(zhí)法監(jiān)督的過程，是宣傳和普及法律、法規(guī)的過程，也是法制教育的過程。要通過對執(zhí)法檢查的有效措施，樹立住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政執(zhí)法的良好形象，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，有效規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，為發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境作貢獻(xiàn)。

附件：吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政執(zhí)法建議書

二〇一一年四月二十五日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 行政執(zhí)法 通知抄報：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抄送：吉林省省政府法制辦公室吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室2011年4月25日印發(fā)

（共印60份）

附件：

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政執(zhí)法建議書

（樣本）

吉住建執(zhí)建議〔〕第號

（行政主管部門）：

根據(jù)《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（吉林省人民政府第193號令）規(guī)定，建議你單位對所轄行政區(qū)域內(nèi)的（檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的問題，按法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)由該行政機關(guān)處理的情況）依法進(jìn)行處理，并于 年 月 日前處理情況書面報吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

年月日

第四篇：云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市題

場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題文件的通知

發(fā)布文號

云建房〔2010〕249號

發(fā)布日期

2010年04月13日

生效日期

失效日期

發(fā)布機關(guān)

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

文件類型

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強 房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題文件的通知

云建房〔2010〕249號

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建設(shè)局、房管局)：

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》(建房〔2010〕53號)，以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們并就我省貫徹《通知》有關(guān)問題通知如下：

一、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

(一)嚴(yán)格按照《通知》要求，加強商品住房預(yù)售行為監(jiān)管，加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度各州、市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(建設(shè)、房管)部門要監(jiān)促已取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在10目內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源，公布每套房屋的建筑面積單價和套內(nèi)建筑面積單價，并嚴(yán)格按照公布價格，明碼標(biāo)價對外銷售．凡未在規(guī)定對間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源列外公開銷售、未在規(guī)定 1 時間內(nèi)進(jìn)行商品房購銷合同備案的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處并公開曝光 記入企業(yè)誠信檔案并責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門收回項目預(yù)售許可證．責(zé)令其停止銷售行為，在半年內(nèi)不得重新申報。企業(yè)在銷售過程中，如需調(diào)整銷售價格的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)提前告知核發(fā)其商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)行政主管部門。企業(yè)在申報預(yù)售許可證時，如有自留房屋，必須在預(yù)售方案中予以明確；不得分層、分單元辦理預(yù)售許可手續(xù)；企業(yè)自留房屋在房屋所有杈初始登記前不得到外銷售。

(二)加強房地產(chǎn)銷售代理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理。實行代理銷售商品住房的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)項目所在地州、市房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)批準(zhǔn)書的機構(gòu)代理：異地執(zhí)業(yè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)必須取得經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)的批準(zhǔn)書。

(三)加強商品住房買賣合同管理．積極推進(jìn)和完善房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。在我省新商品房購銷合同未修訂發(fā)布前 買賣雙方應(yīng)在其簽訂的合目補充協(xié)議中對莊房質(zhì)量性能，物業(yè)會所、公共服務(wù)用房、車位等設(shè)施歸屬，交付使用條件及其違約責(zé)任做出明確約定。已推行商品房合同網(wǎng)上備案的市、縣，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在簽訂合同后7個工作日內(nèi)辦理備案：未開展網(wǎng)上備案的市、縣，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在簽訂合同后15個工作日內(nèi)辦理備案，并積極推進(jìn)網(wǎng)上備案系統(tǒng)的建設(shè)。已建立房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的市、縣，要在20l2年前完成樓盤表搭建和網(wǎng)上備案系統(tǒng)建設(shè)工作并投入使用，2013年前，全省所有市、縣要完成網(wǎng)上各案系統(tǒng)的建改，開展網(wǎng)上商品房合同備案工作。

二、完善商品住房預(yù)售制度

(一)完善頇售資金監(jiān)管機制。尚未建立預(yù)售資金監(jiān)管制度的州、市、縣(區(qū))，要盡快按照《云南省商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》(省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局、中國人民銀行昆明中心支行第24號公告)要求．制定實施細(xì)則，實行預(yù)售資金監(jiān)管制度.(二)要進(jìn)一步提高辦事效率，加快商品住房項目的審批進(jìn)度，對中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項目，要優(yōu)先審批、限時辦結(jié)，切實增加普通商品住房的有效供應(yīng) 已實施預(yù)售資金監(jiān)管的州、市、縣．凡申請項目投資達(dá)到總投資25％以上的，可核發(fā)其商品房預(yù)售許可證.(三)強化商品住房預(yù)售方案管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《通知》要求明確預(yù)售方案內(nèi)容．預(yù)售方案除《通知》中所要求內(nèi)容外，還應(yīng)包括自留房屋、項目前期物業(yè)管理落實情況等內(nèi)容。

(四)嚴(yán)格預(yù)售商品住房退房管理。已經(jīng)詞商品住房買賣合同并備案的住房，若因特殊情況需解除合同的雙方應(yīng)遞交申請并說明理由，有按揭貸款的，必須結(jié)清按揭貸款后．報備案管理機關(guān)解除合同備案，所退房源應(yīng)當(dāng)公開對社會連行銷售。

三、加強預(yù)售商品住房交付和質(zhì)量管理

（一）商品住房交付使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《通知》的要求，同時還應(yīng)滿足以下條件：建筑工程、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已竣工驗收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實，前期物業(yè)管理合同已簽定。

（二）落實預(yù)售商品住房質(zhì)量管理。各地要按照《關(guān)于加強商品房項目質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》(云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳第21號公告)要求，加強列房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督和管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對商品房質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)于拒不承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要向社會媒體公開曝光，同時出現(xiàn)的質(zhì)量問題未得到解決之前，暫緩辦理該企業(yè)的其他開發(fā)項目手續(xù)情節(jié)嚴(yán)重的降低或吊銷房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)．

四、健全房地產(chǎn)幣場監(jiān)督管理機制

(一)各州、市、縣（區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(建設(shè)、房管)退房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。

三、加強預(yù)售商品住房交付和質(zhì)量管理

(十一)明確商品住房交付使用條件。各地要依據(jù)法律法規(guī)及有是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件包括工程竣工驗收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、北方地區(qū)住宅分戶熱計量裝置安裝符合設(shè)計要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房交付使用時，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。

(十二)完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，確保商品住房項目單體工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保性能、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施符合交付使用的基本要求。有條件的地方可借鑒上海、山東等地經(jīng)驗，通過地方立法，完善新建商品住房交付使用制度。各地要加強商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗收制度。北方地區(qū)要加強商品住房分戶熱計量裝置安裝的驗收管理．

(十三)落實預(yù)售商品住房質(zhì)量責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承坦相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計、工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個八追責(zé)。

(十四)強化預(yù)售商品住房質(zhì)量保證機制。暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請商品住房預(yù)售許可時提交的預(yù)售方案，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，由質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體提供擔(dān)保函。質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體必須具備獨立的 法人資格和相應(yīng)的賠償能力。各地要將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否建立商品住房質(zhì)量保證制度作為企業(yè)資質(zhì)管理的重要內(nèi)客。各地要鼓勵推行預(yù)售商品住房質(zhì)量保證金制度．研究建立專業(yè)化維修制度。

四、健全房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理機制

(十五)全面開展預(yù)售商品住房項目清理。各地近期要對所有在建的商品住房項目進(jìn)行一次清理和整治，對已取得預(yù)售許可的商品住房項目逐一排查，準(zhǔn)確掌握已預(yù)售的商品住房數(shù)量、正在預(yù)售的商品住房數(shù)量和尚未開盤的商品住房數(shù)量等情況，并將清理情況向社會公開；對尚耙開盤的商品住房項目，耍責(zé)成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期公開銷售．直轄市、省會城市（自治區(qū)首府城幣)、計劃單列市要將清理結(jié)果于今年6月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

(十六)加大對違法違規(guī)行為的查處力度。各地要通過房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)公開、設(shè)立舉報投訴電話、現(xiàn)場巡查等措施，加強房地產(chǎn)市場行為監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對退房率高、價格異常以及消費者者投訴集中的項目、要重點核查。對存在違法違規(guī)行為的，要責(zé)令限期整改，記入房地產(chǎn)信用檔案，并可暫停商品任房網(wǎng)上簽約；對拒不整改的，要依法從嚴(yán)查處、直至取消其開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，并將有關(guān)信息通報土地、稅收、金融、工商等相關(guān)部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動。

(十七)加強房地產(chǎn)信用管理。各地要積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，發(fā)揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開等方面內(nèi)容納入房地產(chǎn)信用體系，信用檔案應(yīng)當(dāng)作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。對違法違規(guī)銷售、存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量可題、將不符合交付條件的住房交付使用、信息公開不及時不準(zhǔn)確等行為，應(yīng)當(dāng)記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。

(十八)嚴(yán)格相關(guān)人員責(zé)任追究制度。各地要加強對違法違規(guī)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追 究。對造成重大工程質(zhì)量事故的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。對在預(yù)售商品住房管理中工作不力、失職瀆職的有關(guān)工作人員，要依法追究行政責(zé)任；對以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

(十九)落實監(jiān)督檢查責(zé)任制度。各地要強化房地產(chǎn)主管部門管理職能，加強房地產(chǎn)市場執(zhí)法隊伍建設(shè)。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對市、縣(區(qū))房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)和檢查。市、縣(區(qū))房地產(chǎn)主管部門要建立商品住房市場動態(tài)監(jiān)管制度、加強銷售現(xiàn)場巡查；建設(shè)、規(guī)劃等部門要按照各自職責(zé)加強監(jiān)管。各部門要加強協(xié)作、溝通和配合，建立健全信息舉報投訴渠道，重祝和支持輿論監(jiān)督，積極妥善處理矛盾糾紛，并及時公市處理結(jié)果。

其他商品房的市場監(jiān)管參照本通知執(zhí)行。

二0一0年四月十三日

附件1 關(guān)于進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善 商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知

建房【2010】53號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(房地局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)皖辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號)要求，進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，完善商品住房預(yù)售制度，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、維護(hù)住房消費者合法權(quán)益，現(xiàn)就相關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管

(一)加強商品住房預(yù)售行為監(jiān)管。未取得預(yù)售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用，不得參加任何展銷活動。取得預(yù)售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格，并嚴(yán)格按照申報價格格，明碼標(biāo)價對外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將企業(yè)自留房屋在房屋所有權(quán)初始登記前對外銷售，不得采取返本銷售。售后包租的方式預(yù)售商品住房，不得進(jìn)行虛假交易。

(二)嚴(yán)肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為。各地要加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。對已經(jīng)取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源對外公開銷售，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張的行為，要嚴(yán)肅查處。

(三)加強房地產(chǎn)銷售代理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管。實行代理銷售商品住房的，應(yīng)當(dāng)委托在房地產(chǎn)主營部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)機構(gòu)代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)紀(jì)服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)在顯著位置公示；額外提供的延伸服務(wù)項目，需事先向當(dāng)事人說明，并在委托合同中明確約定。不得分解收費項目和強制收取代書費、銀行按揭服務(wù)費等費用。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實的信息，不得采取內(nèi)部認(rèn)購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（四)加強商品住房買賣臺同管理。各地要完善商品住房買賣合同示范文本，極推行商品住房買賣合同網(wǎng)上和備案制度。商品住房買賣合同示范文本應(yīng)對商品住房質(zhì)量性能，物業(yè)會所、車位等設(shè)施歸屬，交付使用條件及其違約責(zé)任做出明確約定，并將《住宅質(zhì)量保征書》、《住宅使用說明書》作為合同附件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商品住房買賣合同在合同立前__立打向購房人明示。(五)健全房地產(chǎn)信息公開機制。各地要加強和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)．及時準(zhǔn)確地向社會公布市場信息。市、縣房地產(chǎn)主管部門要及時將批準(zhǔn)的預(yù)售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等向社會公開。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將預(yù)售許可情況、商品住房預(yù)售方案、開發(fā)建設(shè)單位立資質(zhì)、代理銷售的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案情況等信息，在銷售現(xiàn)場清晰明示。

(六)鼓勵推行商品住房現(xiàn)售試點。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定商品住房現(xiàn)售管理辦法，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)售商品住房。實行現(xiàn)售的商品住房，應(yīng)符合《商品房銷售管理辦法》規(guī)定的現(xiàn)售條件；在商品住房現(xiàn)售前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件和房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊報送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

二、完善商品住房預(yù)售制度

(七)嚴(yán)格商品住房預(yù)售許可管理。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模和工程形象進(jìn)度要求、預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。住房應(yīng)房不足的地區(qū)，要建立商品住房預(yù)售許可綠色通道，提高行政辦事效率，支持具備預(yù)售條件的商品住房項目盡快辦理預(yù)售許可。

(八)強化商品住房預(yù)售方案管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品住房預(yù)售方案銷售商品住房。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)包括項目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)售房屋套數(shù)，面積預(yù)測及分排情況、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格及變動幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實情況、住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式、住房能源消耗指標(biāo)和節(jié)能措施等。預(yù)售方案中三要內(nèi)容發(fā)生變更的．應(yīng)當(dāng)報主管部門備案并公示。

(九)完善預(yù)售資金監(jiān)管機制。各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度。尚未建立監(jiān)管制度的地方，要加快制定本地區(qū)商品住房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。商品住房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品住房項目工程建設(shè)； 預(yù)售資金可按建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。(十)嚴(yán)格預(yù)售商品住房退房管理。商品住房嚴(yán)格實行購房實名制，認(rèn)購后不得擅自更改購房者姓名。各地要規(guī)范商品住房預(yù)訂行為，對可售房源預(yù)訂次數(shù)做出限制規(guī)定。購房人預(yù)訂商品住房后，未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂預(yù)售合同的，預(yù)應(yīng)應(yīng)予以解除，解除的房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。已簽訂商品住房買賣合同并網(wǎng)上備案、經(jīng)雙方協(xié)商一致需解除合同的，雙方應(yīng)遞交申請并說明理由，所屬部門要對當(dāng)?shù)卦诮ú⒁押税l(fā)預(yù)售許可證的項目進(jìn)行一次全面清理，清理工作要在6月10目前完成；各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(建設(shè)、房管)部門于6月20日前將本級及所轄各縣、市(區(qū))的清理匯總結(jié)果報省住房和城鄉(xiāng)建沒廳。昆明市要將清理結(jié)果于6月底前報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

(二)各地要加大對商品住房預(yù)售違法違規(guī)行為的查處力度，成立長期的監(jiān)督管理機構(gòu)，開展定期或不定期的現(xiàn)場巡查，并設(shè)立舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督。各州、市要將本級和所轄各縣、市(區(qū))的受理舉報投訴機構(gòu)和電話匯總后于6月10日前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理處。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二0一0年五月十日

第五篇：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施

意見

2011-3-30 15:46:36

川建發(fā)[2011]8號

各市、州及擴(kuò)權(quán)試點縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（川府發(fā)電[2010]59號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》(建質(zhì)[2010]164號)精神，全面提高我省建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，結(jié)合我省建筑施工安全生產(chǎn)工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我省建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出以下實施意見：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大宣傳貫徹力度

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)實施意見的重大意義，從以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把宣傳貫徹工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。要結(jié)合建筑施工特點和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，充分利用會議、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、雜志、板報、民工學(xué)校等多種形式，切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育力度，使國務(wù)院通知和省政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部兩個實施意見精神，落實到每個企業(yè)、項目、班組和個人。把安全生產(chǎn)的各項制度落到實處，努力推動我省建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促和指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)在工程建設(shè)管理過程中，建立以建設(shè)單位為中心，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)責(zé)任追究。建設(shè)單位要依法履行安全責(zé)任，不得任意壓縮工程項目的合理工期，不得要求企業(yè)低于成本價承包工程項目，按照有關(guān)規(guī)定及時、足額支付安全生產(chǎn)費用。建筑業(yè)企業(yè)要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項管理制度，建立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，強化安全管理職責(zé)，并根據(jù)其資質(zhì)類別、等級、生產(chǎn)規(guī)模和項目管理的需要，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，并確保本企業(yè)所有特種作業(yè)人員持證上崗。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格依法、依規(guī)實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。

（二）強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要切實加強工程項目施工過程的日常安全管理。建筑業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強對施工現(xiàn)場的巡查、抽查，每月至少帶隊組織一次對在建工程項目的安全檢查，要有檢查記錄和整改回復(fù)。監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度至少對所管理的在建項目進(jìn)行一次安全檢查，并做好記錄。工程項目要有建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人、項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場帶班，并與施工人員同時上班、同時下班。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)巡查、督查時，應(yīng)檢查施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行情況。對無負(fù)責(zé)人帶班或擅自脫崗的，要對有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰;發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）落實專項施工方案的編制審批制度，繼續(xù)加強施工現(xiàn)場安全隱患排查治理工作。建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格實施《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)

[2009]87號），嚴(yán)格執(zhí)行專項施工方案的審批程序，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案，必須按規(guī)定組織專家論證，未經(jīng)論證通過的，不得組織實施。要開展經(jīng)常性的安全隱患排查，以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械安全事故等為重點進(jìn)行安全生產(chǎn)專項整治工作。發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時予以消除，對存在重

大隱患的，企業(yè)負(fù)責(zé)人要親臨施工現(xiàn)場，掛牌監(jiān)督整改，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，確保安全隱患消除后再繼續(xù)施工。對不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）強化職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定考核合格，并取得安全生產(chǎn)考核合格證后方可從事相關(guān)建筑活動。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)持有本單位相應(yīng)國家注冊建造師執(zhí)業(yè)資格證書。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過專門的專業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可從事相應(yīng)特種作業(yè)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，考試合格后方可上崗。作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建筑施工企業(yè)在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)該對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。建設(shè)工程施工前，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字認(rèn)可。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面告知作業(yè)人員危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，保證作業(yè)人員掌握本崗位安全操作、應(yīng)急處臵等知識和技能。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在項目管理人員、作業(yè)人員和特種作業(yè)人員不經(jīng)教育培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法暫停施工。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期對安全監(jiān)理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，保證安全監(jiān)理人員掌握相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，具備發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的能力。

（五）全面推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。全省建筑業(yè)企業(yè)要扎實開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，著力打造臨時設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護(hù)規(guī)范化、現(xiàn)場管理人性化的新型施工現(xiàn)場，積極鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)建環(huán)保節(jié)能型工地。對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，責(zé)令其停工限期整改，整改不力的依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證;對逾期整改仍未達(dá)到要求的，可依法吊銷其安全生產(chǎn)許

可證。

三、大力加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

（一）完善安全技術(shù)保障體系。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，建筑業(yè)企業(yè)要加強科研和技術(shù)開發(fā)工作，強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入。通過同高等院校和科研機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)等多種形式，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，逐步實現(xiàn)運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對建筑工程項目重大危險點源的過程管理。要強制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰影響建筑安全生產(chǎn)的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因安全技術(shù)問題沒有解決而產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（二）保證安全生產(chǎn)專項投入。工程項目的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《四川省建設(shè)工程安全文明施工費計價管理辦法》有關(guān)規(guī)定，及時足額支付安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。

（三）完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應(yīng)急救援等工作機制和管理辦法，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處臵措施。對工程建設(shè)中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。完善建筑施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，建筑施工企業(yè)要針對重大危險源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故，依法制定相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源、應(yīng)急培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援等方案和應(yīng)急管理辦法，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。企業(yè)施工現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度等人員有在遇到險情第一時間下達(dá)停工撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相

關(guān)人員的法律責(zé)任。

（四）完善企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲機制。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)掛鉤比重，建立以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責(zé)任為主線，以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資、晉級、評優(yōu)評先等考核中的權(quán)重，實行“安全生產(chǎn)一票否決制”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，專職安全生產(chǎn)管理人員的待遇不得低于同級同職其他崗位管理人員的待遇。完善企業(yè)項目承包人安全獎懲制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)與項目負(fù)責(zé)人簽訂安全管理責(zé)任書，明確項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)義務(wù)、權(quán)利和獎懲措施，對安全管理不善或不接受管理、拒不整改安全事故隱患的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)處罰或更換項目負(fù)責(zé)人。對積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以獎勵和表彰。加強分包單位管理。實行施工總承包單位的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)，明確安全生產(chǎn)獎懲措施。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

四、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度

（一）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動的行為;嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員)無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動的行為;嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。對打擊違法違規(guī)規(guī)行為不力的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加強建筑市場監(jiān)督管理。要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場秩序，落實安全生產(chǎn)“一票否決制”，將安全生產(chǎn)作為建筑市場資質(zhì)(資格)動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強化建筑市場準(zhǔn)入和部門聯(lián)動管理。在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格

把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場。要加大建筑市場清出力度，對企業(yè)落實安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不具備安全生產(chǎn)條件或誠信度不高、信譽不好的企業(yè)要堅決取消市場準(zhǔn)入資格。對在建筑施工活動中降低安全生產(chǎn)條件，工程項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要責(zé)令停工整改，并依法追究項目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，對違法違規(guī)造成事故和人員傷亡的，以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，加大對事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度，特別是要加強對企業(yè)資質(zhì)及個人執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對于發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，查處情況由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳予以公告。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

（四）完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)管理制度，及時調(diào)整與現(xiàn)行規(guī)定不符的內(nèi)容。要把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、完善安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，納入到建設(shè)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。要抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，根據(jù)各地建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實際情況，充實建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備滿足工作需要的管理人員，并爭取地方政府的支持，有效解決建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的編制及工作經(jīng)費來源。要加強對建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監(jiān)督管理執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。