第一篇：20103關(guān)于對建立符臺科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系的研究

關(guān)于對建立符臺科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系的研究

△孫振林

中組部關(guān)于《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》為做好干部實(shí)際考評工作提出了明確的規(guī)范，按照這一辦法，我們在干部的提任考核和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索取得了比較好的效果。

一、科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，解決“考什么”問題 科學(xué)的實(shí)績考核標(biāo)準(zhǔn)，是客觀公正地認(rèn)定實(shí)績和識別干部的關(guān)鍵。為此，必須根據(jù)不同類別的干部科學(xué)地確定實(shí)績考核的內(nèi)容和量化性的指標(biāo)。

1、分類別、分層次建立考核指標(biāo)體系。即把考核對象分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、經(jīng)濟(jì)管理部門、社會事業(yè)發(fā)展部門、執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門五個類別，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子正職、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成畏三個層次，對其履行崗位職責(zé)中取得的成績、收到的實(shí)效進(jìn)行考察、核實(shí)、量化，定性與定量結(jié)合，既看顯績，又看潛績，以打分的形式做出綜合評價，并以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子管理和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。在工作實(shí)績目標(biāo)設(shè)置上不同單位的工作目標(biāo)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和縣委、縣政府的年度工作任務(wù)、中心工作以及本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能分別確定。工作目標(biāo)一年一定考核目標(biāo)的確大要體現(xiàn)科學(xué)合理性、激勵先進(jìn)性、導(dǎo)向性、可操作性和綜合平衡性?？己说闹攸c(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子在履行崗位職責(zé)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面取得的實(shí)績。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要考核其整個工作任務(wù)完成情況；班子正職重點(diǎn)考核其經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等中心工作任務(wù)完成情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)考核其分管工作任務(wù)完成情況。

2、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系通常由德、能、勤、績、廉五大項(xiàng)組成通過科學(xué)地分解職位指標(biāo)要素，形成若干項(xiàng)子指標(biāo)。對領(lǐng)導(dǎo)干部“績”的考核分解成職責(zé)范圍內(nèi)的工作量指標(biāo)（包括工作數(shù)量指標(biāo)、工作質(zhì)量指標(biāo)）完成情況；主管或分管工作效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、時間效益）完成情況；效率指標(biāo)（包括組織效率、管理效率）情況；個人的主觀努力與實(shí)績?nèi)〉眯Чg的關(guān)系。同時將上級部門表彰或各種綜合性表彰設(shè)為增項(xiàng)指標(biāo)；將作風(fēng)建設(shè)、班子團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步等方面的工作失誤、負(fù)面影響事件和重大責(zé)任事故等設(shè)為減項(xiàng)指標(biāo)。

3、科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系。一是依據(jù)法規(guī)和崗位職責(zé)體現(xiàn)科學(xué)合理性。所謂法規(guī)依據(jù)就是在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時必須遵循有關(guān)法律、法規(guī)以及具備法律效率的文件等。崗位依據(jù)則是把有關(guān)的任期目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、行政首長負(fù)責(zé)制等一些規(guī)定作為設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的重要依據(jù)。目標(biāo)值的確定要切合實(shí)際，使被考核者經(jīng)過努力才能完成，防止高不可攀和唾手可得現(xiàn)象。二是突出評估要素或考核指標(biāo)重點(diǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向性?？己酥笜?biāo)緊緊圍繞縣委和縣政府的工作中心。同時，把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)放在同等位置上考慮,對軟硬目標(biāo)實(shí)行綜合平衡。三是量化評估要素和考評指標(biāo)，體現(xiàn)可操作性。合理確定評估要素或考評指標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次，以及各指標(biāo)間的相互關(guān)系和在整個指標(biāo)體系中的輕重比例。對本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評的工作要堅(jiān)持儆到量化；對那些確實(shí)難以量化的目標(biāo)，在完成標(biāo)準(zhǔn)和時限上要提出明確要求；對沒有具體指標(biāo)但又非常重要的工作有可能量化的也要盡量量化，難以量化的，采取群眾民主測評、民意調(diào)查等方式把抽象的變?yōu)榫唧w的。

二、完善考核操作程序體系，解決“怎么考”問題

1、建立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)績考核工作在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)隈開展?？h委組織部具體負(fù)責(zé)壘縣各單位、部門、各自鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。

2、建立考核日常工作臺帳。一是推行季度實(shí)績申報和分析制度。可采取記載重大工作事項(xiàng)的方式或由干部本人如實(shí)填寫，每季度末由主管領(lǐng)導(dǎo)審核填寫意見并存檔的方式，記錄干部平時的工作實(shí)績。每季度定期召開一次實(shí)績分析會，把季度實(shí)績考評情況作為年終考核的依據(jù)。二是通過收集新聞媒介、主管單位、信訪等部門的信息和反映，了解干部的工作實(shí)績情況，為年終考核奠定基礎(chǔ)。三是各職能部門協(xié)調(diào)配合。財政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各職能部門平時要注重對各單位、部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）申報的數(shù)據(jù)和資料認(rèn)真核實(shí)。同時，收集分管或協(xié)管本行業(yè)工作的指標(biāo)增減的相關(guān)信息。年終將考核項(xiàng)目所列的各項(xiàng)年度計(jì)劃指標(biāo)完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)后，在規(guī)定的時間內(nèi)上報組織部。四是建立干部實(shí)績考核聯(lián)系通報制度。各相關(guān)單位定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直單位工作進(jìn)行橫向考核，將干部工作中表現(xiàn)的重大工作實(shí)績及獎懲情況及時向組織部門通報，以便于組織部門及時掌握了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

3、健全組織考核工作程序。從實(shí)踐來看考核工作應(yīng)逐步完善以下基本環(huán)節(jié)：一是述職。被考校對象在對考核時間內(nèi)的實(shí)績目標(biāo)完成情況進(jìn)行客觀書面總結(jié)的基礎(chǔ)上，采取召開會議的方式進(jìn)行述職。二是民主測評和評議。在聽取述職報告的基礎(chǔ)上，組織本單位的全體干部職工、部分人大代表、政協(xié)委員對其工作實(shí)績進(jìn)行民主評議和民主測評。三是座談了解。采取召開座談會、個別交談等方式與被考核對象上級、同事和知情的群眾了解情況，獲取客觀、公正的實(shí)績信息為作出準(zhǔn)確評價提供依據(jù)。四是開展實(shí)地調(diào)查。對納入實(shí)績考核的各項(xiàng)指標(biāo)，組織比較系統(tǒng)的調(diào)查，認(rèn)真做好各項(xiàng)考核指標(biāo)完成數(shù)據(jù)的采集、審核、核實(shí)工作，防止弄虛作假。五是做好全面細(xì)致的民意調(diào)查。參加民意調(diào)查的人畏要堅(jiān)持點(diǎn)多面廣，以便更多地了解和掌握被考核對象的真實(shí)情況。

4、健全考核結(jié)果審定機(jī)制。實(shí)績考核結(jié)果是黨組織對干部一定時期內(nèi)工作成果的基本評估，在組織考評工作結(jié)束后，應(yīng)實(shí)行層級把關(guān)審定，以提高實(shí)績考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。一是實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)審定制。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考評情況的審定，先征求分管領(lǐng)導(dǎo)或掛鉤領(lǐng)導(dǎo)的意見，并由分管領(lǐng)導(dǎo)作出評鑒。二是推行實(shí)績考核公示制。將每位干部年初簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任狀中工作完成情況以及本年度中其它應(yīng)承擔(dān)工作的任務(wù)完成情況以書面形式逐一列出，在公開欄中進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾發(fā)表意見和舉報問題，擴(kuò)大干部實(shí)績考核的民主。三是實(shí)行考核小組議績制。在綜合分管領(lǐng)導(dǎo)意見和公示征求意見結(jié)果的基礎(chǔ)上，考核小組成員結(jié)合考核情況，對被考核對象逐個發(fā)表考評意見，形成初步的考核結(jié)果。對評定檔次堅(jiān)持實(shí)事求是，從嚴(yán)掌握，評為實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子原則上不超過班子總數(shù)的20%；評為實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不超過領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%。

5、健全考核工作責(zé)任機(jī)制。一是建立責(zé)任范圍界定機(jī)制。時派出考核部門、考核組及其成員、考核對象所在單位、訪談對象和有關(guān)審查部門分別明確責(zé)任形成參與者人人有責(zé)的工作局面。二是建立責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。針對考核者與被考核者的差異性和多變性，在加強(qiáng)派出部門監(jiān)督、職能科室監(jiān)督、考核對象所在單位黨組織監(jiān)督的基礎(chǔ)上，廣泛接受廣大干部群眾、人大代表政協(xié)委員、離退休老干部的監(jiān)督。三是建立操作規(guī)范的責(zé)任追究機(jī)制。在對考核主客體履行職責(zé)情況進(jìn)行督查的基礎(chǔ)上，應(yīng)對督查情況進(jìn)行合理評估對不能很好地履行職責(zé)，造成考核結(jié)果失真、失準(zhǔn)或造反紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予通報批評、誡勉談話、取消考評資格、組織處置或紀(jì)律處分。同時，加大干部實(shí)績考核工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對實(shí)績考核的程序、方法等進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)提高考核人畏素質(zhì)提高實(shí)績考核工作質(zhì)量。

6、注意區(qū)分幾個界限。在實(shí)績考評程序中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是實(shí)績評估。因此在實(shí)績評估中，特別要注意區(qū)分以下界限：一是區(qū)分真績與假績的界限。在考核中，往往會遇到一些有水分的數(shù)字，特別是一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和效益。為此，應(yīng)當(dāng)考慮計(jì)算方法是否正確，統(tǒng)計(jì)口徑是否統(tǒng)一等因素；應(yīng)按照會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法定標(biāo)準(zhǔn)加以核實(shí)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)剔除不合理因素。二是區(qū)分顯績與臆績的界限。由于工作崗位、工怍性質(zhì)等原因不同崗位的干部所創(chuàng)造的政績表現(xiàn)形式不一樣。有的同志任職時間雖然不長，但成績顯赫，容易看到；有的同志注重基礎(chǔ)培養(yǎng)后勁，考慮長效，不易看見。為此在考核中必須作具體分析，既要看干部所取得的工作成績的大小，又要看取得這些成績的工作環(huán)境、工作條件以及基礎(chǔ)工作；既要看獲得政績的手段和途徑是否正確，又要看是否兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益、是否兼顧全局和局部利益。三是區(qū)分個體與群體的界限。認(rèn)識和評價干部的政績，要正確分析集體成績和個體作用兩者之間的關(guān)系，既不能把集體的成績?nèi)繗w于個人作用的結(jié)果，也不能在政績上搞平均主義吃“大鍋飯”；既要防止個別干部赍功推過，也要防止個別干部無功受獎。

三、健全考評結(jié)果運(yùn)用體系，解決“怎么用”問題 開展實(shí)績考評工作的目的是通過客觀公正的考評結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對干部的有效管理，為合理使用干部提供重要依據(jù)。為此，要建立考評結(jié)果運(yùn)用體系，正確運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮激勵約束作用，使群眾公認(rèn)、政績突出的干部得到褒獎使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，在干部中形成立黨為公、勤政為民、踏實(shí)苦干的優(yōu)良風(fēng)氣，形成以政績定升遷的正確用人導(dǎo)向。

1、作為使用干部的重要依據(jù)。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，對實(shí)績考評突出者，在適當(dāng)時候給予優(yōu)先提拔重用，真正實(shí)現(xiàn)能者上。同時把調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部結(jié)合起來，對考評中群眾反映較差，工作實(shí)績排名居后的干部，視不同情況，嚴(yán)格按相關(guān)制度規(guī)定給予組織處理真正實(shí)現(xiàn)庸者下。發(fā)揮干部實(shí)績考核的“指揮棒”作用，做到“有為的有位，無為的就無位”，努力營造一個“群眾說真話有用”的氛圍，真正把“憑黨性、憑實(shí)績看干部、用干部”的原則落到實(shí)處。

2、作為管理干部的重要依據(jù)。一是把組織審定的干部實(shí)績考評結(jié)果在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公示，并建立相應(yīng)的反饋體系讓干部群眾了解考評結(jié)果使實(shí)績突出的有一種成就感、榮譽(yù)感，使實(shí)績一般的有一種壓力感、緊迫感使實(shí)績較差的產(chǎn)生危機(jī)感。激勵各級干部愛崗敬業(yè)，營造學(xué)趕先進(jìn)、爭創(chuàng)佳績的良好氛圍。二是把實(shí)績考評與公務(wù)員年度考核工作結(jié)合起來，直接把實(shí)績考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為公務(wù)畏年度考核結(jié)果，按考評情況確定干部應(yīng)屬優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等不同等次。三是把實(shí)績考評結(jié)果與獎懲相掛鉤起來，對干部的獎勵以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。優(yōu)秀的予以上報各級表彰獎勵，并大張旗鼓地宣傳他們先進(jìn)業(yè)績同時撥出專項(xiàng)資金給予獎勵；基本稱職的進(jìn)行鞭策，促其改進(jìn)工作；不稱職的進(jìn)行誡勉，予以批評教育。

3、作為教育和培訓(xùn)干部的重要依據(jù)。實(shí)績考核后，根據(jù)考核結(jié)果通過適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行反饋，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部開展談心活動，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的團(tuán)結(jié)形成工作臺力。同時通過實(shí)績考核發(fā)現(xiàn)干部知識、經(jīng)驗(yàn)、修養(yǎng)等方面的不足，分層次和類型對干部進(jìn)行有針對性地培養(yǎng)教育，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量，使干部綜合素質(zhì)和工作能力得到提高。

4、作為監(jiān)督干部的重要依據(jù)。強(qiáng)化干部考評的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮考評結(jié)果在干部監(jiān)督中的作用。堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育、社會治安綜合治理等工作“一票否決”制度，被列為否決或重點(diǎn)管理的單位，單位及其主要負(fù)責(zé)人、直接分管領(lǐng)導(dǎo)取消評先評優(yōu)資格。同時對在實(shí)績測評中優(yōu)秀票達(dá)不到三分之二以上的，不能參與評先評優(yōu)。

（作者系喀左縣委組織部副部長）

第二篇：建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系（推薦）

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系探討考核是干部管理中的難題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，用科學(xué)的方法考察干部，用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評價干部，用科學(xué)的依據(jù)識別干部，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，是新形勢下干部人事制度改革的一個重大課題和一項(xiàng)長期的任務(wù)。

一、我區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核方面的實(shí)踐和探索

近年來，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立科學(xué)的考核評價體系為目標(biāo)，從創(chuàng)新機(jī)制入手，不斷探索實(shí)踐，初步建立起了一套比較完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法。

1、完善干部考察考核制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考核。我區(qū)積極改進(jìn)干部考核方式，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核制度化，每年年底或翌年年初都對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次全面的考察考核。一是考核目標(biāo)更加明確。區(qū)委把“科學(xué)地考察干部，客觀地評價干部，準(zhǔn)確地識別干部”作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核工作堅(jiān)持的基本原則，力求在考察考核中全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想、學(xué)習(xí)、能力、作風(fēng)及工作實(shí)績等情況。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，近年來依據(jù)考核結(jié)果，區(qū)委提拔和重用了一批政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、勤政廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，在全區(qū)上下樹立起“重實(shí)績、重才干、重民意”用人導(dǎo)向。二是考核內(nèi)容更加具體。通過不斷地實(shí)踐，對領(lǐng)導(dǎo)班子注重從思想政治建設(shè)、貫徹民主集中制原則、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績、團(tuán)結(jié)和諧等方面進(jìn)行考察考核，對領(lǐng)導(dǎo)干部注重從思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律等方面進(jìn)行考察考核，突出領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面實(shí)績的考核。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部突出在推進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)方面的考察，重點(diǎn)考核項(xiàng)目建設(shè)、財政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村勞務(wù)輸出、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等；對部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部重點(diǎn)考察其發(fā)揮職能作用和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的情況，并分黨群、商貿(mào)、政法、農(nóng)業(yè)、財稅、工業(yè)、社會事業(yè)等各口各有側(cè)重。三是考核程序更加規(guī)范。嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持把自上而下的組織考察同自下而上的民主測評相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核中，抓好述職述廉、民主測評、民主推薦、個別談話、綜合分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到環(huán)節(jié)不少，程序不漏，確保了考察考核的質(zhì)量，為區(qū)委準(zhǔn)確使用干部提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

2、推行工作考評制度，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核。在干部管理中加大工作實(shí)績考核份量，用工作實(shí)績評價和使用干部。一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、便于量化、易于考核的原則，每年年初都將全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城市化建設(shè)、招商引資、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和黨的建設(shè)等工作目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解細(xì)化，自上而下落實(shí)到各部門和單位，推行重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目、先進(jìn)典型和重點(diǎn)工作包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和具體責(zé)任人，做到了責(zé)任主體清楚、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。二是跟蹤督查，動態(tài)管理。區(qū)上進(jìn)一步完善跟蹤督查制度，采取集中督查和分工督查、點(diǎn)上督查和面上督查、定期督查與不定期督查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)工作督促檢查。每年年初和年中都組織召開全區(qū)重點(diǎn)工作現(xiàn)場觀摩會，由區(qū)上主要領(lǐng)導(dǎo)或各項(xiàng)重點(diǎn)工作主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對性地講評，分析原因，提出改進(jìn)措施，對工作進(jìn)度快的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵，單位主要領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)；對考核靠后的進(jìn)行批評，單位主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)發(fā)言。各重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能部門加強(qiáng)工作調(diào)度和考核評比，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及時進(jìn)行通報。三是獎優(yōu)罰劣，獎懲兌現(xiàn)。每年年終，由職能部門牽頭逐單位對照工作目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行量化考核，對各單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評比和排名，對在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資、爭資金、跑項(xiàng)目方面做出成績的單位和個人進(jìn)行重獎，對成效較差的單位負(fù)責(zé)人給予處罰。并依據(jù)綜合評比結(jié)果，確定提拔重用干部的條件和范圍，決定干部的升、降、去、留，從而激勵了干部真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在全區(qū)上下形成了正確的選人用人導(dǎo)向，把廣大干部的精力和心思集中到抓落實(shí)、干實(shí)事、促發(fā)展上來。

3、堅(jiān)持干部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己?。一是規(guī)范程序，重視干部選拔任用中的考察考核。區(qū)委在干部選拔任用時，堅(jiān)持干部選任程序，嚴(yán)把“民主推薦、組織考察、討論決定”三個環(huán)節(jié)，落實(shí)干部任用票決制、公示期和使用期制度。在干部任用考察中，把定性考察與定量考察相結(jié)合，根據(jù)干部德、能、勤、績、廉的綜合表現(xiàn)，對確定的考察對象進(jìn)行全面了解和公正評價，為區(qū)委正確決策提供可靠依據(jù)。二是嚴(yán)格管理，重視干部勤政廉政方面的考核。堅(jiān)持干部定期述職述廉制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門、單位黨政負(fù)責(zé)人每年都要向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面述職述廉報告，并在所在單位的全體干部大會上進(jìn)行公開述廉述職和民主測評，廣泛接受群眾評議；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，一方面對近年來因工作變動、退休或其他原因不再擔(dān)任原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。另一方面重點(diǎn)對同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職時間較長、財務(wù)收支數(shù)量較大、干部群眾反映意見較多的單位、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任中審計(jì)；堅(jiān)持誡勉談話制度，對在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)方面存在突出問題，或者工作考核排位靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，指出存在問題限期改正；堅(jiān)持干部因公外出打招呼和請銷假制度，領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察參觀、出國出境和因事因病請假時，嚴(yán)格按照程序必須向區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)和組織部門打招呼，履行請銷假手續(xù)，并將執(zhí)行情況作為干部考核的重要依據(jù)。

二、存在的問題

一是考核評價內(nèi)容不夠全面。在考核中對考核對象的感性認(rèn)識多，量化指標(biāo)較少，尚未真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。

二是考核對象的分類比較粗糙。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間差異較大，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡，完成工作任務(wù)難度也不一致，同時在同一個領(lǐng)導(dǎo)班子中，不同的成員也具有不同的分工、不同的職責(zé)職權(quán)，但這些在考核標(biāo)準(zhǔn)中還沒有區(qū)別對待，一定程度上影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。

三是考核職能部門之間缺少溝通。各職能部門重視了自身工作的考核，忽視了相互之間的溝通。

四是獎懲措施沒有達(dá)到普遍受激勵的目的。由于考核比例的限額，在考核中評為優(yōu)秀和較差的總是少數(shù)的幾個班子和個人，而考核結(jié)果只注重對前幾位和后幾位的運(yùn)用，沒有達(dá)到通過激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促使整體提高的目的。

三、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系的對策和建議

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度直接影響著干部的發(fā)展觀和政績觀，直接約束著干部的從政行為。建立科學(xué)的考核機(jī)制，對樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍的整體活力，促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，都有著極為重要的意義。

1、合理劃分考核對象，體現(xiàn)綜合考核評價的科學(xué)性。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價就是將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績情況細(xì)化、量化為若干具體工作實(shí)績考核指標(biāo)進(jìn)行考察核實(shí)，結(jié)合民主測評和民意調(diào)查進(jìn)行實(shí)績分析，以此為基礎(chǔ)對照平時掌握和了解的情況，依據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)、評價意見和個別談話掌握的情況，客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出綜合評價。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間在工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、自然條件等方面都存在較大的差異，用同一套考核指標(biāo)考核不同的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，考核結(jié)果必然不切實(shí)際。應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門實(shí)行“分類考核”，根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責(zé)和任務(wù)，將考核對象分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群、政府綜合、城建工交商貿(mào)、科教文衛(wèi)旅游和政法等幾個大口，分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)，分別進(jìn)行考核，重點(diǎn)是考核工作實(shí)績。領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核指標(biāo)內(nèi)容的確定，要緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實(shí)際，圍繞我區(qū)發(fā)展大局和中心工作，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面制定，可進(jìn)一步從基礎(chǔ)性工作、業(yè)務(wù)性工作、重點(diǎn)性工作、開拓創(chuàng)新性工作、區(qū)委、政府交辦的工作等多個方面細(xì)化和量化成若干切實(shí)可行的考核指標(biāo)。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的考核，要按照領(lǐng)導(dǎo)成員分工職責(zé)和分管工作，針對不同職務(wù)層次和崗位特點(diǎn)，設(shè)置不同考核內(nèi)容和對應(yīng)的權(quán)重。作為黨政“一把手”，除考核上述班子項(xiàng)目外，還要增加科學(xué)決策、班子團(tuán)結(jié)、民主集中制執(zhí)行等內(nèi)容，班子其他成員主要考核思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績及人民群眾滿意程度等內(nèi)容。

2、采取科學(xué)的考核辦法，體現(xiàn)綜合考核評價的客觀性。一是堅(jiān)持定量與定性考核并重的原則。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核應(yīng)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合的方式，并以定量考核為主。定量考核可由工作實(shí)績和民主測評兩部分構(gòu)成，每部分按百分制細(xì)化和量化為若干考核指標(biāo)。合理確定工作實(shí)績和民主測評在綜合考核得分中的權(quán)重比例，保證量化得分客觀準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體情況。二是堅(jiān)持結(jié)果與過程并重的原則。根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，對即定實(shí)績考核的同時，注意對實(shí)績?nèi)〉眠^程的考核，尤其是對主觀努力程度、發(fā)揮作用等方面情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。三是堅(jiān)持“顯績”與“潛績”并重的原則。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，既考核顯績，又考核潛績，既要看干部當(dāng)前做了什么，又要看給后任留下了什么，對長遠(yuǎn)發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持全局與局部并重的原則。不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績，更要看其能否站在全局的高度來維護(hù)大局。五是堅(jiān)持實(shí)績與成本并重的原則。對政績的評價要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)之一，促進(jìn)干部樹立正確的正績觀。

3、擴(kuò)大考核評價參與主體，體現(xiàn)綜合考核評價的全面性。要堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾公認(rèn)相結(jié)合的原則，多元設(shè)置考核評價主體。上級主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門對考核評價對象負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督的重要職責(zé)，是必不可少的考核評價主體；考核對象的下級與其工作關(guān)系比較密切，考核對象實(shí)績的主要施行者和落實(shí)者，情況最清楚，感受也最深；群眾是被考核對象的服務(wù)主體，最能發(fā)現(xiàn)問題，評價最為客觀真實(shí)，最具發(fā)言權(quán)。在綜合考核過程中，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價的主體體系中來，克服考核主體單一的弊端，解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)以及考核片面和失真的問題。

4、執(zhí)行嚴(yán)格的考核程序，維護(hù)考核評價工作的嚴(yán)肅性。要按照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》要求，做到考核前準(zhǔn)備充分，考核中扎實(shí)細(xì)致，考核后的分析評價客觀全面，在保證環(huán)節(jié)不減、程序不漏的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核。在考核前及時下發(fā)考核工作通知和預(yù)告，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)直各部門(單位)根據(jù)考核要求進(jìn)行自查，并在一定范圍內(nèi)公示；根據(jù)考核對象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布考核工作預(yù)告。在實(shí)施考核過程中，要通過查閱資料、現(xiàn)場察看、召開座談會、個別談話等方式對領(lǐng)導(dǎo)班子和成員工作實(shí)績指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，組織好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主測評活動。在綜合分析評價過程中，要通過對被考核對象綜合考核基礎(chǔ)得分、個別談話及相關(guān)部門提供的有關(guān)材料等進(jìn)行比較分析，客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。在反饋考核結(jié)果時，以書面形式向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)反饋考核情況，反饋時應(yīng)客觀肯定成績，分析問題原因，明確提出需要進(jìn)一步整改提高的意見和建議。

5、正確運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向性。一是把考核結(jié)果作為干部精神鼓勵與物質(zhì)獎勵的主要依據(jù)。堅(jiān)持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法，擴(kuò)大精神獎懲的范圍，拉大物質(zhì)獎懲的差距，進(jìn)一步調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情。二是把考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。堅(jiān)持“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”的原則，對考核優(yōu)秀的優(yōu)先予以提拔任用和轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，對不是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職后備干部的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，及時充實(shí)到正職后備干部隊(duì)伍中去；對考核比較差的班子及時進(jìn)行調(diào)整；對考核不稱職的個人，嚴(yán)格按照《關(guān)于不勝任現(xiàn)職干部處理辦法》規(guī)定予以交流、降職、辭職和免職等處理。三是把考核結(jié)果作為加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的重要依據(jù)。分析干部考核結(jié)果，找出干部知識、經(jīng)驗(yàn)、能力、修養(yǎng)等方面存在的共性問題，有針對性地組織開展干部教育培訓(xùn)活動。

6、大膽改革創(chuàng)新，確保綜合考核評價的長效性。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？沙闪⒂蓞^(qū)委辦、政府辦、組織部、紀(jì)委、宣傳部、政法委、發(fā)改局、農(nóng)辦、督查辦等部門組成的綜合考核評價工作委員會，負(fù)責(zé)全區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門(單位)的綜合考核評價工作的總體組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。綜合考核評價工作委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，各部門(單位)的綜合考核評價工作的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理工作。根據(jù)工作需要，組建各大口考核組，負(fù)責(zé)相關(guān)單位的工作實(shí)績考核指標(biāo)管理和考核評價工作的具體聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。通過多方聯(lián)動，使考核工作經(jīng)?；椭贫然?。二是要勇于改革，大膽創(chuàng)新。作為一項(xiàng)開拓性的工作，不論是考核目標(biāo)體系，考核評價辦法，還是考核的組織與管理，都需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，逐步完善，一些內(nèi)在規(guī)律還需要在實(shí)踐中把握和探索。三是要引入現(xiàn)代化的管理手段?，F(xiàn)代化的管理手段是提高考核工作效率和準(zhǔn)確性的技術(shù)保障，也是考核制度得以長期堅(jiān)持下去的一個重要條件?？己嗽u價工作涉及到社會的方方面面，工作量大、任務(wù)繁重，必須要采取計(jì)算機(jī)管理等現(xiàn)代科技手段，這樣，才能使考核工作不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，更快邁上一個新臺階。

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：對電子商務(wù)信用體系建立的研究

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對電子商務(wù)信用體系建立的研究

作者：邢 偉

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第12期

[摘 要]電子商務(wù)作為一種商業(yè)活動，信用同樣是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。電子商務(wù)和信用服務(wù)都是發(fā)展很快的新興領(lǐng)域，市場前景廣闊。文章把電子商務(wù)的交易過程與傳統(tǒng)貿(mào)易方式過程進(jìn)行比較研究，為BtoB的電子商務(wù)找到解決瓶頸的方案，提出了建立電子商務(wù)信用體系的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)；因特網(wǎng)；信用危機(jī)；信用體系

[中圖分類號]TP311；F270

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第四篇：體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和

體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和

領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)和完善干部考核評價工作，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 干部考核評價工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，改進(jìn)方法，提高質(zhì)量，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用、評價作用和監(jiān)督作用，為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾檢驗(yàn)的政績，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

第三條 綜合考核評價辦法，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的世界觀和方法論，遵循德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)原則，緊密結(jié)合推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，以德才素質(zhì)評價為中心，綜合運(yùn)用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話、綜合評價等具體方法進(jìn)行。

第四條 本辦法主要適用于縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個別提拔任職考察，也可用于縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的屆中考核、考核。

本辦法的運(yùn)用要與不同類型的干部考核評價工作基本程序相銜接。

第二章 民主推薦

第五條 選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦由上級黨委組織部門主持，具體方式包括會議投票推薦和個別談話推薦。

第六條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，召開民主推薦會議，按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦。參加人員范圍：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三）人大常委，政協(xié)常委，紀(jì)委常委；

（四）人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（五）下一級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（六）擔(dān)任過本級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和近兩屆擔(dān)任過本級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志；

（七）其他需要參加的人員。

第七條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，個別談話推薦與會議投票推薦同時運(yùn)用，相互印證。參加人員范圍一般為：

（一）黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二）紀(jì)委副書記，部分黨委工作部門、政府工作部門、人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三）下一級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（四）擔(dān)任過本級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志；

（五）其他需要參加的人員。

第八條 在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦基礎(chǔ)上，如擬提拔人選推薦得票較分散，根據(jù)推薦情況和班子結(jié)構(gòu)需要，經(jīng)本級黨委常委會與考察組并上級黨委組織部門溝通后，也可差額提出擬提拔人選考察對象初選名單，進(jìn)行二次會議投票推薦。參加人員范圍：

（一）黨委成員；

（二）人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三）人民法院院長、人民檢察院檢察長；

（四）其他需要參加的人員。

第九條 地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，參加會議投票推薦的人員應(yīng)為中共黨員。

第十條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，由本級黨委常委會根據(jù)考察組反饋的會議投票推薦和個別談話推薦的情況，研究提出考察對象建議名單，經(jīng)與上級黨委組織部門溝通后，確定考察對象。

對擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。考察對象人數(shù)一般應(yīng)當(dāng)多于擬任職務(wù)人數(shù)。

第十一條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員個別提拔任職考察，民主推薦參照第六條、第七條、第九條、第十條的規(guī)定執(zhí)行。

第三章 民主測評

第十二條 民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)。

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評按照思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績、黨風(fēng)廉政建設(shè)四個類別設(shè)置測評內(nèi)容和評價要點(diǎn)。

測評內(nèi)容主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力，物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況。根據(jù)測評內(nèi)容，設(shè)置評價要點(diǎn)（評價要點(diǎn)見附表一）。

對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子側(cè)重評價總攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學(xué)決策、黨的建設(shè)等情況。對政府領(lǐng)導(dǎo)班子側(cè)重評價維護(hù)大局、圍繞中心、依法行政、政府效能建設(shè)等情況。

第十四條 領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評應(yīng)當(dāng)在述職述廉的基礎(chǔ)上進(jìn)行，按照“德、能、勤、績、廉”五個類別設(shè)置測評內(nèi)容和評價要點(diǎn)。

測評內(nèi)容主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、選人用人、依法辦事、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)，廉潔自律等方面的情況。根據(jù)測評內(nèi)容，設(shè)置評價要點(diǎn)（評價要點(diǎn)見附表二）。

對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員側(cè)重評價戰(zhàn)略思維、協(xié)調(diào)各方、抓班子帶隊(duì)伍、基礎(chǔ)工作等內(nèi)容。對政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員側(cè)重評價創(chuàng)新意識、分工協(xié)作、抓落實(shí)促發(fā)展、部門管理等情況。

第十五條 對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測評，參加人員范圍一般與第六條的規(guī)定相同。

第十六條 對擬提拔人選考察對象進(jìn)行民主測評，考察對象為地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，參加人員范圍一般與第六條的規(guī)定相同。

考察對象為部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，參加民主測評人員的范圍一般為：

（一）本部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三）其他需要參加的人員。

本部門（單位）人數(shù)較少的，可以由全體人員參加。第十七條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察時，在會議投票推薦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員的同時，對現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測評。

黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子分別進(jìn)行民主測評，按照民主測評評價要點(diǎn)設(shè)計(jì)民主測評表。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“德、能、勤、績、廉”五個項(xiàng)目和“總體評價”設(shè)計(jì)民主測評表。

第十八條 考察擬提拔人選考察對象時，在其所在地方、部門（單位）召開會議進(jìn)行民主測評。按照民主測評評價要點(diǎn)設(shè)計(jì)民主測評表，并可增加征求意見的欄目。

第十九條 民主測評表測評項(xiàng)目的評價意見，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次。對領(lǐng)導(dǎo)干部的總體評價，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。

第二十條 各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)設(shè)置具有地方特色測評內(nèi)容。民主測評要點(diǎn)及樣表、測評對象述職述廉報告應(yīng)在召開會議前發(fā)放，以保證參加測評人員有充分的時間準(zhǔn)備意見。

第四章 民意調(diào)查

第二十一條 民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效和形象的社會評價，從中分析領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。

第二十二條 對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查，主要包括在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受的工作狀態(tài)與成效（評價要點(diǎn)見附表三）。

對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，主要包括工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容（評價要點(diǎn)見附表四）。

民意調(diào)查內(nèi)容可根據(jù)不同層次、區(qū)域、部門（單位）的具體情況和不同考察任務(wù)要求，以及群眾關(guān)注的突出問題，作適當(dāng)調(diào)整，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問卷。

第二十三條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察時，對現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民意調(diào)查可分別進(jìn)行，也可結(jié)合在一起進(jìn)行。民意調(diào)查的范圍一般為來自基層的、未參加民主測評的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，根據(jù)需要也可以增加來自基層的其他人員。

第二十四條 對擬提拔人選考察對象的民意調(diào)查，區(qū)別不同情況進(jìn)行。

擬提拔人選考察對象是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的，民意調(diào)查的范圍與第二十三條的規(guī)定相同。

擬提拔人選考察對象是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職或部門（單位）負(fù)責(zé)人的，根據(jù)所在班子和所分管工作的性質(zhì)確定民意調(diào)查范圍，主要在直屬各部門（單位）未參加民主測評的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行，還可包括考察對象分管或所在部門（單位）和下屬單位的一般工作人員，以及其他有關(guān)工作服務(wù)對象。

第二十五條 民意調(diào)查的評價意見，分為滿意、比較滿意、不滿意、不了解四個檔次。

第二十六條 民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成制度，可定期在黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行。有條件的地方，還可采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等方法在有關(guān)人員中進(jìn)行。

第五章 實(shí)績分析

第二十七條 實(shí)績分析，主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的整體情況和群眾評價意見，了解當(dāng)?shù)卦谝欢〞r期的發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現(xiàn)從實(shí)績看德才、憑德才用干部。

第二十八條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績分析內(nèi)容，主要包括：

（一）上級統(tǒng)計(jì)部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、文化生活、人口與計(jì)劃生育、耕地等資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、科技投入與創(chuàng)新等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評價意見（評價要點(diǎn)見附表三），具體指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置；

（二）上級審計(jì)部門提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和評價意見；

（三）民意調(diào)查反映的有關(guān)內(nèi)容。

各地還可設(shè)置其他具有地方特色的實(shí)績分析內(nèi)容。

第二十九條 擬提拔人選考察對象是部門（單位）負(fù)責(zé)人的，實(shí)績分析內(nèi)容主要包括部門（單位）工作成效、機(jī)關(guān)效能、內(nèi)部建設(shè)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面。

第三十條 對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績分析，按以下方法進(jìn)行：

（一）根據(jù)有關(guān)方面提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評價意見，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等方面的工作思路與成效；

（二）根據(jù)民意調(diào)查的群眾滿意度，分析當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的狀況與成效；

（三）通過對當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的總體了解，在適當(dāng)進(jìn)行不同地區(qū)之間橫向比較的同時，突出對任期內(nèi)的縱向比較，以分析領(lǐng)導(dǎo)班子整體的工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)，結(jié)合工作分工和對個人的民意調(diào)查,從中分析評價干部個人的工作實(shí)績。

第三十一條 擬提拔人選考察對象是部門（單位）負(fù)責(zé)人的，實(shí)績分析主要通過民意調(diào)查和分析工作目標(biāo)考核結(jié)果的方法進(jìn)行。

第三十二條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察時，實(shí)績分析的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析意見，應(yīng)在考察組進(jìn)入之前，由上級黨委組織部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門收集提供。

各地可根據(jù)情況，在每年年初及時匯總實(shí)績分析的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析意見，并逐步形成制度。

第六章 個別談話

第三十三條 個別談話包括面上個別談話和到考察對象所在地方、部門（單位）個別談話，以及與考察對象本人談話，主要深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)。

第三十四條 個別談話評價內(nèi)容、評價要點(diǎn)與民主測評相同（見附表一、二）。

可根據(jù)考核工作的要求和個別談話的不同情況，參考個別談話評價要點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)談話參考提綱，針對不同考察對象分別確定談話重點(diǎn)，提前發(fā)放談話預(yù)告。

第三十五條 面上個別談話與個別談話推薦同時進(jìn)行，參加人員范圍與第七條的規(guī)定相同。

第三十六條 到考察對象所在地方個別談話范圍，一般與面上個別談話的范圍相同，其中還應(yīng)當(dāng)包括考察對象。

到考察對象分管或所在部門（單位）個別談話范圍，一般為：

（一）部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)成員；

（二）有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員；

（三）考察對象。

根據(jù)需要，個別談話可適當(dāng)擴(kuò)大范圍，深入了解干部的有關(guān)情況。第三十七條 到考察對象所在地方、部門（單位）個別談話，結(jié)合民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析的情況，突出重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行。

對在現(xiàn)工作單位不滿兩年的擬提拔人選考察對象，應(yīng)當(dāng)?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€別談話等方式進(jìn)行延伸考察。

第三十八條 與擬提拔人選考察對象的談話，可采取考察組集體面談的方式進(jìn)行。進(jìn)一步了解其適應(yīng)職位能力、思想作風(fēng)、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|(zhì)等方面的情況，印證不同考察環(huán)節(jié)的評價意見，核實(shí)反映的有關(guān)問題，深化對考察對象的了解。

第七章 綜合評價

第三十九條 綜合評價，主要對民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個別談話的結(jié)果進(jìn)行比較分析，并與紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）的意見，巡視組巡視、重大事項(xiàng)跟蹤考察、參加民主生活會等方面反映的意見，以及其它平時了解的情況相互補(bǔ)充印證，特別要注重勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實(shí)、心理素質(zhì)以及踐行社會主義榮辱觀等方面的情況。在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，通過考察組集體研究分析，客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。

第四十條 根據(jù)考察對象的不同情況和需要，綜合評價可采用以下辦法：

（一）類型分析。按照材料來源、發(fā)生時間、表現(xiàn)內(nèi)容和考察對象所起的作用等情況，將各類材料進(jìn)行分門別類，使之條理化、系統(tǒng)化。

（二）數(shù)據(jù)分析。從工作層面和社會層面兩個方面，通過分析民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、完成任務(wù)結(jié)果等有關(guān)數(shù)據(jù)，評價考察對象的工作成效和群眾公認(rèn)度。

（三）比較分析。把不同考察環(huán)節(jié)反映的同類與不同類情況、考察對象的表現(xiàn)與班子其他成員的表現(xiàn)進(jìn)行分析比較，評價考察對象的主要優(yōu)、缺點(diǎn)及特長。

（四）環(huán)境分析。對考察對象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點(diǎn)是工作基礎(chǔ)和工作條件進(jìn)行分析，評價考察對象的主觀努力。

（五）歷史分析。將考察對象的歷史情況與現(xiàn)實(shí)情況聯(lián)系分析，評價考察對象的一貫表現(xiàn)與基本素質(zhì)。

第四十一條 對反映考察對象的有關(guān)問題，特別是涉及廉潔、團(tuán)結(jié)、作風(fēng)等方面的問題，凡是線索清楚、情節(jié)具體的，考察組要通過實(shí)地調(diào)查、找當(dāng)事人核實(shí)或函詢等方法了解清楚。情況比較復(fù)雜、一時難以了解清楚的，按照干部管理權(quán)限，委托地方黨委及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門等開展專項(xiàng)調(diào)查，形成結(jié)論，作為綜合評價的重要依據(jù)。

對少數(shù)人反映考察對象的重要情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，并加以核實(shí)和分析。

第四十二條 考察材料必須客觀公正地反映考察結(jié)果。撰寫考察材料應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）寫實(shí)。要依據(jù)確切的事實(shí)和考察組集體研究的綜合評價意見，有觀點(diǎn)，有事例，選取的素材應(yīng)具有典型性。反映考察對象的工作成績要實(shí)事求是，力求定性評價與定量評價的結(jié)合；對缺點(diǎn)和不足要如實(shí)反映，避免籠統(tǒng)抽象。

（二）準(zhǔn)確。對考察對象的評價要恰如其分，經(jīng)得起檢驗(yàn)。所引用的事例、數(shù)據(jù)，要認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確無誤。

（三）精煉?？疾觳牧蠎?yīng)簡明扼要。如遇必須說明的問題，由于篇幅所限不易說清楚的，可另附專題材料。

第八章 組織實(shí)施

第四十三條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作, 按照干部管理權(quán)限，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門組織實(shí)施。

第四十四條 各級黨委應(yīng)當(dāng)把干部考核評價工作作為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要措施來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。在組織實(shí)施過程中，必須切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，保證考核評價工作順利進(jìn)行。

各級組織部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，既發(fā)揮好有關(guān)職能部門的作用，又避免多頭或重復(fù)考核。要注意研究新情況，解決新問題，探索新方法，提高考察人員素質(zhì)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。

第四十五條 換屆考察應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用綜合考核評價辦法。個別提拔任職考察以及屆中考核、考核時，針對不同類型考核的特點(diǎn)和要求，對各種具體考核方法的運(yùn)用可作適當(dāng)簡化。各地在考核評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員時，可對有關(guān)評價內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。

要積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高考核評價工作效率。第四十六條 綜合考核評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。根據(jù)綜合考核評價結(jié)果的不同情況，分別提出干部調(diào)整、使用意見。

第四十七條 對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的有關(guān)考核評價情況，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報。

對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價意見，應(yīng)當(dāng)向本人反饋。

第九章 附則

第四十八條 考核評價地方人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，可參照本辦法進(jìn)行。

第四十九條 各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。第五十條 本辦法由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管績效評價體系建立.（最終版）

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管績效評價體系建立

陳慶廈

稅收征管績效評價是稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用一定的指標(biāo)體系對稅收征管過程及其結(jié)果進(jìn)行概括性的評價。

稅收征收管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的、綜合性的社會運(yùn)動，因而在多數(shù)情況下無法用簡單的數(shù)量關(guān)系來衡量。而且，為了綜合全面地考察稅務(wù)征管的工作績效、評價其制度效率，不僅要考察其稅收收入的完成情況，也要考察征管過程中所付出的征收成本以及稅收的經(jīng)濟(jì)效率，更需要考察征納雙方對征納過程的滿意情況。

我們目前的稅收征管質(zhì)量評價體系存在幾個問題：一是重財務(wù)指標(biāo)而輕非財務(wù)指標(biāo)，以稅收完成額和數(shù)字指標(biāo)完成率考核各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部的工作業(yè)績，在對非財務(wù)指標(biāo)如納稅人滿意度指標(biāo)考察方面反映不夠；二是重事中、事后評價而輕事前控制，忽視了奠定征管質(zhì)量和未來稅額的其他指標(biāo)，實(shí)質(zhì)是忽略了考察影響征管績效的若干潛在因素；三是重視對事的關(guān)注，忽視對人的關(guān)注，缺乏激勵效用，影響效率提高。

因此評價時應(yīng)本著系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、權(quán)變的眼光，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，注重對指標(biāo)的相互關(guān)系及其權(quán)重的確定，采取客觀、公正、科學(xué)、全面的評價方法。將目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)以及平衡記分卡等評價技術(shù)引入到稅收管理績效評價工作中，建立一種適用于不同層面的績效評價體系，能夠?yàn)樘岣哔|(zhì)量和效率提供有效的評價方法。

一、建立稅收征管績效評價體系的幾個原則

（一）降低納稅人的納稅成本應(yīng)該成為稅收征管績效評價的重要內(nèi)容。

降低納稅人的納稅成本不僅反映出稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率，更是衡量稅務(wù)部門是否為納稅人提供了快捷、人性化納稅服務(wù)的重要尺度。越是現(xiàn)代化的政府部門，就越強(qiáng)調(diào)行政相對人相關(guān)成本的節(jié)約。比如在英國稅務(wù)部門的工作評價體系中，專門強(qiáng)調(diào)要通過采用信息化的繳納手段、加強(qiáng)對納稅咨詢的解釋工作、減少小型企業(yè)稅務(wù)執(zhí)行費(fèi)用等降低納稅人的納稅成本，尤其重視避免因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)相關(guān)政策解釋不清以及納稅人理解錯誤而導(dǎo)致的納稅成本增加，其根本在于社會綜合經(jīng)濟(jì)成本的最大節(jié)約。從這個意義上說，采取積極措施降低納稅人的納稅成本，不僅是全心全意為納稅人服務(wù)的重要內(nèi)容，更是稅收經(jīng)濟(jì)觀和稅收服務(wù)觀的根本要求，理應(yīng)成為進(jìn)一步做好稅收征管和納稅服務(wù)工作的一個重要評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)行體制創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化和簡化工作程序應(yīng)該成為稅收征管績效評價的關(guān)鍵。

建設(shè)與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門是國稅事業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為此，就必須堅(jiān)持不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提高稅務(wù)部門工作效率。全國稅收征管工作會議召開以后，新的稅收征管模式和工作任務(wù)都對我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序提出了新的要求，加強(qiáng)與國稅實(shí)際工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和研究是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作。例如作為一個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義強(qiáng)國，英國的稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置十分簡化，稅收工作程序簡明，環(huán)節(jié)清晰，職員精簡，工作高效，雖然這與英國國家經(jīng)濟(jì)、人口狀況、甚至政治體制有根本的聯(lián)系，但是由此帶來的效率高、成本低的管理優(yōu)點(diǎn)理應(yīng)引起我們的足夠重視。因此，能否借鑒英國稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，最大程度的實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作管理的扁平化，促進(jìn)國稅各項(xiàng)工作程序的簡化和工作效率的提高，應(yīng)該成為我們在機(jī)構(gòu)改革和體制創(chuàng)新工作過程中不斷探索和思考的課題。

（三）管理考核指標(biāo)簡化明確是有效進(jìn)行稅收征管績效評價的重要基礎(chǔ)。

再以英國為例，與扁平化的機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)，英國稅務(wù)部門的績效評估指標(biāo)比較簡化，而且抓住了稅收工作的重點(diǎn)。目前，我們的目標(biāo)管理考核工作已經(jīng)走上科學(xué)化的軌道，各項(xiàng)評價指標(biāo)量化、重點(diǎn)突出，并通過計(jì)算機(jī)載體實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果的客觀公正。但是，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)的簡化，尤其是與機(jī)構(gòu)設(shè)置及稅收工作重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，仍然是需要我們根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行不斷思考和完善，同時，實(shí)施公務(wù)員工資規(guī)范化之后，如何有效實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)工作人員的個人激勵，也是一個需要解決的問題。績效評價體系指標(biāo)簡化、突出重點(diǎn)、以人為本、有效激勵的特點(diǎn)對我們有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）、業(yè)務(wù)部門與非業(yè)務(wù)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和融合是稅收征管績效評價的重要保證。

部門之間的溝通順暢是確保各項(xiàng)工作順利完成的前提。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)非征管業(yè)務(wù)的部門負(fù)責(zé)人對各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)了如指掌，業(yè)務(wù)部門與非業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)順暢，工作融通，這種業(yè)務(wù)上的相互熟悉不僅為稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供全方位的納稅服務(wù)奠定了機(jī)制基礎(chǔ)，而且業(yè)務(wù)部門之間的相互協(xié)調(diào)也為提高管理工作水平提供了重要保證。因此，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與非業(yè)務(wù)部門的溝通，是我們在機(jī)構(gòu)建設(shè)中的需要注意和解決的問題，這也是提高上級機(jī)關(guān)決策執(zhí)政能力、指導(dǎo)基層能力和工作評價能力的關(guān)鍵。

二、建立稅收征管績效評價體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)

（一）結(jié)合稅收征管模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)和評估口徑，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對一定時期內(nèi)的稅收征管質(zhì)量和效率做出客觀、公正的綜合評價。系統(tǒng)的建立分兩步走，一是建立評價指標(biāo)體系，包括稅收征管業(yè)務(wù)類指標(biāo)，即登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率、處罰率和稅收征管內(nèi)部考評指標(biāo)，即稅收服務(wù)滿意率、執(zhí)法準(zhǔn)確率、綜合考核率、獎勵加分率。二是建立數(shù)據(jù)庫，包括基本信息數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)處理數(shù)據(jù)庫、輸出結(jié)果數(shù)據(jù)庫等。

（二）采用積分制，將所有稅收業(yè)務(wù)（包括行政事務(wù)）拆分為若干個不能再分的獨(dú)立事件，根據(jù)完成各個事件的難易程度，按照社會必要勞動時間，核定每一個事件的工時定額（分），依據(jù)各人完成事件的量，在扣除不合格事件后，按工時定額計(jì)算出每個人在各個時期（周、月、季、年）的工作積分，并以此來衡量每個人的工作績效。

二、建立稅收征管績效評價體系的操作設(shè)想

（一）以可測量的稅收征管效能和數(shù)控指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑全方位的稅收征管考核評價體系。全面質(zhì)量管理考核評價體系由效能評價指標(biāo)和數(shù)控考核指標(biāo)構(gòu)成，前者主要反映對國家法律、法規(guī)和規(guī)章、政策的遵從情況，后者則是對工作質(zhì)量和工作效果的全面反映和評價。借助于信息化手段的支持，這一考核評價體系層層分解落實(shí)到部門、科室，一直延伸到具體崗位、個人，從而真正實(shí)現(xiàn)了考核到崗、責(zé)任到人，并以此作為各級管理和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的考核評價工具。

（二）實(shí)施以業(yè)務(wù)講評會為模式的問題管理體系。定期對稅收業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析、講評、反饋和改進(jìn)落實(shí)。整改工作中存在的問題，促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作的貫徹落實(shí)。業(yè)務(wù)講評會依托信息化手段，每月舉行一次。講評會由縣（市、區(qū)）局征管部門牽頭，局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室及信息中心參加會議。首先由信息中心負(fù)責(zé)人向入會人員通報全局各項(xiàng)數(shù)控、效能指標(biāo)考核情況；其次由科室負(fù)責(zé)人對本科室業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，重點(diǎn)就存在的問題及原因和整改情況進(jìn)行了講評；最后，縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)講評會暴露出的問題及解決方法進(jìn)行點(diǎn)評，對于普遍性、共性的征管問題責(zé)成有關(guān)科室組成專門機(jī)構(gòu)，提出整改措施。并由質(zhì)管辦考核監(jiān)督落實(shí)，并對以后的征管工作做了進(jìn)一步的部署安排。

（三）引入第三方咨詢評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對工作績效的全面評價。在納稅人滿意度調(diào)查及行風(fēng)評議等活動中引入了第三方評價，聘請外部的無直接利害關(guān)系的第三方評價工作組利用先進(jìn)的評價工具和評價方法，如青島市國稅系統(tǒng)通過第三方評價工作組對納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正、嚴(yán)格的評價，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)工作中存在的問題，提出一系列改進(jìn)建議，促進(jìn)稅收征管工作改進(jìn)。

（四）、推行稅收管理員公開述職述廉，向納稅人當(dāng)面介紹工作職責(zé)、公開依法治稅情況，確保稅收執(zhí)法權(quán)在“陽光”下運(yùn)行，有利于破解稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)過大難于監(jiān)督的難題，促使稅收管理員公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法，自覺地把依法行政作為一種社會責(zé)任和法定義務(wù)，自覺提高征管質(zhì)量和服務(wù)水平。同時通過向納稅人述職述廉這個渠道，拓寬社會監(jiān)督的范圍，提高外部監(jiān)督的力度，強(qiáng)化對稅收執(zhí)法重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮納稅人和社會各界對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的監(jiān)督作用，讓服務(wù)的流程和方式反映、符合納稅人的需求，讓誤解和投訴在交流、理解、尊重中消除，從而建立和諧的征納關(guān)系，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。