第一篇：儲備地塊上殘值資產(chǎn)管理辦法

荊州市城市建設投資開發(fā)有限公司

地上殘值資產(chǎn)處置管理辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為加強已收儲的國有土地上房屋征收拆遷工程中殘值資產(chǎn)（以下簡稱殘值資產(chǎn)）處置管理，規(guī)范殘值資產(chǎn)的處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕第17號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《荊州市人民政府關(guān)于中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》（荊政規(guī)〔2011〕3號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我公司實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱殘值資產(chǎn)，是指在我公司儲備地塊上進行征收補償后取得的資產(chǎn)及其他不屬于被征收人所有的公共資產(chǎn)。

殘值資產(chǎn)的范圍包括：

（一）廠房、車間、倉庫、辦公樓、住宅等建（構(gòu)）筑物；

（二）水、電、氣等管網(wǎng)設施設備；

（三）花木、交通、安全設施設備等公共資產(chǎn)。

第二章

處 置 與 管 理

第三條 殘值資產(chǎn)的處置應遵循公開、公平、公正的原則進行，在不影響征收、遷改進度的情況下，充分體現(xiàn)殘值資產(chǎn)的最大價值。

第四條 殘值資產(chǎn)由我公司委托房屋征收實施單位、施工拆除單位進行處置，公司拆遷事務部負責監(jiān)督管理。

第五條 公司拆遷事務部會同土地儲備部負責對儲備地塊上的所有的殘值資產(chǎn)進行勘查測量、清查登記并編制資產(chǎn)詳細清單，建立地上資產(chǎn)臺賬。

第六條 殘值資產(chǎn)的處置方式主要包括變現(xiàn)、抵扣、調(diào)劑使用和核銷報廢等。

（一）變現(xiàn) 指對尚有變現(xiàn)價值的殘值資產(chǎn)（包括制冷、熱設備，辦公用具，裝飾配套器材及拆除產(chǎn)生的建筑材料等），由我公司委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對殘值資產(chǎn)進行評估，公司根據(jù)評估結(jié)果采取拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行變現(xiàn)處置，變現(xiàn)資金收入沖抵土地收儲成本。

（二）抵扣 指對尚有變現(xiàn)價值的殘值資產(chǎn)由我公司通過包干協(xié)議委托相關(guān)單位實施凈地拆除，在計算包干經(jīng)費時，待處置的資產(chǎn)進行殘值核定后在包干經(jīng)費中抵扣。

（三）調(diào)劑使用 指對尚有使用價值的殘值資產(chǎn)，為合理利用、有效節(jié)約，報公司經(jīng)理辦公會討論通過后采取出租、出借、抵押等方式調(diào)劑他處使用。

（四）報廢 指對基本沒有變現(xiàn)價值或變現(xiàn)價值低于處置成本的殘值資產(chǎn)，按照資產(chǎn)報廢核銷的相關(guān)規(guī)定處置。

第七條 殘值資產(chǎn)的價值核定可以選擇以下幾種方式：

（一）根據(jù)被收儲單位資產(chǎn)審計報表（固定資產(chǎn)原值）結(jié)合市場價格按2%—4%的比率確定（參照奧達公司、荊州印染廠等企業(yè)固定資產(chǎn)原值，根據(jù)房屋的不同結(jié)構(gòu)按此比率確定殘值為8～20元/㎡）；

（二）根據(jù)荊州市物價局和荊州市房管局荊價房〔2008〕4號文件規(guī)定的房屋重置價格結(jié)合市場行情按1%—3%的比率確定（根據(jù)不同結(jié)構(gòu)房屋重置價610～950元/㎡的標準確定殘值為6～28元/㎡）；

（三）待處置的資產(chǎn)較大的（預計殘值超過50萬元）由我公司組織項目介概、堪丈數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片等資料委托中介單位對外公開招標。

第八條 殘值資產(chǎn)按下列程序處置：

（一）部門申報 公司拆遷事務部負責申報儲備土地上殘值資產(chǎn)的處置申請；

（二）方案擬定 公司拆遷事務部會同土地儲備部、綜合辦公室、計劃財務部擬定殘值資產(chǎn)的處置方案；

（三）領導審核 分管領導對部門提出的殘值資產(chǎn)處置申請及處置方案予以審核，提出審核意見；

（四）資產(chǎn)評估鑒定 確需進行資產(chǎn)評估的，由公司委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，出具評估報告；確需進行資產(chǎn)鑒定的，應由具有相應資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行資產(chǎn)鑒定并出具資產(chǎn)鑒定報告；

（五）總經(jīng)理或經(jīng)理辦公會審批 資產(chǎn)殘值在50萬元以下的由總經(jīng)理簽批，預計值殘在50萬元以上的，由公司經(jīng)理辦公會審批處理意見；

（六）實施 公司拆遷事務部根據(jù)總經(jīng)理或經(jīng)理辦公會審批意見具體負責殘值資產(chǎn)的處置。

第九條 殘值資產(chǎn)的處置收支應分賬核算；因管理、處置殘值資產(chǎn)產(chǎn)生的支出按公司《費用管理辦法》執(zhí)行。

第十條 對于不需要立即處置的殘值資產(chǎn)，公司拆遷事務部、土地儲備部進行日常管理和維護，確保殘值資產(chǎn)的安全完整，適時進行變現(xiàn)或調(diào)劑使用。

對于可運營的資產(chǎn)，根據(jù)相關(guān)項目進度在短期內(nèi)暫不需進行拆除的，可考慮進行資產(chǎn)的短期運營，發(fā)揮殘值資產(chǎn)的最大價值，但以不影響供地出讓為前提，一旦項目啟動，必須無條件拆除。

對于需要遷改的水、電、氣、交通等資產(chǎn)，公司拆遷事務部、土地儲備部協(xié)調(diào)市城管、園林、交通等相關(guān)部門負責資產(chǎn)的遷移工作。

第三章 相關(guān)責任

第十一條 公司拆遷事務部負責殘值資產(chǎn)的處置、管理工作，綜合辦公室、財務部負責對殘值資產(chǎn)處置進行監(jiān)督。

第十二條 未按規(guī)定擅自處置殘值資產(chǎn)的部門和個人，按公司相關(guān)制度追究責任，觸犯法律的追究法律責任。

第二篇：儲備資產(chǎn)管理

Section 2

Management of Reserves 儲備資產(chǎn)管理

一、國際儲備的供給

主要有：(1）國際收支順差（2）干預匯市所得.。其次：（3）分配的SDRs（4.）在 IMF中的儲備頭寸（5）購買黃金

二、國際儲備的需求管理

1、黃金和外匯“總量”的確定?！翱偭俊辈蛔銜绊懯褂?，出現(xiàn)國際支付出現(xiàn)困難；但如果太多，則也沒有必要，會增加機會成本。

儲備需求目標區(qū)的確定：即確定出儲備持有額上限和下限的目標區(qū)，也就是最多需要多少和至少需要多少。上限：保險儲備量。即能滿足可能出現(xiàn)的國際收支失衡時的對外支付，又能保證經(jīng)濟增長所需要的實際資源的投入，而且不會出現(xiàn)通脹。下限：經(jīng)常儲備量。即保證經(jīng)濟增長所必須的進口，不因儲備不足而受到影響。是一國最低限度的儲備量。

關(guān)于最佳儲備量的確定，國際間主要有以下幾種學說：對外貿(mào)易說、機會成本說、國際收支說、儲備需求函數(shù)說。

（1）對外貿(mào)易說。認為貿(mào)易收支因是影響國際收支狀況的重要因素，因而與儲備有直接關(guān)系。不同觀點如下：

1、儲備與進口的比例(R/M)。認為儲備量與貿(mào)易收支有關(guān)系。通過將儲備與貿(mào)易收支變動進行比較。發(fā)現(xiàn)儲備需求會以某種方式隨著進口總額的增長而增長，尤其是當排除了影響儲備的某些短期因素和隨機因素后，一國的儲備量與進口總額之間存在著一定的比例關(guān)系。Triffin根據(jù)實證研究得出的結(jié)論是，一國的儲備對進口的比例一般以40%為適度，低于30%就需采取調(diào)節(jié)措施，最低不能小于20%。按全年儲備額對進口的比率計算約25%，即一國的儲備量應以滿足三個月的進口為宜即著名的“特里芬法則”（Low of Triffin）。

2、進口與出口比例。即二者變化程度。如果進出口額大體平衡，則對儲備需求較少，反之，如果貿(mào)易條件惡化，則需要較多的儲備。因此，發(fā)展中國家常需要較多的儲備。（2）機會成本說。認為影響國際儲備適度規(guī)模的決定性因素是機會成本。機會成本就是國內(nèi)投資的收益。但由于持有外國銀行的存款和政府債券可以生息，因此，機會成本=國內(nèi)投資收益率 – 利息收益率。即國際儲備的機會成本等于持有國際儲備而放棄的將國際儲備用于其他用途可能得到的最大收益。

（3）國際收支說。認為國際儲備與國際收支的調(diào)調(diào)節(jié)有密切的關(guān)系。表現(xiàn)在以下：第1，國際儲備的需要與國際收支的規(guī)模和影響正相關(guān)。例如，一個高度多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)往往不易出現(xiàn)國際收支失衡。第2，國際儲備的需要與國際收支的調(diào)節(jié)機制相關(guān)。調(diào)節(jié)機制對國際收支的糾正能力越強，國際儲備量就可以越少。第3，國際儲備的需要與國際收支的調(diào)節(jié)政策相關(guān)。如果一國貨幣當局愿意經(jīng)常動用匯率，則不需要較多的外匯儲備。第4，國際儲備的需要與貨幣當局對國際收支調(diào)節(jié)政策選擇的偏好相關(guān)。如果當局愿意快速調(diào)節(jié)國際收支逆差，則需要有較多的國際儲備。進入20世紀80年代中后期，逐漸興起一種綜合考慮進口支出、外債還本付息和外商直接投資資金回流因素的分析方法，對儲備-比例分析法進行補充。

（4）儲備需求函數(shù)法。20世紀60年代后半期，理論界在批評了比例法的基礎上，針對影響一國適度儲備規(guī)模的諸多因素進行回歸分析后，建立了許多關(guān)于適度儲備量的經(jīng)濟計量模型。

弗蘭德斯(Flanders)模型。是具有代表性的模型之一。她在構(gòu)造儲備需求函數(shù)時，考慮R/M比率與10個變量之間的關(guān)系，包括：出口收益率的不穩(wěn)定性、私人外匯和國際信貸市場的存在、持有儲備的機會成本、儲備的收益率、儲備的變動率、政府改變匯率的意愿、調(diào)節(jié)政策所需成本、貿(mào)易商品庫存的水平及其變化、借款成本和收入水平。

2、黃金與外匯構(gòu)成的確定：三原則：安全性、流動性、收益性 黃金安全性好而流動性差，外匯流動性和收益性較好。

3、外匯內(nèi)部具體構(gòu)成的確定：

1.幣種數(shù)目的確定 ——即確定幾種貨幣為外匯儲備； 2.幣種的選擇——即確定什么貨幣作為儲備貨幣；3.比重的確定——即每種貨幣在外匯儲備中占的比重

IMF關(guān)于判斷國際儲備不足的指標：1.國內(nèi)利率太高。2.加強對國際貿(mào)易的限制。3.把積累儲備作為經(jīng)濟政策首要目標。4.持續(xù)的匯率不穩(wěn)定。6.新增儲備主要源于信用安排。附：歐洲中央銀行的國際儲備制度

歐洲中央銀行的儲備來源于體系內(nèi)的15個中央銀行的儲備。按照《歐洲中央銀行體系章程》和《歐洲中央銀行章程》規(guī)定，歐元區(qū)成員國要把最多相當于500億歐元的外匯儲備轉(zhuǎn)移到歐洲中央銀行。成員國中央銀行負責持有和管理超出這一金額的外匯儲備，但歐洲中央銀行可以調(diào)用。成員國外匯儲備的交易受到歐洲中央銀行的監(jiān)控，以保證歐元區(qū)內(nèi)貨幣政策和匯率政策的一致性。按照規(guī)定，歐洲中央銀行為成員國中央銀行規(guī)定一個持有外匯儲備額的門檻值，對于超出這個門檻值的外匯儲備額的交易，必須征得歐洲中央銀行的同意，履行事先通報程序。根據(jù)另外有關(guān)規(guī)定，無論是成員國中央銀行的外匯交易還是成員國政府自己的所做的外匯交易，都要遵守事后報送制度，以便歐洲中央銀行及時了解外匯交易情況。

第三篇：國際儲備資產(chǎn)管理

分析中國國際儲備資產(chǎn)的管理

國際儲備亦稱官方儲備，是指一國政府所持有的，用于彌補國際收支逆差，維護本國貨幣匯率穩(wěn)定以及各種緊急支付，并為國際間普遍所接受的資產(chǎn)。根據(jù)國際貨幣基金組織的表述，一國的國際儲備由黃金儲備，外匯儲備，成員國在國際貨幣基金組織的儲備頭寸以及特別提款4部分組成。其中外匯儲備是國際儲備中最主要，最活躍，占比重最大的儲備資產(chǎn)。

黃金儲備是一國貨幣當局持有的作為儲備資產(chǎn)的貨幣黃金，并不是一國貨幣當局所持有的全部黃金都可以充當國際儲備資產(chǎn)，因為有些國家往往規(guī)定以黃金作為國內(nèi)貨幣發(fā)行的準備，因此，充當國際儲備資產(chǎn)的黃金儲備只是貨幣當局持有的全部黃金儲備中扣除充當貨幣發(fā)行準備后的剩余部分。

時至今日，黃金以不完全符合人們對國際儲備資產(chǎn)的需要，特意不能直接用于對外支付，也不能直接用來支撐匯率。此外，黃金儲備不能升息，且徒增保管費用。近年來，一些西方國家的中央銀行紛紛拋售黃金，少數(shù)國家甚至提出不再將黃金作為本國的儲備資源，加之世界各國的外匯儲備迅速增加，黃金儲備占總儲備的比重不斷下降。盡管如此，由于黃金是具有價值的實體，在相當長的一個時期內(nèi)，黃金仍然是各國國際儲備中不可缺少的一個重要組成部分。

外匯儲備是一國貨幣當局所持有的可兌換貨幣和用他們表示的支付手段。我國正處在金融改革的關(guān)鍵時期，商業(yè)銀行改革，人民幣匯率體制改革，利率市場化改革等重要的改革進程需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和金融環(huán)境，關(guān)鍵的前提條件是要保證當前人民幣匯率在合理的幅度內(nèi)波動。由于我國人民幣匯率形成機制還不是完全的市場化機制，宏觀經(jīng)濟隱藏著巨大的金融風險，既有歷史原因，又有現(xiàn)在體制的原因，表現(xiàn)到宏觀經(jīng)濟上就是人民幣匯率的不穩(wěn)定性，很容易成為國際游資和投機資本的攻擊對象，因此保持相當規(guī)模的外匯儲備有利于央行有更大的空間在國際市場上保證人民幣匯率的穩(wěn)定和國際收支的平衡。

現(xiàn)階段，中國的外匯儲備比較充裕，應適當將一部分外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油儲備。將外匯儲備轉(zhuǎn)化為石油等戰(zhàn)略物資儲備，不僅能夠增加中國在國際市場上行使國際定價權(quán)的回旋余地，而且還有利于緩解人民幣升值的壓力。

在戰(zhàn)略物資的選擇上，我們可以不僅僅局限于石油，可以向更廣的方向考慮，比如鐵礦石、銅等大宗商品。具體的方案可以考慮增量外匯儲備的一部分，這是比較謹慎安全的辦法。

在國際貨幣基金組織中的儲備寸頭是指成員國在國際貨幣基金組織中可以自由提取使用的儲備當頭寸和債權(quán)頭寸。貨幣基金組織的成員國可無條件的提取其儲備頭寸用于彌補國際收支逆差?；鸾M織對某一成員國的貸款是通過向其提供另一個成員國的貨幣來實現(xiàn)的，這樣做的結(jié)果是：獲得貸款國形成了對貨幣基金組織的債務，而貨幣提供國則形成對貨幣基金組織的債權(quán)，貸款貨幣的使用額就構(gòu)成貨幣供應國的債權(quán)頭寸。可見，債權(quán)頭寸的發(fā)生是以貨幣基金組織使用該國繳納的本幣份額為前提的。

特別提款權(quán)是具有國際貨幣組織分配給成員國的一種特別使用的資金的權(quán)利。它是貨幣基金組織為解決國際儲備資產(chǎn)不足的困難，于1969年創(chuàng)設的新的國際儲備資產(chǎn)，按成員國份額的一定比例分配，作為成員國在原有的一般提款權(quán)以外的一種補充，用于成員國之間，成員國與貨幣基金組織之間的支付，因而也是國際儲備的一種形式。特別提款權(quán)是一種賬面資產(chǎn)，可用于償付國際收支逆差，或償還貨幣基金組織的貸款，但不能兌換黃金和用于國際間的一般支付，又被稱為“紙黃金”。

國際儲備的合理管理有利于彌補國際收支逆差，調(diào)節(jié)臨時性國際收支的不平衡，穩(wěn)定本國的貨幣匯率，維護和增強國際上對本國貨幣的信心，是一國向外舉債和償債能力的保證。一般來講，確定最適度的國際儲備量應考慮這些因素：1.國民經(jīng)濟的發(fā)展水平2.經(jīng)濟開放和國民經(jīng)濟對外的依賴程度 3.國際手指的調(diào)節(jié)機制和調(diào)節(jié)政策的效率 4.融資能力 5.匯率制度 6.外匯管制 7.持有儲備的機會成本 8.政府協(xié)調(diào) 9.貨幣地位 10.貨幣能否實現(xiàn)自由兌換

我國目前執(zhí)行的是較為嚴格的結(jié)匯、售匯制，這使我國外匯儲備結(jié)構(gòu)管理有一定特殊性。按現(xiàn)行的外匯管理規(guī)定，我國絕大部分的貿(mào)易、非貿(mào)易外匯收支必須直接通過國家辦理。在這種結(jié)匯制度下，我國外匯儲備中的國家外匯庫存部分實際上是我國國際收支的結(jié)余，它的變化包含了國家主動的對外匯儲備的調(diào)節(jié)以及收匯用匯部門被動的經(jīng)常性外匯收支變化兩個方面的因素，即我國經(jīng)常性外匯收支的變化，直接表現(xiàn)在外匯儲備數(shù)量的增減上。受經(jīng)常性外匯收支變化因素的直接作用，我國外匯儲備的變化幅度一直較大，國家主動調(diào)節(jié)的余地則較小。

我國國際儲備結(jié)構(gòu)管理中也存在的一些問題：（1）進行管理決策時，全面性、系統(tǒng)性欠缺。

我國貨幣當局對國際儲備、國際收支、對外貿(mào)易和對外舉債之間的關(guān)系尚缺乏完整性和系統(tǒng)性的認識，在進行國際儲備管理決策時，往往只抓住某一點，而忽視其余的方面。具體地說，決策部門往往只重視對外貿(mào)易而忽略了其他三個部分。同時，在管理中過分強調(diào)行政手段。

（2）幣種結(jié)構(gòu)管理相對單一。

在確定外匯儲備時，雖然采取的是一籃子貨幣法，但在具體操作中，由于受“購買力平價論”的影響，在選擇貨幣的幣種結(jié)構(gòu)時，往往忽視諸如出口收匯及非貿(mào)易外匯收入的主要貨幣的比重、進口用匯及償還外債的支付貨幣比重等因素的作用。這種單從購買力決定匯率的角度出發(fā)所選擇的外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)，往往脫離我國國際收支的實際狀況，造成我國外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)一定程度上的不合理，即美元所占比重太大，我國外匯儲備面臨的美元波動的風險較大。

（3）多元化的管理機構(gòu)影響了效率。

我國的特別提款權(quán)和儲備頭寸一直由中國人民銀行國際司的國際貨幣基金組織處管理，黃金管理由人民銀行黃金管理司負責。而外匯管理局則代管國際外匯儲備和外匯移存事宜。于是出現(xiàn)了如下情況：國家外匯管理局儲備處掌握著國家每年出售黃金所得款項和各專業(yè)銀行移存過來的外匯額，而中國銀行仍掌握國家外匯儲備的主要部分，二者共同管理國家的外匯儲備。因此，中國目前還不存在統(tǒng)一的儲備管理機構(gòu)，使各類的管理缺乏協(xié)調(diào)性。

（4）風險防范技術(shù)落后。

如20世紀80年代，由于國際市場匯率波動較大，中國的保值與風險防范技術(shù)又不完善，曾蒙受不小的損失。以1985年9月為例，西方五國在紐約集會，決定聯(lián)合干預市場，迫使美元匯價下跌，但由于中國出口收匯結(jié)存大部分為美元，而進口付匯的相當一部分使用日元強幣，致使中國蒙受巨額損失。

此外，我國在外匯儲備管理上還存在著其他一些問題，如缺乏完善的外匯儲備調(diào)整機制，缺少對外匯儲備幣種結(jié)構(gòu)的必要的管理手段，缺乏專門的國際儲備經(jīng)營管理人才等。

針對于以上的問題，我國國際儲備結(jié)構(gòu)管理的改革措施如下：（1）強化中央銀行對國際儲備的管理職能。

經(jīng)過幾年的改革，我國外貿(mào)體制和金融體制都發(fā)生了很大的變化，國際儲備多頭管理體制已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。其一，我國已取消了外匯留成制度，實行結(jié)匯、售匯制度；其二，隨著專業(yè)銀行的商業(yè)化和專業(yè)銀行業(yè)務交叉的發(fā)展，各專業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)開始辦理外匯業(yè)務，致使我國的外匯資產(chǎn)、外匯業(yè)務不斷分散化，中國銀行已無法管理國家外匯經(jīng)營業(yè)務。

現(xiàn)階段，可以考慮由人民銀行成立“國際儲備處”或類似機構(gòu)，將一切儲備資產(chǎn)均納入同一機構(gòu)，集中管理，以便強化中央銀行對國際儲備的管理職能，加強對國際儲備的總量控制和宏觀調(diào)控，更好地實現(xiàn)國際儲備職能。

（2）具體劃分國家外匯結(jié)存中實際外匯儲備和經(jīng)常性外匯收支之間的界限。

通過建立外匯儲備賬戶和經(jīng)常性收支賬戶，將目前外匯結(jié)存中用于經(jīng)常性外匯收支的部分列入經(jīng)常收支賬戶，經(jīng)常性的外匯收支均通過該賬戶進行，而將外匯結(jié)存中比較穩(wěn)定的部分列入外匯儲備賬戶，只有在彌補國際收支逆差或進行市場干預時所運用的外匯，才通過該賬戶進行。

（3）以國家的外匯庫存為核心，逐步建立國家外匯儲備基金。

建立外匯儲備基金的目標額根據(jù)每年國家的經(jīng)濟狀況和發(fā)展規(guī)劃進行預測，保持相對穩(wěn)定。如果當年末實際儲備額（儲備基金加新增移外匯減執(zhí)行職能的儲備支出再加儲備基金收益）超過下一預計的儲備基金目標額，則超出部分由人民銀行納入下一的外匯信貸計劃；如果儲備不足，則需采取措施給予補足。

（4）逐步制定頒布國家國際儲備管理的有關(guān)法規(guī)、法令，使國際儲備管理走上有法可依、有章可循的健全軌道。擴大各種經(jīng)濟杠桿的范圍和程度，加強法律手段的運用，減少行政手段的使用。同時，注重進行各種人員培養(yǎng)、培訓、輪訓，努力提高國際儲備經(jīng)營管理人員的素質(zhì)，提高國際儲備經(jīng)營管理水平。延誤時機。

今后，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善，金融體制改革的不斷深化，我國國際儲備管理會進一步改善，提高經(jīng)濟發(fā)展。

第四篇：儲備油管理辦法

成品糧油應急儲備管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步落實糧食市長負責制，加強市政府對成品油市場的宏觀調(diào)查，應對自然災害和各類突發(fā)事件引起的市場異常調(diào)查，應對自然災害和各類突發(fā)事件引起的市場異常波動，保證城鎮(zhèn)居民糧食市場供應和糧油價格穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好糧油供應穩(wěn)定市場價格工作的通知》和《山西省人民政府關(guān)于進一步做好糧油供應穩(wěn)定市場價格工作的緊急通知》精神，參照《陽泉市籌備糧管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 市級成品糧油應急儲備是市政府專項儲備物資，其實用和調(diào)度權(quán)屬市政府，未經(jīng)市政府批準任何單位和個人不得動用。市財政局負責安排和管理儲備貸款利息、管理、費用、輪換費用、輪換價差及解除儲備時形成的價差虧損等財政正補貼；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行盂縣支行及時足額安排所需儲備糧油的貸款；并對市級成品油應急儲備貸款實施監(jiān)管；市糧食局負責市級成品油應急儲備的總體布局和經(jīng)營管理的具體組織實施，并對承儲企業(yè)的儲備業(yè)務進行監(jiān)管。

第三條 縣級成品油應急儲備遵循“企業(yè)承儲、財政補貼、市場運作、自負盈虧、動態(tài)管理、常年儲新、品質(zhì)優(yōu)良”的原則。

第二章 儲備品種、數(shù)量及應用程序

根據(jù)市政府“三金一儲”領導組陽儲辦字 [2009]號文《關(guān)于調(diào)整市級儲備糧品種結(jié)構(gòu)及布局和2009輪換市儲糧的批復》批準，建立成品糧油應急儲備。

第四條 儲備品種、數(shù)量

1、儲備品種：面粉（特二粉）、包裝成品食用油（色拉油）。

2、儲備數(shù)量：按省“落實 市場10天以上的成品糧油應急儲備”的要求，確定市級成品糧油的應急儲備，2000噸，市級包裝成品食用油應急儲備100噸，面粉、食油的成品應急儲備數(shù)量從市儲備糧中一次性劃轉(zhuǎn)加工或購進完成。

第五條 儲備方式及動用調(diào)撥條件

1、儲備方式：市級成品糧油應急儲備實行定點加工和儲存。面粉儲備2000噸的加工和承儲企業(yè)確定為陽泉國家糧食儲備庫、西河灘國家糧食儲備庫各100噸，各自加工，各自承儲；包裝成為食用油儲備100噸的承儲企業(yè)確定為西河灘儲備庫

2、儲備動用市級面粉、食用油應急儲備在以下情況下發(fā)生時動用：全市或市內(nèi)面粉、食用油明顯供不應求或者市場價格異常波動；發(fā)生重大自然災害或其他突發(fā)事件；重要節(jié)假日等；以及市級人民政府認為需要動用市級成品糧油應急儲備的其他情形。

3、儲備調(diào)撥：發(fā)生重大情況需動用市級面粉、食用油儲備時，有市糧食局會市財政局、農(nóng)發(fā)行，報市政批準后組織實施。

4、如無重大情況發(fā)生，主要保障節(jié)假日市場的需求由市糧食局組織投放和進行動態(tài)管理。

第三章 儲備管理

第六條 市級面粉、包裝成品食用油應急儲備管理

1、市級成品糧油的儲備管理市級糧食局負責，相關(guān)部門給予協(xié)助支持。

2、市級成品糧油應急儲備規(guī)模、價格計劃。由市糧食局制定出具體方案，會同是財政局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陽泉市分行共同下達。

3、市糧食局具體組織實施市級成品糧油應急儲備的糧（油）購進、加工、銷售、輪換和庫存管理。

4、為確保市級成品儲備糧油品質(zhì)新鮮、質(zhì)量良好、儲備安全，定期輪換，即：面粉在一個內(nèi)每三個月輪換一次，每年輪換兩次。

承儲市級成品糧油的應急儲備的企業(yè)應當根據(jù)市級成品儲備糧油的品質(zhì)要求輪換時間規(guī)定，提高市級成品儲備糧油每個輪換期的數(shù)量、質(zhì)量、品種等情況和計劃，報市糧食局備案。承儲企業(yè)根據(jù)成品糧食油市場供求和市場價格情況。按照市場機制具體實施市級成品糧油儲備的輪換。市糧食局對承儲企業(yè)加工輪換的數(shù)量、品種、質(zhì)量和計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

市農(nóng)發(fā)行負責對市級成品糧食油輪換資金的監(jiān)管。輪換出庫時銷售貨款要及時足額回籠農(nóng)發(fā)行賬戶，原糧購進和加工輪入時，市農(nóng)發(fā)行憑企業(yè)提供的購銷合同，按銷售貨款等額支付相應資金。

5、市級成品儲備糧油應答符合現(xiàn)行的國家有關(guān)質(zhì)量衛(wèi)生標準。入庫的市級的市級成品儲備糧必須是新小麥加工生產(chǎn)的符合成品儲備糧質(zhì)量要求的國標特二粉，食油達到國家包裝成品油規(guī)定標準。

6、成品糧油庫存應嚴格按照計劃下達的數(shù)量落實到位，在輪換過程中，其最低庫存量的55%。各承儲企業(yè)要合理安排輪，其他庫存管理規(guī)定按照《陽泉市儲備糧油管理暫行辦法》執(zhí)行。

第四章 承儲企業(yè)的責任

第七條 成品儲備糧油承儲企業(yè)的職責，市級成品儲備糧油承儲企業(yè)要加強成品儲備糧油的日常管理，建立健全市級成品儲備糧油管理的各項規(guī)章制度，對成品儲備糧油的儲存管理狀況，防火，防盜，防等安全進行經(jīng)常性檢查，現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，耀及時處理，企業(yè)不能處理的，要及時報告市糧食局。

第八條 成品糧油儲備應與成品糧油分開儲備，單倉保管，承儲的企業(yè)要嚴格執(zhí)行“一符三專四落實”管理辦法，確保市級成品糧油數(shù)量真實，數(shù)量良好，儲存安全。

第五章 財務管理

第九條 市級儲備糧油應急儲備所需資金按照中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《地方儲備糧油貸款管理辦法》執(zhí)行，由市農(nóng)發(fā)行根據(jù)存入庫存數(shù)量和結(jié)算價格及時足額發(fā)放給承儲企業(yè)，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。

第十條 市財政局要依據(jù)市級成品糧油應急儲備計劃的落實情況據(jù)實給予貸款利息和費用補貼。補貼資金從糧食風險基金或另列財政預算項目中列支。

第十一條 市級成品糧油應急儲備的財政補貼標準：糧油貸款利息執(zhí)行儲備貸款利率。面粉儲存費用按每年每噸110元計算，輪換費用補貼按每輪換一次每噸40元計算。包裝成品食用油的儲存費用按每年每噸200元補貼，輪換費用按，每輪換一次每噸100元計算。

第十二條 為保證承儲企業(yè)的儲存、輪換業(yè)務正常運轉(zhuǎn)，市財政局要按期將補貼資金預撥到市儲糧油管理中心，市儲備糧油管理中心要及時將費用補貼撥付到承儲企業(yè)，年未核實結(jié)算。

第十三條 經(jīng)市政府批準，如果解除市級成品糧油應急儲備或為保證市場供應平抑市場糧價銷售成品糧油儲備后，如發(fā)生價差虧損，由市財政局據(jù)實給予補貼。

第十四條 市級儲備糧油應急儲備貸款實行貸款與庫存值掛鉤的辦法核定、?？顚Ｓ?。并接受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陽泉市分行的信貸監(jiān)理。

第十五條 市級成品糧油儲備的入庫結(jié)算價格（限庫存值）由市糧食局，財政局，農(nóng)發(fā)行三家共用審查核定，成品糧油儲備庫存值一經(jīng)核定，各承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行，任何單位或個人不得擅自更改市級成品儲備糧油的庫存值。

第六章 監(jiān)督檢查

第十六條 加強監(jiān)督檢查。市糧食局要經(jīng)常對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并會同市財政局，市農(nóng)發(fā)行按照各自職責，依法對儲存企業(yè)進行定期或不定期檢查，對儲存數(shù)量不實，質(zhì)量不符合國家標準要求的，取消承儲資格；對投放期間弄虛作假、以次充好，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，并取消其承儲資格。

市糧食局會同市財政局、市農(nóng)發(fā)行對市級成品油的儲存情況、輪換情況以及管理情況進行督導檢查。各承儲企業(yè)應給當予以配給。

第十七條 市財政局組織或委托中介機構(gòu)定期對補貼資金進行審計或檢查，對財政資金使用過程中出現(xiàn)的違法違紀行為，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰。

第七章 負責

第十八條 本辦法適用于市級成品糧油應急儲備承儲企業(yè)及其它相關(guān)單位。

第十九條 其他未盡事宜，按照《陽泉市儲備糧管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第五篇：項目儲備管理辦法

新項目儲備管理辦法

項目儲備是項目實施的基礎性工作，儲備好一批好項目、大項目才能為我公司和社會發(fā)展提供強大的后勁，為公司科學決策提供強有力的依據(jù)?，F(xiàn)根據(jù)我縣具體情況制定本辦法。

入庫項目的條件及類別：入庫項目應符合國家和我縣宏觀調(diào)控政策及產(chǎn)業(yè)政策，符合全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項建設規(guī)劃，符合政府投資支持方向和范圍。

入庫項目根據(jù)成熟程度的不同，分別納入實施型儲備項目庫、規(guī)劃預備型項目庫。具體為：

(一)符合國家宏觀調(diào)控政策及產(chǎn)業(yè)政策，符合公司經(jīng)濟和發(fā)展需要、專項建設規(guī)劃，符合投資支持方向和范圍。經(jīng)公司申報，經(jīng)縣相關(guān)部門審核，擬近期重點開展前期工作或啟動建設的項目，納入實施型儲備項目庫中。

(二)根據(jù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出項目設想，或經(jīng)相關(guān)單位和部門批準項目建議書、可行性研究報告的項目，納入規(guī)劃預備型項目庫中。

納入項目庫中的項目，應明確項目單位、項目名稱、建設類別、項目投資，建設規(guī)模、建設內(nèi)容、當前項目進展、建設必要性等內(nèi)容。

納入項目庫中的項目，實行分類分級管理?；绢愋蜑橹茲{類、造紙類、環(huán)保類、輔助設施類等建設項目。項目總儲備庫設在投資發(fā)展部。項目的征集與申報： 納入儲備項目庫的項目實行集中申報和定時追加相結(jié)合的辦法。公司相關(guān)部門上報的項目，按照上述規(guī)定條件，選擇項目，集中將項目相關(guān)信息錄入到公司儲備項目庫中。

投資發(fā)展部對相關(guān)部門提交的進入項目儲備庫的項目進行審核篩選，根據(jù)項目成熟程度及其他相關(guān)規(guī)定，分別列入實施型儲備項目庫、規(guī)劃預備型項目庫進行管理，對于不符合條件的項目不列入項目庫。

項目庫的管理： 項目庫實行信息化管理。每個項目必經(jīng)申報、篩選、審核、查詢等工作。每一個儲備項目必須具備項目建議書或預可研報告、可研報告、初設報告、上級相關(guān)部門批準文件的其中一種正式文件材料，主要內(nèi)容包括項目名稱、主管單位、項目單位、建設地點、建設內(nèi)容、投資情況、目前工作進度等內(nèi)容。同時投資發(fā)展部應根據(jù)項目成熟程度和項目前期工作進展情況，定期進行更新，實現(xiàn)儲備庫的動態(tài)管理。

對已納入固定資產(chǎn)投資計劃的項目，及時從項目儲備庫中轉(zhuǎn)出。對進入儲備項目庫內(nèi)的項目，公司從以下方面予以支持：(一)全額公司投資重點項目，安排專項前期費，支持開展項目前期工作。

(二)從項目庫中選取項目，抓緊開展項目審批工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，協(xié)助項目單位盡快落實規(guī)劃、土地、環(huán)保、市政、開工等方面的建設條件。

對項目儲備庫內(nèi)不符合投資要求的項目，或因建設條件長期無法落實難以實施的項目，投資發(fā)展部將其從項目儲備庫中轉(zhuǎn)出。投資發(fā)展部應確保項目的申報質(zhì)量，對所申報項目負責。

項目儲備庫的使用：為充分發(fā)揮項目庫的作用，要編制項目信息卡，及時向公司發(fā)布、推薦項目。各相關(guān)部門可以使用列入“公布項目名單”中的項目資料，積極開展有針對性的項目招商活動和爭取上級支持，提高項目使用效率。取用編入總庫的項目，要先與投資發(fā)展部取得聯(lián)系，由投資發(fā)展部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提供相關(guān)材料，投資發(fā)展部要積極做好項目總庫使用的服務工作。公司辦公室要緊緊圍繞推進項目建設這一體系，加大對項目建設的宣傳力度，以提高項目庫的使用率。

項目庫建設經(jīng)費：項目總庫建設經(jīng)費和事關(guān)全局的重大項目前期工作經(jīng)費，根據(jù)工作開展情況及項目建設需要由公司統(tǒng)一安排，項目實施后，該項目的前期工作經(jīng)費可以從公司的建設經(jīng)費中列支。

項目庫建設的責任：各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，主要領導要親自抓這項工作，并落實分管領導和工作人員及相關(guān)經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要按照縣委、縣政府每年下達的項目儲備任務，積極開展項目儲備工作，按規(guī)定要求及時把材料報送到縣發(fā)展和改革局?？h發(fā)展和改革局作為項目總庫建設的責任單位，要認真負責做好項目入庫的篩選、匯總工作，并積極做好項目分庫建設的指導工作，使我縣的投資項目庫建設納入規(guī)范化軌道。