第一篇：通信設(shè)施遭受人為破壞法律指引

通信設(shè)施遭受人為破壞的法律處理指引

一、關(guān)于侵害行為的法律分析

1、故意、過失破壞電信設(shè)施的刑事責(zé)任

（1）故意、過失破壞電信設(shè)施，危害公共安全的，可能構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施類犯罪

《刑法》第124條規(guī)定：“破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處七年以上有期徒刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”根據(jù)上述法律規(guī)定，故意或過失破壞光纜，危害公共安全的，分別可能構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪、過失損壞公用電信設(shè)施罪，達(dá)到“危害公共安全”是構(gòu)成犯罪的關(guān)鍵。

《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，采用截?cái)嗤ㄐ啪€路、損毀通信設(shè)備等手段，故意破壞正在使用的公用電信設(shè)施，具有下列情形之一的屬于《刑法》規(guī)定的“危害公共安全”情節(jié)：（1)造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報(bào)警、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛等通信中斷或者嚴(yán)重障礙，并因此貽誤救助、救治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)等，致使人員死亡1人、重傷3人以上或者造成財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的。（2)造成2000以上不滿1萬用戶通信中斷1h

以上，或者1萬以上用戶通信中斷不滿1h的。（3)在1個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)，網(wǎng)間通信全阻、關(guān)口局至某一局向全部中斷或網(wǎng)間某一業(yè)務(wù)全部中斷不滿2h或者直接影響范圍不滿5萬(用戶×小時(shí))的。（4)造成網(wǎng)間通信嚴(yán)重障礙，1日內(nèi)累計(jì)2h以上不滿12h的。（5)其他危害公共安全的情形。

從以上規(guī)定可以看出，法律規(guī)定了人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、通信中斷時(shí)長、中斷業(yè)務(wù)范圍、網(wǎng)間通信障礙等多個(gè)“危害公共安全”的判定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）故意、過失破壞電信設(shè)施，未達(dá)到“危害公共安全”標(biāo)準(zhǔn)的，可能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物類犯罪

當(dāng)前法律規(guī)定對“危害公共安全”的情節(jié)進(jìn)行了明確的界定，如侵害行為因情節(jié)較輕無法構(gòu)成特定的破壞公用電信設(shè)施類犯罪，則可根據(jù)《刑法》及刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)綜合判斷侵害人是否構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》第33條規(guī)定，故意毀壞公私財(cái)物，造成公私財(cái)物損失五千元以上的；或毀壞公私財(cái)物三次以上的；或糾集三人以上公然毀壞公私財(cái)物的；或有其他情節(jié)嚴(yán)重的情形的，涉嫌構(gòu)成故意損毀財(cái)物罪，應(yīng)予立案追訴。

2、破壞電信設(shè)施的行政責(zé)任（1）公安機(jī)關(guān)處罰

《中華人民共和國治安管理處罰法》對故意破壞電信設(shè)施、損毀公私財(cái)物的行為進(jìn)行了明確規(guī)定，過失損壞、損毀的，不構(gòu)成違法行為。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第33條規(guī)定：“盜竊、損毀電力電信設(shè)施的，處十日以上十五日以下拘留?！北緱l強(qiáng)調(diào)侵害人的動機(jī)一般是為了將盜竊的設(shè)備、設(shè)施變賣獲得非法利益，或者為了發(fā)泄不滿，故意損壞上述設(shè)施。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第49條規(guī)定：“故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。” 本條強(qiáng)調(diào)侵害人在主觀上也是出于故意，但不是為了非法獲取財(cái)物，而是將財(cái)物毀壞。（2）電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)處罰

《中華人民共和國電信條例》第75條第3項(xiàng)規(guī)定：“擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施的，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款?！?/p>

《電信建設(shè)管理辦法》第41條規(guī)定：“違反第30條、第31條、第32條規(guī)定，危及電信線路等電信設(shè)施的安全或

者妨礙線路暢通的，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。中斷電信業(yè)務(wù)給電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失、電信企業(yè)采取臨時(shí)措施疏通電信業(yè)務(wù)的費(fèi)用以及因中斷電信業(yè)務(wù)而向用戶支付的損失賠償費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上、三萬元以下罰款。”

從以上規(guī)定可以看出，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于擅自改動或者遷移他人線路、施工時(shí)不與通信線路保持安全距離等破壞、危及通信基礎(chǔ)設(shè)施安全和妨礙線路暢通的行為，享有一定的行政處罰權(quán)。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰措施主要是責(zé)令改正、恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)、罰款、賠償經(jīng)濟(jì)損失等，并不包括行政拘留等限制人身自由的措施。相對于公安機(jī)關(guān)，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)相對有限，其行政執(zhí)法權(quán)存在處罰依據(jù)效力等級較低、適用違法情形較少、行政責(zé)任較輕等劣勢。

3、破壞電信設(shè)施的民事責(zé)任

《民法通則》第117條規(guī)定：“侵占國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償。損壞國家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當(dāng)賠償損失?！?/p>

《侵權(quán)責(zé)任法》第2條規(guī)定：“侵害他人民事權(quán)益應(yīng)當(dāng)承

擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第19條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或者其他方式計(jì)算。”

《電信條例》第49條規(guī)定：“損害電信線路或者其他電信設(shè)施或者妨礙線路暢通的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者予以修復(fù)，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失?！?/p>

從以上規(guī)定可以看出，破壞、擅自改動或者遷移他人的電信線路，損害電信線路或妨礙線路暢通等侵害行為，即使不構(gòu)成刑事犯罪、行政違法，仍然構(gòu)成民事侵權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，侵害人應(yīng)承擔(dān)停止侵害、排除妨害、恢復(fù)原狀、賠償經(jīng)濟(jì)損失等侵權(quán)責(zé)任。在侵權(quán)損害賠償中,間接損失是否必須予以賠償，司法實(shí)踐中還存在一定爭議，但依據(jù)完全賠償原則，可以推斷《侵權(quán)責(zé)任法》19條中的“財(cái)產(chǎn)損失”既包括直接損失，也包括間接損失。此外，《公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》第4條明確公用電信設(shè)施損壞經(jīng)濟(jì)損失主要包括公用電信設(shè)施修復(fù)損失、阻斷通信業(yè)務(wù)損失和阻斷通信其他損失。因此，對于間接損失，無論侵害人故意還是過失，公司均應(yīng)積極主張爭取。

二、光纜遭受人為破壞后的處理措施

光纜遭受人為破壞后，應(yīng)盡快啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，追究責(zé)任，挽回?fù)p失，維護(hù)公司合法權(quán)益。

1、做好證據(jù)保全、搜集

發(fā)現(xiàn)破壞行為，應(yīng)首先做好現(xiàn)場證據(jù)的保全，同時(shí)啟動對其他證據(jù)的搜集工作，為日后的追責(zé)、索賠提供法律依據(jù)。

（1）損害事實(shí)。及時(shí)采取現(xiàn)場拍照、錄音、錄像等技術(shù)手段固定現(xiàn)場證據(jù)，用以主張發(fā)生了損害事實(shí)。此外，構(gòu)成破壞電信設(shè)施、故意毀壞財(cái)物等違法犯罪行為均需要侵害人具備主觀故意，應(yīng)注意收集能夠證明侵害人主觀態(tài)度方面的證據(jù)。

（2）經(jīng)濟(jì)損失。

a.修復(fù)損失：搜集光纜采購合同證明光纜的直接價(jià)值；搜集施工合同、付款憑證等資料證明搶修費(fèi)用；對通過設(shè)置應(yīng)急通信設(shè)備、使用備份設(shè)備或迂回路由等方式臨時(shí)搶修產(chǎn)生的費(fèi)用，及時(shí)申請通信管理局確定。

b.干線、本地傳送網(wǎng)阻斷通信業(yè)務(wù)損失：搜集專線接入價(jià)格的證明文件，作為單位帶寬價(jià)格的計(jì)算依據(jù)。

c.接入網(wǎng)阻斷通信業(yè)務(wù)損失：修復(fù)完成后，搜集證明通信阻斷的時(shí)長；搜集阻斷時(shí)間段前三十天對應(yīng)時(shí)段內(nèi)的平均業(yè)務(wù)量及單價(jià)的證據(jù)文件用以計(jì)算單位時(shí)間通信業(yè)務(wù)的價(jià)值；搜集接入網(wǎng)上承載的語音、數(shù)據(jù)、專線出租、短信、增值業(yè)務(wù)等具體業(yè)務(wù)的證據(jù)，證明損失的業(yè)務(wù)范圍。

d.其他間接損失：搜集用戶投訴錄音、用戶賠償協(xié)議等資料，證明發(fā)生的向用戶賠償?shù)馁M(fèi)用。

（3）其他證據(jù)。根據(jù)刑事犯罪和治安違法行為的構(gòu)成要件，追究侵害人刑事責(zé)任或行政責(zé)任時(shí)，除經(jīng)濟(jì)損失外，還應(yīng)做好侵害人數(shù)量、破壞次數(shù)、是否貽誤救助救災(zāi)搶險(xiǎn)導(dǎo)致人員傷亡，中斷業(yè)務(wù)范圍、影響的用戶數(shù)量、通信嚴(yán)重障礙時(shí)長等方面的證據(jù)收集。

2、及時(shí)報(bào)案

在做好現(xiàn)場證據(jù)保全的同時(shí)，盡快向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，請求其出警。發(fā)現(xiàn)其他運(yùn)營商擅自占用、剪斷、拆除光纜的，還應(yīng)向電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

注意時(shí)效。追訴期是指追究犯罪或者行政違法行為的有效期限。根據(jù)法律規(guī)定，違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，公安機(jī)關(guān)不再處罰；犯罪行為已經(jīng)超過法律規(guī)定的追訴時(shí)效期限的，不再追究其法律責(zé)任。因此，對于暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)侵害人的案件，也應(yīng)及早報(bào)案并搜集報(bào)案、受案、立案等相關(guān)的證據(jù)。

3、配合調(diào)查處理

公安機(jī)關(guān)受案立案后，公司應(yīng)配合做好調(diào)查取證工作，要積極地反映損害事實(shí)，協(xié)助勘察現(xiàn)場，提供損失證明、識別作案工具及嫌疑人等。尤其，當(dāng)侵害人不認(rèn)可公司計(jì)算的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額時(shí)，需要鑒定的，應(yīng)推選或向法院推薦比較專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)，積極地與其溝通，爭取有利的鑒定結(jié)果。

4、根據(jù)不同處理結(jié)果，采取后續(xù)措施

調(diào)查取證結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況會作出不同處理結(jié)果。公司根據(jù)不同的處理結(jié)果，應(yīng)采取相應(yīng)的后續(xù)措施：

（1）公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的，公司可依據(jù)該處罰決定書，盡快向法院提起民事訴訟。注意可申請調(diào)取出警記錄、詢問筆錄等作為民事訴訟的證據(jù)。若該行政處罰決定較輕，并且可能侵犯公司合法權(quán)益的，公司還可以酌情對該行政處罰行為申請行政復(fù)議。

（2）公安機(jī)關(guān)決定移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴的，公司應(yīng)適時(shí)提起刑事附帶民事訴訟，請求損失賠償。

總之，不管任何情況，任何一方均不得擅自以截?cái)嗤ㄐ啪€路等方式自行解決占用、使用問題，擅自中斷、拆除，都將構(gòu)成違法行為，將遭受電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政處罰并賠償由此造成的損失。

第二篇：通信設(shè)施協(xié)議書

××基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議書

甲方：

乙方：

××為更好地服務(wù)大眾，進(jìn)一步提高××通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，與甲方共同營造一流的服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)就××內(nèi)設(shè)置中國移動通信基礎(chǔ)設(shè)施（含室分、駐地網(wǎng)、WLAN、樓頂美化天線若干個(gè)等）達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲方權(quán)力義務(wù)：

1、甲方提供乙方設(shè)備用電，電壓標(biāo)準(zhǔn)為220V，同時(shí)提供保護(hù)接地。

2、甲方協(xié)助乙方建設(shè)光纖管道進(jìn)入機(jī)房，為乙方光纖管道進(jìn)入機(jī)房提供通道。

3、甲方保證乙方工作人員、車輛因工程、維護(hù)等需要進(jìn)出場地、場所的自由，在乙方人員出示有效證件

后不得無故阻攔。

二、乙方權(quán)力義務(wù)：

1、乙方負(fù)責(zé)通信基礎(chǔ)設(shè)施的全部設(shè)備投資，具有設(shè)備的完全產(chǎn)權(quán)。

2、乙方負(fù)責(zé)設(shè)備的日常維護(hù)、升級、換型，確保設(shè)備的正常運(yùn)行。

3、乙方的施工方案得到甲方的認(rèn)可后方可實(shí)施，原則上不破壞原有結(jié)構(gòu)，特殊情況需征得甲方同意后再

進(jìn)行施工。

4、乙方設(shè)備用電由乙方安裝電表套表，用電按實(shí)際用電度數(shù)（包括路損）單價(jià)1.00元計(jì)費(fèi)或乙方按照抄

表數(shù)及供電電費(fèi)發(fā)票單價(jià)加7%路損支付（即：電費(fèi)=用電度數(shù)×供電電費(fèi)單價(jià)×1.07）,甲方收取電費(fèi)須向乙方提供收據(jù)，同時(shí)提供供電局收取甲方電費(fèi)發(fā)票的復(fù)印件，電費(fèi)每年12月結(jié)算一次。如遇國家電費(fèi)調(diào)整，電費(fèi)按新資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算，乙方提供數(shù)據(jù)。

三、為乙方更好地支付相關(guān)費(fèi)用，甲方需提供單位銀行賬戶信息：

戶名：

開戶行：賬號：

四、雙方需對本合同內(nèi)容（如電費(fèi)等）承擔(dān)保密責(zé)任，不得向第三方透露本合同相關(guān)信息。

五、本協(xié)議自簽訂之日起生效，有效期為年。其它未盡事宜，雙方友好協(xié)商解決。

六、本協(xié)議一式四份，甲方、乙方各執(zhí)兩份。

甲方代表：乙方代表：

聯(lián)系電話：聯(lián)系電話：

第三篇：關(guān)于園林綠化施工設(shè)施破壞賠償

成都XXXXXXXXXXX

園林景觀工程

XX園林〔001〕 號

關(guān)于損壞園林綠化設(shè)施賠償

收費(fèi)規(guī)定的通知

園區(qū)內(nèi)施工單位：

近期園區(qū)內(nèi)有施工車輛進(jìn)出，造成我方已安裝完成的成品車檔、混凝土道牙、G654鑲邊石等的損壞。為進(jìn)一步加強(qiáng)我園林施工單位景觀設(shè)施保護(hù)，確保工程質(zhì)量，減少道牙、G654鑲邊石、停車車檔等損壞造成的非正常成本支出。

根據(jù)《成都xxxxxx項(xiàng)目園林景觀工程施工合同》的有關(guān)規(guī)定以及《工程質(zhì)量保修書》的要求，促使用車單位加強(qiáng)愛護(hù)園林景觀設(shè)施工作，將賠償計(jì)費(fèi)規(guī)定如下，請嚴(yán)格按照執(zhí)行：

損壞成品橡膠車檔：150元一個(gè)

損壞混凝土道牙：120元一塊

損壞200×500 G654鑲邊石：80元一張

污染車位線：50元一米

2013年1月20日

四川xxxxxxxxxxxxxx有限公司

第四篇：通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬

?

一、小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的投資主體和通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬

依據(jù)《電信條例》第四十六條（城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施。建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算）。原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)對電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)管理等有關(guān)問題的通知》（信部規(guī)[2005]330號）規(guī)定（民用建筑的開發(fā)者和管理者應(yīng)當(dāng)將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道等電信設(shè)施，納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，并由建設(shè)項(xiàng)目出資人負(fù)責(zé)投資），愿信息產(chǎn)業(yè)部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》（信部聯(lián)規(guī)［2007］24號）規(guī)定（為保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,滿足廣大電信用戶使用通信設(shè)施的需要,住宅小區(qū)及商住樓應(yīng)同步建設(shè)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管,暗線,建設(shè)并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間,所需投資一并納入相應(yīng)住宅小區(qū)或商住樓的建設(shè)項(xiàng)目概算,并作為項(xiàng)目配套設(shè)施統(tǒng)一移交），建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)上述通信設(shè)施（指電話和有線上網(wǎng)通信設(shè)施，以下簡稱通信設(shè)施）應(yīng)由開發(fā)商進(jìn)行投資建設(shè)并計(jì)入小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目概算,成本則分?jǐn)偟綐I(yè)主繳納的配套費(fèi)中，等小區(qū)建設(shè)完畢應(yīng)作為項(xiàng)目配套設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行移交。依據(jù)以上規(guī)定，開發(fā)商是小區(qū)通信設(shè)施的投資主體，即誰開發(fā)誰投資。

依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第七十三條（建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有），《物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十七條(業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分)規(guī)定,小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施屬公用設(shè)施,應(yīng)歸全體業(yè)主共有,產(chǎn)權(quán)屬全體業(yè)主所有。業(yè)主繳納的配套費(fèi)中含有通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，即業(yè)主共同出資建設(shè)了小區(qū)內(nèi)的通信設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)就應(yīng)歸全體業(yè)主這個(gè)小區(qū)內(nèi)的“集體”所有。同時(shí)，依據(jù)信部聯(lián)規(guī)［2007］24號文規(guī)定（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施與電信運(yùn)營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營企業(yè)的接入和使用,不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利），小區(qū)建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)通信設(shè)施應(yīng)由開發(fā)商投資，等小區(qū)建成交付使用后，多家通信運(yùn)營商可以使用開發(fā)商預(yù)留的通信接入端囗平等進(jìn)駐，公平競爭，消費(fèi)者可以自愿選擇通信運(yùn)營商接受其服務(wù)。事實(shí)上，小區(qū)建筑用地規(guī)劃紅線內(nèi)通信設(shè)施并非開發(fā)商投資，大多由一家通信運(yùn)營商投資，并取得通信設(shè)施的所有權(quán)，形成獨(dú)家經(jīng)營的局面。

二、通信運(yùn)營商投資小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施的原因

一個(gè)小區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)，供水、電、暖、氣及通信等公用配套設(shè)施建設(shè)都同步進(jìn)行。供水、電、暖、氣等公用企業(yè)基本上仍為獨(dú)家經(jīng)營，這些公用企業(yè)因?yàn)闆]有競爭對手，在小區(qū)建設(shè)時(shí)不會在里面進(jìn)行投資。開發(fā)商只有按設(shè)計(jì)規(guī)劃要求，自己投資供水、電、暖、氣配套設(shè)施。在通信市場中通信運(yùn)營商是多家的，在提供通信服務(wù)方面就會存在多家通信運(yùn)營商競爭的局面。一些通信運(yùn)營商為擴(kuò)大市場占有率而進(jìn)行“圈地”，用合同等形式和開發(fā)商約定在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家進(jìn)行通信設(shè)施投

資，并取得通信設(shè)施所有權(quán)。而開發(fā)商為了減少開發(fā)成本，更會樂意讓通信運(yùn)營商進(jìn)行投資。等小區(qū)建成并移交使用后，因通信設(shè)施所有權(quán)屬某通信運(yùn)營商所有，該通信運(yùn)營商不會讓其他的通信運(yùn)營商利用其建成的通信設(shè)施的端囗進(jìn)駐小區(qū)開展經(jīng)營，以其在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家通信經(jīng)營權(quán)來獲取最大利潤。其他的通信運(yùn)營商面對人家的“勢力范圍”只能是望而卻步，而消費(fèi)者更是無法選擇，只得接受一家通信運(yùn)營商提供的通信服務(wù)。

三、對通信運(yùn)營商和開發(fā)商行為性質(zhì)的認(rèn)定和處罰依據(jù)

通信運(yùn)營商為爭取交易機(jī)會，以投資為手段，投資本不應(yīng)該屬于自己投資范圍的小區(qū)內(nèi)通信設(shè)施，以達(dá)到在小區(qū)內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營通信業(yè)務(wù)之目的，其行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂？從商業(yè)賄賂行為構(gòu)成要件來看，商業(yè)賄賂的主體是參與市場交易活動的單位或其個(gè)人，通信運(yùn)營商和開發(fā)商都是取得營業(yè)執(zhí)照，參與市場交易的單位。主觀方面是為了通過收買達(dá)到銷售或購買商品的目的。通信運(yùn)營商在小區(qū)內(nèi)投資，目的就是進(jìn)行通信業(yè)務(wù)經(jīng)營；客體方面表現(xiàn)為通信運(yùn)營商通過投資通信設(shè)施，取得小區(qū)內(nèi)獨(dú)家通信經(jīng)營權(quán)利，排擠了其他通信運(yùn)營商，剝奪了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，其行為背離了誠實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，損害了公平競爭的市場準(zhǔn)則，損害了其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了市場競爭秩序?？陀^方面即具體行為表現(xiàn)為通信運(yùn)營商采用投資手段買通開發(fā)商。根據(jù)以上分析，通信運(yùn)營商和開發(fā)商行為屬《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第八條第一款、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條和第四條所指違法行為，通信運(yùn)營商構(gòu)成商業(yè)賄賂行為，開發(fā)商則構(gòu)成收受商業(yè)賄賂行為。應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十二條、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第九條規(guī)定進(jìn)行處罰。

四、調(diào)查取證中應(yīng)收集的基本證據(jù)

一是通信運(yùn)營商和開發(fā)商雙方簽訂的通信投資協(xié)議等合同?？勺C明通信運(yùn)營商在小區(qū)建筑用地規(guī)劃紅線內(nèi)進(jìn)行投資，以及投資通信設(shè)施的范圍，取得的獨(dú)家通信經(jīng)營權(quán)利。其中，有些協(xié)議中使用類似“獨(dú)家”字眼，明確規(guī)定開發(fā)商只允許投資的通信運(yùn)營商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行通信業(yè)務(wù)經(jīng)營。有些為避開不公平競爭的嫌疑，不在條款中進(jìn)行類似的約定，但是協(xié)議中約定通信運(yùn)營商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資并取得通信設(shè)施的所有權(quán)也表明了其“獨(dú)家”的性質(zhì)。檢查時(shí)如發(fā)現(xiàn)有些協(xié)議中約定的投資行為完畢，且投資完畢時(shí)間已超過兩年，則看其雙方的協(xié)議中約定的“獨(dú)家”經(jīng)營權(quán)的時(shí)間。如果“獨(dú)家”經(jīng)營權(quán)約定的時(shí)間在查處的時(shí)間內(nèi)，則應(yīng)該認(rèn)定仍在追責(zé)的時(shí)效內(nèi)。因?yàn)殡p方的行為仍為不公平競爭。

二是開發(fā)商開發(fā)小區(qū)成本明細(xì)賬。可證明開發(fā)商在開發(fā)小區(qū)時(shí)，未在通信設(shè)施中進(jìn)行投資。

三是通信運(yùn)營商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行通信設(shè)施建設(shè)的技術(shù)文件，和施工單位（通信運(yùn)營商一般做為建設(shè)單位將工程發(fā)包給施工單位）簽訂的施工合同，投資通信設(shè)施購入設(shè)備原材料財(cái)務(wù)證明，拔付施工單位工程款的財(cái)務(wù)證明，通信設(shè)施工程入固定

資產(chǎn)賬證明?？勺C明通信運(yùn)營商是是投資主體，以及投資的數(shù)額，已入固定資產(chǎn)賬可證明產(chǎn)權(quán)歸屬通信運(yùn)營商所有。

四是施工單位在小區(qū)內(nèi)從事通信設(shè)施建設(shè)的證據(jù)。主要為施工合同，進(jìn)行施工的技術(shù)性文件以及拔入工程款的憑證?？勺C明施工單位為通信運(yùn)營商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工，且由通信運(yùn)營商將工程款拔給施工單位，而非由開發(fā)商拔付。

五是在小區(qū)通信業(yè)務(wù)開通時(shí)，可由投資的通信運(yùn)營商、開發(fā)商和小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行證明其他通信運(yùn)營商沒有進(jìn)駐小區(qū)經(jīng)營。必要時(shí)，也可以到當(dāng)?shù)貏e的通信運(yùn)營商取得沒有進(jìn)駐和無法進(jìn)駐的證明。同時(shí)，還要對各個(gè)涉案當(dāng)事人進(jìn)行詢問，對所有的證據(jù)進(jìn)行“串聯(lián)”互相印證以形成證據(jù)鏈。以上證據(jù)只為基本的，具體到個(gè)案，如果通信設(shè)施的投資主體是開發(fā)商，開發(fā)商再以租賃的形式，采取和通信運(yùn)營商簽訂收取租賃費(fèi)的“排他性”協(xié)議方式，或者通信運(yùn)營商在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行部分投資以控制小區(qū)內(nèi)的通信經(jīng)營權(quán)等要具體情況要具體分析，以便取得有關(guān)證據(jù)。

五、綜合治理，確保通信市場公平競爭秩序，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

在現(xiàn)階段，小區(qū)建筑市場中涉及通信商業(yè)賄賂行為應(yīng)該比較普遍，該行為阻礙了通信市場機(jī)制的正常運(yùn)行，干擾了通信經(jīng)營者之間的公平競爭，阻礙了通信技術(shù)的進(jìn)步和通信服務(wù)質(zhì)量的提高，更為嚴(yán)重的是損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。應(yīng)采取以下方法綜合治理，確保通信市場公平競爭秩序，一是加大打擊力度，對商業(yè)賄賂行賄和受賄雙方都要進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)應(yīng)將處理過程作為一個(gè)普法的好機(jī)會，教育雙方應(yīng)該依法經(jīng)營，堅(jiān)持公認(rèn)的商業(yè)道德。二是可以由工商部門牽頭，召開由紀(jì)委、監(jiān)察、建設(shè)、通信管理部門和通信運(yùn)營商共同參加的座談會，達(dá)成共識，杜絕此類行為的發(fā)生。三是促成通信運(yùn)營商之間簽訂協(xié)議，承諾在小區(qū)建設(shè)中不進(jìn)行投資，在已建成小內(nèi)平等進(jìn)駐、公平競爭，給消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。四是對由通信運(yùn)營商投資的通信設(shè)施，可以由開發(fā)商進(jìn)行購買、業(yè)主進(jìn)行訴訟或其他方式確認(rèn)業(yè)主對其所有權(quán)，對外平等租賃，各通信運(yùn)營商合法進(jìn)駐、公平競爭，確保消費(fèi)者自主選擇權(quán)和業(yè)主的合法收益權(quán)。

第五篇：法律風(fēng)險(xiǎn)排查指引

附件：

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)排查指引附表

重要提示：

（一）各公司應(yīng)按照集團(tuán) 號通知，在全面分析本公司法律風(fēng)險(xiǎn)狀況的基礎(chǔ)上，對公司從章程到各項(xiàng)制度到各項(xiàng)合同等進(jìn)行全方位的疏理，分先后緩急，從存在的或可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)入手，針對各自的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的全面排查計(jì)劃與工作方案，并認(rèn)真落實(shí)和組織實(shí)施。排查應(yīng)全面細(xì)致，工作到位，責(zé)任到人，做到一步一個(gè)腳印，工作不留死角。

（二）所發(fā)現(xiàn)（含以往發(fā)現(xiàn)、法務(wù)、稽核監(jiān)察部門曾予指出）的法律風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)跟進(jìn)、持續(xù)監(jiān)測、分析其演變情況，及時(shí)調(diào)整防控、化解風(fēng)險(xiǎn)的措施。

（三）有關(guān)投資、重大交易項(xiàng)目、公司股權(quán)、重要資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)注意前后合同等文件、證照、登記的相互銜接、完整、正確，并檢查證照、批復(fù)、登記有無逾期情形。

（四）應(yīng)當(dāng)密切注意檢查是否已辦妥法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章、政策變化導(dǎo)致的法律證照、文件、管理上所需的更新（如換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)證照、批文，補(bǔ)簽相關(guān)協(xié)議等）。

（五）有關(guān)資料必須向公司主管業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、檔案管理部門核實(shí)，保證準(zhǔn)確、完整、真實(shí)，對合同、證照、其它法律文件應(yīng)保證持有原件，并應(yīng)借此提示該等部門注意做好上述完善、更新工作。

（六）各公司在本附表中不能完整表述檢查情況的，請另附附件或另作書面報(bào)告。

（七）排查中發(fā)現(xiàn)可能構(gòu)成集團(tuán)、兄弟公司法律風(fēng)險(xiǎn)的資料、問題的，應(yīng)及時(shí)向集團(tuán)法務(wù)部和相關(guān)兄弟公司通報(bào)，并提供相關(guān)資料，配合集團(tuán)、相關(guān)兄弟公司予以解決。

（八）各公司均應(yīng)注意建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)排查檔案,完整保存排查工作具體進(jìn)展的記錄、文件和與法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)相關(guān)的合同、法律文件及所有其他相關(guān)證據(jù)資料。

（九）請務(wù)必注意工作方式,注意內(nèi)緊外松，增強(qiáng)保密和防范風(fēng)險(xiǎn)意識，對排查中涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)問題、事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)加保密，嚴(yán)密保管排查所取得或制作的文件。特別是對于稅務(wù)問題、軟件著作權(quán)、專利權(quán)方面可能涉及的侵權(quán)問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真依法自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，但對有關(guān)問題及解決措施，請勿在總體排查報(bào)告中陳述，而應(yīng)以保密形式另行匯報(bào)。在如實(shí)完整報(bào)告情況的同時(shí)，防止使法律風(fēng)險(xiǎn)排查工作及其報(bào)告本身變成現(xiàn)實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、公司章程和公司基本情況

本項(xiàng)排查目的與方法：理清公司的組織架構(gòu)及其基本情況，檢查公司的章程是否完備，基本法律文件是否齊全，相互是否妥善銜接，是否已經(jīng)依法（包括變化了的法律法規(guī)）及時(shí)做必要的修訂，是否全部辦妥相關(guān)的登記（包括但不限于變更登記、應(yīng)有的注銷登記）、備案、年檢等。對于條款、手續(xù)不完善的，予以完善。檢討公司的組織架構(gòu)是否有利于運(yùn)作，又有利于化解、排除法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、公司組織架構(gòu)圖（上至最終控股股東、下至子公司及其各層次下屬公司、分公司、辦事處及公司部門劃分）【注：請另附圖表，列為本指引附表的附件】

2、公司股東名稱，股東的持股比例，檢查是否與公司章程、股東名冊、工商登記一致，登記的公司名稱、股東名稱是否準(zhǔn)確【注：公司如尚未建立股東名冊，應(yīng)立即依公司法設(shè)立并正確記載】

3、公司注冊和登記文件

【注：除有選項(xiàng)外，請?jiān)趥渥⑻帉懨髟摰茸C照記載內(nèi)容是否完備、是否與公司的實(shí)際情況相符、是否經(jīng)過年審、最新年審時(shí)間及其他特別注意事項(xiàng)】 公司的注冊、登記文件及相關(guān)證件

(a)現(xiàn)時(shí)有效及歷次《批準(zhǔn)證書》（如需）或者《注冊證書》等政府證照情況

備注：(b)現(xiàn)時(shí)有效及歷次之《營業(yè)執(zhí)照》正、副本，今年是否已通過年檢

備注：(c)檢查許可公司從事與現(xiàn)有業(yè)務(wù)有關(guān)的各種執(zhí)照、許可證或批文（如適用），包括但不限于產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品安全許可證、特許經(jīng)營許可證、授權(quán)證書等

備注（請列該等證件的名稱、頒發(fā)機(jī)關(guān)、其記載內(nèi)容是否完備、有效期何時(shí)屆滿、是否通過今年的年檢（如需），是否與公司的實(shí)際經(jīng)營情況相符、有無潛在風(fēng)險(xiǎn)及其他特別注意事項(xiàng)）：(d)歷次公司章程、合資合同、合作合同或股東協(xié)議、及其修改文件、政府審批文件是否齊全、工商登記變更手續(xù)是否完善、相互銜接（最新的依下列e、f排查）

特別是，如為股權(quán)收購項(xiàng)目，歷次轉(zhuǎn)讓合同、補(bǔ)充協(xié)議、審批文件、工商登記文件是否相銜接、完整，相互有無抵觸

備注：(e)現(xiàn)行公司章程、合資合同、合作合同或股東協(xié)議、及其修改文件，檢查是否已依公司法等法律進(jìn)行修訂（如需），是否完全合法和適當(dāng)

備注：(f)現(xiàn)行有效之公司章程、合資合同、合作合同或股東協(xié)議及其補(bǔ)充、修改，及政府批復(fù)、工商登記備案情況（如適用）

備注：(g)國家稅務(wù)局《稅務(wù)登記證》，檢查是否合法有效、與實(shí)際一致

備注：(h)地方稅務(wù)局《稅務(wù)登記證》，檢查是否合法有效、與實(shí)際一致

備注：(i)《外匯登記證》（如適用），檢查是否合法有效

備注：(j)公司注冊資本及公司股東歷次出資的驗(yàn)資報(bào)告情況

備注：(k)公司成立以來的所有董事會決議、會議記錄及股東大會/股東會決議、會議記錄是否完備、齊全。檢查制作的質(zhì)量和規(guī)范性。

備注：(l)最近年期的資產(chǎn)評估報(bào)告（如有，年評估）

備注：(m)公司股東之間簽訂之任何意向書、協(xié)議書、備忘錄 □有 □無

備注：(n)文件

現(xiàn)任董事會成員名單及其按章程由股東發(fā)出的任免文件及工商登記（備案）狀況備注：(o)公司成立以來的工商登記（含變更登記）檔案情況，檢查是否已按公司法、中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法、外資企業(yè)法(如適用)、公司登記管理?xiàng)l例等辦理相關(guān)法律手續(xù)

備注：(p)其他需特別關(guān)注的事項(xiàng)（如規(guī)范本行業(yè)的法律法規(guī)的有關(guān)特別規(guī)定的履行、遵守情況）

各公司自成立以來歷屆董事會成員名單及其任免、工商登記（備案）

二、公司資產(chǎn)狀況

本項(xiàng)排查目的與方法：清理公司的資產(chǎn)，檢查公司各項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，有關(guān)資產(chǎn)是否已經(jīng)依照相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書、辦妥相關(guān)的權(quán)屬登記，相關(guān)權(quán)利證書所載具體內(nèi)容、記載有無錯漏、不當(dāng)，是否還有權(quán)屬瑕疵，證照有無逾期。如存在該等情形，應(yīng)及時(shí)妥善解決。

1、土地使用權(quán)及房產(chǎn)

【注：如公司有不同的多個(gè)地塊或房產(chǎn)，請依本款所列內(nèi)容另附文件逐個(gè)做出說明，并說明該等土地、房產(chǎn)的登記情況與公司實(shí)際現(xiàn)狀是否相符、存在的問題】

公司擁有的所有土地使用權(quán)及房產(chǎn)（自用或空臵）的清單并反饋下列情況，包括：(a)《國有土地使用權(quán)證》 □有 □無

備注： 或《國有劃撥土地使用權(quán)證》 □有 □無

備注： 土地租賃合同 □有 □無

備注：(b)土地使用權(quán)出讓合同（或轉(zhuǎn)讓或劃撥合同）（含附件、紅線圖）□有 □無

備注：(c)土地出讓金己付之收據(jù)或發(fā)票 □有 □無

備注：(d)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（含附件、紅線圖）□有 □無

備注：(e)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含附件、紅線圖）□有 □無

備注：(f)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》 □有 □無

備注：(g)施工許可證 □有 □無

備注：(h)竣工驗(yàn)收證 □有 □無

備注：(i)《房屋所有權(quán)證》（或《房地產(chǎn)權(quán)證》）□有 □無

備注：(j)《房屋買賣合同》（包括印花稅、房屋登記）□有 □無

備注（請分我方為買方或賣方分別說明）：

(k)《房屋租賃合同》、補(bǔ)充協(xié)議（包括租賃許可證）□有 □無 □已備案登記/時(shí)間 □尚未備案登記

備注（請分我方為出租方或承租方分別說明）：

(l)有關(guān)房地產(chǎn)在政府房地產(chǎn)部門登記狀況 □有 □無

備注：

(m)房地產(chǎn)是否抵押 □是 □否

備注：(n)房地產(chǎn)抵押合同 □有 □無

備注（請說明抵押給誰、抵押期限等狀況）：

房地產(chǎn)是否已辦理抵押登記 □是 □否

備注：(o)其他須關(guān)注的事項(xiàng)（有無被司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)保全，有無其他糾紛等）：

2、公司其他資產(chǎn)及狀況

（a）其他資產(chǎn)清單（如機(jī)器設(shè)備、車輛及其他）（b）重大資產(chǎn)的來源 □采購 □ 受讓 □抵債 □其他

備注：（c）相關(guān)的合同 □采購 □ 轉(zhuǎn)讓 □抵債 □其他

備注：（d）合同價(jià)款是否支付完畢 □是 □否

備注：（e）資產(chǎn)是否設(shè)有抵押、質(zhì)押 □是 □否

備注：（f）抵押、質(zhì)押合同 □有 □無

備注（請說明抵押、質(zhì)押給誰、抵押、質(zhì)押期限等狀況）：（g）是否已辦理抵押、質(zhì)押登記 □是 □否

備注：（g）特種設(shè)備（如鍋爐、電梯、起重機(jī)等）是否均經(jīng)過驗(yàn)收、有政府監(jiān)督部門認(rèn)可的、有效的生產(chǎn)或使用許可證

備注：(i)資產(chǎn)是否投保 □是 □否

備注：（j）檢查所投保資產(chǎn)險(xiǎn)種類、保險(xiǎn)額、保險(xiǎn)范圍、除外事故（免賠范圍）、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)費(fèi)的支付、保險(xiǎn)合同其他義務(wù)履行情況、已發(fā)生損失的索賠或索賠準(zhǔn)備 備注：(j)其他須特別關(guān)注的事項(xiàng)（如有無保全，有無其他債權(quán)債務(wù)糾紛）

三、合同、協(xié)議及其履行狀況

本項(xiàng)排查目的與方法：全面清理公司的合同、協(xié)議及作用相當(dāng)于協(xié)議的其他文件，仔細(xì)檢查各類合同、法律文件的簽署、履行及文本和相關(guān)證據(jù)資料保存情況，并具體結(jié)合公司各項(xiàng)投資、經(jīng)營的實(shí)際情況，分析合同、法律文件是否存在漏洞，是否符合投資和經(jīng)營實(shí)際情況，是否相互銜接、完整、正確、便于履行，在理解上是否會與合同對方發(fā)生分歧、爭議，以找出經(jīng)營管理中法律風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施。

1、檢查公司歷次（不論簽訂于何時(shí)）重大收購項(xiàng)目如股權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓項(xiàng)目、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓受讓項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，法律手續(xù)是否已經(jīng)辦理妥善，合同是否有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，相關(guān)合同、價(jià)款支付單證、交接證明及相關(guān)資料原件等；

2、自2009年以來標(biāo)的額100萬元以上而仍在履行中的合同清單，包括但不限于合資、合作合同、貸款類合同、抵押、質(zhì)押合同、土地使用權(quán)出讓合同、重要資產(chǎn)采購合同、租賃合同、業(yè)務(wù)經(jīng)營合同、資產(chǎn)處臵合同、對外投資合同、土建施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)合同、其他由公司所簽訂的重大合同或可能引起重大責(zé)任之協(xié)議等等；

3、各合同條款、簽署情況、合同日期是否填妥、有無已過有效期、合同履行情況，有無爭議，爭議點(diǎn)、爭議現(xiàn)狀及擬采取的解決措施及獲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

4、合同樣式文本及其使用情況，存在問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改設(shè)想、意見，新的合同樣式文本的需求及制作計(jì)劃；

5、檢查合同是否有潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，含合同漏洞、履行中存在的問題，并提出修訂、抗辯、中止、終止、解除、其他補(bǔ)救等化解法律風(fēng)險(xiǎn)的措施。

四、公司債權(quán)、債務(wù)狀況

本項(xiàng)排查目的：全面整理公司的債權(quán)、債務(wù)狀況，提出追收債權(quán)的措施，化解潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)公司合法權(quán)益。

1、公司應(yīng)收款、應(yīng)付款狀況；

2、公司債權(quán)有擔(dān)保的，是否已依物權(quán)法、擔(dān)保法辦妥了相關(guān)法律手續(xù)；

3、公司債權(quán)如已到期，對方還款情況，逾期的，有無過訴訟時(shí)效、索賠期限，采取的追收措施；

4、公司應(yīng)付款情況分析，擬拒付、緩付的，理由和應(yīng)對措施。

五、公司訴訟、仲裁情況

本項(xiàng)排查目的：全面掌握公司的訴訟、仲裁狀況，研究采取妥善的訴訟、仲裁或調(diào)解、和解、執(zhí)行方案、措施，化解法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)公司合法權(quán)益。

1、公司現(xiàn)有（含未結(jié)或2009年以來已結(jié)）的民事訴訟、仲裁、刑事、行政訴訟或行政處罰狀況等。請說明訴訟案件名稱、索賠的數(shù)額或其它要求、訴訟進(jìn)展、訴訟難點(diǎn)、目前我方的應(yīng)對策略等情況，勝訴機(jī)會分析，如已結(jié)案我方已付或被判令的賠償款項(xiàng)（如有）情況；有關(guān)生效裁判、調(diào)解協(xié)議的履行、執(zhí)行情況；

2、公司現(xiàn)有（含未結(jié)或2009年以來已結(jié)）的政府、行政及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查、程序的概要或可能發(fā)生的上述調(diào)查、程序（如有），并說明對有關(guān)事項(xiàng)的解決、應(yīng)對措施和狀況；

3、公司現(xiàn)有（含未結(jié)或2009年以來已結(jié)）案件的訴訟、仲裁代理人情況及其代理工作情況，委托代理合同和代理費(fèi)用情況； 4、2009年以來案件執(zhí)行方面的情況。

六、知識產(chǎn)權(quán)狀況

本項(xiàng)排查目的：整理公司的知識產(chǎn)權(quán)狀況，完善知識產(chǎn)權(quán)所有和許可使用手續(xù)，加強(qiáng)保護(hù)公司商標(biāo)、專利、著作權(quán)、無形資產(chǎn)、商業(yè)秘密等的合法權(quán)益。

1、公司所擁有或受許可使用、許可他人使用的所有注冊或非注冊的商標(biāo)、商品名稱及品牌、服務(wù)標(biāo)志、專利及其它知識產(chǎn)權(quán)（包括所有有關(guān)注冊及申請）的清單及注冊證和有關(guān)申請表；檢查商標(biāo)、專利的注冊狀況、有效期限、范圍等，研究哪些商標(biāo)需再擴(kuò)展注冊范圍或地域；申請著名商標(biāo)或馳名商標(biāo)的情況或設(shè)想、可行性，準(zhǔn)備狀況等；

2、公司所擁有或許可使用的所有專有技術(shù)、商業(yè)秘密、技術(shù)、技術(shù)信息和計(jì)算機(jī)軟件的清單以及證明上述專有技術(shù)等所有權(quán)的資料；

3、公司就其經(jīng)營業(yè)務(wù)而需支付的任何專利費(fèi)、許可使用費(fèi)或其它費(fèi)用的詳情；

4、所有有權(quán)或許可使用本條第1項(xiàng)所述之任何知識產(chǎn)權(quán)的人士的清單及其使用狀況；

5、有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓/許可的合同履行狀況，法律手續(xù)辦理狀況；

6、有無發(fā)現(xiàn)他方侵害公司商標(biāo)、專利、名稱權(quán)、商業(yè)秘密的行為，公司的應(yīng)對措施和解決效果；

7、有無侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的情況或嫌疑。（注：另以特別保密方式報(bào)告）

七、稅務(wù)狀況

本項(xiàng)排查目的：檢查公司的稅務(wù)狀況，確保合法經(jīng)營，做守法的納稅人。

1、與公司有關(guān)的稅項(xiàng)、適用稅率等與稅務(wù)有關(guān)的事宜，請檢查（包括但不限于）如下：(a)(b)(c)公司應(yīng)付稅種； 公司的適用稅率；及

公司所享受的稅項(xiàng)優(yōu)惠批準(zhǔn)文件。

2、公司稅收申報(bào)文件、納稅憑證齊備與否；

3、自2009年以來所有未付清或在交涉中的稅務(wù)責(zé)任，包括但不限于企業(yè)所得稅責(zé)任、由公司代繳的員工所得稅狀況、記錄、其他稅務(wù)情況；

4、確認(rèn)公司已于財(cái)務(wù)報(bào)表中就其做出儲備的有關(guān)稅務(wù)的簡述，包括潛在風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)額及儲備的數(shù)額。

（注：稅務(wù)問題請另以特別保密方式報(bào)告）

八、勞動合同及勞動爭議、安全生產(chǎn)許可、工傷保險(xiǎn)等狀況

本項(xiàng)排查目的：檢查公司執(zhí)行《勞動合同法》的狀況，勞動合同簽署、履行、安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防護(hù)、工傷保險(xiǎn)及其他社保情況，避免勞動爭議、安全事故及其賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。

1、是否與所有員工已依《勞動合同法》簽訂勞動合同、勞動合同及其簽訂、發(fā)送合同文本的完備性、勞動合同備案情況、勞動合同履行情況、加班、休假、考勤制度及其執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防護(hù)、受勞動監(jiān)察部門監(jiān)察情況；

2、執(zhí)行《勞動合同法》及集團(tuán)有關(guān)制度的難點(diǎn)和解決辦法；

3、未結(jié)或2009年以來了結(jié)的勞動爭議及其解決狀況；

4、員工的工傷保險(xiǎn)及其他社保是否按法律法規(guī)規(guī)定辦理投保、社保費(fèi)用是否按規(guī)定繳納；

5、需要辦理的安全生產(chǎn)許可證及其辦理狀況；

6、其他潛在的可能引起勞動糾紛、安全事故及因其賠償?shù)那樾巍?/p>

九、公司財(cái)務(wù)會計(jì)制度、財(cái)務(wù)報(bào)告、賬冊、記帳憑證、單據(jù)的狀況及其存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

十、公司廣告宣傳狀況及其存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

十一、其他情況

本項(xiàng)排查目的：檢查公司遵守法律法規(guī)、遵守集團(tuán)管理制度的狀況，加強(qiáng)公司的法制管理和公司的內(nèi)部制度管理。

1、各公司針對各公司自身投資、經(jīng)營、資產(chǎn)、權(quán)益等情形，檢查其是否有其他法律上的風(fēng)險(xiǎn)，是否完全遵守與其經(jīng)營行業(yè)相關(guān)的所有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章（包括但不限于投資、經(jīng)營、產(chǎn)品安全、質(zhì)量保證、消費(fèi)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等方面）；

2、各公司依自身情形檢查是否均按集團(tuán)有關(guān)管理制度和法律法規(guī)辦理有關(guān)財(cái)務(wù)、法律、行政上的審批、備案手續(xù)；

3、相關(guān)新法律法規(guī)（如公司法、物權(quán)法、勞動合同法、企業(yè)所得稅法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法等）頒布后對公司或?qū)緲I(yè)務(wù)有無重大影響，有無法律疑難，如有，公司的解決方案；

4、各公司法律隊(duì)伍建設(shè)及實(shí)際發(fā)揮作用的情況，是否適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需要，法務(wù)人員配備、使用、監(jiān)督、考核、培訓(xùn)、激勵情況與設(shè)想；

5、各公司依自身實(shí)際需要，進(jìn)行法律培訓(xùn)和參加法律培訓(xùn)的情況（2009年以來）；

6、各公司落實(shí)集團(tuán)及其本公司法制建設(shè)規(guī)劃的情況和問題。

十二、各公司對集團(tuán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控、法制建設(shè)、集團(tuán)法務(wù)部工作的意見和建議

本項(xiàng)排查目的：希望聽取各公司的意見和建議以提高集團(tuán)法務(wù)工作的效率和質(zhì)量、效果，提高法務(wù)工作管理水平和防控法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。

十三、各公司選擇的專項(xiàng)重點(diǎn)排查項(xiàng)目 本項(xiàng)排查目的：各公司應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟，分期分批選擇若干項(xiàng)作為兩年不同時(shí)間排查的重點(diǎn)，從仔細(xì)審核原件、細(xì)節(jié)入手，尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或更新評估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研判風(fēng)險(xiǎn)大小、發(fā)生機(jī)率，制訂防控、化解和解決有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的措施，包括評判防控、化解以往所發(fā)現(xiàn)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的效果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確仍須注意的問題，并應(yīng)采取措施，以保護(hù)公司權(quán)益。

集團(tuán)法務(wù)部

二○一○年十月 日