第一篇：民政部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于貫徹落實《農村五保供

【發(fā)布單位】民政部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部 【發(fā)布文號】民發(fā)[2006]146號 【發(fā)布日期】2006-09-06 【生效日期】2006-09-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

(民發(fā)[2006]146號)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、發(fā)展改革委、財務局：

新修訂的《農村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱條例）自2006年3月1日起施行以來，各地認真貫徹落實，取得了較好成效。為進一步推進條例的貫徹落實工作，現(xiàn)將有關事項通知如下:

一、充分認識貫徹落實條例的重大意義

條例適應我國農村經濟社會改革發(fā)展的新形勢，對傳統(tǒng)農村五保供養(yǎng)制度進行了全面改革，將農村五保供養(yǎng)對象納入了公共財政的保障范圍，完善了管理與監(jiān)督措施，強化了法律責任，確立了新型農村五保供養(yǎng)制度的框架，對于保障農村五保供養(yǎng)對象正常生活，促進社會主義新農村建設具有重要意義。各地、各部門要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識貫徹落實條例的重要性，切實增強施行條例的自覺性與緊迫感。

各地相關政府部門、農村五保供養(yǎng)服務機構和村民委員會都要加強學習，全面理解和正確掌握條例的立法原意和基本精神，做到一般同志了解條例，負責同志熟悉條例，從事具體工作的同志精通條例。

各地民政等部門要多渠道、多形式地做好條例宣傳工作，讓農村困難群眾了解政策，使相關工作人員掌握政策，為全面落實條例奠定基礎。

二、規(guī)范農村五保供養(yǎng)對象管理

各地民政部門要規(guī)范供養(yǎng)對象審批管理，在逐村逐戶調查農村特困群眾家庭情況的基礎上，按照條例所確定的“本人自愿申請――村委會民主評議――鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核――縣級人民政府民政部門審批”的程序，遵守法定期限的要求，嚴格執(zhí)行信息公告、調查核實、書面答復等相關規(guī)定，做到審批管理的公開、公平、公正。

縣級人民政府民政部門在批準村民享受農村五保供養(yǎng)待遇后，應及時免費發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員要按時登記農村五保供養(yǎng)記錄。村民不再符合條件時，應及時終止其農村五保供養(yǎng)待遇。

要維護農村五保供養(yǎng)對象財產權益，尊重農村五保供養(yǎng)對象合法使用、處分個人財產的自由，禁止將是否把財產交給集體或國家作為批準享受農村五保供養(yǎng)待遇的前提條件。

三、確保農村五保供養(yǎng)資金落實

各地要建立穩(wěn)定的資金籌措機制。一是要在地方人民政府財政預算中安排農村五保供養(yǎng)資金。在中央財政逐步加大對困難地區(qū)補助力度的同時，各地要依據(jù)當?shù)剞r村五保供養(yǎng)標準和農村五保供養(yǎng)對象數(shù)量合理安排資金，并根據(jù)農村五保供養(yǎng)對象數(shù)量變動，尤其是今年各地摸底排查情況，及時調整預算以滿足實際需要。二是要充分發(fā)揮農村集體經濟組織的作用。有集體經營等收入的地方，要從收入中適當安排資金或實物，用于補助和改善農村五保供養(yǎng)對象的生活。三是要保護農村五保供養(yǎng)對象的土地承包權益。在自愿基礎上，鼓勵和支持農村五保供養(yǎng)對象將承包土地交由他人代耕，其收益歸該農村五保供養(yǎng)對象所有。

各地要進一步規(guī)范資金發(fā)放?？h級人民政府財政部門要根據(jù)同級民政部門提出的用款計劃，及時核撥農村五保供養(yǎng)資金。有條件的地區(qū)要逐步推行社會化發(fā)放方式，確保農村五保供養(yǎng)資金及時發(fā)放到戶、落實到人。

四、科學制定并公布農村五保供養(yǎng)標準

縣級、地級或設區(qū)的市的人民政府的民政部門應會同財政等部門，以本行政區(qū)農村村民在吃、穿、住、醫(yī)、教、葬等方面的人均消費支出指標為基礎，同時考慮農民人均生活消費支出指標，制定當?shù)剞r村五保供養(yǎng)標準，經當?shù)厝嗣裾鷾什笫〖壢嗣裾畟浒负髨?zhí)行。

各地要隨著當?shù)卮迕裆钏降奶岣撸m時調整農村五保供養(yǎng)標準，保證農村五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏健?/p>

各地要通過多種渠道向社會公布當?shù)剞r村五保供養(yǎng)標準，接受農村五保供養(yǎng)對象以及社會各界的監(jiān)督。

五、大力加強農村五保供養(yǎng)服務機構建設與管理

要尊重農村五保供養(yǎng)對象自行選擇供養(yǎng)形式的權利，農村五保供養(yǎng)對象可以在家分散供養(yǎng)，也可以在農村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。各地要將農村五保供養(yǎng)服務機構建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，因地制宜地合理規(guī)劃農村五保供養(yǎng)服務機構建設，堅持政府主導，社會參與，力爭到“十一五”末期，建成布局比較合理、設施基本配套、管理較為規(guī)范的農村五保供養(yǎng)服務機構網(wǎng)絡。

各地要進一步規(guī)范和完善農村五保供養(yǎng)服務機構內部民主管理制度，吸納農村五保供養(yǎng)對象參與機構管理與監(jiān)督，組織開展工作人員培訓，提高供養(yǎng)服務技能和水平。

各地縣、鄉(xiāng)人民政府要為農村五保供養(yǎng)服務機構提供必要的設備、管理資金，以滿足供養(yǎng)服務工作的實際需要。同時，要為農村五保供養(yǎng)服務機構配備必要的工作人員，并嚴格執(zhí)行最低工資政策，不斷提高待遇水平，逐步解決其社會保障問題。

六、妥善解決農村五保供養(yǎng)對象的突出困難

各地要通過多種渠道，為農村五保供養(yǎng)對象提供基本的醫(yī)療服務，加大農村醫(yī)療救助力度，資助農村五保對象參加當?shù)匦滦娃r村合作醫(yī)療，幫助其享受到相應的醫(yī)療費用報銷待遇，并將患大病的農村五保供養(yǎng)對象納入醫(yī)療救助范圍。農村五保供養(yǎng)服務機構應與村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療服務協(xié)作關系，為農村五保集中供養(yǎng)對象提供便捷的醫(yī)療服務。

各地要采取多種措施，改善農村五保分散供養(yǎng)對象的住房條件。依托村民委員會定期巡回檢查農村五保分散供養(yǎng)對象的住房狀況，對危、舊房屋及時進行修繕、改造或重建，確保其住房安全；也可結合本地實際，借鑒廣西、重慶等地經驗，建設農村五保分散供養(yǎng)對象的集中居住點。

七、切實加強對農村五保供養(yǎng)工作的組織領導

各地要進一步加強對農村五保供養(yǎng)工作的領導，落實中央組織部關于地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法的有關規(guī)定，將農村五保供養(yǎng)作為城鄉(xiāng)扶貧濟困情況，為群眾排憂解難、辦實事情況和社會保障等考核指標的重要內容。各地民政、發(fā)展改革、財政等部門要在對象管理、資金落實、基建投資、監(jiān)督檢查等方面加強協(xié)作、密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要切實履行職責，認真組織實施。逐步建立健全“政府領導、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村實施”的工作機制，推動農村五保供養(yǎng)工作持續(xù)、健康發(fā)展。

各地要積極引導社會力量參與農村五保供養(yǎng)，將農村五保供養(yǎng)對象作為各類社會幫扶的重點對象，組織開展“愛心認助活動”，大力弘揚中華民族尊老愛幼、扶殘助孤的傳統(tǒng)美德。要落實好各項優(yōu)惠政策，扶持社會力量興辦農村五保供養(yǎng)服務機構，支持農村五保供養(yǎng)服務機構開展農副業(yè)生產活動。

各地、各部門要定期、不定期檢查條例執(zhí)行情況，針對存在問題，提出整改措施，狠抓政策落實。明年初，民政部將會同中央有關部門組成聯(lián)合檢查組，對各地貫徹落實情況進行檢查。結合檢查情況，民政部將表彰一批在農村五保供養(yǎng)工作中作出突出成績的單位和個人。

各地、各部門貫徹落實條例中的有關情況和問題，請及時報告民政部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部。

民政部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

二○○六年九月六日

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第二篇：建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和

【發(fā)布單位】建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環(huán)境保護總局 【發(fā)布文號】建城[2005]220號 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家環(huán)境保護總局關于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號)

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

自2003年建設部等八部委下發(fā)《關于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導意見》以來，各地區(qū)高度重視，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作，認真探索停止福利供熱，實行用熱商品化、貨幣化，實施建筑節(jié)能改造，取得了良好效果。為進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，經國務院同意，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、充分認識改革的重要性

冬季采暖是我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國成立以來，供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經濟、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實建設節(jié)約型社會要求的一項重要工作。各地區(qū)要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進供熱體制改革作為事關人民群眾切身利益、社會穩(wěn)定和建設節(jié)約型社會的重要工作來抓，統(tǒng)一思想、轉變觀念，切實做好供熱體制改革的各項工作。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，以科學合理供熱、滿足人的需求為目標，以培育供熱市場和保障供熱能力為基礎，以供熱收費制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持分類指導的原則，在國家統(tǒng)一指導下，因地制宜，根據(jù)本地實際積極推進改革工作；堅持以改革促發(fā)展的原則，認真細致地制定各項配套政策，全面落實改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅持環(huán)保節(jié)能的原則，強化節(jié)約意識，大力推動建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會公平，滿足困難家庭的需要，同時兼顧各方面利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、近期重點工作

（一）完善供熱價格形成機制。城鎮(zhèn)供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點，當煤炭等燃料價格在一年內變化達到或超過10％后，相應調整熱力生產的出廠和供熱銷售價格；有條件的地區(qū)，也可以通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲對供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產權單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實行用熱商品化。同時，實行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區(qū)在制定采暖費補貼政策時，應根據(jù)職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補貼標準和發(fā)放辦法。采暖補貼資金來源為原“暗補”時財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實際出發(fā)自行確定。

（三）培育和完善供熱市場。各地區(qū)在推進供熱體制改革過程中，要充分利用市場機制，逐步達到投資多元化、運營企業(yè)化、服務社會化，提高供熱投資運營效率和產品質量，改善供熱服務，滿足用戶需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力和應變能力。允許非公有資本等各種經濟成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設、改造和經營。

（四）切實保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點內容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開發(fā)和利用地熱、太陽能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結構；要從保護環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機關、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實行供熱社會化、專業(yè)化。

（六）大力促進供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認真總結經驗，結合本地實際制定政策措施，加強城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國家工程建設標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進適用技術，加大資金投入力度，改造供熱設施和管網(wǎng)，改進消煙除塵系統(tǒng)，污染物達標排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質量。

各地區(qū)要加強城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準的實施力度，新建建筑嚴格按照節(jié)能標準進行設計、施工及驗收；對既有建筑要制定節(jié)能改造計劃，積極采取措施，組織實施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計量收費制度，促進供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時還要具備分戶熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進行。

（七）加強供熱市場監(jiān)管和應急保障。各地區(qū)要建立健全相關法規(guī)，認真執(zhí)行國家有關技術標準規(guī)范，建立市場準入制度，對供熱市場準入、退出、價格、質量和安全等實行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預警和應急保障機制，制定應對各種突發(fā)事件的應急預案，確保安全穩(wěn)定供熱。對可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實行供熱燃料應急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應對措施，必要時依法實行臨時接管。

四、切實加強組織領導

根據(jù)財權事權相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應當在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下進行。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，對供熱體制改革進行積極探索，制定符合本地實際的改革方案。各地區(qū)要切實加強組織領導，高度重視思想政治和宣傳工作，進一步引導城鎮(zhèn)居民轉變福利供熱采暖觀念。要認真處理好改革與穩(wěn)定的關系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和計劃中，抓緊制定相關政策和實施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會意見，做到民主、科學、公正、公開。

國務院有關部門要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進行。要進一步完善部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮協(xié)調作用，及時總結經驗，研究解決問題。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國人事部

中華人民共和國民政部

中華人民共和國勞動和社會保障部 國家稅務總局

國家環(huán)境保護總局

二○○五年十二月六日

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第三篇：財政部 國家發(fā)展和改革委員會

財政部 國家發(fā)展和改革委員會

財政部、國家發(fā)展改革委關于開展“節(jié)能產品惠民工程”的通知

財建[2009]213號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委（經委、經貿委、經信委、工信委、工信廳），新疆生產建設兵團財務局、發(fā)展改革委

：

根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務院關于

進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號），經國務院同意，財政

部、國家發(fā)展改革委組織實施“節(jié)能產品惠民工程”，采取財政補貼方式，加快

高效節(jié)能產品的推廣，一方面有效擴大內需特別是消費需求，另一方面提高終端

用能產品能源效率。為加強財政資金管理，我們制定了《高效節(jié)能產品推廣財政

補助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地要充分認識開展“節(jié)能產品惠民工程”的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強

領導，協(xié)同配合，扎實工作，大力宣傳，采取積極有效措施，確保“節(jié)能產品惠

民工程”順利實施。

附件：高效節(jié)能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法

財政部

國家發(fā)展改革委

二〇〇九年五月十八日

第四篇：水利部國家發(fā)展和改革委員會民政部文件

水

展

會利和民部改政國革部家委文發(fā)員件

水農［2005］502號 關于加強農民用水戶協(xié)會建設的意見

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、民政廳（局），各計劃單列市水利（水務）局、發(fā)展改革委、物價局、民政局，新疆生產建設兵團水利局、發(fā)展改革委、民政局：

根據(jù)《中共中央 國務院關于進一步加強農村工作 提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）關于加快農村小型基礎設施產權制度改革的精神，以及《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號）中“積極培育農民用水合作組織”，“探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制”的要求，為進一步深化農村水利基層群管組織體制改革，促進工程的良性運行和充分發(fā)揮效益，現(xiàn)就加強農民用水戶協(xié)會建設提出以下指導意見。

一、充分認識加強農民用水戶協(xié)會建設的重要性

農村水利基礎設施在增強農業(yè)抗御自然災害能力、改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收、發(fā)展農村經濟中發(fā)揮著十分重要的作用。在農村水利建設與管理的改革中，鼓勵和引導農民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的農村水利工程的建設、管理和維護責任，可以解決農村土地家庭承包經營后集體管水組織主體“缺位”問題；解決大量小型農田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴重等問題；是適應農村取消“兩工”（勞動積累工和義務工）新形勢，建立農村水利建設運行新機制的需要；是鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設施充分發(fā)揮效益的需要。加強農民用水戶協(xié)會建設，對培育和提高農民自主管理意識和水平，明晰農村水利設施所有權，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運行機制，具有十分重要的意義。近年來，許多地方在總結過去基層群眾管水組織改革成功經驗和學習借鑒國外先進用水管理方法的基礎上，試點并推廣農民用水戶參與灌溉管理，在增強農民民主管理意識、密切供用水雙方的關系、改善田間工程管理和維護狀況、改進田間灌排服務水平、促進節(jié)約用水、提高水費收取率、減輕農民不合理負擔、降

1低農業(yè)生產成本、保證農民增收等方面取得了明顯成效，也探索出了很多好的經驗。實踐證明，推進農民用水戶協(xié)會的發(fā)展和改革，深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農民的歡迎。田間灌排工程由農民用水戶協(xié)會管理，是灌區(qū)管理體制改革的方向。各有關部門和灌區(qū)管理單位應進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強改革的自覺性，采取切實有效的措施，加強和積極培育、支持農民用水戶協(xié)會建設。

二、加強農民用水戶協(xié)會建設的指導思想和基本原則

加強農民用水戶協(xié)會建設的指導思想是：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹中央關于“三農”問題的方針政策，通過加強、培育和支持農民用水戶協(xié)會建設，解決多年來農村水利管理“主體”缺位，責任、權利、義務界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農村水利工程設施，提高農村水利基礎設施抗災能力和管理水平，促進節(jié)約用水，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，實現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經濟社會的和諧發(fā)展，保障農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

加強農民用水戶協(xié)會建設的基本原則是：

一是因地制宜，分類指導。從各地灌區(qū)管理的歷史習慣、目前做法、管理水平、存在問題等實際出發(fā)，堅持管理體制改革的方向和原則，結合本地具體情況，制訂加強農民用水戶協(xié)會建設的具體措施。不應生搬硬套，搞一個模式、“一刀切”。

二是積極穩(wěn)妥、注重實效。要采取積極措施加快改革步伐，加強、培育和發(fā)展農民用水戶協(xié)會建設，同時要講求實效，確保改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點到面，逐步推廣。

三是政府指導，自主管理。各級政府要加強對農民用水戶協(xié)會建設的指導、扶持，要真正放權，把農村水利工程設施管理的部分或全部權利與責任都移交給用水戶自主管理。

四是自愿組合、互利互惠。加強和培育、支持農民用水戶協(xié)會建設必須堅持自愿組織、自愿參加、民主議事、民主決策、互利互惠的原則，避免行政機構越俎代庖，強迫命令。

三、農民用水戶協(xié)會的職責和任務

農民用水戶協(xié)會是經過民主協(xié)商、經大多數(shù)用水戶同意并組建的不以營利為目的的社會團體，是農民自已的組織，其主體是受益農戶。在協(xié)會內成員地位平等，享有共同權利、責任和義務。農民用水戶協(xié)會的宗旨是互助合作、自主管理、自我服務。

農民用水戶協(xié)會的職責是以服務協(xié)會內農戶為己任，謀求其管理的灌排設施

發(fā)揮最大效益，組織用水戶建設、改造和維護其管理的灌排工程，積極開展農田水利基本建設，與供水管理單位簽訂供用水合同，調解農戶之間、協(xié)調農戶與水管單位之間的用水矛盾，向用水戶收取水費并按合同上繳供水管理單位。

農民用水戶協(xié)會的任務是建設和管理好農村水利基礎設施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當?shù)剞r戶提供公平、優(yōu)質、高效灌排服務，達到提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、發(fā)展繁榮農村經濟、保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

農民用水戶協(xié)會在國家法律和協(xié)會章程規(guī)定范圍內，享有其管理的灌排設施所有權、經營權和管理權，接受水行政主管部門和社團登記管理機關的政策指導和灌區(qū)管理單位的業(yè)務技術指導，同時監(jiān)督灌區(qū)的建設和管理工作，并參與有關水事活動。農民用水戶協(xié)會與灌區(qū)管理單位在水利工程設施的建設與管理中是相互合作關系，在水的交易中是買賣關系。

四、農民用水戶協(xié)會的組建程序

一是廣泛宣傳發(fā)動，組織培訓。在充分尊重農民意愿的前提下，引導農民自愿組建農民用水戶協(xié)會。農民用水戶協(xié)會的組建要因地制宜，充分考慮當?shù)毓喔扰潘奶攸c，根據(jù)農民群眾的實際需要，選擇適當?shù)幕顒臃绞健?/p>

二是合理確定農民用水戶協(xié)會的管理區(qū)域。為便于用水合理調配，統(tǒng)一組織工程維護，提高水的利用效率和效益，農民用水戶協(xié)會管理的灌溉邊界，按水系、渠系并結合行政區(qū)劃的原則，由地方政府、村民委員會、水管單位以及農民用水戶代表協(xié)商確定。協(xié)會的規(guī)模要與承擔的任務相適應，方便用水戶之間互助、合作，力求低成本和高效率。

三是建章立制。對農戶情況進行調查和登記，劃分用水小組，選舉用水戶代表，推選執(zhí)委會候選人，召開用水戶代表大會，選舉執(zhí)委會成員，制訂章程以及供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等規(guī)章制度和辦法，明確有關各方權利、責任、義務。農民用水戶協(xié)會負責人的產生應嚴格按章程規(guī)定，民主選舉，選出有能力、辦事公道、熱心公益事業(yè)、農民信得過的人。規(guī)章制度要經過用水戶民主討論，最后表決通過。

四是登記。農民用水戶協(xié)會由縣級人民政府民政部門登記管理，業(yè)務主管單位為縣級人民政府水行政主管部門。業(yè)務主管單位可以將有關管理事務委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管部門。

農民用水戶協(xié)會的登記條件和程序按照民政部《關于加強農村專業(yè)經濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導意見》等文件中的有關規(guī)定執(zhí)行。

五、農民用水戶協(xié)會的運作和能力建設

所有農民用水戶都有節(jié)約用水、維護工程和交納水費的責任和義務。農民用

水戶協(xié)會的成員在灌排工程建設和管理中，既要發(fā)揚熱心公益事業(yè)的奉獻精神，又要堅持按勞分配、公平合理的原則。協(xié)會成員的勞動補貼標準，由執(zhí)委會或代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和灌區(qū)管理單位備案。

農民用水戶協(xié)會所屬工程的管理可采取靈活多樣的經營機制?？梢杂蓞f(xié)會集體管理，也可以采用承包等方式交給個人或小組具體負責。

農民用水戶協(xié)會要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，要加強組織機構和內部制度建設，使協(xié)會運作民主、公開、有效、規(guī)范。

農民用水戶協(xié)會要建立健全監(jiān)督機制。所有涉水事務、財務狀況、人員聘用等都要公開透明，接受廣大用水戶、當?shù)卣蜕鐣谋O(jiān)督。要定期向會員代表會報告工作，并在醒目位置設置公告欄，向用水戶公開水費標準、用水量、水費收入與支出等情況。農民用水戶協(xié)會要財務獨立。規(guī)模較大的用水戶協(xié)會應建立監(jiān)事會。

要有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)婦女骨干，更多地發(fā)揮婦女在用水戶參與灌溉管理中的作用。

農民用水戶協(xié)會要加強自身能力建設，積極參加水行政主管部門和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術及業(yè)務知識培訓，提高業(yè)務技能和綜合素質。要加強協(xié)會內成員的學習、培訓和管理，提高業(yè)務水平和管理能力。

六、切實營造農民用水戶協(xié)會的良好發(fā)展環(huán)境

推進灌排工程管理體制改革，為農民用水戶協(xié)會的組建、發(fā)展創(chuàng)造有利條件是政府職責。各有關部門同時也應在政策、資金、技術等方面給予扶持。各級水行政主管部門要主動向政府提出推進改革的意見和建議，取得各級政府的重視和支持；要加強與發(fā)展改革、價格、財政、民政、農業(yè)和政策研究等有關部門的溝通協(xié)調，分工配合，共同做好農村水利基層群管組織體制改革工作。

各地在總結本地經驗、學習借鑒外地做法和經驗基礎上，及時出臺地方政策法規(guī)，明確農民用水戶協(xié)會的性質、任務，以及政府有關部門、灌區(qū)管理單位等有關各方在灌溉排水事務中的責任、權利、義務，為農民用水戶協(xié)會的建設提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。當?shù)厮姓鞴懿块T要積極主動與民政部門溝通協(xié)調，共同做好登記管理工作。

各級水行政主管部門和灌區(qū)管理單位要做到信息公開，為農民用水戶協(xié)會的發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強對農民用水戶協(xié)會中骨干力量的培訓，提高其業(yè)務技能和綜合素質。通過宣傳典型、成效與經驗，提高農民用水戶協(xié)會的社會地位，擴大影響。要采用各種切實可行的辦法為用水戶參與灌溉管理的發(fā)展創(chuàng)造條件。要為用水戶提供發(fā)表見解、表達訴求的場合。與用水戶利益關系密切的重大事務決策、灌排項目規(guī)劃、水量調配、水價制訂、水費收繳、工程建設和管理維護等事

務，必須充分聽取農民用水戶協(xié)會的意見。

各級發(fā)展改革、價格、水行政等有關部門要按照中央有關政策，深化農業(yè)水價改革，促進落實農民用水戶協(xié)會的運行管理及工程運行維護經費來源。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，將灌排設施配套改造逐步納入農村水利工程建設計劃，多方籌措資金予以實施，改善田間工程設施狀況。

在農民用水戶協(xié)會的發(fā)展過程中，水行政主管部門要加強組織領導，發(fā)揮業(yè)務主管部門的職能作用，加強監(jiān)督檢查，建立健全目標考核制度。要制定規(guī)劃和實施方案，做好信息交流、技術指導、資金補助等方面的服務，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的困難和問題。要深入實際，調查研究，總結經驗，發(fā)現(xiàn)典型，以點帶面，全面推動農民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。

第五篇：國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部、國家旅游局、教育部、民政部、

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委等 【發(fā)布文號】發(fā)改社會[2008]2464號 【發(fā)布日期】2008-09-12 【生效日期】2008-09-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部、國家旅游局、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、文化部、民航局、國家文物局、中央文獻研究室、中央黨史研究室關于進

一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見

(發(fā)改社會[2008]2464號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團、大連市、青島市、寧波市發(fā)展改革委、黨委宣傳部、財政廳（局）、旅游局、教育廳（局）、民政廳（局）、建設廳（委、局）、交通廳（委、局）、文化廳（局）、文物局、黨史研究室、各鐵路局、民航各地區(qū)管理局及有關機構：

為進一步做好紅色旅游工作，經黨中央和國務院領導同志同意，現(xiàn)將《關于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見》印發(fā)你們。請認真貫徹實施《意見》要求，進一步開展有關工作。

附：關于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見

國家發(fā)展改革委

中宣部

財政部

國家旅游局

教育部

民政部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

鐵道部

文化部

民航局

國家文物局

中央文獻研究室 中央黨史研究室 二

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