第一篇：德州市引黃灌區(qū)水價(jià)存在的問題及改革探討

內(nèi)容摘要：

摘要：山東省德州市地處魯西北平原，轄11縣市區(qū)，125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積5．65萬hm2，農(nóng)業(yè)在全市 經(jīng)濟(jì) 中占重要地位。德州市當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重匱乏，自20世紀(jì)70年代以來，德州市大力 發(fā)展 引黃供水，先后建成了潘莊引黃灌區(qū)和李家岸引黃灌區(qū)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧棉產(chǎn)量大幅度提高。為改善城市和華能德州電廠供水條件，90年代又投資近3億元建成了德州市丁東水庫及城市供水管線。

關(guān)鍵詞：水價(jià)引黃灌區(qū)改革山東德州

1供水價(jià)格現(xiàn)狀及影響

由于受傳統(tǒng)水利和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的影響，德州市引黃供水價(jià)格一直在低價(jià)位運(yùn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際供水成本，更談不到政策規(guī)定的供水價(jià)格，造成工程管理單位連年虧損，在一定程度上制約了德州市水利供水工程的良性發(fā)展。

1．1農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

德州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)是1996年調(diào)整后執(zhí)行的，即混水3．6分／m3(引黃干渠內(nèi)引水)，清水4．5分／m3(干渠以下引水)。由于近幾年部分成本費(fèi)用增加，實(shí)際成本已遠(yuǎn)大于供水價(jià)格。經(jīng)測算，現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水成本為：混水0．18元／m3，清水0．19元／m3。由于水價(jià)明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)民對投資節(jié)水設(shè)備的積極性不高，節(jié)水意識不強(qiáng)，目前，許多地方仍使用大水漫灌的傳統(tǒng)澆灌方式，特別是用水條件較好的上游地區(qū)更是如此。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)評審，目前，渠系水利用系數(shù)只有64％，灌溉水利用系數(shù)為48％，浪費(fèi)和損失水量占了很大比重。另外，低價(jià)供水導(dǎo)致上游地區(qū)無節(jié)制使用引黃干渠水源，下游地區(qū)又因缺水而告急，水資源分配極不平衡。

1．2 工業(yè) 水價(jià)現(xiàn)狀

德州市引黃區(qū)工業(yè)用水主要是華能德州電廠冷卻耗用水，黃河水通過潘莊引黃總干渠，經(jīng)三級沉沙后入馬頰河，輸水距離150多km。現(xiàn)行水價(jià)是1996年經(jīng)山東省物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行的0．42元／m3。根據(jù)近幾年的成本變化，經(jīng) 計(jì)算，實(shí)際成本為0．60元／m3，加法定盈余，供水價(jià)格超過0．80元／m3(不含稅金)，相當(dāng)現(xiàn)行水價(jià)的兩倍。電廠用水與德州市其他工業(yè)用水相比，供水價(jià)格也明顯偏低，目前，德州市其他工業(yè)主要用城市自來水，按現(xiàn)行供水價(jià)格加城市排污費(fèi)2．25元／m3；其次是取地下水，按現(xiàn)行德州市城市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)加城市排污費(fèi)0．65元／m3，均高于供電廠引黃水價(jià)。當(dāng)前多數(shù)電力 企業(yè) 的生產(chǎn)效益比較好，用水價(jià)格低于其他工業(yè)顯然不合理。

1．3城市源水價(jià)格現(xiàn)狀

德州市供城市用水水源，一是取地下水，二是引用黃河水，黃河水占城市總用水量的71．6％，日供水在7～8萬m3左右。德州市供城市引黃水分為兩種供水方式，一是直接引水入自來水廠調(diào)蓄水庫(引水條件與供電廠水基本相同)，二是由德州市丁東水庫通過地下管道供水。現(xiàn)行水價(jià)是1998年經(jīng)德州市物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行的，兩種供水方式采用綜合水價(jià)收費(fèi)，統(tǒng)一按0．19元／m3。經(jīng)計(jì)算，目前實(shí)際供水成本遠(yuǎn)大于現(xiàn)行水價(jià)：(1)由丁東水庫通過地下管道供水實(shí)際成本為1．12元／m3，加法定盈余，供水價(jià)格1．36元／m3；(2)直接引黃河水入城市自來水廠調(diào)蓄水庫，供水成本為0．53元／m3，加法定盈余后，供水價(jià)格為0．72元／m3。根據(jù)近幾年引水統(tǒng)計(jì)，丁東水庫供水量占供水總量的40％左右，直接引黃河水入城市自來水廠調(diào)蓄水庫占總量的60％左右，平均供水價(jià)格應(yīng)在0．90元／m3以上。當(dāng)前，因黃河限流和過水河道污染，地下水超采且含氟超標(biāo)，不適宜飲用，今后城市水源將主要依靠丁東水庫供水。供水價(jià)格偏低的成因

2．1供水成本增加

近幾年來，由于德州市供水成本變化，實(shí)際成本已遠(yuǎn)大于現(xiàn)行水價(jià)，其主要因素有以下幾個(gè)方面。

2．1．2黃河渠首水費(fèi)大幅度上調(diào)

自1996年以來，黃河渠首水費(fèi)經(jīng)兩次調(diào)整，供農(nóng)業(yè)用水已由當(dāng)時(shí)的平均4．2厘／m3，上升到現(xiàn)在的平均1．1分／m3，增幅1．6倍，僅此一項(xiàng)，德州市每年將多支付黃河渠首水費(fèi)800多萬元。

2．1．2灌區(qū)沉沙區(qū)占地賠償和移民搬遷投入增加

由于灌區(qū)沉沙區(qū)沉沙條件越來越困難，農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)也在不斷增長，為了不影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，穩(wěn)定群眾情緒，在占地賠償和遷村移民投入上分別比1996年前增長了37％和62％。

2．1．3灌區(qū)改造工程投入增加

由于德州市兩灌區(qū)運(yùn)行已達(dá)30年，工程老化嚴(yán)重，1998年以來，開始實(shí)施灌區(qū)改造工程，目前已累計(jì)投入資金4000多萬元。

2．1．4工資福利及各項(xiàng)社會保障費(fèi)用增幅較大

近五年來，德州市人均收入增長了70％，福利和各項(xiàng)社會保障補(bǔ)貼也有較大幅度增長。

2．1．5財(cái)務(wù)費(fèi)用增加

水管單位因多年來虧本運(yùn)行，加之工程老化，勢必貸款進(jìn)行維修改造，負(fù)債越來越大，從而造成財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。

2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對落后，社會承受能力影響水價(jià)調(diào)整

德州市是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的城市，在全省內(nèi)尚屬經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前全省水價(jià)較高的多為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁城市，德州市雖屬水資源嚴(yán)重匱乏城市，而且引水成本又相對較高，但在價(jià)格調(diào)整時(shí)，仍過多地考慮了企業(yè)和居民的承受能力，而忽略了工程管理單位的承受能力。長期下去，不但水利工程得不到有效維護(hù)，勢必影響當(dāng)?shù)匾S供水能力。

2．3水費(fèi)性質(zhì)不明確，價(jià)格形成機(jī)制沒有落到實(shí)處

早在1992年山東省物價(jià)局頒布的《山東省及省有關(guān)部門管理價(jià)格的重工商品和 交通 運(yùn)輸目錄》已明確將水利工程供水價(jià)格列入山東省重工商品價(jià)格管理目錄，從價(jià)格管理職能上確定了水利工程供水屬于商品。1997年國務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，也規(guī)定了水利工程水費(fèi)作為供水價(jià)格管理。但由于多年來社會普遍存在的公益水利觀念，人們對供水商品意識還比較薄弱。在供水價(jià)格管理和收費(fèi)領(lǐng)域仍存在一些模糊認(rèn)識，特別是農(nóng)業(yè)水費(fèi)，目前德州市仍作為一種農(nóng)民負(fù)擔(dān)認(rèn)定，因此，在價(jià)格調(diào)整問題上，一直視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而得不到及時(shí)解決。

第二篇：水價(jià)改革情況匯報(bào)

**灌區(qū)

水價(jià)改革情況匯報(bào)

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、水利部4號令和黑價(jià)聯(lián)字[2004]73號文件的要求，按照**省物價(jià)局、**省水利廳統(tǒng)一部署，根據(jù)《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》細(xì)則規(guī)定，我市的三個(gè)灌區(qū)于2006-2008年先后進(jìn)行了水價(jià)改革。**灌區(qū)是我省水價(jià)改革第二批試點(diǎn)灌區(qū)。當(dāng)時(shí)我市每畝20元的計(jì)費(fèi)方式，即0.024元/立方米，沒有達(dá)到實(shí)際成本，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)一直處在虧本運(yùn)營狀態(tài)，工程得不到及時(shí)維護(hù)，工程折舊費(fèi)零積累，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的情況日益嚴(yán)重，水田供水也難以進(jìn)行，生存面臨著考驗(yàn)，發(fā)展更是難上加難。同時(shí)由于水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運(yùn)行。因此也急需調(diào)整水價(jià)。**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2006年開始，歷時(shí)3年；**、**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2008年同步開始，歷時(shí)1年；三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)改革于2009年7月同時(shí)完成。

按照《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》要求，灌區(qū)是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格構(gòu)成不計(jì)利潤和稅金，只是核定成本和費(fèi)用。成本測算不包括提水動(dòng)力費(fèi)（即提水電費(fèi)）。水價(jià)改革主要過程：

一、水價(jià)測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強(qiáng)水價(jià)測算工作領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了水價(jià)測算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由副市長擔(dān)任，副組長由水務(wù)局局長和物價(jià)局局長擔(dān)任。成員由計(jì)財(cái)科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)水價(jià)測算辦公室，抽調(diào)骨干力量成立工程、成本、綜合三個(gè)小組。制定了工作方案，使水價(jià)測算工作有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。

（二）明確水價(jià)測算指導(dǎo)思想。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，將水利工程供水水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入，充分體現(xiàn)水利工程供水的商品價(jià)值，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，提高灌區(qū)自我維持、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）精心測算，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。我們在水價(jià)測算具體組織工作中抓了以下幾項(xiàng)工作：、培訓(xùn)骨干，提高水價(jià)測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好水價(jià)測算，人員是關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才，才能測算出高質(zhì)量測算成果。因此，我們采取派出去、請進(jìn)來、以老帶新等方法提高水價(jià)測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、認(rèn)真審核，科學(xué)合理核定水價(jià)。水價(jià)核定的關(guān)鍵是水價(jià)核定方法，我們采取以下步驟進(jìn)行核定水價(jià)：

第一步，搜集、調(diào)閱、對比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財(cái)務(wù)決算報(bào)告，審核財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制的合法性；二看財(cái)務(wù)賬簿，審核成本、費(fèi)用、利潤、稅金、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出，審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性；三看工程維修養(yǎng)護(hù)支出情況，審核列支是否符合國家會計(jì)制度的要求；通過對生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用三年支出的審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們在工作中認(rèn)真核定2003--2007年供水量，確定合理計(jì)費(fèi)水量。

二、效益調(diào)查 選取有代表性的地塊兒，進(jìn)行詳細(xì)的比較，確認(rèn)農(nóng)戶的承受能力。經(jīng)過調(diào)查水費(fèi)支出占各項(xiàng)比例均不大，適當(dāng)提高水價(jià)不會給用水戶增加負(fù)擔(dān)。

三、成本監(jiān)審 **灌區(qū)是大型灌區(qū)，供水價(jià)格需由省物價(jià)局批準(zhǔn)，**、**分別為中小型灌區(qū)，其水價(jià)可由我市物價(jià)局直接批復(fù)。因此**灌區(qū)的成本監(jiān)審由省物價(jià)局成本監(jiān)察隊(duì)于2008年12月完成，經(jīng)過成本監(jiān)審小組的細(xì)致審核認(rèn)定，最終核定富錦市**灌區(qū)2005—2007年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農(nóng)業(yè)供水量計(jì)算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價(jià)為58.33元；**、**灌區(qū)的成本監(jiān)審由我市物價(jià)局委托**省 新利會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)成本為132.86萬元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.064元/立方米，成本水價(jià)54.23元/畝； **灌區(qū)的成本為56.55萬元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本0.069元/立方米，每畝定價(jià)成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會 **灌區(qū)的水價(jià)調(diào)整聽證會由省物價(jià)局委托我市物價(jià)局主持召開，**、**灌區(qū)由我市物價(jià)局主持召開。與會代表由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、村民代表等參加，與會代表全部同意灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整。

2009年7月省物價(jià)局、省水利廳聯(lián)合以黑價(jià)聯(lián)字【2009】48號文批復(fù)了**灌區(qū)的水價(jià)為0.05元/立方米，以黑價(jià)聯(lián)字【2009】62號文批復(fù)**灌區(qū)的提水動(dòng)力費(fèi)由灌區(qū)代收統(tǒng)一交納。2009年7月富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)【2009】20號文批復(fù)**灌區(qū)、**灌區(qū)（包括**灌區(qū)）的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格加提水動(dòng)力費(fèi)最高限價(jià)750元/坰。

2009年調(diào)價(jià)后三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)也沒有達(dá)到成本水價(jià)。調(diào)整后的水價(jià)還沒有樺川縣調(diào)價(jià)前的水價(jià)高（悅來灌區(qū)調(diào)價(jià)前為900元/坰），而且由于當(dāng)時(shí)的成本測算的是2005-2007年的平均費(fèi)用支出，隨著2008-2010年的物價(jià)指數(shù)提高，三個(gè)灌區(qū)的運(yùn)行成本也在提高。2011年我市進(jìn)行了第二次農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整，富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)[2011]25號文批復(fù)我市 **、**、**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格最高限價(jià)為870元/坰。該價(jià)格一直執(zhí)行至今。

第三篇：水價(jià)改革考察報(bào)告

關(guān)于參加水價(jià)改革外出考察報(bào)告

2015年發(fā)布的中央一號文件對農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項(xiàng)。實(shí)行水價(jià)制度改革，是為了解決水權(quán)的問題。所謂的水權(quán)就是國家從黃河源頭開始，對每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進(jìn)一步到了農(nóng)民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來做杠桿，因此要實(shí)行水價(jià)制度改革。

一、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)

1、提高思想認(rèn)識，明確工作責(zé)任；

2、緊扣目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施方案；

3、堅(jiān)持多措并舉，狠抓任務(wù)落實(shí)；

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)改革。

二、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；

2、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；

3、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導(dǎo)思想：因地制宜、抓大放??；

2、工程建設(shè)：按部就班、建管同步；

3、用水計(jì)量：總量測控、計(jì)比配合；

4、水權(quán)分配：分配到戶、發(fā)證到村；

5、水價(jià)定價(jià)：協(xié)商優(yōu)先、定價(jià)保底；

6、水費(fèi)征收：統(tǒng)一測算、分級管理；

7、管護(hù)組織：單元承包、村協(xié)托底；

8、激勵(lì)機(jī)制：基層操作、收支平衡；

9、執(zhí)行方式：多級推進(jìn)、分工合作；

10、評價(jià)方式：重視考核、不唯考核。

四、學(xué)習(xí)改革管護(hù)組織模式

通過兩天的學(xué)習(xí)考察，我們?nèi)チ藶I州陽信的金陽鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)了金陽模式（公司化服務(wù)：介入建設(shè)+收費(fèi)服務(wù)）；然后又去了德州寧津，學(xué)習(xí)了他們的協(xié)會模式（協(xié)會+村管員或電工）；最后一天去了濟(jì)寧鄒城，學(xué)習(xí)的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權(quán)轉(zhuǎn)讓）。

五、學(xué)習(xí)心得

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發(fā)展，努力對接濟(jì)南北跨的發(fā)展?？疾炱陂g，所到之處，無不感受到當(dāng)?shù)赜縿?dòng)著發(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當(dāng)?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機(jī)遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。他們的發(fā)展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動(dòng)工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強(qiáng)。

二是加快發(fā)展的勢頭猛、氣魄大。所學(xué)習(xí)地區(qū)無論是工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模還是企業(yè)的單體規(guī)模，都?xì)鈩莼趾?；無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多。考察團(tuán)參觀的濟(jì)寧市鄒城，都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農(nóng)業(yè)，借助外力加快了自身水價(jià)改革的推進(jìn)和發(fā)展。

四是爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷木穸际终駣^，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸?shù)膭蓬^，都有一種居安思危、勇創(chuàng)一流的精神，都有一種挑戰(zhàn)自我、超越自我的魄力，不斷創(chuàng)新水價(jià)綜合改革。

六、成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒

從總體上講，三個(gè)地區(qū)的思想體制障礙克服得好、主體主動(dòng)性調(diào)動(dòng)得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開展得好，這些成功實(shí)踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；三是建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度；四是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

總上所述，我們在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。德州寧津、濱州陽信、濟(jì)寧鄒城的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點(diǎn)。解放思想不是空洞的口號，而是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，對客觀形勢有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。大家必須堅(jiān)決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅(jiān)持既定的發(fā)展思路不變，堅(jiān)持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運(yùn)作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實(shí)干中求完善，做好水價(jià)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第四篇：水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見建議

水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見建議

水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見建議

強(qiáng)化水價(jià)改革力度確保工程效益提升

一、××*縣水利工程概況和水價(jià)改革的沿革

××*縣位于××*地區(qū)西部，烏江中下游段，全縣總面積2230.5平方公里，東西寬56公里，南北長67公里，銅遵公路干線橫穿東西，烏江主河道縱貫?zāi)媳保蓖ㄩL江口岸。總?cè)丝?3.36萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬人，總耕地面積43.38萬畝，人口密度280人/平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

全縣水利設(shè)施星羅棋布。截今為止，共建有水利水電工程1211件，總設(shè)計(jì)灌面18.95萬畝，有效灌面16.07萬畝。水利工程的良性運(yùn)行為我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自始自終發(fā)揮著有力的支撐作用。

從80年代至今，××*的水利工程供水價(jià)格在各級政府和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，在不同的歷史時(shí)期，水費(fèi)及水費(fèi)糧的計(jì)收，為水利工程的運(yùn)行發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的老化，原有水利工程供水價(jià)格已越發(fā)不能支撐水利工程的自身運(yùn)行，進(jìn)而影響了工程效益的整體發(fā)揮。直至20xx年10月，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，《××*縣水利工程供水價(jià)格實(shí)施意見》出臺，現(xiàn)行的水價(jià)歷經(jīng)改革定格為蓄水40元/畝，引水30

元/畝。4年多來的事實(shí)證明，水價(jià)改革的施行為水利工程的管理注入強(qiáng)勁的活力。國營灌區(qū)作為水價(jià)執(zhí)行主體，始終堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)與合理配置水資源，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的原則，堅(jiān)持靠強(qiáng)化管理拓展水價(jià)調(diào)整空間的原則，積極推進(jìn)水價(jià)改革，抓實(shí)抓好新水價(jià)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水管單位逐步增效，用水戶穩(wěn)步增收的雙贏效果。

二、多措并舉，積極穩(wěn)妥地將政策水價(jià)落到實(shí)處

水價(jià)改革重在落實(shí)。我們從提高認(rèn)識、改革末級渠系管理體制和水費(fèi)征收機(jī)制入手，加強(qiáng)工程配套建設(shè)，強(qiáng)化管理，節(jié)約用水，壓縮管理環(huán)節(jié)費(fèi)用，為新水價(jià)的落實(shí)到位，鋪平了道路。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。水利工程水價(jià)改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及到水利工程管理單位、水行政主管部門、物價(jià)主管部門、當(dāng)?shù)卣⒂盟畱舻确椒矫婷?，因此，我局從加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)溝通工作，強(qiáng)化保障措施著手，切實(shí)把水利工程水價(jià)改革作為當(dāng)前水利工作的一件大事來抓，克服畏難情緒，真抓實(shí)干，注重實(shí)效。切實(shí)做到有主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有專門科室、專門人員具體負(fù)責(zé)，并確保領(lǐng)導(dǎo)精力到位，辦事人員到位，努力做好與各方面特別是物價(jià)部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，確保水價(jià)改革工作順利進(jìn)行。

二是加大宣傳力度，結(jié)合實(shí)際，著力做好水價(jià)改革的宣傳工作。先后采用會議、報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅、走訪農(nóng)戶、水價(jià)公示等多形式、多層次的宣傳方式，統(tǒng)一水利干部職工和廣大農(nóng)民群眾對水資源短缺現(xiàn)狀、水利工程供水商品屬性、水管單位性質(zhì)、水利工程良性運(yùn)行重要性的認(rèn)識，使廣大用水戶清醒地認(rèn)識到推進(jìn)水價(jià)改革、節(jié)約用水、保護(hù)水資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識和水商品意識，為水價(jià)改革落實(shí)打好思想基礎(chǔ)。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)水利工程水價(jià)改革的機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）進(jìn)行目標(biāo)量化考核。把增強(qiáng)服務(wù)，確保社會效益和強(qiáng)化水價(jià)改革、水費(fèi)增收放在同等位置，同步考核社會效益、考核糧食總產(chǎn)量，用戶滿意程度，水價(jià)考核水費(fèi)征收的力度和多少。

同時(shí)，將水利事業(yè)費(fèi)的安排使用與水利工程水價(jià)改革掛鉤，對水價(jià)改革成效大的給予相應(yīng)的優(yōu)先支持；其次是把小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革納入目標(biāo)管理，作為“爭先創(chuàng)優(yōu)”和考核政績的重要內(nèi)容。

四是多渠道籌資，加強(qiáng)工程建設(shè)。5年以來，灌區(qū)積極爭取國家節(jié)水改造資金萬元，有效地改善了灌區(qū)骨干工程狀況，渠系水有效利用率平均提高了5。在水價(jià)沒有達(dá)到成本，不能提取大修折舊的情況下，以“工程返還基金”和增加生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中工程維修資金比重等形式將水價(jià)上調(diào)部分收益用于末級渠系工程建設(shè)，并通過技術(shù)引導(dǎo)，有效吸納地方政府和受益群眾的投資、投勞，搞好末級渠系工程配套，提高節(jié)水的覆蓋率,為水價(jià)落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

五是理順基層管理體制，促進(jìn)新水價(jià)的落實(shí)?！痢?是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，又是一個(gè)灌溉大縣。特殊的氣候、地理、社會條件決定了我縣農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，針對我縣特有的縣情、水情，灌區(qū)作為我縣糧食安全的基礎(chǔ)保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基地，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本依托。通過全局干部職工廣泛深入的調(diào)研，要進(jìn)一步在體制上保證水管單位的獨(dú)立性，保證其水資源執(zhí)法主體的主導(dǎo)地位，促進(jìn)其強(qiáng)化管理，提高素質(zhì)，就必須力爭把水利管理單位作為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，通過定責(zé)、定崗、定編，形成精干高效的管理機(jī)構(gòu)。

20xx年9月，在縣人民政府的支持下，縣編制、人事、財(cái)政、水利等部門密切配合，我縣順利實(shí)現(xiàn)將三星、林家溝、代家溝、馬畔塘等四大水系工程管理

所上劃由縣局直接管理，小溪河、利民參照管理，局成立了農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心。

為真正理順基層管理體制，局農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)中心積極推行水務(wù)公開化，開展以“輸水到戶、收費(fèi)到戶口、服務(wù)到戶”為主要內(nèi)容的“三到戶”活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)向下延伸，減少用水中間環(huán)節(jié)，壓縮管理費(fèi)用。同時(shí)，開展以“水量指標(biāo)公開、水費(fèi)價(jià)格公開、水費(fèi)帳目公開”為主要內(nèi)容的“三公開”活動(dòng)，保證水價(jià)落實(shí)的透明度。根據(jù)水價(jià)、水源、市場和工程情況任務(wù)對各用水戶所征水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，加大了對村級管理經(jīng)費(fèi)征收使用的監(jiān)督，有效遏制了搭車征費(fèi)，降低了灌溉成本。基層管理體制改革，有效地?cái)D掉了終端水價(jià)中的水分，為新水價(jià)落實(shí)掃清了體制障礙。

六是以改革為突破口，練好內(nèi)功，降低供水成本。

市場經(jīng)濟(jì)中，我們和用水戶是唇齒相依的“魚水”關(guān)系。為在新水價(jià)的落實(shí)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)，我們認(rèn)真落實(shí)中央1號文件和省廳的相關(guān)文件精神，真誠服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)節(jié)水和保護(hù)水資源。一方面自我加壓、加強(qiáng)管理，灌溉季節(jié)領(lǐng)導(dǎo)包片、股室包所充實(shí)基層力量，與用水戶“面對面”，就水價(jià)政策、節(jié)水措施等做好解釋、指導(dǎo)工作；另一方面，大搞冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高渠系水利用率；增加農(nóng)、毛渠數(shù)量，加高加固畦埂，減少田間水的跑、冒、滴、漏，明顯減小灌溉定額；同時(shí)，實(shí)行專業(yè)化管理，防止過量灌溉，杜絕灌溝、淹路等。這些措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了節(jié)水，降低了灌溉成本、減輕了用水戶負(fù)擔(dān)，拓展了水價(jià)落實(shí)空間。

三、水價(jià)改革取得了顯著成效

近幾年，我們通過制定靈活的水費(fèi)征收機(jī)制，積極落實(shí)國家水價(jià)政策，促進(jìn)了節(jié)約用水，確保灌溉面積基本穩(wěn)定，渠系水有效利用率有所提高，社會效益顯著；同時(shí)，保持水費(fèi)實(shí)收率90以上，水管單位的利益得到了有效保護(hù)。

一是水價(jià)改革促進(jìn)了節(jié)約用水。由于水價(jià)的調(diào)整，水作為緊缺資源，其商品屬性已深入人心，用水戶的節(jié)水意識普遍增強(qiáng)。如代家溝水系的灌水定額由以前540立方米/畝，減小到了現(xiàn)在的510立方米/畝，每畝節(jié)水30立方米。

二是水價(jià)改革提高了社會效益。盡管近幾年灌區(qū)可用水源嚴(yán)重不足，但是我們通過利用價(jià)格杠桿，科學(xué)調(diào)度，合理安排，充分發(fā)揮有限的水資源的最大社會效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，而且糧食生產(chǎn)連年豐收。20xx年、20xx年

全縣農(nóng)灌水費(fèi)分別收取113.17萬元和113.52萬元，其中水利局直管的工程分別收取73.17萬元和79.1萬元。工程效益的提升促進(jìn)了灌區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，全縣糧食總產(chǎn)量從20xx年的21萬噸增加到20xx年的24.25萬噸，增產(chǎn)率11.55，灌區(qū)為服務(wù)“三農(nóng)”，增加糧食總產(chǎn)，保障國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于水管單位和用水戶節(jié)水意識的不斷增強(qiáng)，近幾年灌區(qū)每年節(jié)約的水量均在萬立方米左右，這對于緩解我縣城鎮(zhèn)用水、環(huán)境用水和工業(yè)用水，發(fā)揮了重要作用。

三是水價(jià)改革增強(qiáng)了水管單位活力。近幾年我縣農(nóng)灌水費(fèi)經(jīng)營收益一直持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)收率保持90以上，在不計(jì)大修折舊的情況下，確保了灌區(qū)的基本運(yùn)行。水管單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)又為灌區(qū)各項(xiàng)工作順利開展注入了生機(jī)和活力，促進(jìn)了灌區(qū)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、民主建設(shè)、法制建設(shè)等工作的順利進(jìn)行。

四、幾點(diǎn)意見和建議

1、改革水價(jià)管理體制，建立靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制

一是合理劃分事權(quán)，實(shí)行靈活的水價(jià)政策。由于××*所處地區(qū)降雨具有明顯的季節(jié)性，應(yīng)該探索不同灌季實(shí)行不同水費(fèi)價(jià)格，將水價(jià)管理權(quán)限下放，這樣既避免了水價(jià)政策一定若干年不變的弊端，又體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下水的商品屬性。

二是科學(xué)合理測算供水成本。結(jié)合水管體制改革，針對水價(jià)形成中存在的成本核算方法不完善、成本核算不實(shí)的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門盡快制定區(qū)域供水成本核算模型，規(guī)范供水成本和水價(jià)核算，為水價(jià)改革提供科學(xué)依據(jù)。

2、加強(qiáng)末級渠系水價(jià)管理

一是加速末級渠系工程改造。目前灌區(qū)支渠及其以下田間工程多為土渠，滲漏損失較為嚴(yán)重，對末級渠系進(jìn)行改造，對于提高渠系水利用系數(shù)、節(jié)約用水、推進(jìn)水價(jià)改革具有非常重要的作用。

二是推行“終端水價(jià)”制度。建議價(jià)格主管部門根據(jù)國有水管單位供水價(jià)格和末級渠系水價(jià)，合理確定農(nóng)民用水的“到戶價(jià)”，這樣即可增加水價(jià)的透明度，也可有效避免各種形式的亂加價(jià)、亂搭車等不合理現(xiàn)象的發(fā)生，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。

3、加快供水管理體制改革

一是積極推廣用水戶參與管理。讓用水戶更多地參與灌溉管理，并負(fù)責(zé)末級渠系的水量分配、水費(fèi)收取和工程維修等工作，規(guī)范用水戶參與管理的各項(xiàng)制度和辦法，進(jìn)一步提高用水戶的參與能力和水平，是現(xiàn)階段有效控制村級水費(fèi)、降低水費(fèi)成本的重要途徑。

二是積極推進(jìn)水管體制改革。按照水管體制改革的要求，盡快出臺水管單位“定員、定崗、定編”標(biāo)準(zhǔn)，合理界定水管單位的性質(zhì)，切實(shí)解決水管單位公益性工程成本支出財(cái)政補(bǔ)償問題，這對于約束供水成本，為水價(jià)改革創(chuàng)造條件具有積極的促進(jìn)作用。

1、盡快研究落實(shí)水價(jià)的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。首先應(yīng)落

實(shí)公益性工程的財(cái)政投入政策。目前，我縣農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，水費(fèi)在實(shí)際使用過程中，一方面由于地方財(cái)政困難，許多應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公益性工程和綜合利用工程，全部由水費(fèi)負(fù)擔(dān)，大大增加了水費(fèi)的壓力，形成了新的挪用，另一方面由于水價(jià)不到位，造成水管單位供水虧損嚴(yán)重，又造成許多水利工程老化失修、效益衰減、帶病運(yùn)行，人員工資難以保證，職工隊(duì)伍不穩(wěn)，抗災(zāi)能力大幅度下降。因此，要按照國務(wù)院和省政府《關(guān)于水利工程管理單位體制改革實(shí)施意見》的規(guī)定和要求，在分類界定公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性水利工程的基礎(chǔ)上，加大水價(jià)改革的力度，對農(nóng)業(yè)用水的，要按照用水面積交費(fèi)；另一方面，盡快研究由于政府定價(jià)導(dǎo)致水價(jià)嚴(yán)重偏低的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制或國有資產(chǎn)經(jīng)營政策性虧損責(zé)任的承擔(dān)方式，加大財(cái)政投入力度，以保障水利工程的安全運(yùn)行。

2、要加強(qiáng)有關(guān)水價(jià)政策的制訂。如急需制訂《水利工程供用水規(guī)則》，規(guī)定對工業(yè)單位使用水利工程供水須到供水單位進(jìn)行用水登記，按期交費(fèi)，就像用電一樣，否則，就應(yīng)承擔(dān)行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。減少行政干預(yù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的水利工程供水的經(jīng)營環(huán)境，對明顯違背政策的要進(jìn)行糾正。政府減免水費(fèi)的，應(yīng)給予供水單位按減免的水費(fèi)數(shù)額補(bǔ)償。對欠費(fèi)拒不交納的或?qū)υV訟后拒不執(zhí)行的，制訂簡便的民事訴訟程序和執(zhí)行程序。

3、水利工程供水單位要按省政府水管單位改革的規(guī)定，實(shí)行定員定崗，努力降低人員，減少人員成本，降低

供水成本。

4、計(jì)量設(shè)施建設(shè)問題。無論是新《水法》還是剛出臺的《水利工程供水價(jià)格辦法》，都對供水計(jì)量設(shè)施提出了要求。因此，要加強(qiáng)對供水計(jì)量設(shè)施的研究，加大資金投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供水逐步向計(jì)量供水、計(jì)量收費(fèi)過渡。《水價(jià)管理改革工作總結(jié)及意見建議》完畢！

第五篇：水價(jià)改革督查辦法

高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作

督查辦法(試行)

第一條 為切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任 ,促進(jìn)工作落實(shí) ,保障全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作扎實(shí)有效推進(jìn) ,根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作督查辦法(試行）》、聊城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)聊城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》(聊政辦發(fā)【2016】19號)和高唐縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（高政辦發(fā)【2017】29號）,特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱督查 ,是指對全縣所有鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行的督導(dǎo)檢查 ,由高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施。

第三條 督查內(nèi)容為《高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案 》 確立的改革任務(wù)完成情況和實(shí)際成效,包括實(shí)施方案和計(jì)劃編制、改革舉措落實(shí)和完成實(shí)施面積、改革成效及探索創(chuàng)新等。

第四條督查工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、量化評分、簡便易行 ,實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查相結(jié)合 ,依據(jù)專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查結(jié)果 ,最終形成綜合評測意見。

第五條 專項(xiàng)督導(dǎo)是指對階段性重點(diǎn)工作任務(wù)開展情況進(jìn)行的督查;檢查是指對全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行的督查。

第六條 督查指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件 ,根據(jù)工作部署,動(dòng)態(tài)調(diào)整具體督查指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 綜合評測滿分為 100分 ,評分中包括加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)的 ,加分不直接計(jì)入總得分 ,作為確定評測意見的參考依據(jù)；扣分則計(jì)入總得分。

第八條 專項(xiàng)督導(dǎo)不定期開展,將督導(dǎo)結(jié)果作為確定評測意見的參考依據(jù)。

第九條 檢查每年開展一次 ,實(shí)行自查自評與全面核查相結(jié)合?？h在每年年初確定檢查指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)；各鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))組織自查自評 ,形成自查自評報(bào)告 ,于當(dāng)年12月30日前上報(bào)。縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合評測 ,組織人員進(jìn)行全面核查并形成量化結(jié)果。

第十條 綜合評測結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次?；卷?xiàng)與扣分項(xiàng)合計(jì)得分90分以上(含 90分)為優(yōu)秀,80分以上(含 80分)90分以下為良好 ,60分以上(含 60分)80分以下為合格 ,得 分不滿60分 或未完成改革面積的定為不合格。加分較多的可晉升一個(gè)等次；同一等次計(jì)算加分后重新排位；前3位排位順序不受加分影響。

第十一條 綜合評測意見以適當(dāng)形式通報(bào) ,并作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金和相關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金分配的重要依據(jù)。

第十二條本辦法自正式印發(fā)之日起施行。

附件 :高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革督查指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)