第一篇：水電工程建設(shè)項目重大設(shè)計變更的界定

水電工程建設(shè)項目重大設(shè)計變更的界定（試行）

（水電水利規(guī)劃設(shè)計總院水電規(guī)計（2002）38號文附件二）

以批準(zhǔn)的水電工程建設(shè)項目的可行性研究報告及其審查意見為比較基準(zhǔn)，在招標(biāo)設(shè)計階段及施工圖設(shè)計階段，水電工程規(guī)模、防洪標(biāo)準(zhǔn)、樞紐總體布置、主要建筑物類型、水輪發(fā)電機(jī)及主要輔助設(shè)備選型和布置、電氣主接線、施工導(dǎo)流、水庫淹沒及其它涉及工程安全的設(shè)計原則、標(biāo)準(zhǔn)和方案的變化為重大設(shè)計變更。水電工程項目可行性研究報告審查超過10年未能批準(zhǔn)項目建議書而需要重新申請立項的，或?qū)彶槌^5年需要重報可行性研究報告的，應(yīng)編制可行性研究補(bǔ)充報告，報原審查單位進(jìn)行綜合審查。工程開工前，環(huán)境影響報告書、水土保持方案設(shè)計、水庫和工程設(shè)計概算以及經(jīng)濟(jì)評價等專項報告，應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)定及時修編，并報送專項審查。

一、基本資料及其它設(shè)計條件

1．水文、泥沙基本資料及其設(shè)計成果的重大變化。2．工程場地地震基本裂度或地震動參數(shù)的變化。

3．大壩及其它主要建筑物工程地質(zhì)條件評價的重大變化。

4．筑壩材料料源的調(diào)整或其性質(zhì)的重大變化，包括壩體堆石料、混凝土砂石骨料的變化，水泥及粉煤灰品種的變化。

5．庫區(qū)移民安置點(diǎn)的工程地質(zhì)條件結(jié)論的重大變化。

二、工程規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 1．工程開發(fā)任務(wù)與開發(fā)方式的重大變化。

2．裝機(jī)規(guī)模、工程等級、洪水標(biāo)準(zhǔn)的變化，包括施工導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)及防洪渡汛標(biāo)準(zhǔn)的變化。3．主要水工建筑物整體安全性設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的變化，包括導(dǎo)流泄水建筑物、擋水建筑物。

4．水庫特征水位、調(diào)度方式的重大設(shè)計變化。

三、樞紐布置及主要建筑物類型

1．大壩壩型的變化或壩軸線位置的重大調(diào)整。2．大壩及水庫防滲設(shè)計方案的重大變化。3．樞紐總體布置格局的改變。4．增加或取消重要的單體水工建筑物。

5．主要水工建筑物結(jié)構(gòu)形式的重大設(shè)計變化，包括建筑物邊坡或其基礎(chǔ)處理的方案性的設(shè)計變化。

6．主、副廠房主要機(jī)電設(shè)備布置方案的重大調(diào)整。

7．施工導(dǎo)流方案的重大設(shè)計變化，包括導(dǎo)流方式、導(dǎo)流渡汛規(guī)劃以及導(dǎo)流建筑物類型的重大變化。

8．招標(biāo)設(shè)計階段，工程施工總進(jìn)度及主要建筑物控制性進(jìn)度的重大變化。

四、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)

1．水輪發(fā)電機(jī)組型式、機(jī)組臺數(shù)、單機(jī)容量（含最大容量）、主要結(jié)構(gòu)方案及額定水頭、額定轉(zhuǎn)速的設(shè)計變更。

2．增加和取消水輪機(jī)進(jìn)水閥以及進(jìn)水閥型式（含水輪機(jī)筒形閥）的設(shè)計變化。3．電站接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線方案和廠用電電源（含對安全度汛有較大影響的壩區(qū)和航道設(shè)施供電方式）的設(shè)計變化。4．主變壓器、發(fā)電機(jī)出口斷路器、發(fā)電機(jī)電壓母線、換流設(shè)備、啟動裝置等主要電氣設(shè)備結(jié)構(gòu)型式的設(shè)計變化。

5．高壓配電裝置型式、布置方案和高壓引出線方式的設(shè)計變化。

6．水電廠調(diào)度和控制方式、中控室布置方案以及繼電保護(hù)配置主要方案的設(shè)計變化。

7．電站主要過電壓保護(hù)與絕緣配合方案和接地設(shè)計方案的設(shè)計變化。8．金屬結(jié)構(gòu)總體布置方案的設(shè)計變更，包括閘門、啟閉機(jī)型式及其布置的重大設(shè)計變化。

9．主、副廠房暖通空調(diào)主要設(shè)計方案的設(shè)計變化。10．電站勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計主要方案的設(shè)計變化。11.電站消防設(shè)計主要方案的設(shè)計變化。

五、水庫淹沒處理以及環(huán)境保護(hù) 1．水庫淹沒實物指標(biāo)的重大變化。

2．農(nóng)村移民安置規(guī)劃的重大設(shè)計變化，如安置點(diǎn)安置人數(shù)變幅超過20%以上，或生產(chǎn)安置人數(shù)變幅超過20%以上。

3．城（集）鎮(zhèn)選址的設(shè)計變更、遷建總體規(guī)劃及規(guī)模的重大設(shè)計變更。4．環(huán)保治理措施和水土保持措施的重大設(shè)計變化。

第二篇：水利水電工程建設(shè)項目管理方法

水利水電工程建設(shè)項目管理

作者: 王火利 章潤娣出版時間：2005年出版社：中國水利水電出版社

水利水電工程管理

出版社：中國水利水電出版社出版時間：2003年

水利水電工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件應(yīng)用指南

出版社：水利水電出版社出版時間：2005-8-

1附網(wǎng)上的一篇論文！

大型水利水電工程建設(shè)項目管理方法的研究與實踐

摘要：龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。本文詳細(xì)介紹了龍灘水電站建設(shè)管理的組織模式、工程招標(biāo)采購的方法和合同管理方法等。

關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中 ,深化改革 ,對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法 ,進(jìn)行了

有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式 ,業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時 ,項目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式 ,形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果 ,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制 ,實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外 ,充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量 ,將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實施進(jìn)行管理。這樣 ,形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式 ,實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中 ,水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作 ,充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ,使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ,業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn) ,項目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 ,在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度 ,一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè) ,一手抓工程招標(biāo)和合同管理 ,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下 ,各司其職 ,負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理 ,還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購的方法

2.1.項目招標(biāo)

龍灘水電站工程項目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標(biāo)如下表：

序號 合同名稱 備注左岸導(dǎo)流隧洞及左岸岸坡工程 葛洲壩集團(tuán)公司中標(biāo)承建右岸導(dǎo)流隧洞及右岸岸坡工程 江桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（江南水電工程公司 廣西水電工程局聯(lián)營體）大壩工程 七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電七局 水電八局 葛洲壩集團(tuán)有限公司聯(lián)營體）地下廠房工程 1478聯(lián)營體中標(biāo)承建（水電第十四工程局 水電第七工程局 水電第八工程局聯(lián)營體）升船機(jī)工程 待招標(biāo)大法坪砂石系統(tǒng)工程 葛桂聯(lián)營體中標(biāo)承建（葛洲壩集團(tuán)有限公司 廣西水電工程局聯(lián)營體）7 水輪發(fā)電機(jī)組及附屬設(shè)備制造 水輪機(jī)有東方電氣集團(tuán)中標(biāo)制造

發(fā)電機(jī)有哈爾濱電機(jī)有限責(zé)任公司中標(biāo)制造大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造 待招標(biāo)升船機(jī)設(shè)備制造 待招標(biāo)

針對招標(biāo)項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對項目立項、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評標(biāo)委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標(biāo)方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機(jī)電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評標(biāo)工作，保證評標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計委等7部委聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標(biāo)委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評標(biāo)委員會專家采用綜合評分法和獨(dú)立評標(biāo)。按照評標(biāo)委員會推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評標(biāo)的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標(biāo)人

員都能遵守評標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個評標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實踐

無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法 ,它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度 ,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo) ,按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ,排除了任何人為因素的干擾 ,保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標(biāo)底工程招標(biāo) ,實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn) ,在市場發(fā)育不完善的條件下 ,其存在著很大的風(fēng)險 ,必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣 ,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次 ,實行無標(biāo)底工程招標(biāo) ,需要很高的條件 ,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ,招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考 ,水電站項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ,才能鏟除腐敗的溫床 ,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素 ,真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此 ,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思 ,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”;工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際 ,進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性 ,在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度 ,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機(jī)制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

第三篇：溫州市水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更調(diào)概

溫州市水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更

及投資概算調(diào)整指導(dǎo)意見

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)我市水利工程建設(shè)項目管理，確保工程設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量，規(guī)范設(shè)計變更和概算調(diào)整行為，管好用好水利建設(shè)資金，合理控制工程投資，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》和水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》、《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，以及浙江省《水利水電工程建設(shè)工程調(diào)整概算管理辦法》和《水利水電工程設(shè)計概（預(yù)）算編制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實際情況，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 本指導(dǎo)意見適用于溫州市、市級功能區(qū)和縣（市、區(qū)）審批的新建、續(xù)建、改建、加固等水利工程。

第三條 本指導(dǎo)意見所指設(shè)計變更是自工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行的修改活動。

第四條 本指導(dǎo)意見所指投資概算調(diào)整是因國家政策調(diào)整、物價變化、工期變化、設(shè)計變更和不可抗力等原因，并符合合同管理相關(guān)規(guī)定，工程概算投資在初設(shè)審批投資概算基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整。

二、設(shè)計變更劃分和文件編制

第五條 工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機(jī)電金結(jié)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。第六條 以下設(shè)計內(nèi)容發(fā)生變化而引起的工程設(shè)計變更為重大設(shè)計變更：

（一）工程規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

1、水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制水位的變化；電（泵）站裝機(jī)容量的變化；灌溉或排澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化；

2、工程等別、主要建筑物級別、抗震設(shè)計烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、排澇標(biāo)準(zhǔn)、擋潮標(biāo)準(zhǔn)的變化。

（二）總體布局、工程布置及主要建筑物

1、總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容，主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化；

2、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、主要控制尺寸（高程）的變化；

3、主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案的變化；

4、主要水工建筑物地下洞室支護(hù)型式或布置方案的變化。

（三）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)

1、電站或大中型泵站、水閘工程的主要水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化；

2、電站或大中型泵站、水閘工程的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及主要設(shè)備型式的變化；

3、主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案的變化。

（四）施工組織設(shè)計

水利樞紐工程的施工導(dǎo)流方案的變化。

第七條 對工程質(zhì)量、安全、工期、投資、效益影響較小的局部工程設(shè)計方案、建筑物結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備型式、工程內(nèi)容和工程量等方面的變化為一般設(shè)計變更。水利樞紐工程中次要建筑基礎(chǔ)處理方案變化、布置及結(jié)構(gòu)型式變化，附屬建設(shè)內(nèi)容變化，一般機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區(qū)和引調(diào)水工程中非骨干工程的局部線路調(diào)整或者局部基礎(chǔ)處理方案變化，次要建筑物布置及結(jié)構(gòu)型式變化，小型泵站、水閘機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計變化等，可視為一般設(shè)計變更。

第八條 涉及工程開發(fā)任務(wù)變化和工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局等方面較大變化的設(shè)計變更，應(yīng)征得可行性研究報告批復(fù)部門的同意。

第九條 項目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得擅自修改建設(shè)工程設(shè)計文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位可以向項目法人提出變更設(shè)計建議。項目法人應(yīng)當(dāng)對變更設(shè)計建議及理由進(jìn)行評估，必要時，可以組織勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對變更設(shè)計建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。

第十條 工程勘察、設(shè)計文件的變更，應(yīng)委托原勘察、設(shè)計單位進(jìn)行。經(jīng)原勘察、設(shè)計單位書面同意，項目法人也可委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進(jìn)行修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十一條 重大設(shè)計變更文件的深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計階段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有條件的可按施工圖設(shè)計階段的設(shè)計深度進(jìn)行編制，主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）工程概況，設(shè)計變更發(fā)生的緣由，設(shè)計變更的依據(jù)，設(shè)計變更的項目或內(nèi)容，因變更帶來的建設(shè)項目總體或部分影響分析（包括規(guī)模、安全、工期、工程量、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定、投資效益等方面），設(shè)計變更方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較（特別是與原設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較），因設(shè)計變更而引起投資增加的額度及資金來源，與設(shè)計變更相關(guān)的基礎(chǔ)及試驗資料，項目原批復(fù)文件。

（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙。

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概算文件。

一般設(shè)計變更文件的編制內(nèi)容，項目法人可參照以上內(nèi)容研究確定。

三、投資概算調(diào)整范圍和文件編制

第十二條 項目實施過程中，因設(shè)計變更、主要材料和設(shè)備價格上浮超出預(yù)備費(fèi)幅度，發(fā)生不可抗力的自然災(zāi)害，國家政策重大調(diào)整和投資主體方面的原因延長建設(shè)期等，造成工程投資概算超過10%以上或調(diào)整金額超過500萬以上的，應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整。

第十三條 工程需進(jìn)行概算調(diào)整時應(yīng)及時向初設(shè)審批部門報備，當(dāng)完成工程量60%以上時，項目法人可向初設(shè)審批部門提出調(diào)概要求，并申述調(diào)概理由，經(jīng)同意后再進(jìn)行投資概算調(diào)整編制工作。

第十四條 投資概算調(diào)整原則上由該工程初步設(shè)計概算編制單位進(jìn)行編制，因特殊原因需要由其他具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行調(diào)整概算編制工作的，項目法人應(yīng)說明理由并經(jīng)項目審查部門同意。

第十五條 水利工程投資概算調(diào)整文件的編制應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行水利工程造價管理的有關(guān)規(guī)定要求。

第十六條 水利工程投資概算調(diào)整文件的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況、投資概算調(diào)整的緣由和依據(jù)、概算調(diào)整的項目及數(shù)量、結(jié)論等投資概算調(diào)整說明和投資概算調(diào)整計算表，以及國家政策調(diào)整文件、水利工程建設(shè)有關(guān)合同、設(shè)計變更審批文件、概算調(diào)整增加投資的資金籌措方案等相關(guān)附件。

四、設(shè)計變更及概算調(diào)整的審批 第十七條 重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門（或其委托的原初設(shè)審查部門）審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的重大設(shè)計變更不得組織實施。一般設(shè)計變更由項目法人組織審查同意后實施，必要時報項目主管部門核備、審批。第十八條 特殊情況重大設(shè)計變更的處理

（一）對需要進(jìn)行緊急搶險的工程設(shè)計變更，項目法人可先組織進(jìn)行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照本指導(dǎo)意見辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，同時附上緊急搶險和施工的影像資料說明。

（二）若工程不能停止施工，或不繼續(xù)施工會造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項目法人、監(jiān)理單位同意并簽字認(rèn)可后即可施工，但項目法人應(yīng)將情況及時報告項目主管部門備案，同時按照本指導(dǎo)意見辦理設(shè)計變更審批手續(xù)。

第十九條 項目法人要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的概算控制工程投資，確需進(jìn)行概算調(diào)整的必須按原初設(shè)概算審批程序上報審批。

五、監(jiān)督與管理

第二十條 水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)計變更監(jiān)督管理。因項目建設(shè)有關(guān)單位的過失引起工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條 項目竣工驗收時應(yīng)全面檢查竣工項目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計文件要求。項目法人在竣工驗收文件中應(yīng)客觀、全面反映工程重大設(shè)計變更和投資概算調(diào)整情況，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件不得作為竣工驗收的依據(jù)。對重大設(shè)計變更未按規(guī)定程序?qū)徟米蕴幚淼慕ㄔO(shè)項目不予驗收。

第二十二條 發(fā)生設(shè)計變更的項目，原承包人資質(zhì)仍符合國家有關(guān)規(guī)定的，可不再進(jìn)行招標(biāo)，否則必須另行招標(biāo)。

第二十三條 項目法人有以下行為之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任：

1、不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批工程設(shè)計變更文件的；

2、將工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；

3、未經(jīng)審批，擅自實施設(shè)計變更的。

第二十四條 項目法人、施工單位不按批準(zhǔn)的設(shè)計變更報告實施的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工并對因此造成的后果承擔(dān)責(zé)任。第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的概算作為項目竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準(zhǔn)的項目，竣工決算以原批準(zhǔn)概算為依據(jù)。

六、附 則

第二十六條 病險水庫除險加固工程執(zhí)行《浙江省病險水庫除險加固工程重大設(shè)計變更管理辦法》，海涂圍墾工程執(zhí)行《浙江省灘涂圍墾工程重大設(shè)計變更管理操作指南（試行）》。

第四篇：重大責(zé)任事故罪的界定

重大責(zé)任事故罪的界定

李紅釗

(北京市君永律師事務(wù)所 北京 100013)

內(nèi)容提要：重大礦難事故責(zé)任人的責(zé)任形式為過失，則主觀方面構(gòu)成“重大責(zé)任事故罪”；為間接故意，則構(gòu)成“以危險方法危害公共安全罪”。由于過于自信的過失與間接故意存在一定相似性，難以把握。根據(jù)肇事者應(yīng)當(dāng)認(rèn)知的水平，認(rèn)為實施某行為可能導(dǎo)致社會危害結(jié)果但輕信能夠避免的理由成立，應(yīng)屬于過于自信的過失；明知自己行為會導(dǎo)致礦難事故的發(fā)生，為了追求經(jīng)濟(jì)利益仍然實施的，應(yīng)屬于間接故意。

關(guān)鍵詞：重大礦難事故過失間接故意

近幾年礦難事故頻頻發(fā)生，每次遇難礦工少則幾人多則幾十人，有的甚至超過百人以上。縱觀這些頻發(fā)的礦難，肇事責(zé)任人絕大多數(shù)以“重大責(zé)任事故罪”論處。2010年9月5日，河南省平頂山市中級人民法院開庭審理造成76人死亡的“河南新華四礦特大礦難事故案”，平頂山市人民檢察院首次以“危害公共安全罪”公訴礦難事故責(zé)任人。對礦難事故責(zé)任人如何定罪問題引起社會各界廣泛討論，有的法學(xué)專家指出不應(yīng)用“以危險方法危害公共安全罪”定罪，對“其他危險方法”的規(guī)定并不是兜底的條款，該案應(yīng)構(gòu)成“重大責(zé)任事故罪”，也有不少法學(xué)界和法律實務(wù)界人士提出，有可能涉嫌“以危險方法危害公共安全罪”。12010年11月16日，平頂山市中級人民法院以危險方法危害公共安全罪判處事故礦長，“引發(fā)各界熱議”。

筆者認(rèn)為，相對于《刑法》第二章規(guī)定以放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)等特定手段的危害公共安全罪來說，“以危險方法危害公共安全罪”應(yīng)當(dāng)是一個兜底的條款。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會出現(xiàn)許多新的危害公共安全的犯罪形式，該章規(guī)定的具體罪名，并不能完全包括以上四種方法以外實際發(fā)生的危害公共安全犯罪行為。有這樣一個條款作補(bǔ)充，能滿足理論和司法實踐的需要。否則，就會出現(xiàn)審判中無法可依或依據(jù)的法律不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。酒駕撞人、私架電網(wǎng)等犯罪行為可以構(gòu)成“以危險方法危害公共安全罪”，礦難事故卻不能構(gòu)成該罪，在理論和實踐中都講不過去。礦難事故責(zé)任人的犯罪行為，如果符合“以危險方法危害公共安全罪”的構(gòu)成要件，就應(yīng)當(dāng)以該罪論處。2

作者簡介：李紅釗（1969-），男，漢族，北京人，北京市君永律師事務(wù)所專職律師。

主要研究方向：訴訟代理與辯護(hù)。黃秀麗：《重罪指控意在阻止礦難？》，載《南方周末》2010年9月16日A5版。韓景瑋：《平頂山礦長被判死緩引發(fā)各界熱議 將遏制礦難多發(fā)》，載

。訪問日期：2010年11月29日。

當(dāng)然，對礦難事故責(zé)任人的定罪不能一概而論，要客觀分析其實施危害行為及其對危害

結(jié)果所持的心理態(tài)度。如果責(zé)任形式是過失，則主觀方面構(gòu)成“重大責(zé)任事故罪”，如果是

間接故意，則主觀方面構(gòu)成“以危險方法危害公共安全罪”。下面筆者就此做一嘗試性的分

析。

一、重大責(zé)任事故罪

該罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

他嚴(yán)重后果。理解“重大責(zé)任事故罪”需要把握犯罪主體，犯罪主體支配危害行為及其對導(dǎo)

致危害結(jié)果所持的心理態(tài)度，危害結(jié)果是否達(dá)到了一定程度等幾個主要方面。

（一）《刑法》原134條規(guī)定重大責(zé)任事故罪的主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或

其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，《刑法修正案

（六）》沒有對重大責(zé)任事故罪的主體做具體規(guī)

定，旨在擴(kuò)大本罪的犯罪主體。對于發(fā)生的礦山安全事故，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢

察院《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用若干問題的解釋》，犯罪主體包括對礦

山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人

員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

（二）事故責(zé)任人主觀方面須同時具備兩個基本特征：一是犯罪主體無論主觀心理態(tài)度

是“過失”還是“故意”，必須違反了有關(guān)安全管理規(guī)定。二是對其實施的危害行為及其危

害結(jié)果所持的心態(tài)為“過失”。如果不同時具備這兩個基本特征，則涉嫌他罪名，比如礦山

事故責(zé)任人雖違反了有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，其犯罪的主觀心態(tài)為“故意”，則涉嫌故意傷

害、故意殺人、以危險方法危害公共安全等罪名。

筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確理解重大責(zé)任事故罪，除了把握犯罪主體、危害結(jié)果外，最主要的是

準(zhǔn)確把握其主觀方面。因此，這里需要對事故責(zé)任人的主觀方面進(jìn)行比較細(xì)致的分析。

犯罪的主觀方面是指刑法規(guī)定成立犯罪必須具備的，犯罪主體支配其危害行為及其導(dǎo)致

危害結(jié)果所持的主觀態(tài)度。一般情況下由于危害行為及其危害結(jié)果是由同一主觀意識所支

配，所以這兩種心理態(tài)度是合二為一的，比如支配某一行為的主觀意識為故意，則會希望或

放任這種行為所導(dǎo)致結(jié)果的發(fā)生，故對由此而導(dǎo)致傷害結(jié)果所持心理態(tài)度也為故意。再如刑

事責(zé)任人過失實施了傷害行為，由于其過于自信或輕信不會發(fā)生傷害結(jié)果，故對傷害結(jié)果所

持心理態(tài)度應(yīng)為過失。

需要指出的是，在過失犯罪中有須違反某種規(guī)范的規(guī)定。刑事責(zé)任人“故意”違反了該

規(guī)范，這里的“故意”不是刑法意義上的“故意”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是“知道”。因為支配違反某

規(guī)范的主觀意識同支配危害行為的主觀意識有可能是不同的，“故意”違反了某種規(guī)范并不

等于故意實施某行為，也并不等于希望和放任這種行為導(dǎo)致社會危害結(jié)果的發(fā)生。比如“故

意”違反道路交通安全法規(guī)不得超速行駛的規(guī)定，卻輕信自己開車技術(shù)高超能夠避免事故的發(fā)生，仍然屬于過失犯罪。無論是“過失”還是“故意”違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī)，支配其

行為及其危害結(jié)果的心態(tài)為過失，則主觀方面構(gòu)成“交通肇事罪”，如果不是過失而是故意，比如與人有仇故意撞傷受害者的話，則涉嫌“故意傷害罪”。

所以，礦難事故責(zé)任人是否構(gòu)成“重大責(zé)任事故罪”，需要準(zhǔn)確把握其主觀方面的兩個

基本特征。

1、礦難事故責(zé)任人不遵守有關(guān)安全規(guī)定的行為，無論是由于“過失”還是“故意”均

不影響對該罪的定性。即根據(jù)《刑法》第134條的規(guī)定，礦難事故責(zé)任人只要在生產(chǎn)、作業(yè)

中違反了有關(guān)安全管理的規(guī)定，并且發(fā)生了重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，就有可能涉嫌

“重大責(zé)任事故罪”。

2、礦難事故責(zé)任人對社會危害結(jié)果所持的心理態(tài)度應(yīng)嚴(yán)格界定為過失，這是“重大責(zé)

任事故罪”定罪的關(guān)鍵。如果主觀方面不是過失，比如故意奪去眾多礦工性命的話，以“重

大責(zé)任事故罪”處罰顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

根據(jù)刑法的規(guī)定，過失包括疏忽大意的過失和過于自信的過失。礦難事故責(zé)任人這兩種

過失的任何一種如果導(dǎo)致了重大礦難事故的發(fā)生，則主觀方面構(gòu)成“重大責(zé)任事故罪”。

（1）疏忽大意的過失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生社會危害的結(jié)果，因為疏忽

大意而沒有預(yù)見，以致發(fā)生了這種危害結(jié)果的心理狀態(tài)。理解疏忽大意的過失需要注意兩個

要點(diǎn)：一是發(fā)生社會危害結(jié)果是由于責(zé)任人應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見到，主要表現(xiàn)為由于粗心，沒有盡到應(yīng)有的合理注意義務(wù)；或是由于專業(yè)技能的原因，沒有達(dá)到應(yīng)該具備的認(rèn)知水平。

二是事故責(zé)任人并不希望這種危害結(jié)果發(fā)生。比如重慶市“開縣12.23特大井噴案”3，鉆

井隊負(fù)責(zé)人吳某及工程技術(shù)人員王某、宋某等六人以“重大責(zé)任事故罪”被定罪。其中吳某

在從事鉆井作業(yè)過程中，對當(dāng)班工人卸下鉆具回壓閥的行為未能及時發(fā)現(xiàn)；王某忽視了鉆開

氣層后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對氣層鉆進(jìn)中鉆柱必須安裝鉆具回壓閥，而違規(guī)決定卸下鉆具組

合上的回壓閥；宋某對王某違規(guī)決定卸下鉆具組合中鉆具回壓閥的行為，本應(yīng)提出異議并拒

絕執(zhí)行，卻違規(guī)予以認(rèn)可。吳某、王某及宋某主觀上具有應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害

后果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見的過失心態(tài)。

（2）過于自信的過失是指已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，但由于輕信

能夠避免，以至于發(fā)生了這種結(jié)果的心理狀態(tài)。理解過于自信的過失同樣需要注意兩點(diǎn)，一

是事故責(zé)任人已經(jīng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，二是責(zé)任主體并不希望社會

危害結(jié)果的發(fā)生。由于過于自信的過失需要有一定的預(yù)見性，所以“重大礦難事故罪”的責(zé)

任主體一般具備相應(yīng)的專業(yè)技能，如果沒有一定的專業(yè)技能，就不會預(yù)見到重大礦難事故可

能發(fā)生，因此過于自信過失的犯罪主體，大多屬于礦山的專業(yè)技術(shù)及其管理人員。例如“山

西省王家?guī)X3·28透水事故案”，4礦物探測人員王某已經(jīng)從探測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)前方有異常，卻違反有關(guān)礦井水害分析預(yù)報等規(guī)定，沒有和技術(shù)負(fù)責(zé)人商量，根據(jù)個人經(jīng)驗擅自作出了在3 項貴平：《六被告以重大責(zé)任事故罪獲刑》，載

。訪問日期：2010年11月18日。

第五篇：施工圖重大變更與一般變更的界定

房屋建筑重大變更與一般變更的界定

對已經(jīng)審查合格的勘察設(shè)計進(jìn)行變更時，凡涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文以及進(jìn)行下列變更時，均應(yīng)視為重大變更，必須向原審批部門和審查機(jī)構(gòu)重新報審：

（一）巖土工程勘察報告

１、更改地質(zhì)時代、地貌單元及重新劃分巖土分層；

2、修改或提供新的有關(guān)巖土層的物理力學(xué)指標(biāo)；

3、施工時發(fā)現(xiàn)與勘察報告不相符，需進(jìn)行的工程勘察補(bǔ)勘或施工勘察；

4、施工時發(fā)現(xiàn)或因施工造成的不良地質(zhì)作用影響場地穩(wěn)定性而進(jìn)行的補(bǔ)勘；

5、設(shè)計文件在建筑規(guī)模、平面形狀和尺寸、結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)防等級、結(jié)構(gòu)體系、荷重、基礎(chǔ)形式、基礎(chǔ)埋深等方面的重大變更，造成原勘察報告不能滿足要求時而進(jìn)行的補(bǔ)充勘察工作。

（二）施工圖設(shè)計文件

1、建筑

（1）改變建筑規(guī)模（如：改變建筑基地面積及范圍、增減層數(shù)及建筑面積），改變建筑標(biāo)準(zhǔn)（如：增減中央空調(diào)系統(tǒng)等）；

（2）改變層高、建筑總高度；

（3）改變建筑物的使用性質(zhì)；

（4）改變建筑平面形狀和外形尺寸，改變建筑內(nèi)部的平面布局、主要功能空間布局和尺寸；

（5）改變建筑外立面色彩、風(fēng)格；

（6）改變建筑的墻體材料、裝修材料、防水材料、保溫隔熱材料及保溫系統(tǒng)、門窗材料或構(gòu)造措施從而使建筑物的消防安全、節(jié)能性能等主要功能發(fā)生變化的；

（7）改變建筑造型，并涉及主體結(jié)構(gòu)的改變；（8）增加或減少樓梯的數(shù)量和形式、電梯的數(shù)量；

（9）增加或減少門窗數(shù)量與尺寸；

（10）改變消防設(shè)施、消防分區(qū)、疏散通道等。

2、結(jié)構(gòu)

（1）改變建筑結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)防烈度、設(shè)防類別或抗震等級；

（2）改變建筑結(jié)構(gòu)體系；

（3）改變承重構(gòu)件的布置和傳力途徑，改變主要荷載，改變砌體結(jié)構(gòu)抗震墻的位置；

（4）改變基礎(chǔ)形式或地基處理形式；

（5）改變主要結(jié)構(gòu)材料等級（如材料強(qiáng)度、配筋等）；

（6）增、減結(jié)構(gòu)伸縮縫、沉降縫、防震縫的數(shù)量。

（7）改變結(jié)構(gòu)的用途和使用環(huán)境（如樓面改為公共浴室、桑拿、有水的娛樂等）。

3、給排水

（1）改變給水、排水系統(tǒng)和涉及環(huán)保、衛(wèi)生、公共利益的設(shè)施；（2）改變消防系統(tǒng)和涉及人身、財產(chǎn)安全的設(shè)施。

4、暖通

（1）改變集中冷熱源方案；

（2）改變防排煙系統(tǒng)及設(shè)施；（3）改變空調(diào)系統(tǒng)；

（4）改變建筑防火分區(qū)、防煙樓梯間位置、建筑加層、面積改變、層高改變、功能改變等。

5、電氣

（1）改變用電負(fù)荷等級、一級配電電壓及系統(tǒng)結(jié)線、系統(tǒng)容量、低壓配電系統(tǒng)（一、二級）結(jié)線形式等；

（2）改變防雷類別、雷電防護(hù)做法、接地形式等；

（3）改變火災(zāi)自動報警保護(hù)對象級別、系統(tǒng)形式、聯(lián)動控制、探測器選擇、系統(tǒng)供電等；

（4）改變戶內(nèi)配變電所、發(fā)電機(jī)房、消防控制室位置。

6、勘察報告的重大變更，相應(yīng)的設(shè)計文件應(yīng)進(jìn)行變更及重新審查。

第三條 前款規(guī)定以外的勘察設(shè)計變更為一般性變更，直接由原勘察設(shè)計單位修改后交建設(shè)單位實施。

第四條 以下重大變更應(yīng)由建設(shè)單位首先報規(guī)劃管理部門進(jìn)行方案審批，方案審批同意后再進(jìn)行施工圖設(shè)計與審查，審查合格后方能實施。

（一）改變建筑基地面積及范圍；

（二）改變建筑物的使用性質(zhì)：

（三）改變建筑平面形狀和外形尺寸；

（四）改變建筑總高度；

（五）改變建筑外立面色彩、風(fēng)格。

第五條涉及消防、人防、市政公用、衛(wèi)生防疫等行政部門審查內(nèi)容的變更，應(yīng)由建設(shè)單位重新報行政及技術(shù)審查并獲批準(zhǔn)后才能實施。

工程設(shè)計重大變更與一般設(shè)計變更界定

變更管理規(guī)定

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我省病險水庫除險加固工程建設(shè)過程中的工程設(shè)計變更行為和變更審批程序，明確工程參建各方在工程變更工作中的責(zé)任和義務(wù)，確保項目建設(shè)順利實施，發(fā)揮加固效益，特制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定適用于全省境內(nèi)，初步設(shè)計由國家、省級審批的水庫加固工程。由市、縣 審批的水庫加固工程參照執(zhí)行。

第三條

本規(guī)定所稱設(shè)計變更是指：工程建設(shè)過程中，對照批準(zhǔn)的初步設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行增、減、調(diào)整、修改等。根據(jù)設(shè)計變更所涉及工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等具體情況，分為重大設(shè)計變更和 一般設(shè)計變更。

第四條

有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更

（一）工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或施工度汛標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（二）水庫特征值調(diào)整的；

（三）因工程地形、地質(zhì)、水文等設(shè)計、施工條件的變化而導(dǎo)致建筑物平面位置、結(jié)構(gòu) 型式、建筑物材料、地基處理方案發(fā)生重大變化的；

（四）所有設(shè)計變更項目引起投資增減大于或等于總投資的10 ％或單項設(shè)計變更項目引 起投資增建大于或等于單項投資的10％的；

（五）因設(shè)計漏項增加投資大于或等于總投資5％的；

（六）其它涉及工程整體安全有重大改變的。

第五條

一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。

第六條

重大設(shè)計變更報告一般應(yīng)由原初步設(shè)計單位完成；基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、真實、可靠；設(shè)計方案論證充分，計算成果可靠，并符合安全要求；設(shè)計變更報告的深度應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計階段的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求，有條件的可按施工圖設(shè)計階段的設(shè)計深度進(jìn)行編制。

第七條

重大設(shè)計變更設(shè)計報告主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況；設(shè)計變更發(fā)生的緣由；變更的項目或內(nèi)容；變更的依據(jù)；因變更帶來的建設(shè)項目總體或部分影響分析，包括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、工程量、安全、社會穩(wěn)定、投資效益等方面；設(shè)計變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，特別是 與原設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較等。

第八條

重大設(shè)計變更設(shè)計報告還應(yīng)包括必備的勘測設(shè)計相關(guān)基礎(chǔ)資料；設(shè)計變更附圖和附表（含工程量計算表和變更后的工程概算表）；因設(shè)計變更而引起投資增加的額度及資金來源等。

第九條

重大設(shè)計變更報告由項目法人委托設(shè)計單位編制設(shè)計變更報告，經(jīng)上級主管部門 報原初步設(shè)計審批部門批復(fù)，或由原審批部門委托相關(guān)部門批復(fù)。

第十條

一般設(shè)計變更由設(shè)計單位提交設(shè)計變更通知單，經(jīng)監(jiān)理單位及項目法人同意，報 市、縣水行政主管部門備案。

第十一條

特別緊急情況下（設(shè)計防洪度汛安全、工程搶險、重大和特大質(zhì)量事故處理等）的工程設(shè)計變更，其提出、審查、批準(zhǔn)可不受上述變更程序的限制，在事發(fā)后7日內(nèi)完善變 更文件及審批程序。

第十二條

勘察、設(shè)計單位對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對因勘察、設(shè)計深度不夠等原因造成的重大設(shè)計變更，按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等相關(guān)規(guī)定，依法追究設(shè)計單位責(zé)任。項目業(yè)主與勘察、設(shè)計單位簽訂設(shè)計服務(wù)合同時應(yīng)明確重大設(shè)計變更獎懲條款。

第十三條

工程重大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定實行審 批和備案，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。

第十四條

何單位或個人不得違反本規(guī)定對水庫除險加固工程項目擅自變更，不得肢解設(shè) 計變更規(guī)避審批。

第十五條

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更原則上不得再次變更。

第十六條

項目法人有以下行為之一的，水行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究 其責(zé)任。

（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批除險加固工程設(shè)計變更報告的；

（二）將工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實施設(shè)計變更的。

第十七條

施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計變更報告施工的，水行政主管部門責(zé)令改正；造成 建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工，并賠償因此造成的損失。

第十八條

本規(guī)定由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。