第一篇：邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別

邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判以及競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別

一、做法

1.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以邀請(qǐng)投標(biāo)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購人邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶?duì)象談判，并允許談判對(duì)象二次報(bào)價(jià)確定簽約人的采購方式。

3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商：采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

二、基本程序

1.邀請(qǐng)招標(biāo)：a.發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)b.發(fā)放招標(biāo)文件c.資格預(yù)審d.投標(biāo)預(yù)備會(huì)e.開 標(biāo)f.評(píng)標(biāo)（資格后審）g.中標(biāo)h.合同談判與簽訂

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判：a.成立談判小組b.制定談判文件c.談判d.確定成交供應(yīng)商

3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商：a.成立磋商小組b.制定磋商文件c.磋商d.確定成交供應(yīng)商

三、符合條件 1.邀請(qǐng)招標(biāo)：

a.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。b.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。2.競(jìng)爭(zhēng)性談判：

a.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格的或者重新招標(biāo)未能成立的。

b.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格的。c.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶需求的。d.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商：

a.政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

b.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。

c.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

d.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

e.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

注：競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商明顯差異的部分 1.談判文件、磋商文件的發(fā)售期限和響應(yīng)期限不同

從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于3日。

從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于10日。

2.財(cái)庫（2014）214號(hào)文增加了評(píng)審專家對(duì)違法行為的報(bào)告、舉報(bào)義務(wù)的規(guī)定

214號(hào)文第十五條第二款和第三款規(guī)定：“磋商小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。”

3.財(cái)庫（2014）214號(hào)文增加了采購人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件解釋說明的禁止原則

214號(hào)文第十七條規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

4.競(jìng)爭(zhēng)性談判采取最低價(jià)法，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商采取綜合評(píng)分法

由于采取了較為復(fù)雜的綜合評(píng)分法，214號(hào)文第二十四條至第二十七條分別對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的綜合評(píng)分法的分值設(shè)置、評(píng)審得分和順序、評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容、評(píng)審報(bào)告簽署規(guī)則等做了具體規(guī)定。

評(píng)分方法的差別是競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別。綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)在于可以考慮商務(wù)條件和技術(shù)條件等非價(jià)格因素。雖然，磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但是，基于供應(yīng)商的資質(zhì)、條件，以及其所提供的貨物、服務(wù)、工程的質(zhì)量、內(nèi)容等具體情況仍然不可避免地存在差別，因此，在評(píng)審的時(shí)候?qū)⒏嗟目勺兞考{入評(píng)分指標(biāo)，是合理的。

第二篇：競(jìng)爭(zhēng)性談判和磋商(區(qū)別)

競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商不同

競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商這兩種采購方式，因兩者在操作流程上比較相似，都是發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商前來參與報(bào)價(jià)，在供應(yīng)商遞交首次密封報(bào)價(jià)后，由談判專家小組/磋商專家小組與各供應(yīng)商進(jìn)行若干輪談判，確定最終的技術(shù)要求及報(bào)價(jià)等條件，并形成成交供應(yīng)商，很容易將二者混淆。

1、關(guān)于立法層次

競(jìng)爭(zhēng)性談判：是《政府采購法》規(guī)定的采購方式之一，《政府采購法》規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的適用范圍和基本程序以及確定成交的原則；《政府采購法實(shí)施條例》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用范圍中的幾種特殊情形作了具體規(guī)定，并對(duì)談判過程中的有關(guān)問題作了明確；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）也對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式的適用范圍和采購程序作了明確，并對(duì)談判過程中的有關(guān)情形作了規(guī)定。從這點(diǎn)來看，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式不僅在法律層面有依據(jù)，在行政法規(guī)、部門規(guī)章層面也有依據(jù)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：財(cái)政部印發(fā)了《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理辦法》（部財(cái)庫[2014]214號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱“214號(hào)文”）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的適用范圍、采購程序等作了規(guī)定。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式并不是真正意義上的一種政府采購法定的采購方式，其適用依據(jù)主要是財(cái)政部出臺(tái)的幾個(gè)規(guī)范性文件，其法律效力也不及競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式。

2、關(guān)于定義

兩種采購方式的區(qū)別在于，競(jìng)爭(zhēng)性談判是在談判的基礎(chǔ)上確定成交，而競(jìng)爭(zhēng)性磋商是在磋商的基礎(chǔ)上確定成交。

3、關(guān)于適用范圍

競(jìng)爭(zhēng)性談判：《政府采購法》第三十條規(guī)定了可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的四種情形：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。74號(hào)令第三條對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的幾種情形作了明確：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；四是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文第三條規(guī)定了可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購的幾種情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；四市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

小結(jié)：從這點(diǎn)來看，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的適用條件在很多方面是有一致性的。

4、關(guān)于采購方式的報(bào)批

相同點(diǎn)：74號(hào)令以及214號(hào)文都明確規(guī)定了達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

不同點(diǎn)：74號(hào)令對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非招標(biāo)方式在向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)需要提供的材料作了一般性規(guī)定，并對(duì)申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)應(yīng)提供的申請(qǐng)材料作了特別規(guī)定。第五條 根據(jù)本辦法第四條申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請(qǐng)采用的采購方式和理由。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。而214號(hào)文除規(guī)定達(dá)到公開招標(biāo)方式擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的應(yīng)向財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)外，并未就在申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)向財(cái)政部門提供的材料方面作出規(guī)定。

5、關(guān)于供應(yīng)商的邀請(qǐng)方式

74號(hào)令對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和214號(hào)文對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式的規(guī)定是相同的，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)供應(yīng)商有三種方式：一是通過發(fā)布公告進(jìn)行邀請(qǐng)；二是從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取進(jìn)行邀請(qǐng)；三是采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式進(jìn)行邀請(qǐng)。

6、關(guān)于采購公告

競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令只規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判可以采用發(fā)布公告的方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，但未對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判公告發(fā)布的媒體和公告的內(nèi)容作出規(guī)定。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購采用發(fā)布公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的，應(yīng)發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告發(fā)布媒體和公告的內(nèi)容作了規(guī)定。

（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；

（二）采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；

（三）采購項(xiàng)目的預(yù)算；

（四）供應(yīng)商資格條件；

（五）獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)；

（六）響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)；

（七）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

7、關(guān)于采購文件發(fā)售

競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令對(duì)談判文件的售價(jià)以及談判文件的發(fā)售期限沒有作出規(guī)定。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文對(duì)磋商文件的售價(jià)和發(fā)售時(shí)間作了規(guī)定，磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。

8、關(guān)于提交響應(yīng)文件的時(shí)限

競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于3個(gè)工作日。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日不得少于10日。

9、關(guān)于采購文件的澄清和修改

競(jìng)爭(zhēng)性談判：74號(hào)令規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有獲取談判文件的供應(yīng)商；不足3日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：214號(hào)文規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

小結(jié)：74號(hào)令對(duì)談判文件的澄清和修改與214號(hào)文對(duì)磋商文件澄清和修改的規(guī)定相同，只是在時(shí)限上的規(guī)定有所不同。

10、關(guān)于評(píng)審小組

相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文對(duì)評(píng)審小組（在競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)為談判小組，在競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式時(shí)為磋商小組）的組成的規(guī)定是相同的，即評(píng)審小組由采購人和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，對(duì)情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

不同點(diǎn)：在評(píng)審小組人數(shù)構(gòu)成上，74號(hào)令規(guī)定達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，評(píng)審小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成；而214號(hào)文對(duì)此沒有明確規(guī)定。

11、關(guān)于最后報(bào)價(jià)

相同點(diǎn)：74號(hào)令和214號(hào)文都對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的最后報(bào)價(jià)作出了規(guī)定，即采購文件能詳列明采購標(biāo)的技術(shù)和服務(wù)要求的，參加談判、磋商的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家；采購文件不能列明技術(shù)、服務(wù)要求的，評(píng)審小組則要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦三家供應(yīng)商提供最后報(bào)價(jià)。同時(shí)還規(guī)定，最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

74號(hào)令還規(guī)定，在采用公開招標(biāo)方式時(shí)，當(dāng)經(jīng)評(píng)審符合要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家；214號(hào)文也規(guī)定，在特殊情況下符合法定情形時(shí)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商也可以為兩家；第三條

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；財(cái)政部《關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫〔2015〕124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“124號(hào)文”)對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含PPP項(xiàng)目）時(shí)的特殊情形作了規(guī)定，即在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。關(guān)于綜合評(píng)分

競(jìng)爭(zhēng)性談判：不進(jìn)行綜合評(píng)分。74號(hào)令規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商：要進(jìn)行綜合評(píng)分。214號(hào)文規(guī)定，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，214號(hào)文同時(shí)對(duì)綜合評(píng)分法的定義以及適用綜合評(píng)分法的評(píng)審辦法，包括綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置、評(píng)審因素的量化指標(biāo)以及評(píng)分時(shí)的價(jià)格分值計(jì)算方法、評(píng)分因素權(quán)重等事項(xiàng)作了具體規(guī)定。低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，最低價(jià)滿分（不得去掉最高、最低報(bào)價(jià)）、貨物價(jià)格占30-60%、服務(wù)價(jià)格占10-30%。

小結(jié)：這是兩種采購方式最大的不同之處。

總結(jié)：從以上比對(duì)分析可以看出，競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商的最大區(qū)別，是在評(píng)審階段對(duì)于確定成交供應(yīng)商的方式以及推薦候選成交供應(yīng)商的方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中。競(jìng)爭(zhēng)性談判主要在符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等的基礎(chǔ)上看價(jià)格，即從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商中按照最后報(bào)價(jià)從高到低順序提出成交候選人；而競(jìng)爭(zhēng)性磋商主要是根據(jù)綜合評(píng)審情況看綜合，即根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分從高到低順序推薦成交供應(yīng)商。

除此之外，兩者之間在定義、適用范圍、法定時(shí)限、重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，也是有重大區(qū)別的。而在程序性內(nèi)容方面，除評(píng)審階段有差異外，基本上是大體相同的。在采購實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的基本情況和具體特點(diǎn)，按照74號(hào)令和214號(hào)文和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確選擇具體項(xiàng)目所適用的方式，并嚴(yán)格按照法定方式和程序組織項(xiàng)目采購的操作實(shí)施工作。（

第三篇：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別

競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別

一、法律層級(jí)規(guī)定的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

均屬于法定的采購方式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

《中華人民共和國政府采購法》（法律）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月1日）?！墩少徃?jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚（2014年

11月29日）。

二、定義的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性談判

均有明文競(jìng)爭(zhēng)性磋商 規(guī)定 事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)

商的采購方式。

三、適用范圍的異同

適用范圍，是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須競(jìng)爭(zhēng)性談判 進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的；

2、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

1、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招

標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

3、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

4、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

6、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間

不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。

政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

四、報(bào)批程序的異同

競(jìng)爭(zhēng)性談判

相同點(diǎn)

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性

磋商”方式的；

2、采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管競(jìng)爭(zhēng)性磋商

預(yù)算單位同意后，再

3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部

門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

無 不同點(diǎn) 無

五、供應(yīng)商（社會(huì)資本方）來源方式與數(shù)量的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告；

競(jìng)爭(zhēng)性談判

2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽

3、采購人和評(píng)審專家分別書面推薦；

??；

無 不同點(diǎn)

4、邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參

與；

5、采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性磋商 商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意

見；

6、采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商

總數(shù)的50%。

無

六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同

相同點(diǎn)

1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面競(jìng)爭(zhēng)性談判

同意；

2、采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配

置等采購標(biāo)準(zhǔn)；

3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件；

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

4、包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)

容等。

不同點(diǎn) 談判文件還包括采購程序、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求等。

磋商文件還包括政府采購政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、不予退還保證金的情形、磋商、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)

間及地點(diǎn)等。

七、談判（磋商）程序時(shí)限的異同

相同點(diǎn)

1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)；

競(jìng)爭(zhēng)性談判

2、采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，……確定成交供應(yīng)商；

3、未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽競(jìng)爭(zhēng)性磋商 訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還；

4、采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照談判（磋

不同點(diǎn)

1、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工

作日；

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日； 商）文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

5、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間；

3、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不

得少于5個(gè)工作日。

八、保證金的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)性談判 提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金；

2、保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交

3、證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%；

4、供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力；

5、已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退競(jìng)爭(zhēng)性磋商 出談判（磋商）的供應(yīng)商的（磋商）保證金；

6、有下列情形之一的，（磋商）保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）談判（磋商）文件規(guī)定的其他情形。

供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響

應(yīng)無效。

納；

不同點(diǎn)

保證金還可以采用、網(wǎng)上銀行支

付。

九、談判（磋商）小組組成的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組

成；

競(jìng)爭(zhēng)性談判

2、評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）小組成員總數(shù)的2/3；

3、采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；

4、采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審；

5、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）方式采購的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政競(jìng)爭(zhēng)性磋商 府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽?。?/p>

6、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組

成；

2、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同

意，可以自行選定評(píng)審專家。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。

十、最后報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量的異同

相同點(diǎn)

1、談判（磋商）文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參競(jìng)爭(zhēng)性談判 加談判（磋商）的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于

3家；

2、談判（磋商）文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判（磋商）由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以競(jìng)爭(zhēng)性磋商 上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)；

3、最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)

商可以為2家。

不同點(diǎn)

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，提交最后報(bào)

價(jià)的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家。

十一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供

應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出成交候選人；

競(jìng)爭(zhēng)性談判

2、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，談判小組推薦的成交候選人可以為2家。

1、經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行

綜合評(píng)分；

2、綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法；

3、綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)原則上均推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫競(jìng)爭(zhēng)性磋商 評(píng)審報(bào)告。

應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)；

4、評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分；

5、綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定

其項(xiàng)目屬性；

6、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分

權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意；

7、綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100；項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去掉最

后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)；

8、磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦

成交候選供應(yīng)商；

9、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商為2家的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商；

11、評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

10、評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦；

十二、確定成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判

1、從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中選擇；

2、可以書面授權(quán)談判（磋商）競(jìng)爭(zhēng)性磋商 小組直接確定成交供應(yīng)商。

要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商；

2、采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商

為成交供應(yīng)商。

1、按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商；

2、采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

十三、重新評(píng)審的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判（磋商）小組未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。

1、除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審；

2、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。競(jìng)爭(zhēng)性磋商

十四、終止競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購活動(dòng)的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、因情況變化，不再符合規(guī)

1、在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)送本級(jí)財(cái)競(jìng)爭(zhēng)性談判

政部門；

2、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，或者符合（競(jìng)爭(zhēng)）要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展

采購活動(dòng)。

定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)；

2、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判

采購而不需要終止采購活動(dòng)。

1、因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式適用情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說競(jìng)爭(zhēng)性磋商

明原因，重新開展采購活動(dòng)；

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商可以為2家而不需要終止采購活動(dòng)。

十五、法律責(zé)任的異同

競(jìng)爭(zhēng)性談判

相同點(diǎn)

在《中華人民共和國政府競(jìng)爭(zhēng)性磋商 采購法》（法律）中均有

相應(yīng)規(guī)定。

不同點(diǎn)

在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（規(guī)章）中有明確規(guī)定。在《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）無明確

規(guī)定。

十六、結(jié)語

從以上的對(duì)比分析可知，PPP項(xiàng)目政府采購方式中，“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的最大區(qū)別，在成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的確定方式以及候選成交供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的推薦方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，“競(jìng)爭(zhēng)性談判”主要看“價(jià)格”，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”主要看“綜合”；除此之外，兩者之間的適用范圍、法定時(shí)限、重新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，也是重大的區(qū)別；其他的程序性內(nèi)容，基本上大體相同。

第四篇：競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別

競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別

政府采購法中對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判已做了明確的定義，并限定了兩者的適用范圍。兩者相同點(diǎn)都是邀請(qǐng)有限的投標(biāo)人來投標(biāo)，只是依據(jù)18號(hào)令，邀請(qǐng)招標(biāo)，需發(fā)布資格預(yù)審公告，然后隨機(jī)抽取不少于3家投標(biāo)人來投標(biāo)，然后公開開標(biāo)，報(bào)價(jià)只允許一次性報(bào)價(jià)。而競(jìng)爭(zhēng)性談判不需要發(fā)公告，且允許多次報(bào)價(jià)，關(guān)于技術(shù)參數(shù)等也可以談。

一、定義上的區(qū)別競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)一家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)兩種方式之一。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式。與之相對(duì)應(yīng)的方式是公開招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

二、流程上的區(qū)別競(jìng)爭(zhēng)性談判財(cái)政部18號(hào)令 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)流程

一、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)人應(yīng)在縣招投標(biāo)中心向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。并將邀請(qǐng)投標(biāo)單位名單送分中心和監(jiān)管部門備案

二、發(fā)售招標(biāo)文件

三、組織答疑會(huì)議 招標(biāo)人根據(jù)需要可以分批組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對(duì)問題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人。但在上述活動(dòng)中不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

四、提交投標(biāo)保證金投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件約定的時(shí)間到縣招投標(biāo)中心提交投標(biāo)保證金，未按約定提交投標(biāo)保證金的，將失去投標(biāo)資格。投標(biāo)保證金必須以投標(biāo)人自己的名義提交，其它單位代投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金將被視為無效。招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，投標(biāo)保證金將按規(guī)定退回到該投標(biāo)人名下。

五、編制招標(biāo)標(biāo)底需設(shè)標(biāo)底的工程，標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理編制。

六、落實(shí)開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前5個(gè)工作日與分中心或中心業(yè)務(wù)科銜接落實(shí)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間和場(chǎng)地，并辦理相關(guān)手續(xù)。

七、抽取評(píng)標(biāo)專家招標(biāo)人從省、市、縣專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，依法組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)招標(biāo)人或其授權(quán)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提交法定代表人委托書及抽取人身份證明。評(píng)標(biāo)專家的抽取數(shù)量由招投標(biāo)監(jiān)管人員審核招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法后確定。抽取外地專家應(yīng)在開標(biāo)大會(huì)前24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行，抽取本地專家一般應(yīng)在開標(biāo)大會(huì)前1個(gè)小時(shí)內(nèi)進(jìn)行。抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，招標(biāo)人代表和監(jiān)管人員必須同時(shí)在場(chǎng)，縣招投標(biāo)中心專職人員提供抽取服務(wù)。參加評(píng)標(biāo)專家抽取的人員對(duì)專家信息必須嚴(yán)格保密。

八、接受投標(biāo)文件投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件約定的時(shí)間到縣招投標(biāo)中心遞送投標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)派工作人員在縣招投標(biāo)中心予以簽收，并出具表明簽收人和簽收時(shí)間的憑證。

九、開標(biāo)會(huì)議開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，按招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間在縣招投標(biāo)中心開標(biāo)室公開開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按程序進(jìn)行，有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督

十、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)在縣招投標(biāo)中心評(píng)標(biāo)室進(jìn)行，評(píng)委持證入場(chǎng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)程序和方法評(píng)標(biāo)，并產(chǎn)生評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)同時(shí)將評(píng)標(biāo)報(bào)告（復(fù)印件）送招投標(biāo)監(jiān)管部門。評(píng)標(biāo)過程中如評(píng)委認(rèn)為需要可組織詢標(biāo)，詢標(biāo)應(yīng)按規(guī)定的方式進(jìn)行。

十一、確定中標(biāo)人招標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。

十二、招投標(biāo)書面報(bào)告招標(biāo)人按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定向招投標(biāo)監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

十三、中標(biāo)通知分中心按統(tǒng)一格式打印中標(biāo)或未中標(biāo)通知書，招標(biāo)人向中標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書，并將未中標(biāo)通知送達(dá)未中標(biāo)的投標(biāo)人。以上，就是競(jìng)爭(zhēng)性談判和邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別的有關(guān)內(nèi)容，關(guān)注會(huì)計(jì)網(wǎng)，獲取更多資訊。

第五篇：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商哪個(gè)時(shí)間長(zhǎng)

政府采購“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式有啥不同

【導(dǎo)讀】

競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一采購模式非常新鮮的出現(xiàn)在政府服務(wù)采購和推廣ppp模式工作中，為了解該制度與文字較為接近的競(jìng)爭(zhēng)性談判有什么不同，本文通過對(duì)已有規(guī)范性依據(jù)的比較，嘗試性的做出一定梳理。【提要】

2014年2月1日開始施行《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱：非標(biāo)采購辦法）后不到一年，財(cái)政部于2014 年最后一天發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》和《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱：競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法），不僅兩文件的同時(shí)發(fā)布表明了“政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商”這一新生事物的特定用途，而且在印發(fā)通知中也可以看出該采購方式是為了推進(jìn)政府采購服務(wù)以及推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式而進(jìn)行的制度創(chuàng)新。

既然是創(chuàng)新，必然以前是沒有的。按照《政府采購法》的規(guī)定，公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)是原有的五種采購方式，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的產(chǎn)生來源于《政府采購法》第二十六條第一款第六項(xiàng)“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式?！奔戳⒎〞r(shí)為將來的靈活性管理留的口子。換言之，目前有六種“有名”采購方式，但不表示將來只有這六種方式，《政府采購法》已為將來第七種、第八種??方式預(yù)留了空間。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判從文意上極為接近，“磋商”和“談判”在意思似乎并沒有什么區(qū)別，都可以做協(xié)商、溝通、討論這一類的解釋，甚至“談判”二字的內(nèi)涵似乎已經(jīng)包括了“磋商”。在此，無需對(duì)文字本身進(jìn)行糾結(jié)，只要有一個(gè)概念：稱呼是什么并不重要，重要的是它的作用到底是什么？

為了弄清政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是什么，不妨將《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》和《非標(biāo)采購辦法》進(jìn)行比較。通過比較我們會(huì)發(fā)現(xiàn)《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》中有一半以上的條款是來源于《非標(biāo)采購辦法》，條文上只是將“談判小組”改成“磋商小組”；“非招標(biāo)采購活動(dòng)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”改成“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”；“談判

文件”改成“磋商文件”，條款上有明顯的復(fù)制痕跡。同樣，通過比較我們可以知道競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判還是存在不同。

一、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的適用核心

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》第三條規(guī)定可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購的項(xiàng)目有五種情形，其中三項(xiàng)即

（二）（三）

（五）與《非標(biāo)采購辦法》的規(guī)定相雷同，第（一）

（四）項(xiàng)便有所區(qū)別。

其中第（一）項(xiàng)規(guī)定的是“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與2015年1月1日實(shí)施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》相銜接，而且去除有關(guān)是否滿足“招標(biāo)投標(biāo)條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標(biāo)程序而導(dǎo)致的“價(jià)值不符”，將本不屬于法定招標(biāo)范圍之內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目盡可能引導(dǎo)至充分體現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標(biāo)采購方式的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”“單一來源采購”、“詢價(jià)”都要以對(duì)采購標(biāo)的的質(zhì)、量、價(jià)在采購活動(dòng)實(shí)施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會(huì)服務(wù)類型的多樣化以及政府服務(wù)需求的深度要求不相適應(yīng)。而以“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式處理“政府購買服務(wù)項(xiàng)目”可以解決在政府只能提出服務(wù)結(jié)果、目標(biāo)，而對(duì)于服務(wù)過程、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)還無法確定時(shí)，如何通過協(xié)商機(jī)制比選潛在供應(yīng)商，以充分適應(yīng)當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)服務(wù)的廣泛采購需求。

此外，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購方式適用的范圍。一方面體現(xiàn)國家對(duì)科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力的重視，另一方面也是為了解決部分科研項(xiàng)目供應(yīng)商不足三家，又不具備“單一來源采購”、“詢價(jià)”方式采購的現(xiàn)實(shí)難題。

通過以上分析，可以進(jìn)一步明確：“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”采購方式的適用核心即是政府將逐步交出的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)。毫無疑問，大量的ppp項(xiàng)目也都會(huì)通過“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”方式在政府與投資人之間形成雙向選擇。

二、確立綜合評(píng)分法地位，將價(jià)格因素做必要限制

在“競(jìng)爭(zhēng)性談判”政府采購過程中，只要滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，常常是按照價(jià)格從低到高排序列出入圍順序，并以報(bào)價(jià)最低作為確定供應(yīng)商的通行法則。盡管有時(shí)也賦予談判小組專家以其他方式確定供應(yīng)商的權(quán)利，但鑒于標(biāo)準(zhǔn)難以量化，為避免產(chǎn)生歧義或者公正性的質(zhì)疑，以價(jià)格高低來衡量質(zhì)量?jī)?yōu)劣成為潛移默化的規(guī)則。然而這種規(guī)則在服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，尤其是服務(wù)質(zhì)量量化標(biāo)準(zhǔn)難以

界定的情況下，“價(jià)低者得”評(píng)價(jià)體系帶來的不良現(xiàn)象即是無序惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且由于服務(wù)不同于貨物，除非采購人接受同一事項(xiàng)的不同供應(yīng)商提供的服務(wù)，方才有可能進(jìn)行比較從而做出較為客觀的評(píng)價(jià)之外，往往要到不良后果產(chǎn)生之后才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。

因此，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》在政府采購領(lǐng)域確立“綜合評(píng)分法”地位，限定價(jià)格權(quán)值（價(jià)格因素所占比重），表面上看是對(duì)“價(jià)低者得”慣例的顛覆，有效扭轉(zhuǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，實(shí)質(zhì)上是為政府獲取更優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立制度保障。

三、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式在程序方面的些許不同

（一）對(duì)公告的規(guī)范——增加透明度

雖然和《非標(biāo)采購辦法》一樣，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”可以通過發(fā)布公告、供應(yīng)商庫中抽取、采購人和評(píng)審專家推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。但對(duì)于以發(fā)布公告形式邀請(qǐng)的，《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》對(duì)公告平臺(tái)應(yīng)為省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體，以及公告必要內(nèi)容作了更為明確的規(guī)定。

（二）延長(zhǎng)部分期間——?jiǎng)?chuàng)造平等且充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止的時(shí)間，確定為不得少于10日。較之于競(jìng)爭(zhēng)性談判所規(guī)定的3日，整整延長(zhǎng)了7天，期間的延長(zhǎng)意味著潛在供應(yīng)商有更充分的準(zhǔn)備時(shí)間，一定程度減少因信息不對(duì)稱而給供應(yīng)商之間帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)。類似的規(guī)定還有采購人或代理機(jī)構(gòu)發(fā)送澄清或者修改文件的距離首次響應(yīng)文件截止時(shí)間不少于5日，對(duì)此情形競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)定的是3個(gè)工作日。

（三）響應(yīng)文件可以提前開啟——適應(yīng)磋商準(zhǔn)備工作的需要

對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)何時(shí)開啟，此前的規(guī)范性文件并沒有規(guī)定。在實(shí)際操作中，采購人或代理機(jī)構(gòu)不約而同比照招標(biāo)方式處理，即競(jìng)談會(huì)上在符合規(guī)定的供應(yīng)商到場(chǎng)的情況下當(dāng)面開啟。雖然《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》對(duì)此也沒有直接規(guī)定，但是在第二十六條將“響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)”規(guī)定為評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，以替代競(jìng)爭(zhēng)性談判中的“評(píng)審日期和地點(diǎn)”，這非常細(xì)微的差別傳遞出的信號(hào)即是在競(jìng)爭(zhēng)性磋商過程中響應(yīng)文件是可以在磋商之前開啟的，其目的應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)采購工作紛繁復(fù)雜，以處理可能會(huì)出現(xiàn)的在某些知識(shí)點(diǎn)上采購方不如供應(yīng)商專業(yè)的情形。

四、彌補(bǔ)部分制度縫隙

（一）擴(kuò)大重新評(píng)審的范圍

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》將可以重新評(píng)審的情形規(guī)定為5個(gè)，即資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤；分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤；分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍；客觀分評(píng)分不一致；經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形，而競(jìng)爭(zhēng)性談判此類情形只有2個(gè)。對(duì)此，一方面強(qiáng)化了采購人的掌控力度，但是另外一方面也為評(píng)審的返工率提升買下了伏筆，執(zhí)行者需要加倍小心才行。

（二）對(duì)供應(yīng)商的自律做出規(guī)定

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》不僅增加了供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金，響應(yīng)無效的處理機(jī)制。而且從此前單方面對(duì)采購方、財(cái)政監(jiān)管部門的廉潔自律要求，擴(kuò)大到對(duì)供應(yīng)商的自律要求，規(guī)定磋商小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。此舉為采購方對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的負(fù)面評(píng)價(jià)建立了制度通道。

（三）提升評(píng)審專家的獨(dú)立性

獨(dú)立性是公正評(píng)審的前提，一旦喪失了獨(dú)立判斷的條件，專家就成了附庸成為傀儡。《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》增加了“評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。”、“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明”等提升獨(dú)立性的制度設(shè)計(jì)，另外還更為進(jìn)步的賦予了磋商小組合法性審查權(quán)，即當(dāng)磋商小組發(fā)現(xiàn)磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待供應(yīng)商

《競(jìng)爭(zhēng)性磋商辦法》規(guī)定采購人或代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但是不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。以減少“量身訂作”等不公平現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”這一適應(yīng)當(dāng)前大量政府服務(wù)采購需求、ppp合作模式推廣要求的新模式，是在總結(jié)此前其他采購方式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的制度創(chuàng)新。另外也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，既然是創(chuàng)新就會(huì)有需要不斷改進(jìn)之處，比如在采購人的責(zé)任方面幾乎沒有規(guī)定，僅憑十年前的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來解決，恐怕還有不足之處。因此，各方還要共同努力以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度的不斷完善。篇二：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別

競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的區(qū)別

一、法律層級(jí)規(guī)定的異同 相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

均屬于法定的采購方

式。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

《中華人民共和國政府采購法》（法律）第二十六條明確規(guī)定，出現(xiàn)較早（2003年1月1日）?！墩少徃?jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（規(guī)范性文件）明確規(guī)定，出現(xiàn)較晚（2014年

11月29日）。

二、定義的異同 相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)

競(jìng)爭(zhēng)性談判

均有明文

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

規(guī)定

事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng) 商的采購方式。

三、適用范圍的異同

適用范圍，是指哪些具體項(xiàng)目可以采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”。

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須

競(jìng)爭(zhēng)性談判

進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的；

2、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

1、依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

2、依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招

標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

3、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

4、招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

5、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

6、非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間

不能滿足用戶緊急需要的；

7、公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。

政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

四、報(bào)批程序的異同

競(jìng)爭(zhēng)性談判

相同點(diǎn)

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用“競(jìng)爭(zhēng)性談判”或者“競(jìng)爭(zhēng)性

磋商”方式的；

2、采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

預(yù)算單位同意后，再

3、向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部

門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

無 不同點(diǎn) 無

五、供應(yīng)商（社會(huì)資本方）來源方式與數(shù)量的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過發(fā)布公告；

競(jìng)爭(zhēng)性談判

2、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽

3、采購人和評(píng)審專家分別書面推薦；

?。?/p>

無 不同點(diǎn)

4、邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參

與；

5、采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意

見；

6、采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商

總數(shù)的50%。

無

六、談判（磋商）文件包含內(nèi)容的異同

相同點(diǎn)

1、應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面

競(jìng)爭(zhēng)性談判

同意；

2、采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配

置等采購標(biāo)準(zhǔn)；

3、不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件；

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

4、包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式、談判（磋商）過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)

容等。

不同點(diǎn) 談判文件還包括采購程序、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求等。

磋商文件還包括政府采購政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、不予退還保證金的情形、磋商、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)

間及地點(diǎn)等。

七、談判（磋商）程序時(shí)限的異同

相同點(diǎn)

1、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確

認(rèn)；

競(jìng)爭(zhēng)性談判

2、采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，??確定成交供應(yīng)商；

3、未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還；

4、采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照談判（磋

不同點(diǎn)

1、從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工

作日；

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。

1、從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日；

商）文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購

合同；

5、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）文件隨成交結(jié)果同時(shí)

公告。

2、澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間；

3、磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不

得少于5個(gè)工作日。

八、保證金的異同

相同點(diǎn)

1、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在 競(jìng)爭(zhēng)性談判

提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金；

2、保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交

3、證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%；

4、供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保

證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力；

5、已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判（磋商）情況退出談判（磋商）。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

出談判（磋商）的供應(yīng)商的（磋商）保證金；

6、有下列情形之一的，（磋商）保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判（磋商）文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）談判（磋商）文件規(guī)定的其他情形。

供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響

應(yīng)無效。

納；

不同點(diǎn)

保證金還可以采用、網(wǎng)上銀行支

付。

九、談判（磋商）小組組成的異同

相同點(diǎn)

不同點(diǎn)

1、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組 成；

競(jìng)爭(zhēng)性談

判

2、評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）小組成員總數(shù)的2/3；

3、采購人不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審；

4、采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)

代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審；

5、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）方式采購的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政

競(jìng)爭(zhēng)性磋

商

府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家

名單中隨機(jī)抽??；

6、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)

包含1名法律專家。

1、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組

成；

2、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同

意，可以自行選定評(píng)審專家。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。

十、最后報(bào)價(jià)供應(yīng)商數(shù)量的異同 相同點(diǎn)

1、談判（磋商）文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參

競(jìng)爭(zhēng)性談判

加談判（磋商）的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于 3家；

2、談判（磋商）文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判（磋商）由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判（磋商）結(jié)束后，談判（磋商）小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以

競(jìng)爭(zhēng)性磋商

上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求

其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)；

3、最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)

商可以為2家。

不同點(diǎn)

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)，提交最后報(bào)

價(jià)的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家。

十一、推薦成交候選供應(yīng)商（社會(huì)資本方）的異同 相同點(diǎn)

不同點(diǎn)篇三：ppp項(xiàng)目中競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商區(qū)別 ppp項(xiàng)目中競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商區(qū)別

緊接著過了2日，即2014年12月31日，財(cái)政部為了深化政府采購制度改革，適應(yīng)推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，專門制定并發(fā)布了《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）。據(jù)此，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”正式登上舞臺(tái)，但是，“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”一詞，與我們所熟知的“競(jìng)爭(zhēng)性談判”之間，有什么異同呢？難道最大的不同是磋商與談判，最大的相同是競(jìng)爭(zhēng)性？為便于ppp項(xiàng)目中各采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的理解、適用，特對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性談判”與“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的究竟有哪些區(qū)別，也即它們的異同，分析如下。