第一篇：水價問題探討（小編推薦）

水價問題探討

0 概述

水價是水這個特殊商品在供水企業(yè)參加市場經(jīng)濟(jì)活動、進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算中的貨幣表現(xiàn)形式,是市場配臵資源、調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的杠桿。水的特殊性在于水的產(chǎn)、供、銷必須同時完成,無法大規(guī)模長時間存儲。因此水價主要應(yīng)具備以下三種基本功能:(1)正確反映生產(chǎn)成本,以維護(hù)簡單再生產(chǎn);(2)具有籌資和投資功能,以擴(kuò)大再生產(chǎn),滿足用戶發(fā)展的需要;(3)具有調(diào)節(jié)功能,以引導(dǎo)用戶合理用水,從而更有效地利用水資源,降低系統(tǒng)的高峰水量要求,并改善系統(tǒng)的負(fù)荷率。公平合理的水價對我國供水企業(yè)健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展也起著重要作用.近年來，由于水資源費(fèi)、電價、油價、人工的不斷上漲，水質(zhì)污染越來越嚴(yán)重的同時水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，市民對水公司的服務(wù)要求也越來越高，安全、反恐等要求水公司加大投入，各種政策的推出使得水公司的綜合水價達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，因此，各地水司普遍出現(xiàn)虧損的情況，如珠海水價，自2005年水價調(diào)整以后至今未進(jìn)行過調(diào)整，而在此期間電價已上漲5次，造成每噸水成本增加0.1元/噸；省人民政府在09年4月決定將全省水資源費(fèi)統(tǒng)一提高至0.12元/噸，珠海原為0.035元/噸，按實(shí)際取水量每噸增加了0.085元。由于水資源費(fèi)是計(jì)入供水成本的，分?jǐn)偟戒N售水量則每噸增加供水成本約0.13元；水價調(diào)節(jié)基金增加0.03元/噸；學(xué)校價格調(diào)低使得每年減少收入約500萬元。據(jù)悉，地表水水資源費(fèi)全國平均價為每立方米0.2元，已有專家向發(fā)改委建議至少提升至1元。鑒于上述情況，有必要對水價進(jìn)行研究。

我國目前的水價調(diào)整機(jī)制，實(shí)行完全的政府控制。這種依據(jù)《價格法》而施行的定價方式，雖然遵守了公用產(chǎn)品定價由政府控制的原則，但在施行層面，由于嚴(yán)重忽略了市場機(jī)制在價格形成中的作用，成為單純的長官意志的體現(xiàn)，從而使公用產(chǎn)品及服務(wù)的價格與企業(yè)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)營成本的變化完全脫節(jié)，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的僵化傾向。僵化的水價調(diào)整機(jī)制，使供水企業(yè)成為直接的受害者，市民則是最終的受害者。1 水價分類

根據(jù)《城市供水價格管理辦法》第六條規(guī)定：城市供水實(shí)行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。各類水價之間的比價關(guān)系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

目前，全國各地水司的水價基本分為五類。如果按照純商品來看待水，這完全沒有道理，你所提供的水質(zhì)、水壓、售后服務(wù)等完全相同，成本是一樣的，為何價格不同，這是一種價格歧視；但水作為人類共同的資源，進(jìn)一步界定中華人民共和國境內(nèi)的水是全體國人共有的資源，生活用自來水作為水資源特殊組成部分，又與老百姓的生活息息相關(guān)，因此基本生活用水（各地規(guī)定不同，珠海規(guī)定每月15噸）價格一般低于成本價，超出部分實(shí)行階梯水價，也就富人用水多就應(yīng)該多付費(fèi)。因此生活用自來水價格應(yīng)實(shí)施政府干預(yù)。

而工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水均屬于非居民生活用水，理應(yīng)同等對待，但目前的情況為價格不同，建議改為同樣的價格。

特種用水作為高消費(fèi)場所的用水，理應(yīng)收取高消費(fèi)的費(fèi)用，價格較高是較為合理的。

因此，建議水價分為三類：居民生活用水、非居民生活用水、特種用水。目前我省的中山、東莞市的水價為四大類：居民用水、非居民用水、特種行業(yè)用水、躉售用水。澳門的水價分為兩大類“家居用水”和“非家居用水”，其中“家居用水”將會按用戶的用水量多少，實(shí)行累進(jìn)式的階梯收費(fèi)，并分為三個階級；“非家居用水”則按用戶類型分為“一般非家居用水”和“特種用水”兩種收費(fèi)。水價的結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)

目前，我國大多數(shù)城市采用單一制的計(jì)量水價，個別城市（如廣東汕尾市）采用兩部制水價，兩部制水價大多在水利工程水價中使用，如農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水等，越來越多城市采用階梯水價，季節(jié)性水價尚未有城市采用。2.1單一制水價

單一制水價采用的是根據(jù)平均成本來定價，按照貿(mào)易決算表計(jì)量的水量來計(jì)算水費(fèi)，計(jì)算方法簡單，但存在如下問題：

1、由于單一制水價僅根據(jù)計(jì)量表計(jì)算水費(fèi)，因此，用戶在報裝時往往報大數(shù)，而水廠的建設(shè)是根據(jù)用戶的用水量來決定，因此就會造成水廠建設(shè)容量過大，從而造成資源浪費(fèi)，水廠的投資是進(jìn)入成本，因此，全體用戶要為此買單。

2、用戶報裝容量比實(shí)際容量小時，就會造成計(jì)量不準(zhǔn)，你是少交了水費(fèi)，但少交的水費(fèi)由全體用戶負(fù)擔(dān)，這是不合理的。

3、不用水就不交費(fèi)，看起來很合理，但是水公司對你的服務(wù)并不因?yàn)槟悴挥盟Ｖ梗吭逻€要抄表，水廠還要隨時為你供水，供水容量還要為你準(zhǔn)備，而所有這些均要進(jìn)入成本，對你的服務(wù)費(fèi)用又要由全體用戶買單，這合理嗎？ 2.2兩部制水價

1、兩部制水價定義

《城市供水價格管理辦法》第十二條規(guī)定：城市供水應(yīng)逐步實(shí)行容量水價和計(jì)量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計(jì)量水價。容量水價用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，計(jì)量水價用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。這樣的規(guī)定，顯然是符合城市供水行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際的。就水價結(jié)構(gòu)形式而言，也是符合國際通行辦法的。上述規(guī)定，明確了水價改革的基本原則與方向，對于深化水價改革和建立科學(xué)合理的水價結(jié)構(gòu)，無疑具有重要的推動作用。

2、兩部制水價計(jì)算公式如下：

（1）兩部制水價＝容量水價＋計(jì)量水價；

（2）容量水價＝容量基價×每戶容量基數(shù)；（3）容量基價?年固定資產(chǎn)折舊額?年固定資產(chǎn)投資利息年制水能力

（4）居民生活用水容量水價基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；（5）非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算；

（6）計(jì)量水價＝計(jì)量基價×實(shí)際用水量；（7）計(jì)量基價?成本?費(fèi)用?稅金?利潤-（年固定資產(chǎn)折舊額?年固定資產(chǎn)投資利息）年實(shí)際售水量

3、實(shí)行兩部制水價的必要性

一個城市供水設(shè)施系統(tǒng)的容量應(yīng)當(dāng)與本城市或供水范圍的規(guī)模及全部用水戶用水設(shè)施的容量相適應(yīng)，同時，也必須適時保持城市供水設(shè)施系統(tǒng)能力和容量的增長，來滿足城市持續(xù)發(fā)展，用水設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的需求。否則，將會出現(xiàn)和存在供水能力缺口，導(dǎo)致供水失去穩(wěn)定，更使新增用水戶的需求得不到滿足。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市供水企業(yè)與用水戶屬于供應(yīng)商和消費(fèi)者的關(guān)系。由于城市供水生產(chǎn)、輸送、銷售和服務(wù)具有連續(xù)、長效、隨機(jī)等特殊性質(zhì)，其供應(yīng)和消費(fèi)不僅限于水量的滿足，同時包括設(shè)施容量的提供和占用。供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照約定的容量隨時保證用水戶用水的需求，用水戶則應(yīng)當(dāng)在依表計(jì)量支付水費(fèi)的同時，就自己所占用的設(shè)施容量支付必要補(bǔ)償，這與電話用戶在支付通話費(fèi)之外還要支付月租相同。收取容量水價，一是可以使供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊及其基金的積累和使用更加可靠，使之真正用于供水設(shè)施的維護(hù)和更新，切實(shí)保證城市供水穩(wěn)定的容量和能力，有效維護(hù)社會公共利益；二是可以在更大程度上實(shí)現(xiàn)水價構(gòu)成的科學(xué)合理性和用水戶費(fèi)用支付的公平合理性。使那些用水量并不是很大，但占用的容量過大的用水戶負(fù)擔(dān)與其占用相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，促使用水戶采取措施，充分合理地發(fā)揮其用水設(shè)施容量的應(yīng)有作用和效益；三是調(diào)節(jié)和約束用水戶對用水設(shè)施容量即供水進(jìn)戶管道規(guī)格的需求。幾年前，用水戶向供水企業(yè)申報用水，安裝進(jìn)戶管道和水表，是以按規(guī)定繳納增容費(fèi)的方式加以調(diào)節(jié)和約束的。這種增容費(fèi)作為一次性行政收費(fèi)被國務(wù)院明令禁收之后，這方面的調(diào)節(jié)和約束就沒有了，對用水戶容量占用和追求無疑已失去控制，這顯然是不適當(dāng)?shù)?。設(shè)立并征收容量水價，不僅彌補(bǔ)了既有的缺失，而且變以往的一次性征收增容費(fèi)，為經(jīng)常性核收容量水價。從而可以有效地約束用水戶合理確定其申報的用水容量，并依據(jù)其用水強(qiáng)度和用水量的變化，相應(yīng)調(diào)整改變占用的容量，減少不必要的占用需求。這對用水戶顯然也是一種經(jīng)濟(jì)效益。同時，由于用戶用水容量下降，可以相對減輕城市供水總?cè)萘康呢?fù)擔(dān)，從而形成新用戶開發(fā)的空間。對既有用水戶（主要是用水量較大的單位用戶）而言，由于用水設(shè)施改造或用水性質(zhì)改變和用水工藝的改進(jìn)，可能導(dǎo)致用水容量的大幅減少，因此而節(jié)省容量占用費(fèi)的支出，降低用水成本。從這種意義上說，設(shè)立和實(shí)行容量水價，對于改善工藝、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約用水必然會起到應(yīng)有的激勵和促進(jìn)作用。

4、容量水價的定價、征收原則和方式方法

容量水價應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)用水戶占用城市供水設(shè)施系統(tǒng)容量所應(yīng)支付的補(bǔ)償，以用水戶用水設(shè)施的容量為定價依據(jù)。具體的定價原則和方法已由《辦法》做了規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，容量水價及用戶容量占用費(fèi)數(shù)額的確定，似應(yīng)考慮到以下幾方面的因素。

第一，容量水價的確定應(yīng)以進(jìn)口管道口徑為依據(jù)。

第二，居民生活用水的容量水價按戶確定。居民生活用水的容量相對于企業(yè)單位用水的容量很小。其每戶進(jìn)戶管道規(guī)格是一致的或是基本相同的，應(yīng)征收的容量占用費(fèi)可以依據(jù)城市居民生活用水總量占城市供水總?cè)萘康谋戎丶捌鋺艟导右源_定。對于由住宅小區(qū)統(tǒng)一計(jì)量繳納水費(fèi)的，可以按單位用戶對待，由小區(qū)物業(yè)企業(yè)承擔(dān)容量占用費(fèi)的支付，再向居民戶分?jǐn)偂?/p>

第三，從實(shí)際出發(fā)，確定容量水價與計(jì)量水價的合理比例。

實(shí)行兩部制水價，設(shè)立和征收容量水價與容量占用費(fèi)，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。事先需要政府物價部門、行政主管部門會同供水企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和測算，制定詳細(xì)方案，并作出規(guī)劃。同時，要廣泛進(jìn)行宣傳，讓廣大用水戶知情，真正了解并認(rèn)同實(shí)施兩部制水價的意義及其科學(xué)合理性，以聽證方式征求各方面意見，履行水價審批定價程序，由政府公布實(shí)施。1.2.2階梯水價

《城市供水價格管理辦法》第十三條規(guī)定：城市居民生活用水可根據(jù)條件先實(shí)行階梯式計(jì)量水價。

階梯式計(jì)量水價可分為三級，級差為１∶１．５∶２。階梯式計(jì)量水價計(jì)算公式如下：

（一）階梯式計(jì)量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)＋第三級水價×第三級水量基數(shù)；

（二）居民生活用水計(jì)量水價第一級水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；

具體比價關(guān)系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第十四條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數(shù)由所在城市人民政府價格主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

階梯水價設(shè)計(jì)的目的是為了節(jié)約用水，但從我市的實(shí)際情況來看，并沒有達(dá)到節(jié)水效果，反而水價沒有達(dá)到原來調(diào)價時的居民水價，如珠海居民綜合水價應(yīng)為1.58元/m3，但2010年為1.55元/m3。主要原因?yàn)橹槿堑貐^(qū)較為富裕，水費(fèi)占居民總收入0.5%以下，他們不可能節(jié)約0.5%的支出而犧牲生活質(zhì)量。此外，實(shí)施階梯水價，給抄表帶來難度，不論刮風(fēng)下雨或各種公眾假期，均需按時抄表，增加了大量人工成本，而增加的成本有全體用戶承擔(dān)。1.2.3季節(jié)性水價

《城市供水價格管理辦法》第十五條規(guī)定：以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可實(shí)行季節(jié)性水價。

從2004年7月1日起，保定市居民用水實(shí)行“季節(jié)水價”，7、8、9三個月的水價將比平時上調(diào)20％，其他性質(zhì)的用水價格保持不變。實(shí)行季節(jié)水價的主要因素有兩個。一是可利用的水資源日益短缺，另一個是供水能力日趨緊張。為促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，同時緩解城市供水壓力，今后每年第三季度都將實(shí)行“季節(jié)水價”。

2008年11月26日，省發(fā)展和改革委、經(jīng)貿(mào)委、水利廳印發(fā)了《廣東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，確定將對水價實(shí)行“季節(jié)性、階梯式、兩部制”這“三板斧”的調(diào)整方式。廣東省水利廳表示，近期將對受咸潮影響較大的珠海、中山、廣州、東莞等地的工業(yè)用水實(shí)施季節(jié)性水價，上述地區(qū)咸潮期水價將在現(xiàn)有價格基礎(chǔ)上適度上浮。而對于居民生活用水，可通過聽證會和公眾意見調(diào)查研究確定是否實(shí)施季節(jié)性水價。但后來也沒有下文。

珠海曾建議在咸潮季節(jié)實(shí)施季節(jié)水價，但后來也不了了之。3 水價的制定及調(diào)整機(jī)制 3.1水價的制定

《城市供水價格管理辦法》第十條規(guī)定：制定城市供水價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第十一條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率８－－１０％。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。

（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于６％。

（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于１２％。還貸期結(jié)束后，供水價格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。

雖然國家有相關(guān)規(guī)定，但大多數(shù)城市為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，不理會供水企業(yè)的成本，均會參照周邊城市的水價來定價，不會高于周邊城市水價，因此供水企業(yè)無法達(dá)到規(guī)定的利潤率，水價仍然在低位徘徊，造成供水企業(yè)運(yùn)營困難。3.2水價調(diào)整申報與審批

《城市供水價格管理辦法》第十九條規(guī)定：符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：

（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補(bǔ)償簡單再生產(chǎn)的。

（二）政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的。

（三）合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的。

第二十條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應(yīng)向所在城市人民政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申報文件應(yīng)抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時將意見函告同級人民政府價格主管部門，以供同級價格主管部門統(tǒng)籌考慮。

同時還規(guī)定城市價格主管部門接到調(diào)整城市供水價格的申報后，應(yīng)召開聽證會。

關(guān)鍵的問題是接到調(diào)價申請后，物價部門不啟動調(diào)價程序的話供水企業(yè)也沒招，地方政府主要考慮的是承受能力和投資環(huán)境。同時，對于諸如財(cái)政部門所收取的水資源費(fèi)等如果列入水公司成本的話，供水企業(yè)也要為此申請調(diào)價，這絕對是沒有道理的，但目前的狀況就是如此。3.3調(diào)價機(jī)制

爭取盡快建立“水價和成本的聯(lián)動機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)法治化、動態(tài)化調(diào)整。3.3.1按照相關(guān)價格變化相應(yīng)調(diào)整水價

供熱、石油兩個公用行業(yè)的價格改革成果值得水務(wù)行業(yè)借鑒。2005年12月，建設(shè)部等八部委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》中確立了供熱價格采取熱價和燃料聯(lián)動機(jī)制，規(guī)定當(dāng)燃料成本價格在一定幅度內(nèi)變化時價格可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并明示“各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10%時，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價格”。2009年5月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《石油價格管理辦法（試行）》，規(guī)定“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格?！?，之后即形成了成品油價格的動態(tài)調(diào)整方式。

由此可見，公用類產(chǎn)品的定價難題并非不可解，關(guān)鍵在于高層的關(guān)注度和政策的執(zhí)行力度。供水企業(yè)的努力方向，應(yīng)該是在建立水價和經(jīng)營成本聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治化、動態(tài)化的價格調(diào)整方面下功夫。3.3.2按照固定年限調(diào)整水價

參照澳門的做法，以合約的形式，定期進(jìn)行水價調(diào)整評估，確保水價及時得到調(diào)整。

《澳門特別行政區(qū)供水公共服務(wù)批給公證合同》有關(guān)使用費(fèi)（水價）規(guī)定：

一、使用費(fèi)是指按每一立方米用水量計(jì)算的收費(fèi)。

二、調(diào)整使用費(fèi)尤須考慮下列項(xiàng)目的變動因素：

（一）向外地購買原水的費(fèi)用；

（二）電力成本及工資成本；

（三）澳門特別行政區(qū)綜合消費(fèi)物價指數(shù)；

（四）水資源規(guī)劃管理政策。

三、專營公司得每隔三年向澳門特別行政區(qū)建議對使用費(fèi)的金額調(diào)整進(jìn)行評估。

按照規(guī)定，每三年進(jìn)行一次水價調(diào)整評估，考慮的因素有購買原水費(fèi)用、電力成本、人工費(fèi)、物價指數(shù)、水資源規(guī)劃管理政策等，這也比較合理的解決調(diào)價問題。4 結(jié)論

4.1水價問題涉及許多因素，不能光考慮成本。在企業(yè)層面，成本是主要考慮因素，但在政府層面，主要考慮是政治因素，兩者如何統(tǒng)一，這就考驗(yàn)企業(yè)經(jīng)營者的智慧。

4.2水價類別越簡單越好，在目前的環(huán)境下，生活用自來水作為水資源特殊組成部分，建議采用居民和非居民兩種水價類別。4.3考慮水公司的成本和水的特性，為公平起見，建議采用兩部制水價，容量水費(fèi)宜按照水表口徑按月收取。

4.5考慮到階梯水價在發(fā)達(dá)地區(qū)不但沒有起到節(jié)約用水的目的，反而增加成本，這樣水價又要上漲，因此在發(fā)達(dá)地區(qū)建議不采用階梯水價。

4.6為保障供水企業(yè)的正常運(yùn)營，應(yīng)逐步建立起科學(xué)的水價調(diào)整機(jī)制，在主要成本發(fā)生變動時相應(yīng)調(diào)整水價，或者按照規(guī)定年限以合約方式確定水價調(diào)整時間。

第二篇：水價問題再探析

水價問題再探析

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，我國供水能力大幅度提高。但是由于水價倒掛，不能滿足供水廠的運(yùn)營需求等原因，城市供水長期以來處于虧損狀態(tài)。2008年我國三分之二的城市水廠虧損，總虧損額達(dá)25億元，供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展堪憂。問題的關(guān)鍵在于，供水長期以來被看作是公益性物品。受這種傳統(tǒng)觀念的影響，健全的水價形成機(jī)制一直沒有建立起來，因而造成水價上漲不能被社會公眾所理解和接受。以至于在水廠嚴(yán)重虧損、供水成本不斷增加的情況下，城市水價一直尚未達(dá)到合理水平，不足以支撐供水行業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。隨著水資源短缺和供水安全矛盾的不斷加劇，水價問題日益凸顯，對于“為什么漲水價”，以及“怎么樣漲水價”的問題，必須做出科學(xué)、理性的解釋，以期得到社會公眾的理解和支持。

一、水價現(xiàn)狀究竟怎樣？

我國城市的綜合水價由四部分構(gòu)成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價格、城市供水價格和污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)體現(xiàn)水資源的稀缺性，通常以費(fèi)用的形式收取。部分城市開征的引水工程價格（如南水北調(diào)基金）以及城市供水價格，反映的是水的生產(chǎn)成本，是真正意義上的水價部分。污水處理費(fèi)反映水的環(huán)境成本，和水資源費(fèi)一樣，以費(fèi)用的形式征收。可簡單表示為：綜合水價＝水資源費(fèi)＋水利工程供水價格＋城市供水價格＋污水處理費(fèi)

實(shí)際上，我們在討論水價問題時提到的水價概念，往往內(nèi)涵并不相同。有的是指到戶水價，即本文所說的綜合水價；有的單指城市供水價格；有的是指不包括污水處理費(fèi)的到戶水價，也就是本文在具體分析中用到的水價，用公式表示為：水價＝水資源費(fèi)＋水利工程供水價格＋城市供水價格

根據(jù)國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心公布的2010年7月全國122個城市水價統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國絕大多數(shù)城市的水價為1~3元/噸。67%的城市水價在1~2元/噸，30%的城市水價為2~3元/噸，只有天津市超過了3元/噸，還有3個城市水價低于1元/噸。將其按2009年各城市居民家庭用水量加權(quán)平均，可得全國城市居民生活用水平均水價為1.98元/噸。與此同時，對122個城市綜合水價進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，16%的城市綜合水價達(dá)到3元/噸以上，61%的城市綜合水價在2~3元/噸，22%的城市綜合水價在1~2元/噸之間，只有拉薩市低于1元/噸。將其按2009年各城市居民家庭用水量加權(quán)平均，可得全國城市居民生活用水平均綜合水價為2.65元/噸。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除拉薩和廈門市外，十年間36個大中城市（北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、寧波、杭州、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊）水價基本上都進(jìn)行了調(diào)整。除了2008年因通脹因素，各地放慢了調(diào)價步伐外，其他年份各地都不同程度地上調(diào)了水價，以使水價逐步接近于居民用水的真實(shí)價格。近兩年，36個大中城市中有20個城市調(diào)整了水價，10年來北京、天津、上海、重慶四個城市水價比較平穩(wěn)，漲幅不大，尤其是2004~2008水價基本沒有變化，從2009年開始四城市均上調(diào)了水價。

二、水價為什么上漲？

1、不斷高漲的供水成本

根據(jù)發(fā)改委制定的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》（征求意見稿），城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用構(gòu)成。其核心是制水成本，主要包括原水費(fèi)、水資源費(fèi)、原材料費(fèi)、動力費(fèi)、人員工資及福利。

作為供水成本的重要組成部分，近幾年水資源費(fèi)的提高以及原材料、電價、人工等直接成本的上升是導(dǎo)致供水成本提升的根本原因。僅以北京為例，2002年開征水資源費(fèi)，起征點(diǎn)為0.6元/噸，之后分別在2004年和2010年進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的水資源費(fèi)為1.1元/噸和1.26元/噸。北京2010年調(diào)整后的居民生活用水價格為2.96元/噸，水資源費(fèi)在其中所占比例達(dá)到43%。

另一方面，動力費(fèi)用，即用電成本在供水成本中占有較大比例。而近十年，全國各地電價的上漲也非常普遍，以北京市為例，其大工業(yè)電價（據(jù)了解，自來水公司大多執(zhí)行大工業(yè)電價）一直穩(wěn)步上升，十年間，電價上漲了65%。除水資源費(fèi)、直接供水成本上升以外，原水水質(zhì)惡化、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高也造成供水成本的增加。

2、與成本倒掛的水價

根據(jù)對36個大中城市水廠單位售水成本（總成本/售水量，總成本包括生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用、稅金）與水價的對比發(fā)現(xiàn)，我國的水價不足以維持供水成本。2008年36個大中城市中，有25個城市的水價低于其單位售水成本，呈現(xiàn)出明顯的水價倒掛，僅有南寧、?？?、呼和浩特等10個城市水價高于其單位售水成本。

3、普遍虧損的水廠

水價倒掛，其結(jié)果必然導(dǎo)致水廠虧損。根據(jù)《城市供水統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年城市供水虧損總額為25億元。統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的682座城市供水廠，有449座城市虧損，虧損比例達(dá)2/3。36個大中城市，除沈陽、廈門、濟(jì)南3個城市供水凈利潤數(shù)據(jù)不詳外，有22個城市供水處于虧損狀態(tài)，虧損總額達(dá)15.8億元。有11個城市供水贏利，凈利潤總額僅為1.3億元。

其中，北京、上海、天津三市的供水虧損最為嚴(yán)重，分別為5.5億、3.2億、1.7億，僅這三個城市供水虧損額就超過10億。供水虧損的城市中有4個城市虧損額超億元，還有11個城市虧損額超過千萬元。但是贏利的城市中只有3個城市凈利潤額超過千萬元，大部分凈利潤額只有數(shù)十到數(shù)百萬元。

4、居高不下的漏損率

供水管網(wǎng)漏損率居高不下，也是造成供水行業(yè)長期虧損的重要因素。建設(shè)部2002年11月1日頒發(fā)的《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12％，最高不超過15％?！钡牵鶕?jù)2008年對35個大中城市的管網(wǎng)漏損率統(tǒng)計(jì)，供水管網(wǎng)漏損率平均為18%，超出了建設(shè)部規(guī)定的最高不超過15%的標(biāo)準(zhǔn)。拉薩市漏損率最高，達(dá)51%，深圳市最低，為9%。有24個城市漏損率超過了12%，18個城市供水管網(wǎng)漏損率超過了15%。此外，地處東北地區(qū)的大連、沈陽、長春以及昆明、福州也是管網(wǎng)漏損率較高的幾個城市，均超過了30%。

5、日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)

污水處理費(fèi)雖不屬于供水成本，但是在我國絕大部分城市，污水處理費(fèi)都附加于水價之中，通過與水價捆綁來征收，污水處理費(fèi)的高低以及其調(diào)整的幅度都會對綜合水價產(chǎn)生較大影響。根據(jù)發(fā)改委價格監(jiān)測中心2010年7月公布的全國119個城市污水處理費(fèi)數(shù)據(jù)，目前全國57%的城市污水處理費(fèi)還沒有達(dá)到國家要求的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，國家提高了污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，許多地區(qū)要求達(dá)到一級B甚至一級A，污水處理廠相應(yīng)地需要進(jìn)行升級改造，對原來并未要求的氨氮、總磷進(jìn)行進(jìn)一步處理，同時加強(qiáng)對污泥的處理處臵。這樣，污水處理的平均成本也隨之提高。據(jù)測算，在原有0.8元/噸的基礎(chǔ)上需至少增加0.4元/噸，達(dá)到1.2元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方可滿足污水處理的成本需求。因此，一些城市為了保持污水處理廠的正常運(yùn)營，不得不上調(diào)了污水處理費(fèi)。

在此背景下，國家發(fā)改委也明確要求，各地在調(diào)整城市供水價格時，要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因而，污水處理費(fèi)的上漲也是必然趨勢，因其與水價捆綁征收，反映在水價上就是各地綜合水價都在不同程度地上漲。

三、水價到底高不高？

1、水費(fèi)支出占人均可支配收入比例不足1%

據(jù)一項(xiàng)水費(fèi)支出對居民的心理影響研究表明，為當(dāng)水費(fèi)支出占家庭收入1%時，心理影響不大；2%時，有一定影響，開始關(guān)心水量；2.5%時，引起重視，注意節(jié)水；5%時，影響較大，認(rèn)真節(jié)水；10%時，影響很大，考慮水的重復(fù)使用。世界銀行在對發(fā)展中國家居民可承受水價研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。原建設(shè)部及一些研究機(jī)構(gòu)提出，我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。

通過對122個城市的綜合水價數(shù)據(jù)分析，水費(fèi)支出占城市人均可支配收入的比重約為0.9%。大部分城市該比重都在1%左右，最高的是最近調(diào)價的成都市，為1.4%，在綜合水價最高的北京市，該比重也僅為1%。由此可見，我國城市水價遠(yuǎn)未達(dá)到世界銀行提出的居民可承受上限，與建設(shè)部提出的占家庭收入適宜比例也有一定距離。總體來看，我國城市水價偏低，仍有一定得上調(diào)空間，即使與亞洲其他國家相比，我國水價占人均收入比例也處于較低水平。

2、水價漲幅平穩(wěn)年均上漲3.8%

在水價漲幅方面，通過與近10年人均可支配收入以及糧食價格上漲幅度的對比發(fā)現(xiàn)，十年間水價年均漲幅為3.8%，遠(yuǎn)低于人均可支配收入11.8%的年均漲幅，也低于白小麥4.8%的年均漲幅，與糧食價格相比，水價上漲比較平穩(wěn)。2001~2009年，水價相對較高的36個大中城市的水價漲幅遠(yuǎn)低于全國人均可支配收入漲幅，與糧食價格的大起大落相比，水價比較平穩(wěn)。同時，除2002年漲幅超過5%以外，多年來水價漲幅一直偏低，尤其是2007和2008兩年，水價基本沒有變化，2009年以來開始新一輪調(diào)價，但其漲幅也不算高，年均為5.7%。

與國際上其他國家的水價漲幅相比，我國的水價漲幅也屬于中等水平。根據(jù)對OECD國家居民水價增長率的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，統(tǒng)計(jì)的132個國家的水價年均漲幅均低于8%，只有匈牙利水價漲幅較大，達(dá)到18%。我國與芬蘭1982~1998年水價漲幅接近，而德國、荷蘭、盧森堡、丹麥、法國等國的水價漲幅高于我國。

四、水價應(yīng)該怎樣調(diào)整？

1、突破難點(diǎn)：實(shí)施水價成本公開與成本監(jiān)審

推行水價成本公開，可以大大提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，為水價成本監(jiān)審奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。成本公開可以讓老百姓清清楚楚地了解供水企業(yè)的成本狀況，維護(hù)自身合法權(quán)益，也可以督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。在對水價進(jìn)行成本公開并實(shí)施成本監(jiān)審的過程中應(yīng)明確以下幾個方面：

(1)成本公開是成本監(jiān)審的基礎(chǔ)。成本公開的最終目的在于積累供水行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展供水成本監(jiān)審工作奠定基礎(chǔ)。供水成本監(jiān)審從2006年發(fā)改委就《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》征求意見以來，一直受到行業(yè)的普遍關(guān)注，但是卻遲遲不能得以實(shí)施，其難點(diǎn)就在于缺乏大量有效的財(cái)務(wù)、運(yùn)營等參考數(shù)據(jù)，缺少判斷供水企業(yè)“應(yīng)該成本”或“合理成本”的依據(jù)。

(2)逐步實(shí)現(xiàn)城市供水全成本水價。全成本水價涵蓋節(jié)約、保護(hù)、配臵水資源方面的成本。包括資源成本（原水的價格）、工程成本、環(huán)境成本（水污染防護(hù)及污水處理）、水源保護(hù)機(jī)會成本（水源地喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的補(bǔ)償）、生態(tài)成本和利稅等六個方面。

(3)建立成本考核指標(biāo)體系，規(guī)范水價成本的核算方法。由于不同地區(qū)的水資源條件、城市規(guī)劃和布局、供水市場發(fā)育程度、供水企業(yè)經(jīng)營與技術(shù)水平等因素決定了各城市間供水成本差異較大。通過實(shí)行按區(qū)域平均供水成本定價，逐步解決企業(yè)個別成本定價的不合理問題。

(4)實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審和認(rèn)證制度。依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，對成本資料的合理性進(jìn)行認(rèn)證。建立供水行業(yè)平均成本統(tǒng)計(jì)、核算制度，建立成本與價格信息庫和信息發(fā)布制度，每半年或一年發(fā)布一次，為物價部門審核和論證企業(yè)供水成本是否合理提供依據(jù)。

2、抓住核心：合理的水價形成和調(diào)整機(jī)制

水價調(diào)整之所以引起全社會的關(guān)注和質(zhì)疑，關(guān)鍵在于缺乏科學(xué)合理的水價形成和調(diào)整機(jī)制。城市供水主要采取成本加成定價法，政府進(jìn)行價格管制的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料即個別成本。由于成本信息不對稱，難以對水務(wù)企業(yè)的成本進(jìn)行必要的約束，政府對水價的管制在一定程度上取決于政府與企業(yè)間的討價還價。由此，當(dāng)務(wù)之急是要建立和完善水價形成和調(diào)整機(jī)制。

(1)明確水價定價機(jī)制?？蓞⒄粘善酚驼{(diào)價的方式制定相應(yīng)的水價管理辦法，明確水價構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時，成立成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對定價成本的合理性、贏利水平測算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。供水企業(yè)和用戶可據(jù)此做出合理分析和判斷，在很大程度上可減少水價調(diào)整的不確定性。

(2)確定合理的水價調(diào)整周期。通過政策性文件，明確水價的周期性調(diào)整原則。可參照英國的做法，比如三年一個周期，根據(jù)供水的社會平均成本以及居民可承受能力，制定價格調(diào)整方案，對水價進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。水價調(diào)整采取“小幅穩(wěn)進(jìn)”的方式，上漲幅度不宜過大、速度不宜過快。

(3)落實(shí)完善水價聽證制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，召開由社會各界人士參加的價格調(diào)整聽證會，廣泛征求社會各界的意見，同時通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，以爭取廣大群眾的理解和支持，使相關(guān)利益者了解水價構(gòu)成、計(jì)價方式、不同水資源間的比價和差價，以及水價調(diào)整的原因等。

(4)建立水價補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，建立供水企業(yè)價格補(bǔ)貼機(jī)制，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)性，可運(yùn)用公共財(cái)政資金，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時足額補(bǔ)貼，保證供水企業(yè)的合理贏利。

3、落實(shí)保障：政府在城市供水中責(zé)任的歸位

城市供水本質(zhì)上屬于公共物品，政府仍然是最終責(zé)任人。所以，改革水務(wù)行政管理體制和城市供水企業(yè)經(jīng)營體制，是水價形成和上漲機(jī)制落實(shí)的重要保障。

(1)政府應(yīng)加大對供水管網(wǎng)建設(shè)、水源地保護(hù)和用戶水表更新改造等方面的投資。供水作為一種公共服務(wù)，其管網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)成本應(yīng)該由政府財(cái)政來支付。另一方面，為了保證供水的安全性及持續(xù)性，第二水源建設(shè)、大型水利設(shè)施和引水工程建設(shè)以及水源地保護(hù)等項(xiàng)目，可經(jīng)營性弱但具有很強(qiáng)的社會效益，應(yīng)該由政府承擔(dān)投資責(zé)任。同時，對供水企業(yè)在稅收、電價、土地、投融資等方面，政府也可給予政策扶持。

(2)健全政府對低收入群體的用水補(bǔ)貼機(jī)制。政府在提高水價的同時應(yīng)考慮對低收入等弱勢群體的保護(hù)。低收入群體用水在規(guī)定水量之下的，政府應(yīng)給予水費(fèi)減免政策。補(bǔ)貼資金可以按人頭直接發(fā)放至低收入家庭，也可按其所消費(fèi)水量補(bǔ)貼至水務(wù)公司，由水務(wù)公司代行減免政策。

(3)規(guī)范水費(fèi)使用管理，鼓勵用水戶對供水單位的水費(fèi)收支進(jìn)行監(jiān)督。水費(fèi)收入如何分配是供水企業(yè)能否走上良性發(fā)展道路的關(guān)鍵問題。有關(guān)部門要制定水費(fèi)使用辦法，建立水費(fèi)收入尤其是調(diào)價收入的監(jiān)管制度，由各級政府組織物價、財(cái)政、水務(wù)（建設(shè)部門）等部門共同對水費(fèi)收入使用進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，確保水費(fèi)收入“取之于水，用之于水”。

(4)由政府主導(dǎo)推行階梯水價和實(shí)行分質(zhì)供水。根據(jù)正常的用水需求來核定最低生活用水量，對最低生活用水量可按成本定價或低于成本來收費(fèi)，對于超出部分逐步提高水價，拉大水量級別間價差。另外，在目前水資源緊缺、水用途日趨多樣化的情況下，供水市場可采用“分質(zhì)供水”模式，即按高端用水、基本供應(yīng)水、中水回用等幾種類型，分別供應(yīng)不同用戶，或同一用戶的不同用途。

第三篇：水價改革情況匯報

**灌區(qū)

水價改革情況匯報

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、水利部4號令和黑價聯(lián)字[2004]73號文件的要求，按照**省物價局、**省水利廳統(tǒng)一部署，根據(jù)《**省實(shí)施水利工程供水價格管理辦法》細(xì)則規(guī)定，我市的三個灌區(qū)于2006-2008年先后進(jìn)行了水價改革。**灌區(qū)是我省水價改革第二批試點(diǎn)灌區(qū)。當(dāng)時我市每畝20元的計(jì)費(fèi)方式，即0.024元/立方米，沒有達(dá)到實(shí)際成本，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)一直處在虧本運(yùn)營狀態(tài)，工程得不到及時維護(hù)，工程折舊費(fèi)零積累，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的情況日益嚴(yán)重，水田供水也難以進(jìn)行，生存面臨著考驗(yàn)，發(fā)展更是難上加難。同時由于水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運(yùn)行。因此也急需調(diào)整水價。**灌區(qū)的水價改革工作于2006年開始，歷時3年；**、**灌區(qū)的水價改革工作于2008年同步開始，歷時1年；三個灌區(qū)的水價改革于2009年7月同時完成。

按照《**省實(shí)施水利工程供水價格管理辦法》要求，灌區(qū)是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格構(gòu)成不計(jì)利潤和稅金，只是核定成本和費(fèi)用。成本測算不包括提水動力費(fèi)（即提水電費(fèi)）。水價改革主要過程：

一、水價測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強(qiáng)水價測算工作領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了水價測算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由副市長擔(dān)任，副組長由水務(wù)局局長和物價局局長擔(dān)任。成員由計(jì)財(cái)科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)水價測算辦公室，抽調(diào)骨干力量成立工程、成本、綜合三個小組。制定了工作方案，使水價測算工作有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。

（二）明確水價測算指導(dǎo)思想。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過建立科學(xué)的水價形成機(jī)制，將水利工程供水水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入，充分體現(xiàn)水利工程供水的商品價值，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，提高灌區(qū)自我維持、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）精心測算，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。我們在水價測算具體組織工作中抓了以下幾項(xiàng)工作：、培訓(xùn)骨干，提高水價測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好水價測算，人員是關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才，才能測算出高質(zhì)量測算成果。因此，我們采取派出去、請進(jìn)來、以老帶新等方法提高水價測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、認(rèn)真審核，科學(xué)合理核定水價。水價核定的關(guān)鍵是水價核定方法，我們采取以下步驟進(jìn)行核定水價：

第一步，搜集、調(diào)閱、對比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財(cái)務(wù)決算報告，審核財(cái)務(wù)決算報告編制的合法性；二看財(cái)務(wù)賬簿，審核成本、費(fèi)用、利潤、稅金、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出，審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性；三看工程維修養(yǎng)護(hù)支出情況，審核列支是否符合國家會計(jì)制度的要求；通過對生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用三年支出的審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們在工作中認(rèn)真核定2003--2007年供水量，確定合理計(jì)費(fèi)水量。

二、效益調(diào)查 選取有代表性的地塊兒，進(jìn)行詳細(xì)的比較，確認(rèn)農(nóng)戶的承受能力。經(jīng)過調(diào)查水費(fèi)支出占各項(xiàng)比例均不大，適當(dāng)提高水價不會給用水戶增加負(fù)擔(dān)。

三、成本監(jiān)審 **灌區(qū)是大型灌區(qū)，供水價格需由省物價局批準(zhǔn)，**、**分別為中小型灌區(qū)，其水價可由我市物價局直接批復(fù)。因此**灌區(qū)的成本監(jiān)審由省物價局成本監(jiān)察隊(duì)于2008年12月完成，經(jīng)過成本監(jiān)審小組的細(xì)致審核認(rèn)定，最終核定富錦市**灌區(qū)2005—2007年平均農(nóng)業(yè)供水定價總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農(nóng)業(yè)供水定價單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農(nóng)業(yè)供水量計(jì)算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價為58.33元；**、**灌區(qū)的成本監(jiān)審由我市物價局委托**省 新利會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)成本為132.86萬元，農(nóng)業(yè)供水定價單位成本為0.064元/立方米，成本水價54.23元/畝； **灌區(qū)的成本為56.55萬元，農(nóng)業(yè)供水定價單位成本0.069元/立方米，每畝定價成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會 **灌區(qū)的水價調(diào)整聽證會由省物價局委托我市物價局主持召開，**、**灌區(qū)由我市物價局主持召開。與會代表由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、村民代表等參加，與會代表全部同意灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整。

2009年7月省物價局、省水利廳聯(lián)合以黑價聯(lián)字【2009】48號文批復(fù)了**灌區(qū)的水價為0.05元/立方米，以黑價聯(lián)字【2009】62號文批復(fù)**灌區(qū)的提水動力費(fèi)由灌區(qū)代收統(tǒng)一交納。2009年7月富錦市物價局以富價發(fā)【2009】20號文批復(fù)**灌區(qū)、**灌區(qū)（包括**灌區(qū)）的農(nóng)業(yè)供水價格加提水動力費(fèi)最高限價750元/坰。

2009年調(diào)價后三個灌區(qū)的水價也沒有達(dá)到成本水價。調(diào)整后的水價還沒有樺川縣調(diào)價前的水價高（悅來灌區(qū)調(diào)價前為900元/坰），而且由于當(dāng)時的成本測算的是2005-2007年的平均費(fèi)用支出，隨著2008-2010年的物價指數(shù)提高，三個灌區(qū)的運(yùn)行成本也在提高。2011年我市進(jìn)行了第二次農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整，富錦市物價局以富價發(fā)[2011]25號文批復(fù)我市 **、**、**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價格最高限價為870元/坰。該價格一直執(zhí)行至今。

第四篇：水價聽證會主持詞

縣人民政府《關(guān)于深化水價

改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施方案》聽證會

主持詞

各位代表：

縣人民政府《關(guān)于深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施方案》聽證會正式開始。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，與人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)緊密相連，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的全局。我縣水資源雖然豐富，但由于蓄水工程少，水資源時空分布不均衡，可用水資源并不充足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊飲水困難，工業(yè)園區(qū)和縣城供水也呈現(xiàn)短缺趨勢。為促進(jìn)節(jié)約用水，更好地保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源，充分發(fā)揮價格杠桿來配置水資源，調(diào)節(jié)水需求，治理水污染，促進(jìn)水資源持續(xù)利用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水資源保障，根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示和國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，縣發(fā)展和改革局經(jīng)過充分調(diào)研，廣泛征求意見，草擬了我縣《深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施方案》。這次聽證會，是縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國價格法》，國家發(fā)改委《政府制定價格聽證辦法》和《尋甸回族彝族自治縣人民政府重大決策聽證實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定主持召開的，目的是通過充分聽取社會各界意見，加強(qiáng)政府價格主管部門與社會各界的溝通與聯(lián)系，使價格管理進(jìn)一步民主化、規(guī)范化和法制化，不斷提高政府價格決策的科學(xué)性和透明度。

本次聽證會，縣人民政府已于2009年12月4 日通過省人民政府重大決策聽證網(wǎng)、電視臺公告參會代表名額和產(chǎn)生辦法。根據(jù)報名情況，我們共邀請聽證代表22人，旁聽代表5人，聽證人5人，聽證監(jiān)察人2人，記錄員2人和新聞單位2人參加，具有一定的廣泛性和代表性。各位代表應(yīng)邀參加聽證會，是對我縣價格管理工作的大力支持，在此，我代表縣人民政府和縣發(fā)展和改革局向大家表示衷心的感謝。

為使這次聽證會正常進(jìn)行，請大家遵守以下聽證事項(xiàng)和會議紀(jì)律：

1、聽證會按法定程序進(jìn)行，由主持人把握會議進(jìn)程；

2、聽證會代表均應(yīng)在聽證會上對方案提出意見和建議，并可以就相關(guān)問題向決策陳述人提問；

3、聽證會代表發(fā)言和提問須向主持人舉手示意，經(jīng)主持人同意后，方可發(fā)言和提問。有關(guān)陳述、申辯和質(zhì)證必須聽從主持人的指揮；

4、聽證會代表的發(fā)言應(yīng)簡明扼要，發(fā)言控制在5分鐘以內(nèi)；

5、會議開始后，請各位代表關(guān)閉通訊工具或?qū)⑵渲糜诓话l(fā)聲位置，會議過程中不得大聲喧嘩、不得鼓掌、哄鬧或者其他妨礙聽證程序的活動。

6、未經(jīng)主持人允許，不得錄音、錄像、攝影和采訪。

7、聽證會代表的發(fā)言，由記錄員當(dāng)場記錄交代表審閱，如無異議，請代表在會議記錄上簽名。

今天聽證會實(shí)到代表22人，符合《政府制定價格聽證辦法》的要求，在22代表中，有縣人大、縣政協(xié)、退休老干部各1人、供排水經(jīng)營者2人、消費(fèi)者代表11人、政府相關(guān)部門代表6人（其中縣人大代表5人，縣政協(xié)委員2人），消費(fèi)者代表占50 %，我在此給大家一一介紹，請介紹到的代表站立或舉手示意。

本次聽證會聽證人由縣發(fā)展和改革局局長、縣政府法制辦主任、縣水務(wù)局局長、縣規(guī)劃建設(shè)局局長、縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局副局長5人組成，邀請縣監(jiān)察局副局長余興梅、縣紀(jì)委第六紀(jì)工委副書記周慶紅2人為聽證監(jiān)察人，同時邀請縣廣播電視局進(jìn)行宣傳報道和新聞監(jiān)督。

本次聽證會按以下法定程序進(jìn)行：

一、污水處理廠就污水處理成本作陳述。

二、價格決策發(fā)言人就《方案》作說明。

三、聽證會代表對《方案》進(jìn)行論證。

四、決策發(fā)言人陳述意見并回答、說明有關(guān)問題。

五、聽證委員進(jìn)行合議（10分鐘），同時請聽證會代表

對聽證會發(fā)言記錄進(jìn)行審閱并簽名。

六、聽證會主持人作會議總結(jié)

下面依次進(jìn)行。

縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施方案》聽證會會到此結(jié)束，再次感謝大家。

二0一0年一月十五日

第五篇：水價變更申請

水價變更申請

XX市自來水公司XX所：

我XXX小區(qū)，建設(shè)單位為XXXX，地址：XXXXX，用戶號：XXXXXX。小區(qū)從XXXX年建成至今水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)一直為商業(yè)用水，現(xiàn)小區(qū)工程建設(shè)全部完成，業(yè)主陸續(xù)入住，入住率已達(dá)到85%以上，業(yè)主無力承擔(dān)水費(fèi)，物業(yè)經(jīng)營困難，本小區(qū)業(yè)主一致申請將水價變更為一般居民用水價格，申請水力部門核實(shí)后予以變更為盼。

此致！

XXXXXXXX公司

XXXX年X月X日