第一篇：打造粵東發(fā)展極 建設(shè)幸福新揭陽——報(bào)告解讀

打造粵東發(fā)展極 建設(shè)幸福新揭陽——報(bào)告解讀

——市第五次黨代會(huì)報(bào)告解讀

中國(guó)共產(chǎn)黨揭陽市第五次代表大會(huì)，是在我市順利開啟“十二五”發(fā)展航程，朝著“十年大發(fā)展”闊步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

一場(chǎng)場(chǎng)討論、一點(diǎn)點(diǎn)推敲、一次次修改??市第五次黨代會(huì)報(bào)告凝聚著全市上下的智慧與共識(shí)，高屋建瓴地勾畫出揭陽跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的“路徑圖”。陳綠平書記鏗鏘有力、激情洋溢的話語，令人振奮，催人奮進(jìn)，使聆聽報(bào)告的各級(jí)干部感受到一種強(qiáng)大的力量、一種必勝的信心。

掌聲在響起，共鳴在涌動(dòng)。這是一個(gè)引領(lǐng)未來五年揭陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，這是一份動(dòng)員全市660萬干群向打造粵東發(fā)展極、建設(shè)幸福新揭陽進(jìn)軍的宣言??

“一輪跨越”彰顯發(fā)展新亮點(diǎn)

過去五年，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，突出抓好工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)教育，全力打造特色經(jīng)濟(jì)、特色城市、特色文化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，圓滿完成了市第四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，在跨越發(fā)展的軌道上邁出了可喜的步伐。

亮點(diǎn)一

經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階

【數(shù)據(jù)速遞】

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年增速名列全省前茅，2010年生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，預(yù)計(jì)2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1232億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入48.98億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資658.45億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額573.27億元，外貿(mào)出口36.97億美元，五年年均分別增長(zhǎng)17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%.擁有省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)3個(gè)、省市共建支柱產(chǎn)業(yè)2個(gè)；揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列為“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

【新聞鏈接】國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地應(yīng)具備集約程度高、規(guī)模效益好、資源消耗低等條件。今年2月，揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)躋身第二批“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。在第一、二批示范基地中，我省共有7家，除揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其余6家全部在珠三角地區(qū)。

亮點(diǎn)二

城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新改觀

【數(shù)據(jù)速遞】

實(shí)施兩個(gè)30億工程，加快建設(shè)市區(qū)防洪工程，改造提升一批市區(qū)主干道，建成揭陽樓文化廣場(chǎng)、念慈體育館、東湖公園等一批重點(diǎn)設(shè)施，推進(jìn)市文化中心、市圖書館、市廣電中心等一批市政項(xiàng)目建設(shè)，完成一批國(guó)省道大修工程。

【新聞鏈接】二大省道開工建設(shè)

今年11月24日，備受社會(huì)關(guān)注的省道335線揭東霖磐立交至揭陽高新區(qū)段、省道234線市區(qū)榕華大橋至鑼鼓石段改建工程正式開工建設(shè)。其中，省道335線段全長(zhǎng)18公里，總投資約5.8億元，計(jì)劃2013年6月底前完工。省道234線段全長(zhǎng)約5公里，總投資約1.2億元，計(jì)劃明年5月底前完工。

亮點(diǎn)三

文化建設(shè)取得新成效

【數(shù)據(jù)速遞】

高中毛入學(xué)率、每萬人口在校高中生數(shù)、高考上線數(shù)均實(shí)現(xiàn)翻一番，擁有廣東省國(guó)家級(jí)示范性高中5所、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校3所。新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀文藝作品。

【新聞鏈接】9個(gè)國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目

我市是省級(jí)歷史文化名城，目前已有9個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，分別是普寧英歌舞、潮劇、木雕、普寧嵌瓷、陽美翡翠玉雕、喬林煙花火龍，及今年7月剛?cè)脒x的獅舞（青獅）、木偶戲和豎燈桿升彩鳳。

亮點(diǎn)四

社會(huì)和諧開創(chuàng)新局面

【數(shù)據(jù)速遞】

全市累計(jì)投入扶貧開發(fā)“雙到”資金6.98億元，脫貧戶數(shù)2.16萬戶，脫貧人口10.9萬人。大力實(shí)施農(nóng)村雨污分流和垃圾集中處理工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決150萬人口飲水不安全問題。近年來保持省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市光榮稱號(hào)；建成9家污水處理廠；首獲省雙擁模范城稱號(hào)。

【新聞鏈接】農(nóng)村雨污分流

近年來，我市以村容整治為突破口，特別是啟動(dòng) “雨污分流”和生活垃圾處理工程，著力打造農(nóng)村宜居環(huán)境。至今年7月底，已多渠道投入資金11.33億元，602個(gè)村（社區(qū)）完成 “雨污分流”工程建設(shè)，281個(gè)村（社區(qū)）正在進(jìn)行工程建設(shè)。

亮點(diǎn)五

黨建工作得到新加強(qiáng)

【數(shù)據(jù)速遞】

扎實(shí)開展“兩風(fēng)兩實(shí)”（強(qiáng)作風(fēng)、正行風(fēng)，干實(shí)事、求實(shí)效）為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，在全省率先實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核制度，全面推行市直中層干部績(jī)效考核。實(shí)行召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)檢查重點(diǎn)工作、年終向市委常委會(huì)匯報(bào)工作落實(shí)情況、每年向市委全會(huì)述職述廉報(bào)告等制度；實(shí)行“一月一督查、一季一匯報(bào)，年中實(shí)地檢查、年底統(tǒng)一驗(yàn)收”，重點(diǎn)工作插“紅旗”以及明查暗訪和行政問責(zé)等制度。切實(shí)提高村“兩委”干部財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行村“兩委”干部社保全覆蓋，建立村干部退休退職基金。

【新聞鏈接】重點(diǎn)工作插“紅旗”

每年年終統(tǒng)一驗(yàn)收，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)民生建設(shè)五項(xiàng)工作實(shí)行插“紅旗”制度，兌現(xiàn)強(qiáng)硬獎(jiǎng)懲措施。

“五個(gè)體會(huì)” 昭示發(fā)展后勁

體會(huì)一：必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面；

體會(huì)二：必須堅(jiān)持解放思想、開拓進(jìn)取，營(yíng)造敢為人先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；

體會(huì)三：必須堅(jiān)持艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難，保持敢闖敢拼、堅(jiān)韌不拔的精神狀態(tài)；

體會(huì)四：必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、強(qiáng)力執(zhí)行，確保取得高質(zhì)量、高速度、高效率的工作效果；

體會(huì)五：必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

回放

黨代會(huì)報(bào)告起草工作

市委高度重視市第五次黨代會(huì)報(bào)告的起草工作，市委書記陳綠平親自擔(dān)任起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自帶隊(duì)深入各地各有關(guān)單位開展調(diào)研，親自主持召開市委常委（擴(kuò)大）會(huì)等多場(chǎng)會(huì)議，聽取各方意見和建議，討論研究揭陽今后發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和工作措施。還先后8次主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。

市委常委、秘書長(zhǎng)、市黨代會(huì)報(bào)告起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王德坤，從9月開始謀劃部署，并帶領(lǐng)起草小組調(diào)研、討論、起草、修改、完善，全力推進(jìn)起草工作。市委常委劉光明到揭陽工作后，全力參與報(bào)告起草的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和修改把關(guān)工作。11月份，市委市政府邀請(qǐng)省內(nèi)外10多位知名專家為揭陽未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展把脈開方、出謀獻(xiàn)策。

由市委辦抽調(diào)精干力量組成的報(bào)告起草小組，從10月開始著手起草報(bào)告稿，中間幾易其稿。11月16日，報(bào)告稿印發(fā)征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位意見，共發(fā)出223份。11月29日、30日，陳綠平先后主持召開市委常委會(huì)，對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行深入討論研究，12月1日主持召開座談會(huì)，聽取市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。經(jīng)認(rèn)真研究、吸收和修改后，報(bào)告稿經(jīng)市委常委會(huì)議審定后，經(jīng)市委四屆十次全會(huì)審議通過，提請(qǐng)市第五次黨代會(huì)審查。

報(bào)告從構(gòu)思到形成，遵循民主、科學(xué)、實(shí)踐和創(chuàng)新的原則，力求有黨味、有揭味、有創(chuàng)新味，力爭(zhēng)體現(xiàn)時(shí)代特征、揭陽特色、跨越特點(diǎn)。主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是客觀性。過去的五年，共有萬慶良、陳弘平、陳綠平三位書記主政揭陽，報(bào)告總結(jié)過去五年工作客觀實(shí)際，實(shí)事求是。

二是創(chuàng)新性。報(bào)告立足新形勢(shì)，針對(duì)新任務(wù)，在平實(shí)中求突破，在繼承中求創(chuàng)新，全面提出了未來揭陽五年的新的發(fā)展思路與目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)發(fā)展的路徑、方法方式、措施、要求等做出了新的闡釋，體現(xiàn)出解放思想、推陳出新的精神與氣魄。

三是務(wù)實(shí)性。報(bào)告從揭陽實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析揭陽面臨的形勢(shì)與機(jī)遇，既不盲目樂觀，又不妄自菲??；務(wù)實(shí)提出未來發(fā)展的任務(wù)與要求，既不裹足不前，又不好高騖遠(yuǎn)，展現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。

四是號(hào)召性。報(bào)告語言既平實(shí)通俗，又生動(dòng)活潑，富有感染力與號(hào)召力，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，充分體現(xiàn)市委對(duì)揭陽這塊熱土的感情、干事創(chuàng)業(yè)的激情、加快發(fā)展的豪情。

“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)科學(xué)大發(fā)展

今后五年全市工作

指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省委的決策部署，解放思想，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，緊緊圍繞“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的核心任務(wù)，大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、文化推動(dòng)、高端拉動(dòng)、生態(tài)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力啟動(dòng)“空港經(jīng)濟(jì)、海港經(jīng)濟(jì)”兩大引擎，努力把揭陽建設(shè)成為“重化工業(yè)基地、商貿(mào)流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區(qū)”，趕超進(jìn)位，后來居上，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

主要奮斗目標(biāo)

力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于全省平均水平，GDP年均增長(zhǎng)16%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)26%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)24%左右，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)22%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入每年都上一個(gè)臺(tái)階，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的跨越，力拔粵東“十年大發(fā)展”頭籌，爭(zhēng)當(dāng)粵東科學(xué)發(fā)展排頭兵。

名詞釋義一：粵東發(fā)展極

發(fā)展極指資本、技術(shù)、資源高度集中，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立“發(fā)展極”，通過“發(fā)展極”帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。

打造粵東發(fā)展極，是路徑、是手段，就是要充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，科學(xué)整合資源，吸引人才、資本和技術(shù)高度匯聚揭陽，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)粵東地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大帶動(dòng)作用的“發(fā)展極”，為建設(shè)幸福新揭陽打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

名詞釋義二：幸福新揭陽

建設(shè)幸福新揭陽，是目的、是歸宿，就是要牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、和諧為要的理念，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把改善民生作為我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果惠及千家萬戶，讓幸福的感覺蕩漾在全市人民心中。

制訂目標(biāo)，既要考慮其超前性，也要有可操作性；既不要好高騖遠(yuǎn)，也不要毫無壓力。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)是“必須得跳起來，又夠得著”。市委調(diào)低GDP預(yù)期增速，是對(duì)現(xiàn)狀科學(xué)研斷作出的決策，抑制了片面追求發(fā)展、“見物不見人”的沖動(dòng)，體現(xiàn)了一種敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰?/p>

我們現(xiàn)處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，必須為未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間謀劃一條科學(xué)發(fā)展之路。市委“如臨深淵”、“如履薄冰”，以“功勞不在當(dāng)代、政績(jī)不在本屆”的精神境界，突出要跨越發(fā)展更要科學(xué)發(fā)展、為民發(fā)展的理念，描繪出一幅“打造粵東發(fā)展極、建設(shè)幸福新揭陽”的波瀾壯闊發(fā)展新藍(lán)圖。

背景鏈接

【視角一】環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜

【精彩回放】世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)加大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，但國(guó)際金融危機(jī)還沒有過去，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，特別是受歐美債務(wù)危機(jī)的影響，在今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)加大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的大規(guī)模刺激政策正在淡出，通脹壓力將持續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。

【視角二】形勢(shì)不容樂觀

【精彩回放】揭陽已面臨前有無數(shù)標(biāo)兵、后無一員追兵的危險(xiǎn)境地

2010年我市常住人口居全省第7位，但生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別居全省第14位和第16位，人口大市、經(jīng)濟(jì)弱市、財(cái)政窮市的現(xiàn)狀還沒有根本性改變。全市人均生產(chǎn)總值低于3000美元，居全省第17位，僅是全省平均水平的38.6%；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入居全省末位，僅是全省平均水平的15.1%.揭陽既要完成工業(yè)化快速推進(jìn)的資本積累，又將面臨土地、環(huán)境、資本、人才等要素的疊加制約，面臨規(guī)避中等收入陷阱、化解“劉易斯拐點(diǎn)”即將來臨所帶來的風(fēng)險(xiǎn)等艱巨任務(wù)。

名詞釋義一：中等收入陷阱

當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。

名詞釋義二：劉易斯拐點(diǎn)

劉易斯拐點(diǎn)即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭。

【視角三】機(jī)遇千載難逢

【精彩回放】抓住一次機(jī)遇就能贏得一次跨越，錯(cuò)失一次機(jī)遇就將落后一個(gè)時(shí)代

省委、省政府圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)，率先推行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為揭陽科學(xué)發(fā)展指明了方向；隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實(shí)施，汕潮揭一體化納入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，為揭陽科學(xué)發(fā)展拓展了空間；揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)的建成通航，中委廣東石化煉油等重大項(xiàng)目的建設(shè)，為揭陽科學(xué)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

“五大戰(zhàn)略”助力藍(lán)圖變美景

今后五年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“十年大發(fā)展”奮斗目標(biāo)的攻堅(jiān)期，也是我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽作為今后五年的核心任務(wù)，落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，一步一個(gè)腳印，把美好的愿景變成現(xiàn)實(shí)。

【戰(zhàn)略之一】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

推動(dòng)觀念創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，破除一切不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的觀念，凝聚一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)烈共識(shí)；推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立健全適合揭陽科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，緊跟世界科技前沿，積極營(yíng)造技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)的有利環(huán)境。努力建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)，大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，建立和健全區(qū)域創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞點(diǎn)擊：創(chuàng)新

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是克難制勝的重要法寶。當(dāng)前，項(xiàng)目建設(shè)面臨著土地、環(huán)境、能源等諸多制約因素，特別是隨著發(fā)展的深入，一些深層次的矛盾問題也會(huì)逐步顯現(xiàn)。我們必須進(jìn)一步解放思想，在觀念、制度、技術(shù)等方面開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解難題。

【戰(zhàn)略之二】項(xiàng)目帶動(dòng)

堅(jiān)持把項(xiàng)目作為迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)堆頭的動(dòng)力，抓大不放小，推動(dòng)大項(xiàng)目與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，不斷“優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量”，加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，掀起大投資、大開發(fā)熱潮。

關(guān)鍵詞點(diǎn)擊：抓大不放小

在我市，大項(xiàng)目是大帶動(dòng)、大輻射、富財(cái)政，真正解決就業(yè)還要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，真正富民還要發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要以改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存量，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育增量。

【戰(zhàn)略之三】文化推動(dòng)

充分發(fā)揮揭陽文化的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)新時(shí)期揭陽人精神，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，使先進(jìn)文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。

關(guān)鍵詞點(diǎn)擊：先進(jìn)文化文化是一個(gè)城市的財(cái)富，更是一個(gè)城市的靈魂和根本。隨著技術(shù)革命的日新月異、時(shí)代發(fā)展的突飛猛進(jìn)，以文化為代表的軟實(shí)力已日益成為決定一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)因素。先進(jìn)文化可以使全社會(huì)形成共同的理想和精神支柱，激勵(lì)人們團(tuán)結(jié)一致，克服困難，爭(zhēng)取各項(xiàng)事業(yè)取得更大勝利。揭陽是潮汕文化的發(fā)源地之一，文化資源豐富，必須加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

【戰(zhàn)略之四】高端拉動(dòng)

堅(jiān)持招商選資與招才引智并舉，大力引入外部高端資源，吸引鄉(xiāng)賢回歸，聚集各路英才，助力揭陽科學(xué)發(fā)展，打破低水平的均衡和循環(huán)，將后發(fā)劣勢(shì)變成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞點(diǎn)擊：高端資源

從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國(guó)”到“人才強(qiáng)國(guó)”，無不揭示了人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性，從某種意義上來說，人才是制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素。揭陽正處于大發(fā)展的新歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展需要更多的人才，尤其是高層次、創(chuàng)新型人才。

【戰(zhàn)略之五】生態(tài)聯(lián)動(dòng)

大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加大綠化美化和植樹造林力度，積極推進(jìn)節(jié)能減排，合理開發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞點(diǎn)擊：綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為主要內(nèi)容和途徑的一種新型發(fā)展模式。

名詞釋義：兩型產(chǎn)業(yè)

指以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為發(fā)展目標(biāo)，以環(huán)保性、低消耗、循環(huán)型、高科技為主要生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)，主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，主要有以下途徑：一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；四是努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

“五大原則”貫穿發(fā)展全過程

——跨越發(fā)展：好字當(dāng)頭、能快則快。

堅(jiān)決摒棄小進(jìn)即滿的思想，走大干快干、后發(fā)快進(jìn)的道路，鉚足干勁、開足馬力破解發(fā)展難題、突破瓶頸制約，推動(dòng)小步快跑、持續(xù)快跑，力爭(zhēng)一年上一個(gè)大臺(tái)階，推動(dòng)揭陽實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。

——高質(zhì)發(fā)展：創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)決摒棄粗放式發(fā)展模式，走大項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路，把重大項(xiàng)目作為全局工作的突破口，引進(jìn)和發(fā)展高端化、高質(zhì)化、高新化項(xiàng)目，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由粗放增長(zhǎng)向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。

——富民發(fā)展：發(fā)展為民、發(fā)展富民。

堅(jiān)決摒棄“只重GDP、見物不見人”的觀念，千方百計(jì)培育壯大民營(yíng)企業(yè)群體，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)就業(yè)、增收致富的重要載體；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾增收；加大扶貧開發(fā)“雙到”力度，幫扶群眾脫貧奔康，讓群眾既能感受做大“蛋糕”過程中的喜悅，又能享受分“蛋糕”的幸福。

——協(xié)調(diào)發(fā)展：統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)決摒棄重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重城市輕農(nóng)村的觀念，堅(jiān)持城市與農(nóng)村統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持集約集聚發(fā)展，努力做好“地文章”、“水文章”、“綠文章”，既保障當(dāng)前發(fā)展又為未來留足空間，既要金山銀山又要綠水青山。

——和諧發(fā)展：百姓利益大于天。

堅(jiān)決摒棄“決策盡走單騎、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和諧推進(jìn)、平安發(fā)展”的道路，以人民群眾的所想、所需、所盼為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，促進(jìn)決策符合大眾預(yù)期，讓決策在群眾參與中完善成熟，讓工作在群眾支持中順利推進(jìn)，讓揭陽在和諧穩(wěn)定中快速崛起。

“五張名片”樹立揭陽新形象

【名片之重化工業(yè)基地】

目標(biāo)：至2016年，全市重化工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%左右，成為全國(guó)的重化工業(yè)基地。

內(nèi)涵：沿海臨港資源得到有效開發(fā)利用，中委廣東石化煉油項(xiàng)目的拉動(dòng)作用充分發(fā)揮，石化產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，能源、化工、裝備制造為主體的重化工業(yè)發(fā)展格局基本形成。

【名片之商貿(mào)流通之都】

目標(biāo)：至2016年，全市商貿(mào)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)18%，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為面向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至世界的商貿(mào)物流基地。

內(nèi)涵：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局合理，商貿(mào)流通蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為面向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)乃至世界的商貿(mào)物流基地，各類專業(yè)市場(chǎng)檔次明顯提升、交易更加活躍，會(huì)展經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大。

【名片之人文日新古邑】

目標(biāo)：至2016年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%左右，成為省級(jí)文明城市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

內(nèi)涵：傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)揚(yáng)，揭陽精神彰顯弘揚(yáng)，文化創(chuàng)造活力迸發(fā)，人文風(fēng)氣日新，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城市文化軟實(shí)力不斷提升。

名詞釋義：人文日新

人文日新，就是指文化的創(chuàng)造、傳承與涵養(yǎng)要日新月異、不斷進(jìn)步；對(duì)每一個(gè)人來說，就是使人文精神不斷發(fā)揚(yáng)、不斷提升。其中 “人文”二字出自《易經(jīng)》“觀乎人文，以化成天下”，概指人類一切文化創(chuàng)造?！叭招隆眲t源自《大學(xué)》 “湯之盤銘曰，茍日新，日日新，又日新”，其意是每天都要革新滌故，要以一種永不滿足的精神，堅(jiān)持革故鼎新。

【名片之嶺南特色水城】

目標(biāo)：至2016年，市區(qū)建成區(qū)面積超過150平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，展現(xiàn)“山秀美、水靈動(dòng)、洲雅致、城大氣”的水城風(fēng)采。

內(nèi)涵：三江流域生態(tài)持續(xù)改善，市區(qū)水系景觀配套完善，水文化、水經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，建成定位清晰、布局合理、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、各具特色的城市群。

【名片之粵東上善新區(qū)】

目標(biāo)： “人氣、財(cái)氣、秀氣、靈氣”兼?zhèn)?、“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”相容，每一個(gè)人都能在好環(huán)境中創(chuàng)造幸福，在好收入中提升幸福，在好心情中品味幸福。

內(nèi)涵：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系富有競(jìng)爭(zhēng)力，政務(wù)環(huán)境廉潔高效，法治環(huán)境公平公正，人文環(huán)境積極向上，人居環(huán)境生態(tài)優(yōu)美，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松優(yōu)越。

名詞釋義：上善新區(qū)

“上善”二字來自“上善若水”，語出《老子》 “上善若水，水善利萬物而不爭(zhēng)”，意為最高境界的善行就像水的品性一樣，澤被萬物而不爭(zhēng)名利。其中，“上”喻等級(jí)高、品質(zhì)良好之意：“善”，就是最好的，形容能夠起到表率作用，最優(yōu)秀的，最好的?！吧仙啤本褪侵辽?、完美之意?！吧仙菩聟^(qū)”特指生產(chǎn)發(fā)展活躍、生活幸福指數(shù)高、宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的幸福新家園、城市新中心。

“兩大引擎”注入強(qiáng)大新動(dòng)力

【引擎之一】空港經(jīng)濟(jì)

3000多萬海內(nèi)外潮人翹首以盼的揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)將投入使用，依托這個(gè)廣東省第三大干線機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)起來的空港經(jīng)濟(jì)將為揭陽跨越發(fā)展提供強(qiáng)大引擎、為粵東騰飛增添新翼。依托空港，可以發(fā)展與航空相關(guān)的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。國(guó)際航空運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)航空項(xiàng)目帶來的效益產(chǎn)出比為1：80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1：16，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12.我市抓住這一難得機(jī)遇，把揭東縣地都、炮臺(tái)、登崗三鎮(zhèn)和揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)整體，科學(xué)統(tǒng)籌、高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是揭陽城市發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也是推動(dòng)汕潮揭一體化和揭陽科學(xué)發(fā)展的需要，是提升城市檔次、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，更是我們要全力打造的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)與布局于惠來、依托中石油等重化項(xiàng)目發(fā)展的臨港經(jīng)濟(jì)互為依托，將為打造粵東發(fā)展極、建設(shè)幸福新揭陽注入強(qiáng)大動(dòng)力，更為建設(shè)“粵東上善新區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【引擎之二】海港經(jīng)濟(jì)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。中共中央政治局委員、省委書記汪洋指出，“廣東過去的發(fā)展離不開海洋，現(xiàn)在的發(fā)展離不開海洋，將來的發(fā)展更離不開海洋”。擁有優(yōu)越的岸線資源，就擁有決勝未來的法寶。隨著中石油、中海油等項(xiàng)目落戶帶來的效應(yīng)，加上惠來漫長(zhǎng)的海岸線和優(yōu)良的港口條件，揭陽海港經(jīng)濟(jì)前景廣闊、發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

海港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開大項(xiàng)目的支撐。而大項(xiàng)目是揭陽跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提振發(fā)展信心具有重要作用。據(jù)專家測(cè)算，中石油大型煉油項(xiàng)目跟中下游項(xiàng)目的關(guān)系是1比8，項(xiàng)目不僅可帶動(dòng)揭陽原有的化工塑料、紡織服裝等下游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將催生能源、化工、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

著力啟動(dòng)海港經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大引擎，是構(gòu)建“重化工業(yè)基地”的良好基礎(chǔ)，更是與“空港經(jīng)濟(jì)”并駕齊驅(qū)的新發(fā)展極。我們要依托大項(xiàng)目的帶動(dòng)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)化工原料、合成材料、精細(xì)化工等石化中下游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重化產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展，形成梯級(jí)連續(xù)、完整科學(xué)的石化產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)重要的重化工業(yè)基地。

“一條新路”奮力開創(chuàng)新局面

加快科學(xué)發(fā)展，是解決揭陽一切問題的根本。今后五年，我們必須始終堅(jiān)持以加快科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主題、主線，圍繞打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽的核心任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各項(xiàng)建設(shè)上，走出一條跨越式科學(xué)發(fā)展之路。

打造粵東發(fā)展極之強(qiáng)大動(dòng)力篇

好字當(dāng)頭 能快則快

著力啟動(dòng)“空港經(jīng)濟(jì)、海港經(jīng)濟(jì)”兩大引擎，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大增量，優(yōu)化存量，全面提升經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量和綜合實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

【目標(biāo)路徑】著力培育空港經(jīng)濟(jì)新市

●以揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)開通為契機(jī)，科學(xué)統(tǒng)籌做好空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造形成以航空運(yùn)輸為核心、以航空物流業(yè)為先導(dǎo)、以臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的空港產(chǎn)業(yè)體系。

●以空港為依托，吸引高新技術(shù)、高端服務(wù)等行業(yè)的龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心等總部機(jī)構(gòu)。以臨空為指向，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

【目標(biāo)路徑】全力建設(shè)海港經(jīng)濟(jì)大市

●以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力爭(zhēng)當(dāng)全省海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的排頭兵。

●做好全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快港口開發(fā)和港區(qū)建設(shè)，配套疏港鐵路、疏港高速等交通網(wǎng)絡(luò)，完善沿?；A(chǔ)設(shè)施。打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造三大臨港工業(yè)集群為支柱，以保稅物流、陸上物流、海上物流、分銷物流四大臨港物流中心為輻射源的臨港產(chǎn)業(yè)體系。

【目標(biāo)路徑】努力打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

●實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策扶優(yōu)扶強(qiáng)，加大對(duì)中小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)培育市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的成長(zhǎng)型企業(yè)。

●加快建設(shè)珠海（揭陽）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，積極引進(jìn)新材料、新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)粵東地區(qū)高端機(jī)械裝備制造中心和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

【目標(biāo)路徑】竭力推動(dòng)汕潮揭一體化發(fā)展

●從便民惠民最迫切、最需要的事情做起，加快推進(jìn)通訊、教育、醫(yī)療等方面合作，尤其要注重加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。

●主動(dòng)融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，重視擴(kuò)大與東盟、泛珠三角各省區(qū)、閩粵贛十三市經(jīng)貿(mào)交流。

【目標(biāo)路徑】大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

●積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破高端裝備制造業(yè)、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料四大產(chǎn)業(yè)，建成一批掌握核心技術(shù)、代表行業(yè)走向、主導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科技型企業(yè)。

●加快建立開放的人才吸引機(jī)制、科學(xué)的人才培育機(jī)制、有效的人才激勵(lì)機(jī)制、努力構(gòu)筑人才高地，打造一支素質(zhì)高、數(shù)量多、結(jié)構(gòu)優(yōu)的人才隊(duì)伍。

【目標(biāo)路徑】強(qiáng)力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

●大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)。

●加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成一批名鎮(zhèn)名村。

【目標(biāo)路徑】?jī)A力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

●榕城：作為嶺南特色水城的重點(diǎn)地帶來建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

●普寧：加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支撐，成為“商貿(mào)流通之都”的核心。

●揭東：以發(fā)展新型工業(yè)為重點(diǎn)，走新型工業(yè)化道路。

●揭西：打好生態(tài)牌，努力實(shí)現(xiàn)綠色崛起。

●惠來：以重化產(chǎn)業(yè)為核心，加快建設(shè)海港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

●東山區(qū)：走商貿(mào)流通的路子，突出特色，提升品位。

●普僑區(qū)、大南山僑區(qū)：打好僑牌，以體制創(chuàng)新為突破口，更好地融入全市發(fā)展大局。

打造粵東發(fā)展極之社會(huì)支撐篇

民生優(yōu)先 社會(huì)善治

全力打造和諧幸福家園，使加快科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程成為造福揭陽人民的過程，讓人民群眾生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更具品位。

【目標(biāo)路徑】大力改善民生，打造舒心家園

●大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、慈善等社會(huì)保障事業(yè)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。

●深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。確保三年內(nèi)建成引韓供水工程和惠來中東部供水工程。

【目標(biāo)路徑】升級(jí)城市建設(shè)，打造宜居家園

●堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平管理，注重規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵提升并重，堅(jiān)守規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、歷史文化街區(qū)保護(hù)紫線，加速城市化進(jìn)程，建設(shè)品位雅致、功能齊備、方便快捷的宜居家園。

●推進(jìn)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，確保五年內(nèi)全面完成國(guó)省道改造提升，完成潮州至惠州、揭陽至惠來、汕頭至揭西、揭西至博羅、潮州至揭陽等5條高速公路揭陽段建設(shè)，把揭陽建設(shè)成為區(qū)域交通樞紐。

●加強(qiáng)市區(qū)與各地的交通規(guī)劃銜接，從源頭上預(yù)防交通擁堵等現(xiàn)代“城市病”，打造集生活、工作、休閑功能于一體的城市綜合體。

【目標(biāo)路徑】創(chuàng)新社會(huì)管理，打造和諧家園

●建立完善社會(huì)工作委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)管理工作重心由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、工作方式由單一行政手段向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變、工作目標(biāo)由維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定向維護(hù)公平正義轉(zhuǎn)變。

●暢通和規(guī)范群眾合理訴求表達(dá)、權(quán)益保障渠道。大力推進(jìn)平安揭陽建設(shè)，深入開展社會(huì)治安綜合治理。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上輿情引導(dǎo)。

【目標(biāo)路徑】?jī)?yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造綠色家園

●全面建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾無害化處理場(chǎng)和農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)送系統(tǒng)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和治理，推進(jìn)沿江截污工程建設(shè)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

●堅(jiān)決實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)格控制增量用地，積極盤活存量土地，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地，全力保障發(fā)展用地。堅(jiān)持用地規(guī)模與固投、稅收和就業(yè)掛鉤，制定出臺(tái)畝均投資強(qiáng)度、勞動(dòng)就業(yè)、畝均稅收等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大幅度提高單位土地利用率和產(chǎn)出率。

打造粵東發(fā)展極之文化活力篇

文化自覺 文化自信

在文化越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)重要因素的新形勢(shì)下，必須深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺和文化自信推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增強(qiáng)城市實(shí)力。

【目標(biāo)路徑】增強(qiáng)思想文化凝聚力

●堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，把握正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高輿論引導(dǎo)能力，形成積極向上、銳意創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。

●深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立道德楷模，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，培育市民開放大氣的心態(tài)、理性包容的品質(zhì)、寬廣博大的胸懷，全面提升城市文明程度。

【目標(biāo)路徑】提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

●深化文化體制改革，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

●推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建好南方報(bào)業(yè)集團(tuán)粵東總部印務(wù)中心，辦好與南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)合作的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大陽美玉雕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

【目標(biāo)路徑】擴(kuò)大地域文化影響力

●深入挖掘潮汕文化和揭陽人民所蘊(yùn)涵的精神財(cái)富和道德力量，大力提煉和培育傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、富有時(shí)代氣息、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的揭陽精神，構(gòu)筑揭陽人的精神家園，提升揭陽的整體形象。

●加強(qiáng)重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)、開發(fā)和利用，振興潮劇藝術(shù)，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，更好地延續(xù)歷史文脈、彰顯時(shí)代精神。

【目標(biāo)路徑】?jī)?yōu)化公共文化服務(wù)力

●引導(dǎo)社會(huì)資金參與文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)文化館、博物館、圖書館、檔案館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

●推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、校園、企業(yè)、家庭文化建設(shè)和文化進(jìn)萬家系列活動(dòng)。

打造粵東發(fā)展極之政治基礎(chǔ)篇

促進(jìn)公平維護(hù)正義

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力。

【目標(biāo)路徑】大力發(fā)展民主政治

●堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，支持人大代表依法行使權(quán)利。

●堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

●深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度，完善村民自治、居民自治和企事業(yè)民主管理制度。

【目標(biāo)路徑】加快推進(jìn)依法行政

●全面取消市、縣設(shè)立的審批事項(xiàng)和前置條件，最大限度地向縣級(jí)和基層放權(quán)，加快推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察工作，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綜合政務(wù)服務(wù)體系。

●著力建設(shè)各級(jí)行政服務(wù)中心，創(chuàng)新體制，先行先試，全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一次辦成事”的服務(wù)機(jī)制，讓權(quán)力特別是行政審批權(quán)力在陽光下高效運(yùn)行，打造粵東審批環(huán)節(jié)最少、工作效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的政府辦事機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)集中辦理、依法辦理、高效辦理、陽光辦理、溫馨辦理的政務(wù)平臺(tái)。

【目標(biāo)路徑】全力促進(jìn)司法公正

●支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判和檢察權(quán)，維護(hù)司法公正。

●推行“陽光司法”，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，確保公民、法人、其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益不受侵害。

打造粵東發(fā)展極之堅(jiān)強(qiáng)保障篇

全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，牢固樹立黨建“主業(yè)”意識(shí)，積極探索新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新路子，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把各級(jí)黨組織打造成為領(lǐng)導(dǎo)揭陽科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。

【目標(biāo)路徑思想建設(shè)】與時(shí)俱進(jìn)、信念堅(jiān)定

●扎實(shí)開展理想信念和宗旨意識(shí)教育，激勵(lì)廣大黨員干部進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)勇于探索、敢闖敢拼的精神，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，以強(qiáng)烈的使命感和良好的精神狀態(tài)影響帶動(dòng)干部群眾。

●進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)積極探索者，支持大膽創(chuàng)新者，寬容改革失誤者，沖破思維定勢(shì)、打破發(fā)展瓶頸、突破路徑依賴，以思想的大解放和觀念的大轉(zhuǎn)變推動(dòng)揭陽科學(xué)發(fā)展。

●堅(jiān)持以先進(jìn)的理念引領(lǐng)思想解放，切實(shí)防止思想偏差，決不允許把解放思想變成蠻干亂干的托辭、變成違紀(jì)違規(guī)的借口。

【目標(biāo)路徑之干部隊(duì)伍】善謀發(fā)展、善打硬仗

●堅(jiān)持不懈地抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支具有發(fā)展自覺、發(fā)展自信，善謀發(fā)展、善打硬仗的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

●堅(jiān)持“五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬干部選拔任用渠道，真正把理想信念堅(jiān)定、黨紀(jì)作風(fēng)好、廣大干部群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部選拔出來，讓想干事、能干事、干成事的人有舞臺(tái)，讓埋頭苦干、勤勤懇懇、任勞任怨的干部有奔頭，形成注重品德、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向。

●不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)“一把手”，加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。

●完善干部考核評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部和市直中層干部績(jī)效考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，加大對(duì)不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。

【目標(biāo)路徑之組織建設(shè)】更廣覆蓋、更高水平

●堅(jiān)持抓示范、抓體制、抓隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建成推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

●引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出的黨員隊(duì)伍。

【目標(biāo)路徑之干事氛圍】求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)為民

●以作風(fēng)建設(shè)為突破口，大力治貪、治庸、治懶，全面樹立揭陽干部隊(duì)伍務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、為民的形象，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

●以“功成不必在我任期”的精神境界，不事張揚(yáng)，真抓實(shí)干，切實(shí)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

●黨委書記作為班長(zhǎng)，要善于民主集中，充分發(fā)揮班子成員的積極作用；班子成員要主動(dòng)配合、善于補(bǔ)臺(tái)，共同維護(hù)班子的整體威信。

●始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多做得民心、暖民心、穩(wěn)民心的實(shí)事。

【目標(biāo)路徑之政治生態(tài)】風(fēng)清氣正、廉潔高效

●建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉教育融入干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。

●各級(jí)“一把手”在反腐倡廉方面要公開承諾、以身作則，管好自己、管好下級(jí)、管好親屬，敢于喊出：對(duì)我監(jiān)督、向我看齊。

●深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，鏟除滋生腐敗的土壤。

●堅(jiān)決與腐敗分子作殊死斗爭(zhēng)，對(duì)腐敗行為零容忍、零遷就，使腐敗分子無藏身之地，把清廉鮮明寫在打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽的旗幟上。

揭陽多士天下都，聲名籍籍南海隅。肩負(fù)660萬揭陽人民的重托，揭陽再出發(fā)，在新的起點(diǎn)上揚(yáng)帆啟航，鉚足干勁往前沖，向著力拔粵東“十年大發(fā)展”頭籌，打造粵東發(fā)展極，爭(zhēng)當(dāng)粵東科學(xué)發(fā)展排頭兵，建設(shè)幸福新揭陽的目標(biāo)奮勇前行！

第二篇：打造粵東發(fā)展極建設(shè)幸福新揭陽

打造粵東發(fā)展極建設(shè)幸福新揭陽

廣東省揭陽市是粵東人文古邑。公元前214年，秦始皇時(shí)代就設(shè)立了揭陽戍守區(qū)，見諸史載已有2200多年，是潮汕文化發(fā)祥地之一，享有“小戲之鄉(xiāng)”、“國(guó)畫之鄉(xiāng)”、“海濱鄒魯”等美譽(yù)，市區(qū)榕城是廣東省第一批歷史文化名城。

揭陽1991年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升格為地級(jí)市，全市陸地面積5240平方公里，海域面積7689平方公里，總?cè)丝?60多萬，轄榕城區(qū)和揭東、揭西、惠來3縣，代管普寧市（縣級(jí)），并設(shè)立揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、東山區(qū)管理委員會(huì)、普寧華僑管理區(qū)、大南山華僑管理區(qū)，是一個(gè)具有悠久歷史而又富有現(xiàn)代氣息和發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小?/p>

發(fā)展前景看好

揭陽地處粵東，是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要連接點(diǎn)，擁有的條件和優(yōu)勢(shì)，包括：一是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。揭陽有空港、海港、高速公路、鐵路相交織的立體交通網(wǎng)絡(luò)，是名副其實(shí)的交通樞紐城市。二是重大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)是全省三大干線機(jī)場(chǎng)之一，已于3月21日獲國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的中委廣東石化煉油項(xiàng)目首期工程是世界首個(gè)一次性投資建設(shè)重質(zhì)原油年煉油能力2000萬噸的項(xiàng)目。三是民資民力優(yōu)勢(shì)。揭陽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，有一大批經(jīng)商能力強(qiáng)、特別能創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，有康美、巨輪、榕泰等一批在全國(guó)具有較大影響的企業(yè)，有五金機(jī)械、紡織服裝、化工塑料、食品醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)；揭陽人口眾多，是人力資源的“富礦區(qū)”，潛藏著亟待開發(fā)的巨大能量。四是干部隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過長(zhǎng)期鍛煉打造和這次換屆調(diào)整，揭陽擁有了一個(gè)年輕而富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，擁有一支想干事、會(huì)干事、能干成事的干部隊(duì)伍。

去年底召開的揭陽市第五次黨代會(huì)，確立了“打造粵東發(fā)展極，建設(shè)幸福新揭陽”的核心任務(wù)。這一核心任務(wù)，就是要努力創(chuàng)造交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才、資本和技術(shù)高度匯聚揭陽，推動(dòng)揭陽實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)粵東地 1

區(qū)加快發(fā)展。圍繞這一核心任務(wù)，揭陽大力實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、文化推動(dòng)、高端拉動(dòng)、生態(tài)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)“空港經(jīng)濟(jì)、海港經(jīng)濟(jì)”兩大引擎，力爭(zhēng)經(jīng)過五年的努力，把揭陽建設(shè)成為“重化工業(yè)基地、商貿(mào)流通之都、人文日新古邑、嶺南特色水城、粵東上善新區(qū)”，爭(zhēng)當(dāng)粵東科學(xué)發(fā)展排頭兵。

“?！薄翱铡币娌Ⅰ{齊驅(qū)

揭陽的商貿(mào)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱小，缺乏支撐跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，揭陽市全力夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)和中委廣東石化煉油項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，謀劃和啟動(dòng)“空港經(jīng)濟(jì)、海港經(jīng)濟(jì)”兩大引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從根本上推動(dòng)揭陽經(jīng)濟(jì)格局實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

空港經(jīng)濟(jì)方面，去年12月16日揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)正式通航后，揭陽市以機(jī)場(chǎng)為依托，迅速謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于“汕潮揭”都市區(qū)地理中心，距離汕頭、揭陽、潮州市區(qū)各約20公里，范圍包括揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和揭東縣登崗、炮臺(tái)、地都3個(gè)鎮(zhèn)，服務(wù)著面積30000多平方公里、人口近3000萬的粵東地區(qū)及贛東南、閩西南等地區(qū)，同時(shí)還是海西與珠三角的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)依托廣東省第三大干線機(jī)場(chǎng)揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)，高鐵、高速公路、國(guó)省道、港口等水陸空交通便捷，交通優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)還兼具人文優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。著力打造以航空運(yùn)輸為核心、以航空物流業(yè)為先導(dǎo)、以臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的空港產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)把空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為粵東國(guó)際化前沿平臺(tái)、汕潮揭同城化先行區(qū)、推動(dòng)揭陽轉(zhuǎn)型升級(jí)聚集區(qū)。今年6月20日，成功舉辦空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高端招商會(huì)，取得了豐碩成果。

海港經(jīng)濟(jì)方面，揭陽惠來擁有可開發(fā)的109.5公里的黃金海岸線，依托中委廣東石化煉油、中海油粵東LNG一體化、中電投揭陽物流中心等重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)，打造形成以港口為母體，以石油化工、電力能源、裝備制造等臨港工業(yè)集群為支柱的臨港產(chǎn)業(yè)體系，打造全國(guó)重要的重化工業(yè)基地。首期投資580多億元的“巨無霸”項(xiàng)目——中委合資廣東石化重質(zhì)原油加工工程獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，4月27日已正式開工；同時(shí)開工海港經(jīng)濟(jì)區(qū)的靖海灣港口裝備制造綜合項(xiàng)目、金海灣生態(tài)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、中電投綜合物流項(xiàng)目等，總共投資1030億元。階段來，各個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

海港、空港兩大引擎的建設(shè)，拉開了揭陽全新的發(fā)展格局。揭陽市積極推動(dòng)全市各地與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，把扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為接受輻射帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要途徑，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷

揭陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的特點(diǎn)，是全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市72%的GDP，創(chuàng)造了55%的外貿(mào)出口和40%的稅收，解決了80%以上的社會(huì)就業(yè)，擁有玉器、服裝、藥材、鞋業(yè)、不銹鋼、模具六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)粗放，大多數(shù)屬于低端制造業(yè)。在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中，揭陽著力推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨，推動(dòng)全市加快科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在具體工作中，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要抓好“三大轉(zhuǎn)型”：

——大轉(zhuǎn)型之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。突出三項(xiàng)推進(jìn)措施：一是以服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)。著手打造產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)物流、人力資源保障、“走出去”服務(wù)六大平臺(tái)，幫助企業(yè)解決用地難、融資難、創(chuàng)新難、用工難、開拓市場(chǎng)難、物流成本高等“五難一高”問題，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“松綁”和助力。二是以行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)。制訂出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建設(shè)的意見》，以資本、技術(shù)等為紐帶，組建化工新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、高新技術(shù)

企業(yè)協(xié)會(huì)、金屬企業(yè)聯(lián)合會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范企業(yè)行為，讓企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、抱團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)資源共享、產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展，真正摒棄“一人是龍、三人成蟲”的陋習(xí)。三是以創(chuàng)新要素促動(dòng)。引進(jìn)新元素、新途徑助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，去年成功舉辦首屆中國(guó)（揭陽）玉文化節(jié)，把玉與文化結(jié)合起來，使傳承中華傳統(tǒng)美德成為揭陽玉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的重要突破口；大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好普寧服裝行業(yè)信息化建設(shè)，打造國(guó)際服裝網(wǎng)絡(luò)商城，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——轉(zhuǎn)型之重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接兩大引擎，與大項(xiàng)目協(xié)作配套，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)；推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)大型企業(yè)現(xiàn)代管理模式，逐步從家庭式向集團(tuán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

——大轉(zhuǎn)型之企業(yè)家轉(zhuǎn)型。從六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各選出一百名領(lǐng)軍人物，分期分批組織培訓(xùn)，首期已組織115名民營(yíng)企業(yè)家到北大光華學(xué)院培訓(xùn)，近期又組織一批民營(yíng)企業(yè)家到廣東外語外貿(mào)大學(xué)培訓(xùn)，下一步將繼續(xù)與著名院校加強(qiáng)合作，加大培訓(xùn)力度，著力打造一支企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)軍隊(duì)伍。

同城化引領(lǐng)區(qū)域跨越崛起

今年5月召開的廣東省第十一次黨代會(huì)首次提出促進(jìn)汕潮揭同城化這一新理念。從原來的“汕潮揭一體化”到“汕潮揭同城化”，意味著省委、省政府對(duì)汕潮揭三市的要求，從區(qū)域合作發(fā)展提升到區(qū)域融合發(fā)展，充分體現(xiàn)了廣東省委、省政府對(duì)粵東地區(qū)的高度重視、關(guān)心支持和殷切期望。對(duì)粵東地區(qū)來講，促進(jìn)汕潮揭同城化，是實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展的必由之路。一枝獨(dú)秀不是春，只有汕潮揭共同發(fā)展，才能促進(jìn)粵東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再鑄輝煌。

揭陽不管是發(fā)展基礎(chǔ)、歷史積淀，還是發(fā)展質(zhì)量、人均水平，都是潮汕三市里的“小弟”。揭陽市決策層深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)汕潮揭同城化，首先是揭陽自身要加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)

展、科學(xué)發(fā)展。如果揭陽這個(gè)“小弟”能跑起來，推動(dòng)三兄弟都跑起來，那么就能對(duì)全省科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)粵東力量。

揭陽積極尋找同城化平臺(tái)，充分發(fā)揮揭陽潮汕機(jī)場(chǎng)和中委廣東石化煉油項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，把汕潮揭同城化先行區(qū)作為揭陽空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大定位之一，主動(dòng)暢通路網(wǎng)，留好接口，建好空港產(chǎn)業(yè)布局，為同城化創(chuàng)造載體，力求與汕頭、潮州共同努力，在機(jī)場(chǎng)周邊形成一個(gè)三市參與、相互銜接、錯(cuò)位發(fā)展的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，輻射帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，推進(jìn)“汕潮揭”三市城市功能和產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型，加速同城化的步伐。并通過中委廣東石化煉油項(xiàng)目的帶動(dòng)，打造全國(guó)重化產(chǎn)業(yè)基地和具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐的濱海新城，力求通過大項(xiàng)目帶動(dòng)汕頭、潮州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

另外，揭陽市努力從粵東人民群眾最關(guān)注、最迫切的事情做起。我們將堅(jiān)持“加強(qiáng)合作、錯(cuò)位發(fā)展、共同繁榮”的原則，積極主動(dòng)與汕頭、潮州加強(qiáng)聯(lián)系、加強(qiáng)合作，學(xué)習(xí)借鑒珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從老百姓最關(guān)心、最迫切、最直接的要求和訴求入手，按階段、分層次加快推進(jìn)教育、通訊、醫(yī)療、交通等方面合作。尤其要做好跨市公路、城際高速、城際軌道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，著力推動(dòng)交通設(shè)施一體化和公共服務(wù)同城化，盡快讓人民群眾從同城化中享受到真真切切的實(shí)惠。

“文化推動(dòng)”助力幸福新揭陽建設(shè)

揭陽有著深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化資源，充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，以高度的文化自覺和文化自信推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增強(qiáng)城市實(shí)力，著力建設(shè)人文日新古邑，使先進(jìn)文化成為鼓舞揭陽人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量，助力幸福新揭陽建設(shè)。

——全面部署文化大發(fā)展大繁榮。揭陽市第五次黨代會(huì)把實(shí)施“文化推動(dòng)”戰(zhàn)略作為全市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，把建設(shè)“人文日新古邑”作為全市五大發(fā)展目標(biāo)之一，把加強(qiáng)宣傳

文化工作作為今后五年市委四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。專門成立推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮領(lǐng)導(dǎo)小組，召開高規(guī)格的全市文化宣傳工作會(huì)議，要求宣傳文化戰(zhàn)線思考并解答好“宣傳什么、圍繞什么、服務(wù)誰”三個(gè)基本問題，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；全力推進(jìn)創(chuàng)建省文明城市，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)；采取多種措施，迅速開展“厚于德、誠(chéng)于信、敏于行”新時(shí)期廣東精神宣傳實(shí)踐活動(dòng)，大力提煉和培育揭陽精神，營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境。

——廣泛開展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”群眾性文化活動(dòng)。總結(jié)推廣揭東縣地都鎮(zhèn)“政府搭舞臺(tái)、群眾唱主角、社會(huì)辦活動(dòng)”的“月起金都”群眾性文化活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，從今年3月起在全市廣泛開展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”群眾性文化活動(dòng)。市、縣兩級(jí)財(cái)政撥款2000萬元，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月舉行一場(chǎng)群眾性文化活動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。截至6月底，各地舉辦“鄉(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”專題晚會(huì)近50場(chǎng)，既滿足群眾自我娛樂、自我表現(xiàn)、自我服務(wù)的文化需要，又為創(chuàng)新社會(huì)管理提供新平臺(tái)。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在揭陽市上報(bào)的“月起金都”經(jīng)驗(yàn)做法材料上批示：“辦公廳編發(fā)，推動(dòng)全省群眾文化工作”?！班l(xiāng)鄉(xiāng)樂起來”已成為中宣部、廣東省委宣傳部、廣東省社工委、廣東省文化廳推廣的文化品牌。

——加快文化設(shè)施建設(shè)。揭陽加快實(shí)施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，加大市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)抓好市文化中心、市縣“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城鄉(xiāng)社區(qū)文化室建設(shè)。市文化中心建設(shè)進(jìn)展順利，市圖書館、廣播電視中心、市群藝館今年可建成投入使用，屆時(shí)將解決“三館一院”的問題，實(shí)現(xiàn)廣播電視事業(yè)硬件上的飛躍。

——大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。去年舉辦首屆中國(guó)（揭陽）玉文化節(jié)，把玉與文化結(jié)合起來，在推動(dòng)玉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)傳承揭陽文化傳統(tǒng)、弘揚(yáng)中華美德。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大陽美玉雕文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)建設(shè)華僑文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園。與南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)南方（揭陽）潮汕文化產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)今年10月底完成項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)。（來源：人民網(wǎng)）

第三篇：打造魅力小城鎮(zhèn)建設(shè)幸福新大坪

打造魅力小城鎮(zhèn)建設(shè)幸福新大坪

朱曉龍

大坪鎮(zhèn)位于汝城縣南部，轄20個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，總面積260平方公里，人口3.5萬人，是汝城縣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、礦業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“打造魅力小城鎮(zhèn)，建設(shè)幸福新大坪”，按照“一年一大步，三年大變樣”的指導(dǎo)思想，投資1.2億元，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效能經(jīng)營(yíng)，努力打造全市最有活力、最有實(shí)力、最有魅力、最具競(jìng)爭(zhēng)力的小城鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)“全省園林、衛(wèi)生、文明城鎮(zhèn)”和“全市小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)建設(shè)在歷史性跨越發(fā)展中煥發(fā)新姿，呈現(xiàn)出整齊靚麗、風(fēng)格突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。

一、把握大勢(shì)，以開明開放的思維謀劃小城鎮(zhèn)

一是解放思想突重圍。幾年前，大坪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)還給人“底子薄、基礎(chǔ)差、路難走、車難行、臟亂差吵、馬路市場(chǎng)嚴(yán)重”的印象。為盡快擺脫被動(dòng)落后的局面，鎮(zhèn)黨委、政府主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，從解放思想轉(zhuǎn)變觀念入手，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到廣東、江蘇等先進(jìn)城市學(xué)習(xí)考察“換腦”，請(qǐng)縣市城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家前來講課“傳經(jīng)”，在全鎮(zhèn)組織開展“大坪小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向”大討論活動(dòng)“明路”，確定了“發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，縮小發(fā)展差距，奮力趕超跨越”的小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)思想，拉開了“一年一大步，三年大變樣”行動(dòng)的序幕。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)保障。成立由鎮(zhèn)黨委書記任顧問、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的大坪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理辦公室，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)工作計(jì)劃，將各項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)從工作目標(biāo)、責(zé)任劃分、資金籌措、項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)配合等細(xì)化分工，明確到人。三是科學(xué)規(guī)劃繪藍(lán)圖。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃，投入60余萬元，聘請(qǐng)湖南省千府規(guī)劃設(shè)計(jì)院在深入調(diào)研和廣泛吸納各方意見的基礎(chǔ)上，精心編制了15-30年城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)制定了“依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為設(shè)施配套、交通便捷、商貿(mào)發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境良好的工貿(mào)型城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)總體發(fā)展目標(biāo)，按照“東控西擴(kuò)，南延北進(jìn)”的發(fā)展方向，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有資源科學(xué)整合，以鎮(zhèn)區(qū)中心為核心，合理布局，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積由0.7平方公里擴(kuò)展到3.3平方公里，拉開了小城鎮(zhèn)建設(shè)框架。四是強(qiáng)化措施促落實(shí)。建立工作研討調(diào)度機(jī)制，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行“一周一小結(jié)一匯報(bào)、半月一督查一通報(bào)、一月一會(huì)議一調(diào)度”，及時(shí)掌握、研究、解決工作中的困難和問題。大力實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制度和目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)的工作機(jī)制, 真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員蹲點(diǎn)抓，確保各項(xiàng)工作有力、有序、高效落實(shí)。大坪大道建設(shè)和鎮(zhèn)區(qū)立面改造工程時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，涉及居民戶多，征地拆遷和矛盾協(xié)調(diào)壓力大，但項(xiàng)目工作組同志發(fā)揚(yáng)“晴+雨”、“白+黑”、“5+2”精神，實(shí)行保姆式、全過程跟蹤服務(wù)，人盯人、緊逼式搶抓進(jìn)度，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問題，鎮(zhèn)區(qū)立面改造工程前后只用了5個(gè)月的時(shí)間，大坪大道也只用了16個(gè)月的時(shí)間就建好了。

二、加速推進(jìn)，以趕超跨越的態(tài)勢(shì)建設(shè)小城鎮(zhèn)

投資1.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)“四大工程”，努力建設(shè)功能分明、系統(tǒng)完善、進(jìn)出便捷、特色鮮明、宜商宜居、充滿活力的小城鎮(zhèn)。一是大力實(shí)施路網(wǎng)暢通工程。為改變?cè)冗M(jìn)出小城鎮(zhèn)道路狹窄擁堵、坑洼泥濘，“晴天是公路，雨天是水渠”的現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，投資2300萬元，對(duì)長(zhǎng)1580米、貫通城鎮(zhèn)區(qū)南北的大坪大道進(jìn)行擴(kuò)寬新建和改造，使大坪大道由原先的10米寬擴(kuò)大到26-30米寬，并在道路兩邊增設(shè)人行道、綠化帶和路燈，種植兩排直徑20公分以上樟樹和10公分以上桂花樹，完善下水道排污防洪設(shè)施等，使大坪大道成為大坪的一張靚麗名片，小城鎮(zhèn)形象大幅躍升。同時(shí)，投資200余萬元，新建了南接大坪大道、北接新106國(guó)道的商貿(mào)街，商貿(mào)街現(xiàn)已發(fā)展成熱鬧繁忙的商居區(qū)。此外，城鎮(zhèn)連接各單位、村莊、居民區(qū)的水、電、路、訊網(wǎng)絡(luò)也相繼完善。二是大力實(shí)施特色建筑工程。大坪鎮(zhèn)老辦公樓、計(jì)生樓為上世紀(jì)70年代建設(shè)，2005年就已經(jīng)縣房產(chǎn)部門鑒定屬D級(jí)危房。經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，我鎮(zhèn)自2009年起，實(shí)施了總投資600余萬元的鎮(zhèn)行政文化中心一系列建設(shè)工程，包括綜合辦公樓、群眾文體中心、綜治維穩(wěn)中心、職工宿舍外墻裝飾、治安電子監(jiān)控系統(tǒng)和政府院內(nèi)硬化、綠化、美化、亮化等，煥然一新的行政文化中心布局合理、功能齊全、風(fēng)格突出，清新宜人，成為全市一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化中心。為建設(shè)清新靚麗、特色突出的小城鎮(zhèn)，2012年，鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)施了投資1100萬元的城鎮(zhèn)立面改造工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、政府組織、業(yè)主落實(shí)、社會(huì)共享”的原則，以體現(xiàn)具有現(xiàn)代氣息的商貿(mào)鎮(zhèn)兼歐洲現(xiàn)代建筑風(fēng)格為設(shè)計(jì)方向，拆除街道兩側(cè)舊房危房50多間，對(duì)沿街的307間房屋共1.56萬平方米的建筑物立面進(jìn)行了清洗、粉刷、裝飾裝修和美化、亮化，小城鎮(zhèn)品位大幅提升。三是大力實(shí)施環(huán)境美化工程。2011年以來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞打造“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居”新大坪，投資1510余萬元，大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化工程，共完成山地造林4800畝、礦山復(fù)綠893畝、通道綠化40公里、城鄉(xiāng)綠化3000平方米，形成了以城鎮(zhèn)和村莊綠化為點(diǎn)，以公路、水系綠化為線，以山地、平地綠化為面，點(diǎn)線面結(jié)合，布局合理，用細(xì)節(jié)展形象，以綠化現(xiàn)秀美的綠色生態(tài)大坪，生態(tài)綠化尤其是通道綠化成為大坪的一大亮點(diǎn)。2011年被評(píng)為省級(jí)園林式單位、全縣生態(tài)綠化攻堅(jiān)活動(dòng)一等獎(jiǎng)。四是大力實(shí)施民生暖心工程。大坪鎮(zhèn)老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于1993年，容量小、設(shè)施差、功能弱、秩序亂，為盡快改變這種現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府在深入調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，引進(jìn)投資商投資2600萬元對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)改建，新建店面6538平方米、市場(chǎng)交易棚1800平方米、交易攤位400多個(gè)、排水溝1500米、硬化道路6500平方米，并建設(shè)了市場(chǎng)廁所、垃圾池等附屬設(shè)施，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由原先的15畝擴(kuò)大到32.3畝，成為全縣面積最大、功能最全、交易最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，困擾多年的馬路市場(chǎng)問題迎刃而解。投資158萬元建設(shè)了總占地面積1360平方米，融文化宣傳、體育健身、休閑娛樂為一體的大坪綜合文化站，新建農(nóng)家書屋10家，豐富了群眾文體生活。而覆蓋城鎮(zhèn)區(qū)并向周邊村莊擴(kuò)展的“點(diǎn)亮工程”，使城鎮(zhèn)成為不夜城，村莊和道路晚上也變得亮膛了，極大地方便了居民晚間出行、娛樂和孩子們上學(xué)、放學(xué)。同時(shí)，教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施也得到大幅改善。大坪鎮(zhèn)成為全縣投資最大、建設(shè)最快、設(shè)施最齊、功能最全、環(huán)境最好、吸引力和帶動(dòng)力最強(qiáng)的小城鎮(zhèn)之一。

三、積極探索，以不斷創(chuàng)新的精神引領(lǐng)小城鎮(zhèn) 一是多元投入破解資金瓶頸。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、內(nèi)引外聯(lián)、多元投入的方式拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化融資渠道。投資2300萬元的大坪大道，采用BT模式運(yùn)作，有效緩解了鎮(zhèn)財(cái)政的即期壓力。投資2600萬元的新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，由投資商負(fù)責(zé)出資征地和建設(shè)，鎮(zhèn)政府派工作隊(duì)協(xié)助投資商搞好項(xiàng)目申報(bào)審批、征地拆遷、矛盾調(diào)處、秩序維護(hù)等工作，投資商通過出售店面的方式收回投資成本和贏利，整個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從開工建設(shè)到竣工投入使用，僅用了10個(gè)月的時(shí)間。率先在全縣創(chuàng)造了政府不花錢辦成大事業(yè)的成功范例。這種運(yùn)作模式很快在全縣推廣應(yīng)用，并取得顯著成效。通過政策引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控等吸納社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)是大坪鎮(zhèn)的又一有效方式，鎮(zhèn)政府對(duì)商業(yè)大道兩邊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，由政府投資建好基礎(chǔ)設(shè)施，吸引120余戶商戶到小城鎮(zhèn)投資建房居住和從事商業(yè)活動(dòng)，投資達(dá)3600多萬元，一棟棟樓房如雨后春筍拔地而起，目前已發(fā)展成布局合理、整齊靚麗、極具活力的商居區(qū)。同時(shí)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村企和鎮(zhèn)直單位等到城鎮(zhèn)投資搞建設(shè)，先后建設(shè)了大坪村商貿(mào)樓、家家潤(rùn)超市、衛(wèi)生院門診和住院樓、新畜牧站和防疫站、皮防所綜合大樓、大坪加油站等，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)設(shè)施，提升了城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集力。二是精細(xì)管理提高城管效能。牢固樹立“大城管”意識(shí)，堅(jiān)持宣傳與整治并重，抓鎮(zhèn)容與抓繁榮并舉，硬件與軟件齊抓，重點(diǎn)與全局統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理向規(guī)范化、精細(xì)化、深度化轉(zhuǎn)變。在力量調(diào)配和機(jī)制制度建設(shè)上，成立了鎮(zhèn)城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了12人的鎮(zhèn)城管中隊(duì)、10人的環(huán)衛(wèi)隊(duì)，建立和完善發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理全覆蓋。在宣傳引導(dǎo)上，在全鎮(zhèn)深入開展“做文明市民，創(chuàng)文明村鎮(zhèn)”活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的行為習(xí)慣和生活方式，促進(jìn)大家自覺遵守、維護(hù)城鎮(zhèn)秩序。在規(guī)劃管理上，建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”的管理制度，保證了規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。在環(huán)境衛(wèi)生和市場(chǎng)秩序上，對(duì)垃圾實(shí)行每日清掃清運(yùn)，對(duì)臨街門店和單位衛(wèi)生實(shí)行“門前五包”，對(duì)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭亂建等進(jìn)行治理整頓。同時(shí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理由主干街道向居民區(qū)拓展，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，督促城鎮(zhèn)區(qū)周圍和106國(guó)道沿線各村建立了村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍和專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，對(duì)主動(dòng)抓好城管工作的村給予1000-5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)村級(jí)興建垃圾池按1000元/個(gè)給予獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)現(xiàn)了城管管理和農(nóng)村管理相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。2011年被評(píng)為全縣城鎮(zhèn)管理和“三創(chuàng)”工作一等獎(jiǎng)。三是政策推動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，對(duì)村民搬遷、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、新上項(xiàng)目等給予優(yōu)惠待遇。好的優(yōu)惠政策，加上好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、好的基礎(chǔ)設(shè)施、好的人居環(huán)境、好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了村民向小城鎮(zhèn)集中，二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，有力地帶動(dòng)、輻射、促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資53973萬元、工業(yè)增加值26764.1萬元、財(cái)政總收入8100萬元、商品農(nóng)業(yè)種植面積1.5畝、社會(huì)商品交易額49168萬元、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶2176家、城鎮(zhèn)居民2352人、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6454元。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府十分注重以小城鎮(zhèn)建設(shè)引領(lǐng)、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。上祝村在獲得省級(jí)生態(tài)村、全市“和美村莊”、全縣“文明村”后，又積極創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)村”；大坪鎮(zhèn)譚屋村僅村莊規(guī)劃就投入38萬元，自2011年起，計(jì)劃投入3000余萬元，拆除空心村3.7萬平方米，用三年時(shí)間打造“全省新農(nóng)村建設(shè)示范村”。

汝城縣大坪鎮(zhèn) 朱曉龍

第四篇：河北省幸福鄉(xiāng)村和新民居建設(shè)政策解讀

河北省幸福鄉(xiāng)村（新民居）建設(shè)政策解讀

省委農(nóng)工部 王越祥（2012年12月26日）

實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃，是省委、省政府為加快改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。既是前三年新民居建設(shè)工作的深入和延續(xù)，也是新民居建設(shè)的進(jìn)一步拓展和提升。根本目的是推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，提升廣大農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我省幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃的總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持把實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃，作為我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，作為農(nóng)村新民居建設(shè)的拓展與提升，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的有效載體，緊密結(jié)合全省加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，按照“山、水、林、田、村”綜合整治的要求，以加強(qiáng)“水、電、路、訊（郵）、房”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升“科、教、文、衛(wèi)、?！惫卜?wù)水平為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力改善和保障農(nóng)村民生，打造“布局合理、設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。

（二）工作目標(biāo)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、分層級(jí)推進(jìn)。1、2012年在永久保留的中心村或行政村中優(yōu)選1000個(gè)村，重點(diǎn)建設(shè)，配套提升，兩年內(nèi)基本建成幸福鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。今后，每年都要規(guī)劃啟動(dòng)一批重點(diǎn)村。

2、按照加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)項(xiàng)目幫扶工作10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)安排，著力推進(jìn)5010個(gè)幫扶村的配套項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大示范效果。

3、對(duì)面上其他村莊要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，能做什么就先做什么，什么問題急迫就先解決什么問題，確保年內(nèi)村村有變化，農(nóng)民幸福指數(shù)年年有提高。

經(jīng)過若干年的努力，將全省規(guī)劃保留村莊全部建設(shè)成幸福鄉(xiāng)村。

二、幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)申報(bào)條件

（一）基本條件

1、申報(bào)村莊必須符合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較完善。

2、申報(bào)村莊在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面要具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和區(qū)域代表性。

3、申報(bào)村莊農(nóng)民群眾有愿望、有要求，開展幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性較高。

4、申報(bào)村莊“兩委”班子團(tuán)結(jié)，組織能力和“雙帶”能力強(qiáng)，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村的決心大。

（二）優(yōu)先條件

1、優(yōu)先從已有省級(jí)新民居示范村中，篩選土地運(yùn)作規(guī)范，工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好，農(nóng)村特點(diǎn)突出、示范效果明顯的村 莊。

2、優(yōu)先從已列入全省加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)重點(diǎn)幫扶的村中，篩選符合幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)申報(bào)基本條件的村莊。

3、優(yōu)先把環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈精品新民居示范點(diǎn)和其他重點(diǎn)區(qū)域的精品新民居示范點(diǎn)，納入幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)范圍。

4、優(yōu)先從曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)符合幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)中選。

5、優(yōu)先從環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范帶，燕山、太行山扶貧重點(diǎn)區(qū)、黑龍港流域扶貧重點(diǎn)區(qū)中，選擇符合“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”示范點(diǎn)的村。

三、主要建設(shè)任務(wù)

1、水。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、適度規(guī)模聯(lián)村集中供水的發(fā)展思路，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，確保讓群眾喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。加強(qiáng)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，清理所有對(duì)水源安全構(gòu)成威脅的排污口，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)化肥、農(nóng)藥、垃圾、畜禽養(yǎng)殖排泄物等污染的監(jiān)管。

2、電。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快變電站和輸電線路改造，解決好農(nóng)村電力設(shè)施老化、供應(yīng)緊張問題，切實(shí)保障農(nóng)村用電需求。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村電價(jià)政策，努力減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3、路。推進(jìn)農(nóng)村公路互通工程，加快連村道路建設(shè)與改造。通過一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門幫扶等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞，著力解決村莊主要街道硬化問題。積極做好農(nóng)村危橋、不 良地質(zhì)路段的安全隱患排查，適當(dāng)增加急轉(zhuǎn)陡坡、臨水臨崖處的安保設(shè)施，保障群眾出行安全。完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過新辟、改線、延伸現(xiàn)有客運(yùn)專線，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍，有條件的地方要推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行，方便村民出行。

4、訊（郵）。加快農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)移動(dòng)、聯(lián)通、電信信號(hào)單項(xiàng)全覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有行政村。要進(jìn)一步降低通訊資費(fèi)水平，減輕農(nóng)民通訊消費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)村用戶用得起、用得好。加快農(nóng)村信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)適農(nóng)信息服務(wù)開發(fā)與推廣，逐步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一個(gè)信息服務(wù)站、一村一個(gè)信息服務(wù)點(diǎn)，一鄉(xiāng)一個(gè)網(wǎng)上信息庫(kù)、一村一個(gè)網(wǎng)上農(nóng)副產(chǎn)品信息欄”。推進(jìn)村村通郵工程，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有標(biāo)準(zhǔn)化村郵站。積極推動(dòng)郵政物流、快遞向農(nóng)村延伸，助推農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。

5、房。切實(shí)把農(nóng)村新民居建設(shè)作為實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃的突破口，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以中心村為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展。村莊民居建設(shè)與改造要以“三新六有”為基本內(nèi)容（結(jié)構(gòu)體現(xiàn)新設(shè)計(jì)、建設(shè)采用新材料、外觀呈現(xiàn)新面貌，有干凈整潔的廚房、有安全衛(wèi)生的飲水設(shè)施、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設(shè)施、有衛(wèi)生型廁所、有節(jié)能取暖設(shè)施），做到功能齊全、設(shè)施完善。村莊整體和單體要努力體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。房屋質(zhì)量要堅(jiān)固耐用，符合農(nóng)村民居抗震設(shè)防要求。按照住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的原則，確定危房改造戶，加大村莊危舊房改造力度。

6、科。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)服務(wù)水平?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技工作者帶著資金和項(xiàng)目到基層創(chuàng)業(yè)、辦實(shí)體。緊緊圍繞畜牧、果品、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，造就新型職業(yè)農(nóng)民。

7、教。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，教學(xué)點(diǎn)撤并要充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。重視并扶持農(nóng)村幼兒教育發(fā)展，幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)都要建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。大力改造農(nóng)村中小學(xué)危房，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，保護(hù)師生安全。扎實(shí)開展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施規(guī)模，大力實(shí)施農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人和科技致富帶頭人培養(yǎng)工程，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。

8、文。以建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村民中心、文化廣場(chǎng)、體育健身點(diǎn)、農(nóng)家書屋、文藝演出團(tuán)體、電影放映隊(duì)等文化設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，不斷豐富廣大農(nóng)民群眾精神文化生活。充分利用全民健身日、傳統(tǒng)節(jié)假日、相關(guān)紀(jì)念日、特殊活動(dòng)日和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，因時(shí)、因地、因人制宜，開展豐富多彩的體育競(jìng)賽、文 藝表演和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，以及開展防災(zāi)減災(zāi)安全教育、應(yīng)急演練等活動(dòng)。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、古村落、文化名村的保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀文化和民間藝術(shù)的傳承和發(fā)展。

9、衛(wèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，衛(wèi)生室面積不低于60平方米，設(shè)置診斷室、治療室、藥房、觀察室的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，改善農(nóng)民就醫(yī)看病條件。提高新農(nóng)合籌資與保障水平，擴(kuò)大重大疾病保障范圍，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，逐年提高新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)有需求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有1名大學(xué)生村醫(yī)。

10、保。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，2012年所有行政村實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)敬老院和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，加大對(duì)殘疾人生產(chǎn)扶持和救助力度。

加強(qiáng)山、水、林、田、村綜合整治，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，合理安排綜合整治的規(guī)模、布局和時(shí)序。要著力推進(jìn)土地綜合整治、小流域治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，整理歸并地塊、改善灌溉條件、改良土壤、培肥地力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，突出抓好 “四清”（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾?、清庭院）和“四化五改?凈化、綠化、亮化、美化和改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理方式)，打造一批美麗鄉(xiāng)村。對(duì)幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)及有條件的村，要建立村莊環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)、管理機(jī)制，普遍建立垃圾集中存放點(diǎn)，配備村級(jí)清潔員，促進(jìn)衛(wèi)生保潔工作常態(tài)化。積極推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理”農(nóng)村垃圾處理模式。

四、主要政策措施

（一）加大財(cái)政支持。在省本級(jí)新民居建設(shè)專項(xiàng)資金中，優(yōu)先安排一部分資金對(duì)省定幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)支持，要求市、縣兩級(jí)也要安排專項(xiàng)資金支持幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)把幸福鄉(xiāng)村建設(shè)與基層建設(shè)年重點(diǎn)幫扶村、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)幫扶村有機(jī)結(jié)合，合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互促。對(duì)示范點(diǎn)興辦的符合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的公益事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，給予重點(diǎn)支持。

（二）加強(qiáng)資源整合。強(qiáng)調(diào)要以縣為平臺(tái)，積極整合新民居建設(shè)、飲水安全、鄉(xiāng)村道路、村莊綠化、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村沼氣、危房改造、衛(wèi)生室、文體設(shè)施、電網(wǎng)改造、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，按原使用方向、渠道和管理方式集中向幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)和加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)重點(diǎn)幫扶村傾斜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)各部門資金項(xiàng)目到位率要進(jìn)行考核，對(duì)完成情況進(jìn)行通報(bào)。

（三）加大金融支持。要求農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融服務(wù)組織，積極穩(wěn)步推行農(nóng)戶住房建設(shè)小額貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民建房貸款需求。支持有條件的縣（市）組建政府主導(dǎo)的或農(nóng)民合 作的新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)公司，搭建投融資平臺(tái)，破解幸福鄉(xiāng)村建設(shè)資金瓶頸。

（四）加大土地政策支持。要充分利用國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，解決幸福鄉(xiāng)村和新民居建設(shè)用地問題，對(duì)需要周轉(zhuǎn)和置換用地指標(biāo)的幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)，在國(guó)家下達(dá)我省增減掛鉤指標(biāo)內(nèi)給予優(yōu)先安排。土地置換增值收益要全部返還農(nóng)村，用于幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、贊助、共建等方式參與幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)工商企業(yè)支持和參與幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，符合條件的可享受投資農(nóng)村公益事業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

五、科學(xué)把握好幾個(gè)方面的重要關(guān)系

（一）處理好幸福鄉(xiāng)村建設(shè)與新民居建設(shè)的關(guān)系

1、新民居建設(shè)是幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中具有龍頭帶動(dòng)作用。幸福鄉(xiāng)村建設(shè)是新民居建設(shè)的拓展和提升，是新民居建設(shè)的后續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前，新民居建設(shè)重在抓“點(diǎn)”，幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃重在擴(kuò)“面”。

2、新民居建設(shè)三年的基礎(chǔ)，為推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和示范成果。幸福鄉(xiāng)村建設(shè)要突出新民居建設(shè)的引領(lǐng)作用，緊緊扭住這個(gè)“牛鼻子”，通過加快新民居建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的品味和檔次。

3、下一步新民居建設(shè)要納入幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃框架內(nèi)進(jìn)行，有計(jì)劃、有步驟、分層級(jí)推進(jìn)，選擇部分基礎(chǔ)條件好、群眾整體 新建意愿強(qiáng)的重點(diǎn)村，著力開展新民居示范建設(shè)。在支持政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，新民居示范村和幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃示范點(diǎn)是一樣的。

（二）處理好幸福鄉(xiāng)村建設(shè)與鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的關(guān)系

1、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是對(duì)近期和未來一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展與布局的一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃，它所依據(jù)的即有對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況的尊重和繼承，也有對(duì)未來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展走勢(shì)的科學(xué)判斷與把握，具有科學(xué)性、前瞻性、漸進(jìn)性。幸福鄉(xiāng)村建設(shè)更多地著眼于當(dāng)前所有村莊的民生改善，能做點(diǎn)什么，就先做點(diǎn)什么；什么問題急迫，就先解決什么，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)急性。

2、推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的中心村和保留的行政村，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行村莊規(guī)劃、新民居建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，打造百年工程；對(duì)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，近期或不久擬撤銷的村莊（包括自然村），要著眼于群眾的生產(chǎn)生活基本條件，解決一些群眾反映最急迫的問題，不搞永久性項(xiàng)目，避免投資浪費(fèi)。對(duì)擬撤銷的村莊來說，多固化它一天，居民離真正幸福的日子就遠(yuǎn)了一天。

3、無規(guī)不成圓，沒有規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，會(huì)增加工作的無序性、盲目性。我們一定要珍惜近年來我省推進(jìn)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃所取得的工作成績(jī)和規(guī)劃成果，堅(jiān)持以規(guī)劃為遵循、為指導(dǎo)，科學(xué)布點(diǎn)、分類建設(shè)、有序推進(jìn)，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)才能走到理想的彼岸。

（三）處理好幸福鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的關(guān)系

1、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，是在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展大背景下，破解各地建設(shè)用地制約瓶頸，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障重點(diǎn)項(xiàng)目能夠落地、確保農(nóng)村耕地不減少的現(xiàn)實(shí)選擇，也是有效路徑。既是當(dāng)前法律制度下一項(xiàng)重要政策創(chuàng)新，也是一項(xiàng)重要工作突破，是倒逼出來的一項(xiàng)政策，不得不為之。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，為推動(dòng)新民居和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)提供了土地政策支撐，打通了政策通道；推進(jìn)新民居和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，又為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施提供了重要載體。二者互為依托，密不可分。增減掛鉤政策來之不易，新民居建設(shè)的局面來之不易，我們一定要倍加珍惜。

3、只有充分學(xué)習(xí)掌握和利用好增減掛鉤政策，把握操作要領(lǐng)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，新民居和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。各地農(nóng)工部（委）、規(guī)劃建設(shè)等部門，要與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門主動(dòng)配合，密切合作，依托新民居示范村和幸福鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)好增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。任何一方不配合、不給力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，這項(xiàng)政策就不能有效落實(shí)。

第五篇：新村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

新村鎮(zhèn)是新鄭市總體規(guī)劃的新市區(qū)，北與郭店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)接壤，東與和莊鎮(zhèn)毗鄰，南接新建路辦事處、城關(guān)鄉(xiāng)，西連辛店鎮(zhèn)、新密市，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)8公里,107國(guó)道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調(diào)中線工程從鎮(zhèn)區(qū)穿境而過。轄區(qū)面積74平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積10平方公里。102路公交車直達(dá)新鄭市區(qū)中心；鎮(zhèn)區(qū)建有35KV、220KV變電站各一座，除滿足區(qū)內(nèi)用電外，還直接供應(yīng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)用電。電話裝機(jī)總量2萬門，移動(dòng)電話機(jī)站覆蓋全鎮(zhèn)，小靈通機(jī)站覆蓋鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了村村通電話。鎮(zhèn)區(qū)有水廠一座，日供水能力1萬立方米，鎮(zhèn)區(qū)自來水普及率達(dá)100%?，F(xiàn)有電視差轉(zhuǎn)臺(tái)2個(gè)，轉(zhuǎn)播節(jié)目已達(dá)到45套，各類學(xué)校19所，涵蓋了幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)教育，形成了完整的文化教育體系。境內(nèi)有豐富的文化資源和自然資源。境內(nèi)的裴李崗村是8000年前裴李崗文化遺址的首發(fā)地，另有著名的玉皇廟、望京樓及公主湖等名勝古跡。探明的地下煤炭資源儲(chǔ)藏量較為可觀。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34%，已建成甌江花園和下沉式廣場(chǎng)各一座，垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)。

1992年，這里做為新鄭市開放的前沿，設(shè)立了溫州城開發(fā)區(qū)，后設(shè)立新鄭市京深工貿(mào)區(qū)，1999年經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，撤消原溫州城和京深工貿(mào)區(qū)，合并組建新鄭市北城區(qū)并將其作為新鄭新市區(qū)，成立新鄭市北城區(qū)管委會(huì)，歸屬新村鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)與管理。2004年將北城區(qū)的發(fā)展方向定位為新鄭市北城醫(yī)藥化工集群區(qū)。

二、園區(qū)現(xiàn)狀

（一）園區(qū)規(guī)劃

2004年，鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)4.6平方公里,鎮(zhèn)區(qū)人口2.7萬人。全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7.6億元,財(cái)政收入1205.2萬元，鎮(zhèn)區(qū)居民可支配收入6110元，鎮(zhèn)區(qū)人均綠化面積10平方米,人均道路鋪裝面積16平方米，綠化覆蓋率達(dá)到34％,電話入戶率92%,自來水普及率達(dá)100%,凈燃料普及率52%，人均居住面積35平方米。

（二）園區(qū)企業(yè)情況

幾年來，新村鎮(zhèn)充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、醫(yī)藥化工群體優(yōu)勢(shì)、超硬材料群體優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以小起步,以多取勝,突出主導(dǎo),形成集群,努力打造新鄭“新區(qū)”，確立了把新村建設(shè)成“北城醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)120余家，總投資近20億元。其中以鄭州羚銳制藥有限公司、河南靈佑藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)8家，主要生產(chǎn)化學(xué)藥品、中成藥、生物藥品、原料藥等，針劑、片劑、膠囊等一應(yīng)俱全，僅水針劑年產(chǎn)量就將近30億支，是我國(guó)水針劑的主要生產(chǎn)基地之一。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了配套行業(yè)的興起，制氧、安瓿制造、印刷包裝、泡沫制品等如雨后春筍?，F(xiàn)在，新村已經(jīng)成為新鄭發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、具體做法

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)

今年以來，我區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線，創(chuàng)新招商思路，拓寬招商渠道，突出引大聚強(qiáng)，服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

1、引大聚強(qiáng)助產(chǎn)業(yè)招商

按照醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，我區(qū)瞄準(zhǔn)知名大公司，努力提高招商質(zhì)量和水平，以建設(shè)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)為目標(biāo)，著力引進(jìn)一批羚銳制藥、靈佑制藥、順康興疫苗等科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的大項(xiàng)目，加快形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群。通過廣泛接觸各界人士，積極參加各類項(xiàng)目洽談會(huì)，先后組團(tuán)赴北京、上海、南京、杭州等地開展招商活動(dòng)。拓展各種渠道拜會(huì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)老總和資本雄厚的客戶，接洽了大批重要客商，與之建立了良好關(guān)系，擴(kuò)大了我區(qū)的客戶庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)。兩年來，我區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，其中千萬元以上項(xiàng)目12個(gè)，外資項(xiàng)目1個(gè)，高科技項(xiàng)目4個(gè)，投資在億元以上的項(xiàng)目3個(gè)。主要項(xiàng)目有投資2.2億元的福華鋼鐵有限公司、投資1.1億元三和塑膠有限公司、投資6000萬元的眾康中醫(yī)藥飲片等項(xiàng)目。以上項(xiàng)目建成后，將為我區(qū)工業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新平臺(tái)，為建設(shè)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)積群區(qū)奠定良好的基礎(chǔ)。

2、千方百計(jì)推項(xiàng)目建設(shè)

為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，我區(qū)實(shí)行了項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，解決項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)問題；堅(jiān)持每周召開項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)，制定了分包推進(jìn)責(zé)任制和項(xiàng)目進(jìn)度督查制。在推進(jìn)過程中，創(chuàng)新工作機(jī)制，打破條條框框，區(qū)內(nèi)各部門主動(dòng)銜接溝通，前期手續(xù)同步辦理，最大限度地縮短項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目早開工。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督和管理，同市質(zhì)檢部門聯(lián)合開展建筑質(zhì)量大檢查。有效地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。今年以來，共完成項(xiàng)目投資3億元，新開工項(xiàng)目2個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目3個(gè)。福華鋼鐵有限公司僅用一年多時(shí)間就完成了建設(shè)工程并順利投入生產(chǎn)；歐普陶瓷有限公司從選址到投產(chǎn)，僅用了三個(gè)月時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年引、當(dāng)年建、當(dāng)年產(chǎn)”。目前，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)形勢(shì)喜人，特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。

3、堅(jiān)定不移促資金到位

我區(qū)圍繞服務(wù)促資金早到位、快到位、多到位。對(duì)項(xiàng)目分門別類，建立項(xiàng)目跟蹤責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專人跟蹤，緊盯不放。并將資金到位情況和各種優(yōu)惠政策兌現(xiàn)掛鉤，加快了項(xiàng)目進(jìn)展。為推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展力度，各部門緊密配合，落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期報(bào)批領(lǐng)證工作，切實(shí)幫助項(xiàng)目業(yè)主解決具體困難，用周到的全程服務(wù)打動(dòng)客商，促使資金到位或書面承諾資金到位期限，提高了項(xiàng)目履約率。去年為了使科氏公

司早日落地，鎮(zhèn)里投入資金500萬元完成了中興大道東段延伸工程；鋪設(shè)天然氣管道15公里，并完成了城水線的改造，使企業(yè)3個(gè)月就建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了令人稱奇的“新村速度”。

（二）創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商實(shí)效

在全國(guó)各地都在招商的形勢(shì)下，如何把客商引過來，我們主要采取以下幾種方法。首先是激活主體，以商招商。把企業(yè)做為招商引資的主體，建立市場(chǎng)化的招商引資機(jī)制，對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)有招商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查訪問，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)理，信息靈通，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)通過溝通聯(lián)系，加深感情，形成以商招商的良性循環(huán)，今年新招項(xiàng)目中，鄭州華陽紙業(yè)有限公司就是成功的一個(gè)，其二是政策激勵(lì)，全民招商。鎮(zhèn)政府對(duì)招商引資第一引薦人不論身份、職業(yè)，一律按市政府招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，僅今年一年，我鎮(zhèn)兌現(xiàn)招商引資資金50萬元，形成了全民招商的濃厚氛圍。其三是健全網(wǎng)絡(luò)委托招商，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)的招商顧問遍布廣州、上海等城市，通過他們不斷反饋招商信息，發(fā)現(xiàn)投資信息組織專人跟蹤，一跟到底，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)制作“新村信息港”，不斷充實(shí)網(wǎng)頁內(nèi)容，我們圍繞新區(qū)優(yōu)勢(shì)，編制了一批含金量高，市場(chǎng)前景好，能夠帶動(dòng)我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代的好項(xiàng)目，在網(wǎng)上發(fā)布，吸引了眾多的客商來新區(qū)投資發(fā)展。其四是實(shí)施“空殼嫁接”招商。依托我區(qū)現(xiàn)有廠房、土地，加大招商力度，拓寬融資渠道，引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金進(jìn)行嫁接，以招商促啟動(dòng)，以啟動(dòng)促增效，達(dá)到了招商引資的目的，如鄭州三聯(lián)塑膠制品有限公司，就是買斷停產(chǎn)企業(yè)鄭州塑料三廠的基礎(chǔ)上重新發(fā)展起來的。

（三）圍繞北城區(qū)發(fā)展目標(biāo)，打造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來，我區(qū)以抓環(huán)境優(yōu)化為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，完善綜合服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境，努力打造智能型、文化型、生態(tài)型開發(fā)區(qū)。

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能建設(shè)

加大投資力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入大量資金完成了中興大道東段延伸工程；完成了中興大道排水管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)天然氣管道15公里；對(duì)新村大道、北城大道進(jìn)行了修補(bǔ)，修建了街心游園，并投資150萬元完成了新村鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)改、擴(kuò)建工程;投資8000萬元的新鄭一中新校區(qū)、投資8000多萬元的鄭州華信學(xué)院、投資3000萬元的鄭州工業(yè)科技學(xué)校也先后竣工，為客商的生活提供了便利，同時(shí)也提升了新區(qū)的投資硬環(huán)境。

2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

著力從政策優(yōu)惠型開發(fā)區(qū)向環(huán)境服務(wù)型開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變，按照市委、市政府招商引資優(yōu)惠政策，建立了辦證大廳、實(shí)行了保姆式服務(wù)機(jī)制，制定了限時(shí)辦結(jié)、特事特辦等工作制度，各窗口部門設(shè)立了項(xiàng)目手續(xù)辦理綠色通道，簡(jiǎn)化規(guī)范辦事程序，為項(xiàng)目構(gòu)筑了“引進(jìn)審批服務(wù)全過程、建設(shè)服務(wù)全方位和投產(chǎn)服務(wù)全天候”三個(gè)服務(wù)體系。與項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的土地、工商、稅務(wù)、中介、水電等部門，都進(jìn)駐同一辦公室辦公，并推出了“延時(shí)服務(wù)”、“陽光服務(wù)”等特別服務(wù)方法，極大地簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率，為企業(yè)盡早開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行節(jié)省了寶貴時(shí)間，贏得了商機(jī)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)新區(qū)封閉管理和企業(yè)安靜生產(chǎn)日的規(guī)定，為客商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。每年5月份開展環(huán)境綜合整治月活動(dòng)，采取切實(shí)有力的措施，整治優(yōu)化企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境，維護(hù)了我鎮(zhèn)對(duì)外開放的良好形象。今年6月份，正值我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市委、市政府、市人大的主要領(lǐng)導(dǎo)又帶領(lǐng)市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到開發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了福華鋼鐵有限公司的道路修建問題，有力地促進(jìn)了我區(qū)的環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。福華鋼鐵有限公司負(fù)責(zé)人，深感新區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，將原定在南方某地建設(shè)的項(xiàng)目也遷到我區(qū)。良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境已贏得了進(jìn)區(qū)企業(yè)的認(rèn)可。

四、取得的成效

（一）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷攀升

2004年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值76368萬元，財(cái)政收入完成823萬元，主要工業(yè)增加值4695萬元，固定資產(chǎn)投資31590萬元，農(nóng)民人均收入3926元，招商引資到位資金4.2億元，利用外資1250萬美元；外貿(mào)出口560萬美元。

2005年上半年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值55410萬元；主要工業(yè)增加值完成4622萬元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投入完成28146萬元；財(cái)政入庫(kù)稅金590萬元；招商到位資金2.1億元。

（二）有力推動(dòng)了一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1451人，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)1655人，完成城鎮(zhèn)就業(yè)389名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2620個(gè)。

五、優(yōu)勢(shì)與不足

（一）特色優(yōu)勢(shì)

1、區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

北城區(qū)毗鄰新鄭市區(qū)，北距鄭州32公里，東距京廣鐵路、京珠高速公路4公里，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)8公里,107國(guó)道、鄭新公路、新密鐵路及南水北調(diào)中線工程從鎮(zhèn)區(qū)穿境而過。有獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)。

2、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)總產(chǎn)值超億元的特色企業(yè)2個(gè)，投資超億元的企業(yè)3家；產(chǎn)值1000萬以上的企業(yè)10家，產(chǎn)值500萬至1000萬的企業(yè)兩家，總從業(yè)人員萬余人。初步形成了頗具發(fā)展前景的超硬材料行業(yè)；極具市場(chǎng)活力和影響力的汽車內(nèi)胎生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)群；地方特色優(yōu)勢(shì)較明顯的食品加工產(chǎn)業(yè)。

3、園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

依托北城區(qū)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用土地資源相對(duì)豐富的條件，園區(qū)建設(shè)和管理水平處在全省前列。這為醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)筑了重要的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

（二）存在不足

主要是園區(qū)建設(shè)資金投入與招商引資問題。

要實(shí)現(xiàn)園區(qū)的跨躍式發(fā)展，投資需求量大。在上級(jí)扶持資金及自有資金不能滿足建設(shè)要求，園區(qū)“自我造血”功能還不強(qiáng)的情況下，招商引資是解決資金不足問題的重要途徑。招商引資的層次、規(guī)模仍有待提高，要爭(zhēng)取創(chuàng)造條件，引進(jìn)資金、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的高科技企業(yè)，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

六、目前本園區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨大發(fā)展、大提高的良好機(jī)遇。首先，為以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的新鄭北城醫(yī)藥化工集群區(qū)的設(shè)立給新村帶來了大發(fā)展的機(jī)遇。第二，市委市政府確立的“工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市”、提高產(chǎn)業(yè)支撐能力的戰(zhàn)略思路，為新村工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大發(fā)展、大提高的機(jī)遇。第三，我們同一些發(fā)達(dá)地區(qū)之間在投資政策環(huán)境上已基本接近，也為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇。所以我們要明確地提出，要塑造工業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

但是，在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，質(zhì)量、機(jī)制、資本、科技、人才已成為新階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，而新村在質(zhì)量、科技、人才等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，不具備優(yōu)勢(shì)；相對(duì)落后的科技水平給我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了巨大的壓力。

七、有關(guān)意見和建議

(一)政府應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群的催化劑和潤(rùn)滑劑或者橋梁，間接參與產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的創(chuàng)建過程，要讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者。要避免創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和不同的地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。

(二)政府應(yīng)以現(xiàn)有的或者是新興的集群區(qū)為前提制定相應(yīng)規(guī)劃，集群規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在為企業(yè)提供盡可能完善的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快市場(chǎng)中介服務(wù)體系的建設(shè)；適當(dāng)引導(dǎo)集群的規(guī)模，增強(qiáng)集群總體的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有，擴(kuò)大集群的影響力。

(三)集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的規(guī)律，把握集群發(fā)展各階段的特征、滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境要求，并有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性問題進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的措施來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)的整合、調(diào)整從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。