第一篇：國家電監(jiān)會住建部關(guān)于做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作的若干意見

國家電監(jiān)會住建部關(guān)于做好保障性安居工程

電力供應(yīng)與服務(wù)工作的若干意見

電監(jiān)供電〔2012〕48號

電監(jiān)會各派出機構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、有關(guān)地方電網(wǎng)企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）有關(guān)要求，確保保障性安居工程電力供應(yīng)，加快報裝接電速度，降低建設(shè)費用，提高服務(wù)水平，經(jīng)商國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)，就做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作，提出如下意見：

一、高度重視保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作

保障性安居工程包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造等。大力推進保障性安居工程是黨中央、國務(wù)院促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的重大舉措。做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作，推動供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)水平，對于加快保障性安居工程建設(shè)進度，完善保障性住房配套設(shè)施，改善中低收入家庭居住環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級電力監(jiān)管機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門和電力企業(yè)要進一步樹立大局意識，充分認識此項工作的重要性，密切協(xié)作，全力做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作。

二、明確工作目標和原則

（一）總體目標

確保保障性安居工程電力設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量，確保保障性安居工程及時裝表接電，提高供電企業(yè)對保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)水平。

（二）基本原則

質(zhì)量第一。要把電力設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量放到首位，依據(jù)國家、行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)程嚴格把關(guān)，確保工程設(shè)計合理、節(jié)約成本、質(zhì)量可靠。

確保進度。要進一步優(yōu)化業(yè)擴報裝流程，提高業(yè)務(wù)辦理效率，合理縮短電力設(shè)施建設(shè)周期，確保及時裝表接電。

提升服務(wù)。要不斷完善保障性安居工程用電全過程服務(wù)，建立健全保障性住房優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機制。

三、明確工作任務(wù)和要求

（一）做好保障性安居工程電力規(guī)劃及相關(guān)基礎(chǔ)性工作

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要及時把當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計劃和項目清單向供電企業(yè)通報，協(xié)助解決電力設(shè)施建設(shè)工程涉及的通道、房屋及民事補償?shù)葐栴}。供電企業(yè)要據(jù)此早籌劃、早安排，提前規(guī)劃電源建設(shè)，完善電力配套工程，在確保安全可靠的前提下，優(yōu)先滿足保障性安居工程用電需求。

（二）確保保障性安居工程電力設(shè)施建設(shè)施工質(zhì)量

保障性安居工程配套的電力設(shè)施建設(shè)，要嚴格履行項目招投標制度，擇優(yōu)選擇工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備供應(yīng)單位。嚴禁使用不合格產(chǎn)品。供電企業(yè)要加強業(yè)擴報裝方案答復(fù)、設(shè)計審查、中間檢查、竣工檢驗和裝表接電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，明確責(zé)任，嚴格把關(guān)。電力監(jiān)管機構(gòu)要加強承裝修試企業(yè)資質(zhì)管理，對于無證施工以及越級施工等行為嚴加查處。

（三）加快保障性安居工程建設(shè)報裝接電速度

開辟保障性安居工程用電報裝接電綠色通道，建立項目專人負責(zé)制，在保障性安居工程項目建設(shè)單位提供立項批復(fù)、用地預(yù)審手續(xù)后，供電企業(yè)要積極介入工程項目建設(shè)，提供必要指導(dǎo)和服務(wù)；項目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或提供有關(guān)政府部門必要證明材料后，盡快辦理用電手續(xù)，指定專人全程跟蹤負責(zé)。

供電企業(yè)辦理施工用電和正式用電報裝應(yīng)滿足以下要求：

供電企業(yè)提供供電方案的期限：自受理用戶用電申請之日起，低壓供電用戶不超過7個工作日；高壓單電源供電用戶工程不超過15個工作日；高壓雙電源供電用戶工程不超過30個工作日。

受電工程設(shè)計文件審核期限：自受理之日起，低壓工程不超過8個工作日，高壓工程不超過20個工作日；審核后的受電工程設(shè)計文件和有關(guān)資料如有變更，供電企業(yè)復(fù)核的期限應(yīng)當(dāng)符合：自受理客戶設(shè)計文件復(fù)核申請之日起，低壓供電用戶不超過5個工作日；高壓供電用戶不超過15個工作日。

受電工程啟動中間檢查期限：自接到用戶申請之日起，低壓工程不超過3個工作日，高壓供電不超過5個工作日。

受電工程啟動竣工檢驗期限：自接到用戶受電裝置竣工報告和檢驗申請之日起，低壓工程不超過5個工作日，高壓工程不超過7個工作日。

裝表接電期限：自受電工程檢驗合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)之日起，不超過5個工作日。

執(zhí)行居民住宅小區(qū)電力建設(shè)配套費政策的地區(qū)，供電企業(yè)要加快有關(guān)招投標工作，在資料齊全具備招投標條件后，相關(guān)施工和設(shè)備招標時限不得超過45個工作日。

（四）規(guī)范保障性安居工程電力建設(shè)的收費標準，讓利于民

實施配電設(shè)施工程建設(shè)配套費的地區(qū)，可根據(jù)收費標準情況予以一定優(yōu)惠，具體優(yōu)惠政策由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實際確定；未實施配電設(shè)施工程建設(shè)配套費的地區(qū)，各施工單位應(yīng)按照保本微利原則收取費用并接受審計部門的審計。供電設(shè)施施工單位要嚴格執(zhí)行政府批準的工程收費項目和標準，在確保工程質(zhì)量前提下，合理控制工程造價。各地可結(jié)合實際情況，推動制定保障性安居工程小區(qū)供電配套工程費政策，科學(xué)測算，合理確定收費標準和使用原則，努力降低保障性安居工程建設(shè)成本。

對集中建設(shè)的保障性安居工程，鼓勵由供電企業(yè)投資建設(shè)配套的供配電設(shè)施。

（五）加強保障性住房電力信息公開

供電企業(yè)要按照電監(jiān)會《供電企業(yè)信息公開實施辦法（試行）》（電監(jiān)辦〔2009〕56號）和《居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項行動有關(guān)指標》（電監(jiān)供電〔2011〕45號）的有關(guān)要求，通過有效渠道向社會和用戶公開保障性住房用電政策、辦事程序、收費標準和服務(wù)舉措，主動向工程項目建設(shè)單位公開項目業(yè)擴報裝的實施進度以及項目聯(lián)系人。

（六）加強保障性住房電力供應(yīng)的后期維護等服務(wù)

實行“一戶一表”：保障性安居工程住房電力供應(yīng)實現(xiàn)“一戶一表”；嚴格計量管理：應(yīng)安裝經(jīng)法定檢驗機構(gòu)校驗合格的電能計量裝置，對用戶提出有異議的計量裝置，在受理校驗申請后，及時安排檢驗，保證計量裝置的準確性。嚴格收費標準：嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的電費電價標準，不得隨意分攤電費；拓展繳費渠道：根據(jù)保障性住房建設(shè)規(guī)劃布局，設(shè)立繳費網(wǎng)點，積極推行網(wǎng)站、POS機、充值卡、自助服務(wù)終端等新型繳費方式，為保障性住房用戶提供方便、快捷的交費服務(wù)；嚴格履行停限電告知義務(wù)：規(guī)范告知方式、時間和內(nèi)容，計劃檢修要提前7天、臨時檢修停電要提前24小時公告。對居民欠費停電的，在繳清電費后要及時恢復(fù)供電；做好有序用電：準確預(yù)測負荷缺口，合理編制有序用電方案和應(yīng)急預(yù)案措施，優(yōu)先保障居民生活用電；嚴格執(zhí)行政府批準的有序用電方案，充分利用負荷控制等手段，做到限電不拉路，不得隨意拉限居民生活用電；加快搶修速度：供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的報修服務(wù)制度，公開報修電話，24小時受理供電故障報修。搶修工作人員到達現(xiàn)場搶修的時限，城區(qū)范圍不超過45分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過90分鐘，邊遠、交通不便地區(qū)不超過2小時。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)向用戶做出解釋。

四、明確工作機制和措施

（一）建立保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)常態(tài)溝通機制。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門、電力監(jiān)管機構(gòu)、供電企業(yè)要建立常態(tài)溝通機制，定期召開工作聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)和解決配套電力設(shè)施工程建設(shè)中遇到的重大事項和難點問題，共同做好保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作。

（二）建立保障性安居工程電力服務(wù)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計制度。供電企業(yè)要完善本地區(qū)保障性安居工程電力服務(wù)檔案，建立保障性安居工程用電專用信息臺賬。要掌握本地區(qū)保障性安居工程項目數(shù)量、報裝接電項目等情況，包括報裝接電項目個數(shù)、戶數(shù)、面積、報裝容量、配電設(shè)施優(yōu)惠金額以及方案提供、設(shè)計審核、中間檢查、竣工檢驗、裝表接電等時限情況。

（三）建立保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)滿意度調(diào)查制度。供電企業(yè)要發(fā)揮業(yè)擴回訪和滿意度評價制度，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量閉環(huán)管控機制；電力監(jiān)管機構(gòu)要主動聽取政府有關(guān)部門和項目建設(shè)單位意見，通過發(fā)放滿意度調(diào)查問卷等多種形式，了解相關(guān)各方對各級供電企業(yè)工作的滿意程度，對于滿意度不高的供電企業(yè)要督促供電企業(yè)努力提高服務(wù)水平。

（四）暢通保障性安居工程投訴舉報渠道。建立12398電力監(jiān)管熱線與95598供電服務(wù)熱線的協(xié)調(diào)工作機制，及時發(fā)現(xiàn)保障性安居工程電力供應(yīng)服務(wù)過程中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管與督促整改。完善12398投訴舉報滿意率統(tǒng)計分析閉環(huán)管控機制，切實維護用戶的合法權(quán)益與合理訴求。

（五）加大保障性安居工程供電服務(wù)的監(jiān)管力度。電監(jiān)會各派出機構(gòu)要嚴格履行電力監(jiān)管工作職責(zé)，聯(lián)合政府有關(guān)部門對保障性安居工程電力供應(yīng)與服務(wù)工作情況開展定期或不定期檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改并向社會公開披露，對拒不整改或嚴重違規(guī)行為，應(yīng)按規(guī)定程序予以行政處罰。

電監(jiān)會各派出機構(gòu)要會同當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門和電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)本意見要求，因地制宜，聯(lián)合制定具體落實工作方案和實施細則，建立健全組織保障和考核機制，確保各項工作要求和工作措施落到實處。

國家電力監(jiān)管委員會

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2012年9月8日

第二篇：關(guān)于貫徹落實宜春市保障性安居工程建設(shè)工作的工作意見

關(guān)于貫徹落實宜春市保障性安居工程建設(shè)工作計劃的工作意見

2011年1月19日，宜春市下達了全市保障性安居工程建設(shè)工作計劃，對2012年全市保障性安居工程建設(shè)提出了明確具體的工作要求。為確保上級下達給我市的目標任務(wù)圓滿完成，各項工作措施能夠落到實處，現(xiàn)結(jié)合我市工作實際，提出如下貫徹落實意見：

一、明確目標任務(wù)

2012年宜春市下達給我市保障性住房總?cè)蝿?wù)數(shù)為4773套。其中廉租住房375套，公共租賃住房2070套，住房租賃補貼1800戶，城市棚戶區(qū)改造300戶，國有林場棚戶區(qū)改造40戶，國有墾區(qū)危舊房改造188戶。2012年要求建成竣工各類保障房2732套（含2011年開工轉(zhuǎn)至2012年竣工數(shù)）。其中廉租房竣工325套，公共租賃房竣工995套，城市棚戶區(qū)改造竣工308套，國有林場棚戶區(qū)改造竣工45套，國有墾區(qū)危舊房改造竣工1059套（其中閣山墾殖場429套，省雙金園藝場630套）。住房租賃補貼1800戶在2012年底前全部發(fā)放到位。

二、明確職責(zé)分工

2012年將是我市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)最重的一年，為此，應(yīng)盡快將工作任務(wù)分解落實到各相關(guān)責(zé)任單位和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。根據(jù)我市實際，具體明確如下：

1、城區(qū)保障性安居工程建設(shè)由市房管局負責(zé)，城區(qū)街道辦事處配合。2012年建設(shè)375套廉租房，2070套公共租賃房，300戶城市棚戶區(qū)改造，發(fā)放1800戶住房租賃補貼?？⒐?25套廉租房，995套公共租賃房，308套城市棚戶區(qū)改造，1800戶住房租賃補貼全部發(fā)放到位。

2、工業(yè)園公共租賃房建設(shè)任務(wù)由市鹽化辦和城北工業(yè)園管委會負責(zé)，項目所在地閣山鎮(zhèn)和張家山街道辦事處配合。其中鹽化工基地2012年開工新建公共租賃房1000套，城北工業(yè)園2012年開工新建公共租賃房500套。并在今年底確保主體工程基本完工。

3、國有林場、國有墾區(qū)棚戶區(qū)舊危房改造由市林業(yè)局牽頭，項目所在地單位具體負責(zé)。2012年國有林場棚戶區(qū)改造40套，竣工45套由市林業(yè)局負責(zé)。國有墾區(qū)危舊房改造分別由閣山鎮(zhèn)政府負責(zé)開工建設(shè)188套，竣工429套，省雙金園藝場負責(zé)竣工630套（2011年任務(wù)）。

三、明確工程建設(shè)進度要求

1、城區(qū)保障房（廉租房375套，公共租賃房725套）應(yīng)在2012年3月16日前開工建設(shè)。城市棚戶區(qū)改造在5月底前開工建設(shè)。城區(qū)租賃補貼應(yīng)在9月30日之前發(fā)放到位。

2、工業(yè)園區(qū)公共租賃房分別由市鹽化辦和城北工業(yè)園管委會負責(zé)，要求在4月下旬完成招投標，確保5月1日動工建設(shè)。

3、國有林場棚戶區(qū)改造應(yīng)在2012年5月前開工建設(shè)。國有墾區(qū)危舊房改造應(yīng)在2012年6月15日之前開工建設(shè)。以上各類保障房上級要求在2012年底竣工項目應(yīng)確保在今年10月底前全部竣工。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施

1、成立全市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。保障性安居工程建設(shè)涉及到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，借鑒宜春市做法，我市也相應(yīng)成立保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管城建工作的副市長任組長，市房管、建設(shè)、林業(yè)、財政、民政、審計、監(jiān)察、發(fā)改委、工信委、國土資源、地稅、統(tǒng)計以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指導(dǎo)我市保障性安居工程建設(shè)。

2、加強工作監(jiān)督調(diào)度。一是堅持周報制度。每周由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地各單位負責(zé)的保障性安居工程建設(shè)情況進行通報。二是每月進行一次調(diào)度。了解各地各部門開工竣工情況。三是每季召開一次調(diào)度會。通報各地、各部門開工、竣工情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，解決存在的問題。

3、強化目標任務(wù)考評。2012年市保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對各地各部門開工建設(shè)項目和竣工項目進行考評驗收，并將考評結(jié)果進行排名，列入市政府對各地、各部門工作考評內(nèi)容，并實行獎優(yōu)罰劣。

4、加強部門協(xié)調(diào)配合。各地、各相關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。房管部門做好牽頭協(xié)調(diào)、實施、督導(dǎo)公共租賃房建設(shè)，城區(qū)棚戶區(qū)改造；發(fā)改部門要抓好建設(shè)計劃編制下達和項目初步設(shè)計審查工作；財政部門要抓緊落實撥付建設(shè)資金，并做好資金監(jiān)管工作；國土部門要做好土地供應(yīng)工作；林業(yè)部門分別具體負責(zé)林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危舊房改造工作；建設(shè)部門負責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，項目建設(shè)招投標等工作。稅務(wù)、審計、監(jiān)察、民政、統(tǒng)計等部門要根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。要切實建立保障性安居工程建設(shè)項目綠色審批通道，縮短審批時限，提高審批效率，對手續(xù)齊全，符合要求的項目，必須在5個工作日內(nèi)完成審批，土地審批必須在11個工作日完成。

樟樹市房地產(chǎn)管理局

2012年2月2日

第三篇：-采取措施全面服務(wù)保障性安居工程建設(shè)

許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

采取措施全面服務(wù)保障性安居工程建設(shè)

為扎實做好保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)工作，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進一步提高認識，強化責(zé)任，服務(wù)前移，采取有效措施提高保障性安居工程的規(guī)劃審批效率和規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量，推動我市保障性安居工程建設(shè)工作。

一是建立全方位規(guī)劃服務(wù)機制。針對保障性安居工程項目，市規(guī)劃局要求各科室、各分局實行“一把手負責(zé)制”，親自負責(zé)保障性安居工程項目規(guī)劃服務(wù)工作。加強與轄區(qū)政府、主管部門、建設(shè)單位的溝通對接，深入基層做調(diào)研、俯下身子搞服務(wù)，對項目選址、審批、批后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提前介入，全程服務(wù)，對控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃給予技術(shù)支持與指導(dǎo)；

二是堅持規(guī)劃審批許可綠色通道。對保障性安居工程項目實行規(guī)劃審批、許可綠色通道，對上報規(guī)劃全面審查、系統(tǒng)反饋；對規(guī)劃許可所需材料提前一次性告知，做到隨報隨審、隨審隨批、簡化程序、壓茬推進、縮短周期、限時辦結(jié)，為保障性安居工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；

三是強化土地利用、融資等支持協(xié)作。根據(jù)市政府相關(guān)政策要求，對于條件成熟的保障性安居工程項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃及時出具規(guī)劃條件，國土部門按程序進行征收、轉(zhuǎn)用和土地出讓。同時，配合市住建、財政部門做好棚戶區(qū)（城中村）改造債貸組合、統(tǒng)債統(tǒng)還工作。

第四篇：關(guān)于做好2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于做好2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知

建保[2012]38號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障和房屋管理局，天津市國土資源房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2011]45號）精神，全面推進2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，進一步加強保障性住房分配和質(zhì)量管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、積極落實建設(shè)項目，加快項目建設(shè)進度。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，盡快將各?。▍^(qū)、市）人民政府確定的建設(shè)任務(wù)目標落實到市縣，并督促各市縣盡快分解落實到具體建設(shè)項目。對具備改造條件的鐵道、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入改造計劃。要督促市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，優(yōu)化審批程序，提高工作效率，抓緊開展新開工項目的選址立項、規(guī)劃、土地、施工手續(xù)辦理等前期工作，落實各項建設(shè)條件，保證項目盡早開工建設(shè)；對季節(jié)性停工項目，要抓緊復(fù)工，加快建設(shè)進度。列入建設(shè)計劃的開工項目、基本建成（竣工）

項目，由各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門負責(zé)建立建設(shè)計劃項目庫，并于2012年6月15日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。計劃實施過程中，項目發(fā)生變更的，要及時更新并報備。建設(shè)計劃項目庫作為各級、各部門督促檢查的重要資料。

二、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強質(zhì)量安全管理。要結(jié)合實際，優(yōu)化2012年建設(shè)項目的規(guī)劃布局，提高規(guī)劃設(shè)計水平。集中建設(shè)的，選址要盡量安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全地段，做到給排水、供電、燃氣、供暖、消防等設(shè)施齊全。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高投資完成率，盡快形成有效供應(yīng)；對配套基礎(chǔ)設(shè)施投入壓力大的地區(qū)，要在中央和省級補助資金的安排上給予傾斜。根據(jù)需要，同步規(guī)劃建設(shè)教育、衛(wèi)生、文體、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施和配套商業(yè)設(shè)施，加快完善公共交通系統(tǒng)。要嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、建材供應(yīng)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，切實加強項目管理，確保質(zhì)量安全處于受控狀態(tài)。要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，完善相關(guān)手續(xù)，對手續(xù)不全、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、達不到入住條件的項目，不得組織驗收；驗收不合格的項目不得交付使用。

三、拓寬資金來源渠道，做好建設(shè)資金安排。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要會同發(fā)展改革、財政部門，按照財政部《關(guān)于切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關(guān)工作的通知》（財綜[2012]5號）文件要求，指導(dǎo)市縣做好

2012年保障性安居工程建設(shè)投資需求測算，合理確定投資規(guī)模，積極拓寬資金來源渠道，做好資金籌集安排，并具體分解落實到各類建設(shè)項目，確保各類資金來源渠道落實到位，不留缺口。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要積極配合財政部門，研究公共租賃住房商業(yè)銀行貸款具體貼息政策，創(chuàng)新財政支持方式，支持和吸引社會資本參與保障性住房建設(shè)、運營和管理。中央補助資金下達后，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要配合有關(guān)部門，在規(guī)定時限內(nèi)將補助資金分解落實或明確到具體建設(shè)項目，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

四、建立健全監(jiān)管機制，加強分配和運營管理。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要督促市縣，完善申請、審批、公示、輪候、復(fù)核制度，建立健全信息共享、部門聯(lián)動的審查機制；完善經(jīng)濟適用住房、限價商品住房上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，合理確定收益分配比例；制定出臺公共租賃住房管理辦法，加強建設(shè)、分配和運營管理；加強廉租住房和公共租賃住房租賃合同、經(jīng)濟適用住房等銷售合同管理，規(guī)范配租、配售行為；探索建立物業(yè)管理新機制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)，完善使用管理。要指導(dǎo)、督促市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門主動公開分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果等情況，主動接受社會監(jiān)督，確保準入分配工作公開、公平、公正。

五、做好信息公開工作，主動接受社會監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要于計劃確定后20個工作日

內(nèi)，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開本地區(qū)及所轄市（地、州、盟）建設(shè)計劃，并按月公開開工和基本建成（竣工）情況。要督促市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》（建保[2011]64號）要求，及時公開當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)計劃、開工和竣工項目信息，并按月公開開工和基本建成（竣工）情況。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要制定信息公開辦法，做好信息公開組織實施工作。信息公開工作納入各級、各部門督促檢查的重點，作為各級政府和部門重點考核內(nèi)容。

六、強化部門協(xié)調(diào)配合，做好統(tǒng)計管理工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要配合統(tǒng)計等有關(guān)部門，建立強有力的工作機制，做好《保障性安居工程統(tǒng)計報表制度》（國統(tǒng)字[2011]57號）的實施；建立統(tǒng)計信息分析與發(fā)布協(xié)調(diào)機制，及時審核評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好統(tǒng)計信息分析與發(fā)布工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要繼續(xù)做好保障性安居工程統(tǒng)計快報工作，動態(tài)監(jiān)測目標任務(wù)完成情況。嚴格執(zhí)行《關(guān)于城鎮(zhèn)保障性安居工程統(tǒng)計口徑有關(guān)問題的通知》（建保規(guī)函[2011]30號）規(guī)定，統(tǒng)計開工、基本建成（竣工）要以單體工程為單位，開工以規(guī)劃設(shè)計的永久性工程已正式破土刨槽（地基處理或打永久樁）為準，基本建成以按批準的設(shè)計文件要求主體工程完工并基本達到使用條件為準?？靾蠼y(tǒng)計周期為：上月26日到本月25日。要扎實做好數(shù)據(jù)采集和匯總上報工作，確保上報數(shù)據(jù)真實、準確、完整、及

時。要會同有關(guān)部門加強對市縣統(tǒng)計工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對虛報、瞞報或者偽造、篡改統(tǒng)計資料的，要提請有關(guān)部門按照《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家統(tǒng)計局令第18號）等規(guī)定，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

七、完善相關(guān)工作機制，抓好組織實施工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要會同有關(guān)部門，建立健全聯(lián)席會議制度，進一步明確職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制，積極發(fā)揮工會、行業(yè)、社區(qū)等各類組織的作用，扎實推進保障性安居工程建設(shè)和分配管理工作。要進一步完善監(jiān)督檢查機制，加大督促檢查力度，強化建設(shè)、分配和管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要積極配合審計部門，做好專項審計工作。對監(jiān)督檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時研究處理，限期整改。各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門要會同有關(guān)部門，建立健全約談、問責(zé)制度，對建設(shè)項目不落實、信息不公開、管理不到位、進展遲緩、存在質(zhì)量安全隱患的，要及時通報、限期整改，對相關(guān)責(zé)任人員要予以約談、問責(zé)，對玩忽職守、弄虛作假、以權(quán)謀私的，要依法追究法律責(zé)任。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇一二年三月十四日

第五篇：國家免收保障性安居工程易地建設(shè)費的規(guī)定

認清人防工作職責(zé)權(quán)限,執(zhí)行國家免收保障性安居工程易地建設(shè)費的規(guī)

定,是人防部門的歷史機遇

作者：山西省長治市人防辦 盧旭光 時間：2013/12/25 9:29:00 大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為全面推進保障性安居工程建設(shè)，進一步加強和規(guī)范保障性住房建設(shè)管理，加快解決中低收入家庭住房困難，實現(xiàn)住有所居的目標，共促美麗“中國夢”的實現(xiàn)，近年來，國家先后制定發(fā)布了一系列關(guān)于解決城市中低收入家庭住房困難問題的相關(guān)政策。政策中為降低保障性安居工程的建設(shè)成本，規(guī)定了免收人防易地建設(shè)費等行政事業(yè)性規(guī)費。而人防相關(guān)法規(guī)規(guī)定的“不能建、才可交”的前提，給保障房建設(shè)開展人防審批工作帶來了困惑。下面筆者從

1、國家保障房優(yōu)惠利民政策分析；

2、人防部門只是政府授權(quán)的行政業(yè)務(wù)部門，最終有權(quán)決定保障房人防有關(guān)事宜的是政府，保障房人防工程的建設(shè)主體也是政府；

3、在易地建設(shè)費減免審批中國務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的效力；

4、把握歷史機遇，在保障性住房項目中掌握人防主動權(quán)；

5、為人防工作可持續(xù)發(fā)展、打造特色人防、品牌人防做基礎(chǔ)等五方面展開淺析。

一、保障房應(yīng)享受的部分優(yōu)惠政策法規(guī)及意義

國家在保障性住房建設(shè)方面，以滿足基本居住功能需要為根本，為有效控制建設(shè)成本，在國發(fā)〔2007〕24號《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》第十六條;國辦發(fā)〔2011〕45號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》第三條；財綜〔2007〕53號《財政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知》第四條；國發(fā)〔2013〕25號《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》第三條等等規(guī)定中，非常明確地要求各相關(guān)部門免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等等行政事業(yè)性規(guī)費，落實相關(guān)稅費減免支持政策，以這種最直觀、最有效地方式降低保障房項目的建設(shè)成本。以改革開放以來取得的國家紅利來真正的讓利于民，反哺于民。這樣的舉措能夠切實降低保障房的價格，讓低收入家庭買的起，住得起，保障房是得民心的德政工程。與國家減免規(guī)定配套的財政部（財綜〔2007〕53號）文第四條把防空地下室易地建設(shè)費列為免收的各項行政事業(yè)費中的第一項，可見人防易地建設(shè)費的每平米費額之高在財政部門心中的印象之深。亦可見在保障房項目優(yōu)惠政策中，國家對免收防空地下室易地建設(shè)費的決心?！稇椃ā返?9條規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)。因此，國務(wù)院有權(quán)規(guī)定免收人防易地建設(shè)費。中發(fā)【2001】9號文規(guī)定人民防空是利國、利民的社會公益事業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所規(guī)定，公益事業(yè)是指非營利救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的活動，以及促進社會發(fā)展進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益事業(yè)的主要特點是大部分公益資金依靠政府財政解決，其次是自愿的社會捐助和企業(yè)捐贈。它帶有很大成分的社會服務(wù)和社會福利性質(zhì)。保障性住房建設(shè)事關(guān)廣大困難群眾及中低收入家庭的切身利益，是政府千方百計降成本建設(shè)的公益性民生工程。它不應(yīng)等同于一般商品房開發(fā)項目必須要由建設(shè)單位（房地產(chǎn)企業(yè)）履行修建防空地下室的法律義務(wù)。在商品房開發(fā)建設(shè)項目審批上人防部門是管理者，而在保障房項目建設(shè)中人防部門提供的是服務(wù)，要與中低收入家庭和困難群眾共促美麗“中國夢”的實現(xiàn)，替政府為困難群眾提供戰(zhàn)時（災(zāi)時）的人防保障。保障性住房的防空地下室應(yīng)是政府為戰(zhàn)時留城的低保戶、中低收入困難人群提供的公益性、救濟性的一種社會福利，它的建設(shè)投資主體是政府。因此，執(zhí)行免收費規(guī)定后的保障房項目人防工程應(yīng)由地方政府財政投入來完成。

二、人防工作職責(zé)權(quán)限及目前人防部門對保障房審批的現(xiàn)狀：上至政府部門下至社會群眾，或多或少出現(xiàn)對人防部門有不同看法。

由于國家下達給各地方的保障房建設(shè)目標任務(wù)、建設(shè)時限等原因，大多保障房建設(shè)項目都已開建或主體基本完工，現(xiàn)正在積極完善配套和補辦各項手續(xù)。因國家有免收各項行政事業(yè)性收費的規(guī)定，所以其立項審批的投資預(yù)算里也就不安排人防易地建設(shè)費的投資，有限的建設(shè)資金能夠滿足主體建設(shè)，滿足日常居住基本條件已非易事，再增加投資建設(shè)人防工程極不現(xiàn)實。但是，在建設(shè)單位向人防部門申請辦理人防手續(xù)并要求按國家規(guī)定免收易地建設(shè)費時，有一種觀點以為可以不收費，但要求必須同步建防空地下室，否則不予項目審批，陷入了扯皮的怪圈，項目審批在人防這里卡了殼。拿不到人防審批手續(xù)，就不能取得規(guī)劃、城建等等一系列手續(xù)，從而影響了其他審批部門辦證工作的開展，造成辦事難、辦證難的社會輿論壓力。而人防這種看似合法合規(guī)的要求明顯地增加困難群眾的購房經(jīng)濟負擔(dān)，顯然與國家解決中低收入群眾住房困難，并規(guī)定免收易地建設(shè)費的政策精神不符。這樣的話，困難群眾住房難問題的矛盾焦點和社會上辦證難辦事難的焦點就引到人防部門自身上來。一個本來就缺乏良好社會工作環(huán)境的弱勢執(zhí)法部門不經(jīng)意地反而成了困難群眾住房建設(shè)審批過程中的攔路虎，甚至惡性循環(huán)的影響了其他審批部門（直接免收各項行政事業(yè)收費）的辦證效率。人防部門自己搬著法規(guī)書本一本正經(jīng)地說是地方法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)實中別人卻認為是部門利益的原因。上至政府、聯(lián)審聯(lián)批部門，下至社會群眾或多或少出現(xiàn)了對人防部門的不同看法。這樣有可能對人防部門以后日常工作和執(zhí)法、業(yè)務(wù)上的聯(lián)審聯(lián)批造成不利影響。國家免收保障性住房項目人防易地建設(shè)費的規(guī)定，人防部門應(yīng)該堅決執(zhí)行。應(yīng)該明確的認識到人防部門只是政府授權(quán)負責(zé)人防建設(shè)管理的一個行政業(yè)務(wù)部門，是替政府管理建設(shè)人防工程或收取易地建設(shè)費，最終的決定權(quán)在政府，不是在人防部門。在保障房建設(shè)項目審批中，“怎么收、怎么建”的問題應(yīng)該放眼大局，執(zhí)行國家政策規(guī)定，跳出有部門性地、局限性地、僵化地人防管理思維圈子，不能鉆牛角尖、死板硬套地執(zhí)行人防法規(guī)相關(guān)規(guī)定，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不能關(guān)上門自己搞人防。人防職責(zé)權(quán)限受托于政府當(dāng)然也須聽命于政府，敢于擔(dān)當(dāng)，在第一時間為保障房項目加快速度綠色通道辦理當(dāng)前人防手續(xù)，其配套的人防工程建設(shè)向?qū)俚卣暾埡笞裾战y(tǒng)一安排開展。按照《人防法》第二十一條的規(guī)定，公用的人防工程由人防部門修建。公用人防工程、保障性安居項目的人防工程應(yīng)類似民政部門福利院、收容站那樣，由政府財政出資，業(yè)務(wù)部門建設(shè)管理。在戰(zhàn)時，保障房小區(qū)內(nèi)低保、低收入困難群眾應(yīng)得到公用人防工程的接受、容納、保障。人防工程建設(shè)資金不應(yīng)公攤到他們的購房款中。人防部門應(yīng)和民政、市政等其他保障服務(wù)部門開展工作一樣，通過政府下批財政資金以后，以財政資金為主(適當(dāng)自籌資金、吸引社會資金等)的方式，按照自身工作職責(zé)程序立項，在保障房項目區(qū)域內(nèi)或周邊位置逐步分批為保障房小區(qū)修建公用人防工程。

三、在易地建設(shè)費減免審批中國務(wù)院規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的效力 有一種說法認為各地方人大出臺的《人防條例》等等是地方性法規(guī)，其法律層級高于政府的政策文件。文件與條例規(guī)定不一致時，應(yīng)執(zhí)行地方人大出臺的地方性法規(guī)條例。但這里需要強調(diào)的是，各級地方人大通過的地方性人防法規(guī)都是以中發(fā)9號文、國發(fā)4號文等文件為依據(jù)制定出臺的，沒有以上國家規(guī)定作為基礎(chǔ)，地方性法規(guī)將是空中樓閣。而國務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件在法理上即是行政法規(guī)，它的法律效力高于地方性法規(guī)。因為由于國務(wù)院在全國的特殊位置，其規(guī)范性文件是依職權(quán)而產(chǎn)生的，通常國務(wù)院規(guī)范性文件發(fā)布的內(nèi)容是一種“國家性的政令”，也就是某些法規(guī)中所說的“國家規(guī)定”，同時也是國務(wù)院各部門和各地方制定規(guī)章和其它規(guī)范性文件的直接依據(jù)。國務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件效力主要表現(xiàn)在：

一、全國范圍內(nèi)普遍適用，有拘束力和強制力；

二、與時俱進，對社會發(fā)展中新生事務(wù)有指導(dǎo)力和政策指向力；

三、是協(xié)調(diào)行政關(guān)系和解決行政爭議的源基礎(chǔ)。即使是全國人大出臺的《中華人民共和國立法法》出于相關(guān)考慮，也沒有對國務(wù)院規(guī)范性文件和人大出臺的法律法規(guī)特殊效力地位作規(guī)定。退一步講，如果按照行政法律效力高于國務(wù)院文件效力的邏輯推論，國務(wù)院履行改變和撤消下屬各部委和各地方不適當(dāng)?shù)男姓袨榈臋?quán)限就難以實現(xiàn)，國務(wù)院發(fā)布的行政措施及政令，也難作到暢通和統(tǒng)一。這樣就可能政令不暢，政出多門，各地方各部門各自為政，將引起社會管理的混亂。我國的社會主義制度是優(yōu)越高效的社會制度，不同于國外的聯(lián)邦議會制，我國每個省區(qū)的地方性法規(guī)、政策都需要和中央保持高度的一致。因此，國務(wù)院規(guī)范性文件的法定效力是確定的，高于地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章?！跋录壏纳霞墶币约啊暗胤椒闹醒搿钡幕驹瓌t是必須遵守的。

四、及時把握歷史機遇，在保障性住房項目中掌握人防主動權(quán)

由于保障性住房項目的土地一般由政府劃撥的方式取得，其業(yè)主只擁有有限的產(chǎn)權(quán)，保障房項目自身建了人防工程的話，人防工程是歸業(yè)主還是建設(shè)單位？還是共有？根據(jù)目前的人防法規(guī)現(xiàn)狀，說不清楚。但可以肯定說清楚的是此人防工程的平時使用權(quán)離人防辦更遙遠。人防部門平時對此工程在只有監(jiān)管權(quán)，沒有使用權(quán)，它平時產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益等均與人防部門沒有多大關(guān)系。但該人防工程發(fā)生意外時，人防部門就必須要承擔(dān)安全、防汛、消防等等這樣那樣的管理責(zé)任（類似與環(huán)保、安監(jiān)等部門在發(fā)生礦難、化工企業(yè)泄露事故后受罰責(zé)）。與其這樣，不如主動亮劍。人防部門在保障住房審批方面應(yīng)該堅持從我國國情出發(fā)，充分理解學(xué)習(xí)國家在保障房建設(shè)上“滿足基本住房需要，“滿足基本居住功能”，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持??堅持加大公共財政的投入??”的相關(guān)精神，執(zhí)行免收保障房易地建設(shè)費的規(guī)定，申請并使用財政資金（適當(dāng)自籌或吸引社會投資）修建保障房小區(qū)公用人防工程。在國家大力開展保障房建設(shè)免收人防易地建設(shè)費的時間、利用保障房建設(shè)地址、為困難群眾建公用人防工程贏得眾譽，此乃“天時、地利、人和”?；咀龇ㄊ前盐兆∧壳氨Ｕ戏拷ㄔO(shè)大規(guī)模全面展開，不用人防自己批地、購地建人防工程的歷史機遇，借力發(fā)力，代表政府為保障房項目分期分批建設(shè)公用人防工程。最佳目標是在工作中大膽主動介入，爭取在每個地理位置較好有發(fā)展空間或者建設(shè)規(guī)模大的保障房項目中都修建公用人防工程，占有屬于人防自己的一席之地。

五、為人防工作可持續(xù)發(fā)展、打造特色人防、品牌人防做基礎(chǔ)。

借此類工程，戰(zhàn)時可向留城的中低收入群眾提供基本的人防掩蔽場所。平時，可以利用該人防工程產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）歸己的便利條件，開設(shè)（出租）品牌連鎖的餐飲服務(wù)商場超市、與宣傳文化部門聯(lián)合開設(shè)影視書籍文化進社區(qū)之家等等。既滿足社區(qū)群眾購物日常生活需求，又能解決保障房小區(qū)的低收入無業(yè)人員的就近就業(yè)問題，為政府分憂，為困難群眾解困?？梢詣?chuàng)立一個有人防風(fēng)格的連鎖品牌，為日后人防工作可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展留有平臺。為打造特色人防、品牌人防做基礎(chǔ)。最終普遍實現(xiàn)保障住房項目中做到“人防工程我來搞，百姓齊夸政府好”的效果，贏得群眾的贊許，加深政府和軍事部門領(lǐng)導(dǎo)對人防的關(guān)注印象，進一步樹立人防部門在社會上的良好形象。最終實現(xiàn)人防部門的社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益兼顧三贏的局面。由此，換個角度看，國家免收保障房項目易地建設(shè)費不僅沒有限制或減少人防部門的業(yè)務(wù)，而是為人防發(fā)展創(chuàng)造了一個歷史機遇。