第一篇：中央巡視進入第二季 突出對一把手監(jiān)督

中央巡視進入第二季 突出對一把手監(jiān)督 2013-10-24 02:55:33 來源: 第一財經(jīng)日報(上海)

昨日，中央第二輪巡視工作動員部署會召開。中紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山發(fā)表重要講話，他強調(diào)，實踐證明，中央對巡視工作作出重大改進的決策完全正確。

第二輪巡視工作中央巡視組的數(shù)量仍是10個，分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部和三峽集團開展巡視。

從目前披露的內(nèi)容分析，王岐山講話內(nèi)容幾乎每一句話都切中巡視工作的要害。國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《第一財經(jīng)（微博）日報》記者采訪時表示，如此密集、幾乎無間歇的中央巡視工作，彰顯出中央持之以恒反腐敗的決心，正如王岐山所說，“形成震懾不動搖”?！八膫€著力”開展工作

綜合十八大后第一輪巡視工作可見，問題大致集中在如下領(lǐng)域：紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)薄弱、不健全，如水利部、中儲糧；基層干部和農(nóng)村干部腐敗問題呈上升趨勢，如湖北??；對“一把手”管理監(jiān)督不到位，如重慶市；有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項目、牟取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等問題，如江西?。贿x拔任用干部方面，執(zhí)行制度不力、程序不夠規(guī)范，如中儲糧；一些地方和單位超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如內(nèi)蒙古。

除此之外，違規(guī)突擊提拔干部、帶病提拔重用、拉票賄選、買官賣官、超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待、變相公款吃喝、頂風(fēng)公款吃請、公款高消

費、經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假等現(xiàn)象為數(shù)不少。

第一輪10個巡視組較為統(tǒng)一的做法是：按規(guī)定將收到的反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理。

第二輪巡視工作將繼續(xù)圍繞“四個著力”開展工作，即“著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題”?！跋鲁烈患墶闭覇栴}

綜合王岐山在會議上的講話可見，第二輪巡視工作將在五個方面有所改變或予以強化。

一是更為嚴(yán)厲。王岐山在講話中表示，要突出發(fā)現(xiàn)問題，強化震懾作用，不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地。二是突出對“一把手”監(jiān)督，“下沉一級”找問題。王岐山表示，第二輪巡視工作將對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽査的針對性，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過“一把手”的地方“下沉一級”了解情況，提髙針對性和實效性。

三是強化分類處置。第二輪巡視工作，將對巡視發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，違紀(jì)違法問題線索要報告中紀(jì)委，選人用人上存在的問題要移交中央

組織部。

四是強化巡視組責(zé)任。王岐山表示，中央巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任。巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律，決不允許跑風(fēng)漏氣。

五是發(fā)現(xiàn)問題的方式或更加靈活。在第一輪巡視中，巡視組的方式大致是“開展個別談話，受理群眾來信來訪和調(diào)閱有關(guān)文件資料”等。王岐山在動員會上表示，要運用機動靈活的巡視工作方法。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，諸如“同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委”這樣的紀(jì)檢監(jiān)察體制弊端，可以被持續(xù)不斷的中央巡視工作予以彌補。中央對巡視制度的改革，是在反腐制度不健全、沒有形成定型和完善制度時的必要舉措?，F(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有很大可以改善的空間。

竹立家則認(rèn)為，第二輪巡視方式、方法將會進一步得到完善和創(chuàng)新，以爭取發(fā)揮更大威懾力。他建議，中央巡視組制度作為一項重要的反腐制度安排，還需要在實踐中不斷磨合，以成為真正的反腐利器。例如，通過工作方式的改進把“明察”和“暗訪”有效結(jié)合；又如在巡視人員的組成上，是否可以考慮增加法律專家、學(xué)者和全國人大代表的數(shù)量，使巡檢的法律化和規(guī)范化程度更高。

此外，本輪中央巡視工作將繼續(xù)延續(xù)對巡視組組長“一次一授權(quán)”的制度。

第二篇：王岐山部署第二輪巡視 強調(diào)對一把手監(jiān)督

王岐山部署第二輪巡視 強調(diào)對“一把

手”監(jiān)督

2013-10-24 00:04:00 來源: 中國新聞網(wǎng)(北京)

王岐山部署第二輪巡視 強調(diào)監(jiān)督“一把手”

中新網(wǎng)北京10月24日電 今年第二輪中央巡視工作即將啟幕，10個巡視組將分別對山西、吉林、安徽、湖南、廣東、云南、新華社、國土資源部、商務(wù)部、三峽集團開展巡視。

23日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在北京作相關(guān)部署。他指出，要緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，聚焦重點，嚴(yán)肅認(rèn)真開展好今年第二輪巡視?！耙粩嗵剿鲃?chuàng)新，強化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督。”王岐山在23日的會上要求。分析認(rèn)為，與今年5月啟動的第一輪巡視相比，此輪巡視更加強調(diào)對一把手的監(jiān)督。

“這次抓一把手是抓到了點子上，非常準(zhǔn)確、精到，抓住了反腐敗的‘根子’?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家向中新網(wǎng)記者談到。

在竹立家看來，目前一把手權(quán)力過大、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍，“這從十八大以來查處的多名高官身上就可見一斑?！彼f。

中共中央黨校教授張希賢接受中新網(wǎng)記者采訪時也談到這一點，他說，此舉旨在從制度規(guī)范的角度，為一把手權(quán)力規(guī)范化、制度化、法治化探路，解決一把手權(quán)力濫用、失范、失衡等問題。當(dāng)然，如何給一把手“減壓”，也需要考慮。

“運用機動靈活的巡視工作方法，提高對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽査的針對性?！贬槍ν踽降倪@一要求，張希賢分析指出，這源于有些領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告存在撒謊或不忠誠，這一要求能夠使巡視工作真正起到震懾作用。

在23日的部署中，王岐山進一步要求，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況，使巡視工作不斷深入，提髙針對性和實效性。

“近年來查處的大批省部級高官中，很多干部是在之前擔(dān)任地市領(lǐng)導(dǎo)期間出現(xiàn)問題?！睆埾Ｙt說，巡視工作必須“下沉一級”，重點巡視，全面把握情況，解決干部“帶病提拔”問題。

“管好一把手，反腐就成功了一多半?！敝窳⒓曳治鲋赋?，這對凈化中國官場、純凈權(quán)力運行、保持黨的純潔性，具有非常重要的意義。不到一年時間內(nèi)即啟動兩輪中央巡視，引發(fā)關(guān)注。在張希賢看來，這是很少見的，中紀(jì)委正在前所未有地加大巡視力度，把巡視監(jiān)督檢查和震懾作為一項常規(guī)性工作。

“一年巡視一次也好兩次也好，從推進制度反腐的角度來講，巡視制度以后要規(guī)范化、常態(tài)化。”在竹立家看來，巡視制度對推進反腐有非常重要的規(guī)范性意義，應(yīng)將其視為反腐的基本制度之一，意在警鐘長鳴。

值得注意的是，王岐山在23日的講話中，特別強調(diào)了巡視組的責(zé)任

問題。他指出，中央巡視組要切實肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任。對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任。要帶頭落實中央八項規(guī)定精神，改進工作作風(fēng)。巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律，絕不允許跑風(fēng)漏氣。

在竹立家看來，王岐山此番講話表明，中央對巡視組寄予厚望?！叭绻惨暯M本身不負(fù)責(zé)任、得過且過，那對于反腐工作而言則是非常重大的打擊或損失。”

“如何加強巡視工作的法制化、制度化和規(guī)范化，從黨建責(zé)任制方面給予落實，是巡視制度進一步走向深入的政治保證?！睆埾Ｙt對此分析指出。

新一屆中共中央今年5月啟動的首輪巡視工作目前已進入整改階段，在第二輪巡視工作啟動之際，王岐山也特別強調(diào)了關(guān)于運用好巡視成果的問題。他說，“對巡視發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，違紀(jì)違法問題線索要報告中央紀(jì)委，選人用人上存在的問題要移交中央組織部，巡視結(jié)果要向被巡視地區(qū)和單位的黨組織反饋，加強督查督辦?！?/p>

在竹立家看來，王岐山此番部署是對第一輪巡視的督促，也是對本輪巡視的要求，意在回應(yīng)社會期盼，對提振百姓對政府的信任和全社會的反腐信心非常重要。“也是讓官員知道，反腐是動真格的?！?/p>

張希賢認(rèn)為，王岐山的上述表述還有著更為重要的意義?！把惨暯M回來后，對于發(fā)現(xiàn)的問題，該如何處理，怎樣向公眾交代，可以說，這

次中紀(jì)委給出了輪廓?！?/p>

第三篇：對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

對如何加強“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)和群眾團體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個單位或部門的實際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問題主要集中在五個方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨斷專行，個人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對這五個方面問題，我組認(rèn)為：

一、切實運用好對“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機構(gòu)“提前報告”制度，以便于派駐（出）機構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進而不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項報審前必須提前送達(dá)參會人員，保證其有足夠時間了解相關(guān)情況，避免會議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會，會議方可召開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項決策“一言堂”。同時也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實實堅持“一把手”不直接分管“財務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實到具體實際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計制度制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計、財政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對各綜合監(jiān)督單位進行財經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評估制度。聯(lián)合財政，每年對各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費使用情況進行評估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時內(nèi)”和“八小時外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行對一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財務(wù)審批制度、離任審計制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點從規(guī)范事權(quán)、財權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運行。

第四篇：談巡視制度監(jiān)督一把手問題

在現(xiàn)行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強調(diào)這種監(jiān)督形式，因為這種監(jiān)督畢竟是少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督

毋庸諱言，我國現(xiàn)行的干部監(jiān)管體制，還未能有效地解決對一把手的監(jiān)督問題，表現(xiàn)為近年來一把手違法違紀(jì)的案件居高不下，存在著對少數(shù)一把手腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個問題。

去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督，一種臨時性的事后監(jiān)督，一種少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督。對此，筆者結(jié)合完善巡視制度來談?wù)勅绾渭訌姳O(jiān)督一把手的問題。

巡視者不能以“欽差大臣”自居

巡視者（巡視組）與被巡視者關(guān)系的基本定位，就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而且是大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督。在這一點上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當(dāng)然，雙方也有相同之處。如出發(fā)點是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統(tǒng)一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應(yīng)該出現(xiàn)對抗。同時權(quán)力授受關(guān)系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負(fù)有監(jiān)督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔(dān)負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和穩(wěn)定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負(fù)責(zé)，處理好履行巡視職能與維護被巡視單位開展工作的關(guān)系。

巡視者是監(jiān)督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個地方進行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護地方黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，給其創(chuàng)造寬松的環(huán)境，維護工作大局的穩(wěn)定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人縮手縮腳。

被巡視單位的一把手是被監(jiān)督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監(jiān)督的對立面，排斥監(jiān)督，而要看到開展巡視既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的有力監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護；既有利于發(fā)現(xiàn)和解決一些突出問題，又可以促進各項工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項關(guān)系本地區(qū)黨的建設(shè)的大事來對待，提高自覺性、增強主動性，積極投入，做好工作，協(xié)助巡視組完成好巡視工作任務(wù)。

在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時既要受到監(jiān)督制約又要受到保護支持。實際上，對一方面的監(jiān)督制約，就是對另一方面的保護支持。反之亦然。如在保護支持上，巡視者有“四可”的權(quán)限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關(guān)會議，可與有關(guān)人員談話，可召集有關(guān)座談會，可查閱有關(guān)文件和材料。

又如監(jiān)督制約，根據(jù)中央有關(guān)精神，巡視者要做到“四不”，即不干預(yù)被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發(fā)現(xiàn)的問題不作個人表態(tài)。這些規(guī)定表明，對一把手的巡視監(jiān)督必須在制度框架內(nèi)進行，而決不能另搞一套。

處理好巡視前、巡視中和巡視后的關(guān)系

巡視工作可以分為事前、事中和事后三個階段，但總的說來巡視屬于事后監(jiān)督的范疇。因此，在監(jiān)督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發(fā)現(xiàn)問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態(tài)的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎(chǔ)，這是巡視工作的關(guān)鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實整改問題，同時還要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，注意把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中監(jiān)督，使以后的各項工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。

巡視中的根本任務(wù)是要了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發(fā)現(xiàn)不了，那就談不上對一把手的監(jiān)督了。當(dāng)然，巡視中的工作不僅是發(fā)現(xiàn)問題，還包括對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施，及時予以解決。

在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個人的較大問題等。對此，巡視組要嚴(yán)守紀(jì)律，及時報上級有關(guān)方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時巡視組應(yīng)與被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見。如發(fā)現(xiàn)工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時進行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時給予提醒。總之，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、一般性問題，巡視組應(yīng)及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。

巡視后的工作主要是如何運用其成果，抓整改落實的問題。否則，即使巡視前做的準(zhǔn)備再充分，巡視中發(fā)現(xiàn)問題再準(zhǔn)確，也都將前功盡棄。巡視工作結(jié)束后，在監(jiān)督一把手問題上至少應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)：一是匯報工作時，將一把手作為重點匯報對象。

第五篇：談巡視制度監(jiān)督一把手問題

文章標(biāo)題：談巡視制度監(jiān)督一把手問題

在現(xiàn)行體制下要解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，建立自上而下的巡視制度是必要的，但不能片面強調(diào)這種監(jiān)督形式，因為這種監(jiān)督畢竟是少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督毋庸諱言，我國現(xiàn)行的干部監(jiān)管體制，還未能有效地解決對一把手的監(jiān)督問題，表現(xiàn)為近年來一把手違法違紀(jì)的案件居高不下，存在著對少數(shù)一把

手腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督”的弊端。對此，中央提出要建立和完善巡視制度以解決這個問題。去年山東省委原副書記、青島市一把手杜世成等問題能暴露，也說明了巡視制度有不可替代的作用，但這種制度有很大的局限性，是一種大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督，一種臨時性的事后監(jiān)督，一種少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督。對此，筆者結(jié)合完善巡視制度來談?wù)勅绾渭訌姳O(jiān)督一把手的問題。巡視者不能以“欽差大臣”自居巡視者（巡視組）與被巡視者關(guān)系的基本定位，就是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而且是大權(quán)管小權(quán)的監(jiān)督。在這一點上二者不可倒置，否則巡視工作就無從談起。當(dāng)然，雙方也有相同之處。如出發(fā)點是相同的，即無論是巡視者還是被巡視者，其最終目的都在于維護黨和人民的根本利益。這種最終目的的一致性是巡視雙方統(tǒng)一的基石，決定了巡視雙方不存在根本性沖突，不應(yīng)該出現(xiàn)對抗。同時權(quán)力授受關(guān)系是相同的，如中央巡視組是黨中央委派的，負(fù)有監(jiān)督的使命，而省里黨政一把手也是黨中央任命的，擔(dān)負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和穩(wěn)定社會的重任。因此，巡視雙方都要對中央負(fù)責(zé)，處理好履行巡視職能與維護被巡視單位開展工作的關(guān)系。巡視者是監(jiān)督者，但不能以“欽差大臣”自居，要明確到一個地方進行巡視，不是為了來挑毛病、找岔子，更不是為了整人，而是了解情況、反映情況、提出意見和建議。因此，巡視者一定要維護地方黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，給其創(chuàng)造寬松的環(huán)境，維護工作大局的穩(wěn)定，使他們能夠放手開展工作。否則，可能事與愿違，使當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人縮手縮腳。被巡視單位的一把手是被監(jiān)督者，但不要把巡視看作同自己過不去，把自己置于監(jiān)督的對立面，排斥監(jiān)督，而要看到開展巡視既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的有力監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護；既有利于發(fā)現(xiàn)和解決一些突出問題，又可以促進各項工作的展開。因此，要把巡視工作作為一項關(guān)系本地區(qū)黨的建設(shè)的大事來對待，提高自覺性、增強主動性，積極投入，做好工作，協(xié)助巡視組完成好巡視工作任務(wù)。在我們黨的歷史上，曾多次吃過所謂“欽差大臣”的虧。因此，在巡視工作中無論是巡視者還是被巡視者，同時既要受到監(jiān)督制約又要受到保護支持。實際上，對一方面的監(jiān)督制約，就是對另一方面的保護支持。反之亦然。如在保護支持上，巡視者有“四可”的權(quán)限，即為了解被巡視方的情況，巡視者可列席有關(guān)會議，可與有關(guān)人員談話，可召集有關(guān)座談會，可查閱有關(guān)文件和材料。又如監(jiān)督制約，根據(jù)中央有關(guān)精神，巡視者要做到“四不”，即不干預(yù)被巡視地方或單位的日常工作，不承辦具體案件，不處理具體問題，對發(fā)現(xiàn)的問題不作個人表態(tài)。這些規(guī)定表明，對一把手的巡視監(jiān)督必須在制度框架內(nèi)進行，而決不能另搞一套。處理好巡視前、巡視中和巡視后的關(guān)系巡視工作可以分為事前、事中和事后三個階段，但總的說來巡視屬于事后監(jiān)督的范疇。因此，在監(jiān)督一把手的巡視過程中，要搞好巡視前、巡視中和巡視后工作的銜接。如巡視中的工作，主要是發(fā)現(xiàn)問題，可以通過對存在偏差的糾正有效地抑制事態(tài)的惡化，為巡視后工作的展開奠定良好的基礎(chǔ)，這是巡視工作的關(guān)鍵所在。又如巡視后的工作，主要是落實整改問題，同時還要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，注意把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為事前、事中監(jiān)督，使以后的各項工作少走彎路，這是巡視工作的目的所在。巡視中的根本任務(wù)是要了解和掌握巡視對象的真實情況，特別是深層次的問題。如果被巡視對象確有問題而發(fā)現(xiàn)不了，那就談不上對一把手的監(jiān)督了。當(dāng)然，巡視中的工作不僅是發(fā)現(xiàn)問題，還包括對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效措施，及時予以解決。在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題無非是兩大類，一類是重大問題，包括重要案件的線索、涉及一把手個人的較大問題等。對此，巡視組要嚴(yán)守紀(jì)律，及時報上級有關(guān)方面，絕不允許搞先斬后奏、斬而不奏。另一類為一般問題，這時巡視組應(yīng)與被巡視單位主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見。如發(fā)現(xiàn)工作思路、工作方法上存在明顯問題，及時進行溝通。又如對有明顯違背原則的問題，及時予以指出。再如對涉及群眾切身利益的具體問題，及時給予提醒。總之，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、一般性問題，巡視組應(yīng)及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，這樣，會收到防微杜漸、防患于未然的效果。巡視后的工作主要是如何運用其成果，抓整改落實的問題。否則，即使巡視前做的準(zhǔn)備再充分，巡視中發(fā)現(xiàn)問題再準(zhǔn)確，也都將前功盡棄。巡視工作結(jié)束后，在監(jiān)督一把手問題上至少應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)：一是匯報工作時，將一把手作為重點匯報對象。對了解到的相關(guān)問題與意見建議，要及時進行梳理和歸納，并向有關(guān)部