第一篇：關(guān)于成立公司法務(wù)部的可行性研究報告

宗 旨

為了xx集團的發(fā)展與建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，在未來的若干年更加強大。

一、公司概況

xx集團是1983年7月基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)、由北京市政府出資組建的國有獨資大型企業(yè)，1997年被國務(wù)院確定為120家大型企業(yè)集團試點單位之一，1999年被《美國建設(shè)雜志》評為國際225家大承包商之一，2002年居全國企業(yè)500強第70位。集團母公司現(xiàn)有169家法人企業(yè)，其中有分公司、控股和參股子公司66家，總資產(chǎn)120億元，凈資產(chǎn)22億元，有員工28000人（每年使用外埠民工近8萬人）?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)管理人員13000人，其中中國工程院院士1人，高級職稱1100人；集團母公司還是為國家科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)的技術(shù)中心和國家人事部批準(zhǔn)的博士后工作站之一，多年來集團實施“一業(yè)為主，多種經(jīng)營，立足北京，積極開拓國內(nèi)外市場”的經(jīng)營戰(zhàn)略。在國內(nèi)20多個省市承擔(dān)有工程規(guī)劃、設(shè)計、施工任務(wù)。在新加坡等10多個國家承建了工程項目。

到2010年，xx集團將努力建設(shè)成為以工程總承包為主、房地產(chǎn)開發(fā)及物業(yè)經(jīng)營管理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉的，產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)營規(guī)?；⒐芾憩F(xiàn)代化和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的大型綜合性企業(yè)集團。

基于以上對公司概況的了解，可以認(rèn)為，xx集團現(xiàn)已進入大踏步發(fā)展時期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求，必須要有更高素質(zhì)和規(guī)模的、能有效為我集團長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護航的專門法律工作機構(gòu)才能適應(yīng)這種發(fā)展要求，法律服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立已時不我待。

二、目前集團公司面臨的市場法律環(huán)境

現(xiàn)在xx集團總公司、下屬公司、院、所工作的法律專業(yè)人才約二十五名，具有律師資格的約10名，都迫切希望有一個發(fā)揮自己專業(yè)才能，能為企業(yè)作出較大貢獻的場所，與社會上的律師承擔(dān)我集團法律顧問的效果進行比較，實踐證明無疑是他們對自己的企業(yè)更盡心盡力負(fù)責(zé)任，對本企業(yè)更加了解情況，特別事對建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)章制度更加熟悉，加上他們更年輕、受到的法律專業(yè)教育更系統(tǒng)、新進、全面，我們城建擁有這樣一批潛質(zhì)不錯的后起之秀，應(yīng)當(dāng)好好利用和盡快提拔使用他們。

據(jù)統(tǒng)計：全國各地在企業(yè)從事法律事務(wù)工作的約有9萬人，其中已有23000多人通過企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。為使企業(yè)經(jīng)營決策更加科學(xué)化、規(guī)范化、法律化，全國許多大企業(yè)已建立了重大經(jīng)營決策前的法律咨詢制度。例如：中石油、上海大眾、大港石油等一大批企業(yè)實施了企業(yè)重大決策法律部門“一票否決權(quán)”制度。許多企業(yè)的法律工作者參與了企業(yè)改制重組和內(nèi)部各項改革，通過提供法律服務(wù)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)的組織和行為做了大量工作。有的法律工作者已將業(yè)務(wù)沿伸到對外法律文件的審核、把關(guān)環(huán)節(jié)，還直接參與了一些關(guān)鍵性法律文件的談判與起草、辦理工商注冊登記、變更等法律事務(wù)，他們運用法律手段在商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等領(lǐng)域?qū)Ρ酒髽I(yè)的權(quán)益進行保護。為保障本企業(yè)依法規(guī)范運作起到非常重要的作用。

三、集團公司的對策與設(shè)想 具體設(shè)想：

（一）設(shè)立集團公司法務(wù)部。集團公司設(shè)立法務(wù)部符合國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定，同時符合司法部設(shè)立公司律師的大方向，更符合集團公司這幾年法律業(yè)務(wù)量巨增、新型法律事務(wù)不斷出現(xiàn)的客觀需求。我集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是重大的決策類活動，如離開法律專業(yè)人員的輔助，可能會發(fā)生風(fēng)險甚至很大。總結(jié)集團公司近十年來在企業(yè)的重大投資、兼并、改制、聯(lián)營、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公司重組、企業(yè)分立、對外擔(dān)保、專利申請以及重大談判等方面的得與失，可以認(rèn)為：有自己的法律工作機構(gòu)和專業(yè)的企業(yè)法律工作者參與，上述各種活動可以很有效地規(guī)避法律風(fēng)險和與法律有關(guān)的經(jīng)營風(fēng)險。實踐已不止一次證明：企業(yè)的法律工作者是企業(yè)發(fā)展的助推器，他們能在自己的專業(yè)領(lǐng)域最大限度地維護集團公司的應(yīng)有權(quán)益。

為了公司決策的迅捷，直接起到為公司領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀和“法律產(chǎn)品質(zhì)量檢驗師”的作用，應(yīng)減少中間請示環(huán)節(jié)，減少各部門摩擦，讓穩(wěn)健、正確的好建議不被中間抽干、蒸發(fā)而直達高層，法務(wù)部應(yīng)直屬公司總經(jīng)理主管。

集團公司成立法務(wù)部后，要向下屬單位推廣這種體制安排，并在時機成熟時成立集團法律事務(wù)中心或法律顧問協(xié)會。把所有在集團公司工作的法律人才凝聚在集團公司的這種組織之內(nèi)，做到野無遺賢，體現(xiàn)他們的人生價值，創(chuàng)造一個和諧的、聚合人心的活動場所，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，用企業(yè)文化的精神力量留住他們，防止法律人才繼續(xù)出走。

（二）把內(nèi)部仲裁機構(gòu)放到法務(wù)部。內(nèi)裁委現(xiàn)在每月只處理完結(jié)1.65個案件，完全起不到快速、有效、權(quán)威、高質(zhì)地調(diào)解內(nèi)部糾紛的作用。內(nèi)部仲裁機構(gòu)應(yīng)并入法務(wù)部。由于內(nèi)裁事務(wù)性工作的長期、常設(shè)性質(zhì)，可以在法務(wù)部專增一人編制，其他工作如仲裁開庭審理等事務(wù)均由兼職人員去完成。為了高質(zhì)量、快速地審理好內(nèi)裁案件，法務(wù)部擬編制的5名有律師資格的人員在每次開庭審理內(nèi)裁案件時，均應(yīng)當(dāng)成為合議庭組成人員，最后把案件裁判文書關(guān)的為法務(wù)部負(fù)責(zé)人?？梢酝茰y：隨著集團公司對二級公司管理的淡化，控制漸弱，二級公司市場主體法律意識增強，內(nèi)部仲裁委業(yè)務(wù)將逐漸萎縮，直至自然消亡。

（三）把“四五”普法工作放到集團公司宣傳部。宣傳部應(yīng)該宣傳法律，這也是中央和北京市“四五”普法辦事機構(gòu)的要求。讓新設(shè)立的法務(wù)部成為名符其實的處理純粹法律實務(wù)的職能部。

（四）把規(guī)章制度匯編業(yè)務(wù)放到企管部或編制辦公室。新設(shè)立的法務(wù)部不應(yīng)該處理這類收集、篩選過去的文件、編輯、印書等非法律專業(yè)的事務(wù)。規(guī)章制度匯編工作是個必須集中心力、花費時間、精雕細(xì)琢式的工作。由企管部或編制辦公室設(shè)專人做此類工作比讓學(xué)法律的專業(yè)人員突擊式地編輯與整理做得更好。據(jù)了解，北京市其他大公司法律部門鮮有做這種編書工作的，所以我們應(yīng)當(dāng)讓擬設(shè)立的法務(wù)部更加體現(xiàn)“法律實務(wù)”的專業(yè)性。

（五）合同管理工作與“重、守”活動的開展放到法務(wù)部。由于集團公司每年涉及眾多的各類合同的審查、草擬與修改、擔(dān)保以及事先的論證與談判，把合同管理工作放到法務(wù)部是合適的。

四、集團下屬各公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己企業(yè)的具體情況，作出設(shè)與不設(shè)法務(wù)部（室、辦）的決定。各二級公司可根據(jù)本企業(yè)需要成立法律部門。為了企業(yè)的發(fā)展和強大，集中使用這批人才，慢慢培養(yǎng)，逐步提高，發(fā)揮他們的所長。全國已有一些大企業(yè)已成功地設(shè)立了專門的法務(wù)部，這在過去幾年是少見的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒或移植這種體制，否則，集團系統(tǒng)內(nèi)法律專業(yè)人才的繼續(xù)流失到其他單位或律師事務(wù)所的、令人失望的局面不可避免。

根據(jù)近十年集團法制工作的總結(jié)，可以得出一條鐵的規(guī)律：有法律專業(yè)人員參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動比沒有好。雖然各法律專業(yè)人才的水平有高低，實際工作能力有差異，但至少他們能部分起到阻卻、防止法律風(fēng)險發(fā)生，打勝可能敗訴的案件，能比社會上的律師更熱心為領(lǐng)導(dǎo)籌劃走出企業(yè)“訟城”的積極的、不可替代的作用。

五、集團的法律人才要逐步升級，各種專業(yè)人才結(jié)構(gòu)要合理匹配。設(shè)立后的法務(wù)部一定要把人才配置好、組織建設(shè)好，能吸納、留住有用之才。吸引專業(yè)人才不僅是外引，更重要的是內(nèi)用。除特別的如外貿(mào)、反傾銷、海商等法律領(lǐng)域外，現(xiàn)在集團內(nèi)的法律專業(yè)人才可以在大部分專業(yè)領(lǐng)域站得住。集團公司應(yīng)從現(xiàn)在起在各公司選拔三——四名法律專業(yè)的、有律師資格的，最好是法律專業(yè)研究生的（法律本科畢業(yè)再念三年法律的研究生，不是雙學(xué)士那種只念一年半法律的人才）、熱愛集團法律工作的通才到集團法務(wù)部工作。對符合提拔條件的，給職位、給優(yōu)厚的待遇（如車補、手機費、招待費、書報費等），待二至三年鍛煉成熟、業(yè)務(wù)精湛、水平高超后迅速接替現(xiàn)有的老法律工作者，以免老法律工作者不能在崗履職時造成業(yè)務(wù)空擋，造成集團工作的停頓或損失——人才的充足儲備、大膽使用必須真正不拘一格，集團公司必須從現(xiàn)在開始重點培養(yǎng)、專業(yè)化使用，從現(xiàn)在開始就要儲備人才。

六、現(xiàn)在的企管部內(nèi)轄法制辦的體制設(shè)置，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)市場化、市場法律化的內(nèi)外部要求，應(yīng)予撤銷。

（一）現(xiàn)有的法律工作人員沉在日常細(xì)瑣的各種雜事之中，沒時間也無權(quán)參與企業(yè)的高層會議，故不能對企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營活動，特別是前瞻性、涉外性法律專業(yè)事務(wù)進行穩(wěn)妥、正確、專業(yè)的處理，只能在出了問題后進行零敲碎打式的補救；

（二）現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)逐漸不能適應(yīng)集團發(fā)展的需要。人手少，業(yè)務(wù)量大，附加的非法律事務(wù)多，以及各類新型法律事務(wù)日漸出現(xiàn)，特別是一些突發(fā)性法律事務(wù)，難度高、決斷要求快、評判必須縝密，要求處理這些事務(wù)的法律人員綜合判斷能力也高。所以，今后集團公司的法律人才儲備要齊全、要到位，能做到召之即來。能與對方的律師對抗式地進行工作。

（三）現(xiàn)在法制辦的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)為七大塊：內(nèi)裁、訴訟、合同管理、“四五”普法、清欠、規(guī)章制度匯編、以及對下屬單位的指導(dǎo)和幫助。純粹法律事務(wù)上的業(yè)務(wù)量僅占該工作量的50%強。應(yīng)把非法律事務(wù)精簡、合并到其他部室去。

（四）現(xiàn)在法律口工作的運作程序即一個“產(chǎn)品”要經(jīng)企管部到總經(jīng)濟師再到總經(jīng)理層面，從現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)市場化的要求來看，這種環(huán)節(jié)幾重、工作被動、梗阻和耽擱、反復(fù)扯皮又產(chǎn)生人際摩擦的組織結(jié)構(gòu)安排是不合理的，也是不符合集團公司發(fā)展戰(zhàn)略所要求的那種精干、高效的組織機構(gòu)設(shè)置的。

結(jié)論：法務(wù)部是最具成長性的一個企業(yè)關(guān)鍵部門，早設(shè)比晚設(shè)好。

第二篇：關(guān)于成立公司法務(wù)部的可行性研究報告

關(guān)于成立公司法務(wù)部的可行性研究報告

宗 旨

為了xx集團的發(fā)展與建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，在未來的若干年更加強大。

一、公司概況

xx集團是1983年7月基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)、由北京市政府出資組建的國有獨資大型企業(yè)，1997年被國務(wù)院確定為120家大型企業(yè)集團試點單位之一，1999年被《美國建設(shè)雜志》評為國際225家大承包商之一，2002年居全國企業(yè)500強第70位。

集團母公司現(xiàn)有169家法人企業(yè)，其中有分公司、控股和參股子公司66家，總資產(chǎn)120億元，凈資產(chǎn)22億元，有員工28000人（每年使用外埠民工近8萬人）?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)管理人員13000人，其中中國工程院院士1人，高級職稱1100人；集團母公司還是為國家科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)的技術(shù)中心和國家人事部批準(zhǔn)的博士后工作站之一，多年來集團實施“一業(yè)為主，多種經(jīng)營，立足北京，積極開拓國內(nèi)外市場”的經(jīng)營戰(zhàn)略。在國內(nèi)20多個省市承擔(dān)有工程規(guī)劃、設(shè)計、施工任務(wù)。在新加坡等10多個國家承建了工程項目。

到2010年，xx集團將努力建設(shè)成為以工程總承包為主、房地產(chǎn)開發(fā)及物業(yè)經(jīng)營管理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉的，產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的大型綜合性企業(yè)集團。

基于以上對公司概況的了解，可以認(rèn)為，xx集團現(xiàn)已進入大踏步發(fā)展時期，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和要求，必須要有更高素質(zhì)和規(guī)模的、能有效為我集團長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護航的專門法律工作機構(gòu)才能適應(yīng)這種發(fā)展要求，法律服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立已時不我待。

二、目前集團公司面臨的市場法律環(huán)境

現(xiàn)在xx集團總公司、下屬公司、院、所工作的法律專業(yè)人才約二十五名，具有律師資格的約10名，都迫切希望有一個發(fā)揮自己專業(yè)才能，能為企業(yè)作出較大貢獻的場所，與社會上的律師承擔(dān)我集團法律顧問的效果進行比較，實踐證明無疑是他們對自己的企業(yè)更盡心盡力負(fù)責(zé)任，對本企業(yè)更加了解情況，特別事對建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)章制度更加熟悉，加上他們更年輕、受到的法律專業(yè)教育更系統(tǒng)、新進、全面，我們城建擁有這樣一批潛質(zhì)不錯的后起之秀，應(yīng)當(dāng)好好利用和盡快提拔使用他們。

我集團公司實施多業(yè)并舉的方針會產(chǎn)生這樣一種結(jié)果：作為綜合性的大型企業(yè)在面臨多元市場強強并存的市場挑戰(zhàn)時，將會不斷出現(xiàn)WTO業(yè)務(wù)、反傾銷、專利、商業(yè)秘密、房地產(chǎn)開發(fā)、招投標(biāo)活動、國際（財團）借貸、抵押擔(dān)保、投資、國際勞動糾紛、勞動合同糾紛、交通事故、刑事案件、經(jīng)濟糾紛、行政訴訟、民商事代理、稅收、外貿(mào)、合同審理以及與外埠民工隊糾紛等法律問題。而這些專業(yè)化的法律問題必須有深通此道的律師和專門的法律工作機構(gòu)才能勝任。

據(jù)統(tǒng)計：全國各地在企業(yè)從事法律事務(wù)工作的約有9萬人，其中已有23000多人通過企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。為使企業(yè)經(jīng)營決策更加科學(xué)化、規(guī)范化、法律化，全國許多大企業(yè)已建立了重大經(jīng)營決策前的法律咨詢制度。例如：中石油、上海大眾、大港石油等一大批企業(yè)實施了企業(yè)重大決策法律部門“一票否決權(quán)”制度。許多企業(yè)的法律工作者參與了企業(yè)改制重組和內(nèi)部各項改革，通過提供法律服務(wù)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)的組織和行為做了大量工作。有的法律工作者已將業(yè)務(wù)沿伸到對外法律文件的審核、把關(guān)環(huán)節(jié)，還直接參與了一些關(guān)鍵性法律文件的談判與起草、辦理工商注冊登記、變更等法律事務(wù)，他們運用法律手段在商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等領(lǐng)域?qū)Ρ酒髽I(yè)的權(quán)益進行保護。為保障本企業(yè)依法規(guī)范運作起到非常重要的作用。

近年來的實踐證明，企業(yè)要有效的防范市場經(jīng)營風(fēng)險，在激烈復(fù)雜的市場競爭中立于不敗之地，必須依靠法律，發(fā)揮法律人才的參謀與助手作用，保障企業(yè)在法律提供的空間內(nèi)依法經(jīng)營決策。目前許多國內(nèi)企業(yè)存在的突出問題是管理薄弱，而企業(yè)管理問題又往往表現(xiàn)為企業(yè)法制不健全，法律意識淡薄，我國加入WTO后，對企業(yè)依法經(jīng)營決策的要求更高更迫切了。法律的作用在增大，企業(yè)法律工作人員的作用在增強，現(xiàn)代企業(yè)制度下的市場主體，無不在重視尋求和打造自己的盾與劍，因為經(jīng)濟越市場化、主體間的關(guān)系日益變行政干預(yù)、政策指令為法律調(diào)整。今后企業(yè)必須依靠法律保障來維系運行。xx集團也必須順應(yīng)這個大趨勢。

三、集團公司的對策與設(shè)想

在我國，中信集團、中石油、江南造船廠、一汽、上海紡織集團、首鋼等大型企業(yè)早就設(shè)置了企業(yè)法律顧問和工作機構(gòu)，我集團系統(tǒng)一、三、四、五、安裝等公司也先后成立了法律部（室），編制都在3－5人。作為集團的總部，領(lǐng)導(dǎo)著幾十個子公司和分公司以及事業(yè)部，近3萬人的職工隊伍，管理著上百億的國有資產(chǎn)，在北京市建筑業(yè)赫赫有名，但法律事務(wù)機構(gòu)卻附屬在企管部內(nèi)，編制僅2人，而且年齡均已偏大。集團公司應(yīng)采取措施優(yōu)化人才資源配置，給法制工作機構(gòu)單設(shè)或者增編，制止住法律人才外流的態(tài)勢，留住他（她）們的最好辦法不是錢，而是給他（她）們以用武之平臺，滿足他（她）們的事業(yè)心。目前，在集團和集團公司工作的法律系畢業(yè)的本科生、大專生如果在畢業(yè)后三至五年時間不從事本專業(yè)或與本專業(yè)有關(guān)的法律工作，他們原專業(yè)知識的儲備將減少、疏淡、老化，必須更新與補課或重新學(xué)習(xí)才不致落后太遠(yuǎn)。

具體設(shè)想：

（一）設(shè)立集團公司法務(wù)部。集團公司設(shè)立法務(wù)部符合國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定，同時符合司法部設(shè)立公司律師的大方向，更符合集團公司這幾年法律業(yè)務(wù)量巨增、新型法律事務(wù)不斷出現(xiàn)的客觀需求。我集團公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是重大的決策類活動，如離開法律專業(yè)人員的輔助，可能會發(fā)生風(fēng)險甚至很大?？偨Y(jié)集團公司近十年來在企業(yè)的重大投資、兼并、改制、聯(lián)營、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公司重組、企業(yè)分立、對外擔(dān)保、專利申請以及重大談判等方面的得與失，可以認(rèn)為：有自己的法律工作機構(gòu)和專業(yè)的企業(yè)法律工作者參與，上述各種活動可以很有效地規(guī)避法律風(fēng)險和與法律有關(guān)的經(jīng)營風(fēng)險。實踐已不止一次證明：企業(yè)的法律工作者是企業(yè)發(fā)展的助推器，他們能在自己的專業(yè)領(lǐng)域最大限度地維護集團公司的應(yīng)有權(quán)益。

為了公司決策的迅捷，直接起到為公司領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀和“法律產(chǎn)品質(zhì)量檢驗師”的作用，應(yīng)減少中間請示環(huán)節(jié)，減少各部門摩擦，讓穩(wěn)健、正確的好建議不被中間抽干、蒸發(fā)而直達高層，法務(wù)部應(yīng)直屬公司總經(jīng)理主管。

集團公司成立法務(wù)部后，要向下屬單位推廣這種體制安排，并在時機成熟時成立集團法律事務(wù)中心或法律顧問協(xié)會。把所有在集團公司工作的法律人才凝聚在集團公司的這種組織之內(nèi)，做到野無遺賢，體現(xiàn)他們的人生價值，創(chuàng)造一個和諧的、聚合人心的活動場所，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，用企業(yè)文化的精神力量留住他們，防止法律人才繼續(xù)出走。

（二）把內(nèi)部仲裁機構(gòu)放到法務(wù)部。內(nèi)裁委現(xiàn)在每月只處理完結(jié)1.65個案件，完全起不到快速、有效、權(quán)威、高質(zhì)地調(diào)解內(nèi)部糾紛的作用。內(nèi)部仲裁機構(gòu)應(yīng)并入法務(wù)部。由于內(nèi)裁事務(wù)性工作的長期、常設(shè)性質(zhì)，可以在法務(wù)部專增一人編制，其他工作如仲裁開庭審理等事務(wù)均由兼職人員去完成。為了高質(zhì)量、快速地審理好內(nèi)裁案件，法務(wù)部擬編制的5名有律師資格的人員在每次開庭審理內(nèi)裁案件時，均應(yīng)當(dāng)成為合議庭組成人員，最后把案件裁判文書關(guān)的為法務(wù)部負(fù)責(zé)人?？梢酝茰y：隨著集團公司對二級公司管理的淡化，控制漸弱，二級公司市場主體法律意識增強，內(nèi)部仲裁委業(yè)務(wù)將逐漸萎縮，直至自然消亡。

（三）把“四五”普法工作放到集團公司宣傳部。宣傳部應(yīng)該宣傳法律，這也是中央和北京市“四五”普法辦事機構(gòu)的要求。讓新設(shè)立的法務(wù)部成為名符其實的處理純粹法律實務(wù)的職能部。

（四）把規(guī)章制度匯編業(yè)務(wù)放到企管部或編制辦公室。新設(shè)立的法務(wù)部不應(yīng)該處理這類收集、篩選過去的文件、編輯、印書等非法律專業(yè)的事務(wù)。規(guī)章制度匯編工作是個必須集中心力、花費時間、精雕細(xì)琢式的工作。由企管部或編制辦公室設(shè)專人做此類工作比讓學(xué)法律的專業(yè)人員突擊式地編輯與整理做得更好。據(jù)了解，北京市其他大公司法律部門鮮有做這種編書工作的，所以我們應(yīng)當(dāng)讓擬設(shè)立的法務(wù)部更加體現(xiàn)“法律實務(wù)”的專業(yè)性。

（五）合同管理工作與“重、守”活動的開展放到法務(wù)部。由于集團公司每年涉及眾多的各類合同的審查、草擬與修改、擔(dān)保以及事先的論證與談判，把合同管理工作放到法務(wù)部是合適的。

四、集團下屬各公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己企業(yè)的具體情況，作出設(shè)與不設(shè)法務(wù)部（室、辦）的決定。各二級公司可根據(jù)本企業(yè)需要成立法律部門。為了企業(yè)的發(fā)展和強大，集中使用這批人才，慢慢培養(yǎng)，逐步提高，發(fā)揮他們的所長。全國已有一些大企業(yè)已成功地設(shè)立了專門的法務(wù)部，這在過去幾年是少見的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒或移植這種體制，否則，集團系統(tǒng)內(nèi)法律專業(yè)人才的繼續(xù)流失到其他單位或律師事務(wù)所的、令人失望的局面不可避免。

根據(jù)近十年集團法制工作的總結(jié)，可以得出一條鐵的規(guī)律：有法律專業(yè)人員參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動比沒有好。雖然各法律專業(yè)人才的水平有高低，實際工作能力有差異，但至少他們能部分起到阻卻、防止法律風(fēng)險發(fā)生，打勝可能敗訴的案件，能比社會上的律師更熱心為領(lǐng)導(dǎo)籌劃走出企業(yè)“訟城”的積極的、不可替代的作用。

五、集團的法律人才要逐步升級，各種專業(yè)人才結(jié)構(gòu)要合理匹配。設(shè)立后的法務(wù)部一定要把人才配置好、組織建設(shè)好，能吸納、留住有用之才。吸引專業(yè)人才不僅是外引，更重要的是內(nèi)用。除特別的如外貿(mào)、反傾銷、海商等法律領(lǐng)域外，現(xiàn)在集團內(nèi)的法律專業(yè)人才可以在大部分專業(yè)領(lǐng)域站得住。集團公司應(yīng)從現(xiàn)在起在各公司選拔三——四名法律專業(yè)的、有律師資格的，最好是法律專業(yè)研究生的（法律本科畢業(yè)再念三年法律的研究生，不是雙學(xué)士那種只念一年半法律的人才）、熱愛集團法律工作的通才到集團法務(wù)部工作。對符合提拔條件的，給職位、給優(yōu)厚的待遇（如車補、手機費、招待費、書報費等），待二至三年鍛煉成熟、業(yè)務(wù)精湛、水平高超后迅速接替現(xiàn)有的老法律工作者，以免老法律工作者不能在崗履職時造成業(yè)務(wù)空擋，造成集團工作的停頓或損失——人才的充足儲備、大膽使用必須真正不拘一格，集團公司必須從現(xiàn)在開始重點培養(yǎng)、專業(yè)化使用，從現(xiàn)在開始就要儲備人才。

六、現(xiàn)在的企管部內(nèi)轄法制辦的體制設(shè)置，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)市場化、市場法律化的內(nèi)外部要求，應(yīng)予撤銷。

（一）現(xiàn)有的法律工作人員沉在日常細(xì)瑣的各種雜事之中，沒時間也無權(quán)參與企業(yè)的高層會議，故不能對企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營活動，特別是前瞻性、涉外性法律專業(yè)事務(wù)進行穩(wěn)妥、正確、專業(yè)的處理，只能在出了問題后進行零敲碎打式的補救；

（二）現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)逐漸不能適應(yīng)集團發(fā)展的需要。人手少，業(yè)務(wù)量大，附加的非法律事務(wù)多，以及各類新型法律事務(wù)日漸出現(xiàn)，特別是一些突發(fā)性法律事務(wù)，難度高、決斷要求快、評判必須縝密，要求處理這些事務(wù)的法律人員綜合判斷能力也高。所以，今后集團公司的法律人才儲備要齊全、要到位，能做到召之即來。能與對方的律師對抗式地進行工作。

（三）現(xiàn)在法制辦的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)為七大塊：內(nèi)裁、訴訟、合同管理、“四五”普法、清欠、規(guī)章制度匯編、以及對下屬單位的指導(dǎo)和幫助。純粹法律事務(wù)上的業(yè)務(wù)量僅占該工作量的50%強。應(yīng)把非法律事務(wù)精簡、合并到其他部室去。

（四）現(xiàn)在法律口工作的運作程序即一個“產(chǎn)品”要經(jīng)企管部到總經(jīng)濟師再到總經(jīng)理層面，從現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)市場化的要求來看，這種環(huán)節(jié)幾重、工作被動、梗阻和耽擱、反復(fù)扯皮又產(chǎn)生人際摩擦的組織結(jié)構(gòu)安排是不合理的，也是不符合集團公司發(fā)展戰(zhàn)略所要求的那種精干、高效的組織機構(gòu)設(shè)置的。

結(jié)論：法務(wù)部是最具成長性的一個企業(yè)關(guān)鍵部門，早設(shè)比晚設(shè)好。

第三篇：成立旅行社可行性研究報告

關(guān)于申請建立霞客旅行社的可行性研究報告

旅游業(yè)是當(dāng)前最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，作為朝陽產(chǎn)業(yè)和無煙產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)有著其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展旅游業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟，是世界各國發(fā)展旅游業(yè)成功的經(jīng)驗。我們國家早已把旅游業(yè)作為一項重點產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展，我省也十分重視旅游業(yè)的發(fā)展。玉溪市在旅游方面具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，為了促進玉溪旅游經(jīng)濟的發(fā)展，繁榮玉溪旅游市場，充分利用玉溪豐富的旅游資源和良好的投資環(huán)境，特申請成立玉溪霞客旅行社有限公司。

一、優(yōu)越的市場化境

1、地理位置優(yōu)越。

玉溪市位于云南省中部，地理坐標(biāo)處于北緯23°19′~24°53′、東經(jīng)101°16′~103°09′之間。北接省會昆明市，西南連普洱市，東南鄰紅河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州。區(qū)域最大橫距172千米，最大縱距163.5千米，總面積15285平方千米，人口213萬。轄紅塔區(qū)和江川、通海、易門、澄江、華寧五個縣以及峨山、元江、新平三個少數(shù)民族自治縣。地勢西北高，東南低，地形復(fù)雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯分布。玉溪市因糧食高產(chǎn)，煙葉質(zhì)地優(yōu)良而享有“滇中糧倉”、“云煙之鄉(xiāng)”的美譽。

2、旅游之源豐富。

中國有一塊翡翠叫云南，云南有一塊鉆石叫玉溪。

玉溪的風(fēng)景名勝區(qū)，除了有被譽為“高原明珠”的撫仙湖外，還有星云湖、杞麓湖、陽宗海、通海秀山、南恩瀑布、九龍池、聶耳故居、華寧象鼻山溫泉、澄江帽天山國家地質(zhì)公園、江川李家山青銅器博物館等，形成了以“三湖一山一市一泉”為主，融科研、考古、旅游、療養(yǎng)、度假為一體的風(fēng)景名勝區(qū)。玉溪其他主要旅游景點：白龍?zhí)?、紅塔山、聶耳故居、聶耳公園、映月潭休閑文化中心、匯龍生態(tài)園、玉溪古窯遺址、玉溪龍馬溶洞、高鼓樓、臺山書院、玉泉寺、通海曲陀關(guān)、里山、仙人洞、圓明寺、三圣宮、易門龍泉森林公園、元江世界第一高橋、元江哀牢梯田、它克崖畫、妙蓮寺大殿、澄江鳳山公園、撫仙湖水下古建筑群、明星旅游度假村、陽光海岸、南盤江、新平南恩瀑布、哀牢山國家級自然保護區(qū)、新平磨盤山國家森林公園、峨山錦屏山公園、峨山灑西黑療養(yǎng)院等都是很好的旅游去處。

3、完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

玉溪市內(nèi)有星級酒店10多家，酒吧、歌廳、保齡球館、游泳館等娛樂場所50多家。玉溪地處滇中腹地，歷來是北上昆明、東進廣西、南下泰國、西通緬甸的融匯點，近年來玉溪市投資修建了昆玉高速、玉元高速等形成了綿延百里的黃金旅游線，以及元磨高速、通建高速、玉江高速等都為我市旅游業(yè)筑建了發(fā)展平臺。完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施也極大的方便和滿足了廣大游客的需求，同時也為我們成立旅行社奠定了堅實的市場基礎(chǔ)。

4、客源市場不斷成熟。

玉溪作為離昆明最近的地級市，身處現(xiàn)實和潛在的云南旅游大市場，具備融入滇中大昆

明國際旅游區(qū)和聯(lián)系滇東南、滇南、滇西南潛在旅游熱線的地利條件。玉溪的旅游人次位居云南第三位，2004年，全市接待游客458.5萬人次，旅游收入10.82億元，與2003年同比增長18.7％和47.4%。隨著撫仙湖、花腰傣、大營街等一批旅游產(chǎn)品知名度的提高和各種節(jié)賽事的舉辦，玉溪成為云南近程旅游的一個亮點，成為云南一個新興的旅游熱點地區(qū)。

5、完全具備設(shè)立旅行社的軟硬件設(shè)施。

我們有相應(yīng)的營業(yè)場所，并配備電腦、電話、傳真機、打印機等設(shè)備，并與全國各地多家旅行社建立了良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，為今后招來客戶打下了良好的基礎(chǔ)。

豐富的旅游資源、優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的客源市場，以及建立旅行社的軟硬件設(shè)施，為建立旅行社提供了必要條件。相信在旅游局領(lǐng)導(dǎo)的支持與指導(dǎo)下，我們完全有決心、有能力為繁榮旅游市場做出更大的貢獻。

二、相應(yīng)的資金實力

霞客旅行社的經(jīng)營性質(zhì)：有限責(zé)任公司

注冊資金：人民幣30萬元

三、營業(yè)場所及營業(yè)設(shè)施情況

營業(yè)場所：

營業(yè)設(shè)施：電腦兩臺、電話一部、傳真機一部、打印機一臺。

四、設(shè)立旅行社的人員條件

組建國內(nèi)旅行社有限公司下設(shè) :市場部、辦公室、財務(wù)部等部。公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理1名，業(yè)務(wù)經(jīng)理2名，助理會計師1名。具備較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗及企業(yè)策劃、營銷運作的能力。

以上分析結(jié)果表明,組建霞客旅行社有限公司將具有良好的社會經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)營條件。從旅行社的選址、目標(biāo)市場需求狀況來看,組建旅行社是必要和可行的；從資金、人員等相關(guān)條件來看,符合設(shè)立國內(nèi)旅行社的基本標(biāo)準(zhǔn)；從經(jīng)濟效益來看,收入前景樂觀,從社會效益來看,可為社會提供一定數(shù)量的就業(yè)機會,并能為遵化市增添一個具備相當(dāng)接待規(guī)模的國內(nèi)旅行社,對促進遵化旅游業(yè)的發(fā)展、壯大旅游經(jīng)濟具有積極的作用。

綜上所述,本可行性研究的結(jié)論是：設(shè)立霞客旅行社有限公司是可行的。

第四篇：成立旅行社可行性研究報告

關(guān)于申請建立霞客旅行社 的可行性研究報告

旅游業(yè)是當(dāng)前最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，作為朝陽產(chǎn)業(yè)和無煙產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)有著其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展旅游業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟，是世界各國發(fā)展旅游業(yè)成功的經(jīng)驗。我們國家早已把旅游業(yè)作為一項重點產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展，我省也十分重視旅游業(yè)的發(fā)展。玉溪市在旅游方面具有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，為了促進玉溪旅游經(jīng)濟的發(fā)展，繁榮玉溪旅游市場，充分利用玉溪豐富的旅游資源和良好的投資環(huán)境，特申請成立玉溪霞客旅行社有限公司。

一、優(yōu)越的市場化境

1、地理位置優(yōu)越。

玉溪市位于云南省中部，地理坐標(biāo)處于北緯23°19′~24°53′、東經(jīng)101°16′~103°09′之間。北接省會昆明市，西南連普洱市，東南鄰紅河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州。區(qū)域最大橫距172千米，最大縱距163.5千米，總面積15285平方千米，人口213萬。轄紅塔區(qū)和江川、通海、易門、澄江、華寧五個縣以及峨山、元江、新平三個少數(shù)民族自治縣。地勢西北高，東南低，地形復(fù)雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯分布。玉溪市因糧食高產(chǎn)，煙葉質(zhì)地優(yōu)良而享有“滇中糧倉”、“云煙之鄉(xiāng)”的美譽。

2、旅游之源豐富。

中國有一塊翡翠叫云南，云南有一塊鉆石叫玉溪。

玉溪的風(fēng)景名勝區(qū)，除了有被譽為“高原明珠”的撫仙湖外，還有星云湖、杞麓湖、陽宗海、通海秀山、南恩瀑布、九龍池、聶耳故居、華寧象鼻山溫泉、澄江帽天山國家地質(zhì)公園、江川李家山青銅器博物館等，形成了以“三湖一山一市一泉”為主，融科研、考古、旅游、療養(yǎng)、度假為一體的風(fēng)景名勝區(qū)。玉溪其他主要旅游景點：白龍?zhí)?、紅塔山、聶耳故居、聶耳公園、映月潭休閑文化中心、匯龍生態(tài)園、玉溪古窯遺址、玉溪龍馬溶洞、高鼓樓、臺山書院、玉泉寺、通海曲陀關(guān)、里山、仙人洞、圓明寺、三圣宮、易門龍泉森林公園、元江世界第一高橋、元江哀牢梯田、它克崖畫、妙蓮寺大殿、澄江鳳山公園、撫仙湖水下古建筑群、明星旅游度假村、陽光海岸、南盤江、新平南恩瀑布、哀牢山國家級自然保護區(qū)、新平磨盤山國家森林公園、峨山錦屏山公園、峨山灑西黑療養(yǎng)院等都是很好的旅游去處。

3、完善的基礎(chǔ)設(shè)施。

玉溪市內(nèi)有星級酒店10多家，酒吧、歌廳、保齡球館、游泳館等娛樂場所50多家。玉溪地處滇中腹地，歷來是北上昆明、東進廣西、南下泰國、西通緬甸的融匯點，近年來玉溪市投資修建了昆玉高速、玉元高速等形成了綿延百里的黃金旅游線，以及元磨高速、通建高速、玉江高速等都為我市旅游業(yè)筑建了發(fā)展平臺。完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施也極大的方便和滿足了廣大游客的需求，同時也為我們成立旅行社奠定了堅實的市場基礎(chǔ)。

4、客源市場不斷成熟。

玉溪作為離昆明最近的地級市，身處現(xiàn)實和潛在的云南旅游大市場，具備融入滇中大昆明國際旅游區(qū)和聯(lián)系滇東南、滇南、滇西南潛在旅游熱線的地利條件。玉溪的旅游人次位居云南第三位，2004年，全市接待游客458.5萬人次，旅游收入10.82億元，與2003年同比增長18.7％和47.4%。隨著撫仙湖、花腰傣、大營街等一批旅游產(chǎn)品知名度的提高和各種節(jié)賽事的舉辦，玉溪成為云南近程旅游的一個亮點，成為云南一個新興的旅游熱點地區(qū)。

5、完全具備設(shè)立旅行社的軟硬件設(shè)施。

我們有相應(yīng)的營業(yè)場所，并配備電腦、電話、傳真機、打印機等設(shè)備，并與全國各地多家旅行社建立了良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，為今后招來客戶打下了良好的基礎(chǔ)。

豐富的旅游資源、優(yōu)越的地理位置、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的客源市場，以及建立旅行社的軟硬件設(shè)施，為建立旅行社提供了必要條件。相信在旅游局領(lǐng)導(dǎo)的支持與指導(dǎo)下，我們完全有決心、有能力為繁榮旅游市場做出更大的貢獻。

二、相應(yīng)的資金實力

霞客旅行社的經(jīng)營性質(zhì)：有限責(zé)任公司 注冊資金：人民幣30萬元

三、營業(yè)場所及營業(yè)設(shè)施情況

營業(yè)場所：

營業(yè)設(shè)施：電腦兩臺、電話一部、傳真機一部、打印機一臺。

四、設(shè)立旅行社的人員條件

組建國內(nèi)旅行社有限公司下設(shè) :市場部、辦公室、財務(wù)部等部。公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理1名，業(yè)務(wù)經(jīng)理2名，助理會計師1名。具備較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗及企業(yè)策劃、營銷運作的能力。

以上分析結(jié)果表明,組建霞客旅行社有限公司將具有良好的社會經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)營條件。從旅行社的選址、目標(biāo)市場需求狀況來看,組建旅行社是必要和可行的；從資金、人員等相關(guān)條件來看,符合設(shè)立國內(nèi)旅行社的基本標(biāo)準(zhǔn)；從經(jīng)濟效益來看,收入前景樂觀,從社會效益來看,可為社會提供一定數(shù)量的就業(yè)機會,并能為遵化市增添一個具備相當(dāng)接待規(guī)模的國內(nèi)旅行社,對促進遵化旅游業(yè)的發(fā)展、壯大旅游經(jīng)濟具有積極的作用。

綜上所述,本可行性研究的結(jié)論是：設(shè)立霞客旅行社有限公司是可行的。

第五篇：成立小額貸款公司的可行性研究報告（最終版）

成立小額貸款公司的可行性研究報告

一、可行性分析

1、我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為小額貸款公司提供了堅實的生存與發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，我國中小企業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。按照2003年2月頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，2003年我國經(jīng)工商行政部門注冊的中小企業(yè)已超過360萬家，個體工商戶2790萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99.6%，中小企業(yè)提供的出口額占62.3%，上繳稅收占46.2%，并提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。我國中小企業(yè)在發(fā)展進程中夜遇到了前所未有的困難和問題，如獲取信息的渠道問題、技術(shù)問題、人才問題、資金問題和生產(chǎn)經(jīng)營要素資源問題。其中資金問題已成為制約我國中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，“融資難”已引起政府和社會各界的高度關(guān)注，中央及地方政府已出臺了很多政策和辦法鼓勵民間成立小額貸款公司。目前，XX市共有民營企業(yè)及個體工商戶17800家，90%以上資金需求量大，每個企業(yè)資金需求平均按10萬元計算，資金缺口總需求為20億元左右，為小額貸款公司生存和發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

2、小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢

我國《借款條例》、《貸款通則》、《經(jīng)濟合同法》、《物權(quán)法》等法規(guī)中專門規(guī)定了貸款條件及原則及尺度，因此，專業(yè)的小額貸款公司在參考專業(yè)銀行的貸款管理辦法后開始成為企業(yè)快捷、簡便的融資方式之一。由于無論是商業(yè)信用還是銀行信用，在我國都是稀缺資源，專業(yè)的貸款公司能夠從事涵蓋企業(yè)及個人有關(guān)商業(yè)信用和銀行信用的業(yè)務(wù)，根據(jù)中央及地方政府的政策行業(yè)準(zhǔn)入限制也比較少，其發(fā)展前景受到越來越多的企業(yè)和其他融資者的關(guān)注，所以小額貸款業(yè)務(wù)本身正在成為一個新的融資熱點。貸款公司將開展中期企業(yè)技改貸款、在建工程項目貸款、中（短）期農(nóng)村種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、中（短）期農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)貸款、企業(yè)及自然人短期流動資金貸款等貸款業(yè)務(wù)。

未來貸款公司的業(yè)務(wù)發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點：第一、貸款業(yè)務(wù)操作的商業(yè)和市場化程度越來越高；第二、選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)選擇所熟悉的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域開展貸款業(yè)務(wù)；第三、向金融機構(gòu)申請再貸款；四是需要通過相關(guān)貸款和增值服務(wù)業(yè)務(wù)來建立貸款業(yè)的補償機制。

從我國貸款業(yè)發(fā)展的總體趨勢來看，目前仍處于探索階段，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，己呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一、己形成以政府政策支持下的多元化資金來源體系，包括明星企業(yè)出資發(fā)起、民營互助、股份聯(lián)合等；第二、資金來源多元化，實收資本及兩家銀行再貸款；第三行業(yè)建設(shè)不斷進步，專門從事信用貸款業(yè)務(wù)的機構(gòu)大量涌現(xiàn)，專業(yè)人才隊伍和專有技術(shù)己逐步形成，業(yè)務(wù)操作在向規(guī)范化發(fā)展，專業(yè)分工不斷細(xì)化，品種也呈多樣化發(fā)展趨勢；第四、相關(guān)法律環(huán)境得到完善，繼《借款條例》、《貸款通則》、《經(jīng)濟合同法》,《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》之后，與之配套的司法解釋也即將出臺，《小額貸款機構(gòu)管理辦法》也己上報有關(guān)部門；第五、建立貸款風(fēng)險分散的社會化機制得到認(rèn)同，按照自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展原則，信用貸款所介入的市場交易關(guān)系的利益主題都應(yīng)承擔(dān)與其利益相對的經(jīng)營風(fēng)險。銀行“獨霸市場”的局面己有改變；第六、業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)國際化趨勢，經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢和我國加入世貿(mào)組織，都將為我國貸款業(yè)務(wù)拓展國際化發(fā)展空間。

3、市場需求的特點與產(chǎn)品戰(zhàn)略發(fā)展趨勢

（1）、融資貸款市場空間巨大，具有巨大的數(shù)量上的增長潛力，金融機構(gòu)在傳統(tǒng)融資市場中的機遇和業(yè)務(wù)空間源于融資市場的市場化程度，但我國的融資市場的市場化程度不高、制度不完善，導(dǎo)致資 金市場的供需雙方之間嚴(yán)重缺乏信用橋梁，不能相互滿足。貸款機構(gòu)由于受制與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)原因，使得其在決定是否放貸和放貸條件方面，不是完全按市場化規(guī)劃運作，以致很多本該獲得貸款機會并具備商業(yè)貸款條件的企業(yè)無法獲得貸款。市場信用的缺失和貸款機構(gòu)風(fēng)險評估技術(shù)的落后，使得決定是否貸款的條件過分依賴于借款人能否提供足額的實物擔(dān)?；虻谌降男庞弥С?。而許多企業(yè)客觀上又沒有能力提供物的擔(dān)保，或以物為第三方擔(dān)保。資金市場的這些供需結(jié)構(gòu)矛盾給．小額貸款公司創(chuàng)造了非常好的市場機遇和條件，只要能堅持分析了解市場的需求和問題所在，不斷創(chuàng)新，運用靈活的業(yè)務(wù)操作方法，同時擴充自身的資本規(guī)模，就能在傳統(tǒng)的貸款融資領(lǐng)域拓展出廣闊的業(yè)務(wù)空間。

（2）、金融創(chuàng)新產(chǎn)品貸款業(yè)務(wù)的市場潛力。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融市場規(guī)模迅速擴大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，如各類債券的發(fā)行，包括企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、次級債券、零息債券；信托創(chuàng)新品種，包括房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的各種信托集合資金計劃；證券投資保本型基金品種：資產(chǎn)證券化品種包括房地產(chǎn)抵押貸款證券化品種（MBS）、不良資產(chǎn)證券化等；還有各類衍生交易，如有關(guān)貨幣、利率、股票及商品的遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、互挨（調(diào)期）產(chǎn)品以及各類結(jié)構(gòu)性融資等。這些金融創(chuàng)新活動具有廣闊的市場前 景，各類市場機構(gòu)（包括以從事傳統(tǒng)存款信貸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行在內(nèi)）都在不斷進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，尋找新的業(yè)務(wù)和利潤增長點。而這些金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展，特別是當(dāng)涉及向市場推銷金融創(chuàng)新品種時，都需要經(jīng)歷一個市場認(rèn)同的過程。所謂的市場認(rèn)同，就是市場對這些金融產(chǎn)品的投資價值及投資保障（即獲利能力的確定性）的確認(rèn)。為了增進市場的初始認(rèn)同，以及增強產(chǎn)品的信用度，時常需要對這些金融創(chuàng)新產(chǎn)品的投資價值的可實現(xiàn)性提供資金支持。金融創(chuàng)新作為我國經(jīng)濟所面臨的重大課題和急迫任務(wù)，在這項業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，必然存在著大量的小額貸款業(yè)務(wù)空間和機會。小額貸款市場因此一也將隨著我國經(jīng)濟活動的升級和金融化，自身涌現(xiàn)出許多新的業(yè)務(wù)品種，并使得小額貸款業(yè)務(wù)本身體現(xiàn)出“緩解金融市場供求矛盾”的業(yè)務(wù)優(yōu)勢。

3、經(jīng)濟效益和社會效益分析

小額貸款公司的信貸資金所得收益主要為貸款利息收入。支出包括：業(yè)務(wù)費用、管理費用、提取準(zhǔn)備金和其他。

公司開展擔(dān)保業(yè)務(wù)將確保資金安全運營，控制風(fēng)險，減少損失，將當(dāng)年損失類貸款總額控制在注冊資本的：3％以內(nèi)，超過控制界限，及時采取有效措施。利息收入在交納營業(yè)稅后的凈收益，在扣除運營管理成本、費用后，統(tǒng)一并入企業(yè)信貸資金總額。收益率有望達到5%。

建立風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。小額貸款公司根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況，逐年按利息收入的5％提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，從經(jīng)營收入中按年末貸款余額的2％提取風(fēng)險準(zhǔn)備金，分別用與沖抵正常的經(jīng)營虧損、彌補呆帳損失。

我們將著力提升公司的信用級別，使得公司能夠獲得兩家商業(yè)銀行的貸款進行再貸款。如果缺乏銀行信任，會直接影響到貸款公司的業(yè)務(wù)量和收益。

五、公司組織結(jié)構(gòu)：

公司組織結(jié)構(gòu)如下圖

股東會 董事會 監(jiān)事會 決策委員會 總經(jīng)理 貸審委員會 副總經(jīng)理 信貸業(yè)務(wù)部 法律風(fēng)險部

財務(wù)部

辦公室

綜上所述，建立X市XX小額貸款有限公司是可行的，只要公司始終牢固樹立為中小企業(yè)服務(wù)的宗旨，以解決中小企業(yè)融資難、貸款難為己任，充分發(fā)揮信貸的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，以市場化經(jīng)營為原則，努力維護股東利益，以公司利潤為出發(fā)點，采取各種有效形式為中小企 業(yè)拓寬融資渠道，努力推動我市中小企業(yè)的發(fā)展，增加地方財政收入，促進下崗職工再就業(yè)，必將取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、企業(yè)概況

我公司于2009年8月17日經(jīng)河南省XX市工商行政管理局核準(zhǔn)名稱為：XX小額貸款有限公司，核準(zhǔn)號為：（舞工商）登記內(nèi)名預(yù)核準(zhǔn)字[2009]第1219號。經(jīng)營范圍：辦理各項小額貸款業(yè)務(wù)、辦理中小企業(yè)發(fā)展、管理、財務(wù)的咨詢業(yè)務(wù)及經(jīng)省工業(yè)和信息化廳核準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

公司注冊資本為貳仟萬元人民幣，股東為一個企業(yè)、八個自然人股東組成。其中：XX地產(chǎn)開發(fā)有限公司出資400萬元，占投資比例20%；自然人XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX各出資200萬元，各占投資比例10%。辦公地址位于X市XX大石門X小區(qū)5號樓。法人代表：XX，從業(yè)人員：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX。

公司經(jīng)營以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以依法經(jīng)營、控制風(fēng)險、公平守信、平等自愿為經(jīng)營原則，對具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供貸款，扶持和促進中小企業(yè)快速、健康地發(fā)展，有效規(guī)避金融風(fēng)險，協(xié)助其做大做強，成為企業(yè)發(fā)展的盟友。

二、成立依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2008]23號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的意見》（豫政辦[2008]100號），結(jié)合本地實際，籌建小額貸款公司。

三、出資人簡介：

法人出資人：

XX市X開發(fā)有限公司，法定代表人：XX，組織機構(gòu)代碼：XXXXXX_X；地址：X市X小區(qū)路西X號樓 自然人出資人：

XX，個體工商戶，身份證號：??河南省X市X鄉(xiāng)X村X號；

XX，個體老板，身份證號：??，現(xiàn)住河南省X市X小區(qū)X號樓X號；

XX，個體老板，身份證號：??，現(xiàn)住河南省X市X鄉(xiāng)X村X號；

XX，個體工商戶，身份證號：??，現(xiàn)住河南省XX市XX鄉(xiāng)X村X號；

XX，個體老板，身份證號：??，現(xiàn)住河南省XX市X鄉(xiāng)X村X號；

四、市場分析

（一）、工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

隨著我國30年來改革開放的不斷深入，到2006年底，我國非國有中小企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過了1200萬家，占全部注冊企業(yè)數(shù)的99%，工業(yè)總產(chǎn)值和利稅分別占到了70%和45%，提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。全國中小企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的助推器，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但長期以來，中小企業(yè)所獲得的金融資源與其在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位疏不相稱，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

我市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，事宜多種農(nóng)作物和動植物的生長。小麥和煙葉是兩大優(yōu)勢作物，其中煙葉生產(chǎn)久負(fù)盛名，是全國三大煙葉產(chǎn)區(qū)之一?？旖荼憷慕煌ňW(wǎng)絡(luò)四通八達。X市人員來自全國各地，觀念新潮前衛(wèi)，易于接受新思想、新文化。XX人均年收入達9800多元，消費水平較高，商業(yè)發(fā)達，國內(nèi)外知名品牌深受消費者的青睞，是國內(nèi)外知名廠家拓展市場的理想城市。XX市位于X市南部，總面積647平方公里，總?cè)丝?2萬，有民營企業(yè)1500家，近年來轄區(qū)民營企業(yè)取得長足發(fā)展，但大部分民營企業(yè)存在著流動資金和技術(shù)改造資金短缺的問題。中小企業(yè)融資難突出表現(xiàn)在：一是獲得銀行信貸支持少，二是直接融資渠道狹窄。中小企業(yè)難以通過資本市場來公開籌集資金，主要依靠自己的原始積累和民間借貸來解決資金短缺問題。大力發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)濟，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，那里解決了中小企業(yè)融資難的矛盾，那里的民營經(jīng)濟就插上了騰飛的翅膀。由于中小企業(yè)自身在財務(wù)、管理、信譽等方面存在的先天不足，銀行的貸款門檻又比較高，加之沒有專業(yè)機構(gòu)對中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，使銀行的信貸與中小企業(yè)巨大的資金需求難以架起合作的橋梁。鑒于以上情況分析，為適應(yīng)市場需求，經(jīng)過充分論證，組建X市X小額貸款有限公司，以促進市場經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（二）X市金融發(fā)展情況

由于現(xiàn)在社會信用體系不健全，中小企業(yè)信用評價難以操作，致使不少技術(shù)過關(guān)，產(chǎn)品市場潛力大、科技含量高、市場前景、就業(yè)容量大，短期內(nèi)就可生產(chǎn)較大經(jīng)濟效益甚至成為經(jīng)濟發(fā)展支柱的企業(yè)因受資金不足的困擾，無法迅速做大做強。民間金融信用企業(yè)數(shù)量大，銀行貸款很難取得，信用社擔(dān)保貸款的放大倍數(shù)不高，利息上浮后中小企業(yè)的貸款成本高；擔(dān)保公司業(yè)務(wù)范圍有限，不能滿足企業(yè)的需求；缺少資信評級機構(gòu)，擔(dān)保機構(gòu)的資信得不到確認(rèn)和公正；擔(dān)保確認(rèn)過程繁瑣、時間長、時效差等諸多問題，致使中小企業(yè)貸款難，信用擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，增加了商業(yè)性金融機構(gòu)的放貸風(fēng)險，影響了中小企業(yè)社會信用度的提升和金融資本的匯集，對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持和推動地方經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利因素。

中小企業(yè)資金緊張、貸款難。中小企業(yè)融資難主要存在五個方面的原因：一是各大商業(yè)銀行為防范金融風(fēng)險，在實施“大城市、大企業(yè)、大項目”的戰(zhàn)略前提下，審批貸款手續(xù)嚴(yán)格，貸款條件更加規(guī)范；二是不少中小企業(yè)財務(wù)制度不健全，測定風(fēng)險指標(biāo)困難，無法取得貸款；三是因無法落實擔(dān)保機構(gòu)而被拒貸（比例高達60%）；四是多層次，多元化融資市場尚未形成；五是部分中小企業(yè)貸款不良率相對較高，而銀行信貸政策嚴(yán)、信貸門檻較高。而為數(shù)眾多的中小企業(yè)又是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，在創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位等方面，做出了積極貢獻。但很多中小企業(yè)都面臨融資的困難，而不能正常發(fā)展。

目前，X市1500家民營企業(yè)及個體工商戶調(diào)查表明：210家較大的中小企業(yè)中86%的企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足，其中有大部分企業(yè)感到融資比兩年期更加困難。剩余較小企業(yè)及個體工商戶感到資金短缺，籌資無門。另一方面，從企業(yè)資金的主要來源看，銀行貸款時企業(yè)取得外部資金的重要渠道，存量貸款企業(yè)中外部資金76.7%靠銀行貸款取得；55%靠其他典當(dāng)取得；56.6%靠其他渠道來取得。有10%的企業(yè)根本無法獲取貸款。存量貸款企業(yè)中有35%的企業(yè)已獲取部門貸款，但再想獲取貸款有難度。XX市中小企業(yè)資金缺口在20億元左右，融資難的問題已經(jīng)成為了中小企業(yè)成長前進中的桎梏，急需建立X市X小額貸款有限公司。

（三）組建小額貸款公司的必要性分析

大力發(fā)展中小企業(yè)經(jīng)濟，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，那里解決了中小企業(yè)融資難的矛盾，那里的民營經(jīng)濟就插上了騰飛的翅膀。由于中小企業(yè)自身在財務(wù)、管理、信譽等方面存在先天不足，資信等級測定困難，銀行的貸款門檻高，加之專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)單一（現(xiàn)房抵押），使銀行的信貸與中小企業(yè)巨大的資金需求難以架起合作的橋梁。鑒于以上情況分析，為適應(yīng)市場需求，經(jīng)過充分論證，組建小額貸款公司是時代的要求，社會發(fā)展的需要，是解決中小企業(yè)貸款難、融資那問題的重要途徑，政府有號召，企業(yè)有愿望，法律上有保護，政策上允許，在促進經(jīng)濟發(fā)展的進程中，小額貸款公司必定會發(fā)揮不可替代的作用，故建立X市XX小額貸款有限公司是切實可行的。

（四）組建小額貸款公司的可行性

小額貸款行業(yè)是符合中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，符合WTO規(guī)則的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。目前在我國南方等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)小額貸款公司根據(jù)政策已經(jīng)成立，眾多上市公司都投入巨資加盟貸款行業(yè)，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，貸款業(yè)務(wù)市場需求巨大，為公司帶來了廣闊的發(fā)展空間。

貸款時信譽證明和資產(chǎn)責(zé)任結(jié)合在一起的金融行為，其最基本和最重要的屬性就是具有經(jīng)濟杠桿的屬性。他可以集中地、系統(tǒng)地按照特定目的，根據(jù)專業(yè)貸款機構(gòu)自身的實力與信譽，承擔(dān)自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的責(zé)任，在社會經(jīng)濟資源的配置過程中發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)社會資金和商品的流向和流量，促進實現(xiàn)財盡其用，物暢其流，提高整個社會的經(jīng)濟效益。因而它正在成為國家實現(xiàn)一定的政策目的的有效服務(wù)手段。

經(jīng)營理念

公司堅持貸款“安全性”、“流動性”、“效益性”三性原則，建立貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查的“審、貸、查”三分離制度奉行“穩(wěn)健發(fā)展、誠信經(jīng)營、高效服務(wù)”的經(jīng)營理念，XX市中小企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)濟為服務(wù)對象。在充分了解企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)上，為核定范圍內(nèi)一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量較高、市場前景好、管理水平高的中小企業(yè)及“三農(nóng)”項目提供貸款支持。公司建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理機構(gòu)，自愿入股，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險；工作人員大多具有中級以上職稱，具有豐富的實踐經(jīng)驗，是一個管理科學(xué)、經(jīng)營穩(wěn)健、運轉(zhuǎn)高效的服務(wù)機構(gòu)。

2、經(jīng)營范圍 辦理各項貸款業(yè)務(wù)

（1）小額貸款對象：主要為符合國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品適銷對路，技術(shù)含量高、低風(fēng)險、高效益、有發(fā)展前景、有利于拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的各類中小企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、“三農(nóng)”項目、個體工商戶及具有完全民事行為能力的自然人等。

（2）貸款方式：針對中小企業(yè)、“三農(nóng)”項目及自然人在經(jīng)營活動中出現(xiàn)的資金需求，提供信用擔(dān)保貸款、抵押貸款、質(zhì)押貸款等多樣化全方位的貸款服務(wù)，幫助企業(yè)克服經(jīng)營過程中出現(xiàn)或遇到的資金障礙，為企業(yè)經(jīng)營活動的順利開展和誠信度的提高助一臂之力。

（3）貸款種類：主要解決中小企業(yè)等所需的中、短期項目及流資貸款。包括中小企業(yè)貸款中、短期項目及流資貸款，商業(yè)企業(yè)流資貸款，農(nóng)業(yè)種植業(yè)貸款，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)貸款，個體工商戶、自然人貸款等。

辦理各項中小企業(yè)發(fā)展、管理、財務(wù)等資訊業(yè)務(wù)。主要是從金融的角度為企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)好參謀；從經(jīng)營的角度對企業(yè)的經(jīng)營活動，特別是財務(wù)狀況進行診斷、分析、當(dāng)好良醫(yī)；從合理配置人力資源的角度為企業(yè)提高融資技能當(dāng)好教練；從提升核心競爭力的角度使企業(yè)在金融資本的競爭力方面能夠迅速提升當(dāng)好策劃師。

經(jīng)省工業(yè)和信息化廳核準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

3、風(fēng)險分析

風(fēng)險是指客觀事物中客觀存在的、因人們對事物未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)不明確、難把握而出現(xiàn)引發(fā)損失產(chǎn)生的可能性。信用貸款行業(yè)主要存在下列風(fēng)險：一是信用風(fēng)險，或稱呆賬風(fēng)險，這是信用貸款機構(gòu)所面臨的最重要的，也是最直接的風(fēng)險；二是抵押物和質(zhì)押物風(fēng)險以及第三方信用風(fēng)險，即企業(yè)在提供信用擔(dān)保、抵押物、質(zhì)押物時，設(shè)置不合理，或者第三方擔(dān)保人選擇不當(dāng)，在債務(wù)方不能履行債務(wù)、通過法律程序執(zhí)行抵押物、質(zhì)押物或要求擔(dān)保人履行擔(dān)保義務(wù)時，不能足額、補償代償額所造成損失的風(fēng)險；三是流動性風(fēng)險，是指信用貸款機構(gòu)發(fā)生不良貸款時，因沒有足夠的流動資金來滿足造成的信用支付風(fēng)－險；四是可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險，我國信用貸款主要業(yè)務(wù)品種還是風(fēng)險程度最大的信用擔(dān)保形式貸款，小額貸款機構(gòu)面對的是很多制度不健全的中小企業(yè)處于不利局面，業(yè)務(wù)拓展極其困難，只靠有限的信貸資金利息收入很難彌補可能發(fā)生的不良及呆賬資產(chǎn)，就更談不上養(yǎng)人和發(fā)展了。

小額貸款公司風(fēng)險主要是貸款風(fēng)險。貸款風(fēng)險主要是由貸款機構(gòu)自身、借款企業(yè)和信用擔(dān)保方面因素綜合作用而產(chǎn)生和成長的。在貸款公司方面，有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因，主要是非公有制信用體系建設(shè)處于萌芽狀態(tài)、風(fēng)險補償機構(gòu)不健全、信用評估標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、保險公司不愿保險等等。在主觀方面，主要有：缺乏對風(fēng)險進行專業(yè)經(jīng)營管理的人才隊伍、機構(gòu)內(nèi)部審批制度不健全不完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)缺乏制衡機制、存在人情貸款現(xiàn)象、存在貸款人的道德風(fēng)險等等。貸款公司風(fēng)險生長的外部因素，主要包括經(jīng)濟體制、宏觀政策、市場供求、借款人經(jīng)營管理狀況及社會信用狀況等因素。貸款公司風(fēng)險生長內(nèi)部因素，主要包括貸款政策、貸款方式、貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查、激勵與約束機制等因素。在貸款企業(yè)方面，主要存在市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、道德風(fēng)險、自然風(fēng)險等等。

因此，必須通過自己審慎的風(fēng)險評判而認(rèn)識風(fēng)險，加強對信用風(fēng)險的經(jīng)營和管理，并以其專長來經(jīng)營、控制風(fēng)險。防范小額貸款風(fēng)險，核心環(huán)節(jié)關(guān)鍵在于最大限度地排除或減少外部因素和內(nèi)部因素對小額貸款風(fēng)險的綜合作用、助長作用，使小額貸款風(fēng)險的“生長”產(chǎn)生“斷路”。

4、控制和防范措施 在經(jīng)營活動中，效益是核心目標(biāo)，發(fā)展是基礎(chǔ)目標(biāo)，安全是前提目標(biāo)，效益是發(fā)展和安全的出發(fā)點和歸宿點，離開了效益，再快即發(fā)展和最大的安全也毫無意義；發(fā)展是效益最大化的基礎(chǔ)，沒有發(fā)展，也就談不上效益的最大化；安全是發(fā)展和效益的約束性條件，只有安全經(jīng)營，才能確保發(fā)展的可持續(xù)運行和效益的可持續(xù)擴大，我公司擬采取的控制和防范措施：

(1)、加強項目評估、嚴(yán)把審核關(guān)。

貸款前期可行性論證必須嚴(yán)密，強化對貸款風(fēng)險的全面調(diào)查、系統(tǒng)分析、仔細(xì)研究、專家論證、科學(xué)評估。首先，依靠自身擁有的專業(yè)人才、技術(shù)與經(jīng)驗，提高自身的信用調(diào)查和分析能力，加強對擔(dān)保風(fēng)險的有效識別與控制能力。第二，借助外部專家力量，如探索與專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)共同組建具有高級專業(yè)水平的企業(yè)信用評級機構(gòu)，通過信用評級建立企業(yè)信用檔案，聘請注冊會計師、項目管理專家、投融資分析師等，對貸款項目進行專家論證、科學(xué)評估，并使項目審批公證、透明虧努力把由于信息不對稱造成的損失減至最低程度。由于申請貸款的企業(yè)主要是中小企業(yè)，其財務(wù)管理規(guī)范性較低，因此應(yīng)重點關(guān)注其財務(wù)信息的真實性、存在的法律風(fēng)險并對其未來的現(xiàn)金流量進行科學(xué)的預(yù)測；第三，完善企業(yè)信用等級評定辦法。一是將現(xiàn)金流量分析引入企業(yè)信用等級評定辦法；二是提高定量指標(biāo)權(quán)重，降低定性指標(biāo)權(quán)重；三是提高擔(dān)保貸款償還能力相關(guān)指標(biāo)和信用性指標(biāo)權(quán)重，減低其他指標(biāo)權(quán)重；四是適當(dāng)降低規(guī)模性指標(biāo)權(quán)重，提高其他指標(biāo)權(quán)重；五是用以評定信用等級的數(shù)據(jù)必須是經(jīng)過了審計部門審計核實的報表；六是全面分析、系統(tǒng)研究企業(yè)貸款時的（金融、財政、產(chǎn)業(yè)等）政策變化趨勢、社會環(huán)境變化之可能性、企業(yè)市場、技術(shù)變化的可能性和方向幅度、企業(yè)信用等級等等；四，要建立健全分級審核、審批制度及項目審批責(zé)任到人的激勵約束機制；建立健全項目經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人、公司副職分別獨立評審制度。貸款審批實行連環(huán)式審批制度，實行分工審批負(fù)責(zé)制；擬建信貸審批委員會，設(shè)立主任委員、償還性審查委員、合法合規(guī)性審查委員、計劃財務(wù)性審查委員。償還性審查委員負(fù)責(zé)審查款償還能力，論證貸款償還力是否充足，因該方面主觀審查失誤而造成貸款風(fēng)險損失由該委員負(fù)責(zé)；合法合規(guī)性審查委員負(fù)責(zé)貸款的合法合規(guī)性，因這方面審查失誤而造成的貸款風(fēng)險損失由該委員負(fù)責(zé)；計劃財務(wù)性審查委員負(fù)責(zé)審查貸款的效益性、資金和規(guī)模供給的可能性，因這方面審查失誤而造成的貸款風(fēng)險損失由該委員負(fù)責(zé)；主任委員負(fù)責(zé)審批貸款是否同意發(fā)放，因主觀原因造成貸款風(fēng)險損失，由主任委員及相關(guān)委員負(fù)責(zé)。

（2）、嚴(yán)格控制貸款風(fēng)險發(fā)生過程和節(jié)點。

要加強對貸款風(fēng)險成長階段的分析、研究和預(yù)防、控制，把握好貸款從進入關(guān)注類以后到進入損失類整個階段的三個關(guān)鍵節(jié)點：貸款進入次級類時的節(jié)點、貸款進入可疑類時的節(jié)點、貸款進入損失類時的節(jié)點。在貸款進入次級類節(jié)點時，要系統(tǒng)分析原因。尋找對策，預(yù)防、減少和避免風(fēng)險發(fā)生。借貸企業(yè)的還款能力出現(xiàn)明顯問題，依靠正常經(jīng)營收入無法保證足額償還本息的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營嚴(yán)重惡化、現(xiàn)金流量嚴(yán)重萎縮、財務(wù)虧損巨大。主要防范手段應(yīng)該是加強對貸款企業(yè)的貸后信貸管理，幫助貸款企業(yè)恢復(fù)和加強 經(jīng)營管理，隨時掌握企業(yè)財務(wù)動態(tài)，加強財務(wù)監(jiān)控。

在貸款進入關(guān)注類節(jié)點時，要全面分析原因，認(rèn)真研究對策。造成貸款風(fēng)險從次級類狀態(tài)成長為關(guān)注類狀態(tài)，其原因很多，主要有：國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，對借款人已產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生重大的負(fù)面影響，產(chǎn)品質(zhì)量下降，產(chǎn)品銷量減少，資金周轉(zhuǎn)速度減慢：企業(yè)盈利水平明顯下降或虧損增加，企業(yè)經(jīng)營難以為繼，資金循環(huán)基本中斷，財務(wù)虧損嚴(yán)重，資不抵債明顯等。這時，必須加快貸款回收步伐和貸款加收力度，加快抵押品處置口在貸款進入損失類節(jié)點時，采取所有可能的措施和一切必要的法律程序，督促企業(yè)加強貸款回籠，提請財產(chǎn)保全，盡量減少損失。

（3）、建立健全規(guī)章制度，實行穩(wěn)健經(jīng)營

建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)管理隊伍，小額貸款機構(gòu)經(jīng)營的是風(fēng)險，防范的是風(fēng)險，要管理和控制的也是風(fēng)險。但是，經(jīng)營、管理、防范和控制都靠人去執(zhí)行。因此，控制風(fēng)險，首要之舉就是造就一支高素質(zhì)的職業(yè)隊伍。貸款風(fēng)險具有高發(fā)性·離散性·波動性與不確定性。這就要求公司管理層和員工必須具有一定的風(fēng)險管理經(jīng)驗，對貸款風(fēng)險和經(jīng)營環(huán)境、社會環(huán)境有充分的認(rèn)識和判斷能力、社會關(guān)系協(xié)調(diào)能力、具有戰(zhàn)略性和全局眼光、大局意識和穩(wěn)健持重的管理風(fēng)格。并具備財務(wù)、管理、法律、投資等專業(yè)知識與從業(yè)經(jīng)驗的員工隊伍。力爭在最短時期內(nèi)把公司打造成一支熟悉、精通業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理團隊。

5、建立健全內(nèi)部規(guī)范的管理秩序 首先，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，內(nèi)部組織機構(gòu)之間要建立分權(quán)制衡機制，同時具有良好的外部約束和相互牽制機制；健全科學(xué)決策機制與程序，建立健全集體決策與個人分工負(fù)責(zé)、責(zé)任落實到人的風(fēng)險預(yù)防機制，保證決策的透明度和信息傳遞的及時性，加強信息反饋系統(tǒng)的建設(shè)，注意控制貸款決策中可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險：規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，在項目選擇上杜絕“行政貸款”和“人情貸款”，在選擇擔(dān)保對象上要體現(xiàn)“扶優(yōu)扶強”原則，不搞扶貧濟困；要重點防范道德風(fēng)險，要建立監(jiān)督機構(gòu)和內(nèi)部審計機構(gòu)并保持其權(quán)限的獨立性，加強內(nèi)部審計與監(jiān)督；其歡，強化經(jīng)營管理，增強自控能力。一是注重對市場的分析和研究，把握市場需求動態(tài)。面向市場、了解市場、開拓市場、要以市場為核心，才能在經(jīng)營策略、開拓業(yè)務(wù)上不斷創(chuàng)新，經(jīng)營效果上有所突破，同時確立以效益為中心的經(jīng)營理念，樹立創(chuàng)新求發(fā)展的經(jīng)營意識，有防范和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的管理意識和技能，才能立與不敗之地。二是加強對資產(chǎn)和負(fù)債的管理，定期分析自身的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、資金運用表、損益表等財務(wù)報表，衡定資產(chǎn)和負(fù)債合理比例以保證公司有足夠的不良資產(chǎn)承受能力，從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金余額不得超過公司資本凈額的50。三是完善三性組合，：保證資金流動性、安全性和效益性，增強自身抵御風(fēng)險能力。四是合理設(shè)計貸款組合。在嚴(yán)格控制每筆擔(dān)保風(fēng)險的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險管理技術(shù)進一步分散風(fēng)險。對信貸資產(chǎn)組合的資產(chǎn)質(zhì)量、流動性、多樣化、地理分布、期限管理等方面有周密的規(guī)劃、仔細(xì)、明確的要求。貸款品種設(shè)計、貸款客戶分配、貸款資金散布、地域分布、貸款的期限要求、貸款對象的行業(yè)結(jié)構(gòu)等等都要合理、優(yōu)化。合理的貸款組合方案一般為：單一行業(yè)貸款余額≤資本凈額的25%；單一客戶貸款余額≤資本凈額的5%；貸款客戶信用等級分布A級以上≥65%，B級≤35%；存續(xù)期在1年以上的貸款余額≤全部貸款余額的40%。要把產(chǎn)品科技 含量高、市場銷路好、經(jīng)濟效益高、信用等級達到AA級、資產(chǎn)負(fù)債 率在65%以內(nèi)的企業(yè)作為貸款的主要投向，嚴(yán)格控制負(fù)債率大于70％的企業(yè)貸款；對AA級企業(yè)爭取使用擔(dān)保貸款，對A級及以下企業(yè)選用擔(dān)保貸款，實行擔(dān)保組合，抵押、質(zhì)押貸款，分散擔(dān)保風(fēng)險。再次，建立風(fēng)險檢測指標(biāo)和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。利用檢測指標(biāo)對接受貸款企業(yè)進行綜合、全面測評、度量、反映，并在此基礎(chǔ)上，建立健全貸款風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對可能發(fā)生的貸款風(fēng)險進行預(yù)測、評估、警示和管理各種風(fēng)險。同時，加強對貸款企業(yè)財務(wù)因素的分析（主要分析企業(yè)短期償還能力、長期償還能力、盈利能力、營運能力）和對非財務(wù)因素的定性和定量分析，主要包括行業(yè)風(fēng)險（如行業(yè)生命周期、行業(yè)的盈利性、經(jīng)濟及技術(shù)環(huán)境等）、經(jīng)營風(fēng)險（如發(fā)展階段、產(chǎn)品多樣化、時常競爭等）、管理風(fēng)險（如管理經(jīng)驗、管理者人格魅力、董事會組成情況、以往經(jīng)營狀況等）等，實行貸款企業(yè)風(fēng)險動態(tài)指標(biāo)管理，首先立足與防范于未然，且一旦企業(yè)發(fā)出風(fēng)險警告，及時解決，有效化解風(fēng)險。

6、健全崗位職責(zé)制度，嚴(yán)格按章規(guī)范操作。建立健全各種規(guī)章制度，完善內(nèi)控體系，從嚴(yán)治理機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、制約各部門、各相關(guān)人員，嚴(yán)格按照科學(xué)、實用的業(yè)務(wù)規(guī)程進行操作：實行審、貸、查分離制度，增強操作的透明度和責(zé)任制；建立貸款限額審批制度，實行內(nèi)部稽核制度，建立貸款業(yè)務(wù)報告制度，定期報告業(yè)務(wù)動作情況；嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，及時預(yù)警擔(dān)保風(fēng)險，加強過程控制，注重貸款事后的及時性和連續(xù)性監(jiān)督，對已經(jīng)出現(xiàn)的貸款事故要盡早處理；對高風(fēng)險貸款項目要重點關(guān)注，專人監(jiān)控，提前制定追索方案，盡力降低代償率和損失率；嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，確保“三查”質(zhì)量，制定完善明晰的貸款“三查”流程圖、貸款“三查”規(guī)范以及檢驗“三查”工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，使貸款“三查”制度執(zhí)行有路徑、有標(biāo)準(zhǔn)、檢查貸款“三查”工作落實執(zhí)行的好壞評判有依據(jù)、有準(zhǔn)繩。首先，要全面做好貸前調(diào)查，對借款人有關(guān)資料進行收集、整理、歸納、分析和判斷，通過各種方法驗證借款人有關(guān)信息資料的真實性，重點抓貸款信息資料真實性管理。其次，要認(rèn)真開展貸時審查，重點抓好風(fēng)險量化預(yù)防控制管理，仔細(xì)分析、論證貸款發(fā)放的風(fēng)險隱患程度，決定貸款與否，選用適當(dāng)?shù)膿?dān)保方式，增強擔(dān)保決策的科學(xué)合理性；并嚴(yán)格執(zhí)行審查與貸款分離制度，實行貸款審批委員分工負(fù)責(zé)制，增強擔(dān)保審查的準(zhǔn)確性和公正性。再次，要及時做好貸后檢查，要重點抓貸款風(fēng)險生長的預(yù)警和處置管理，理順與政府、執(zhí)法部門等之間的關(guān)系。同時，要學(xué)習(xí)識別風(fēng)險、衡量風(fēng)險、分析損失原因的方法和技巧，此外，建立健全規(guī)避風(fēng)險的五項制度，即目標(biāo)預(yù)警制度，規(guī)定貸款機構(gòu)損失類貸款總額達到或接近貸款資金總額8%，或達到或接近信貸資金總額5％時，運作必須亮“紅燈”，即對貸款條件、程序、方式等進行修訂調(diào)整；信用記錄制度建立信用檔案，對借款企業(yè)信用狀況進行跟蹤記錄，連續(xù)三年以上信用優(yōu)良者可逐步實行公司授信制度，不講信譽者，公司不提供貸款服務(wù)；風(fēng)險保證和擔(dān)保制度，公司規(guī)定一旦發(fā)生損失貸款，先用企業(yè)風(fēng)險保證金抵扣；運行檢測制度，對接受貸款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是現(xiàn)金流量等財務(wù)狀況進行及時跟蹤檢測，一旦借款企業(yè)出現(xiàn)信用惡化信號，采取防范措施，將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)；債權(quán)追償制度，對到期的貸款，提前一個月或一周發(fā)出催款通知書，督促企業(yè)按期還款：對逾期貸款，采取讓擔(dān)保人履行代償義務(wù)、處理抵押或質(zhì)押物、提起法律訴訟等一系列措施，依法追償，保障債權(quán)。