第一篇：國家發(fā)展和改革委員會、水利部、衛(wèi)生部關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會、水利部、衛(wèi)生部 【發(fā)布文號】發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]920號 【發(fā)布日期】2005-05-30 【生效日期】2005-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展和改革委員會、水利部、衛(wèi)生部關(guān)于進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的通知

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]920號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、水利廳（局）、衛(wèi)生廳（局）：

根據(jù)國務(wù)院第84次常務(wù)會議紀(jì)要和會議原則通過的《2005－2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作提出如下意見：

一、近年來農(nóng)村飲水解困工作取得的成績和面臨的問題

近幾年來，中央和地方加大了解決農(nóng)村人口飲水困難問題的力度。2000-2004年，各級政府和群眾投入資金共計200多億元，可解決農(nóng)村6000萬人口的飲水困難。農(nóng)村飲水解困工程的實施，減少了疾病，提高了群眾的健康水平；減輕了農(nóng)民取水的勞動強度，解放了一大批農(nóng)村勞動力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

但是，各地反映還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲病區(qū)等水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)飲用水不足問題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。東北、華北、西北和黃淮海平原區(qū)，高氟水、苦咸水的分布范圍很廣。長期飲用高氟水，可引起地方性氟中毒，出現(xiàn)氟斑牙和氟骨癥，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。長期飲用苦咸水導(dǎo)致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發(fā)和加重心腦血管疾病。一些地區(qū)還新發(fā)現(xiàn)長期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變。病原微生物及其他有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)的地區(qū)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。近年來，局部地區(qū)血吸蟲病疫情回升，疫區(qū)群眾因生產(chǎn)和生活需要頻繁接觸含有血吸蟲尾蚴的疫水，造成反復(fù)感染發(fā)病，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。以上各種飲用水不安全的問題，急需抓緊解決。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的主要原則和保障措施

針對當(dāng)前農(nóng)村飲水安全存在的突出問題，按照科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)政策的要求，今后的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，防治并重、綜合治理，因地制宜、建管并重的原則，各負(fù)其責(zé)，密切配合，強化項目管理，防止資金挪用，確保規(guī)劃順利實施。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。今后需要進行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），都要在深入調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好本地區(qū)不同階段的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門編制規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，即作為項目建設(shè)的依據(jù)。目前，經(jīng)國務(wù)院同意的《2005－2006年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》正在執(zhí)行中，計劃在兩年內(nèi)在全國進行2120萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g如何實施飲水安全工程建設(shè)，將在編制“十一五”規(guī)劃時研究確定。請各地區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)籌考慮，先急后緩的原則，抓緊做好本地區(qū)的規(guī)劃工作，為編制全國規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。今后，凡在年度當(dāng)中實施的建設(shè)項目，必須符合規(guī)劃，并且必須按照建設(shè)程序做好前期工作和履行審批手續(xù)。

（二）防治并重、綜合治理。水源保護要與水質(zhì)處理相結(jié)合。按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機井，建設(shè)之前要進行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源的氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。今后建設(shè)農(nóng)村飲用水水源工程，水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門要加強咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，涉及防病改水，要聽取衛(wèi)生部門的意見。飲用水水源地附近要嚴(yán)格禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對農(nóng)村飲用水水源的污染。工業(yè)和城鎮(zhèn)用水的治污費用（成本加微利），要按照“污染者付費”的原則收取，采取市場機制進行治理。

（三）因地制宜、建管并重。要按照先急后緩、標(biāo)本兼治、既保證用水安全又節(jié)約資金的原則，分類采取有效措施。在研究和制定供水標(biāo)準(zhǔn)時，首先要保證飲用水的水量，有條件的地方，可以同時解決其他生活用水。為了盡快解決飲用水的水質(zhì)安全并降低工程成本，部分地區(qū)的飲用水與其他生活用水可實行分質(zhì)供水。為保證供水水質(zhì)和便于管理，有條件的地方盡可能實行集中供水。農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與其他設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點，可依托已有自來水廠，進行擴建、改建，輻射延伸供水管線，發(fā)展自來水。有良好地下水源條件的地方，可建設(shè)集中供水井或分戶供水井。在農(nóng)戶居住分散的山丘區(qū)，可建設(shè)分散式供水工程。嚴(yán)重缺乏淡水資源的地方，可建設(shè)雨水集蓄工程。對有可能移民的居民點，修建臨時性供水設(shè)施。各地要建設(shè)好農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，保證學(xué)生喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。

今后在規(guī)劃、項目審批、工程建設(shè)和運行管理方面，要借鑒已建工程的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善和制定切實可行、行之有效的管理辦法。要進一步加強前期工作，強化項目管理，所有工程項目都要按建設(shè)程序?qū)徟⑿枰鉀Q飲水困難的人數(shù)落實到村組或農(nóng)戶，對人數(shù)實行名冊管理，通過報刊等形式予以公示，縣以上水利部門要建立電子檔案，實現(xiàn)項目的信息化管理。工程建設(shè)前，要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，明確工程建成后的管理體制和運行機制。精簡管理機構(gòu)，降低管理成本，按成本合理確定用水的收費標(biāo)準(zhǔn)。要建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系。對于建成的飲水工程，要建立驗收、跟蹤調(diào)查和水質(zhì)監(jiān)測制度，針對問題及時采取有效措施。

（四）增加投入，加強資金管理。要充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性，進一步拓寬投入渠道，多方增加投入，安排好與中央投資相配套的資金，省級安排的資金不低于地方配套資金的30%。要引導(dǎo)和組織好受益群眾投入人力、物力、財力進行建設(shè)。同時要加強資金管理，專款專用，制定和強化監(jiān)督檢查等制度，防止挪用、滯留資金。要大力推廣資金報賬制、工程施工監(jiān)理制和工程材料設(shè)備集中統(tǒng)一采購的招標(biāo)投標(biāo)制，提高投資使用效率和效益。

（五）落實責(zé)任、加強配合。上下之間、有關(guān)部門之間、不同學(xué)科之間，要加強配合。各級發(fā)展改革部門商有關(guān)部門，落實好規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。水利部門商衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)編制工程項目的可行性研究報告和初步設(shè)計，組織和指導(dǎo)項目的實施及運行管理。在前期工作中，水利部門要充分征求國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門的意見。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。環(huán)保部門加強對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。為了完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系，地方衛(wèi)生部門與水利部門要加強信息溝通與工作配合?？h級疾病預(yù)防控制機構(gòu)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測中心或指定專兼職人員負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測工作。以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系的完善和運行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項長期工作，要落實人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和必要的經(jīng)費，并實現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時，所需資金納入地方同級財政預(yù)算。

各地區(qū)發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生部門要根據(jù)上述意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施辦法，并會同有關(guān)部門，進一步做好相關(guān)工作。每年12月20日前將落實情況上報。

二○○五年五月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：水利部國家發(fā)展和改革委員會民政部文件

水

展

會利和民部改政國革部家委文發(fā)員件

水農(nóng)［2005］502號 關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、民政廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委、物價局、民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、發(fā)展改革委、民政局：

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）關(guān)于加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，以及《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號）中“積極培育農(nóng)民用水合作組織”，“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”的要求，為進一步深化農(nóng)村水利基層群管組織體制改革，促進工程的良性運行和充分發(fā)揮效益，現(xiàn)就加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的重要性

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施在增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著十分重要的作用。在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的改革中，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔(dān)直接受益的農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理和維護責(zé)任，可以解決農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴(yán)重等問題；是適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）新形勢，建立農(nóng)村水利建設(shè)運行新機制的需要；是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益的需要。加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，對培育和提高農(nóng)民自主管理意識和水平，明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運行機制，具有十分重要的意義。近年來，許多地方在總結(jié)過去基層群眾管水組織改革成功經(jīng)驗和學(xué)習(xí)借鑒國外先進用水管理方法的基礎(chǔ)上，試點并推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，在增強農(nóng)民民主管理意識、密切供用水雙方的關(guān)系、改善田間工程管理和維護狀況、改進田間灌排服務(wù)水平、促進節(jié)約用水、提高水費收取率、減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)、降

1低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經(jīng)驗。實踐證明，推進農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展和改革，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡迎。田間灌排工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，是灌區(qū)管理體制改革的方向。各有關(guān)部門和灌區(qū)管理單位應(yīng)進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強改革的自覺性，采取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。

二、加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)思想是：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，通過加強、培育和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，解決多年來農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的基本原則是：

一是因地制宜，分類指導(dǎo)。從各地灌區(qū)管理的歷史習(xí)慣、目前做法、管理水平、存在問題等實際出發(fā)，堅持管理體制改革的方向和原則，結(jié)合本地具體情況，制訂加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的具體措施。不應(yīng)生搬硬套，搞一個模式、“一刀切”。

二是積極穩(wěn)妥、注重實效。要采取積極措施加快改革步伐，加強、培育和發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，同時要講求實效，確保改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點到面，逐步推廣。

三是政府指導(dǎo)，自主管理。各級政府要加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)、扶持，要真正放權(quán)，把農(nóng)村水利工程設(shè)施管理的部分或全部權(quán)利與責(zé)任都移交給用水戶自主管理。

四是自愿組合、互利互惠。加強和培育、支持農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)必須堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機構(gòu)越俎代庖，強迫命令。

三、農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)民用水戶協(xié)會是經(jīng)過民主協(xié)商、經(jīng)大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體，是農(nóng)民自已的組織，其主體是受益農(nóng)戶。在協(xié)會內(nèi)成員地位平等，享有共同權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會的宗旨是互助合作、自主管理、自我服務(wù)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會的職責(zé)是以服務(wù)協(xié)會內(nèi)農(nóng)戶為己任，謀求其管理的灌排設(shè)施

發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設(shè)、改造和維護其管理的灌排工程，積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，與供水管理單位簽訂供用水合同，調(diào)解農(nóng)戶之間、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費并按合同上繳供水管理單位。

農(nóng)民用水戶協(xié)會的任務(wù)是建設(shè)和管理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效灌排服務(wù)，達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

農(nóng)民用水戶協(xié)會在國家法律和協(xié)會章程規(guī)定范圍內(nèi)，享有其管理的灌排設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，接受水行政主管部門和社團登記管理機關(guān)的政策指導(dǎo)和灌區(qū)管理單位的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，同時監(jiān)督灌區(qū)的建設(shè)和管理工作，并參與有關(guān)水事活動。農(nóng)民用水戶協(xié)會與灌區(qū)管理單位在水利工程設(shè)施的建設(shè)與管理中是相互合作關(guān)系，在水的交易中是買賣關(guān)系。

四、農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建程序

一是廣泛宣傳發(fā)動，組織培訓(xùn)。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會。農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)毓喔扰潘奶攸c，根據(jù)農(nóng)民群眾的實際需要，選擇適當(dāng)?shù)幕顒臃绞健?/p>

二是合理確定農(nóng)民用水戶協(xié)會的管理區(qū)域。為便于用水合理調(diào)配，統(tǒng)一組織工程維護，提高水的利用效率和效益，農(nóng)民用水戶協(xié)會管理的灌溉邊界，按水系、渠系并結(jié)合行政區(qū)劃的原則，由地方政府、村民委員會、水管單位以及農(nóng)民用水戶代表協(xié)商確定。協(xié)會的規(guī)模要與承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，方便用水戶之間互助、合作，力求低成本和高效率。

三是建章立制。對農(nóng)戶情況進行調(diào)查和登記，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生應(yīng)嚴(yán)格按章程規(guī)定，民主選舉，選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農(nóng)民信得過的人。規(guī)章制度要經(jīng)過用水戶民主討論，最后表決通過。

四是登記。農(nóng)民用水戶協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務(wù)主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。業(yè)務(wù)主管單位可以將有關(guān)管理事務(wù)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門。

農(nóng)民用水戶協(xié)會的登記條件和程序按照民政部《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》等文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、農(nóng)民用水戶協(xié)會的運作和能力建設(shè)

所有農(nóng)民用水戶都有節(jié)約用水、維護工程和交納水費的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)民用

水戶協(xié)會的成員在灌排工程建設(shè)和管理中，既要發(fā)揚熱心公益事業(yè)的奉獻精神，又要堅持按勞分配、公平合理的原則。協(xié)會成員的勞動補貼標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)委會或代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)管理單位備案。

農(nóng)民用水戶協(xié)會所屬工程的管理可采取靈活多樣的經(jīng)營機制?？梢杂蓞f(xié)會集體管理，也可以采用承包等方式交給個人或小組具體負(fù)責(zé)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，要加強組織機構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會運作民主、公開、有效、規(guī)范。

農(nóng)民用水戶協(xié)會要建立健全監(jiān)督機制。所有涉水事務(wù)、財務(wù)狀況、人員聘用等都要公開透明，接受廣大用水戶、當(dāng)?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督。要定期向會員代表會報告工作，并在醒目位置設(shè)置公告欄，向用水戶公開水費標(biāo)準(zhǔn)、用水量、水費收入與支出等情況。農(nóng)民用水戶協(xié)會要財務(wù)獨立。規(guī)模較大的用水戶協(xié)會應(yīng)建立監(jiān)事會。

要有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)婦女骨干，更多地發(fā)揮婦女在用水戶參與灌溉管理中的作用。

農(nóng)民用水戶協(xié)會要加強自身能力建設(shè)，積極參加水行政主管部門和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。要加強協(xié)會內(nèi)成員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力。

六、切實營造農(nóng)民用水戶協(xié)會的良好發(fā)展環(huán)境

推進灌排工程管理體制改革，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件是政府職責(zé)。各有關(guān)部門同時也應(yīng)在政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持。各級水行政主管部門要主動向政府提出推進改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；要加強與發(fā)展改革、價格、財政、民政、農(nóng)業(yè)和政策研究等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，分工配合，共同做好農(nóng)村水利基層群管組織體制改革工作。

各地在總結(jié)本地經(jīng)驗、學(xué)習(xí)借鑒外地做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時出臺地方政策法規(guī)，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)，以及政府有關(guān)部門、灌區(qū)管理單位等有關(guān)各方在灌溉排水事務(wù)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的建設(shè)提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T要積極主動與民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同做好登記管理工作。

各級水行政主管部門和灌區(qū)管理單位要做到信息公開，為農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會中骨干力量的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。通過宣傳典型、成效與經(jīng)驗，提高農(nóng)民用水戶協(xié)會的社會地位，擴大影響。要采用各種切實可行的辦法為用水戶參與灌溉管理的發(fā)展創(chuàng)造條件。要為用水戶提供發(fā)表見解、表達訴求的場合。與用水戶利益關(guān)系密切的重大事務(wù)決策、灌排項目規(guī)劃、水量調(diào)配、水價制訂、水費收繳、工程建設(shè)和管理維護等事

務(wù)，必須充分聽取農(nóng)民用水戶協(xié)會的意見。

各級發(fā)展改革、價格、水行政等有關(guān)部門要按照中央有關(guān)政策，深化農(nóng)業(yè)水價改革，促進落實農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行管理及工程運行維護經(jīng)費來源。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，將灌排設(shè)施配套改造逐步納入農(nóng)村水利工程建設(shè)計劃，多方籌措資金予以實施，改善田間工程設(shè)施狀況。

在農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展過程中，水行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用，加強監(jiān)督檢查，建立健全目標(biāo)考核制度。要制定規(guī)劃和實施方案，做好信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、資金補助等方面的服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的困難和問題。要深入實際，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，以點帶面，全面推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。

第三篇：衛(wèi)生部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、

【發(fā)布單位】衛(wèi)生部、國務(wù)院糾風(fēng)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局 【發(fā)布文號】衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2009]7號 【發(fā)布日期】2009-01-17 【生效日期】2009-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局

衛(wèi)生部、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作的意見

(衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2009]7號)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委（物價局）、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)管局（藥品監(jiān)管局）、中醫(yī)藥局：

為規(guī)范和推動新形勢下醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作，我們制定了《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國衛(wèi)生部 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國國家工商行政管理總局

國家食品藥品監(jiān)督管理局 國家中醫(yī)藥管理局

二○○九年一月十七日

關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作的意見

近幾年來，各地結(jié)合實際，積極推行醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作，進行了有益探索，取得了明顯成效，但也存在各地發(fā)展不平衡、采購政策不統(tǒng)一、采購辦法不完善、中介服務(wù)成本高等突出問題。為進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作，使其在保證藥品質(zhì)量、控制虛高藥價、整頓購銷秩序、治理商業(yè)賄賂、糾正不正之風(fēng)、減輕人民群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮重要作用，根據(jù)中央紀(jì)委第十七屆三次全會精神和國務(wù)院對糾風(fēng)工作的要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、全面實行政府主導(dǎo)、以省（自治區(qū)、直轄市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作

藥品是維護人民健康的特殊商品，與群眾利益密切相關(guān)。各級政府對藥品集中采購工作要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織建立藥品集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和非營利性的藥品集中采購平臺，確保采購平臺功能完善、設(shè)施齊全，并對藥品集中采購工作機構(gòu)的人員編制、經(jīng)費補助等給予積極支持。有條件的地區(qū)可建立財政全額補助的集中采購機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)藥品集中采購的實施工作，形成政府組織推動、醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通企業(yè)通過采購平臺直接免費交易的購銷方式。

醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作，要以省（區(qū)、市）為單位組織開展。縣及縣以上人民政府、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）等所屬的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，必須全部參加藥品集中采購。鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)參加藥品集中采購活動。藥品集中采購要充分考慮各級各類醫(yī)療機構(gòu)的臨床用藥需求特點。集中采購周期原則上一年一次。

全面推行網(wǎng)上集中采購，提高醫(yī)療機構(gòu)藥品采購?fù)该鞫?。醫(yī)療機構(gòu)按申報集中采購藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量，通過藥品采購平臺采購所需的藥品。

二、規(guī)范集中采購藥品目錄和采購方式

各?。▍^(qū)、市）要制定藥品集中采購目錄。列入國家基本藥物目錄的藥品，按照國家基本藥物制度規(guī)定執(zhí)行。國家實行特殊管理的第二類精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品等少數(shù)品種以及中藥材和中藥飲片等可不納入藥品集中采購目錄，麻醉藥品和第一類精神藥品不納入藥品集中采購目錄。除上述藥品外，醫(yī)療機構(gòu)使用的其他藥品原則上必須全部納入集中采購目錄。

對納入集中采購目錄的藥品，實行公開招標(biāo)、網(wǎng)上競價、集中議價和直接掛網(wǎng)（包括直接執(zhí)行政府定價）采購。對經(jīng)過多次集中采購、價格已基本穩(wěn)定的藥品，可采取直接掛網(wǎng)采購的辦法，具體品種由省級集中采購管理部門確定。

三、建立科學(xué)的藥品采購評價辦法

集中采購藥品要建立科學(xué)的評價辦法，堅持“質(zhì)量優(yōu)先、價格合理”的原則，合理劃分藥品類別，加大質(zhì)量分權(quán)重，并考慮臨床療效、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技水平等因素，對藥品的質(zhì)量、價格、服務(wù)和信譽等進行綜合評價。省級衛(wèi)生行政部門要匯總提出本地區(qū)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)集中采購藥品的品種、規(guī)格和數(shù)量，保證醫(yī)療機構(gòu)的臨床用藥，滿足人民群眾多樣化的用藥需求。進一步做好專家?guī)旖ㄔO(shè)和專業(yè)分類管理工作。

四、減少藥品流通環(huán)節(jié)

藥品集中采購由批發(fā)企業(yè)投標(biāo)改為藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)。由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)直接配送，原則上只允許委托一次。如被委托企業(yè)無法向醫(yī)療機構(gòu)直接配送時，經(jīng)省級藥品集中采購管理部門批準(zhǔn)，可委托其他企業(yè)配送。

五、認(rèn)真履行藥品購銷合同

醫(yī)療機構(gòu)要與中標(biāo)（入圍）藥品生產(chǎn)企業(yè)或其委托的批發(fā)企業(yè)簽訂藥品購銷合同，明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價格、回款時間、履約方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同采購數(shù)量要以醫(yī)療機構(gòu)上的實際藥品使用數(shù)量為基礎(chǔ)，適當(dāng)增減調(diào)整后確定。

藥品企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)必須嚴(yán)格按照《合同法》等規(guī)定，履行藥品購銷合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，合同周期一般不低于1年。醫(yī)療機構(gòu)必須按照藥品購銷合同確定的品種、數(shù)量、價格和供貨渠道采購使用藥品，不得擅自采購非中標(biāo)（入圍）藥品；必須嚴(yán)格按照合同約定的時間及時回款，回款時間從貨到之日起最長不超過60天。藥品企業(yè)未按合同生產(chǎn)供應(yīng)藥品或醫(yī)療機構(gòu)未按合同規(guī)定采購藥品以及逾期不能回款的，都應(yīng)支付一定比例的違約金（具體比例由省級藥品集中采購機構(gòu)確定）。情節(jié)嚴(yán)重的要公示警告并依法追究責(zé)任。積極探索采用銀行承兌匯票等多種方式規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)貨款結(jié)算。

六、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)合理用藥

醫(yī)療機構(gòu)要加強處方開具和藥品使用的規(guī)范化管理，提高處方質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員用藥行為，糾正為追求經(jīng)濟利益而濫用藥物的問題。強化監(jiān)督檢查，推行醫(yī)療機構(gòu)藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預(yù)警、處方點評等制度，堅決查處大處方等損害群眾利益的行為，保障患者用藥安全。

對于部分常用藥、廉價藥，醫(yī)療機構(gòu)可按照政府規(guī)定的最高零售價格銷售，具體品種由省級集中采購管理部門確定。

七、落實部門責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理

各地區(qū)有關(guān)部門要密切協(xié)作，加大監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門牽頭組織藥品集中采購工作，并負(fù)責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行中標(biāo)（入圍）結(jié)果和履行合同情況進行監(jiān)督檢查；物價管理部門負(fù)責(zé)對收費行為、中標(biāo)（入圍）藥品零售價格的核定及執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對藥品集中采購及招投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為進行監(jiān)督檢查；藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定，并對中標(biāo)（入圍）藥品的質(zhì)量和配送情況進行監(jiān)督檢查；糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對藥品集中采購的全過程進行監(jiān)督，受理有關(guān)藥品集中采購的檢舉和投訴，并對違紀(jì)違法行為進行調(diào)查處理。各部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決藥品集中采購工作中出現(xiàn)的重大問題。

各地區(qū)有關(guān)部門要通過采購平臺，對醫(yī)療機構(gòu)采購藥品的品種、數(shù)量、價格、加價率、回款、使用和藥品企業(yè)參與投標(biāo)、供應(yīng)藥品等情況進行動態(tài)監(jiān)管，使藥品采購全過程公開透明。要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要及時受理并認(rèn)真調(diào)查處理有關(guān)投訴。對在藥品集中采購中違反有關(guān)政策和規(guī)定的機構(gòu)和有關(guān)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起施行。以前所發(fā)藥品集中采購文件與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家中醫(yī)藥管理局、國家民族事務(wù)委員會、衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革

【發(fā)布單位】國家中醫(yī)藥局、國家民委、衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、人事部、勞動社會保障部、國家食藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局 【發(fā)布文號】國中醫(yī)藥發(fā)[2007]48號 【發(fā)布日期】2007-10-25 【生效日期】2007-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局

國家中醫(yī)藥管理局、國家民族事務(wù)委員會、衛(wèi)生部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

(國中醫(yī)藥發(fā)[2007]48號)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，民（宗）委（廳局），發(fā)展改革委，教育廳（委、局），科技廳（委），財政廳局，人事廳局，勞動和社會保障廳局，食品藥品監(jiān)管局，知識產(chǎn)權(quán)局：

為深入貫徹黨的十七大精神，落實十七大報告中關(guān)于堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要論述，切實加強民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神,以發(fā)掘整理總結(jié)為基礎(chǔ)，人才培養(yǎng)為重點，科學(xué)研究為先導(dǎo)，加強民族醫(yī)藥機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高防治能力和學(xué)術(shù)水平，進一步促進民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為人民健康服務(wù)，為促進民族團結(jié)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

（二）基本原則。堅持保持和發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢，遵循民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點；堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展民族醫(yī)藥；堅持以社會需求為導(dǎo)向，拓寬民族醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和水平；堅持民族區(qū)域自治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到2015年，民族醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)和民族藥企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善；民族醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治常見病、多發(fā)病及部分重大疾病能力得到增強；民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系逐步完善，隊伍素質(zhì)明顯提高；逐步建立完善符合民族醫(yī)藥特點的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度；民族醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新取得新進展，學(xué)術(shù)水平進一步提高；民族醫(yī)藥資源和知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護與合理利用；初步建立民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)；民族藥產(chǎn)業(yè)進一步擴大；民族醫(yī)藥國際交流與合作更加廣泛。

二、推進民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)

（四）加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)著繼承、發(fā)掘、整理民族醫(yī)藥，滿足廣大人民群眾對民族醫(yī)藥服務(wù)需求的重要任務(wù)。各地要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和各民族醫(yī)的特點，制定民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，針對目前普遍存在的民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)條件較差狀況，切實加大投入，改善就醫(yī)條件；要根據(jù)本地區(qū)的實際情況和當(dāng)?shù)厝罕妼γ褡遽t(yī)藥服務(wù)的需求，在有條件的綜合性醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立民族醫(yī)科（室）。民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要注重發(fā)揮民族醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，加強民族醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，進一步提高診療水平；同時，要發(fā)揮民族醫(yī)藥在預(yù)防保健和養(yǎng)生康復(fù)中的作用。鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，對民辦民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)一視同仁，營造各類民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)平等參與競爭的環(huán)境。鼓勵和支持民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)間、民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與其它醫(yī)療機構(gòu)間的合作、聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。

（五）發(fā)揮民族醫(yī)藥在基層衛(wèi)生工作中的優(yōu)勢與作用。各地要組織民族醫(yī)醫(yī)院和綜合性醫(yī)院民族醫(yī)科開展對農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)民族醫(yī)藥的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，采取培訓(xùn)、技術(shù)合作、巡回醫(yī)療等方式，提高農(nóng)村民族醫(yī)藥業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是中心衛(wèi)生院，進一步突出民族醫(yī)藥?？疲▽２。┨厣⒅鸩叫纬蓛?yōu)勢，并通過多種形式加強對村衛(wèi)生室的民族醫(yī)藥業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)；要在民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室組織推廣安全、有效、簡便、價廉的民族醫(yī)藥適宜技術(shù)；在規(guī)范農(nóng)村民族醫(yī)藥管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，允許鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥技術(shù)人員自種自采自用民族草藥。

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼γ褡遽t(yī)藥服務(wù)的需求，將民族醫(yī)藥服務(wù)納入本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌發(fā)展。在調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源時，要將民族醫(yī)藥作為社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生資源的重要組成部分加以充分利用；民族聚居地區(qū)要按照《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》，在有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)民族醫(yī)診室，配備一定數(shù)量的民族醫(yī)醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少要配備1名能夠提供民族醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師。

（六）加強民族醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督管理。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、民族醫(yī)藥從業(yè)人員、民族醫(yī)診療技術(shù)的準(zhǔn)入和民族藥使用的管理。健全民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”等項管理制度，探索建立民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)科學(xué)管理的長效機制。堅決打擊各種出租、承包科室和聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、虛假民族醫(yī)醫(yī)療廣告、制售假劣民族藥品等違法違規(guī)行為，規(guī)范民族醫(yī)藥服務(wù)市場，保證廣大人民群眾的醫(yī)療用藥安全。

三、加強民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

（七）繼續(xù)加強民族醫(yī)藥院校教育工作。教育行政部門要會同中醫(yī)藥等部門加強現(xiàn)有民族醫(yī)藥院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和扶持民族地區(qū)舉辦高等民族醫(yī)藥教育，鼓勵有條件的高等學(xué)校設(shè)立民族醫(yī)藥學(xué)院、民族醫(yī)藥系，或設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)、專業(yè)方向，鼓勵有條件的民族醫(yī)藥積極開展民族醫(yī)藥專業(yè)研究生教育；高等醫(yī)學(xué)院校開展的醫(yī)學(xué)專業(yè)教育應(yīng)有民族醫(yī)藥內(nèi)容。繼續(xù)扶持建設(shè)藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維藥、傣醫(yī)等民族醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)點，加強其學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)和研究。在完成藏、蒙、維、傣醫(yī)學(xué)教材編寫的基礎(chǔ)上，積極組織好壯醫(yī)、藏藥等民族醫(yī)藥教材的編寫工作，逐步完善民族醫(yī)藥教材。進一步加強對民族醫(yī)藥院校教育辦學(xué)方向、突出特色、教學(xué)質(zhì)量等方面的宏觀指導(dǎo)，探索建立民族醫(yī)藥教育質(zhì)量保障機制，積極開展民族醫(yī)藥教學(xué)質(zhì)量評估試點工作，提高民族醫(yī)藥院校教育教學(xué)質(zhì)量。

（八）切實加強民族醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。各地要充分利用現(xiàn)有的民族醫(yī)藥資源，依托各民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)，建立一定數(shù)量的民族醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。繼續(xù)做好全國老民族醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承和優(yōu)秀民族醫(yī)臨床人才培養(yǎng)工作，造就一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。加強農(nóng)村、社區(qū)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，鼓勵民族醫(yī)藥人員參加民族醫(yī)藥技術(shù)骨干培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生民族醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)和城市社區(qū)崗位培訓(xùn)、規(guī)范化培訓(xùn)。鼓勵在職的中醫(yī)藥、西醫(yī)藥人員積極學(xué)習(xí)民族醫(yī)藥知識與技能。

四、加強民族醫(yī)藥挖掘繼承和科研工作

（九）繼續(xù)做好民族醫(yī)藥文獻發(fā)掘整理工作。國家中醫(yī)藥管理局將在過去整理研究民族醫(yī)藥文獻的基礎(chǔ)上，進一步組織有關(guān)民族醫(yī)藥單位和專家，編著文獻目錄，有計劃、有步驟地完成一批民族醫(yī)藥文獻的?？?、注釋、出版工作，并將其中的重要著作漢譯出版；對歷史上無通行文字的民族醫(yī)藥深入發(fā)掘整理，繼續(xù)將口傳心授的醫(yī)藥資料編著成書,保存保護下來。民族地區(qū)省級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡遽t(yī)藥實際，制定出本地區(qū)民族醫(yī)藥文獻整理計劃，并組織好民族醫(yī)藥文獻課題的申報工作。

（十）加強民族醫(yī)學(xué)臨床應(yīng)用研究。科技部門要加強對民族醫(yī)藥發(fā)展的科學(xué)技術(shù)研究工作的支持。重點開展民族醫(yī)特色診療技術(shù)、單驗方及臨床治療方案整理評價等方面的研究；開展常見病與多發(fā)病民族醫(yī)藥臨床診療指南、臨床技術(shù)操作規(guī)范、療效評價標(biāo)準(zhǔn)的研究；篩選推廣一批民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，并在部分地區(qū)開展基層民族醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)建設(shè)工作，研究探索民族醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣的方式方法。

（十一）加強民族藥物研究與產(chǎn)業(yè)化。組織有條件的民族醫(yī)藥機構(gòu)和人員積極開展民族藥物理論研究；開展民族藥材質(zhì)量控制、種子種苗、民族藥資源保護等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究；加強工藝、設(shè)備等生產(chǎn)共性技術(shù)和民族藥成藥特殊成分和特殊工藝的研究；做好民族藥中的瀕危動植物藥的保護、應(yīng)用、替代、栽培、養(yǎng)殖等方面的研究；積極研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、安全有效、附加值高的的創(chuàng)新民族藥產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（十二）加強民族醫(yī)藥科研管理和支撐條件建設(shè)。民族地區(qū)省級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要根據(jù)民族醫(yī)藥科研特點，加強對各級民族醫(yī)藥科研機構(gòu)的建設(shè)和指導(dǎo)，鼓勵支持民族醫(yī)藥科研機構(gòu)與高校、企業(yè)開展科研合作，按照“多學(xué)科、跨行業(yè)、醫(yī)教研產(chǎn)結(jié)合”的思路組織開展科研工作。要積極探索符合民族醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律的科學(xué)研究方法和組織管理形式；要明確民族醫(yī)藥科研機構(gòu)的研究方向和重點。國家中醫(yī)藥管理局在藏、蒙、維等民族醫(yī)藥醫(yī)療、研究機構(gòu)中建設(shè)若干重點研究室（實驗室），設(shè)立2～3個中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色技術(shù)和方藥篩選評價中心。在民族醫(yī)藥科學(xué)研究中充分考慮民族醫(yī)藥的特點并作為單獨序列加以管理，增大課題立項比例。

五、加強民族醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護和藥用資源保護利用

（十三）加強民族醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)部門要會同中醫(yī)藥部門研究制定民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的相關(guān)法規(guī)和政策。加大宣傳力度，增強民族醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護與利用的意識，充分利用現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度保護民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識。明晰民族醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬，規(guī)范民族醫(yī)藥的開發(fā)和利用行為。建立民族醫(yī)藥文獻出版、國際學(xué)術(shù)交流與合作等方面的民族醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護審查制度，完善相應(yīng)的保密措施，避免民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識不當(dāng)泄密或流失。研究建立民族醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護名錄及其數(shù)據(jù)庫，防止對民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的不當(dāng)占有和利用。符合《中藥品種保護條例》的民族藥品種要依法進行品種保護。

（十四）認(rèn)真做好民族藥資源的保護。在開展民族藥資源普查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好《中華民族藥志》的編著工作。要建立民族藥瀕危品種和道地藥材養(yǎng)殖種植基地；要建立民族藥自然保護區(qū),加強家種、家養(yǎng)馴化研究；要選好品種,建立規(guī)范的民族藥材生產(chǎn)基地，保證民族醫(yī)醫(yī)療的需要；要對民族藥材和民族成藥實行原產(chǎn)地保護和標(biāo)識保護。

六、完善發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)的政策措施

（十五）著力推進符合民族醫(yī)藥特點的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師資格制度建設(shè)。對于已開展國家醫(yī)師資格考試的民族醫(yī)，符合條件的民族醫(yī)師承和確有專長人員可以按照《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考核考試辦法》（衛(wèi)生部令52號）的規(guī)定參加國家醫(yī)師資格考試。具有中醫(yī)醫(yī)師資格并能夠熟練運用民族醫(yī)診療技術(shù)防治疾病的人員，經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門考核合格，可注冊相應(yīng)民族醫(yī)專業(yè)開展執(zhí)業(yè)活動。對具有一技之長和實際本領(lǐng)的民族醫(yī)藥人員，經(jīng)縣級以上中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門組織培訓(xùn)、考核和公示合格后，可以按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定注冊為鄉(xiāng)村醫(yī)生，但要限定執(zhí)業(yè)的地點和提供服務(wù)的技術(shù)方法和病種。在執(zhí)業(yè)藥師資格制度中，增設(shè)民族藥專業(yè)。

完善民族醫(yī)藥人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。對于長期從事民族醫(yī)藥工作、符合晉升條件的專業(yè)技術(shù)人員，由地方政府人事行政部門會同業(yè)務(wù)主管部門按照職稱政策有關(guān)規(guī)定，評聘相應(yīng)民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（十六）積極發(fā)揮民族醫(yī)藥在醫(yī)療保障體系建設(shè)中的作用。勞動保障、衛(wèi)生部門在制訂政策時要考慮充分發(fā)揮民族醫(yī)藥的作用，在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，要將符合條件的民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入定點醫(yī)療機構(gòu)，將符合條件的民族醫(yī)診療項目及民族藥納入相應(yīng)的目錄。在研究制訂新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策時，要增加納入報銷范圍的民族醫(yī)診療項目和民族藥品種，降低民族醫(yī)藥報銷起付線，提高民族醫(yī)藥報銷比例。要采取有效措施，引導(dǎo)參保人員和參合農(nóng)民充分利用民族醫(yī)藥服務(wù)。

（十七）扶持民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑開發(fā)與使用。經(jīng)省級食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑，經(jīng)批準(zhǔn)可以委托本轄區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)配制；符合《醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法（試行）》減免申報項目條件的民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑，可免報相關(guān)研究資料。對于民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑的審批，各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門要根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法（試行）》，結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。符合《醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法（試行）》醫(yī)療機構(gòu)制劑調(diào)劑使用有關(guān)規(guī)定的民族藥醫(yī)療機構(gòu)制劑，經(jīng)省級食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以在本轄區(qū)內(nèi)指定的民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和綜合性醫(yī)院民族醫(yī)科之間調(diào)劑使用。

（十八）民族醫(yī)藥的有關(guān)審批和鑒定活動要實行同行評議制度。在民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審，民族醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)的評審評估，民族醫(yī)藥科研項目立項評審和成果鑒定，民族醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品的評審、鑒定等工作中，要成立專門的民族醫(yī)藥評審、鑒定組織或者由民族醫(yī)藥專家進行評審、鑒定。在評審的相關(guān)要求、條件和標(biāo)準(zhǔn)制定上，要充分考慮民族醫(yī)藥的特點和實際。

七、加強對民族醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費投入。各級中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥管理部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)民族醫(yī)藥工作，在制定實施中醫(yī)藥工作計劃和方案時，要將民族醫(yī)藥工作納入其中。各級政府要加大對民族醫(yī)藥的投入，為民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件，對涉及政府安排投資的建設(shè)性項目應(yīng)按建設(shè)程序?qū)徟?。各地要積極拓展籌資渠道，廣泛動員和籌集社會各方面的資金，發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。

（二十）做好民族醫(yī)藥法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各民族地區(qū)要根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)民族醫(yī)藥的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和實施細(xì)則，推動民族醫(yī)藥的發(fā)展。

積極開展民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。通過政府主導(dǎo)和全行業(yè)共同參與，分類指導(dǎo)、循序漸進地開展民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作，制訂并頒布一批民族醫(yī)藥名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范及療效評價標(biāo)準(zhǔn)。具備較為完整醫(yī)學(xué)理論的民族醫(yī)藥要重點開展民族醫(yī)藥基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。醫(yī)學(xué)理論相對還不夠完整的民族醫(yī)藥，要結(jié)合本民族醫(yī)藥的實際情況，比照較為完整醫(yī)學(xué)理論的民族醫(yī)藥，本著先易后難、突出重點的原則，開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前期研究。目前尚無醫(yī)學(xué)理論的民族醫(yī)藥，要在做好發(fā)掘、收集、整理的基礎(chǔ)上，進行研究總結(jié)，重點要對本民族醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步形成技術(shù)規(guī)范。

（二十一）加強民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流和對外合作。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)團體在引導(dǎo)學(xué)術(shù)發(fā)展、促進學(xué)術(shù)交流、規(guī)范行業(yè)行為等方面的積極作用。各民族醫(yī)藥社會團體、報刊等機構(gòu)要積極開展形式多樣的學(xué)術(shù)活動，加強學(xué)術(shù)交流，鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，開展民族醫(yī)藥的科普宣傳和科技咨詢活動，促進民族醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)的普及與推廣。加強中醫(yī)藥、西醫(yī)藥和民族醫(yī)藥之間的學(xué)習(xí)和交流。

大力開展民族醫(yī)藥國際間的交流與合作。推動民族醫(yī)藥政府間及民間的合作，積極與世界各國特別是民族地區(qū)周邊國家開展合作辦醫(yī)、合作辦學(xué)和合作開展科學(xué)研究。通過出訪講學(xué)、召開國際學(xué)術(shù)會議、出版外文民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)刊物，以加強民族醫(yī)特色診療技術(shù)、科研成果和民族藥的對外宣傳與交流，擴大民族醫(yī)藥的國際影響。同時，還要積極學(xué)習(xí)、吸收、運用國際先進的科學(xué)技術(shù)、方法和管理經(jīng)驗，增強民族醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展能力。

國家中醫(yī)藥管理局 中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會 中華人民共和國衛(wèi)生部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 中華人民共和國教育部 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

中華人民共和國財政部 中華人民共和國人事部 中華人民共和國勞動和社會保障部

國家食品藥品監(jiān)督管理局 中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局

二○○七年十月二十五日

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第五篇：水利改革發(fā)展——農(nóng)村飲水

飲水安全工程建設(shè)和管理體制方面：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行了“四制”管理，即：項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。同時，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、主要材料、設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)和工程質(zhì)量管理關(guān)。在工程建設(shè)中，強化了工程質(zhì)量管理工作，建立了完整工程質(zhì)量管理體系，實行項目法人負(fù)總責(zé)、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位質(zhì)量保證和行業(yè)部門質(zhì)量監(jiān)督的四位一體的質(zhì)量管理體制。

農(nóng)村飲水安全和飲水改造項目建設(shè)監(jiān)管情況：一是嚴(yán)格審核項目審批。農(nóng)村飲水安全項目均由有關(guān)部門按照規(guī)定要求嚴(yán)格審核，立項審批。二是招投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)督到位。通過公開、公平、公正招投標(biāo)，選擇具有規(guī)定資質(zhì)、無不良記錄的優(yōu)秀施工隊伍；同時嚴(yán)把建設(shè)材料入口關(guān)，通過招標(biāo)選定合格的材料生產(chǎn)廠家，材料進場后進行取樣試驗，保證建設(shè)材料質(zhì)量過硬，從源頭上確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)格實行水利工程建設(shè)“四制”。工程建設(shè)中，全面實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保水利工程質(zhì)量安全。同時要求監(jiān)理人員24小時堅守現(xiàn)場，監(jiān)督施工，確保工程嚴(yán)格按照設(shè)計施工。四是強化資金管理。市水利局在工作中嚴(yán)格按照水利基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，切實加強水利建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格按工程進度撥款，及時了解掌握工程進度，確保資金安全運行。