第一篇：加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位一把手的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位“一把手”的監(jiān)督

在我國(guó)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán) 力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，如何建立健全行之有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督亟待進(jìn)一步研究解決。我們結(jié)合實(shí)際，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本做法及取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督

在考核黨政“一把手”工作實(shí)績(jī)時(shí)，我們始終把政治紀(jì)律執(zhí)行情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，作為衡量黨政“一把手”工作實(shí)績(jī)的第一要素。具體標(biāo)準(zhǔn)是：一是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策是否與黨中央、省、州保持一致；二是是否有大局 觀念，能否正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系；三是執(zhí)行上級(jí)部署的任務(wù)和決定是否堅(jiān)決；四是在貫徹黨的原則要求上，標(biāo)準(zhǔn)是否比其他干部高。突出考核“一把手”在大是大非面前是否頭腦清醒、政治堅(jiān)定；在重大工作任務(wù)面前是否 在思想、行動(dòng)、言論上與上級(jí)保持高度一致；是否做到令行 禁止，自覺(jué)維護(hù)上級(jí)權(quán)威；是否做到?jīng)Q策果斷、沖鋒在前；是否保持廉潔自律、作風(fēng)正派等。

（二）加強(qiáng)對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的監(jiān)督

認(rèn)真落實(shí)政治理論學(xué)習(xí)制度，把理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 班子思想政治建設(shè)的重要工作之一。從學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法、端正學(xué)風(fēng)等方面，作出明確規(guī)定。并采取措施將 “一把手”及其班子成員理論學(xué)習(xí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)評(píng) 比考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，提出明確要求的 基礎(chǔ)上，結(jié)合年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核，對(duì)黨政 “一 把手”理論學(xué)習(xí)的計(jì)劃安排和記錄本進(jìn)行檢查，未完成規(guī)定 必讀書(shū)目、心得筆記敷衍了事的，都要相應(yīng)扣除其相應(yīng)的得 分。通過(guò)將政治理論學(xué)習(xí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核 內(nèi)容，做到了以管促學(xué)、以考促學(xué)、以用促學(xué)，增強(qiáng)了監(jiān)督 的力度和效果。

（三）加強(qiáng)對(duì)廉潔自律情況的監(jiān)督

堅(jiān)持把落實(shí)“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”等廉潔從政規(guī)定作為 重點(diǎn)來(lái)抓。為了進(jìn)一步規(guī)范干部的個(gè)人行為，增強(qiáng)黨政“一 把手”的廉潔自律意識(shí)，有效監(jiān)督黨政“一把手”的表現(xiàn)，更加系統(tǒng)、全面地掌握“一把手”廉潔自律情況，建立了黨 政“一把手”廉政檔案，如實(shí)記錄廉政情況，重點(diǎn)抓了重大 事項(xiàng)報(bào)告制度的實(shí)施。一方面要求“一把手”對(duì)本人及家庭 在社會(huì)生活中的情況，如收入情況、住房情況、接收禮品情 況，本人及直系親屬涉及重大宗教事務(wù)糾紛、違法違紀(jì)等問(wèn) 題以書(shū)面或口頭形式要及時(shí)匯報(bào)。在民主生活會(huì)上,“一把 手”必須將個(gè)人廉政情況寫成正式書(shū)面報(bào)告交上級(jí)備案，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，裝入個(gè)人廉政檔案。同時(shí)召開(kāi)與各部門的聯(lián)系 會(huì)議，及時(shí)溝通信息，掌握情況。這些舉措，不僅增強(qiáng)了黨 政“一把手”的自我約束意識(shí)，同時(shí)也延伸了監(jiān)督范圍，增 強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效性。

（四）加大對(duì)選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度

在對(duì)黨政“一把手”的選拔任用上，我們重點(diǎn)抓了考察 對(duì)象的確定和任前公示兩個(gè)環(huán)節(jié)。在考察對(duì)象的確定上，廣 泛采用民主推薦，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提 高工作的公開(kāi)性和透明度。對(duì)擬任黨政“一把手”對(duì)象的考 察考核采取民意測(cè)驗(yàn)、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等形式，多渠道、多側(cè)面、多方式地廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，不僅征求同級(jí)干部、下級(jí)干部意見(jiàn)，還聽(tīng)取所在單位群眾的意見(jiàn)，同時(shí)還把考察 對(duì)象在生活圈、社交圈中的表現(xiàn)作為重要內(nèi)容，全面掌握考 察對(duì)象在工作、思想、作風(fēng)等方面的情況，提高了考察結(jié)果 的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，防止和克服了失真、失實(shí)現(xiàn)象。

（五）加大對(duì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督力度

近年來(lái)，我們通過(guò)實(shí)施黨政“一把手”“述職”、“述 廉”制度，將黨政“一把手”自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、班子內(nèi) 部監(jiān)督和上級(jí)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干 部勤政優(yōu)政、廉潔從政的自覺(jué)性。采用黨政“一把手”自己 述、群眾評(píng)、班子議、上級(jí)管的方式，深入開(kāi)展述職、述廉 工作。述職述廉嚴(yán)格按照有關(guān)要求，分四個(gè)階段即先征求群 眾意見(jiàn)、撰寫述職述廉報(bào)告、召開(kāi)述職述廉干部職工大會(huì)、最后進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、談話。述職述廉后，將結(jié)果進(jìn)行反饋。

（六）加強(qiáng)事前監(jiān)督

在監(jiān)督措施上，我們一方面著眼于對(duì)干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，注重對(duì)干部以正面教育為主，加強(qiáng)事前督促和提醒，及時(shí)敲警鐘，防止黨政“一把手”由小過(guò)失鑄成大錯(cuò)誤，幫 助他們構(gòu)筑自我約束的防線。另一方面，對(duì)違法違紀(jì)的黨政 “一把手”嚴(yán)肅查處，決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅 性。

1、開(kāi)展宣傳教育。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育 活動(dòng)，把對(duì)黨政“一把手”的思想教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的 治本措施來(lái)抓。一是把《廉政準(zhǔn)則》、《兩個(gè)條例》、《實(shí) 施綱要》和《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)知識(shí)納入先進(jìn)性教育 活動(dòng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為理論學(xué)習(xí)中心組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各黨組、黨支部的重點(diǎn)學(xué)習(xí)篇目。二是通過(guò)講廉政黨課、召 開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育和警 示教育。組織黨政“一把手”觀看反腐倡廉教育片，并進(jìn)行 討論。同時(shí)結(jié)合典型案例，以案說(shuō)紀(jì)，開(kāi)展警示教育，并要 求開(kāi)好專題民主生活會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撰寫心得體會(huì)。三 是深入開(kāi)展以“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)學(xué)?！睘橹攸c(diǎn)的廉政文化“五 進(jìn)”活動(dòng)和“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育，營(yíng)造了以廉 為榮，以貪為恥的氛圍。

2、及時(shí)誡勉談話。對(duì)黨政“一把手”個(gè)人工作生 活中的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行談話，一針見(jiàn)血 指出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和要害，使其及時(shí)醒悟。我們主要采取三種 形式：一是平時(shí)經(jīng)常談。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期與干部談 話，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)打招呼，促其改正。二是反饋時(shí)如 實(shí)談。在干部考核后就考察對(duì)象存在的問(wèn)題及時(shí)向本人反 饋，特別要求將干部群眾反映的問(wèn)題原汁原味地反饋，并對(duì) 有關(guān)問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)向“述職”、“述廉”后 民主測(cè)評(píng)滿意率低的“一把手”，在反饋時(shí)指出癥結(jié)所在，限期整改。三是發(fā)現(xiàn)“苗頭”及時(shí)談。對(duì)一些群眾有反映的 黨政“一把手”，經(jīng)查實(shí)問(wèn)題后，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對(duì)其誡勉 談話。

3、堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。做好監(jiān)督工作不僅要監(jiān)督機(jī)制健全、規(guī)定細(xì)致嚴(yán)密，而且更要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，落實(shí)責(zé)任，才能切實(shí)把 干部監(jiān)督工作落到實(shí)處。在監(jiān)督工作中我們堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，決不姑息遷就。對(duì)一些重要來(lái)信來(lái)訪，紀(jì)委主 要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自批閱，提出明確要求，聽(tīng)取調(diào)查情況抓好督 辦。

二、存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)調(diào)查，我雖然普遍重視和加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部 的監(jiān)督，并且取得了一定成效，但是，目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān) 督，特別是對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

1、監(jiān)督意識(shí)淡薄。一方面，有些“一把手”政治 素質(zhì)不高，不愿接受監(jiān)督，有的習(xí)慣于家長(zhǎng)制、一言堂；有 的自恃高明，自我感覺(jué)良好，認(rèn)為用不著監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān) 督會(huì)影響自己的權(quán)威。另一方面，監(jiān)督者價(jià)值取向上的實(shí)用 主義、價(jià)值定位上的本位主義和個(gè)人主義、社會(huì)觀念形態(tài)上 的多元化，都導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)淡薄，影響了對(duì)“一把手”的監(jiān) 督。對(duì)“一把手”重用輕管、上級(jí)忽視監(jiān)督以及對(duì)“一把手” 賦權(quán)過(guò)重、下級(jí)不敢監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在。

2、權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范，不便監(jiān)督。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各 單位都制定了議事規(guī)則、決策程序等工作制度，但往往太原 則，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，特別是針對(duì)班子“一把手”在關(guān) 于人財(cái)物以及重大決策方面的實(shí)際權(quán)限，作出的多是粗線條 的規(guī)定，更缺少對(duì)“一把手”違反制度如何處罰的硬性規(guī)定，因此，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，自覺(jué)性高的就按規(guī)矩辦事，不自覺(jué)的 也無(wú)人強(qiáng)制。這種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的不規(guī)范，再加之有些“一把手” 施政行為的透明度低，都給監(jiān)督工作帶來(lái)一定難度。

3、對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)過(guò)窄。一種認(rèn)識(shí)是把黨風(fēng)廉政 建設(shè)當(dāng)成是黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，忽視了對(duì) “一把手”在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。另一種是重視對(duì) “一把手”個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，輕視 對(duì)其勤政為民方面問(wèn)題的監(jiān)督。而且各級(jí)黨組織普遍把監(jiān)督 的著力點(diǎn)放在權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果上，注重事后監(jiān)督，忽視事中、事前監(jiān)督。4.機(jī)制不健全，處理不嚴(yán)。一些單位雖然建立了不 少行之有效的監(jiān)督制度，但沒(méi)有突出班子“一把手”這個(gè)重 點(diǎn)，往往把他們和其他班子成員等量齊觀，在職責(zé)上也沒(méi)有 明確分工，缺乏監(jiān)督責(zé)任人。同時(shí)，監(jiān)督制度的針對(duì)性和配 套性不強(qiáng)，往往減弱了實(shí)際的約束力。另一方面，存在著制 度落實(shí)不夠，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不明的現(xiàn)象。如有的“一把手” 由于不接受監(jiān)督，不堅(jiān)持民主集中制，造成決策失誤，決策 者并沒(méi)有受到應(yīng)有的處理，往往是大事化小，小事化了。一 些平庸的或官僚主義嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)者很少被撤職、罷免，而是 異位繼續(xù)為官、升官。

三、應(yīng)采取的措施和建議 從調(diào)查情況來(lái)看，解決黨政“一把手”監(jiān)督難的問(wèn) 題，建立對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督制約的有效工作機(jī)制，應(yīng)從 以下幾個(gè)方面入手。

1、加強(qiáng)干部人事監(jiān)督。一是要實(shí)行干部標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”原則，真正做到以政績(jī)?nèi)∪?，以德取人。二是要?shí)行選干用干的群眾監(jiān)督。廣泛聽(tīng)取黨內(nèi) 外群眾特別是監(jiān)督部門的意見(jiàn)，務(wù)必做到領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任 用，實(shí)行廉政一票否決權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前的 “公示制”。對(duì)那些以權(quán)謀私、群眾反映強(qiáng)烈的人決不能委 以重任。三是要實(shí)行干部考察責(zé)任監(jiān)督。嚴(yán)格選拔考察人員，嚴(yán)明考察紀(jì)律，對(duì)考察人員實(shí)行責(zé)任追究制，確保考察質(zhì)量。四是要實(shí)行干部考試考核監(jiān)督。按照“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”原則，廣泛推行公開(kāi)考試與考核相結(jié)合的辦法選拔和 錄用干部，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。從而堅(jiān)決有效地剎住干部 人事工作中存在的“一言定”、“任人唯親”、以“聽(tīng)話” 為德，以“會(huì)辦事”為才等不正之風(fēng)，把提高干部素質(zhì)，純 潔干部隊(duì)伍落到實(shí)處，把“德才兼?zhèn)洹痹瓌t真正落到實(shí)處。

2、完善和強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督。一要明確規(guī)定 權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)，使之規(guī)范化、制度化，避免權(quán)力行 使中的隨意性。二要對(duì)權(quán)力進(jìn)行適度分解。如把易發(fā)生腐敗 行為的集人、財(cái)、物管理于一體的權(quán)力分解為幾個(gè)人共同行 使，改革單一的個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使之相互監(jiān)督；把 一個(gè)部門對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)的決定權(quán)分解到幾個(gè)部門，使部門之間 相互監(jiān)督；把一個(gè)系統(tǒng)或部門集中于某一級(jí)的權(quán)力分解幾級(jí) 負(fù)責(zé)，使其上下之間的相互監(jiān)督。三要把一些辦事層次多、政出多門的事情實(shí)行集中統(tǒng)一管理，將權(quán)力集中，簡(jiǎn)化辦事 環(huán)節(jié)和程序。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是 防止腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。要增強(qiáng)“一把手”的自我 約束意識(shí)，增強(qiáng)每個(gè)黨員干部自覺(jué)糾正錯(cuò)誤的意識(shí)。要提高 民主生活會(huì)的質(zhì)量，各領(lǐng)導(dǎo)成員要站在黨性原則的立場(chǎng)上以 對(duì)黨和人民利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)別人 的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，實(shí)事求是地、開(kāi)誠(chéng)布公地指出來(lái)；對(duì)自己的 問(wèn)題，敢于剖析和糾正，決不護(hù)短和消極地對(duì)待別人的批評(píng)。要有點(diǎn)硬性措施，使一些有這樣或那樣問(wèn)題的同志不查不 行，不糾正過(guò)不了“關(guān)”。這樣才可能防止黨內(nèi)腐敗的發(fā)生。

4、加強(qiáng)干部交流制度的監(jiān)督。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部地 域交流力度和異地做官監(jiān)督。實(shí)踐證明，實(shí)施干部異地交流 從客觀上清除了滋生“以親劃線”、“以親為重”、“任人 唯親”等消極腐敗現(xiàn)象的土壤，防止一些非正常社會(huì)關(guān)系的 延伸和輻射。對(duì)直接掌握人、財(cái)、物的重要崗位，一定要定 期輪崗，堅(jiān)決廢除“肥缺”、“美差”的終身制。要加強(qiáng)崗 位管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)換崗位，防患于未然。

5、加強(qiáng)干部廉潔自律監(jiān)督。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干 部任期廉潔情況考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿屆前，應(yīng)將其任 期管轄內(nèi)的廉潔狀況和個(gè)人廉政情況向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 和組織部門報(bào)告，并接受考核。要認(rèn)真執(zhí)行干部離任審計(jì)制 度。要把干部廉潔自律的情況與干部的選拔、任用掛鉤，嚴(yán) 格執(zhí)行彈劾、罷免和獎(jiǎng)勵(lì)制度，決不能走過(guò)場(chǎng)。要切實(shí)完善 家庭財(cái)產(chǎn)和重大生活事項(xiàng)申報(bào)制度，增強(qiáng)其財(cái)產(chǎn)和個(gè)人行為 的透明度。領(lǐng)導(dǎo)干部到職離任，必須向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)自 己財(cái)產(chǎn)數(shù)額及來(lái)源，更好地接受組織的審查和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)那些“一旦為官，心謀家事”、“為官一任”不是“造福 一方”，而是“造福一家”、政績(jī)平平、家績(jī)突出的財(cái)路不 明者，必須嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定 及有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。

6、大力實(shí)施法律法規(guī)監(jiān)督。反腐敗要提高腐敗成 本，就是要使腐敗成為一種高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的行為。通過(guò)加大腐敗成本使腐敗變得無(wú)利可圖以至徹底“破產(chǎn)”，這是根除腐敗現(xiàn)象的治本之策。目前被查到的贓款贓物通常 只是腐敗收益的一部分。顯然，未查到的腐敗收益仍歸腐敗 者所有，對(duì)腐敗者來(lái)說(shuō)，腐敗仍然是收益大于成本的盈利行 為。為此，我們認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行腐敗高額罰金制度，即對(duì)被查 處的腐敗者，除了追回被發(fā)現(xiàn)的贓款贓物外，還應(yīng)再加收一 筆巨額罰金。這樣，腐敗者一旦被發(fā)現(xiàn)就有可能被罰得傾家 蕩產(chǎn)，腐敗行為才可能成為高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的虧損 行為，腐敗現(xiàn)象才能真正被遏制。

7、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是一種綜合性監(jiān) 督，在信息傳播日益發(fā)達(dá)的今天，輿論監(jiān)督的作用日益明顯。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體影響面廣、導(dǎo)向作 用強(qiáng)、能量大的特點(diǎn)，設(shè)立專題欄目，宣揚(yáng)先進(jìn)典型扶正氣，“曝光” 反面案例壓歪風(fēng)。一旦官僚腐敗分子被新聞界曝光，往往會(huì)被弄得身敗名裂，從而起到甚至比法律更為有效的監(jiān) 督和警示作用。

8、加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督。人民群眾對(duì)執(zhí)政黨、國(guó)家機(jī)關(guān) 及其工作人員行使選舉、檢舉、控告、申訴的監(jiān)督權(quán)，這是 權(quán)力制約的基礎(chǔ)和核心。要在黨內(nèi)外大力發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā) 揮群眾監(jiān)督數(shù)量大、眾目睽睽，無(wú)所不在的特點(diǎn)。要健全和 完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職與組織考察、群眾評(píng)議相結(jié)合的制 度，逐步擴(kuò)廣民主評(píng)議的范圍，繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制度，辦 理與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，除屬于國(guó)家機(jī)密外，都應(yīng)當(dāng) 采取適當(dāng)方式向群眾和社會(huì)公開(kāi)，以接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)一 步完善群眾舉報(bào)制度和舉報(bào)網(wǎng)點(diǎn)及形式，鼓勵(lì)人民群眾檢舉 國(guó)家公職人員濫用權(quán)力及各種腐敗行為。認(rèn)真查處舉報(bào)問(wèn) 題，保守舉報(bào)秘密，充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)、監(jiān)督的積極性。

第二篇：對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個(gè)單位或部門的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問(wèn)題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問(wèn)題主要集中在五個(gè)方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問(wèn)題上獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對(duì)這五個(gè)方面問(wèn)題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對(duì)“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報(bào)告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過(guò)黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過(guò)程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項(xiàng)報(bào)審前必須提前送達(dá)參會(huì)人員，保證其有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況，避免會(huì)議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會(huì)議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會(huì)，會(huì)議方可召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項(xiàng)決策“一言堂”。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅(jiān)持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持“一把手”不直接分管“財(cái)務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購(gòu)”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財(cái)經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計(jì)制度制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財(cái)經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對(duì)各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評(píng)估制度。聯(lián)合財(cái)政，每年對(duì)各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個(gè)結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)?一把手?賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)?一把手?重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來(lái)，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來(lái)抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長(zhǎng)期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國(guó)。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過(guò)5年，近年來(lái)，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來(lái)，各級(jí)?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來(lái)，全區(qū)各級(jí) 黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)372場(chǎng)次，針對(duì)?一把手?梳理整改問(wèn)題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來(lái)，對(duì)各級(jí)?一把手?開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問(wèn)題。

六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評(píng)議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來(lái)，通過(guò)投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說(shuō)了算的問(wèn)題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來(lái)，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過(guò)一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫(kù)?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒(méi)有政策法律依據(jù)不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不決策?的機(jī)制，對(duì)?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問(wèn)題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來(lái)，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過(guò)嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過(guò)定期召開(kāi)組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，通過(guò)他們，把群眾對(duì)?一把手?的意見(jiàn)和建議傳達(dá)上來(lái)，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對(duì)各單位?一把手?賦權(quán)過(guò)重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開(kāi)展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對(duì)?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

一、加強(qiáng)廉政教育。一是預(yù)防教育。對(duì)新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書(shū)?的同時(shí)進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力；

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督?？萍?jí)干部八小時(shí)之外的主要活動(dòng)區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時(shí)之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過(guò)聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對(duì)?一把手?的意見(jiàn)和建議傳達(dá)上來(lái)，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對(duì)收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)?一把手?賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)?一把手?重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來(lái)，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來(lái)抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開(kāi)展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級(jí)?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長(zhǎng)期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國(guó)。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過(guò)5年，近年來(lái)，區(qū)委先后對(duì)27名一把手進(jìn)行了崗位交流。二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評(píng)教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對(duì)屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級(jí)以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來(lái)，各級(jí)?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)

黨組織召開(kāi)民主生活會(huì)372場(chǎng)次，針對(duì)?一把手?梳理整改問(wèn)題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來(lái)，對(duì)各級(jí)?一把手?開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問(wèn)題。六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)由所屬責(zé)任對(duì)象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評(píng)議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來(lái)，通過(guò)投票表決的方式?jīng)Q定任免科級(jí)干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說(shuō)了算的問(wèn)題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來(lái)，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)?一把手?財(cái)務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對(duì)超過(guò)一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫(kù)?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對(duì)各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒(méi)有政策法律依據(jù)不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性論證不決策、沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序不決策?的機(jī)制，對(duì)?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題追究誰(shuí)，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問(wèn)題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級(jí)?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來(lái)，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過(guò)嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級(jí)黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過(guò)程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫(kù)。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過(guò)定期召開(kāi)組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來(lái)，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過(guò)開(kāi)通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開(kāi)承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開(kāi)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，通過(guò)他們，把群眾對(duì)?一把手?的意見(jiàn)和建議傳達(dá)上來(lái)，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！痹谛滦蝿?shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤(rùn)率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購(gòu)行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開(kāi)、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制，建立承諾制、聽(tīng)證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過(guò)合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對(duì)某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開(kāi)。如建立政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級(jí)制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無(wú)記名投票表決；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對(duì)“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評(píng)議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的過(guò)程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無(wú)疑要對(duì)干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹(shù)立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過(guò)去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對(duì)違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室