第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的通知 魯建發(fā)[2011]10號

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的通知

魯建發(fā)[2011]10號

各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、房管局、規(guī)劃局、建管局、城管局、園林局：

近年來，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)密切配合，協(xié)同推進(jìn)，加快實施保障性安居工程，對解決城市困難群眾住房問題發(fā)揮了積極作用。黨中央、國務(wù)院決定，“十二五”期間大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，并作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)和標(biāo)志性工程。為落實國家和省有關(guān)部署，進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)困難群體住房問題，請住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各主管部門根據(jù)各自職能分工，開通綠色通道，簡化辦事程序，全力支持保障性安居工程建設(shè)。特做下通知：

一、超前做好保障性安居工程項目準(zhǔn)備。各地住房保障主管部門應(yīng)根據(jù)本地“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，將年度建設(shè)計劃分解到具體項目、落實到具體地塊；建立保障性安居工程項目庫，并提前做好項目用地、立項、環(huán)評、規(guī)劃等前期手續(xù)的辦理工作，保證建設(shè)規(guī)劃有效實施。

二、簡化保障性安居工程行政審批環(huán)節(jié)。保障性安居工程項目申請辦理規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可的，由項目所在市（縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審批，然后報市（縣）規(guī)劃委員會、市（縣）長辦公會。對涉及規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、綠化、城管、消防、人防、地震、環(huán)保、教育等多個職能部門，可以同步實施的施工圖設(shè)計文件審查等工作，項目所在市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織有關(guān)職能部門，采取集中辦公的方式，聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收，提高行政審批效率。

三、適當(dāng)放寬保障性安居工程審批要件。在其他要件具備的情況下，保障性安居工程項目取得土地預(yù)審意見之前，可以先行申請辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批；取得使用土地的有關(guān)證明文件之后，可以申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查等建設(shè)審批手續(xù)。其中，涉及的各項建設(shè)手續(xù)，可先以文件或函件的形式辦理，待項目用地手續(xù)完備后，再按照有關(guān)規(guī)定，補辦各項正式審批手續(xù)。項目取得選址意見書后，可以進(jìn)行工程勘察、設(shè)計招標(biāo)，通過施工圖設(shè)計文件審查后，可以同步進(jìn)行工程施工監(jiān)理招標(biāo)。

四、縮短保障性安居工程審批服務(wù)時限。保障性安居工程項目涉及的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計文件審查、建筑工程施工許可、日照測試報告復(fù)核、工程綠化規(guī)劃審批、建筑節(jié)能審查、排水許可、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、規(guī)劃驗線和各專項驗收等建設(shè)行政審批事項，以及招標(biāo)文件、招標(biāo)合同、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)和竣工驗收及備案等事項，審批工作時限應(yīng)在規(guī)定時限的基礎(chǔ)上減半。

五、完善保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)。保障性安居工程建設(shè)，應(yīng)充分考慮供應(yīng)對象的就業(yè)和生活要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布 局，盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外配套設(shè)施建設(shè)。新建保障性安居工程項目，應(yīng)明確配套設(shè)施投資建設(shè)主體和建設(shè)時限，保障配套設(shè)施與項目主體工程同時或提前開工建設(shè)，并與主體工程一同竣工交付使用，方便居民生活。保障性安居工程項目的停車位（庫）配置，應(yīng)切實考慮保障群體的實際需要，可在當(dāng)?shù)匦陆ㄉ唐纷》宽椖客＼囄唬◣欤┡渲脴?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)下浮，降低工程建設(shè)成本。

六、加強保障性安居工程質(zhì)量管理。加強保障性安居工程項目承發(fā)包管理，擇優(yōu)選擇資質(zhì)等級高、市場信譽好、技術(shù)管理水平高、工程質(zhì)量安全有保證的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位參與建設(shè)，從根本上提高保障性住房工程質(zhì)量安全管理水平。加強保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全“業(yè)主、政府、社會”三位一體的監(jiān)管體系，建設(shè)單位作為工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方建設(shè)主體的活動，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強現(xiàn)場管理；各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要調(diào)整充實監(jiān)督力量，加大巡查力度，實行重點監(jiān)控，督促參建各方主體落實質(zhì)量安全措施；要建立工程質(zhì)量社會義務(wù)監(jiān)督員制度，選聘部分保障對象作為義務(wù)監(jiān)督員，代表保障群體就保障性安居工程的質(zhì)量問題提出意見和建議；要切實保障工程質(zhì)量監(jiān)督工作必要的人員、經(jīng)費，推進(jìn)保障性安居工程的質(zhì)量行為不良記錄公示工作，對出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)單位，要限制其社會公益項目的競爭行為，直至不允許參與社會公益項目建設(shè)。加強保障 性安居工程竣工驗收及備案管理，深入開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動，全面推性分戶驗收制度，對不認(rèn)真履行住宅工程質(zhì)量專項治理義務(wù)，未進(jìn)行分戶驗收或分戶驗收不合格的項目，一律不得組織竣工驗收，不予受理竣工驗收備案。要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，所有保障性安居工程都要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，注明建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和責(zé)任人姓名，永久接受群眾監(jiān)督。

七、落實保障性安居工程收費減免政策。嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)收費減免政策規(guī)定，對廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，一律免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金；對經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓手續(xù)費減半收取，其中，因繼承、遺贈、婚姻關(guān)系共有發(fā)生的住房轉(zhuǎn)讓免收轉(zhuǎn)讓手續(xù)費；對廉租住房、公共租賃住房租賃，免收租賃手續(xù)費；降低保障性安居工程施工圖設(shè)計文件審查收費，以工程勘察設(shè)計費為基準(zhǔn)計費的，收費標(biāo)準(zhǔn)不得高于工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的3%。

二〇一一年八月十二日

第二篇：加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

剛剛過去的2010年，我國保障性安居工程建設(shè)速度加快,規(guī)模創(chuàng)下歷史之最。全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。許多中低收入家庭解決了住房困難，改善了住房條件，圓了期盼已久的安居夢。

這是黨和政府保障和改善民生的重要成果，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是廣大人民群眾的迫切愿望，是以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視解決住有所居問題。在加強宏觀調(diào)控，遏制住房價格過快上漲的同時，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。這不僅能有效解決城鄉(xiāng)住房困難群眾的燃眉之急，使低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員和農(nóng)村居民實現(xiàn)住有所居，也有利于增加住房有效供給，完善住房供應(yīng)體系，遏制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，惠及更廣大人民群眾。2011年乃至整個“十二五”時期，保障性安居工程的力度還將進(jìn)一步加大，人民群眾“住有所居”的目標(biāo)將加快實現(xiàn)。

住有所居，其實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣。合理的住房消費結(jié)構(gòu)，既包括買房，也包括租房。大力發(fā)展公租房等保障性住房，適應(yīng)人多地少的基本國情，促進(jìn)形成合理的住房消費結(jié)構(gòu)。公共租賃房具有租金水平低、租賃關(guān)系穩(wěn)定、設(shè)施完善、環(huán)境安全等優(yōu)勢，符合“夾心層”的實際需要，可以促進(jìn)解決中等收入偏下家庭住房困難問題。新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員同樣可以通過公租房改善居住條件。

公租房等保障性安居工程建設(shè)，涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，是一項重要的民生工程。今年是“十二五”開局之年，各級政府要高度重視，各部門要密切配合，把大力發(fā)展公租房等保障性安居工程建設(shè)當(dāng)作改善民生的實事來抓，采取有力措施，下大氣力推進(jìn)，保證人民群眾“住有所居”目標(biāo)早日實現(xiàn)。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強保障性安居工程建設(shè)的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步加強保障性安居工程建設(shè)的若干意見

為加快推進(jìn)我縣保障性安居工程建設(shè)，根據(jù)省政府《2011年民生工程安排意見》（XX府發(fā)[2011]4號）文件和全市保障性安居工程工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆五中全會、縣委十七屆十二次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府主導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的原則，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要舉措，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排，突出重點、分步實施，逐步建立健全具有XX特色的多層次住房保障體系，切實加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2011年，我縣保障性安居工程總目標(biāo)任務(wù)為5541套（戶），其中：建設(shè)XX套廉租住房、XX套公共租賃住房，發(fā)放廉租住房租賃補貼XX戶，城市棚區(qū)戶（危舊房）改造XX戶，國有林場棚戶區(qū)（危舊房）改造XX戶。在確保完成市政府下達(dá)任務(wù)的前提下，力爭全市領(lǐng)先，努力實現(xiàn)我縣住房保障工作先進(jìn)縣“五連冠”。

二、進(jìn)一步加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

（三）確保按要求開工。圍繞“按期全面開工，如期保質(zhì)完工”的目標(biāo)要求，2011年新開工的建設(shè)項目，4月中旬前，完成項目新征用地選址工作；5月底前，完成項目征地和規(guī)劃方案設(shè)計及審批工作；6月底前，完成施工圖設(shè)計及審批和項目招投標(biāo)工作；7月底前，完成項目場地“三通一平”工作；8月底前，所有項目完成報建及有關(guān)審批手續(xù)后開工建設(shè)，并形成實物工作量；2012年5月底前，完成主體封頂；2012年9月底前竣工驗收并交付使用。

（四）突出加快公共租賃住房建設(shè)和供應(yīng)。要把公共租賃住房作

為今后實施城鎮(zhèn)住房保障的主要形式，重點加快發(fā)展。要創(chuàng)新方式方法，完善政策法規(guī)，積極引導(dǎo)社會各類投資主體參與建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。由政府投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)用地由國土局負(fù)責(zé)提供。工業(yè)園區(qū)企業(yè)和各種所有制形式的企事業(yè)單位以及集體經(jīng)濟組織，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可利用自有土地建設(shè)公共租賃住房，解決本單位符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件職工住房困難問題。需要征用土地或改變土地用途的，縣國土局應(yīng)給予支持。

三、進(jìn)一步完善保障性安居工程建設(shè)的政策措施

（五）積極籌集建設(shè)資金。一是縣財政、發(fā)改、房產(chǎn)等部門要積極爭取中央投資補助和省級財政配套資金。二是要加大縣級財政配套力度，落實從土地出讓凈收益中安排不低于10%和住房公積金增值收益的有關(guān)政策。三是積極探索通過銀行貸款、資產(chǎn)運營等方式積極籌集資金，拓寬保障性住房建設(shè)資金融資渠道。四是鼓勵支持社會機構(gòu)投資或參與保障性住房建設(shè)。

（六）落實稅費減免。嚴(yán)格執(zhí)行上級文件規(guī)定，對保障性安居工程，實行行政性收費和政府性基金全免，經(jīng)營服務(wù)性收費按下限減半征收，切實有效降低建設(shè)成本，真正做到讓利于民。

（七）確保土地供應(yīng)。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，對住房保障規(guī)劃和計劃安排的保障性住房建設(shè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地，做到應(yīng)保盡保。對2011年新增項目建設(shè)用地，要早規(guī)劃、早選址、早征用，力爭在今年上半年全面完成新增項目的土地征用工作，確保項目如期開工建設(shè)。進(jìn)一步完善保障性安居工程建設(shè)專用土地儲備制度，確保有預(yù)留地隨時用于建設(shè)，并在每年12月底前將下建設(shè)項目用地落實到具體地塊。

四、進(jìn)一步提升保障性安居工程的建設(shè)品位

（八）搞好項目規(guī)劃設(shè)計。要按照規(guī)劃布局，將保障性住房優(yōu)先

安排在交通便利、設(shè)施齊全、就業(yè)方便的區(qū)域，切實降低低收入群體的生活成本。要樹立依山就勢的設(shè)計理念，充分利用原有地形地貌，規(guī)劃設(shè)計保障性安居工程建設(shè)項目，既降低開發(fā)成本又提升建設(shè)品位。要優(yōu)化戶型設(shè)計，力爭在規(guī)定套型建筑面積內(nèi)滿足基本居住需求。

（九）加強項目建設(shè)質(zhì)量和管理。嚴(yán)格履行項目基本建設(shè)程序，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，在所有保障性安居工程建設(shè)中推行保質(zhì)量、保工期、保安全、保預(yù)算，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的“四保一創(chuàng)”活動，完善日巡查、周抽查、半月督查、月小結(jié)講評等檢查制度，積極開展優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)項目評比制度，建立健全特邀群眾監(jiān)督員和監(jiān)察部門廣泛監(jiān)督機制，及時糾正和查處工程質(zhì)量問題，確保把保障性安居工程建成放心工程、精品工程。

五、進(jìn)一步規(guī)范保障性安居工程的分配和管理

（十）健全分配和管理機制。繼續(xù)推行“常態(tài)化”受理機制，對符合條件的家庭，及時提供保障，在每季度最后一個月20日前足額、按季發(fā)放廉租住房租賃補貼。加快住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，建立房產(chǎn)、民政、公安、金融機構(gòu)、公積金、工商、稅務(wù)和社區(qū)等部門信息共享平臺，創(chuàng)新“申請、審核、登記、輪候、網(wǎng)上受理審批、核查”等全程化、便捷式管理模式，完善動態(tài)監(jiān)管機制，確保保障性安居工程真正惠及需要保障的群體。

（十一）完善退出機制。保障對象因收入、人口、住房等條件發(fā)生變化，不再符合保障條件時，應(yīng)及時停止補貼、退出保障性住房；對在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，通過提高租金方式實現(xiàn)退出；對騙取保障、惡意欠租、所租保障性住房長期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，依法嚴(yán)肅處理，且5年內(nèi)不得申請任何形式的住房保障。建立巡查、抽查制度，加強日常管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（十二）切實加強后續(xù)管理。加強保障對象的入戶教育，探索在保障性住房小區(qū)中組建群眾自治組織和糾紛調(diào)解組織，加強小區(qū)的日

常管理，爭創(chuàng)文明社區(qū)。加強輿論宣傳工作，引導(dǎo)保障對象關(guān)愛小區(qū)、維護(hù)好保障性住房，共同構(gòu)建和諧社區(qū)。

六、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）落實工作責(zé)任。把保障性安居工程作為“十二五”時期的標(biāo)志性工程和“一號民生工程”來推進(jìn)，成立XX縣保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另文下發(fā)）?？h政府對保障性安居工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，各部門負(fù)責(zé)抓落實，部門一把手要親自掛帥、親自調(diào)度，并按照部門職責(zé)，做好分工、協(xié)調(diào)工作，密切配合，形成工作合力，確保按時間節(jié)點完成工作任務(wù)。縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定計劃、組織實施項目建設(shè)和管理工作；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理，指導(dǎo)做好資金申報工作；縣財政局負(fù)責(zé)資金籌集、使用和監(jiān)管工作；縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)項目的選址及工程質(zhì)量的監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)縣國土局負(fù)責(zé)完善保障性安居工程建設(shè)供地政策，落實用地計劃；縣審計局負(fù)責(zé)對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運行的審計監(jiān)督；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)國有林場棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和工作計劃，并負(fù)責(zé)組織實施。供電、供水部門要按照工程進(jìn)度要求及時提供施工用電、用水保障。其他職能部門要按照部門職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)保障性安居工程的實施。

（十四）完善督查機制?？h保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立“每周一調(diào)度，每旬一督查，每月一考核，每季一評比，年終總兌現(xiàn)”的考核辦法，進(jìn)一步完善督查約談制度，促進(jìn)政策落實和工作推動。各有關(guān)部門每月要對項目建設(shè)、土地供應(yīng)、資金配套等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行專項督查，對資金、土地等政策落實不到位、建設(shè)進(jìn)度慢的部門，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談、問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（十五）嚴(yán)格考核獎懲?？h政府對保障性安居工程建設(shè)實行目標(biāo)

責(zé)任制管理，納入對縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績綜合考核評價內(nèi)容。建立嚴(yán)格的責(zé)任、目標(biāo)、政策、考核體系，對保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行考核，并實行嚴(yán)格責(zé)任追究和“一票否決”，對未完成責(zé)任目標(biāo)的部門，取消其各類評先資格。

二0一一年四月八日

第四篇：2012年保障性安居工程通知范文

國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)

加大工作力度切實做好2012年保障性

安居工程建設(shè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全國住房保障工作座談會的精神，為全面完成2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)加大工作力度，扎實推進(jìn)有關(guān)工作?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建設(shè)力度的認(rèn)識。中央經(jīng)濟工作會議提出了2012年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，也對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明確了要求。正確處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價三者的關(guān)系，保證經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，而保障性安居工程是現(xiàn)階段擴大內(nèi)需的一項重大舉措，事關(guān)增長、結(jié)構(gòu)、物價三者的平衡，事關(guān)民生改善和社會和諧穩(wěn)定。2012年是實施“十二五”保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃的第二年，是在建工作量最大的一年，也是開工、竣工、分配、管理任務(wù)并重的一年，需要充分估計困難，以堅定不移、堅韌不拔、堅持不懈的精神和扎實有效的工作措施加以應(yīng)對。各級發(fā)展改革部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把保障性安居工程建設(shè)工作擺在突出重要位置，作為份內(nèi)之事列入工作日程，抓緊、抓實、抓好。

二、加大保障性安居工程建設(shè)投資計劃落實力度。2012年中央進(jìn)一步加大了資金支持力度，地方政府也要加大資金籌措力度。各級發(fā)展改革部門要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、金融等部門做好建設(shè)資金平衡工作，積極協(xié)調(diào)落實政府財政性資金、企業(yè)債券、金融機構(gòu)貸款等方面資金，加強建設(shè)資金統(tǒng)籌和組織實施工作，確保保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的完成。要創(chuàng)新融資機制，充分發(fā)揮地方政府融資平臺作用，通過直接和間接融資多渠道籌集保障性安居工程建設(shè)資金，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)保障性住房及配套設(shè)施。要按照確定的保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)和下達(dá)的投資計劃，盡快將中央補助投資和省級配套資金分解下達(dá)到市、縣，落實到項目。分解下達(dá)的計劃要與已簽訂目標(biāo)責(zé)任書相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)相銜接。

三、完善保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施。為保證保障性住房建成后盡快投入使用，2012年中央專門安排投資支持與保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門落實好建設(shè)項目，中央補助投資要統(tǒng)籌用于去年已開工和今年擬開工的保障性安居工程直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于與此無關(guān)的其他市政設(shè)施，北方地區(qū)要重點用于配套的供熱設(shè)施建設(shè)。中央投資支持的項目要統(tǒng)籌考慮市縣的建設(shè)任務(wù)、資金籌措能力等，優(yōu)先安排特殊困難地區(qū)。

四、做好保障性安居工程項目的前期工作。各級發(fā)展改革部門要積極配合有關(guān)部門，處理好加快進(jìn)度與規(guī)范管理的關(guān)系，千方百計采取措施加快項目前期工作。認(rèn)真履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)，縮短周期，簡化流程、提高效率。加強部門間的銜接，發(fā)揮綜合部門職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)促進(jìn)規(guī)劃、計劃、土地、資金等條件的落實，為項目早日開工創(chuàng)造條件。

五、強化保障性安居工程建設(shè)項目管理。2012年是加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的關(guān)鍵一年，既要加強新開工項目工作力度，也要抓好在建項目的建設(shè)。要加強項目實施管理，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強建設(shè)資金監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量。在保證工程質(zhì)量的前提下，督促項目加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成竣工目標(biāo)。

六、嚴(yán)格保障性安居工程項目監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機制，加大督促檢查力度，強化保障性安居工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革系統(tǒng)要充分發(fā)揮稽察隊伍的作用，把保障性安居工程作為稽察的重點，對疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金落實不力、存在質(zhì)量安全隱患的，要及時通報、限期整改。同時要配合有關(guān)部門做好保障性住房分配、使用、管理等工作，確保這項重大民生工程辦好辦實。

各級發(fā)展改革部門要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實做好各項工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

國家發(fā)展改革委

二〇一二年二月十日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)的

關(guān)于進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)的

實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實全省住房保障工作會議精神，進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)步伐，有效解決低收入家庭的住房困難，推動城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作順利實施，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于加快全省保障性安居工程建設(shè)的意見》（冀政〔2009〕114號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、進(jìn)一步提高對保障性安居工程建設(shè)重要性的認(rèn)識

保障性安居工程是黨中央做出的一項重大決策部署，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生的一項重大舉措，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的一個必要條件，也是省會城市建設(shè)“三年大變樣”的一個重要標(biāo)志。近年來，我市不斷加強住房保障制度建設(shè)，加快解決低收入家庭的住房困難，實現(xiàn)了廉租住房與經(jīng)濟適用住房保障條件的并軌，為符合保障條件的家庭提供了享受租賃住房補貼、廉租住房實物配租和購買經(jīng)濟適用住房等多種保障方式，城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件得到了明顯改善。但是，從總體情況來看，個別縣（市）和部門還不同程度的存在著重視程度不高、工作協(xié)調(diào)不夠、推進(jìn)機制不完善、建設(shè)規(guī)模偏小、布局不合理等問題，影響了全市保障性安居工程建設(shè)整體水平的進(jìn)一步提高。因此，各級、各部門一定要高度重視，切實站在全局的高度，充分認(rèn)識抓好保障性安居工程建設(shè)的重要性、緊迫性，采取積極有效的措施，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)順利進(jìn)行。

二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會城市的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善住房保障體系，加快保障性安居工程建設(shè)，保證分配公平，切實提高保障能力，努力解決低收入家庭的住房困難，改善居民居住環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2009年-2011年，通過集中建設(shè)、配建、購買和租賃等多種方式籌集廉租住房約10000套，到2010年底廉租住房實物配租率達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的50%以上；完成85萬平方米危陋住宅改建和160個、640萬平方米的舊小區(qū)改善。

三、制定和完善保障性安居工程規(guī)劃

（一）保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式。享受住房保障家庭的收入線標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、礦區(qū)）政府每年向社會公布。要調(diào)整保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障性住房建設(shè)由經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)并重向廉租住房建設(shè)為主轉(zhuǎn)變；要采取新建、購買和租賃等多種渠道加大廉租住房實物配租房源的籌集力度，保障方式逐步由發(fā)放租賃補貼為主向?qū)嵨锱渥鉃橹鬓D(zhuǎn)變；廉租住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場實際合理確定，并及時、足額發(fā)放到位，確保低收入家庭租得起房。

（二）科學(xué)編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃。各級住房保障部門要根據(jù)住房保障范圍和廉租住房建設(shè)、危陋住宅改建以及舊住宅小區(qū)改善任務(wù)提出需求，各級規(guī)劃、發(fā)改部門要據(jù)此編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，制定建設(shè)計劃，并在規(guī)劃設(shè)計上抓好落實。對配建廉租住房的普通商品住宅項目，要明確劃定建設(shè)區(qū)域和土地面積，由本級住房保障部門組織開發(fā)建設(shè)，并以此作為規(guī)劃審批的前提條件。對不符合條件的項目，一律不予規(guī)劃許可和項目備案。廉租住房建設(shè)選址要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在城市的不同區(qū)域安排建設(shè)項目或配建項目，努力為低收入家庭工作生活、子女上學(xué)提供便利條件。市內(nèi)各區(qū)要根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（石發(fā)〔2009〕1號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈石家莊市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作責(zé)任目標(biāo)分解〉的通知》（石辦字〔2009〕21號）精神，積極指導(dǎo)本區(qū)企事業(yè)單位解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難問題。

（三）認(rèn)真組織實施建設(shè)計劃。要認(rèn)真制定計劃，對擬建項目的建設(shè)方式、資金來源、供應(yīng)對象等事項以及開工竣工、投入使用時間做出安排，有序推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。廉租住房建設(shè)原則上在普通商品住房、危陋住宅改建中配建，也可在劃撥土地上集中建設(shè)。對各縣（市、礦區(qū)）列入建設(shè)計劃的項目，市住房保障和房產(chǎn)管理部門及發(fā)改、國土、財政、規(guī)劃等部門要及時列入全市保障性安居工程建設(shè)計劃，在資金、用地等方面優(yōu)先安排。危陋住宅改建要堅持整體開發(fā)、總體平衡、完善功能的原則，重點改建集中成片的危陋住宅區(qū)，按照先易后難、輕重緩急分期分批實施。

鑒于我市廉租住房保障對象與經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象保障條件已經(jīng)并軌，今后原則上不再集中新建經(jīng)濟適用住房。

四、落實建設(shè)資金

（一）落實廉租住房保障配套資金。住房公積金增值收益扣除貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費后的余額要全部用于廉租住房保障。土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金不得低于10%。國家代為發(fā)行的地方政府債券，也要優(yōu)先用于廉租住房建設(shè)。市、縣財政部門在預(yù)算中要足額安排廉租住房租賃補貼資金和項目建設(shè)資金。廉租住房建設(shè)資金要及時劃撥到項目開發(fā)建設(shè)單位，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）加大專項資金投入力度。要積極爭取中央和省級財政對住房保障工作的補助資金，且做到?？顚Ｓ谩Ｔ诖嘶A(chǔ)上，市、縣財政部門也要安排專項資金。市政府每年安排不少于2600萬元的城建資金用于市區(qū)舊住宅小區(qū)改善，各區(qū)政府也要安排一定資金專項用于舊住宅小區(qū)改善。

（三）拓寬融資渠道。要充分利用現(xiàn)有或開拓新的融資平臺，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、建立銀企合作機制、爭取信貸支持等多種方式，多渠道籌集建設(shè)資金。市、縣（市、礦區(qū)）投融資平臺籌集的建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。要鼓勵和引導(dǎo)各金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對符合貸款條件的保障性安居工程項目和購房人，要優(yōu)先發(fā)放項目貸款或個人按揭貸款，并給予利率優(yōu)惠。在舊住宅小區(qū)改善工作中，要積極動員和協(xié)調(diào)原開發(fā)建設(shè)單位、公共設(shè)施運營單位和居民承擔(dān)相應(yīng)的資金，確保工程正常啟動和順利實施。

五、加大政策支持力度

（一）強化土地的調(diào)控作用。廉租住房建設(shè)用地，要以劃撥方式供應(yīng)。根據(jù)住房保障規(guī)劃和計劃，市國土部門要認(rèn)真編制土地利用計劃，積極做好保障性安居工程用地的儲備工作，每年提供不少于80畝的廉租住房建設(shè)用地。市、縣（市、礦區(qū)）國土部門對集中新建的廉租住房建設(shè)用地，要單列指標(biāo)、直接下達(dá)到具體項目，實行定點供應(yīng)。危陋住宅改建建設(shè)用地要按照城市規(guī)劃用途，實行綜合利用開發(fā)或納入政府儲備。

（二）認(rèn)真落實減免收費政策。對集中新建廉租住房項目以及危陋住宅改建項目用于搬遷居民建設(shè)的住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費或給予減免收費。對集中新建的廉租住房和危陋住宅改建項目需要配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施等，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

（三）加大稅收政策的支持力度。對集中新建廉租住房項目建設(shè)用地，免收城鎮(zhèn)土地使用稅；對廉租住房管理機構(gòu)購買住房作為廉租住房房源的，免征契稅；被拆遷居民因拆遷而重新購置住房，其購買住房總價未超出房屋拆遷補償費的，免征契稅。

六、做好項目建設(shè)管理工作

（一）及時辦理項目手續(xù)。對列入建設(shè)計劃的保障性安居工程，要認(rèn)真組織開展相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，及時完成規(guī)劃編制、項目審批、建設(shè)用地、建設(shè)許可等審批手續(xù)。按照《河北省人民政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》和《石家莊市房地產(chǎn)項目聯(lián)合審批綠色通道工作方案》等有關(guān)要求，有關(guān)部門要采取提前介入、主動服務(wù)、超前服務(wù)和聯(lián)合審批、一站式辦公等方式，最大限度地壓縮審批時限，限時辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。危陋住宅改建項目經(jīng)市危陋住宅改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，其他部門方可辦理相關(guān)審批手續(xù)。對舊住宅小區(qū)改善工作，市內(nèi)各區(qū)政府可以直接委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)和設(shè)計單位負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計，工程施工和工程監(jiān)理單位要通過競標(biāo)的方式確定，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）抓好工程建設(shè)。要逐一落實項目建設(shè)計劃，完善建設(shè)程序，盡快開工建設(shè)。要保證建設(shè)資金的及時撥付，切實加快建設(shè)進(jìn)度，爭取項目盡早竣工投用。要認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計，力求戶型設(shè)計科學(xué)合理，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要加強項目建設(shè)管理，強化對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。危陋住宅改建項目要鼓勵對居民實行貨幣補償。舊住宅小區(qū)改善要充分尊重群眾意愿，考慮居民的承受能力，在改善后的住宅小區(qū)內(nèi)積極推行市場化物業(yè)管理服務(wù)，建立長效管理機制。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織協(xié)調(diào)。市政府成立全市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市保障性安居工程建設(shè)。組長由主管副市長擔(dān)任，副組長由市政府主管副秘書長、市住房保障和房產(chǎn)管理局局長擔(dān)任，成員由市住房保障、發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、地稅、監(jiān)察、民政、審計、人民銀行等部門和單位的負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市住房保障和房產(chǎn)管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，認(rèn)真做好各自工作。市住房保障部門負(fù)責(zé)對保障對象的認(rèn)定、租賃補貼的發(fā)放和廉租住房實物配租，以及保障性安居工程的組織實施；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實廉租住房建設(shè)計劃以及上報備案；市財政部門在籌措廉租住房保障資金的基礎(chǔ)上，積極落實廉租住房上級補助資金和工作經(jīng)費，并加強對使用資金的監(jiān)管；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制住房建設(shè)和保障規(guī)劃，做好保障性安居工程的規(guī)劃與審批工作；市建設(shè)部門負(fù)責(zé)保障性安居工程的工程質(zhì)量管理；市國土部門負(fù)責(zé)落實保障性住房建設(shè)用地，落實到具體地塊，采用行政劃撥、單列指標(biāo)、定向供應(yīng)等方式優(yōu)先安排；市財政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實好對保障性住房免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金以及土地出讓收入的政策，并對廉租住房經(jīng)營管理免征有關(guān)稅費；市民政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低收入家庭的資格認(rèn)定；市審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對建設(shè)資金的使用和建設(shè)過程的全程監(jiān)督；各類金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的前提下，加大信貸支持力度。各縣（市、礦區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實工作責(zé)任，結(jié)合本地實際制定對保障性安居工程建設(shè)的支持政策，推動工作順利開展。

（二）完善配套政策。市民政部門要盡快出臺《低收入家庭資格認(rèn)定辦法》，為低收入家庭資格認(rèn)定提供依據(jù)，年底前啟動低收入家庭的資格認(rèn)定工作。市住房保障部門要抓緊研究制定《廉租住房管理辦法》，加強對廉租住房的日常管理，嚴(yán)格廉租住房實物配租的準(zhǔn)入、退出機制，實行動態(tài)管理。

（三）健全工作體系。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。各縣（市、礦區(qū)）區(qū)要建立和完善住房保障機制和工作機構(gòu)，各街道辦事處要有專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)住房保障工作的人員，并列入街道辦事處的編制。社區(qū)居委會要明確專職人員負(fù)責(zé)住房保障工作，切實履行工作職責(zé)。市住房保障部門開展住房保障工作的經(jīng)費，由市住房保障部門作出預(yù)算，市財政專項安排，并保證足額撥付。各縣（市）、區(qū)和街道辦事處、居委會開展住房保障工作的經(jīng)費，由各縣（市）、區(qū)財政部門按照每戶每年不少于50元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，由各縣（市）、區(qū)住房保障部門統(tǒng)一掌握使用。各縣（市）、區(qū)要完善低收入家庭的認(rèn)定辦法和程序，依法建立規(guī)范的家庭收入和住房狀況審查制度，公正、公平、公開確定保障對象。對擬提供保障的家庭，要向社會公示，嚴(yán)防弄虛作假。

（四）強化監(jiān)督檢查。市政府每年將責(zé)任目標(biāo)分解到各縣（市）、區(qū)，各縣（市）、區(qū)要將保障性安居工程建設(shè)計劃在主要媒體上向社會公布，強化社會監(jiān)督。市政府督查室要抓好督查，定期通報。市住房保障和房產(chǎn)管理部門要會同市有關(guān)部門定期調(diào)度，每年年底組織檢查考核?？己私Y(jié)果將納入對各縣（市）、區(qū)政府和市政府部門績效考核、領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。對各項工作不落實、完不成責(zé)任目標(biāo)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）抓好宣傳引導(dǎo)。各級新聞媒體要深入宣傳保障性安居工程建設(shè)的重要性和相關(guān)政策，及時總結(jié)、推廣、宣傳保障性安居工程建設(shè)好的經(jīng)驗、做法，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，為改善群眾居住條件做出積極貢獻(xiàn)。

二○○九年十一月十一日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 安居 工程意見