第一篇：超支申請

XXXXX關(guān)于經(jīng)費超支申請

我部本年度經(jīng)費已超支，本年度經(jīng)費預(yù)算 萬元整，已超支 元整，超支部分望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

特此申請核銷

申請部門：

日期： 年 月 日

第二篇：成本超支分析制度

成本超支分析制度

生產(chǎn)成本消耗主要在基層隊組，在消耗源、消耗點的崗位。為了進(jìn)一步促進(jìn)全員目標(biāo)成本管理工作，把成本管理深化到班組、崗位，切實解決在施工成本管理過程中發(fā)生成本超支的漏洞，高消耗的原因和浪費的根源，特制定目標(biāo)成本分析制度。

一、成本分析組

組 長：孟維波 王文晉 副組長：武 飛

成 員：石建恩 張俊政 朱偉正 白秀生 張增軍 趙 新 裴海峰及相關(guān)隊隊長、書記、材料員 資料收集記錄人員：張增軍

二、成本分析組工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)現(xiàn)場成本管理、清倉查庫、回收復(fù)用、修舊利廢的考核以及召開成本專項分析會議，對成本節(jié)獎超罰進(jìn)行考核兌現(xiàn)等。

每月5日、15日、25日由考核組牽頭，組織項目部各隊成本員對材料消耗、庫存、修舊利廢等方面進(jìn)行自檢，對檢查中發(fā)現(xiàn)的成本嚴(yán)重超支的項目、班組，考核組負(fù)責(zé)將問題匯總后匯報分析組領(lǐng)導(dǎo)，于當(dāng)日或次日組織成本員召開專題分析會，確定整改辦法、時間，跟蹤落實。

三、成本專項分析 成本超支分析是將每旬的成本實際發(fā)生情況進(jìn)行檢查總結(jié)，通過計劃于實際對比，查找消耗高的原因和浪費的根源，分析主、客觀因素，同時制定下一時間段采取的措施和需要注意的問題，提出成本事前、事中控制辦法。

1、組織成本專項分析例會。由成本超支分析組副組長主持召開，考核組負(fù)責(zé)組織，分析組成員和臨時擴(kuò)大有關(guān)人員及成本超支隊組的有關(guān)人員參加。對某一時段內(nèi)成本超支嚴(yán)重的隊組要及時進(jìn)行專項成本分析會，對在施工中第一時間發(fā)生的設(shè)備設(shè)施損壞、丟失、浪費材料的隊組、班組進(jìn)行專項分析。

2、通過分析查找出成本超支的原因，落實到責(zé)任隊組、責(zé)任人。屬上級負(fù)責(zé)的（如進(jìn)貨質(zhì)量、修理質(zhì)量造成直接經(jīng)濟(jì)損失形成的成本超支）以書面形式向項目部經(jīng)理報告。屬主觀問題的要落實到責(zé)任部門、責(zé)任隊組，具體到崗位和人頭，舉一反三教育全體員工。通過分析制定整改措施，彌補(bǔ)差距，挖掘潛力，日清日高，不斷提高隊組全員目標(biāo)成本管理水平。

3、考核是檢驗全員目標(biāo)成本管理效果的有力手段，兌現(xiàn)是促進(jìn)員工加強(qiáng)成本管理意識，做到人人管成本，成本人人管。成本超支專項分析會對本次會議專項成本分析內(nèi)容分析后，要制定整改措施并進(jìn)行處罰，處罰依照項目部考核辦法及材料管理辦法執(zhí)行，認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)，兌現(xiàn)額并入月末項目部考核內(nèi)容中一并處罰。

4、專項成本分析例會要有專門會議記錄本，記錄內(nèi)容包括：分析會內(nèi)容、時間、地點、參加人員、分析查找結(jié)果、整改措施及方案、處理結(jié)果。

5、成本專項分析會議由考核組負(fù)責(zé)匯總，每月在考核會上公布。

四、其它

本規(guī)定自二0一四年十月一日起執(zhí)行。

礦建工程第五項目部 2014年10月1日

第三篇：招待費超支問題審計芻議

招待費超支問題審計芻議

業(yè)務(wù)招待費，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費，這是《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》一文中對業(yè)務(wù)招待費所下的定義。該文件同時規(guī)定，地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費”的2%的比例。該文件對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費管理，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)招待費支出，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

從近幾年行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計結(jié)果看，多數(shù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費開支數(shù)額較大，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞。業(yè)務(wù)招待費支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關(guān)系的重大問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，從而進(jìn)一步規(guī)范招待費支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費的不正之風(fēng)。

一、當(dāng)前業(yè)務(wù)招待費開支中存在的問題

（一）發(fā)票附件不齊全。以前我們在審計中發(fā)現(xiàn)許多大筆的業(yè)務(wù)招待費僅以一張或者幾張大額發(fā)票報銷，無任何相關(guān)附件和說明，后來與會計核算中心聯(lián)合糾改，要求招待費報銷憑據(jù)必需附有菜單、住宿結(jié)算單及相關(guān)說明，但是一些單位卻以附件丟失等各種理由搪塞。未經(jīng)會計集中核算的企事業(yè)單位此類問題更加突出。

（二）支出事由不明確。招待費報銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，貌似合規(guī)，但由于此類發(fā)票取得相對容易，且無臺頭、無時間、無事由，不需注明消費項目，出票不留底，給一些單位虛開票據(jù)，虛報招待事由，亂支濫報提供了便利條件，其中“貓膩”頗多，不乏一些單位將應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的請客、便飯、年節(jié)送禮甚至桑拿按摩等開支以接待上級名義予以報銷，也有些單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費中報銷。

（三）超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象嚴(yán)重。目前各地雖然都有標(biāo)準(zhǔn)不一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，但審計中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待問題普遍存在，尤其是在接待上級和權(quán)力部門時比較嚴(yán)重。

（四）煙酒、食品、禮品費用逐年增加。審計發(fā)現(xiàn)多數(shù)大額接待費用中高檔煙酒比例較高，甚至達(dá)到50%以上。例如某單位接待上級領(lǐng)導(dǎo)，單桌客飯費用3450元，其中高檔白酒、香煙、飲料費用高達(dá)2330元，揮霍浪費比較嚴(yán)重。另外接待中的高檔水果、食品開支也不容忽視，迎來送往的禮品費用愈來愈多。

（五）賬務(wù)處理不合規(guī)，隱匿招待費開支數(shù)額。一些單位為了“控制”招待費開支比例，不在節(jié)儉上下功夫，反而在賬務(wù)上做手腳，最常用的手段是將異地宴請上級的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項下報銷，也有將煙酒食品作為其他費用甚至業(yè)務(wù)費入賬，企圖瞞天過海。

（六）違規(guī)結(jié)算，不經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬，而以現(xiàn)金支付。一些招待費支出明顯超過現(xiàn)金支付限額，卻仍用現(xiàn)金支付，不通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。這些問題的存在極易產(chǎn)生借招待費之名侵占、貪污集體錢財?shù)男袨?，或者套取現(xiàn)金發(fā)放獎金補(bǔ)貼、私分公款，把送禮費用、手機(jī)話費等應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用化作單位招待費，把個人請客招待用公款報銷等漏洞。

二、招待費開支“大而亂”的原因分析

（一）法制觀念淡薄。許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，又違反國家法紀(jì)。

（二）上級部門和權(quán)力部門不能以身作則，助長吃喝之風(fēng)蔓延。隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現(xiàn)象有所收斂，而轉(zhuǎn)向宴請上級部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)，以籠絡(luò)感情。上級部門和權(quán)力部門是懲治此類腐敗行為的政策制定者和監(jiān)督者，往往卻不能以身作則，無論是出于面情軟還是嘴巴饞，最終導(dǎo)致接待單位有恃無恐，助長了吃喝之風(fēng)蔓延。

（三）缺乏長效制約措施，歪風(fēng)屢禁不止。公款吃喝較為普遍，已成為當(dāng)前社會“通病”，治理公款吃喝存在“法不責(zé)眾”的問題。中央雖多次下發(fā)專門文件治理公款吃喝現(xiàn)象，由于缺乏長效制約措施，最終都如過眼煙云，吃喝歪風(fēng)稍有收斂轉(zhuǎn)而重新抬頭，愈演愈烈。

（四）監(jiān)督部門缺乏有效配合，處理處罰不到位。公款吃喝問題的監(jiān)督檢查部門主要為紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門。《財政違法行為處罰處分條例》第六條明文規(guī)定：違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，兩部門有權(quán)“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”，但在執(zhí)行過程中普遍存在處理處罰不到位問題，例如超標(biāo)準(zhǔn)接待，要從被接待者追回超支費用幾乎不可能，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的也寥寥無幾。主要原因還是社會普遍認(rèn)知不到位，執(zhí)法部門面對龐大的吃喝一族難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法大旗，而且兩個部門也缺乏有效配合。

（五）處理處罰尺度較難把握。對于超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費問題，審計查處中可謂是困難重重，被審計單位也有諸多話說，綜合起來有以下幾點：首先是目前的招待費標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，公務(wù)費的2%標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符客觀實際的要求；其次是部門間的不均衡，對于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)及專項工程的單位來說，招待費開支要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，用一把尺子衡量，顯然有失公允，而且一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經(jīng)費”，對專項工程也規(guī)定了一定比例的“驗收經(jīng)費”，這些“經(jīng)費”大多用于招待，如果按政策處理，不僅被審計單位叫屈，地方政府也會幫打圓場；再次是會計人員認(rèn)識不一，賬務(wù)處理有別，一些財務(wù)人員將專題會議、大型活動的正常食宿費用也列入招待費科目，造成招待費用畸高，比例嚴(yán)重超標(biāo)，如果按賬面數(shù)字處罰，被審計單位自然不服。以上種種原因，給有關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行處理處罰帶來一定難度，也起不到遏制吃喝風(fēng)的效果。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財政等部門要加強(qiáng)行政事業(yè)單位廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺悟，使廣大干部職工自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，廉潔奉公。例如我縣紀(jì)檢部門最近在各大酒店廣泛張貼戒酒令，就對遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制漏洞。地稅部門應(yīng)改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票，發(fā)票應(yīng)設(shè)臵并要求出票人填寫臺頭、時間、項目，出票要留底，對那些亂開、虛開發(fā)票的違法行為，應(yīng)予嚴(yán)懲。行政事業(yè)單位支付招待費凡達(dá)到銀行轉(zhuǎn)帳起點的，一律要以銀行轉(zhuǎn)帳支付。

（三）建立長效機(jī)制，從制度上約束招待費開支。徹底改變目前行政事業(yè)單位招待費“單一”事后監(jiān)督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監(jiān)督的長效機(jī)制。

1、完善公務(wù)接待采購制度。首先要以政府名義出臺招待費管理辦法，明確規(guī)定招待規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)；其次要進(jìn)行公務(wù)接待公開招標(biāo)，實行定點接待，節(jié)約財政資金；再次要細(xì)化部門預(yù)算，對公務(wù)招待費予以單列，會計核算中心對超出預(yù)算部分不予報賬。

2、落實公務(wù)招待登記制度。要求行政事業(yè)單位必須制定一套切實可行的招待費報銷管理制度，嚴(yán)格規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn)和報銷手續(xù)，所有來客招待必須有派飯單，由辦公室登記留存。

3、建立公務(wù)招待公開制度。公開接受群眾監(jiān)督是規(guī)范招待費開支行為的有力武器，因此行政事業(yè)單位對招待費開支情況應(yīng)在政務(wù)公開中定期公布，在“陽光”下接受群眾監(jiān)督，杜絕個別領(lǐng)導(dǎo)干部招待費愛怎么花就怎么花，愛請誰就請誰的不良習(xí)氣。

4、嚴(yán)格公務(wù)招待超標(biāo)問責(zé)制度。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮各自職能作用，相互配合，加大處理處罰力度。對于單位開支招待費未附食餐清單、未注明招待人員、事由等手續(xù)不全的，一律視作違規(guī)行為。對于違規(guī)列支招待費，不能以處罰單位了事，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于不能說明原因或者查無事實的招待費，有關(guān)責(zé)任人要自己付錢，典型事例予以新聞曝光，徹底遏制招待費亂開支勢頭。

四、幾點思考

（一）應(yīng)適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價上漲和人民生活水平的提高，公務(wù)費的2%標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符客觀實際的要求，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在違規(guī)現(xiàn)象，執(zhí)法部門自身也陷入執(zhí)法犯法的尷尬境地，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就形同虛設(shè)。

(二)應(yīng)針對單位區(qū)別對待。對于經(jīng)濟(jì)、外事和有招商引資任務(wù)及專項工程的單位來說，招待費開支比例可適當(dāng)高于那些職能單

一、聯(lián)系面窄、業(yè)務(wù)量少的單位，具體標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)卣诟訕?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)確定。

（三）適當(dāng)尊重地方“小立法”。例如一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經(jīng)費”，對專項工程也規(guī)定了一定比例的“驗收經(jīng)費”，雖然有悖國家財經(jīng)法紀(jì)，但由于審計體制問題，難于全面否定地方“小立法”，業(yè)務(wù)操作中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，可向當(dāng)?shù)卣畬ｎ}匯報，提出修正建議。

（四）正確界定招待費用，防范審計風(fēng)險。筆者認(rèn)為控制招待費是以遏制揮霍浪費為目的，所以審計人員在統(tǒng)計招待費用時應(yīng)以此為軸心實施，不能為擴(kuò)大“戰(zhàn)果”，把一些似是而非的費用認(rèn)定為招待費。例如對于專題會議、大型活動的正常食宿費用，無論賬務(wù)如何處理，筆者認(rèn)為不能作為招待費對待，審計處理要讓被審單位心服口服，注意防范審計風(fēng)險。

第四篇：9部門出國費超支兩千萬

9部門出國費超支兩千萬

專家稱花錢隨意性太大

簡單說，部門預(yù)算就是看今年要花多少錢；部門決算就是看今年花了多少錢。從預(yù)算到?jīng)Q算，各部門花錢總不能那么嚴(yán)格地按照計劃進(jìn)行，會涉及種種調(diào)整。從昨日公布的信息看，絕大多數(shù)部門的決算都遠(yuǎn)超預(yù)算幅度，80余部門決算共超預(yù)算2200余億元。專家表示，這一方面是因為財政收入增加以及臨時增加了一些事項，調(diào)整了預(yù)算，但一方面也說明財政預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。1【決算總額】

教育部決算超預(yù)算729億

從部委公布的數(shù)據(jù)看，不少部門決算數(shù)要遠(yuǎn)超預(yù)算數(shù)。

其中，教育部增加最多，達(dá)到729.16億元；審計署預(yù)算總額9.47億元，決算總額15.01億元。財政部預(yù)算總額39.3億元，決算總額49.2億元。國家發(fā)改委預(yù)算總額12.16億元，決算總額21.74億元。國土部預(yù)算總額67.7億元，決算總額119.08億元。

【分析】

長期關(guān)注預(yù)決算報告、被稱為“中國預(yù)算第一人”的吳君亮認(rèn)為，如果不是有特殊的事項，預(yù)算和決算差別不應(yīng)該太大，否則就說明預(yù)算制定得不夠科學(xué)，花錢隨意性太大，這樣的預(yù)算就沒有太大的意義。

“預(yù)算超出太大這是不行的。如果只給了你100元，你花了120元，那么多花這20元花的程序是否合法？是不是先花錢后審批？”吳君亮表示，本身很多部門預(yù)算編制時就把錢往多了要，決算再超支，說明權(quán)力無約束，把預(yù)算當(dāng)成了唐僧肉。他介紹，國外有的國家預(yù)算超10%，政府首腦就要下臺。

中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，從近10年來的慣例看，基本各部門的支出都是實際花銷比預(yù)算高。這主要是各部門對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)估不足；同時，由于財政收入增幅較高，錢超收后，花的就很大方，效率不高。

2【項目支出】

500萬元項目執(zhí)行超億元

有的部門預(yù)算和決算總額差別不大，但明細(xì)項目差異十幾倍，甚至幾十倍。外交部兩個項目超預(yù)算支出，涉及金額768.68萬元。

公安部所屬物證鑒定中心在結(jié)算基建項目價格時，超出批復(fù)概算974.86萬元。

人社部文化體育與傳媒支出1264萬元，比年初預(yù)算增加1004萬元，增長386.15%。其中，主要用于補(bǔ)助部屬出版社轉(zhuǎn)制的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。2012年初未安排預(yù)算，按照國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行中追加預(yù)算1000萬元。環(huán)保部所屬監(jiān)測總站上報政府采購計劃561.67萬元，實際執(zhí)行10855.93萬元，超計劃10294.26萬元；所屬核安全中心上報政府采購計劃1235.69萬元，實際執(zhí)行7423.76萬元，超計劃6188.07萬元。

原衛(wèi)生部部本級未經(jīng)批準(zhǔn)，自行改變“國家衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心改造”項目的建設(shè)內(nèi)容，涉及預(yù)算資金2000萬元。

【分析】

吳君亮表示，在項目支出方面，要注意兩個問題：一是預(yù)算有但沒有花或少花了；二是嚴(yán)重超支的。這都說明錢花的有問題，或至少反映年初的預(yù)算報告是隨意做出來的。

對于項目隨意調(diào)整、花超或者大量閑置的情況，吳君亮認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該做出具體解釋，如果沒有特別充分的理由，凡是亂花錢的，下一就少給錢。同時，項目支出的具體情況，有關(guān)部門也應(yīng)做明確說明。

3【結(jié)余資金】

項目結(jié)余資金達(dá)預(yù)算189%

6月底審計署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，58個中央部門及317個所屬單位中，審計預(yù)算支出2742.78億元，有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元。

同時，中央本級財政資金閑置較多。2012年，公共財政預(yù)算收入中有近5%規(guī)定了專項用途，不能統(tǒng)籌安排使用，車輛購置稅收入年底累計結(jié)余就達(dá)37.7億元；104個部門本級有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，其中22個部門項目支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年預(yù)算的35%，最高達(dá)189%；政府性基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費、彩票公益金、核電站乏燃料處理處置等基金連年結(jié)轉(zhuǎn)，余額累計達(dá)339.24億元。

財政部曾因資金閑置被審計署三度點名。

從昨日公布的信息看，結(jié)余資金非常明顯。比如國土資源部，結(jié)余資金達(dá)到25.15億元；中國氣象局結(jié)余資金60.93億元；國家發(fā)改委結(jié)余資金7億元；財政部結(jié)余資金10億元。

【分析】

對于結(jié)余資金，吳君亮表示，從當(dāng)前看，部分部委的預(yù)算存在編制不科學(xué)的問題，項目不一定具備實施條件就上報要錢，300萬的項目要報600萬。同時，存在審核程序不科學(xué)的問題，對一些不該立項的立項了，小項目立成了大項目。這些導(dǎo)致的直接后果，就是出現(xiàn)不少結(jié)余資金，讓大量的錢成了沉淀資金。如果這些錢能投入到民生項目，可以解決很多實際問題。

4【三公經(jīng)費】

9部門出國費超支兩千萬

外交部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、自然科學(xué)基金會、國家海洋局、民航局、供銷總社等9部門，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國費用，金額總計2205.95萬元。外交部部本級金額最高，超范圍列支出國費用1396.29萬元。工商總局本級、海洋局本級、供銷總社社本級則無預(yù)算列支因公出國(境)經(jīng)費，金額分別為13.06萬元、512.21萬元、67.76萬元。工商總局還將出國費用超預(yù)算支出部分75.09萬元在往來款科目掛賬。

公車方面，國土資源部所屬中國地質(zhì)調(diào)查局等單位以項目用車名義，通過租賃形式，變相配置公務(wù)用車共計24輛，并在財政經(jīng)費中列支租金合計193.96萬元。

【分析】

三公經(jīng)費的支出一直備受詬病。曾康華表示，事實上，近年來我國三公經(jīng)費的漲幅較高，不少部門和地方政府存在大手大腳花錢的情況。而超預(yù)算多花錢，在當(dāng)前社會全面要求壓縮三公經(jīng)費的情況下，是不可原諒的。但鑒于監(jiān)督方面的問題，各部門三公信息公布還要進(jìn)一步細(xì)化。

本版采寫/新京報記者 蔣彥鑫 溫薷

專家建議

應(yīng)完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)

從公布的信息看，不同部門之間，預(yù)決算資金的額度差別巨大，高的達(dá)到數(shù)百億元，低的也有幾千萬元。吳君亮建議，應(yīng)當(dāng)完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個原則：一是財力與行政事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。定員定額的制定既要保證維持機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的資金需求，也要建立在較為可靠的財力基礎(chǔ)上；二

是公平公正原則。結(jié)合部門的實際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個性，適當(dāng)拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒；三是同步考慮部門的特殊性，部門的特殊業(yè)務(wù)支出可以制定較高的定額。

可調(diào)整預(yù)算編制時間

我國一直實行歷年制預(yù)算，而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級人代會審批。這意味著在前4個月，基本沒有可以遵循的預(yù)算，花錢就比較隨意。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2012年1到10月份，全國財政支出92736億元，而預(yù)計全年的財政支出為124300億元，在年底兩個月中，有超過3.1萬億元待支。

中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華建議，預(yù)算的編制時間能否進(jìn)行調(diào)整，比如以自然年為期，或者以每年年中為起始點。這樣或可避免年初無預(yù)算、年底突擊花錢的情況出現(xiàn)。

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第五篇：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費超支原因及對策

近年來，我市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果顯示，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市）以及市直單位較為普遍地存在著業(yè)務(wù)招待費超支的問題，個別單位的超支情況非常嚴(yán)重，應(yīng)引起各級、各部門的高度重視，并采取切實有效措施加以控制。

一、業(yè)務(wù)招待費超支問題突出

審計資料顯示，近些年來，我市各單位的業(yè)務(wù)招待費開支呈逐年上漲的趨勢，超支現(xiàn)象普遍。如在2006年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，長葛市查出被審計單位招待費超支576萬元；襄城縣查出被審計單位招待費超支430萬元；許昌縣查出被審計單位招待費超支314萬元，等等。就市直部門而言，各被審計單位也都不同程度地存在著業(yè)務(wù)招待費超標(biāo)準(zhǔn)問題，有的甚至非常嚴(yán)重，個別單位超標(biāo)準(zhǔn)竟高達(dá)十幾倍。

2006年的審計資料顯示：市直某人數(shù)不足20人的單位，2003年至2005年業(yè)務(wù)招待費超支21.9萬元；而另一個僅有9人的單位，2003年至2005年的業(yè)務(wù)招待費超支竟達(dá)28.7萬元。從2007年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果來看，各個被審計的單位均存在著業(yè)務(wù)招待費超支的現(xiàn)象。如市直某單位，局機(jī)關(guān)2004年實際支付招待費8.31萬元，是當(dāng)年部門預(yù)算中公務(wù)費允許列支招待費金額的265%；其下屬單位2004年和2005年實際支付招待費11.07萬元和11.58萬元，分別是當(dāng)年預(yù)算中公務(wù)費允許列支招待費金額的170%和230%。而另一個單位，2004年至2006，在基本經(jīng)費支出中的招待費，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項目經(jīng)費支出中的招待費，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財政部門有關(guān)“招待費用不得超過當(dāng)年公務(wù)費的2%”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

日益頻繁的迎來送往和公款吃喝導(dǎo)致的單位業(yè)務(wù)招待費不斷超支，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費和腐敗行為，與我國建設(shè)節(jié)約型社會的方略格格不入，不僅浪費了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。對此，各級、各部門都應(yīng)引起高度重視，并采取切實措施加以嚴(yán)控。

二、招待費超支的種種原因

分析招待費超支的背后原因，既有政策、體制、環(huán)境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規(guī)范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現(xiàn)在以下方面：

一是政策標(biāo)準(zhǔn)滯后，不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位執(zhí)行的業(yè)務(wù)招待費標(biāo)準(zhǔn)，仍是財政部1998年制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》。其第三條第一款規(guī)定：“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費的2%”然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及市場物價的逐步增長，“2%”這個標(biāo)準(zhǔn)早已不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會的實際。

二是部門預(yù)算編制存在缺陷，招待費支出缺乏剛性約束。行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在基本支出定額制定的科學(xué)性、項目支出的細(xì)化程度等方面做得還很不夠, 人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費、超支招待費留下了隱患。同時，招待費未納入單位預(yù)算，致使缺乏應(yīng)有的剛性約束，也影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三是招商引資、檢查評比、學(xué)習(xí)考察等交流活動的繁多，成為招待費超支的“客觀原因”和最直接借口。其一是近年來，上級機(jī)關(guān)及政府部門組織的各項檢查、評比活動日益繁多，而每遇到有關(guān)的檢查、評比，被檢查單位都要安排接待，并且接待的標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高；其二是招商引資任務(wù)較重，為了順利完成任務(wù)，有些單位不僅用高檔次的宴席招待“外商”，而且還用土特產(chǎn)來拉攏“外商”。更有甚者，有的單位及其主管人員，借“招商引資”之名，采取虛開發(fā)票的手段，在“招待費”中報銷其他費用；其三是一些單位為了“搞好關(guān)系”，對上級機(jī)關(guān)和重點部門來人的接待標(biāo)準(zhǔn)不斷提升；其四是系統(tǒng)和部門之間聯(lián)系、交往越來越頻繁，各種考察、學(xué)習(xí)等交流活動不斷增多，為了“增進(jìn)友誼”，多數(shù)單位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些單位的“權(quán)力尋租”，導(dǎo)致需要辦事的單位不得不在日常的工作中加大“感情投資”，以求本單位的事情能夠順利解決。

四是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念比較淡薄，依法理財意識不強(qiáng)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力還沒有得到有效制約和監(jiān)督。在國家財政體制改革各項措施相繼推出的情況下，招待費卻被某些單位和領(lǐng)導(dǎo)視為一個名正言順的支出項目。因此，混淆公務(wù)接待、利用職務(wù)之便的假公濟(jì)私、過度消費乃至奢侈浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成單位業(yè)務(wù)招待費大幅超支。

五是單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制。致使單位業(yè)務(wù)招待費成了一個“筐”，什么都可以往里裝。如有的部門超標(biāo)準(zhǔn)接待；有的將本單位人員的聯(lián)歡聚會、禮品支出從業(yè)務(wù)招待費列支，還有的利用業(yè)務(wù)招待費支出套取現(xiàn)金私存私放等。尤其是個別單位，將正常渠道不能報銷的費用、應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用等，也以招待費名義列支。

六是相關(guān)部門監(jiān)管措施不夠到位，使招待費超支現(xiàn)象得以蔓延。政府及有關(guān)部門雖制定有規(guī)范和控制招待費支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但監(jiān)督措施不夠細(xì)化，監(jiān)督力度不夠到位，懲處不夠嚴(yán)厲。如定點接待制度和招待審批制度沒有很好執(zhí)行，有些單位的問題即便在檢查中被發(fā)現(xiàn)，也常常是單位的“特殊情況”而被網(wǎng)開一面，來個“下不為例”草草收場，從而造成招待費超支現(xiàn)象的屢查屢犯和屢禁不止。

三、有關(guān)對策和建議

1．建議財政部門盡快修訂業(yè)務(wù)招待費標(biāo)準(zhǔn)，或者出臺有關(guān)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)各級地方財政部門聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H制定招待費標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活質(zhì)量不斷提高的需要。

2．進(jìn)一步完善財政管理體制，細(xì)化部門預(yù)算，增強(qiáng)財政預(yù)算的剛性約束，將招待費納入單位財政預(yù)算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監(jiān)督。要對黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位接待客人和公務(wù)人員下基層工作用餐；組織大型涉外活動接待；舉辦培訓(xùn)、召開會議發(fā)放獎金、補(bǔ)貼和實物；公款學(xué)習(xí)考察、出國(境)旅游以及進(jìn)行高消費娛樂等方面實施重點監(jiān)控。

3．各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業(yè)單位招待費超支現(xiàn)象的發(fā)生。財政部門要進(jìn)一步規(guī)范招待費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位招待費的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算開支。會計委派中心對各單位招待費要嚴(yán)格審核把關(guān)，對于違反規(guī)定的要拒絕核銷。審計部門要把各單位招待費開支情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容，并將其與領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有機(jī)連接起來，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)業(yè)績的依據(jù)之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對于招待費開支過大，嚴(yán)重超支的，要通報批評并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4．黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，提高對減少公款招待重要性的認(rèn)識，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約意識和依法理財意識，嚴(yán)格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發(fā)生。同時，要從制度上約束公款招待行為，督促單位建立和完善有關(guān)內(nèi)部控制制度，如授權(quán)批準(zhǔn)制度、定點飯店接待制度、接待派餐單制度、用餐實名制度、集體審核報銷制度、接待費用公示制度等，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上預(yù)防和杜絕招待費嚴(yán)重超支現(xiàn)象的發(fā)生。