第一篇：關于對領導班子領導干部考核機制問題的研究

關于對領導班子領導干部 考核機制問題的研究

構建體現(xiàn)科學發(fā)展觀的實績考核評價體系，形成正確的工作導向和用人導向，是中央做出的“加快建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系”重大決策的重要內(nèi)容。近年來，昂昂溪區(qū)委著力構建領導干部實績考核工作新機制，全面實行目標考核，取得了較好成效。

一、主要做法

（一）重實績，科學制定考核標準和量化指標，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的定性考核向定性與定量考核相結合轉變

科學合理地確立領導干部考核評價體系，是客觀、公正評價領導干部的基礎。一是注重分類，增強可比性。根據(jù)被考核部門職能職責，將全區(qū)列入考核范圍的54個單位（部門）劃分為黨務、行政業(yè)務協(xié)調(diào)、綜合經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)察、群團、監(jiān)督、地區(qū)管理等7個考核序列，分別進行考核評定，從而進一步增強了考核的可比性和針對性。二是完善目標，增強針對性。在指標的設置和權重確定上，本著“考核內(nèi)容全面，工作目標明確，分值權重合理”的原則，能量化的盡量量化，不能量化的定性后再轉化為量化指標，不斷完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績評價指標體系，盡可能讓考評指標科學簡便、易于操作，以便客觀、準確地反映干部的實績狀況?？己梭w系包括業(yè)務目標、共性目標，組織考核、民主測評、獎懲情況等5部分組成。業(yè)務目 標是各單位（部門）根據(jù)自身職能，圍繞全區(qū)大局自定的目標；共性目標根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出的總體發(fā)展方略、奮斗目標和年度工作進行任務分解，具體落實到各相關責任部門，限期完成。三是建章立制，增強操作性。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的考核評價機制，直接影響著干部的發(fā)展觀和政績觀，直接約束著干部的從政行為。經(jīng)過認真調(diào)研、反復論證、多次修改，借鑒各級做法，結合我區(qū)實際，先后制定出臺了《關于對區(qū)直部門（單位）領導班子及科級干部工作實績目標考核實施辦法》、《區(qū)直部門（單位）領導班子及科級干部工作實績目標考核細則》、《加強目標工作管理實施方案》、《科級干部述職述廉制度實施意見》、《科級干部考核工作實施方案》等5項制度，領導班子、領導干部考核體系日益完善。

（二）重民意，規(guī)范和延伸考評程序，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一測評和談話向全方位、多角度、立體式考核的轉變

對領導班子和科級領導干部目標實績考核，采取量化和評價相結合，依據(jù)指標分值、權重，量化為一定的分數(shù)，全面評價考核領導班子和領導干部?？己顺绦蛑饕?個方面：一是上報數(shù)據(jù)。各單位（部門）按照年初批復目標的實際完成情況，向考核辦公室提供數(shù)據(jù)，特別是中心工作、重點工作的完成情況和創(chuàng)造性開展工作的實績，必須詳細填寫，并同時上報相關資料和證明材料，進行自我打分，然后由有關職能部門在規(guī)定時間內(nèi)負責核實。二是述職述廉。召開全區(qū)干部大會，正副科級領導干部分別 就本人主管或分管工作、目標、指標完成情況以及本人為實現(xiàn)各項目標所做的工作進行述職述廉。三是民主測評。由區(qū)級領導班子，全體科級干部，人大代表、政協(xié)委員、規(guī)模以上企業(yè)負責人、離退休老干部代表以及基層干部群眾代表以無記名方式對述職述廉人員進行民主測評，拓寬測評范圍和評價主體。四是組織考察。按照考察預告、征求意見、民主測評、個別談話、實地考察、查閱資料、與考察對象進行面談交流、綜合分析等方法步驟，深入基層對干部的黨性原則、思想品質、廉潔自律、開拓創(chuàng)新精神、組織領導能力、履行崗位職責情況以及干部生活圈、社交圈中的一些情況進行考核，實現(xiàn)了對班子和干部的多視角、科學性分析。五是綜合評分。完善了成績核算方法，區(qū)級領導干部、科級干部、企業(yè)家代表及中省市直單位負責人分別設定按不同層次設定權重分值，最后進行加權計分；同時將每個干部的有效成績按照前后各去掉10%的最高分及最低分之后，再計算平均成績，有效避免了少數(shù)人“打感情分”或泄私憤導致測評成績失真現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重獎懲，注重考核結果的認定和運用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的單純注重提拔向運用多種方式激勵干部的轉變

考核的根本的目的在于準確地識別干部并與干部的管理、使用有機結合，在具體實施中，我們始終堅持“三個結合”，即：考核與干部獎勵相結合，對考核突出的干部應給予一定的獎勵激勵，大力宣傳他們的先進業(yè)績，形成正確的輿論導向，并在年度評優(yōu)中優(yōu)先考慮；考核與干部教育管理相結合，對于考核中發(fā)現(xiàn)有明 顯問題的或雖無明顯問題但考核等次靠后的干部，幫助其查找原因，明確努力方向，督促其認真加以整改提高；考核與干部的使用相結合，對那些成績突出、群眾公認的干部要予以重點培養(yǎng)或優(yōu)先提拔重用，對經(jīng)考核認定為一般或較差者，要視情況予以批評教育、誡免、降免職等組織處置，領導班子和領導干部考核工作取得的初步成效：一是完善了“抓住重要環(huán)節(jié)，突出發(fā)展主題”的考評機制。通過對領導班子、領導干部實行“分類量化，綜合定性”考核，做到了既重數(shù)據(jù)分析、又重群眾評價；既重發(fā)展成績的評價，又重發(fā)展代價的分析；既重當前成果，又重主觀努力和客觀條件；既重縱向比較，又適當進行橫向比較，切實增強了考核評價結果的準確性和說服力；特別2008年是增加了 “述職述廉”環(huán)節(jié)，有利于更加全面、客觀、準確地考核評價領導班子和領導干部，提高了干部考核評價工作的質量。二是樹立了“發(fā)展是硬道理、落實是真本事”的思想共識。考核目標突出實績考核，極大地調(diào)動了干部的工作積極性，激發(fā)了干部以良好的作風投入到經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展中去。2008年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成61579萬元，同比增長19.9％；農(nóng)民人均純收入6413.5元，同比增長42.3％；規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅分別完成22052萬元、3623萬元，同比增長58.9%、38.8%；引進國內(nèi)資金5.75億元, 直接利用外資267.6萬美元，同比增長15％、增長27.4％。三是形成了“以實干出實績、憑實績用干部”的用人導向。通過科學設置考核指標、改進考核方式、完善考核機制，全區(qū)領導班 子和領導干部轉變工作作風，想民所想，知民所憂，察民所慮，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，呈現(xiàn)出上下心齊、氣順、風正、勁足的濃厚氛圍，群眾對領導班子和領導干部的信任度和支持率逐步提高，形成了良好的工作導向和用人導向。兩年來，根據(jù)考核結果，先后調(diào)整班子 個，名干部提拔重用，名干部取消評優(yōu)資格，名干部受到誡免談話，并有 名干部由領導職務改任非領導職務。

二、存在的主要問題

盡管我區(qū)在領導班子、領導干部考核評價問題上進行了積極的探索和實踐，取得了一些成績，但按照落實科學發(fā)展觀和樹立正確政績觀的要求，領導班子和領導干部的考核工作仍存在一些問題：

（一）考核評價方式方法不科學

考核手段缺乏先進性，考核還主要沿襲傳統(tǒng)方法，靠聽匯報、看統(tǒng)計報表、群眾測評打分和個別座談等方式進行，多數(shù)考核者只能憑自己的主觀認識和價值取向，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑印象來分析評價考核對象，一定程度上影響了考核評價的客觀公正性。

（二）考核指標設置不合理

一方面，在設置考核指標中，有時顧此失彼，對干部工作實績的大小作出的判斷不準確，顯績與潛績難于把握，個人“績”與集體“績”難于區(qū)分；另一方面，對思想政治素質、組織領導能力、工作作風、廉潔自律等定性考核標準難以細化，缺乏明確 的量化標準，操作性不強。

（三）考評干部隊伍素質參差不齊

由于人員少，缺乏長期從事干部考核評價的專業(yè)考評隊伍，往往是考核前才臨時從相關部門抽調(diào)工作人員組成考核組，個別考核組成員缺乏工作經(jīng)驗、不熟悉相關政策及規(guī)定等，難以對考核評價對象作出全面、準確、客觀、公正的評價，給考核評價工作的質量和效果造成了一定的影響。

三、對策與思考

建立科學完善的領導班子、領導干部考核評價機制，是準確評價各級領導班子和領導干部工作實績、促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵。針對存在問題，建議從以下幾個方面健全完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部考核評價體系：

（一）進一步完善考核目標體系，夯實工作基礎

建立科學的實績考評指標體系是考核工作的首要環(huán)節(jié)，是落實科學發(fā)展觀的重要載體，對于具體指標的設置，應在實事求是的基礎上體現(xiàn)“三個突出”：一是突出重點工作。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照區(qū)委、區(qū)政府制定的重點工作、中心工作任務，關系民生和社會和諧發(fā)展的重要指標以及各項責任制的落實情況等設置核心考評指標。二是突出不同層次和崗位的職責。針對不同的指標體系考核不同的對象，切實增強考核工作的針對性和導向性，比如，對“一把手”側重考核帶班子、帶隊伍能力，抓項目、總攬全局能力，貫徹民主集中制、求實創(chuàng)新能力等；對副職側重考 評配合“一把手”工作能力、個體在班子集體政績中所起的作用和分管工作開展的成效等。三是突出工作創(chuàng)新。為了激發(fā)開展創(chuàng)造性工作的積極性，應設置創(chuàng)造性開展工作指標，賦予一定的分值，做為考評結果的重要依據(jù)，鼓勵各領導班子和干部結合實際開展值得各地學習和借鑒的，具有榜樣作用的，推動力較強的硬性工作。

（二）進一步健全考核評價機制，創(chuàng)新工作方式

領導班子、領導干部考核是一項十分嚴肅、政策性很強的工作。考核評價方式是否科學，決定著考核評價的最終成效，為此，我們應積極創(chuàng)新考核方式，增強干部政績考核的準確性、科學性。一是建立和完善實績考核評價互動機制，整合考核資源。做好實績考核工作不是一個部門就能做到的，也不是一次性年終考核就能做到的，需要建立一個良好的運行機制，讓全社會共同參與這項工作，形成部門自查，領導及上級部門評價，業(yè)務部門互評，組織部門考核，社會各屆評議，人大政協(xié)部門監(jiān)督的互動的實績考核機制，這樣才能真正使考核評價工作向縱深開展，取得實際效果。二是建立和完善實績考核評價擴大民主機制，提高考評結果的社會公認程度。在注重組織評價的同時，更注重群眾評議，積極實施座談、走訪、實地考察、個別談話和設立意見箱等多種方式，努力擴大群眾參與考核的范圍，使組織對干部的評價與群眾的評價保持高度一致。三是建立和完善日常監(jiān)控機制，促進考評目標健康運行。日常監(jiān)控考核是領導班子、領導干部考核工作 的一個主要環(huán)節(jié)，是科學決策、改進工作方法、加大難點工作的推進力度、促進目標健康運行、了解領導班子和干部情況的一個重要手段，因此，要在做好年度定期考核的同時，堅持定期考核與動態(tài)考核相結合，對各個重點指標完成情況進行不定期的考核，多了解干部平時的工作情況，督促其更好地開展工作。

（三）進一步強化考核監(jiān)督力度，建立治假機制

以領導班子、領導干部績效考核監(jiān)督為突破口，既創(chuàng)新干部考核方式，又創(chuàng)新干部監(jiān)督內(nèi)容，這樣有利于把握干部考核的真實性價，有利于增強干部監(jiān)督的針對性，切實提高干部監(jiān)督管理的質量和水平。一是增強考核評價指標體系的防假治假功能。要充分考慮指標之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究設置一些關聯(lián)度大的指標，使各項指標相互印證、相互制約。二是增強群眾參與“評績”的程度。實行干部實績考核預告制度，向群眾公開有關考核內(nèi)容和考核環(huán)節(jié)，增強群眾“評績”的權威性，把群眾意見作為認定干部工作實績的重要依據(jù)；在考核結束后，要將考核結果向群眾公開，接受群眾的檢驗和監(jiān)督。三是要健全完善考核責任追究制。按照誰考核誰負責的原則，強化責任措施，狠抓責任落實，把考核工作質量作為衡量考核人員素質及工作表現(xiàn)的重要標準，對工作不細致，考核有誤或隱瞞問題而造成考核結果失真的考核人員，應追究責任，情節(jié)嚴重的給予相應的紀律處分。

（四）進一步加強考核主體建設，強化組織保證

構建科學的考核機制，需要考核主體具有較強的政治業(yè)務素 質、扎實的探索創(chuàng)新意識、實事求是的工作作風和敢于負責的工作精神，以高度政治責任感積極投身到這項工作中來，不斷的加強自身建設。一是要加強業(yè)務學習培訓。通過辦培訓班，理論探討、外出考察等形式，認真學習中央提出的科學發(fā)展觀和正確政績觀的精神實質，全面熟悉掌握干部實考核評價的業(yè)務知識。二是形成考核大調(diào)研的格局。不斷從理論上探討，從實踐上總結，通過大調(diào)研不斷探索規(guī)律，改進辦法，規(guī)范程序，提高考核工作整體水平。三是加大政策宣傳教育的力度。由于考核主體，既包括評官的官，又包括評官的民眾，要使考核工作做到客觀準確、真實可靠，就要對這種多元化的考核主體，進行廣泛性的政策宣傳教育，增強考核主體的民主參政意識，保證考核工作更加健康的開展。

第二篇：創(chuàng)新領導班子和領導干部考核機制

創(chuàng)新領導班子和領導干部考核機制

田國華

（中共重慶市黔江區(qū)委組織部 重慶 黔江 409000）

摘 要：重慶市黔江區(qū)探索創(chuàng)新領導班子和領導干部考核工作經(jīng)歷了從“定性評價”到“定性評價與定量考核”并重、從“順向了解”到“順向了解與逆向評價”并重、從“單純的班子和干部考核”或“單純的目標考核”向兩者并重、從“統(tǒng)一考核標準”到“共性考核與崗位職能考核”并重轉變的歷史進程，通過創(chuàng)新考核步驟和方式，提高了干部考核評價工作質量，促進了領導班子和干部隊伍建設，提升了群眾的滿意度和認可度。今后，還應從完善考核指標、改進考核方式、加強考核認證、強化結果運用等四個方面進一步加強和改進領導班子和領導干部考核工作。

關鍵詞：領導班子 領導干部 考核指標 考核創(chuàng)新

考核是“風向標”和“指揮棒”，上面怎么考，下面就怎么干。近年來，重慶市黔江區(qū)不斷創(chuàng)新考核方式，完善考核內(nèi)容，健全考核機制，對各級領導班子和領導干部起到了良好的導向和激勵作用。

一、關于黔江區(qū)探索領導班子和領導干部考核工作的歷史進程

（一）從“定性評價”到“定性評價與定量考核”并重的轉變

黔江改革創(chuàng)新領導班子和領導干部考核方式起源于原開發(fā)區(qū)時期，1998年原開發(fā)區(qū)黨工委組織部將領導班子和領導干部民主測評“劃票打勾”轉化為定量分值，將定性評價轉換成定量考核。2000年新區(qū)成立后，區(qū)委再次進行了大規(guī)模的調(diào)查研究，進一步調(diào)整考核辦法，研究制定了《黔江區(qū)黨政領導班子和領導干部考核工作實施細則》，對領導班子和領導干部的考核內(nèi)容、標準、程序、分值計算、結果運用等作出了詳細規(guī)定，這對于區(qū)縣歸并、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以后，加快領導班子和領導干部之間的磨合，推動黔江經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（二）從“順向了解”到“順向了解與逆向評價”并重的轉變

到2004年底，由于機構改革頻繁，人員積壓嚴重，干部的職級待遇難以解決，不少單位出現(xiàn)人浮于事，工作積極性下降，“黔江精神”嚴重滑坡的現(xiàn)象，為了掌握各級領導班子和領導干部的真實情況，區(qū)委在保留考核等次評價和順向了解的基礎上，增加了“逆向測評”，即對領導班子運行情況作七個方面的了解：團結協(xié)作不好、選人用人不公、工作作風不實、依法行政較差、決策不夠民主、廉潔自律不好、開拓創(chuàng)新較差；對領導班子成員的表現(xiàn)情況作六個方面的了解：政策理論水平低、民主意識不強、協(xié)作不好、工作作風不實、創(chuàng)新能力弱、廉潔自律較差。同時，為了加強對領導干部的了解，還增加了提拔、繼任、改非、降職四個方面使用意向的測評。這一考核辦法，對于區(qū)委了解領導班子和領導干部的真實情況，收集到了“順向了解”難以掌握的情況，從而為區(qū)委決策提供可靠參考。

（三）從“單純的班子、干部考核”或“單純的目標考核”向兩者并重的轉變

為發(fā)揮考核的指揮棒作用，2005年區(qū)委研究制定了領導班子和領導干部綜合考核辦法，將領導班子和領導干部考核與區(qū)委對各部門各單位的綜合目標考核有機結合起來，把目標考核成績、民主測評分值按一定比例計算其綜合成績，結合考核小組座談走訪的情況，提出領導班子和領導干部考核評價等次建議，其結果由區(qū)委常委會集體審定。同時，把領導班子和領導干部的評價結果，反饋到各單位主要領導手中，并作為領導班子和領導干部民主生活會的整改內(nèi)容，有效防止了班子、干部考核與目標考核“兩張皮”的問題。

（四）從“統(tǒng)一考核標準”到“共性考核與崗位職能考核”并重的轉變

傳統(tǒng)的考核，大多是用一套相同的指標考核所有班子和干部，考核的針對性、科學性不強。我們正在完善從統(tǒng)一標準到分類考核，從年底考核到把平時考核納入考核，從統(tǒng)一測評到分層次測評，從職務調(diào)整到把政治手段與經(jīng)濟手段相結合的考核模式，這一模式的最大特點就是把領導班子和領導干部的工作引向其應該履行的職能職責上去，使不同職位干部在各自的崗位上努力工作，奮發(fā)創(chuàng)新，最大限度地調(diào)動每位同志的積極性。

二、黔江區(qū)開展領導班子和領導干部考核工作的方法步驟

（一）整合考核，同步進行，減輕基層負擔

堅持系統(tǒng)思考，整體謀劃，統(tǒng)籌推進考核工作。一是整合考核項目。過去，對領導班子和領導干部的考核主要有區(qū)委組織部對領導班子和領導干部的組織考察、區(qū)紀委組織的述廉考廉、政府有關部門對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)直部門的目標考核以及對機關的民主評議。這些考核分頭進行，自成體系，互有矛盾，影響效率。針對這種情況，整合分散在各部門的考核項目，對全區(qū)考核工作實行一個龍頭考核，一套標準評價，一個機構評定。二是整合考核組織?？己斯ぷ饔蓞^(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織，成立了考核工作領導小組和辦公室（區(qū)目標辦），堅持日常督促檢查和半年、年終考評相結合，區(qū)目標辦每季度組織開展督查，半年開展檢查初評；年終在各目標責任單位自查的基礎上，組織相關職能部門統(tǒng)一進行考評，考評結束后，由各考核牽頭單位將考核結果和記扣分依據(jù)交區(qū)目標考核領導小組審定后送區(qū)目標辦匯總。三是統(tǒng)籌考核時間。將領導班子和領導干部的考核與區(qū)委對各部門各單位的工作目標考核同步進行，以縮短時間，減少成本，提高效率。

（二）著眼發(fā)展，構建體系，科學評估實績

堅持以實績考核為主，民主測評、群眾公認為輔，科學制訂《綜合目標考核評價辦法》。一是建立分組考核體系。根據(jù)單位性質、工作內(nèi)容和街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的不同，將86個區(qū)級部門和30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)分成6個小組（即，部門3個組：綜合、黨群部門組，政府部門組，中央、市在黔單位；街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個組：一組為3個街道和正陽鎮(zhèn)、舟白鎮(zhèn)，二組為除黎水以外的12個鎮(zhèn)，三組為黎水鎮(zhèn)和12個鄉(xiāng)）進行考核，使各組之間工作性質、工作內(nèi)容、工作條件等比較接近，提高了考核的針對性和可比性。二是建立考核內(nèi)容體系。對領導班子和領導干部的考核，分為綜合目標考核和群眾公認度考核兩個部分，前者為定量考核，后者為定性考核。按照科學發(fā)展觀的要求，綜合目標考核的內(nèi)容為：區(qū)直部門考核內(nèi)容主要包括重點工作、黨風廉政建設、組織建設、精神文明建設、調(diào)研工作、服務發(fā)展、信訪工作、幫鄉(xiāng)扶貧；街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核內(nèi)容主要包括重點工作、黨建工作和綜治、信訪、計生、安全工作；駐外機構考核內(nèi)容為招商引資、聯(lián)系協(xié)調(diào)、經(jīng)營效益和信息報送工作；金融單位考核內(nèi)容包括重點工作、調(diào)研工作、服務發(fā)展、信訪工作和幫鄉(xiāng)扶貧工作。群眾公認度考核內(nèi)容為：領導班子側重考核思想政治建設、工作實績、執(zhí)政能力建設、團結協(xié)作、廉潔勤政等方面的情況，領導班子成員側重考核思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、團結協(xié)作、人品道德等方面的情況。三是建立分值計算體系。領導班子和領導干部考核實行百分制。綜合目標考核，由各職能部門根據(jù)區(qū)委年初出臺的綜合目標考核辦法打分。群眾公認度測評成績由區(qū)委考核小組召開民主測評大會，將領導班子和領導干部得票數(shù)折合成分值。民主測評90分（含90）以上的為“好”或“優(yōu)秀”，80－89分為“較好”或“稱職”，60－79分為“一般”或“基本稱職”，60分（不含60）以下的為 “差”或“不稱職”，班子和個人各項得票分值之和為民主測評得分。領導班子和單位黨政主要負責人考核綜合得分的計分權重為：單位綜合目標考核分占60%，群眾公認度測評占40%。除單位黨政主要負責人以外的其他班子成員的計分權重為：單位綜合目標考核分占40%，群眾公認度測評占60%。兩項分之和為領導班子和領導干部的考核綜合得分。四是建立定性評價體系。考核結束后，各考核小組根據(jù)測評和座談、走訪情況，撰寫考核情況匯報材料（領導班子的材料包括：思想政治建設、工作實績、執(zhí)政能力建設、團結協(xié)作、廉潔勤政、考核等次建議，存在的問題、原因及解決方案。領導班子成員的考核材料包括：思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律、團結協(xié)作、人品道德、考核等次、個人存在的問題、原因及使用建議等）。由區(qū)委召開常委專題會議，審定領導班子和領導干部考核評語，對每個領導班子和領導干部的優(yōu)缺點和存在的問題進行定性分析，并反饋給各領導班子，在一定范圍內(nèi)進行公示，接受群眾的監(jiān)督。

（三）同臺PK，差額票決，選出標桿

為了破解一度時期各類考核中出現(xiàn)的“轟轟烈烈搞考核”、“真真假假搞評議”、“認認真真走過場”的突出問題，我們注重群眾公認，創(chuàng)新考核方式，確保了考核結果客觀、真實、公正。一是創(chuàng)新、劃細考核等次。一般領導班子工作目標考核，都只有“優(yōu)秀”、“達標”、“基本達標”和“不達標”四個等次。將領導班子考核分為“特優(yōu)”、優(yōu)秀”、“達標”、“基本達標”和“不達標”五個等次，增加了一個“特優(yōu)”等次。綜治、計生、安全等三個單項工作任意一項被“一票否決”的，或綜合目標考核得分在80分以下(不含80分)的，為“不達標”單位；得分在80分至90分(不含90分)的為“基本達標”單位；得分在90分以上的為“達標”單位?！疤貎?yōu)”單位在“達標”單位中票決產(chǎn)生。二是同臺PK?！斑_標”單位中區(qū)級部門考核得分前18名、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)前8名為 “特優(yōu)”候選單位。由區(qū)委、區(qū)政府召集各級各部門主要負責人和部分人大代表、政協(xié)委員，以及群眾代表，召開工作經(jīng)驗交流暨考核評定大會，由候選單位主要負責人進行述職演講。三是差額票決。候選單位述職演講后，參會人員現(xiàn)場票決、工作人員現(xiàn)場統(tǒng)計、票決結果現(xiàn)場公布，以得票多少為序，按2：1的比例確定“特優(yōu)”單位，進入候選的其它單位為優(yōu)秀單位。

（四）獎罰并用，考用結合，考出導向

區(qū)委充分運用考核結果，著力在解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的不合理現(xiàn)象上下功夫。一是把考核結果作為干部提拔任用、班子調(diào)整和后備干部選拔培養(yǎng)的直接依據(jù)。對組織領導和綜合協(xié)調(diào)能力不強、工作思路不清、決策水平低、目標完成差或工作出現(xiàn)嚴重失誤的，視其情況給予轉崗、改非處理；對未完成目標任務，區(qū)直部門（不包括中央、市在黔單位）連續(xù)兩年列后兩名的主要領導，街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)連續(xù)兩年列后兩名的黨政主要領導，或連續(xù)兩年被評為基本稱職的領導干部，給予職務調(diào)整；根據(jù)考核情況，有針對性地對班子成員年齡、知識、專業(yè)、氣質、性格等不合理的班子進行調(diào)整，力爭使班子運行達到最佳狀態(tài)；同時把優(yōu)秀的正職調(diào)整到重要崗位，將優(yōu)秀的副職提拔到正職崗位或納入正職人選進行培養(yǎng)，將考核中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀年輕干部及時納入后備干部庫進行管理。二是把考核結果作為領導班子和領導干部經(jīng)濟獎懲的直接依據(jù)。對獲“達標”等次以上的單位，按單位編內(nèi)在職職工人數(shù)和考核得分計發(fā)綜合目標考核獎（獎金總額＝人均每分獎勵標準×單位綜合目標考核得分×編內(nèi)在職職工人數(shù)）；對“基本達標”單位按人均每分獎勵標準的80%計算獎金；對“不達標”單位，不給予獎勵；對獲得“優(yōu)秀”或“特優(yōu)”單位的，由區(qū)財政在達標獎的基礎上，再一次性給予3－4萬元的獎勵。三是把考核結果作為干部開展教育和加強管理的重要參考。在評選市級綜合先進時，把評定為“好”的班子和“優(yōu)秀”等次的領導干部優(yōu)先作為評選對象；在組織參加上一級培訓中，一般優(yōu)先在優(yōu)秀等次的領導干部中推薦。在考核反饋的基礎上，班子集體和干部個人都要對反饋問題進行認真分析，落實相應整改措施，正視自身不足，明確今后努力方向；對被評為“基本稱職”和“不稱職”的領導干部，要結合領導干部的教育培訓計劃，按照“缺什么補什么”原則，強化教育培訓和崗位鍛煉。

三、創(chuàng)新領導班子和領導干部考核工作取得的初步成效

（一）提高了干部考核評價工作質量

近兩年的考核，不僅注重改進和提高民主測評、個別談話等傳統(tǒng)方法，同時也注意運用民意調(diào)查、實績分析等新的方式，形成多種考核評價方法相互印證、互為補充的工作格局。特別是增加了“述職演講”環(huán)節(jié)，有利于更加全面、客觀、準確地考核評價領導班子和領導干部。通過實行“分類量化，綜合定性”，做到了既重數(shù)據(jù)分析、又重群眾評價；既重發(fā)展成績的評價，又重發(fā)展代價的分析；既重當前成果，又重主觀努力和客觀條件；既重縱向比較，又適當進行橫向比較，切實增強了考核評價結果的準確性和說服力，有效提高了干部考核評價工作的質量。

（二）促進了領導班子和干部隊伍建設

通過科學設置考核指標、改進考核方式、完善考核機制，各級領導班子和領導干部的執(zhí)政能力明顯增強。原開發(fā)區(qū)工作的同志由宏觀管理轉向面對基層的微觀服務，從領導人員轉為辦事人員，縣上的同志由微觀服務轉向宏觀決策，由戰(zhàn)斗員變?yōu)橹笓]官，各級領導班子和廣大干部想民所想，知民所憂，察民所慮，積極為群眾辦實事、做好事、解難事，改變了干部作風，密切了黨群干群關系，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，全區(qū)上下呈現(xiàn)出心齊、氣順、風正、勁足的可喜局面和專心致志搞建設、集中精力抓工作的濃厚氛圍，從而樹立起了良好的工作導向和用人導向。

（三）提升了群眾的滿意度和認可度

新的考核評價辦法，更加注重了改善民生和強化社會建設，與人民群眾密切相關的一大批熱點難點問題得到有效解決，群眾對領導班子和領導干部的信任度和支持率在逐步提高。2001年考核時，領導班子民主測評得“好”等次為滿票的不到20%；領導干部民主測評“優(yōu)秀”等次為滿票的不到10%；2007年，30個街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導班子民主測評“好”等次為滿票的達到了88.2%，區(qū)直部門達到了61.2%，領導干部民主測評“優(yōu)秀”等次為滿票的達到了41.3%。由此可以看出，無論是領導班子，還是領導干部，群眾的滿意度和認可度都在逐年上升，各級領導班子在廣大干部群眾中的凝聚力和號召力也在逐步增強。

四、關于進一步加強和改進領導班子和領導干部考核工作的幾點思考

由于中央和重慶市《領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》出臺時間不長，加之考核工作本身的復雜性、艱巨性、時效性，目前這項工作各地都還在進一步研究和探索之中。從各地的實踐來看，也還存在一些亟待解決的問題：一是考核程序繁瑣的問題。原來的考核往往 “重結果、輕過程”，而現(xiàn)在往往“重過程、輕結果”，剛好倒過來！只注重機械地走程序，卻忽視了對結果的綜合分析。二是考核結果失真失實的問題。主要表現(xiàn)在一些單位對平時考核工作不夠重視，不認真聽取群眾意見，不完全以工作實際為依據(jù)來評定，存在著一定的隨意性，“轟轟烈烈搞考核”、“真真假假搞評議”、“認認真真走過場”的現(xiàn)象還一定程度存在，致使考核走形式，結果失真失實。三是考核內(nèi)容不夠科學的問題。近兩年來，盡管采取了分組、分類、分項考核等措施，但仍有個別地方（單位）考核的內(nèi)容仍比較籠統(tǒng)，用同一標準考核不同類型的干部，用同一標準考核不同層次的干部，用同一標準應付不同的考核目的，指標設置的差異性仍不夠，實績考核吃“大鍋飯”的問題仍未得到有效解決。四是考核結果的運用還不夠理想的問題。目前，雖也注重了考核結果的運用，但也只是開始，還缺乏剛性運用的具體措施。通過考核，也對一些問題比較嚴重的干部進行了談話、警示，但是力度還不夠大，尤其是缺乏對表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出的正面典型進行宣傳，缺乏對問題嚴重、影響較壞的反面典型進行剖析，還沒有完全、直接地把考核結果與干部的獎懲、提拔、降免真正掛起鉤來，等等。針對各地普遍在在的這些問題，進一步加強和改進領導班子和領導干部考核工作要在以下四個方面下功夫：

（一）在更加注重考核指標設置的科學性上下功夫

在干部實績考核指標設置上，要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，做到“科學、合理、具體和可操作”。要克服以往那種“重結果，輕過程”、“重眼前，輕長遠”、“重顯績，輕潛績、隱績”等偏向，克服內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，“千人一面”、“千篇一律”的刻板模式。要根據(jù)不同職務、不同層次、不同崗位的工作特點、性質和要求，進一步細化、量化考核內(nèi)容和標準，將“德、能、勤、績、廉、學”特別是工作實績進一步細化為若干個具體的子項目，采取評分制與等級制的方式進行細化、量化考核。

（二）在更加注重考核方法的創(chuàng)新性上下功夫

目前，干部考核使用最多的方法是聽取述職報告、組織民主測評、進行個別座談以及研究數(shù)據(jù)報表、查閱資料等。這種考核方法的好處是：在短時間內(nèi)就可以了解掌握干部的主要表現(xiàn)和工作業(yè)績，但對干部思想深處和一些深層次的東西卻難以了解和考核準確。因此，要進一步優(yōu)化考核手段，探索建立通過新聞傳媒等途徑向社會公布工作實績的制度，讓廣大干部群眾對考核工作擁有更多的知情渠道和參與機會；要建立健全干部考察數(shù)據(jù)庫，把干部任職考察、換屆考察和屆中考察等信息記錄在案，既了解考核對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，又了解其全部歷史和全部工作。要延伸考察視角，通過現(xiàn)場察看、走訪以及有重點地選擇一些反映干部工作業(yè)績的地方或項目、工程等有針對性地進行實地考察或微服私訪。如深入到考察對象幫扶的貧困村、聯(lián)系的企業(yè)和牽頭主抓的項目、工程以及服務對象和普通群眾中了解考察、聽取意見，等等。

（三）在更加注重考核認證的公認性上下功夫

要加大群眾“評績”的力度。除了進行書面測評外，還可就重要干部或有爭議的干部，組織知情群眾進行公開評議，看群眾對干部所創(chuàng)造的“政績”“贊不贊成、滿不滿意”。要組織考核組成員集中“議績”。在以往的干部考核中，常常是考核組成員集中考核，然后分頭指定考核人員撰寫考核材料。這樣往往不可能很客觀、很準確地把握干部的政績。因此，要探索建立考核組成員集中“議績”的制度，認真分析考核對象在集體決策中所起的作用，既不搞“政績平攤”，功勞人人有，也不搞“政績壟斷”，把全部政績歸功于某個人。

（四）在更加注重考核結果運用的導向性上下功夫

考核結果的有效運用，對領導干部樹立正確政績觀有著直接的導向作用。要將考核結果與干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理、獎懲褒貶直接聯(lián)系起來，推行三個“掛鉤”：即各單位工作目標考核與單位領導班子考核評定結果掛鉤，領導干部目標考核與所在班子的考核評定結果掛鉤，領導干部目標考核與干部自身的考核評定結果掛鉤。要進一步提高考核結果的透明度，強化考核結果的剛性運用，旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干；對政績方面存在嚴重問題，或給單位和群眾造成重大損失的干部，要進行嚴肅處理，真正做到賞罰分明，發(fā)揮好考核的“風向標”和“導向儀”作用。

第三篇：加強領導班子和領導干部隊伍建設問題研究

加強領導班子和領導干部隊伍建設問題研究

中共溫州市委組織部課題組

近年來，我市按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個配套文件精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，積極推進干部人事制度改革，在領導班子和領導干部隊伍建設方面做了一些工作，也取得了一定的成績。但是，勿庸臵疑，領導班子和領導干部隊伍建設狀況與新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機，專門就加強領導班子和領導干部隊伍建設進行調(diào)研，力圖通過調(diào)研，對如何切實加強我市領導班子和領導干部隊伍建設提出一些啟發(fā)性的意見建議，為推進“三個溫州”建設提供堅強的組織保證。

一、加強領導班子和領導干部隊伍建設的基本做法近幾年，我市著重在加強領導班子和領導干部隊伍建設方面做了五項工作：

(一)著眼于提高領導干部思想政治素質和領導能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅持用“三個代表”重要思想武裝領導干部頭腦。長期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領導頭腦，作為領導班子建設的首要任務。通過短期培訓班、專題研修班、讀書會等多種載體，抓好領導干部政治理論學習。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實踐活動，取得了較好的實際效果。通過認真實施縣（處）級領導干部理論學習考核制度和擬任縣（處）級領導干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領導干部理論學習檔案，把理論學習的考試考核結果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)，促進了干部學習的自覺性。2003年來，縣（處）級領導干部參加理論學習考試1950人次；1196名科級領導干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開展大規(guī)模教育培訓工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對不同層次干部的特點，提出相應學習要求，實行案例教學、實地調(diào)研、學工、學農(nóng)和軍訓等多種培訓方式。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓班50期，培訓干部達3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學習資源，開辟“溫州講壇”，邀請省部級領導、專家學者等社會各界精英人士作專題報告。至今已舉辦17期，聽眾達1.3萬多人次。三是充分利用高校培訓基地。安排縣（處）級班、中青班等學員在北京大學、復旦大學、浙江大學等著名院校進行短期培訓，學習MPA主干課程和發(fā)達地區(qū)先進管理理念。舉辦國外學歷培訓班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國諾丁漢大學攻讀MPA碩士學位。四是積極組織領導干部赴國（境）外培訓。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國培訓班，培訓人數(shù)達221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓班。2001年以來，參加省以上各類培訓的縣（處）級領導干部有611人次。通過教育培訓，提高領導干部的知識水平和業(yè)務素質。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實際，研究制定《2004-2008年干部素質能力提升計劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實際效果，我們針對不同層次、不同崗位干部的特點，開展了多種形式的掛職鍛煉活動。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗。針對機關一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗，工作魄力和應對復雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強宏觀決策能力。對長期在基層工作的干部，側重加強機關工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機關掛職鍛煉。三是外派，學習先進經(jīng)驗。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補短。2004年以來，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強領導干部隊伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評價辦法。根據(jù)中央、省委關于開展黨政領導班子和領導干部綜合考核評價工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時，我市采用體現(xiàn)“科學發(fā)展觀”要求的綜合考核評價辦法，重點從民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等六個方面進行分析，對領導班子和領導干部作出評價，實際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對缺乏基層工作經(jīng)驗或機關工作經(jīng)驗的年輕干部實行縱向交流，對經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領導班子結構的一個重要途徑，即在交流干部前，首先對領導班子的結構排隊分析，找出各個班子結構的缺項，本著取長補短、優(yōu)勢互補的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領導干部長期在一個地方工作，犯經(jīng)驗主義錯誤和被錯綜復雜的人際關系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對在同一班子中任職時間較長的領導干部進行了交流。2003年以來，有653名領導干部進行了交流。

3、推行和改進公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本。考選是以組織推薦為主，由各級黨組織把好報名關，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報名條件或免予筆試直接進入面試等措施。同時，把這些干部列入后備干部名單，在平時干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設臵公選職務的任職資格條件時，認真分析后備干部隊伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動員有潛力的后備干部報名參加考試，在討論決定任用人選時，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來，公開選拔4批，共選拔49名副縣級以上領導干部。去年，還公開選調(diào)了14名機關中層干部，促進了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學習、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質的熱情，形成了良好的用人導向。

4、加強領導班子配備建設。在干部調(diào)整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實績選拔使用干部，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。同時，注意優(yōu)化領導班子結構。既注重優(yōu)化領導班子的知識結構和專業(yè)結構，又注重優(yōu)化領導班子的年齡、性別結構。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，進一步增強整體功能。

5、加強后備干部隊伍建設。嚴格按照《黨政領導班子后備干部工作規(guī)定》要求，認真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結合的方式。2003年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學以上學歷472名，占62.2%，其中研究生學歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對后備干部進行滾動式管理，通過公開選拔、考核、換屆考察、專門人才定點推薦等渠道，及時將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質培養(yǎng)，而且非常重視實踐鍛煉，提高后備干部解決實際問題的能力。2003年以來，共有406名后備干部參加了中青班學習；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領導干部隊伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領導干部力度。在實踐和調(diào)研的基礎上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領導干部“下”的7條標準，即：思想政治素質方面存在突出問題；組織領導能力差，不能勝任現(xiàn)職領導崗位；在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結或工作作風存在嚴重問題；以權謀私，存在不廉潔問題；工作不負責任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標，工作實績差；民主測評不稱職票達到30%以上，無特殊原因的。2000年以來，已有4名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴格執(zhí)行辭職的各項規(guī)定。對一些工作失職負有重要領導責任的干部，嚴格按規(guī)定實行引咎辭職、責令辭職，特別是針對溫州市場經(jīng)濟比較發(fā)達，干部群眾思維比較活躍的特點，規(guī)范了干部辭職“下?！钡男袨椋筠o職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，中央“5+1”文件下發(fā)以來，共有19名市管干部辭去領導職務，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營活動12名。

3、明確領導干部任職年齡上限。為了形成領導干部正常的新老更替，防止干部隊伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領導干部達到一定年齡都要改任非領導職務，如我市劃定正縣級為57歲、副縣級為56歲。為加強對“改非”干部的管理，還專門制定了《關于加強對領導職務改任非領導職務干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。

(四)著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預警機制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀執(zhí)法和管人財物的關鍵部門和重要崗位領導干部為監(jiān)督的重點，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設和落實為切入點，逐步建立健全了干部監(jiān)督預警工作機制。一是認真執(zhí)行黨政“一把手”總結報告制度。二是著力抓好主要領導干部的經(jīng)濟責任審計工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實。把縣級領導干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風廉政建設考核責任制的內(nèi)容，年終會同市紀委進行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調(diào)查核實反映領導干部的問題。認真調(diào)查核實反映領導干部的問題，注重把調(diào)查核實的成果運用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領導干部問題的舉報電話196次，經(jīng)調(diào)查核實后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對反映領導干部的問題，經(jīng)調(diào)查核實后反映失實的，我們給予澄清。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強了干部監(jiān)督工作的針對性。

3、加強對貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個檢查組對10個縣（市、區(qū)）和25個市直綜合部門進行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進行整改落實，進一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學決策水平，進一步擴大黨內(nèi)民主。

1、干部任免票決制工作取得新進展。根據(jù)上級有關文件精神，結合我市實際，對干部任免表決方式等進行了探索。2003年，制定了《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進行表決，重要職務任用還需征求市委委員、候補委員的意見。2004年7月，市委全委會通過《全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名并提交全委會無記名表決，并把所表決范圍擴大到部分黨委部門副職。票決制的推進，擴大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學決策程度。

2、民主推薦方法進一步改進和完善?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認原則。為此，在充分調(diào)研的基礎上，于去年4月份出臺了《領導干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認為得票情況與平時表現(xiàn)差距較大等情況，可進行二輪推薦；實行了民主推薦綜合評價制度，規(guī)定綜合評價為好或較好的，方可確定為考察對象，評價情況差的，不得列為考察對象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認的原則。

3、用人初始提名權逐步得到規(guī)范。推進干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權的關鍵。從2004年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度。這項制度的實施，使“一把手”的用人權既得到充分保障，又受到合理制約，為擴大干部工作民主，提高選人質量，防止用人上的不正之風，起到了有效的作用。

4、開展干部選拔任用工作全程記實的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆為契機，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實制度調(diào)研試點。該制度主要通過寫實的手法，以干部工作文書和有關記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對干部提拔任用和平級調(diào)整擔任重要職位的過程進行全程記實。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問題及原因

這次換屆，中央和省委對縣（市、區(qū)）領導班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領導體制和工作運行機制進行了重大改進，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領導班子和干部隊伍建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應”：

（一）部分領導班子自身建設的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領導班子自身建設的總體要求。有的領導班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運行機制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長制、“一言堂”，個人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。部分領導班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團結和諧的氛圍，班子成員缺乏責任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認識上有差距。認為民主集中制會給工作設臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機制不健全。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊伍的思想政治素質和綜合能力與“三個溫州”建設的要求不相適應。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領導班子和干部隊伍建設的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當一部分干部缺乏政治理論學習的主動性和自覺性，忙于應酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務學習，輕理論學習”，“重文憑升級，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡?。挥械纳线M欲望過強、服務意識太弱，主觀上怨天尤人，自認為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識不強。有的干部紀律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個溫州”建設中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠；干部當中知識恐慌、本領恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復雜局面、總攬全局的能力有待于進一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊伍的總體結構與新時期干部隊伍建設的“四化”要求不相適應。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊伍的結構要求，但是干部隊伍的總體結構與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領導干部年齡總體偏高。全市縣（處）級領導干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機關單位領導班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級領導干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識和專業(yè)結構還不夠合理。仍有52名干部為高中學歷，占7.71%；大學以上學歷419人，占62.17%，且第一學歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學歷或碩士學位的領導干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設計、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務的干部較為緊缺。三是結構性班子能力偏弱。有些按結構要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務的要求不相適應。構建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應的干部能上能下、能進能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，但干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務的要求不相適應。一是干部的考核辦法有待改進。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實施的干部綜合考核評價辦法，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實績分析難以有效運用，特別是對干部思想政治素質的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標性和針對性。對干部隊伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃不夠，滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。干部教育培訓缺乏深度和層次性，干部實踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領導干部隊伍的總體素質。

三、對策和建議

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了構建社會主義和諧社會必須提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領，建立科學高效的領導機制和工作機制，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。構建社會主義和諧社會是各級領導班子和領導干部今后的主要目標和重要任務，因此，當前和今后一段時間，加強領導班子和領導干部隊伍建設，重點要做好以下幾方面工作。

（一）認真制定新一輪黨政領導班子和領導干部隊伍建設規(guī)劃。

規(guī)劃是先導，是努力目標和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領導班子建設規(guī)劃》,對于加強新時期領導班子和領導干部隊伍建設具有非常重要的意義。《規(guī)劃》要注意近期、中期與遠期結合。要通過對現(xiàn)有領導班子和領導干部隊伍狀況的分析，預測今后五至十年我市對領導人才的需求，提出切實可行、科學合理的領導干部人才培養(yǎng)方向和目標。通過五年努力，使我市黨政領導班子和領導干部在思想政治素質和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領導班子的年齡結構、知識和專業(yè)結構以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領導班子更加團結、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級領導干部一般應當具有大專以上文化程度，其中大學以上學歷要達到70%，具有研究生學歷的達到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領導班子應配備2名以上具有碩士研究生以上學歷的干部；市直機關部門配備1名以上具有碩士研究生以上學歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領導班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機關部門領導班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領導班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領導干部；市直機關部門正職領導干部中應有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達到領導干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領導班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機關部門中，50%以上的領導班子應配備女干部。同時，黨外干部要達到領導干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達到領導干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領導成員中應當有少數(shù)民族干部，市直機關部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計分析，到2011年，我市縣（處）級領導干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領導干部總數(shù)的37.98%。為此，要結合這次換屆，按照領導班子和領導干部隊伍建設的規(guī)劃目標要求，及早考慮，對后備干部進行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構建社會主義和諧社會，切實加強領導班子思想政治建設。

思想政治建設是領導班子建設的靈魂，是一個常抓常新的重大課題。當前，加強領導班子思想政治建設，就是要提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和領導建設社會主義和諧社會的本領，團結、組織、帶領廣大干部群眾加快建設社會主義和諧社會的偉大事業(yè)。

1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領導班子和領導干部建設社會主義和諧社會的意識。通過開展“六觀教育”活動，引導領導干部樹立科學發(fā)展觀、正確的政績觀、權力觀、群眾觀、社會主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導領導干部自覺地以科學發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績觀，就是要明確“為誰發(fā)展”的問題，把工作的出發(fā)點放在為人民辦實事、謀利益上，辦實事、務實效、求實績，避免急功近利。堅持正確的權力觀，要求領導干部必須始終把手中的權力用來為國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福服務，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領導干部提高堅持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領導干部進行“八榮八恥”教育，引導干部樹立知榮辱的社會道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領導干部增強和諧理念，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。通過“六觀教育”活動，不斷增強領導班子和領導干部建設社會主義和諧社會的自覺性。

2、強化理論學習，著力提高領導班子和領導干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。要把理論學習作為提高領導班子思想政治水平的關鍵環(huán)節(jié)，作為領導班子建設的頭等大事來抓，組織干部系統(tǒng)地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學習制度，督促領導班子和領導干部精心組織好每次理論中心組學習，做到每次學習有主題、有專題輔導、有重點發(fā)言，有針對性地解決重點問題。要引導干部正確處理工作和學習的關系，樹立終身學習的理念，既要踏實苦干，又要扎實苦學，科學地安排時間，珍惜時間，減少不必要的應酬，把功夫下在學習上，不斷充實和完善自己，切實增強學習的自覺性。要健全完善縣（處）級領導干部理論學習考核制度，把領導干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學習自覺性和運用理論指導工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強領導作風建設，著力轉變領導班子和領導干部的執(zhí)政作風。按照“兩個務必”的要求，切實加強領導干部作風建設。要大力改進工作作風，提倡腳踏實地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實踐黨的全心全意為人民服務宗旨的高度，堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應不答應、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。要保持艱苦奮斗的生活作風，提倡忠誠磊落，廉潔自律。引導領導干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。要大興調(diào)查研究之風，積極引導領導干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實際之真，務執(zhí)政為民之實，養(yǎng)成理論思維的習慣，注重理論與實踐的結合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標，建立科學高效的領導班子運行機制。

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用。因此，各級領導班子要把握方向、整合力量、團結和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領導作用，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

1、堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領導制度和政治紀律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執(zhí)行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序。要強化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅決反對“一言堂”，提高領導班子和領導干部堅持民主集中制的自覺性。要擴大黨內(nèi)民主，推行黨務公開，嚴肅組織紀律，增進班子團結?！耙话咽帧币凑铡皥猿衷瓌t、把握全局、團結同志、加強修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護中央和上級黨委的權威，帶頭推進決策的科學化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學有效。要努力提高民主生活會質量，增強領導班子解決自身問題的能力，倡導開展批評與自我批評，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會真正成為班子成員增進溝通和了解，促進團結，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動成為加強班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進和諧的有效手段，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風格的良好局面，使領導班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進社會和諧，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

2、完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。領導班子內(nèi)部既要堅持集體領導的原則，又要分工負責。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規(guī)定應由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實好分工負責制，避免多頭領導和出現(xiàn)分工不清、責任不明的現(xiàn)象。每位領導干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題?！耙话咽帧睉陨碜鲃t，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責地做好自己分管的工作，當好正職的參謀助手，從而使領導班子成為既有分工又有合作的有機整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時適當增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會、全委會作用，合理分工負責的新的領導體制和運行機制，使班子運作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實提高各級領導班子和領導干部領導建設社會主義和諧社會的本領，提高領導班子和領導干部促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力、推進社會主義民主法制建設的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關系的能力、推進社會主義思想道德建設的能力、激發(fā)社會活力的能力、維護社會穩(wěn)定的能力和促進人和自然和諧相處的能力。要加大對領導干部的教育培訓力度，充分利用當代經(jīng)濟、文化、社會思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導領導干部樹立全局意識和跨越意識，切實解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識。拓寬干部教育培訓渠道，建立開放型的干部教育培訓體系，繼續(xù)鼓勵支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學位，每年有計劃地選送一批40歲以下、具有大學本科以上學歷、有較好外語基礎的中青年干部到境外、國外培訓，培養(yǎng)與國際經(jīng)濟接軌的高素質領導人才。制定領導干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和實施計劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺加強領導干部的實踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點，分層次、有針對性地開展上掛、下派和外派工作，切實提高領導干部的實踐能力。努力使領導干部實現(xiàn)“四個提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機遇，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和當?shù)貙嶋H作出科學決策；二是識別能力得到提升，在錯綜復雜的社會矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應變能力得到提升，面對瞬息萬變的社會動態(tài)，及時做出科學的分析預測，順應形勢的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級精神、外地經(jīng)驗同當?shù)貙嶋H結合起來，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領導班子和領導干部能以和諧的能力處理和諧社會的關系。

（四）以公平正義為導向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標準，把人選準用好，是一個重大政策問題。選拔一個人，就體現(xiàn)一種政策、一種導向。構建和諧社會體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導向，實事求是地評價干部的功過是非，用好的作風選人、選作風好的人，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。

1、突出憑實績評價干部，改進考核方式方法。一要建立領導班子和領導干部目標管理責任制。明確崗位職責規(guī)范是完善干部考核評價的基礎。制定并實施崗位職責要求的干部實績考核標準，才能引導和激勵干部堅持科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀。每一位領導干部都要明確任期工作目標和重要工作目標及完成任務的措施，把責任落實到人。二要推行政績公示制度。在換屆或領導班子和領導干部考核時，要對領導班子和領導干部的“政績”進行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績虛假、一績多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準確性、有效性。三要運用綜合考核手段，防止考核考察失真失實。要設立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的績效考核指標、綜合經(jīng)濟發(fā)展指標、社會綜合發(fā)展指標、自然與環(huán)境指標等，實現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結合轉變，從領導評價為主向領導與群眾評價相結合轉變，從主觀結果型考核向過程型考核與結果型考核并重轉變。四要改進考核方式方法。把實績考核工作貫穿于干部工作的日常管理當中，融合到組織部門干部考核的各項工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重換屆考核與平時經(jīng)常性考核的結合，建立組織部門和審計、統(tǒng)計等部門的聯(lián)席會議制度，充分運用審計、統(tǒng)計結果，發(fā)揮審計、統(tǒng)計等部門在干部考核考察方面的獨特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過參加民主生活會、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動態(tài)臺帳”、“干部實績檔案”等等，及時了解掌握領導干部的動態(tài)。要探索引進現(xiàn)代人才測評技術，開發(fā)干部綜合能力素質測試軟件，建立“溫州市黨政領導干部綜合能力素質考評系統(tǒng)”，真正讓事實說話、讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

2、突出憑實績使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實地實干的人、學以致用會干的人、深入基層苦干的人。要運用良好的用人導向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關鍵時刻沖得上去、攻得下來的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。具體來講，要倡導選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實話、辦實事、求實效，撲下身子抓落實，不是只說不干的人；高標準、嚴要求，雷厲風行，說干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認真負責，干不好工作睡不好覺、敢于承擔責任，不回避矛盾的人；堅持原則，組織紀律性強，不搞自由主義的人；辦事公道，作風正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四?！?，不打“小算盤”的人；善于思考，能適應科學發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅決執(zhí)行上級指示，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，不簡單照搬的人。要改進選拔方式方法，既要選拔在“急難險重”的關鍵時刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時，要逐步實現(xiàn)公開選拔領導干部工作的制度化、規(guī)范化。要學習借鑒國外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學人員和其他高層次人才。

3、突出憑實績辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進干部能上能下，是實現(xiàn)干部隊伍新老交替，保證黨和國家長治久安的現(xiàn)實要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進激勵機制，以干部“能下”，來保持干部隊伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯誤的下，混日子的下，群眾不公認的下，不稱職的下。一要充分運用績效考核的成果。對在民主推薦、民主測評中達不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅決下。二要嚴格執(zhí)行責任追究制度。探索建立正確區(qū)分領導責任的機制，對確屬領導干部工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任的，一律下。三要嚴明組織紀律。對誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級命令，后果比較嚴重的；對弄虛作假，騙取榮譽和職位的；對拒不服從組織安排，長期不在工作崗位的，也要堅決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎上，對考核結果進行綜合排隊，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點，加強后備干部隊伍建設。今年縣級領導班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應新的形勢需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗，領導干部后備人選上崗率與實際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級領導干部后備人選總量應保持在500名左右。市管后備干部隊伍應以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應不少于20%，黨外干部應不少于10%；一般應具有大學以上學歷。要采取切實措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進后備干部選拔方式，充分運用定期民主推薦和公開選拔領導干部的成果，條件成熟時，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵機制，及時淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長、氣質、潛能及不足等素質狀況，制訂計劃，分類培養(yǎng)。對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，要有計劃地進行關鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔艱巨任務的鍛煉。對那些基本素質好，實績突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準后實行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領導崗位。要實施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對象，重點制定培養(yǎng)目標，分級落實培養(yǎng)措施，實施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營造風清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構建社會主義和諧社會，必須加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、監(jiān)督權和選擇權，努力營造風清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風促政風帶民風。

1、強化對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持從嚴管理，實行有效監(jiān)督，嚴格規(guī)范領導干部行為，是加強領導班子和領導干部建設的重要措施。要加強黨風廉政教育，引導縣級領導班子和領導干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認識腐敗現(xiàn)象的嚴重危害性，認清開展反腐敗斗爭的極端重要性。領導干部特別是“一把手”要堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價值觀，做端正黨風和廉政建設的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關，健全完善各項制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦初始提名權制度和干部任免票決制度，推進干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權，進一步擴大干部工作民主，提高選人質量，防止用人上的不正之風。

2、嚴肅干部人事紀律。認真抓好《關于切實解決干部選拔任用工作中的幾個突出問題的意見》及《實施辦法》的貫徹落實，重點防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實防止和杜絕選人用人的不正之風。要加大對舉報反映問題的調(diào)查核實力度，發(fā)揮舉報在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對反映領導干部和選人用人的問題，經(jīng)調(diào)查屬實的，要及時提出處理意見；對出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時談話、告誡提醒。對凡是一門心思經(jīng)營自己，因不好好工作，導致一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重問題而影響大局的人；凡是工作不負責任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全責任追究機制。要在總結試點經(jīng)驗的基礎上，適時制定出臺《黨政領導干部選拔任用工作記實暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實制度，進一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時，要完善、落實干部署名推薦責任制和干部考核責任制。對在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責任追究制度的有關規(guī)定，追究有關人員的責任。

首先，把培訓作為提高農(nóng)村基層干部素質的根本性和基礎性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓的長效機制。要制定干部教育培訓規(guī)劃，建立和完善培訓工作責任制。對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經(jīng)常性業(yè)務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農(nóng)村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。要創(chuàng)新干部教育培訓的內(nèi)容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。逐步推行“學時累計制”、“自主擇訓制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓保障機制。建立與財政收入相適應的投入制度，對干部教育培訓經(jīng)費實行財政預算、核撥。制定單位和個人出資培訓制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓主體單位的競爭機制，實行培訓項目“公開招標制”，擇優(yōu)培訓。充分挖掘、利用社會教育培訓資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學或合作辦學，實行辦班委托制。把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復退軍人、務工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規(guī)進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領導班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經(jīng)濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務公開、黨務公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務、財務公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領導干部預警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍的作風建設，密切黨群干群關系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領導干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執(zhí)行信訪首問責任制、信訪責任追究制、群體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織干部學習法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。三是營造基層干部求真務實的良好環(huán)境。堅持和完善領導干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機構一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務，遏制新債務的產(chǎn)生。二是切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務與職級相結合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度。完善公務員激勵機制。借鑒國際上對公務員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務員津貼補助標準，允許有差別，但應縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。

大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設小康社會新形勢，對擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務的工商隊伍素質提出了新的更高的要求。為了不斷適應新形勢和新任務的需要，廣州市工商部門在加強隊伍建設方面做了大量工作，隊伍的整體素質穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊伍的素質參差不齊，與新形勢、新任務的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強工商隊伍建設，盡快打造一支適應時代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質工商管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

素質能力不適應。當前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風扎實、帶富能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領他們搞經(jīng)濟、闖市場，在信息、技術、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導和服務，同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、應對復雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質與農(nóng)村工作現(xiàn)實需求還有一定差距，尤其是帶領發(fā)展經(jīng)濟能力不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點上拿不出符合當?shù)貙嶋H的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村實用技術、市場經(jīng)濟等方面知識懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對群眾進行有效指導。

（一）廣開渠道，加大人才引進力度。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護期，制定和實施“紅盾”人才計劃，從2002年起，用3到5年時間，加大人才引進力度，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進300名適應知識經(jīng)濟時代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟、計算機技術、信息管理、外語、國際商務、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質量的新突破。

（三）穩(wěn)步推進，加強隊伍教育培訓。

1、加強黨性教育，堅定理想信念。利用政治學習和其他學習教育活動，深入開展政治理論教育、黨風廉政教育和科學文化教育，引導隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。廣泛開展嚴格執(zhí)法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質服務作為提高整個隊伍綜合素質的突破口。

2、加強知識更新，培養(yǎng)復合型人才。克服“以干代學”思想，堅持“在學中干、在干中學”的方法，有計劃地加強對現(xiàn)有干部的知識更新和素質培養(yǎng)。以提高履行崗位職責能力為基本要求，針對不同的業(yè)務領域，開展各種專業(yè)知識培訓，增強培訓的針對性和實效性。分階段對所有公務員進行WTO有關規(guī)則培訓，并逐步將WTO業(yè)務知識列入執(zhí)法資格考試范疇。有計劃地對公務員隊伍實行英語及計算機應用技術培訓。逐步要求每個公務員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計算機應用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務領域國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢。使工商干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、工作型、專家型相結合的結構轉變。

3、鼓勵在職自學，加大學歷教育力度。針對目前干部隊伍存在學歷層次不高、文化知識不夠扎實的實際情況，制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大干部職工采用多種形式在職自學，提高隊伍學歷水平及綜合素質。

干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對科以下干部的交流輪崗尚落實不夠。各單位往往只對工作不出色的干部進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機關和基層隊伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

對策及建議

突出思想教育，力促觀念轉變。思想是行動的先導，要堅持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的突出位置常抓不懈，教育引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立三種意識。一是服務意識。時刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發(fā)點和歸宿。二是學習意識。充分認識學習的重要性，把學習作為提升能力、促進工作的重要途徑，不斷增強學習的自覺性，養(yǎng)成良好的學習習慣，在學習中自我改造，自我提高，以適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。三是創(chuàng)新意識。有創(chuàng)新才會有發(fā)展。要切實克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實踐中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新培訓模式，提升素質能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓新機制，著力鍛造一支善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。一要注重廣泛性。堅持縣級培訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓相結合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓?？h級大規(guī)模培訓每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每兩年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓一遍。二要增強針對性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設實際，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的原則，進行“菜單”式培訓，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學有所用。三要增加靈活性。堅持多渠道培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學習先進經(jīng)驗。四要突出實效性。建立干部培訓考學制度，做到“凡訓必考”，每次測試成績載入干部個人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學習交流匯報制度，擴大學習效果，提高培訓實效。

拓寬進人渠道，優(yōu)化隊伍結構。要進一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構。一是加大大學生村官培養(yǎng)力度，對大學生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。二是進一步擴大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員比例，讓更多工作有本事、致富能力強、群眾信得過、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會上公開選聘一批思想政治素質好、業(yè)務水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才匱乏的問題。四是每年從縣級部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鍛煉。

關于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設問題的調(diào)查與思考

干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現(xiàn)代化建設的領導和實踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊伍建設工作也面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢、新任務，如何進一步加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍建設，成為當前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現(xiàn)實課題。

一、全縣農(nóng)村基層干部隊伍建設取得的成效

XX縣是個農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部111名，平均年齡44.5歲。大學本科學歷的34人，大專學歷的43人。全縣共有258個村黨支部，村書記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學11人。

幾年來，通過狠抓載體建設，建立了長抓不懈的機制，相繼實施了“換型提高工程”，開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”、“學帶”、“三個培養(yǎng)”等活動，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開展了“星級黨員科技致富示范戶”評選活動，增強了鄉(xiāng)村兩級組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊伍建設的整體水平，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強化學歷教育，提高干部素質

縣鄉(xiāng)兩級黨委堅持“實際、實用、實效”的原則，有針對性地開展培訓教育，推動了鄉(xiāng)村班子思想解放?？h委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部派到吉林農(nóng)大進行短期培訓，并選送36人分別到清華大學、無錫等地考察、學習和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術學校聯(lián)辦的中專班學習；從2002年開始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、?？瓢?，三年共培訓鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓班200多次，培訓干部15000人次，培訓農(nóng)村黨員17萬人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級干部具有大、中專以上學歷的分別達到70%和65%，文化層次明顯提高。

（二）優(yōu)化整體結構，增強班子活力

堅持“人品好、能力強、作風正、自身廉”的用人標準，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和3名紀委書記，公開選拔了28名副鄉(xiāng)級領導干部，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進入人才庫。通過去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當選的45名村書記和74名村委會主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結構，增強了村班子的戰(zhàn)斗力。

（三）轉變干部作風，密切干群關系

廣大鄉(xiāng)村干部自覺踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術、送項目、送溫暖，辦實事?！白鼋o農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場轉、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺行動。他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，還是勤務員，進一步密切了黨群干群關系，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細致的基礎工作，為農(nóng)民解決了很多實際問題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護，黨群干群關系十分融洽，村里的各項工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。

二、當前農(nóng)村基層干部隊伍建設存在的問題及成因

近年來，XX縣委雖然在加強農(nóng)村基層干部隊伍建設方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為農(nóng)村基層干部隊伍建設提出了新的課題。當前，全縣農(nóng)村基層干部隊伍總體上是好的，素質較高，作風扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識不強。一些基層干部仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責任感不太強。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟薄弱。

二是駕馭市場經(jīng)濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應?，F(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關系，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強硬的回應，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

一是文化基礎薄弱，知識更新不及時，使基層干部政治業(yè)務素質難以適應改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識較濃，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓的形式，加之培訓的內(nèi)容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。

二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然各級政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級干部本事再大、工作再好，當上村支部書記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經(jīng)濟由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負荷運轉，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，最終還是要由農(nóng)民負擔。但一些農(nóng)民覺悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費。而有關政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的對策和建議

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中爭取主動權，搶占“制高點”，面對“三大機遇”打好結構調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用：

（一）抓好“提神換腦”工作，增強提高基層干部素質的緊迫性和責任感

1、開展對比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對個別基層干部在經(jīng)濟發(fā)展上過分強調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認識，克服參觀學習“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。通過對比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹立發(fā)展意識、機遇意識和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關鍵是不斷提高干部群眾的素質。

2、講清形勢，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉變觀念。結合農(nóng)村經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“適應市場經(jīng)濟體制，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的大討論活動，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。

3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學習焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進典型，樹立標桿，激發(fā)基層干部學先進、比貢獻，立足本職干事業(yè)的積極性。

4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強提高自身素質的緊迫感。有計劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進鄉(xiāng)村參觀考察使他們在開闊眼界的同時，認識到自身素質方面存在的差距，學習發(fā)達地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面的先進經(jīng)驗，學習敢闖敢干、敢擔風驗、敢于拼搏的精神，不斷增強善于搶抓機遇，開拓創(chuàng)新的意識。

（二）抓好“充電補能”工作，加大基層干部培訓力度

1、注重學習培訓的層次性，做到經(jīng)常性培訓和學歷教育兩手齊抓，特別是要把學歷教育當作提高農(nóng)村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策來抓。支持和鼓勵基層干部積極參加自學考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學習，大力提高農(nóng)村基層干部學歷層次和文化水平。經(jīng)過1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達到大專文化程度。同時，有計劃地抓好后備干部的學歷教育。

2、注重學習培訓的針對性。針對基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟發(fā)展特點和工作實際，在培訓中要緊密結合當前農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經(jīng)濟知識、實用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內(nèi)容。

3、注重學習培訓的靈活性，增強實效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進行集中培訓；請進來教、邀請專家、教授進行專題培訓；帶出去學，進行現(xiàn)場培訓；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團下鄉(xiāng)培訓；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進行實用技術輪訓；開展電化教育，進行直觀培訓；結合“三會一課”，以會代訓。通過培訓，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識，掌握新內(nèi)容，在帶頭實踐“三個代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進步。

（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大舞臺上錘煉提高基層干部

1、靠完善選用管理機制激發(fā)基層干部的活力。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，加強領導，嚴格程序，堅持標準，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結合鄉(xiāng)村實際，真正把能認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強，能擔當產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來。同時，進一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補管理制度和鄉(xiāng)村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質。要重點培養(yǎng)，儲備人才，注重從縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊伍建設規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，并積極創(chuàng)造條件，加強實踐鍛煉，促其成長成才。落實激勵機制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。堅持落實好村級干部結構工資制、村干部養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經(jīng)濟待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實村（政）務公開、財務公開制度，村干部任期目標責任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認真開展村干部述職、民主評議工作，加強群眾對干部工作的監(jiān)督，對經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調(diào)整。

2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中挖掘基層干部的潛能。實踐長才干，實踐出真知。要讓基層干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關系，實施結對幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學習，邀請科研院所、大中專院校和發(fā)達地區(qū)的基層干部來傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機關干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，有計劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。繼續(xù)開展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動，進一步深化“一強三帶”主題實踐活動，使基層干部在組織活動中，不斷提高自身素質，強化宗旨意識，密切黨群干群關系。對新任干部，主動交任務、壓擔子，加強實踐鍛煉，幫助逐步克服缺點與不足。

3、靠改進工作方式，轉變工作作風凝聚民心，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導、帶頭示范作用，善于總結經(jīng)驗，宣傳典型，引導群眾積極向身邊的人和身邊的事學習，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場交流，講經(jīng)說法，召開座談會求賢問計等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場預測、導向定位作用。要注重在實踐中鍛煉基層干部加強市場規(guī)律研究和市場需求預測的能力，搞好市場供求和農(nóng)副產(chǎn)品價格信息服務，解決好一家一戶開拓市場能力弱，掌握市場信息少而這的問題。牢牢把握市場需求與本地優(yōu)勢的結合點，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，確定主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務職能。進一步更新觀念，增強服務意識，變領導農(nóng)業(yè)、指導生產(chǎn)為服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民、服務生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)市場前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認真考察選項，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟實體。通過真心實意為群眾辦實事、謀實利，樹立自身威信，務實群眾基礎，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。

（三）加強領導狠抓培訓，不斷提高整體素質。

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應不斷轉軌變型，與之相適應。因此，要不斷加強對村干部科學發(fā)展觀和市場經(jīng)濟知識、政策法規(guī)的培訓教育，進行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓機制，努力提高村級干部隊伍的整體素質，建設一支德才兼?zhèn)涓咚刭|的村干部隊伍，必須加強對村干部的教育培訓。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務管理水平入手，把對村干部的教育培訓工作列入干部培訓計劃，采取分級負責、上下聯(lián)動辦法和“實際、實用、實效”的原則，搞好村干部的崗位培訓、學歷培訓和實用技術培訓，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實施對村干部的教育培訓計劃中，一是要做到崗位培訓與學歷培訓相結合。要通過培訓，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強改革發(fā)展的意識和崗位適應能力。二是要做到在職培訓與離崗培訓相結合。采取分層次教育培訓的辦法，村黨支部書記、村委會主任、副主任的培訓工作由鎮(zhèn)黨委負責，每年至少培訓兩次以上，要圍繞新形勢下如何當好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以及群眾普遍關心的熱點問題、相關業(yè)務進行培訓，使村干部聽得進、坐得往、用得上。對年紀輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨?；蚱渌嘤枡C構學習培訓。三是要做到實踐鍛煉與理論培訓相結合。在進行崗位培訓時，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗，開拓視野和工作思路，要做到學以致用。通過理論培訓和實踐鍛煉，使村干部勇挑重擔，開拓進取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護，提高威望，調(diào)動各方面的積極性。同時，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識、有實際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。

第四篇：關于建立領導班子和領導干部抓落實機制問題

關于建立領導班子和領導干部抓落實機制問題研究調(diào)研

淺談“抓落實”

發(fā)展惟恐無策，更憂有策落不實。商洛各縣區(qū)實施“十一五”突破發(fā)展的良策確實不少，但能否得以實施，關鍵在抓落實。惟有以全新的理念、科學的方法抓好落實，以埋頭苦干、求真務實的作風推進落實，以行之有效、監(jiān)管得力的機制確保落實，“十一五”突破發(fā)展的宏偉藍圖才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

創(chuàng)新理念抓落實。一些領導干部一遇到棘手的工作就不愿抓、不敢抓，這是抓落實意識不強的表現(xiàn)，也是怵難怕硬、求穩(wěn)怕亂的保守思想在作祟；也有一些領導干部一說抓落實就想出政績，急功近利、沽名釣譽，這是為民意識淡薄的緣故，更是缺乏科學理念的根由。抓落實不僅要有凡事想干好、想抓好的強烈事業(yè)心，敢抓敢管、勇于負責的工作責任感，抓落實就是抓發(fā)展的落實意識，更要擁有科學的理念，真正樹立和落實科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義群眾觀，而且還要積極發(fā)揚不畏艱難、百折不撓、披荊斬棘的創(chuàng)業(yè)精神，奮力開拓、敢為人先、敢創(chuàng)敢試的創(chuàng)新精神，敢碰硬的、敢抓亂的、敢治散的、敢糾錯的孺子牛精神。要進一步解放思想、與時俱進，增強憂患意識、創(chuàng)新意識、機遇意識和市場意識，樹立以人為本的科學發(fā)展理念和公平、誠信的市場經(jīng)濟觀念，按照“五個統(tǒng)籌”和“三個第一”的要求，堅持一切從實際出發(fā)，一切從人民需要出發(fā)，一切從客觀效果出發(fā)，辦實事、務實效、求實績，堅決杜絕好大喜功、搞“形象工程”、造假政績、脫離實際、勞民傷財?shù)耐犸L，注重尊重民意，珍惜民力，把有限的人力、財力和 物力用在解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，以全新的理念抓好落實，把群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，真正作到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

轉變作風抓落實。一些領導干部抓落實習慣于一般性號召，以會議落實會議，以文件落實文件，作表面文章，做秀而不做事，這與人民的要求是不相符的，與抓落實的作風是格格不入的。抓落實必須要有過硬的作風，轉變作風是抓落實的關鍵。轉變作風必須從鏟除形式主義、官僚主義入手，特別是領導干部要以身作則、率先垂范，帶頭精簡會議、文件、評比和檢查達標等活動，自覺從文山會海中解脫出來，從繁雜的應酬中擺脫出來，把主要精力放在抓落實上，深入基層、深入群眾、深入一線，到 問題多、矛盾尖銳、工作推不開的地方同群眾一起解決問題、共謀發(fā)展?！耙话咽帧币獙χ卮笫马?、突出問題、主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)時刻放在心上、親自拿在手上，抓緊抓實抓好，抓出成效。要大興求真務實之風，不求虛名、不做虛功，堅決杜絕把說當成做、把說過了當成做過了的歪風，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和腳踏實地的工作作風，講真話、報實情、求實效，集中精力辦大事、實事和好事，以實實在在、群眾公認的政績來贏得民心、檢驗落實。

創(chuàng)新方法抓落實。抓落實不僅是工作作風問題，更是工作方法問題。不抓落實干不好工作、不懂抓落實的方法和藝術同樣干不好工作。當前一些領導干部雖然有抓落實的主觀愿望，但由于抓落實的方法欠妥，工作績效不甚明顯。要在提高抓落實能力的同時，注重改進抓落實的方法。一要創(chuàng)新思路抓落實。創(chuàng)新是抓落實的內(nèi)在要求，創(chuàng)新的力度決定著落實的深度。創(chuàng)新思路抓落實就是要善于把上級的各項方針政策同本地本部門的實際和工作特點結合起來，分析和把握本地本部門的工作優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿痛嬖诘膯栴}，創(chuàng)造性地開展工作。要在結合中出思路、創(chuàng)新中出特色，使決策與客觀實際相符、工作思路與群眾愿望相貼近、發(fā)展速度與群眾承受度相協(xié)調(diào)。二要細化任務抓落實。抓落實要明確責任主體、目標要求和落實期限，將工作任務逐級分解落實到各責任主體，將責任和壓力逐級傳導，構成抓落實的責任鏈條，形成千斤重擔人人挑，個個肩上有責任的工作格局。三要突出重點抓落實。圍繞整體工作部署，在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，要把工作著力點放在抓重點工作和主要任務的落實上，抓

住牽動全局的問題和落實的重點、焦點、難點，找準關節(jié)點，選準突破口，確定切入點，集中力量逐項突破。四要樹立典型抓落實。抓落實要善于在各個領域培育典型，抓點示范，創(chuàng)特色，出亮點，使干部群眾在抓落實中學有榜樣，趕有目標，干有方法，改有動力，激發(fā)抓落實的積極性和主動性，以點帶面，用典型經(jīng)驗來推動全局工作。

健全機制抓落實。為什么有些工作拉的架勢大、收到的效果??？為什么有些工作老實議而不決、拖而不解？關鍵是缺乏有效的機制和制度。要通過建章立制，讓推委扯皮的沒借口，讓造假政績的沒市場，讓干好干差不一樣，讓認真抓落實的和敷衍了事的不一樣；使真抓實干的受鼓勵，搞歪門邪道的受批評。在工作中要構筑工作、責任、督查、考核獎懲等五大機制，確保抓落實取得實效。一要完善領導工作機制。按照“五個一”工作責任制（即每個縣級領導和部門“一把手”包抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個行政村、一個企業(yè)、一個重點項目、一個黨建聯(lián)系點）和縣級領導用三分之

一、科級領導用三分之二時間深入基層抓落實的規(guī)定，堅持領導干部聯(lián)系點制度和黨員領導干部承諾制，每個黨員領導干部年初要將抓落實事項通過電視、報紙、專欄等形式向社會公開承諾，及時通報完成情況，接受群眾監(jiān)督。實行黨員領導干部抓落實述職評議制度，并將評議結果與考核、政績評定、評優(yōu)樹模和提拔任用等掛鉤。二要完善領導責任機制。全面推行重點工作領導責任包干制和定人員、定責任、定時間、定進度、定標準、定獎懲的“六定”制度，構建縱向到底、橫向到邊的責任體系。嚴格責任追究，對任務完成差的“一票否決”，取消評優(yōu)資格，并公開檢討，限期整改；對嚴重失職的按照有關規(guī)定引咎辭職。三要完善督查督辦機制。實行重點工作和重大事項領導交辦制、分管領導催辦制、責任部門承辦制、專門機構督辦制，通過催報檢查、聯(lián)合督查、定期檢查、人大代表和政協(xié)委員視察、評議、媒體監(jiān)督等形式強化督促落實，采取面上督查與點上抽查相結合、督查反饋與通報典型相結合、日常督辦與集中檢查相結合，增強督查督辦的實效性和針對性。四要完善考核獎懲機制。打破年終考核一錘定音的做法，對重點工作實行季度考核通報制，年底總評進行加權平均，結果作為年終考核獎懲依據(jù)。對考核成績優(yōu)秀的給予獎勵，對抓落實中創(chuàng)新舉措得到普遍推廣的給予重獎，對工作落實差的要重罰，讓抓落實、干成事的名利雙收，想入非非、不干實事的人財兩空。五要完善輿論宣傳機制。要健全網(wǎng)絡，加大力度，廣泛宣傳工作扎實、抓落實出色的典型人和典型事，充分發(fā)揮輿論宣傳的強勢引導和典型引路的輻射帶動效應，形成人人爭先創(chuàng)優(yōu)，個個講落實、求實效的氛圍。

第五篇：完善政績考核評價機制問題研究

完善政績考核評價機制問題研究

2014年11月

政績考核對領導干部樹立正確的發(fā)展觀起著導向作用。中共十七大以來，在政績考核機制方面進行了很大的改革。十八大和十八屆三中全會明確提出，要改革和完善干部考核評價制度。2013年12月，中央組織部印發(fā)了改進政績考核工作的通知，要求樹立正確的考核導向，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉變?yōu)楸劝l(fā)展質量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導各級領導班子和領導干部牢固樹立“功成不必在我”的發(fā)展觀念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。因此，大力加強和改進政績考核工作，努力形成科學的干部考核評價機制，為全面深化改革提供可靠的制度保證、組織保證和持久動力，是當前和今后一個時期組織工作的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

一、現(xiàn)行政績考核評價機制中存在的突出問題

改革開放三十多年來，各級黨委、政府和組織人事部門在加強和改進領導干部政績考核方面進行不懈的努力和探索，從制度化、規(guī)范化正在向科學化、民主化邁進。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和干部人事制度改革不斷向縱深推進，現(xiàn)行的考核評價機制存在的問題越來越突出，越來越難以適應新形勢的需要。

（一）目標定位有偏差

政績考核的根本目的應該是為被考核干部不斷提高自身工作政績明確方向，提供動力，并通過干部個人的努力促進班子整體政績的提升。而目前的政績考核是以考核為主要形式，考核的目的也不同程度的局限于考核等次的評定，考核結果對干部的激勵和班子整體政績的提高作用不明顯。

（二）考核指標不完善

科學合理地確定考核評價的指標體系，是完善政績考核評價機制的首要環(huán)節(jié)。現(xiàn)行考核指標體系中還存在不夠完善的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是考核指標過多，重點不夠突出。中央明確要求要規(guī)范和簡化各類工作考核，省、市均對考核指標進行了規(guī)范和精簡，但考核指標過多現(xiàn)象還存在。以省對縣委書記定量考核指標為例，定量考核所列指標共8項，但綜合性指標就占5項，其中“縣域經(jīng)濟發(fā)展評價結果”這一綜合指標就包含33項具體指標，考重點不夠突出的現(xiàn)象沒有得到有效根治；二是經(jīng)濟任務考核還是重頭戲。雖然從中央到地方都在逐漸打破以GDP來論英雄的考核導向，但是經(jīng)濟任務在政績考核中應占多大比例不易把握。從省、市和各地制定的考核指標體系來看，相比其他考核指標所占權重，經(jīng)濟任務考核還是重頭戲；三是還沒能做到量體裁衣。在差異化設置考核指標方面，大都采取了分類設置指標，不同類別被考核單位的具體考核指標差別不大，差別重點體現(xiàn)在權重的分配上。這種指標的設置較以往的大統(tǒng)一考核有了進步，但是精準化程度還不高。同一類別被考核單位中也存在個體差異，如何量體裁衣，精準定位還需要不斷探索和完善。

（三）考核方法不盡科學

目前政績考核通常是年底一次性的集中考核，部分地方開展季度或半年考核，基本也是停留在查資料、看匯報的層面，缺乏對平時績效完成情況的監(jiān)督、考核，使得年終考核缺乏有力依據(jù)；另，因年底考核一般安排的時間比較緊張，考核方法偏重于民主測評、個別談話、查閱資料等，考核組對考核對象的了解缺乏深度和立體感。同時，對工作計劃以外的目標任務完成情況如何考核也缺乏有效的辦法。

（四）重班子輕干部現(xiàn)象明顯

《公務員考核規(guī)定（試行）》中規(guī)定，“全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。目前政績考核中針對領導班子均有相對完備的考核機制，而具體到領導干部個人，一是針對干部個人的考核目標和標準沒有發(fā)揮應有的作用，沒有詳細的考評調(diào)查過程，一般只在考評領導班子時一帶而過，領導干部個人綜合考評過程籠統(tǒng)；二是主要領導干部與領導班子實績聯(lián)系比較緊，缺少針對主要領導干部個人的考評，客觀上存在著不管單位主要領導工作基礎、主觀努力、思想品質和廉潔自律制度等情況如何，只要單位成績突出，則主要領導干部個人成績就大、能力就強的問題。對工作基礎較差的單位，則較難客觀公正評價其工作成績；三是一些潛規(guī)則仍有一定的作用，評優(yōu)獎勵時論資排輩、輪流坐樁的問題還存在，或者為了某種目的，照顧一些人，使考評結果不夠真實。

（五）民主考核機制不夠完善

中央《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》強調(diào)，要擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督。省委《創(chuàng)新和完善干部目標綜合考核評價機制的意見》中要求，“創(chuàng)新完善民意調(diào)查機制，著力破解‘民意失真失實’的問題”。各地對推動考核民主化程度進行了積極的探索，就考核現(xiàn)狀來看，民主測評還是民主化程度體現(xiàn)的重要途徑，雖然部分地方將公示政績、民意調(diào)查等納入考核方式，但都是嘗試性開展，并沒有形成完備的機制，調(diào)動干部群眾參與考核積極性，反映民聲的途徑均不完善。

（六）考核結果運用機制不健全

在實際操作中，普遍存在對考核結果的分析、使用與個人工作的改進相脫節(jié)，特別是與干部的選拔任用相脫節(jié)，考核成為無關痛癢的形式。領導干部選任時一般要求考核為稱職即行，考核為優(yōu)秀的，并無特殊作用。對考核為基本稱職和不稱職等次的除在不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限外，并無其他配套整改機制。而實際上，除非受到較嚴重的黨政紀處分，評為基本稱職或不稱職的情況很少。

二、完善政績考核評價機制的思考(一)完善考核內(nèi)容是核心 考核內(nèi)容和評價標準對整個政績考核工作至關重要。中組部《關于改進地方領導干部政績考核的通知》為我們構建科學的考核內(nèi)容和評價標準指明了方向，具體到實踐操作層面應做到四個注重：

1、注重全面性。在考核內(nèi)容和標準的設置上，要從注重經(jīng)濟增長轉到堅持以人為本和社會全面進步上來，從注重短期發(fā)展轉到促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來。近年來，磁縣把改善民生作為工作重點，連續(xù)實施十大民生工程，將民生項目推進情況、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、基礎設施建設等情況作為重點考核，促進了城鄉(xiāng)面貌改觀和城鄉(xiāng)居民生活質量提升，贏得了全社會廣泛好評。

2、注重針對性。在考核內(nèi)容的設置上，對領導班子的考核要充分兼顧到不同地區(qū)、不同類別、不同行業(yè)、不同基礎條件進行差異化考核。近年來，磁縣在對各鄉(xiāng)局領導班子的考核中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，縣直單位按工作職能差異進行分類考核，突出了針對性，保證了準確性科學性。

3、注重可操作性。考核內(nèi)容應易懂，操作程序簡便易行。磁縣的具體做法是，對本身有任務指標、能量化考評的工作要堅持做到量化；對那些確實難以量化的目標，在完成標準和時限上要提出明確要求；對沒有具體指標但又非常重要的工作，有可能量化的要盡量量化，難以量化的，應采取群眾民主測評、群眾滿意度調(diào)查等方式，把抽象的變?yōu)榫唧w的，努力做到定量精當，定性準確。

4、注重靈活性。處于創(chuàng)新的時代，適應科學發(fā)展要求，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)形勢發(fā)展，因地制宜增設自定考核項目，激發(fā)其創(chuàng)造性地開展工作。磁縣在考核辦法中明確規(guī)定，考核實行雙向激勵，對創(chuàng)新性開展工作并取得突出成績的在考核結果中進行加分，對因工作失誤造成影響的在考核結果中進行扣分，激勵廣大干部既要干成事，又要不出事。

（二）優(yōu)化考核方式是途徑

1、平時考核。由一次性考核向經(jīng)常性考核轉變?？己瞬粌H要重視結果，更重視對過程的考核，對過程的考核是對結果的保障，也是對結果的核實和印證，是防止結果弄虛作假，成績“注水”的重要手段。因此，必須切實改變單一年底突擊式考核評價方式，強化經(jīng)常性考核。近些年來，磁縣利用網(wǎng)絡化信息技術手段，堅持實行“月結季考”對重點工作分階段定目標，將考核貫徹于整個工作過程，始終強化經(jīng)常性考核，定期檢查督促通報，確?？己私Y果的真實準確，產(chǎn)生了良好效果。

2、擴大民主。領導干部創(chuàng)造實績的過程是一個組織群眾、投身實踐的復雜過程。人民群眾是社會實踐的主體，領導干部的工作環(huán)境、工作內(nèi)容、活動范圍以及工作實績形成的過程，無不在群眾的參與和監(jiān)督之下。群眾在與領導干部的接觸中，能夠聽其言、知其事、感其情、觀其效，最有發(fā)言權。因此，考核領導干部的工作實績，必須相信和依靠群眾，實績考核結果應以群眾滿意不滿意為最終目標，貫徹落實好干部群眾在實績考核工作中的知情權、參與權、監(jiān)督權和選擇權。近些年來，磁縣將工作實績晾曬作為接受接受社會公眾監(jiān)督，促進工作質量提升和工作作風好轉的舉措，并委托縣統(tǒng)計局民調(diào)中心開展群眾滿意度調(diào)查工作，考核評價充分考慮公眾的意見，依靠群眾的參與，保證考評的真實準確和科學。

3、綜合評價。對領導班子及領導干部實績的全方位民主評議和組織考核后，對獲得的實績情況用科學發(fā)展的標準進行通盤考慮、綜合分析，力求對領導班子及其成員的實績做出實事求是、客觀公正的考核評價。近年來，磁縣實行考核結果橫向比對、縱向分析、常委會綜合研判等舉措，考核等次的最終確定建立在綜合評價基礎之上，因此，社會公信度也高。

（三）結果運用是保障

1、要把實績考核結果作為獎懲的重要依據(jù)。嚴格的獎優(yōu)罰劣是體現(xiàn)考核權威和調(diào)動考核對象主動性、積極性的有效舉措。對實績突出的領導班子和領導干部要予以精神獎勵和物質獎勵，在評先創(chuàng)優(yōu)、職稱評定、職務評聘方面優(yōu)先考慮。使勤政為民、求真務實、能夠帶領干部群眾科學發(fā)展、實績突出的領導班子和領導干部得到褒獎，使違背科學發(fā)展、工作實績較差的領導班子和領導干部予以懲罰，激發(fā)干部按照科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性地開展工作。

2、要把實績考核結果作為加強領導班子和領導干部自身建設的重要依據(jù)。為了把領導班子建設成科學發(fā)展意識強、科學發(fā)展能力高、科學發(fā)展作風實、科學發(fā)展效果好的班子，把領導干部培養(yǎng)成貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，要及時地將考核結果進行反饋。要按照科學觀的要求，幫助領導班子和領導干部總結經(jīng)驗，分析原因，制定措施，有針對性地開展教育。

3、要把實績考核評價結果作為領導班子和領導干部調(diào)整使用的重要依據(jù)。實績考核結果的有效運用，對領導干部樹立和踐行科學發(fā)展觀有著直接的導向作用，選準用好干部是推動科學發(fā)展的迫切要求和長遠需要，將干部實績考核結果與干部的使用緊密結合起來，做到“能者上、平者讓、庸者下”，能夠有效解決干部“考用脫節(jié)”問題。