第一篇：xx街道宣傳文化隊伍建設調研材料

**街道宣傳文化隊伍建設調研材料

**街道位于播州區(qū)中心城區(qū)，總面積**平方公里，轄**、**、**、**6個社區(qū)，常住人口**萬余人。近年來，我辦進一步加大基層宣傳文化隊伍建設工作力度，通過加強組織領導、重視理論學習、積極宣傳教育、狠抓基礎建設、開展各類活動等措施，促使全辦基層宣傳文化工作上了一個新臺階。

根據(jù)宣傳部調研內容，我辦事處作如下反饋：

（一）宣傳文化隊伍配備情況

科技宣教文化信息服務中心負責，黨委副書記分管宣傳工作，科教文化中心負責人任宣傳委員，有專職宣傳干事一名，兼職宣傳干事兩名，每個社區(qū)有一名干部兼職宣傳文化工作。除分管領導外，僅一人為國家正式干部，學歷均為?？埔陨?。

（二）宣傳委員發(fā)揮作用

1、宣傳文化工作方面

主要開展常規(guī)工作，負責各類宣傳文化活動的組織工作。

2、承擔的工作重點

各項宣傳文化的對接組織，對外宣傳工作的安排與統(tǒng)籌，文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計報送，安全作業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督。

3、對宣傳委員職能職能設置的建議

針對性地做一名宣傳文化事業(yè)上的專職人員，能運籌和組織宣傳工作，能從大局意識上布置宣傳工作重難點，有較強的專業(yè)知識支撐作業(yè)。

（三）宣傳隊伍建設存在的問題及建議

人才隊伍不夠穩(wěn)定。我辦宣傳文化隊伍中大部分人員為聘用人員，流動性較大，不夠穩(wěn)定，導致工作中容易出現(xiàn)脫節(jié)情況。且辦事處工作任務多，事物雜，大部分宣傳干部都身兼數(shù)職，無法專心開展宣傳文化工作。

宣傳干部業(yè)務能力不足。由于辦事處多為兼職宣傳干部，且大部分為今年撤鎮(zhèn)設辦以來才從事宣傳工作，沒有接受過系統(tǒng)培訓學習，導致業(yè)務不夠熟練。

宣傳文化干部均兼職，無專業(yè)知識，經(jīng)驗欠缺，專業(yè)技術欠缺，對攝影、攝像技術、網(wǎng)頁制作、美術基礎、新聞報道等技能均不具備。

民間文化人才隊伍專業(yè)能力不強。我辦民間文化人才隊伍多為群眾自發(fā)組織，辦事處也無此方面的專業(yè)技術人員，導致對民間隊伍的管理、指導不夠，無法充分發(fā)揮民間文化人才隊伍的帶動作用。

（四）培訓培養(yǎng)宣傳委員或干事的具體做法及取得的成效

宣傳委員及干事積極參與區(qū)里的采訪寫稿活動，由于時間較緊，無系統(tǒng)化，有一定收獲，效果不大。

（五）意見及建議

1、工作經(jīng)費投入不足。辦事處宣傳文化經(jīng)費主要用于日常支出、人員培訓、黨報黨刊征訂、基層宣傳資料訂閱和文化活動組織，每年必要的計劃開支較大，但因我辦政府財力緊張，實際投入的工作經(jīng)費不足。加大經(jīng)費投入。建議區(qū)財政可定期撥付一定數(shù)量的活動經(jīng)費，確保正常的宣傳文化工作順利開展。

2、文化活動形式單一。由于缺少專業(yè)人員、資金短缺，導致文化活動形式單一，不夠創(chuàng)新，群眾接受度不高，傳播度不廣。

3、文化陣地作用發(fā)揮不強。由于沒有專業(yè)的設施設備、管理人才，尤其對公益性文化事業(yè)的投入很少，部分村級文化設施雖已健全但是由于缺乏經(jīng)費缺乏管理而荒廢。

4、系統(tǒng)標準化的培訓較少，靠宣傳委員自修，只能學到皮毛，無非深修。

5、加強文化隊伍建設。一是配齊配強宣傳干部隊伍，擴大專職宣傳干部的比例。二是加強兼職宣傳干部的待遇，確保宣傳隊伍的穩(wěn)定性。三是加大培訓的力度及專業(yè)性，特別是對社區(qū)一級的宣傳干部業(yè)務培訓。建議由區(qū)一級定期組織培訓班，對各級宣傳干部及新進宣傳干部進行系統(tǒng)培訓。要進一步管理和利用好民間文化人才。要加強對民間文化人才的科學管理，特別是對一些具有重要文化傳承價值的民間文藝項目和具有特殊才能的帶頭人要進行重點扶持，推動民間文化隊伍健康發(fā)展。要積極搭建豐富的載體和平臺，為他們施展才華、展示自我提供有利條件，使之成為培育社會風尚、提升群眾素質、傳播精神文明的重要宣傳隊。成立專業(yè)的宣傳文化活動指導隊伍。建議由區(qū)一級牽頭，成立專項工作組，吸納區(qū)級各部門專業(yè)人才，指導好鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級開展各種創(chuàng)新形式、內容豐富、群眾樂于接受的文化活動，達到培育社會風尚、提升群眾素質、傳播正能量的作用。

第二篇：宣傳文化隊伍建設調研報告

切實加強基層宣傳文化隊伍建設

2010-07-23 11:03 來源：《光明日報》

當前，基層宣傳文化工作的領域不斷拓展、陣地不斷擴大、任務日益繁重，面臨一些亟待解決的新課題，比如，文化管理隊伍“上強下弱”的問題、基層文化建設重“硬件”輕“軟件”的問題、基層文化活動如何長期持續(xù)發(fā)展的問題、專業(yè)文化工作者隊伍如何與基層文化工作對接的問題等。解決好這些問題，關鍵是要加強基層宣傳文化部門、單位班子和隊伍建設，提高他們研究、分析、解決問題的能力。我們要嚴格按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，加強與組織部門的溝通協(xié)調，選好配強區(qū)縣委宣傳部領導班子特別是宣傳部長。認真組織指導各區(qū)縣委宣傳部開展學習型領導班子創(chuàng)建活動，并積極協(xié)調組織部門，把學習實踐科學發(fā)展觀、破解發(fā)展難題的情況作為綜合考核評價區(qū)縣委宣傳部領導班子和宣傳部長的重要內容，把學習能力、工作水平和領導能力作為選拔任用班子成員的重要依據(jù)。切實加強基層宣傳文化干部管理，進一步完善市委宣傳部指導、區(qū)縣委統(tǒng)一領導、宣傳文化主管部門牽頭負責的基層宣傳文化工作領導體制。

大力加強干部教育培訓和交流鍛煉，進一步提高基層宣傳文化隊伍的整體素質。近年來，我們根據(jù)宣傳文化干部隊伍建設的實際需要，大力加強干部教育培訓和交流鍛煉工作，每年都對區(qū)縣委宣傳部長集中培訓兩到三次，并在市委宣傳部與市屬宣傳文化單位、區(qū)縣委宣傳部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間實行干部交流和掛職鍛煉，有力促進了干部成長和各項工作的開展。下一步，我們將抓緊制定全市基層宣傳文化隊伍培訓計劃，建立完善分級分類、分工負責的培訓體制，努力用三年左右的時間將全市基層宣傳文化干部輪訓一遍，并形成基層宣傳文化干部培訓的長效機制。進一步加強宣傳文化干部交流鍛煉的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調指導，加大市委宣傳部機關與市屬宣傳文化單位、區(qū)縣委宣傳部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳文化部門之間干部交流和掛職鍛煉工作力度，同時，積極推進市屬宣傳文化系統(tǒng)各單位與區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳文化部門之間的干部交流和雙向掛職鍛煉。繼續(xù)加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層宣傳文化隊伍中選調干部的力度，逐步提高市級宣傳文化部門從基層宣傳文化隊伍中選調干部的比例。

不斷充實基層宣傳文化工作力量，進一步夯實基層宣傳文化工作基礎。近年來，我們在健全區(qū)縣委宣傳部內設機構和崗位設臵、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員和街道工委宣傳部長配備的同時，不斷充實社區(qū)、農(nóng)村宣傳文化工作人員，目前全市2645個社區(qū)都已配臵至少一名專職宣傳文化工作人員、3955個行政村也都建立了以大學生村官等為骨干的宣傳文化工作隊伍，全市注冊文化志愿者總數(shù)達到了4200多人。下一步，我們要積極推廣文化工作指導員制度，通過鼓勵藝術院團、群眾文化機構專業(yè)人員到基層擔任文藝輔導員、文化指導員，結合大學生村官選聘等，盡快實現(xiàn)每個行政村配備一名文化工作指導員的目標。進一步加強北京市文化志愿者服務中心和區(qū)縣分中心建設，力爭經(jīng)過三年努力，使全市注冊文化志愿者總數(shù)達到2萬人。

高度重視基層宣傳文化人才的培養(yǎng)，進一步形成人才輩出、人盡其才的良好局面。近年來，我們著力加強基層宣傳文化人才培養(yǎng)工作，目前全市28600多名基層宣傳文化工作人員，大專以上文化程度的占到了56.2％。下一步，我們要抓緊研究建立體現(xiàn)基層工作特點的宣傳文化人才評價機制，完善基層廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)維護管理等專業(yè)技術人才職業(yè)資格制度，加強網(wǎng)絡宣傳等新型人才的培養(yǎng)、使用和管理。制定實施非物質文化遺產(chǎn)傳承人才保護與培養(yǎng)工作意見，積極推進非物質文化遺產(chǎn)傳承活動進社區(qū)、進學校、進文化活動站（室）工程。加強對民間文化人才、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的文化人才包括外地來京文化人才的引導與服務，為他們健康成長、施展才干、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。認真總結推廣志愿者隊伍建設的成功經(jīng)驗，在基層群眾中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多的宣傳文化人才。

切實加強組織領導和制度保障，把基層宣傳文化隊伍建設的任務和要求落到實處。加強基層宣傳文化隊伍建設，涉及機構設臵、編制管理、干部配備、經(jīng)費投入等多方面工作和多部門管理權限，必須調動和整合相關資源，形成工作合力。我們將積極推動建立全市基層宣傳文化隊伍建設聯(lián)席會制度，強化統(tǒng)一領導和指導協(xié)調。研究建立面向基層宣傳文化隊伍的各種機制，為加強基層宣傳文化隊伍建設提供制度保障，切實把基層宣傳文化隊伍建設這項基礎性、戰(zhàn)略性工程抓緊抓好，抓出明顯成效。

淺談加強基層文化干部管理

一、城東街道宣傳文化干部現(xiàn)狀分析：

經(jīng)過調查摸底，城東街道文化干部基本是兼職，年齡基本上是30周歲以下，宣傳文化經(jīng)驗不足5年，經(jīng)驗欠缺，專業(yè)技術基本上不具備，如攝影、攝像技術、網(wǎng)頁制作、美術、新聞報道等專業(yè)技術人才是短板。宣傳文化干部任職時間短，交流快，一般突出的宣傳文化人才因待遇、編制問題，流失較大。而且宣傳文化干部吃苦意識、紀律意識淡薄、奉獻意識淡化，思想觀念滯后，制度建設、基礎設施建設、硬件建設不到位。

二、加強基層文化干部管理對策和建議

一是通過公開招考、競技選拔、提名推薦等方式選拔優(yōu)秀的基層宣傳文化干部，并到一線錘煉，從源頭上引進思想政治過硬、專業(yè)技術精湛、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的年輕宣傳文化干部。

二是加大培訓力度。宣傳部門加大對基層宣傳文化干部的培訓，采取定期和不定期培訓，專家授課、技能比賽、表現(xiàn)突出的宣傳文化干部暢談經(jīng)驗等方式進行培訓，提高基層宣傳文化干部的專業(yè)技術，豐富基層宣傳文化干部的經(jīng)驗，強化基層宣傳文化干部奉獻和吃苦意識。

三是加大對宣傳文化干部的考核力度。一是通過一站一報（《崇川在線》、新華網(wǎng)崇川頻道）的錄用稿件情況進行分值考核，增強基層對宣傳文化工作的重視。二是對表現(xiàn)突出，成績卓著的宣傳文化干部給予關心和厚愛，給予提供更廣闊的舞臺或者破格提拔，樹立宣傳文化戰(zhàn)線上的典型，從而帶動一大批基層宣傳文化干部快速成長。

四是加大基層宣傳文化工作的指導。宣傳部門要采取調研、檢查、考核等方式督促基層搞好宣傳文化工作，豐富基層民眾文化生活。

五是建立健全基層宣傳文化各項機制。如：宣傳文化干部崗位職責要細化，獎懲機制要細化，用嚴格的制度來約束宣傳文化骨干開展工作。

六是加大宣傳文化設施的投入。加強基層宣傳文化陣地建設，開設基層宣傳文化網(wǎng)站，開設基層流動書柜、配發(fā)各類文體器材，特別是攝影、攝像器材，已經(jīng)跟不上讀圖時代、信息時代的發(fā)展。

七是建立宣傳文化工作站。配齊配強宣傳文化骨干，成立文聯(lián)，要配備2名宣傳文化專職干事，一個是負責宣傳，一個是負責文化活動，還有一個兼職文聯(lián)。（陸丁一）

柳巷鎮(zhèn)基層宣傳思想文化隊伍建設情況調研報告

柳巷鎮(zhèn)位于明光市北部，轄8個行政村，農(nóng)業(yè)人口30196人。近兩年來，我鎮(zhèn)克服地域偏遠，經(jīng)費短缺，人員不足等問題，進一步加大基層宣傳文化隊伍建設，促使全鎮(zhèn)農(nóng)村基層宣傳文化工作上了一個新臺階。

一、基本情況

我鎮(zhèn)基層宣傳思想文化工作者7人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人，機關及村5人；平均年齡為37歲。7人中大專學歷3人，其余4人均為大專以下學歷。

二、主要做法

1、加強領導，注重學習。我鎮(zhèn)始終把精神文明建設工作當作提高農(nóng)民素質，提升農(nóng)村品味的頭等大事來抓。成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長的宣傳文化工作領導小組。通過在領導班子和領導干部中，深入扎實地開展先進性教育、科學發(fā)展觀等學習教育活動，有計劃、有步驟、有重點地推進了宣傳思想戰(zhàn)線，領導班子和領導干部隊伍建設。

2、營造氛圍，搭建平臺。高度重視宣傳思想政治工作是順利開展農(nóng)村基層宣傳文化工作的基礎。充分利用鎮(zhèn)及村的黨務、政務公開欄，及刷寫宣傳標語、懸掛橫幅、制作宣傳標牌等多種形式的把黨的富民政策、時事信息、計劃生育等向全鎮(zhèn)群眾進行宣傳。牢記全心全意為人民服務的宗旨，努力發(fā)動群眾結合愛國衛(wèi)生運動，抓好精神文明創(chuàng)建活動，使農(nóng)民居住條件和居家環(huán)境都得到了較大改善。

3、吸吶人才，擴大隊伍。用好現(xiàn)有各類人才，創(chuàng)新用人觀念，突破身份、年齡、學歷等限制。我鎮(zhèn)積極吸收了孫偉、闞乃奮、王芹等幾位在通訊 報道，文藝編導方面有一定才能的人加入了文化宣傳隊伍，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設，創(chuàng)新文化隊伍建設方式。

4、開展活動，豐富生活。我鎮(zhèn)充分利用“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等節(jié)假日組織干部群眾參與文化娛樂和體育活動方面做了大量工作。先后組織開展了中學生運動會、“國旗在我心”讀書活動、教師節(jié)慶?；顒?、“

八、一”雙擁座談會、“雙節(jié)”花燈匯演。鎮(zhèn)文化站充分發(fā)揮文化活動主陣地作用，長期免費開放圖書室、娛樂活動室，積極鼓勵支持農(nóng)民自發(fā)組織的集體娛樂活動。

三、存在問題

1、認識不到位。不少鎮(zhèn)村干部對宣傳思想文化建設意識淡溥，認為不如搞經(jīng)濟建設，能夠看得見、摸得著、體現(xiàn)政績明顯，認為宣傳思想文化建設不好搞，費錢費力抓不到點上，出不了成績。

2、人員不足。在實際參與工作的人員中，有2人是鄉(xiāng)政府正式干部，其余5人為臨時人員，時調時換，造成基層宣傳工作隊伍人員不足，不穩(wěn)定。

3、經(jīng)費短缺。由于鎮(zhèn)財政十分困難，市財政宣傳文化撥款較少，工作經(jīng)費嚴重不足。

4、活動較少。經(jīng)費短缺，加上人員不足，使農(nóng)村宣傳文化工作難于正常開展，即使有活動也不能持之以恒，難以滿足人民群眾日益增長的精神文明生活需求。

四、加強宣傳文化隊伍建設的建議。

1、加強領導。充分認識宣傳文化隊伍建設的重要意義，切實加強對宣傳文化人才隊伍建設工作的領導。

2、重視培訓。建立基層文化骨干培訓制度。每年至少組織宣傳文化干部出外考察學習一次，進一步開闊眼界、增長見識、轉變觀念，重視培養(yǎng)民間文化人才，促進人才的個性化培養(yǎng)。

3、文化下鄉(xiāng)。市里經(jīng)常組織一些有關部門多開展文化下鄉(xiāng)，衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動空白，滿足群眾文化需求。

4、加大投入。加大對宣傳文化人才建設的投入，從實際出發(fā)，多渠道籌資。設立宣傳文化人才發(fā)展專項資金，為宣傳文化專業(yè)人才施展才華創(chuàng)造良好平臺和發(fā)展環(huán)境。

總之，我鎮(zhèn)基層宣傳文化隊伍建設有了很大的進步，使人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境精神文明風貌有了很大改觀，但還存在一定差距。在今后的工作中，我們要克服困難努力完成各項工作，使我鎮(zhèn)宣傳文化工作再上一個臺階。

關于基層宣傳文化干部隊伍建設調研報告

我鎮(zhèn)位于五河縣城東北部，地處蘇皖三縣交匯處，104線國道橫貫全境。全鎮(zhèn)共有10個村，61個自然莊，農(nóng)業(yè)人口2.8萬人。鎮(zhèn)綜合文化站（中心）人員1名。

一、我鎮(zhèn)綜合文化站（中心）建設情況現(xiàn)狀 我鎮(zhèn)十分重視農(nóng)村文化建設，在縣文化部門的指導下，我鎮(zhèn)農(nóng)村文化事業(yè)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村文化設施得到了改善，農(nóng)民群眾文化生活豐富多彩。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為樞紐，以村文化室為基礎的農(nóng)村文化網(wǎng)絡得到了發(fā)展。

近年來，在縣委宣傳部、縣文廣體新局的指導下，在農(nóng)村開展了有計劃有重點地建設高標準綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為投資主體，省市縣給予配套投入，今年來共建設1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，總面積為500平方米，總投入為50萬元。從總體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心在當?shù)剞r(nóng)村文化建設中發(fā)揮了積極的示范導向作用。我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視全鎮(zhèn)文化設施建設，目前10個村都有文化活動室，其中6個村建立農(nóng)家書屋。

幾年來，省、市、縣財政對基層文化建設相繼給予了扶持，農(nóng)村也投入一定的資金對文化活動場所進行了改擴建或新建。目前，我鎮(zhèn)村農(nóng)家書屋總面積為200平方米，讀者流通量為6000人次，均比往年有較大幅度的提高。正在建設中，即將落成的鎮(zhèn)圖書館面積將達到200平方米。農(nóng)村宣傳文化的建設整體上為農(nóng)民群眾讀書學習提供了方便。

我鎮(zhèn)宣傳文化建設較以往有很大進步，并在農(nóng)村基層文化建設中發(fā)揮了骨干作用。我鎮(zhèn)民間文藝表演隊，日益壯大，演出人員中水平較高，有豐厚的藝術細胞，他們常年活躍在農(nóng)村基層，在農(nóng)村文藝創(chuàng)作和演出方面取得了一定的進步，表演唱、泗州戲等一批農(nóng)民群眾喜聞樂見的作品在全縣賽事中屢次獲獎，另外，我鎮(zhèn)農(nóng)村富有特色的龍舞、秧歌、旱船、小戲等以及常年不斷的民間藝術活動豐富、充實了農(nóng)民群眾文化生活。

農(nóng)民群眾參與文化建設的熱情較高，諸如農(nóng)家書屋、業(yè)余文藝團隊等自辦文化組織有所發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)開展較好的農(nóng)民書屋有6個、業(yè)余文藝團隊2多個，如朱圩農(nóng)家書屋、天井嗩吶藝術隊、界溝書屋、老張村龍獅鼓隊、張姚村旱船表演等等，這些自辦文化組織，大都以“自我投資、自愿組合、自負盈虧、自我發(fā)展”的方式組合，為群眾提供豐富多彩、喜聞樂見的文化服務。

二、存在的困難和問題

我鎮(zhèn)農(nóng)村宣傳文化建設雖然取得了一定的進步，但總體上看，投入與扶持有限，發(fā)展速度緩慢，與廣大農(nóng)民群眾日益增長的文化需求不相適應，與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不相適應，與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要不相適應。

（一）設施匱乏、滯后。全鎮(zhèn)有10村的室內文化活動場所不足100平方米，其中多數(shù)都是一室多用的文化活動場所。有的村文化設施建于九十年代初，在2000年以后新建、擴建文化設施幾乎少數(shù)，大部分村文化設施年久失修、陳舊簡陋。由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及農(nóng)村教育“普九”達標等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的藏書都是近來年上報配備的。

（二）文化人力資源不足。農(nóng)村文化專干、文化輔導員待遇偏低，必要的日常工作經(jīng)費及活動經(jīng)費無保障。民間文藝、戲曲等民俗藝術形式雖占優(yōu)勢，但發(fā)展也不平衡。由于無經(jīng)費和政策保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的能力與本領適應不了文化發(fā)展的需要，文藝創(chuàng)作人才青黃不接。

（三）文化資源開發(fā)不足。我鎮(zhèn)農(nóng)村的文化生活雖然有了較大改善，廣播電視、音像娛樂等傳媒迅速走進農(nóng)民家庭，但農(nóng)民文化欣賞品味整體上沒有得到提高，文化消費普遍低下。許多文化活動形式內容單

一、陳舊，文化陣地宣傳、教育、輔導、娛樂的功能沒有充分發(fā)揮。

三、加強農(nóng)村宣傳文化建設的基本對策 加強我鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設，主要是緊緊圍繞農(nóng)民脫貧致富奔小康這個根本目標，以發(fā)展科技為基礎，以繁榮文學藝術、廣播影視等為內容，以營造良好的文化環(huán)境為條件，著重在農(nóng)村文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和活動方式等方面，加大資金投入和建設力度，提高認識，加強領導，切實促進我鎮(zhèn)宣傳文化事業(yè)及“三個文明”健康有序發(fā)展。

（一）抓好“四個納入”，加大農(nóng)村文化建設的投入 提高認識，通過“四個納入”，即把農(nóng)村文化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府重要議事日程，納入政府的工作目標管理責任制，納入政府的財政預算，使我縣農(nóng)村宣傳文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

縣、鄉(xiāng)兩級財政對文化事業(yè)的投入，每年需固定在文化事業(yè)撥款達到財政總支出的1%以上，并逐年增加，增長幅度不低于財政收入的增長幅度。每個村文化活動經(jīng)費每年至少需保證在1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除用于文化基礎設施建設費用以外，文化站每年的經(jīng)費需保證不低于10萬元。

（二）大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的建設、管理與利用 按照省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設標準，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設的指導力度，對有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予必要扶持。切實抓好對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的管理和利用，積極建立全國文化信息資源共享工程農(nóng)村站點，通過各種現(xiàn)代傳播和網(wǎng)絡技術手段，努力為農(nóng)民群眾提供不受時空限制的嶄新文化傳播渠道，讓農(nóng)民群眾獲取更多的市場信息和更多的精神食糧。

（三）積極探索建立用人機制，加強農(nóng)村文化隊伍建設 穩(wěn)定和充實農(nóng)村文化工作隊伍，積極爭取政策想方設法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的工資、待遇，為其文化藝術的進修與深造提供保障，提高他們的綜合素質，以適應工作的新要求。市、縣文化部門要積極舉辦音樂、舞蹈、戲曲、書法、美術、攝影、文學等各種類型培訓班，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及民間藝術團體建設。

（四）以活動為載體，提高農(nóng)村群眾文化活動質量

一是積極推進農(nóng)村文化創(chuàng)作，對貼近農(nóng)民群眾、貼近農(nóng)村生活、貼近實際的喜聞樂見的農(nóng)村題材的文藝作品，給予重點扶持。二是全面開展家庭文化、村鎮(zhèn)文化、鄉(xiāng)企文化，諸如“歡樂農(nóng)家”、“新風新俗”等健康向上、豐富多彩的文化創(chuàng)新活動。三是繼續(xù)開展送書、送戲、送電影等文化下鄉(xiāng)活動，趕科普大集、利用傳統(tǒng)節(jié)日開展民間文藝調演。

今年以來，根據(jù)中央、省、市委高度關注“三農(nóng)”的精神，我們認為社會文化工作應緊密配合服務黨和政府工作大局，構建公共文化服務體系和工作機制，向農(nóng)民群眾傾斜，把先進文化送給最需要的農(nóng)民群眾。為此，在縣委宣傳部的指導下，舉辦了“三下鄉(xiāng)“、公益電影進農(nóng)村放映活動。今年春節(jié)，根據(jù)我們設計“創(chuàng)建特色武橋文藝活動”、“農(nóng)民才藝大賽”、豐收杯農(nóng)民球賽、“公益電影放映”等四大主題活動，預計年底啟動。

綜合上述，為積極發(fā)展、全面繁榮農(nóng)村宣傳文化事業(yè)，我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅持“兩個結合”的原則，即必須使我鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設與經(jīng)濟建設相結合，使農(nóng)村文化建設與我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾的根本利益相結合，一切從農(nóng)民群眾的利益出發(fā)，采取切實措施，扎扎實實地推動我鎮(zhèn)宣傳文化事業(yè)邁上一個新臺階。

東寧縣基層宣傳文化隊伍建設情況調研報告

根據(jù)市委宣傳部《關于認真做好縣級以下基層宣傳文化隊伍建設基本情況調查統(tǒng)計的通知》要求，我們認真組織人員利用一周的時間，重點對全縣6鎮(zhèn)10個社區(qū)的宣傳思想文化隊伍建設情況進行了調研統(tǒng)計，現(xiàn)將具體情況匯報如下。

一、基本情況

一是機構設置和編制情況。東寧縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個社區(qū)102個行政村?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站、文化活動中心16個，配備具有行政事業(yè)編制的工作人員8人，其他為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)聘任或自愿服務人員。2009年，全部完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員確保1至2個編制，專職專用。全縣26個黨委的的宣傳思想工作沒有設臵專職崗位，每個黨委都有一名宣傳委員承載相關業(yè)務工作，確保了全縣宣傳思想工作的正常開展。

二是人員構成情況。包括廣電系統(tǒng)和文體系統(tǒng)在內，全縣共有335名宣傳思想文化工作者，其中192名為專職人員，38名為兼職人員，105名為聘用人員；其30歲以下60人，30至40歲148人，40至50歲93人，50歲以上34人；本科以上學歷60人，大專以上學歷19人，高中及以下學歷85人；初級職稱45人，中級職稱41人，高級職稱10人。

三是工作能力和思想作風狀況。全縣宣傳文化隊伍整體素質高、能力強，在工作中都能圍繞中心、服務大局，為助推縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持和思想文化保證。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳思想文化工作者在工作中發(fā)揚了艱苦奮斗的拼搏精神和熱愛本職工作、服務群眾的奉獻精神，在艱苦的工作條件下，面對社會上的各類誘惑，守住了陣地，發(fā)揮了應有的作用。不容否認，宣傳隊伍中也有個別宣傳文化干部的工作創(chuàng)新能力不能與社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢相適應，在占領宣傳思想文化工作新陣地上缺乏有效手段。

二、主要做法近年來，我們將切實把基層宣傳文化隊伍建設作為基礎性、戰(zhàn)略性工程來抓，不斷夯實宣傳文化建設的基層基礎。

一是加強教育，注重學習，不斷提高宣傳文化隊伍的政治素質。根據(jù)建設學習型、研究型、務實型、團隊型宣傳思想文化工作隊伍的要求，我們以思想政治教育為突破口，創(chuàng)新載體，依托活動，切實提高宣傳干部隊伍的戰(zhàn)斗力。通過“三個代表”重要思想的學習、黨員先進性教育、解放思想大討論、科學發(fā)展觀學習實踐等活動為載體，加強了基層宣傳思想文化隊伍建設，使干部開闊了視野，轉變了觀念，拓寬了思路，提高了素質，增強了工作能力。

二是加強培訓，注重實踐，不斷提升宣傳文化隊伍的工作水平。以提高隊伍素質、提升工作能力為重點，堅持培訓與實踐并重的原則，分層次、多渠道對宣傳思想文化人才進行培訓，每年舉辦各種形式的培訓班，積極參加省市的各類培訓班，堅持 “走出去”與“請進來”，既開闊了視野，增長了見識，又激發(fā)的活力，提高了能力。

三是創(chuàng)新載體，注重培育，不斷激發(fā)宣傳文化隊伍的工作潛能。近年來，通過策劃舉辦慶祝建國60周年、木耳節(jié)、春節(jié)聯(lián)歡晚會、大型廣場演講比賽，大型廣場文藝演出、全縣職工趣味運動會，千臺大戲送農(nóng)村、千幅書畫送農(nóng)村等各種文化文藝活動，組織參加中俄機電產(chǎn)品展銷洽談會，組織開展非物質文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搜集和整理工作等大型活動，廣泛開展內容豐富的主題創(chuàng)新實踐活動，不斷提高宣傳文化隊伍的工作水平，使干部在實踐中，豐富了工作閱歷，積累了工作經(jīng)驗，提高了工作能力。

四是夯實基礎，完善機制，不斷改善宣傳文化隊伍的工作條件。在縣財政十分緊張的情況下，我們逐步加大基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳思想文化建設的投入力度，同時通過積極爭取各類文化項目工程資金，廣集民智，廣聚民力，吸引社會資金投資公共文化建設，大力改善村鎮(zhèn)文化基礎設施條件差的狀況。先后爭取新建了6規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、百余個家農(nóng)家書屋，配備了相應的圖書等文化體育設施；爭取資金加快百縣千村文化中心戶項目建設，加快了縣宣傳文化中心建設步伐。同時，不斷加快農(nóng)村廣播電視村村通工程建設，消除廣播電視盲點，力爭使每個行政村都能夠收聽收看廣播電視。對于“三下鄉(xiāng)”活動的長久持續(xù)開展，在人力、物力和財力給予大力支持，同步在全縣各鎮(zhèn)村屯建設文化大院與文化活動室，使之村鎮(zhèn)文化設施條件和文化環(huán)境逐步得到改善，群眾讀書難、看報難、看電影難的問題逐步得到解決。開展非物質文化遺產(chǎn)普查、文化活動示范戶等項目建設，不斷提升民間藝術人才隊伍素質，促進農(nóng)村文化的大繁榮與大發(fā)展。不斷推進制度建設，以目標管理考核辦法為載體，明確全年宣傳思想工作目標與任務，細化分解任務內容，不斷加強宣傳思想文化隊伍的教育和管理。健全人才使用機制，用好現(xiàn)有各類人才資源，重視發(fā)掘各類民間文藝人才。

三、存在的主要問題

一是宣傳思想文化人才隊伍總量不足。人員編制嚴重不足，形成人少事多、錢少活多，出現(xiàn)一人多崗多用，宣傳思想文化工作受到人力、財力的制約。宣傳文化人才隊伍來源比較雜，科班出身少，第一學歷大專以上的比例不高，大多是工作之后再進修、再深造取得。能夠獨當一面、開拓局面的人才少，特別是有影響力、知名度的“大家”更少。二是宣傳思想工作者基本功不夠扎實。馬克思主義理論功底淺薄，缺乏用理論指導實踐的能力。尤其是部分社區(qū)、村級對縣情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況和各級黨委政府的發(fā)展思路、奮斗目標不夠熟悉。由于人手少，任務多等實際因素，深入基層調查研究還不夠深入，導致不能很好地掌握群眾的思想脈搏。部分宣傳文化工作者，由于文化素質偏低，不能熟練掌握現(xiàn)代化的宣傳工具。

三是專業(yè)門類不全，結構不盡合理。從專業(yè)結構看，專業(yè)人員僅限于音樂、美術、書法、舞蹈等，而文學、戲劇、曲藝、文博、攝影、民族民間藝術保護等專業(yè)人才比較缺乏。從年齡結構看，專業(yè)技術人員年齡普遍偏大，出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象。從職稱結構看，有職稱的比例也偏低，無職稱占絕大多數(shù)。從知識結構看，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯的宣傳文化工作人員當中，無職稱、低學歷、高年齡的現(xiàn)狀，造成了知識結構老化，缺乏發(fā)展后勁等諸多問題。

來賓市基層宣傳文化隊伍建設調查報告

近年來，隨著基層宣傳文化工作的領域不斷拓展和陣地不斷擴大，以及基層廣大干部群眾精神文化需求的日益增長，進一步壯大基層宣傳文化隊伍，提升他們的能力水平，已經(jīng)成為一個亟待解決的新課題。為此，我們以開座談會、查看有關資料、走訪基層宣傳文化干部等方式，對象州、忻城、金秀﹙瑤族自治縣﹚三個縣的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級基層宣傳文化工作，特別是基層宣傳文化隊伍建設情況進行調研，以點代面總結了經(jīng)驗，并針對存在問題進行分析，提出我們對今后工作的意見和建議。

一、基層宣傳文化隊伍建設基本情況及經(jīng)驗做法 來賓市宣傳文化部門按照中央和自治區(qū)、市委的部署要求，十分重視基層宣傳文化隊伍建設，切實加強基層宣傳文化隊伍的培養(yǎng)、管理和使用，形成了一支勤于奉獻、素質良好的基層宣傳文化工作隊伍，有力地推動了宣傳文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。目前,全市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)基層宣傳文化隊伍不斷發(fā)展壯大，縣文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站編制基本到位，開展工作正常。在村一級，全市共組建了851支農(nóng)村文藝隊、1155支藍球隊。來賓市在加強基層宣傳文化隊伍建設中，主要是以“四個保障”為促推器，狠抓全市宣傳文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

1、搞好組織保障，建立文化管理、文化服務、文化活動隊伍。各縣根據(jù)基層宣傳文化工作職能的拓展，不斷健全機構、充實力量。為夯實基層文化工作基礎，對各縣（市、區(qū)）文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的編制數(shù)都按照上級要求進行配臵，我們所調查的縣每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站的工作人員都有三名以上。此外，為活躍基層文化，各縣還積極探索建立多樣化的文化管理、文化服務、文化活動隊伍。如組建文化志愿者隊伍；構建縣文化館專職輔導員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體輔導員、村級文化帶頭人組成的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文體輔導員隊伍體系；建立各種文體活動協(xié)會；在行政村（社區(qū)）配備了村干兼任的文化協(xié)管員。同時，大力推進農(nóng)村文藝隊、籃球隊、舞獅隊、山歌隊、書畫社等業(yè)余文化團隊建設。目前，全市共組建了1155支籃球隊、851支文藝隊；2010年共開展各類體育比賽1.2萬場次，其中籃球比賽1萬多場次。開展文藝演出3600多次。放映電影3505場次，觀眾達100多萬人次。極大豐富了廣大村民的精神文化生活。金秀縣桐木鎮(zhèn)有一個典型的做法，就是充分利用當?shù)厝罕娢捏w協(xié)會的作用開展文體活動。整個鎮(zhèn)成立有文藝協(xié)會、藍球協(xié)會、舞獅協(xié)會、象棋協(xié)會、山歌協(xié)會、書畫協(xié)會等十幾個協(xié)會，通過文化站的指導，各協(xié)會自行開展具體的文體活動。譬如2011年春節(jié)籃球活動，就是通過桐木鎮(zhèn)藍球協(xié)會組織邀請外國球員參賽，吸引了兩萬多觀眾觀看。

2、搞好硬件保障，鞏固擴大宣傳文化陣地。各縣利用“三求”文化惠民工程，大力推進基礎文化設施建設，縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務體系逐步完善。目前，全市農(nóng)村村村通實現(xiàn)了全覆蓋；各縣都有文化館、圖書館和博物館；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了綜合文化站，實現(xiàn)了全覆蓋；全市已有557個行政村開工建設村級公共服務中心綜合樓，已完工345個，已投入使用175個；已建有村級文藝舞臺、籃球場851個。基礎文化設施的建設和完善，為構筑橫向到邊、縱向到底的宣傳文化網(wǎng)絡化陣地打下了堅實基礎，也為基層宣傳文化隊伍的發(fā)展壯大提供了現(xiàn)實可能。

3、搞好財力保障，保證宣傳文化經(jīng)費投入的落實。各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層各級財政都把宣傳文化經(jīng)費納入財政預算，且在隊伍建設上的經(jīng)費投入每年都有所增加，反映出各地對基層宣傳文化隊伍建設重視程度的不斷提高。此外，市級相關主管部門也通過項目扶持、活動補助和以獎代撥等形式，不斷加大對基層文化設施建設、隊伍建設和宣傳文化活動的資金投入力度。同時，各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯還積極動員社會力量參投文化建設項目，有效拓寬了宣傳文化經(jīng)費的籌集渠道。特別是在“三求”文化惠農(nóng)工程建設中，除財政落實建設資金外，還積極向當?shù)仄髽I(yè)、經(jīng)濟能人和在外工作的同鄉(xiāng)募捐，據(jù)統(tǒng)計，到目前止，全市社會各界以不同方式捐款捐物達1363萬元，為基層宣傳文化隊伍建設和開展文化體育活動提供了財力物力保障。

4、搞好機制保障，建立出臺各種關于基層宣傳文化工作的指導性意見和制度。我市出臺《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的若干意見》、《關于進一步加強公共圖書館服務的若干意見》等一系列指導性文件，對基層宣傳文化干部的編制配備、資格認定、職務評聘、福利待遇、崗位培訓、管理機制等提出明確目標和要求；建立基層宣傳文化隊伍培訓機制，2010年全市舉辦各類業(yè)務培訓班12 期，培訓人員3000余人次；象州縣每年組織全縣性文體活動業(yè)務骨干培訓3次，文化館工作人員每人每年下鄉(xiāng)義務輔導60多次；創(chuàng)新群文運作機制，通過打造群眾文化網(wǎng)、群眾文化團隊建設等平臺，推動全市群眾文化服務資源、人才資源和團隊的全方位整合。

二、基層宣傳文化隊伍建設存在的問題及原因分析

在調查中，我們也發(fā)現(xiàn)了基層宣傳文化隊伍建設的一些存在問題

1、基層宣傳文化隊伍總量不足，整體素質有待提高。基層宣傳文化隊伍總量不足、結構較差、專業(yè)素養(yǎng)不高。文化館、圖書館有工作人員但缺少專業(yè)技術人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站雖然有編制，但許多人在編不在崗或在崗不在職（專職），有的宣傳文化站干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身兼多職，文化站工作人員除了開會寫標語、拍照片、辦板報等跟本職工作有點關聯(lián)外，其余大部分時間都用于駐村幫扶等繁雜的農(nóng)村經(jīng)濟工作中，分散了抓農(nóng)村文化建設的精力。如金秀縣桐木鎮(zhèn)宣傳文化站共有5人，但真正做宣傳文化工作的只有站長1人，其他的工作人員基本上是做與宣傳文化無關的政府中心工作。

2、政府對宣傳文化隊伍建設的投入有限。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)雖然各縣對宣傳文化工作的財政投入逐年增加，但增長速度明顯低于財政收入增長速度，宣傳文化隊伍建設投入橫向比遠低于衛(wèi)生和教育隊伍投入，農(nóng)村宣傳文化隊伍建設投入又遠低于城市宣傳文化隊伍建設投入。

就我市而言，來賓是一個新建城市，市級財政因百業(yè)待舉而力不從心，縣級財政是吃飯財政更是捉襟見肘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)財縣管，沒有文化經(jīng)費。加之地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村宣傳文化隊伍建設的投入很少，僅局限于文化站人員工資，縣財政直接投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化隊伍建設經(jīng)費微乎其微。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有的一點文化經(jīng)費，僅夠訂閱報刊雜志，一些地方的宣傳文化干部連到市、縣文化局開會的出差費和下鄉(xiāng)車費都難以報銷。由于經(jīng)費緊缺，縣文化主管部門及文化館對基層文化工作的指導和輔導，文化信息資源共享工程建設、群眾文體活動的組織開展、文化遺產(chǎn)的搶救保護、農(nóng)村電影放映工程的實施等工作均受到一定程度的影響和制約。據(jù)調查，宣傳文化干部的工資普遍偏低，平均在1300元左右。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳文化站站長，月工資在1500左右﹙如象州縣寺村鎮(zhèn)宣傳文化站長已有20多年工齡，月工資也僅有1500多元﹚，一般的宣傳文化干部平均在1300元左右。而當?shù)氐娘埖甏蚬っ?，除包吃包住外，人均月工資還有千元。

3、基層宣傳文化隊伍結構不合理。從年齡結構看，一些學科和專業(yè)人才斷層問題比較突出，特別是高中級專業(yè)人才年齡構成偏高。40歲左右的專業(yè)技術人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結構看，就文化系統(tǒng)而言，有些專業(yè)如：戲劇人才、舞臺藝術人才、文化經(jīng)營管理人才、學術性研究人才、網(wǎng)絡技術人才、圖書情報信息人才等相當緊缺。從知識結構看，有的學科和專業(yè)人才學歷結構偏低，知識結構老化，不少人僅停留在“技術性”層面，缺乏發(fā)展后勁。

農(nóng)村宣傳文化人才隊伍缺失，文化活動后繼乏力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有專業(yè)的文藝輔導人才；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站人員沒有專業(yè)的文化知識和管理經(jīng)驗。總體素質偏低，業(yè)務能力不高，基層宣傳文化工作者學習新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的機會少之又少，在文化活動的組織和管理上很難有所作為。人員編制、經(jīng)費支持、活動場地等得不到有較落實，文化活動開展發(fā)展缺乏后勁。

4、宣傳干部工作任務繁重，壓力增大。近年來，經(jīng)濟社會的發(fā)展和國內國際形勢的變化，對宣傳思想文化工作提出了越來越高的要求；另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣委又兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，工作任務更加繁重，壓力增大，致使在工作中顧此失彼，黨的宣傳文化工作受到一定的削弱。

三、解決基層宣傳文化隊伍建設存在問題的對策建議

1、制訂好縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設規(guī)劃 從全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人才戰(zhàn)略的需要出發(fā)，組織有關領導、專家共同研究、制訂好縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設規(guī)劃。規(guī)劃要從全市的現(xiàn)實和長遠發(fā)展需要出發(fā)，確定總體目標、任務和階段性實施計劃。

2、著力加強干部管理

加強縣級黨委宣傳部門領導班子建設，改進基層宣傳文化干部管理，是加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。

3、著力充實基層力量

做好宣傳思想文化工作重點在基層，難點也在基層。要把充實基層宣傳文化工作力量放在更加突出的位臵，推動宣傳文化資源和人才更多地向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)傾斜。

一是要加強農(nóng)村宣傳文化管理隊伍建設。加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化干部和村文化輔導員的培訓，提高農(nóng)村宣傳文化隊伍素質。不斷充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站力量，切實落實宣傳文化干部的待遇。同時要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作人員不足、不能專職專用等問題，本著既管人又管事，責、權、利相結合的原則，進一步落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站工作人員的編制、工資福利待遇，以提高他們的工作積極性。積極探索體制外聘用人員的新路子，聘用有一技之長、熱心于農(nóng)村文化工作的文化骨干擔任專職文化輔導員。在行政村，要選聘好業(yè)余村宣傳文化輔導員，建立一支專、兼結合，扎根于農(nóng)民群眾中的農(nóng)村宣傳文化隊伍，發(fā)揮他們在推進農(nóng)村文化建設中的組織協(xié)調作用。在村一級，還應設專職宣傳文化協(xié)管員，在村民中公開招聘競爭上崗，其工資待遇由縣鄉(xiāng)財政解決，政治上享受村干待遇。

二是積極培育和發(fā)展基層宣傳文化志愿者隊伍，動員和鼓勵各方面人才特別是大中專畢業(yè)生投身基層宣傳文化事業(yè)，不斷壯大城鄉(xiāng)基層宣傳文化工作的力量。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文藝人才的作用。建立鄉(xiāng)土文藝人才庫，著力解決基層宣傳文化工作人員不足的問題，聘用一批有一技之長、熱心于基層宣傳文化工作的鄉(xiāng)土文藝人才擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯專兼職文化輔導員和社會文體指導員。運用辦培訓班、走出去、請進來等多種形式，對業(yè)余文藝骨干、積極分子進行培訓，提高宣傳文化人才整體素質；積極組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯文藝匯演、調演、比賽，發(fā)現(xiàn)一批鄉(xiāng)土文藝人才，把優(yōu)秀人才集聚到黨的宣傳文化事業(yè)中來。

四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳干部隊伍建設。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣委不再兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，以減少工作任務，減輕工作壓力，讓其全心投入宣傳文化工作。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設宣傳文化干事，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和代表政府在黨委宣委的具體領導下對本級宣傳文化工作進行領導、指導、管理。

4、著力提高干部素質 干部素質決定隊伍形象，決定工作成效。要堅持一手抓多渠道教育培訓，一手抓多崗位實踐鍛煉，進一步提高基層宣傳文化干部的思想素質、政治素質和業(yè)務能力。宣傳文化部門要適應互聯(lián)網(wǎng)等新媒體和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的需要，結合基層實際，加強網(wǎng)絡宣傳、信息服務等新型急需人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，更好地適應基層宣傳思想文化工作不斷拓展的實際需要。要選送有培養(yǎng)前途的基層優(yōu)秀宣傳文化人才和業(yè)務骨干到高?；螯h校進行定人定向培養(yǎng)。

5、著力加大經(jīng)費投入

加強和改進基層宣傳文化工作必須進一步加大資金投入，夯實物質基礎。而資金投入，很重要的方面是加大對基層宣傳文化隊伍工資福利待遇的投入，這也是民生大事。對基層宣傳文化工作人員的工資福利待遇，除創(chuàng)造條件給他們提薪外，也可采取“以獎代增”﹙即對工齡長或工作優(yōu)秀的人員給予獎金﹚或“以補代增”﹙即給他們落實工作補貼﹚等方式，使他們的收入逐年有所增長?？傊骷壵芯唧w到位政策措施，從人員配備、經(jīng)費投入、陣地手段等方面積極創(chuàng)造條件，切實調動好、保護好、發(fā)揮好基層宣傳文化隊伍的積極性和創(chuàng)造性。推動基層文化建設邁上一個新的臺階。

文化隊伍建設情況調研報告

近年來，在省、州上級業(yè)務部門的大力支持下和縣委的正確領導下，我縣宣傳思想文化工作取得了一定成效。基層的宣傳思想文化建設有了較快發(fā)展。總體來看，基礎設施有所改善，文化生活有所體現(xiàn)，民間文化有所弘揚，文化市場漸趨繁榮。通過對我縣所轄的七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場，四十個行政村，經(jīng)過實地調研了解?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、我縣基層宣傳思想文化建設的基本情況

（一）宣傳文化管理隊伍。在縣委宣傳部行政編制人員中（包括參照公務員管理辦法），外宣辦3人、文明辦1人、縣文聯(lián)1人，在職干部，共5人。年齡在25歲至46歲之間，26歲至36歲的占40%，36-46歲的占60%；具有大學本科以上學歷占20%，大專學歷占70%，中專學歷占10%。事業(yè)編制人數(shù)占10%。業(yè)務經(jīng)費相當短缺，沒有專門的辦公用房，外宣辦、文明辦、縣文聯(lián)和宣傳部合用二間辦公室。

（二）新聞傳媒專業(yè)人才?，斍h廣播電影電視局，全局行政編制為8人，事業(yè)編制為20人?，F(xiàn)有職工29人，年齡在23-47歲之間，其中本科文化程度4人，大專以上文化程度的11人，中專文化程度5人。初級職稱3人，中級職稱2人?，F(xiàn)有辦公用戶和機房建筑面積477平方米，其中磚木結構平房187平方米，磚混結構二層樓房290平方米，固定資產(chǎn)174萬元。下屬機構包括縣有線電視臺、調頻廣播電視轉播臺和無線電視轉播臺。事業(yè)發(fā)展經(jīng)費嚴重不足?，F(xiàn)有辦公和業(yè)務用房477平方米，無演播室、材料庫房，廣播電視播出機房和值班室混用，廣播電視安全播出存在一定隱患。

（三）文化、文藝專業(yè)人才。

1、機構設臵：縣文化體育局內設辦公室、文化股、體育股、財務項目股。下設縣文化館、藏族歌舞團。文化館內設辦公室、民間文化工作室、群眾文化工作室、圖書室、文博工作室、財務室；歌舞團內設辦公室、舞蹈隊、聲樂隊、創(chuàng)作室、民間藝術團、財務室。

2、編制：文化體育局5人，文化館16人，歌舞團33人。

3、人員構成：總人數(shù)54人。25歲以下的16人，26至35歲的20人，36至45歲的11人，46歲以上的7人。本科4人，大專13人，高中及中專22人，高中以下15人。副高職稱1人，中級職稱4人，初級職稱24人。圖書管理人員7人，聲樂管理人員5人，作曲1人，編劇1人，舞蹈表演15人。文化體育方面，除了縣文化體育局和歌舞團經(jīng)費基本上能保證其日常業(yè)務的正常運轉外，縣文化館的經(jīng)費顯得十分緊張，好多涉及到文化的搜集、整理等工作無法開展。

二、我縣宣傳思想文化隊伍建設的主要做法及成效

（一）加強教育，注重學習，隊伍的政治思想素質得到提高。在領導班子和領導干部中，通過深入扎實地開展“三講”教育、“三個代表”重要思想、兩個條列、兩個務必、先進性教育、理想信念教育、科學發(fā)展觀等學習教育活動，有計劃、有步驟、有重點地推進了宣傳思想文化戰(zhàn)線領導班子和領導干部隊伍建設。在廣大黨員干部中，不斷建立健全學習制度，通過中心組學習會、單位支部學習會議、中青年干部培訓、專題知識講座等多種有效形式，使廣大黨員干部開闊了視野，拓寬了思路，增強了工作能力，提高了政治理論水平。在新聞系統(tǒng)中，重點開展了“三項學習教育”活動，加強了對新聞工作者的理想信念和職業(yè)道德教育，不斷提高其思想政治素質和職業(yè)道德水平。

（二）加強培訓，注重實踐，隊伍的工作水平得到提升。近年來，我們以提高隊伍操作到位、破解難題的能力為重點，堅持培訓與實踐并重的原則，不斷提高廣大宣傳思想文化隊伍的工作水平。制定專業(yè)人才培訓計劃，有步驟、多層次、多渠道地對宣傳思想文化人才進行了培訓。近幾年來，我縣組織新聞理論與實踐講座3期，參培人員100余人次；文化人才培訓班2期，參培人員80余人次。通過多種渠道，鼓勵干部和專業(yè)人員通過參加業(yè)務技能培訓、攻讀中央或省委黨校函授學院的大專、本科學歷等渠道，提高了個人的綜合素質和業(yè)務工作能力。在瑪曲縣舉辦了1期瑪曲文學創(chuàng)作“雪光”筆會，邀請了全省范圍內頗有影響力的50余名作家，廣大文藝工作者始終堅持“二為方向、雙百方針”，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文學作品，進一步提高了瑪曲在外界的知名度。

（三）完善機制，注重培育，隊伍的素質結構得到優(yōu)化。近年來，宣傳文化系統(tǒng)各單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展的實際需要，完善用人機制，大膽探索，創(chuàng)新方法，不斷拓寬選才、引才渠道，努力吸引優(yōu)秀人才到宣傳文化隊伍中來。一是面向全社會招聘人才。縣廣電局面向社會公開選拔節(jié)目播音等專門人才等。這些人員到崗后，經(jīng)過實踐磨練，已成為單位的骨干和“中堅”力量。二是跨部門選調人才。全縣宣傳文化系統(tǒng)各單位從相關部門單位選調了一批文字功底扎實、理論水平較高、且有專業(yè)知識和管理水平的高素質人才，進一步優(yōu)化結構，充實力量。為全縣宣傳思想文化工作的全面發(fā)展奠定了堅實基礎。

（四）深化改革，注重實效，隊伍的工作潛能得到激活。全縣宣傳文化系統(tǒng)各部門堅持黨管干部、黨管人才的原則，按照德才兼?zhèn)涞囊螅运枷胝谓ㄔO為重點，切實加強了宣傳思想文化隊伍建設。在圍繞政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，培養(yǎng)了一批堅持原則、敢抓敢管、有改革創(chuàng)新精神的宣傳思想文化干部隊伍，繼續(xù)深化和拓展了馬克思主義新聞觀、“三個代表”重要思想、職業(yè)道德、職業(yè)精神為主要內容的“三項教育”活動，在全社會樹立了我縣宣傳思想文化工作者的良好形象。正確把握改革方向，不斷深化人事制度改革，努力為優(yōu)秀人才發(fā)揮才智、施展才華創(chuàng)造良好的成才環(huán)境。

（五）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導以及廣大干部群眾的文化意識有所增強。文化設施建設步伐加快，尼瑪鎮(zhèn)、阿萬倉鄉(xiāng)宣傳文化站已啟動使用。曼日瑪?shù)男麄魑幕菊谛藿ó斨?。宣傳文化站配備有圖書、電視、光盤、閱覽室、健身器材、棋牌等文化活動廳（室），縣城中心興建了格薩爾文化廣場，縣總工會開設了1處文化活動室?？h老齡委開設了1處文化娛樂活動室，為整合文化資源開辟了一條創(chuàng)新之路。縣委宣傳部、縣文化體育局、工青婦等部門在每年都能利用重大節(jié)（慶）日、配合縣委、縣政府的中心工作，組織了一定規(guī)模的文體活動，如組織文藝演出、書畫攝影展、籃球比賽、送“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)等。尤其是自前年在全省范圍內實施的“千臺大戲送農(nóng)村”戰(zhàn)役活動開展以來，活動規(guī)模大，品味檔次高，文藝節(jié)目多姿多彩，具有地方民族特色，普遍受到基層廣大干部群眾的熱烈歡迎?？h委、縣政府為了向外界推介并打響了“天下黃河第一彎”、“格薩爾發(fā)祥地”、“亞洲第一天然草場”等特色文化旅游品牌。通過政府投資，市場引導，將瑪曲賽馬大會做大做強，形成規(guī)模，樹立了產(chǎn)業(yè)品牌?，斍愸R大會已成為全甘肅十大旅游文化賽事活動之一，使民間傳統(tǒng)文化體育事業(yè)得到傳承發(fā)揚。

三、我縣宣傳思想文化隊伍建設存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

我縣宣傳思想文化及隊伍建設雖然取得了一定成效，但與國家、省、州對加強新農(nóng)村文化建設的總體要求相比，差距很大，問題不少，現(xiàn)狀不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對宣傳思想文化建設的意識不強，思想認識不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧村干部對宣傳思想文化建設意識淡薄、甚至缺失，不能做到對牧村宣傳思想文化建設豐富內涵的整體把握。甚至不知道牧村文化建設應該抓什么，如何抓，導致于不想抓、不愿抓的局面。他們在思想認識上有偏差，認為新農(nóng)村文化建設是“軟任務”，不如搞經(jīng)濟建設，能夠看得見，摸得著，體現(xiàn)政績明顯。長期存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。認為宣傳思想文化建設不好搞，費錢費力抓不到點上，出不了成績。

2、文化經(jīng)濟政策落實不夠，文化事業(yè)資金投入嚴重不足。雖然，中央、省上制定和提出了關于加快基層文化建設的一系列優(yōu)惠扶持政策，但地方政府文化事業(yè)的投入幅度不是太高。尤其對公益性文化事業(yè)的投入很少，與經(jīng)濟增長的幅度相比，嚴重失衡。

3、文化陣地建設滯后，村級文化設施基本處于空白。截止目前，全縣七鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場，已建成2處宣傳文化站。還有1處正在修建當中?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站的覆蓋面占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場總數(shù)的33.3%。40個行政村文化設施建設基本處于空白。遠遠滿足不了牧民群眾日益增長的精神文化生活的需求。

4、基層文化建設引領作用不強，牧民對文化活動方面的參與積極性不高。首先基層領導干部缺乏先進文化的影響力、號召力和凝聚力；群眾的精神文化生活過于單調、匱乏，導致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風盛行不止。在這種情況下，先進文化如何能夠占領基層鄉(xiāng)村陣地？不少干部群眾對此十分憂心。這種現(xiàn)象，固然與大多數(shù)群眾知識水平低、接受能力差，思想觀念落后等因素有關。但主要原因則是基層干部對宣傳思想文化建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應的組織和因勢利導，調動不了牧民群眾參與先進文化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5、農(nóng)村文化人才隊伍缺失，文化活動后繼乏力。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有吹、拉、彈、唱和文學創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專門的文化干部，已建的2處文化站的管理人員都是由鄉(xiāng)政府一般干部兼職，沒有專業(yè)的文化知識和管理經(jīng)驗。總體素質偏低，業(yè)務能力不高，且大多身兼數(shù)職，工作處于應付狀態(tài)。文化部門缺乏對文化工作者系統(tǒng)的業(yè)務培訓，基層文化工作者學習新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的機會少之又少，在文化活動的組織和管理上很難有所作為。人員編制、經(jīng)費支持、活動場地等得不到落實，文化活動開展沒有發(fā)展后勁，基本處于停滯不前的狀態(tài)。

6、隊伍素質整體不高。一是“先天不足”。全縣宣傳文化人才隊伍來源比較雜，科班出身少，第一學歷大專以上的比例不高，大多是工作之后再進修、再深造取得的。二是“專業(yè)人才少”。尤其是宣傳文化部門調進來的干部中，絕大多數(shù)沒有學過宣傳報道或文化管理方面的專業(yè)，只能是一邊學習，一邊實踐，好多干部剛調進來，一時無法適應，工作上面“眉毛胡子一把抓”，費時費力抓不到點子上，工作上很難打開局面。三是屬于“大家”的人才太少。在宣傳文化領域能夠擔當起懂專業(yè)、能帶頭的人才少，特別是有影響力、知名度的“大家”類的人才更少。

7、隊伍結構不合理。從年齡結構看，一些學科和專業(yè)人才斷層問題比較突出，特別是高中級專業(yè)人才年齡構成偏高。40歲左右的專業(yè)技術人才，特別是高層次人才比重較小。從專業(yè)結構看，就文化系統(tǒng)而言，有些專業(yè)如：戲劇人才、舞臺藝術人才、文化經(jīng)營管理人才、學術性研究人才、網(wǎng)絡技術人才、圖書情報信息人才等相當緊缺。從知識結構看，有的學科和專業(yè)人才學歷結構偏低，知識結構老化，不少人僅停留在“技術性”層面，缺乏發(fā)展后勁。這種人才結構，很難適應和滿足目前人民群眾日益增長的精神文化需求。

8、民間藝人缺少機制管理。近幾年來，民間文化藝術人才在我縣得到了一定的發(fā)展，成為繁榮發(fā)展全縣文化事業(yè)的重要力量。由于長期以來對民間藝人的作用、地位認識不清、重視不夠，沒有建立相應的管理機制，缺乏有效的管理。平時也沒有什么扶持的政策措施等。目前對民間藝人的管理處于無序、松散狀態(tài)，影響了其作用發(fā)揮和水平的提高。

四、加強宣傳文化人才隊伍建設的對策思考

（一）加強領導。充分認識宣傳文化人才隊伍建設的重要意義，牢固樹立和堅持“人才資源是第一資源、人才儲備是第一儲備、人才工作是第一工作”的理念，切實加強對宣傳文化人才隊伍建設工作的領導，努力形成黨委統(tǒng)一領導、有關部門各司其職、全社會大力支持的抓人才隊伍建設工作格局。要把人才建設工作列入宣傳文化單位領導班子，特別是“一把手”的考核內容，宣傳文化系統(tǒng)各單位每年要對系統(tǒng)內人才的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作業(yè)績、工作目標完成情況及崗位職能履行情況進行考核。加強對宣傳文化人才隊伍建設的宏觀調控、中長期規(guī)劃和督促協(xié)調等工作。

（二）重視培訓。在抓好人才思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質的基礎上，加強人才資源能力建設，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。要以培養(yǎng)拔尖人才、復合型人才為重點，以培養(yǎng)中青年人才的創(chuàng)新能力為切入點，不斷提高宣傳文化人才隊伍整體素質。一是要加強教育培訓。整合培訓力量，創(chuàng)新教育形式，組織人才參加各類專業(yè)培訓，促使提高綜合素質和創(chuàng)新能力。建立基層文化骨干培訓制度，每年至少舉辦1次館、站文化專職干部學習交流活動，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場文化專職干部每年至少參加2次集中培訓。每年至少組織宣傳文化干部出外考察學習1次，進一步開闊眼界、增長見識，轉變觀念，有助于在工作實踐中轉變觀念、創(chuàng)新思路，改進方法。逐步將繼續(xù)教育與專業(yè)技術職務考證進行掛鉤，調動各類人才學習的積極性，使全縣宣傳文化系統(tǒng)各類專業(yè)人員每年接受繼續(xù)教育時間不少于15天。二是要注重實踐培養(yǎng)。大力發(fā)展區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)，舉辦好賽馬大會等特色文化旅游節(jié)慶活動，在實踐中培養(yǎng)人才；重視在宣傳文化重點工作、重大課題項目中培養(yǎng)人才；采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪、演出、體驗生活等有效形式，選派宣傳文化干部到艱苦環(huán)境和重要崗位接受鍛煉、增長才干；充分發(fā)揮有專業(yè)知識、懂行業(yè)管理人員的帶動作用，通過對中青年宣傳文化人才骨干進行傳、幫、帶，提高他們的業(yè)務技能和管理水平。三是要抓好個性化培養(yǎng)。充分發(fā)揮用人單位、高等院校、各類協(xié)會在人才培養(yǎng)中的重要作用，促進人才的個性化培養(yǎng)。重視用人單位的作用，促使崗位成才；重視高等院校的優(yōu)勢，抓好專業(yè)化教學；重視各類行業(yè)組織、學術團體的作用，整合資源，促進人才建設；重視培養(yǎng)民間文化人才，突出以師帶徒的方式，延續(xù)傳統(tǒng)文化項目的傳承與發(fā)展。

（三）完善機制。一是要建立人才公平競爭機制。深化宣傳文化干部人事制度改革，推行競爭上崗制度，完善目標責任制考核，積極推進干部交流，建立動態(tài)管理的長效用人機制。推行專業(yè)技術人才聘用制，按崗選人，競聘上崗，獎優(yōu)罰劣，形成人盡其才、才盡其用，能上能下、能進能出的用人機制。建立評價體系，對宣傳文化人才實行“業(yè)績文化”評價，真正形成“重業(yè)績、重能力”的用人氛圍，并作為提拔任用的依據(jù)。鼓勵企事業(yè)單位對關鍵崗位的專業(yè)技術骨干和承擔重點文化項目的帶頭人實行協(xié)議工資制、年薪制。對特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，經(jīng)批準可以實行高薪聘用。二是要建立人才合理流通機制。省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化干部實行上掛下派，增強機關干部的實踐能力，拓寬基層干部的視野范圍；加大宣傳文化系統(tǒng)人才交流力度，理順各級宣傳部與“宣傳口”單位的干部使用渠道，為激發(fā)宣傳文化干部的干事創(chuàng)業(yè)奠定創(chuàng)造有利條件。三是要完善人才激勵機制。對科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實現(xiàn)較高經(jīng)濟社會效益的拔尖人才給予獎勵。繼續(xù)開展“三優(yōu)兩品牌”（優(yōu)秀記者、優(yōu)秀編輯、優(yōu)秀人才，品牌欄目、品牌活動）評選活動，對高學歷、高職稱、有專長和優(yōu)秀工作者給予表彰獎勵。要重視對民間文化藝人的有效管理，對優(yōu)秀民間文化人才給予一定的經(jīng)濟補貼，特別是對一些瀕臨滅絕的民間文藝項目和藝人進行重點扶持，推動民間文化藝術有序健康發(fā)展。建議中央、省上進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)宣傳文化人才建設的支持力度，在政策、資金、培訓等方面給予扶持、傾斜。四是要完善人才保障機制。根據(jù)宣傳文化系統(tǒng)的職業(yè)性質、職業(yè)風險、對社會的累積貢獻度等特點，實行具有宣傳文化人才特點的社會保障體系，完善住房、津貼制度和補充養(yǎng)老保險等制度，使編制內外的宣傳文化人才在享受養(yǎng)老保險、經(jīng)濟適用房等待遇及社會保障上地位平等、待遇公平。對學有所長、貢獻卓著的專業(yè)人才要優(yōu)先繳費，在住房、職稱等方面給予傾斜。要保證宣傳文化專業(yè)人才的工資福利與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，做到“用適當?shù)拇隽糇∪瞬拧钡燃顧C制。為吸引人才、使用人才、留住人才營造良好的社會環(huán)境。

（四）加大投入。加大對宣傳文化人才建設的投入，從實際出發(fā)，多渠道籌資。設立宣傳文化人才發(fā)展專項資金，用于人才培養(yǎng)、培訓、引進、扶持、激勵和管理等方面的支出。深化文化體制改革，激活宣傳文化單位的內在活力，為宣傳文化專業(yè)人才施展才華創(chuàng)造良好平臺和發(fā)展環(huán)境。加大對優(yōu)秀宣傳文化人才的宣傳力度，深入報道引才、育才、用才的先進經(jīng)驗，樹立典型，擴大影響，為吸引人才、使用人才、留住人才營造良好的輿論氛圍。

濟南市宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設情況的調查與思考

2007-12-29 最近，我們對全市宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設情況進行了認真細致的調查研究和思考，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、人才資源現(xiàn)狀和宣傳文化人才隊伍建設的基本情況

市及縣（市）區(qū)委宣傳部現(xiàn)有黨政人才210人，其中，10個縣（市）區(qū)委宣傳部黨政管理人才149人。市直宣傳文化系統(tǒng)共有各類人才2807人，其中專業(yè)技術人才2045人?？h（市）區(qū)級宣傳文化系統(tǒng)共有各類人才1511人，其中專業(yè)技術人才1036人。近年來市及縣（市）區(qū)委宣傳部、宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設情況表現(xiàn)出以下特點： 各單位、各部門的人才觀念普遍增強。在市委、市政府重視人才建設的大環(huán)境下，全市宣傳文化系統(tǒng)各單位領導都牢固樹立了“事業(yè)興衰關鍵在人”，“用事業(yè)造就人才，用人才成就事業(yè)”的共識，人才觀念普遍增強，靠環(huán)境留人、靠事業(yè)留人的大的人才機制已經(jīng)形成。由于系統(tǒng)上下己經(jīng)形成較強的選人用人的機制和觀念，系統(tǒng)內各類人才在數(shù)量和質量上都有了很大提高，人才隊伍整體上較好地完成了市委交辦的各項宣傳文化任務，并且有些方面取得了突出成績。

各級黨政人才的文化結構比較合理、知識化特征明顯。市及縣（市）區(qū)宣傳部機關干部中，大學本科以上學歷161人，占總數(shù)的76.67%，其中市委宣傳部機關中，研究生以上學歷18人（含博士生2人），占機關總人數(shù)的29.51%。在學科結構中，中文、歷史、社會學、黨政管理占大部分，經(jīng)濟學、法學以及外語和理科人員也占一定比重。人才隊伍知識層次較高，學科的多樣化為做好宣傳文化工作奠定了良好的基礎。

中青年已成為宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍中的中堅力量。市及縣（市）區(qū)宣傳部機關黨政人才平均年齡為38.6歲，其中縣（市）區(qū)宣傳部機關黨政人才40歲以下人員占到總數(shù)的69%。市直宣傳文化系統(tǒng)、縣（市）區(qū)所屬宣傳文化系統(tǒng)的管理人才中，40歲以下人員分別占總數(shù)的63.46%、65.74%。宣傳文化人才的年輕化給宣傳文化工作注入了新的活力。

各級宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍中，專業(yè)技術人才所占比例較大。市直宣傳文化系統(tǒng)中，專業(yè)技術人才占總人數(shù)72.85%，其中初級專業(yè)技術人才662人，占專業(yè)技術人才總數(shù)32.37%，中級720人，占35.21%，高級532人，占26.01%；縣（市）區(qū)級宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍中，專業(yè)技術人才占總人數(shù)68.56%，其中初級專業(yè)技術人才317人，占專業(yè)技術人才總數(shù)30.6%，中級213人，占20.56%，高級52人，占5.01%。高級專業(yè)人才占專業(yè)人才比例雖然較高，但有影響的國家級特殊專業(yè)人才少。

二、人才隊伍建設的主要做法和取得的主要成績

近幾年來，市委宣傳部堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍，以提高建設社會主義先進文化能力為總目標，緊密聯(lián)系宣傳文化領域的工作特點和濟南實際，探索建立了人才引進、培訓、選用、激勵四項工作機制，形成了一條完整的人才隊伍建設工作鏈，為推動全市宣傳文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1、創(chuàng)新引進機制，人才隊伍結構不斷改善。在工作中，宣傳文化系統(tǒng)各單位都意識到，大力吸引高層次專業(yè)人才加入到宣傳文化隊伍中來，不斷改善人才隊伍結構，是解決宣傳文化系統(tǒng)人才需求的重要途徑。各單位都高度重視，并把著力點轉到建立和創(chuàng)新人才引進機制，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐上來。

采取特殊辦法引進特殊人才。人才需要合理流動，但人事檔案往往會成為人才自主流動的人為阻礙，由此帶來的戶口、住房、福利保障等一系列問題難以解決。為突破這一阻礙，我市宣傳文化系統(tǒng)打破常規(guī)、放低門檻，對于急需引進的高層次人才，采取重新建檔、解決戶口、住房、福利保障、家屬就業(yè)等措施，解決了高層次人才的后顧之憂。為加強文化保護和管理工作，擬引進一名考古專業(yè)的博士生，但其原單位不同意，不給檔案。經(jīng)認真考察分析，確定該同志是我市急需的特殊人才，征得市領導和有關方面的支持后，為其重新建立了人事檔案，并安排了住房、補貼了安家費，為其安心工作解決了后顧之憂。該同志對后來發(fā)掘震驚中外的洛莊漢墓起到了關鍵作用，先后獲得了濟南市十大杰出青年、山東省有突出貢獻的中青年專家和享受國務院特殊津貼等榮譽稱號。在央視一套熱播的電視連續(xù)劇《鄉(xiāng)村愛情》的編劇張繼、獲全國第四屆京劇藝術節(jié)銀獎《李清照》的主演之一陳長慶等，也都是采取特殊辦法引進的人才。據(jù)統(tǒng)計，近三年來全系統(tǒng)引進各類高層次人才38名，這些人才已成為濟南市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

實行人才和智力相結合的“柔性”制度引進急需人才。各單位根據(jù)自身資源及發(fā)展狀況，堅持不求所有、但求所用，對急需引進的高層次人才實施了戶口不變、編制不變、單位不變的“三不變”政策，聘請的專家和人才，來去自由，待遇從優(yōu)，成果重獎。通過人才“柔性”流動的方式，吸收高層次人才為我市宣傳文化事業(yè)出謀劃策，參與工程項目攻關論證，提供信息咨詢服務等。歌舞劇院獲第四屆中國舞蹈“荷花獎”銅獎的大型歌舞《沂蒙風情畫》，濟南兒童藝術劇院獲“第四屆中國十大演出盛事”金獎的兒童劇《寶貝兒》，在全國第四屆京劇藝術節(jié)上獲得銀獎、2006年晉京演出廣受好評的京劇《李清照》的部分編導、舞美均是采取“柔性”引進人才方式解決的。這種做法，大大提高了精品創(chuàng)作的質量和水平。

2、創(chuàng)新培養(yǎng)機制，人才能力素質不斷提升。宣傳文化系統(tǒng)把“在家學習充電，外出培訓鍛煉”作為人才培養(yǎng)工作的兩翼，初步建立了種類齊全、層次多樣的人才培訓體系，通過開展教育培訓，從知識存量和增量、人才數(shù)量和質量上提升人才資源的素質。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，全市宣傳文化系統(tǒng)共組織舉辦各類培訓班120余期，培訓14000余人次，其中副局以上領導干部參訓200余人次，處級干部參訓300余人次，專業(yè)技術人員參訓12000余人次，宣傳文化系統(tǒng)干部基本達到了“縣處級以上干部5年累計脫產(chǎn)培訓3個月，科級以下干部2個月”的要求。

一是認真抓好經(jīng)常性、有針對性的在職學習培訓。每年全市宣傳文化系統(tǒng)有2230余人次，到各級黨校、行政學院、管理學院等機構培訓進修。市委宣傳部通過組織舉辦全市宣傳干部研修班、新聞發(fā)言人培訓班、馬克思主義新聞觀培訓班、文化產(chǎn)業(yè)高級培訓班等形式多樣、內容豐富的主體班次，增強了宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍的知識儲備，促進了知識更新。宣傳文化系統(tǒng)各單位也都結合實際，組織舉辦了法律知識、圖書策劃、播音主持、戲劇美學等各類培訓活動。為鼓勵宣傳干部在職學習，各單位還加大了資金投入力度，市廣電局投資100多萬元與山東大學辦了兩個研究生班，80人參加學習。市文化局鼓勵干部職工帶資上學深造，2003年至2005年有12人取得本科學歷，12人在讀或已取得研究生學歷。市新聞出版局出臺相關規(guī)定，對取得研究生學歷人員的學費全部報銷，通過一系列措施，有力提高了在職人員學習的積極性。

二是堅持“走出去”拓展視野，強化素質，增長工作本領。為培養(yǎng)適應數(shù)字技術環(huán)境中多種產(chǎn)業(yè)需求的文化資本人才、數(shù)字藝術軟件開發(fā)人才和媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，濟南市先后派出10批65名工程技術人員到境外培訓。2003年以來，宣傳文化系統(tǒng)共有21名局、處級干部參加“雙高人才”培訓班(含中青年干部培訓班)，先后8人到國外著名學府學習。2006年王良同志參加了全省中青年干部國外培訓班，在美國密蘇里大學學習半年，起到了很好的表率作用。市文化局選派文化單位的16名領導干部到中央文化干部管理學院進行培訓。

三是鼓勵換崗換位，對口交流，加強實踐鍛煉。2003年宣傳文化系統(tǒng)各部門選拔了9名中青年處級干部到經(jīng)濟發(fā)達的寧波、溫州等城市，進行了為期3個月的對口學習鍛煉；2005年，又選派8名優(yōu)秀中青年干部，到長沙學習鍛煉3個月；報業(yè)集團選調了15名處級干部到槐蔭區(qū)掛職鍛煉。通過學習鍛煉，拓寬了宣傳干部的視野，增長了才干，提高了素質。

3、創(chuàng)新選用機制，用人制度改革不斷深化。更新用人觀念，創(chuàng)新用人機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，才能使人才工作滿足宣傳文化事業(yè)發(fā)展的迫切要求。近年來，濟南市結合濟南日報報業(yè)集團組建，濟南出版單位局社分開，文化單位改革試點等工作，改革人才選用機制，選好人才，用好人才，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，提供了有力的制度保障。

一是實行競爭上崗選拔管理人才。在管理人員選拔任用上，實行了公開選拔、競爭上崗，實現(xiàn)了從“相馬”到“賽馬”的轉變。濟南日報報業(yè)集團每隔兩年舉行一次中層管理人員競爭上崗，機會公平、標準公正、過程公開，一批年輕有為的干部脫穎而出，給報業(yè)發(fā)展注入了活力。文化局為加強基層單位中層干部選拔任用工作的管理，出臺了《局屬事業(yè)單位中層干部選拔任用及管理工作暫行規(guī)定》，要求基層單位中層干部的選拔任用實行競爭上崗，聘期管理。廣電局和出版社等單位，還積極引入市場競爭機制，通過公開招聘、內部競聘、資格評定等方式，改變了過去的管理人員任用模式，使一大批經(jīng)營管理人才走上管理崗位。

二是用活用好專業(yè)人才。大膽使用專業(yè)技術突出而又具有管理才能的高級人才，使其走上領導崗位，如選拔任命雜技演員鄧寶金為濟南市雜技團團長，將濟南職業(yè)學院教授張華松調入濟南社科院并擔任副院長職務，如市廣電局提拔使用年輕干部許莉、馬利等，有力帶動了專業(yè)技術隊伍整體水平的提高。目前，宣傳文化系統(tǒng)中層以上干部中，有高級職稱的占46%；廣電、報業(yè)、出版單位的高層管理人員中有高級職稱的占68%。

三是進一步深化職稱改革。積極推行專業(yè)技術人員聘用制度和專業(yè)技術職務競爭聘任制度，重點解決事業(yè)單位用人機制不活和專業(yè)技術職務“終身制”的問題。特別是在重點文藝院團的部分崗位實行了低職高聘、高職低聘，評聘分開，圖書館、博物館、群眾藝術館、呂劇院等單位還推行了競聘上崗，打破了專業(yè)技術職務終身制，形成了依才評績、擇優(yōu)任能的工作格局。

4、創(chuàng)新激勵機制，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建立形成有效的激勵機制，是煥發(fā)和保持人才隊伍實干有為的關鍵環(huán)節(jié)，也是人才成長的催化劑。近年來，濟南市著力改革完善分配制度，積極搭建干事平臺，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

一是改革分配制度。近年來，宣傳文化系統(tǒng)一些事業(yè)單位對收入分配制度進行了探索性改革，推行了崗位工資和效益工資，對重要崗位、一線崗位和技術含量高的崗位，制定較高的工資標準，并探索建立了拔尖人才技術入股等分配辦法，做到一流人才一流報酬。濟南日報報業(yè)集團對獎金分配辦法進行了改革，以崗位及考核結果實行分層次獎勵；市廣電局實行了分類管理、績效掛鉤、動靜態(tài)結合的崗位責任目標績效考核機制；市文化局在部分全額撥款事業(yè)單位實現(xiàn)了按所聘專業(yè)技術崗位兌現(xiàn)工資，差額撥款單位根據(jù)各自經(jīng)費來源實行不同管理辦法，合理拉開分配檔次，這些措施都有效激發(fā)了干部職工的工作積極性。

二是落實優(yōu)待措施。制定出臺了《濟南市市直宣傳文化系統(tǒng)中青年專業(yè)拔尖人才選拔管理暫行辦法》，目前，已命名兩批共47名拔尖人才，專門撥出資金每月發(fā)放津貼。同時，實行了每年一次查體、一次考察、一次培訓等優(yōu)待人才的“六個一”措施，把對人才的關愛體現(xiàn)在工作和生活的各個方面。宣傳文化系統(tǒng)各單位也結合工作實際，開展拔尖人才評選表彰活動，評選命名本單位的拔尖人才并給與相應待遇。

三是搭建工作平臺。從2003年開始，我們積極引導宣傳文化系統(tǒng)各單位加強平臺建設，為高層次人才充分施展才華提供空間和舞臺。市廣電局制定出臺了《名人工作室管理暫行規(guī)定》，并為著名節(jié)目制作人、主持人建立了《袁小冬工作室》、《含笑工作室》，并推出了《泉城夜話》、《含笑時間》等名人品牌專欄。濟南日報開辟了《黨報熱線》、《球話實說》、《孫華調查》、《智說新語》、《市井廣記》、《義文軼事》、《心靈地圖》、《私房書畫》、《畫趕話》專欄。市文聯(lián)建立了《吳澤浩藝術工作室》、《錢海燕工作室》等。人才工作平臺的創(chuàng)建，不僅為人才實現(xiàn)自身價值，充分發(fā)揮作用提供了有效載體，也對宣傳文化系統(tǒng)形成學習進取、成才創(chuàng)業(yè)的氛圍，起到了有效的感召和激勵作用。

四是重獎突出成果。為提供人才隊伍建設所必需的資金保證，從2004年開始，市委宣傳部設立宣傳文化人才發(fā)展專項資金，每年安排100萬元，用于人才培養(yǎng)、培訓、引進、獎勵。宣傳文化系統(tǒng)各單位也根據(jù)實際情況分別制定了獎勵措施，積極為有功人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。市文化局設立了荷花獎，為27位文化藝術名人和英雄模范建立了包括履歷、回憶錄、劇本、論文、錄音錄像等資料的永久性檔案，為原濟南市京劇團退休多年的李幼麟、武正霜兩位京劇表演藝術家增加了每人每月1000元的生活補貼。市廣電局新建6棟住宅樓，近400多名專業(yè)人才搬進了新居。

三、當前人才工作、人才隊伍建設中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié) 幾年來，盡管我市宣傳文化系統(tǒng)的人才工作、人才隊伍建設取得了一些成績，但也應該看到，我們的工作中還存在某些不適應甚至滯后于整體改革形勢發(fā)展的情況；同時，隨著改革的深化，對外開放的擴大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也造成了許多新矛盾、新問題。這些問題如果解決不好，勢必影響黨的宣傳文化工作，影響宣傳文化事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是黨政人才和事業(yè)單位管理人才觀念還需進一步更新。許多黨政人才和管理人才缺乏市場競爭意識、創(chuàng)新精神。有的管理人才知識結構老化，視野不寬，觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新精神，跟不上改革的步伐。有的單位把握全局、駕馭全局的能力弱，囿于枝節(jié)，陷于事務，抓不住關鍵，在機遇面前坐失良機；有的單位缺乏凝聚力，個別的還存在互不服氣、互相拆臺的現(xiàn)象。這些情況嚴重影響了宣傳文化事業(yè)的發(fā)展。

二是宣傳文化系統(tǒng)內高層次人才數(shù)量仍然偏少。體制內專家型的理論研究人才不足，文化團體內專業(yè)文藝工作者青黃不接，嚴重影響了工作的深入開展。尤其是隨著世界范圍內文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程的急速加劇，宣傳文化事業(yè)發(fā)展與文化專門人才不足的矛盾日益凸顯。視野寬、懂策劃、有創(chuàng)意、善經(jīng)營、會管理的“復合型”文化專門人才匱乏；有廣泛影響的學科帶頭人、文化領軍人物，特別是在全國叫響的名人名家仍然緊缺?，F(xiàn)有高層次人才年齡趨于老化，據(jù)統(tǒng)計，目前濟南市宣傳文化系統(tǒng)享受國務院政府特殊津貼的11名同志大多年齡超過55歲，面臨退休。

三是專業(yè)技術人才職稱評聘矛盾日益突出。目前市直宣傳文化系統(tǒng)專業(yè)技術人才的結構出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，較為合理的金字塔結構尚未形成。即作為底座的初級專業(yè)技術人才增長幅度緩慢，甚至出現(xiàn)負增長的情況；中級專業(yè)技術人才的數(shù)量基本不變；高級專業(yè)技術人才的數(shù)量增長較快，致使評聘矛盾日益突出。比如，市廣電局現(xiàn)有在職專業(yè)技術人才667人，按現(xiàn)行聘任最高比例計算，應聘高級職稱100人，而實際取得高級職稱資格的有195人，也就是說，超過49%屬于有職無聘的情況。市文聯(lián)在編干部26人，高級職稱的有16人，占61.1%。調查中，普遍反映中級職稱的大都在第一線挑大梁，發(fā)揮作用比較好。而有些老同志評上高級職稱后，待遇上去了，但不思進取，基本不發(fā)揮作用，失去了職稱評聘的實際意義。有些中級職稱的人才也為此跳了槽。據(jù)統(tǒng)計，濟南日報報業(yè)集團近三年來，有30多名年輕優(yōu)秀的采編人員流失。

四是管理機制還需進一步完善。尚未建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的事業(yè)發(fā)展和人事管理體制，人力資源難以優(yōu)化配臵，制約了文化人才資源開發(fā)的步伐。

四、加強宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設的對策與建議 當前加強宣傳文化系統(tǒng)人才隊伍建設，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，以人才資源能力建設為主題，以調整和優(yōu)化人才結構為主線，以培養(yǎng)宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才為總體目標，大力實施知識型、復合型、創(chuàng)新型人才隊伍建設“2221工程”，全力構筑濟南人才高地。在未來3-5年，重點推出20位成就卓越、在全社會具有廣泛影響力的文化領軍人物；選拔獎勵200名在關鍵崗位做出突出貢獻的專業(yè)技術拔尖人才；引進20名我市文化建設急需的高層次人才；培養(yǎng)儲備1000名中青年后備人才。努力推動形成人才輩出、人盡其才的生動局面，為實現(xiàn)省會經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的人力資源保障。

(一)合理規(guī)劃，適度超前，加大對人才隊伍的整體培訓。

1、用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。市委宣傳部依托市委黨校，每年舉辦1-2個主體班次，組織宣傳文化干部系統(tǒng)學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，系統(tǒng)學習黨中央提出的科學發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，不斷提高馬克思主義理論水平，提高科學判斷形勢能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應對復雜局面能力和依法行政能力。

2、加快知識更新。為適應我市深化文化體制改革、加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，市委宣傳部各業(yè)務處室和宣傳文化系統(tǒng)各單位要結合各自業(yè)務特點，每年舉辦1-2個專業(yè)學習班，加強新聞、出版、科技、文化、法律、管理、網(wǎng)絡等方面的專業(yè)培訓，促進宣傳文化干部更新知識結構，提高專業(yè)技能。

3、強化實踐鍛煉。依托改革開放前沿城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市委宣傳部每年組織一批宣傳文化系統(tǒng)的干部進行為期1—3個月的掛職鍛煉。同時，各單位要采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪、演出、采風、體驗生活等形式，豐富閱歷，拓展視野，增長實踐才干。

4、加大交流培訓力度。依托國內外知名高校，各單位每年要選派3-5批基礎較好，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才到高等院校學習深造。特別優(yōu)秀的，積極推薦參加全市“雙高人才”培訓和出國交流考察。學習考察采取市委宣傳部統(tǒng)一組織與各單位組織相結合的方式進行。

（二）把握重點，穩(wěn)步推進，提高宣傳文化系統(tǒng)人才總量。

1、根據(jù)全市宣傳文化事業(yè)發(fā)展和重大活動、重大建設項目需要，宣傳文化系統(tǒng)各單位在制定全年工作目標時要確定人才需求預測指標體系，編制包括層次、數(shù)量、專業(yè)等方面的人才需求目錄，作為全年人才隊伍建設的重點工作，及時向宣傳部報告。

2、以培養(yǎng)造就一批全面掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想、學貫中西、聯(lián)系實際的理論家，一批堅持正確導向、深入反映生活、受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人，一批熟悉黨和國家方針政策、社會責任感強、精通業(yè)務知識的出版家，一批緊跟時代步伐、熱愛祖國和人民、藝術水平精湛的作家、藝術家為總體目標，每兩年選拔獎勵20-30名在關鍵崗位做出突出貢獻的專業(yè)技術拔尖人才，爭取在3-5年內逐步形成一支結構合理、素質優(yōu)良、數(shù)量充足的專業(yè)人才隊伍。

3、加強文化創(chuàng)意人才隊伍建設。未來3-5年，宣傳部要組織協(xié)調相關單位，有計劃引進15-30名我市文化事業(yè)發(fā)展急需的文化創(chuàng)意、動漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運作、新聞選題策劃、重大活動策劃包裝、文化資本運營等層次高、理念新、懂經(jīng)營的高級專業(yè)人才。對各單位專業(yè)人才使用及引進情況，宣傳部要定期進行考核，其結果與領導班子年終獎懲評定掛鉤。

4、按照干部“四化”要求，進一步優(yōu)化干部隊伍結構，搞好干部梯隊建設，有計劃、分層次培養(yǎng)儲備中青年后備人才。大力選拔任用基礎好，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，通過3-5年努力，使35歲以下年輕干部在處級以上領導干部隊伍中的比例達到10%以上。

（三）整合資源，打造品牌，加強對宣傳文化人才的包裝推廣。

1、各單位要高度重視中央、省市等各級各類人才宣傳新聞獎的評選，尤其是省委組織部、省委宣傳部設立的“山東省人才工作好新聞獎”的評選，進一步加大人才工作宣傳力度，多出精品力作。確定每年6月和12月為宣傳文化專業(yè)人才“集中宣傳月”，市委宣傳部組織協(xié)調各相關單位，在報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體同步推出4-5位在各自領域做出突出貢獻的優(yōu)秀人才進行專題宣傳，擴大影響。

2、各單位每年要向市委宣傳部匯報創(chuàng)作成果。其中畫家、書法家、攝影家每年每人要提供作品3-5幅，社科理論、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動畫動漫等重點創(chuàng)作要及時匯報創(chuàng)作成果，未完成的要說明創(chuàng)作進展情況。對其中的優(yōu)秀作品，市委宣傳部要通過組織召開書畫展、專場匯報演出、作品研討會等形式，大力進行宣傳推介。

3、從宣傳文化事業(yè)經(jīng)費中劃撥一筆專項資金，對全市拔尖人才、學術帶頭人，引進的高級經(jīng)營策劃人才、復合型人才承擔的重要作品創(chuàng)作、重點項目、重大課題研究進行支持。對在國際、國內重大比賽中獲獎，樹立省會城市品牌的優(yōu)秀成果進行重點表彰獎勵。對遇到的困難和問題，市委宣傳部要會同有關部門，在政策規(guī)定的范圍內積極幫助解決。

4、積累品牌資產(chǎn)，打造一批名人工作室。在濟南日報報業(yè)集團、市廣電局、市文聯(lián)等現(xiàn)有名人工作室基礎上，進一步盤活資源，充分發(fā)揮名人、名家效應，每年推出1-2個風格獨特，有影響力、感召力的名人創(chuàng)作室，達到“名人帶動名欄目，名欄目提升名城形象”的目的。

（四）深化改革，營造環(huán)境，加強對宣傳文化人才的管理使用。

1、市委宣傳部要建立檔案和信息庫，每年12月對宣傳文化人才進行管理考核，主要考核其思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作實績、工作目標完成情況及崗位職能履行情況。所在單位每年向市委宣傳部報告一次人才培養(yǎng)、管理工作情況。

2、繼續(xù)深化分配制度改革，鼓勵企事業(yè)單位對關鍵崗位的專業(yè)技術骨干和承擔重點文化項目的帶頭人實行協(xié)議工資制、年薪制。加大對體制外人才的保障力度，使編制內外的宣傳文化人才在享受評職、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、福利房等待遇以及社會保障上地位平等，增強人才的活力和能力。

3、創(chuàng)新文化人才的激勵機制。實施績效考評，允許知識產(chǎn)權、創(chuàng)作成果和科研技術成果等無形資產(chǎn)參股。對科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營管理上實現(xiàn)較高經(jīng)濟社會效益的人才給與重獎和激勵。對優(yōu)秀創(chuàng)作成果進行重點表彰獎勵。同時設立影視、娛樂、出版、演藝等各個文化領域的獎勵基金。

4、按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開招考、社會招聘、競爭上崗等措施辦法，建立起能上能下、動態(tài)管理的長效用人機制。

（五）加強領導，完善機制，開創(chuàng)人才隊伍建設工作新局面。

1、進一步完善人才工作格局。堅持黨管人才原則，加強部門間的工作協(xié)調和信息溝通交流，定期研究涉及人才隊伍建設的重大問題，成立宣傳文化人才管理辦公室，在部委領導下開展工作，辦公室設在干部處，主要工作由干部處協(xié)調相關處室組織實施。各級各部門要高度重視，將這項人才隊伍建設工作擺上重要議事日程，納入領導班子建設和人才隊伍建設的總體規(guī)劃，切實履行好職責。要關心、理解、愛護和支持各類宣傳文藝人才，經(jīng)常了解他們的思想、工作、生活等方面的情況，幫助他們健康成長。

2、進一步完善工作制度。建立引進、培養(yǎng)、選拔、使用宣傳文化人才工作報告和工作通報制度。宣傳文化系統(tǒng)各單位要及時通報人才工作情況，并在工作報告中進行分析總結，促進人才培養(yǎng)選拔工作制度化，規(guī)范化。

3、加大宣傳文化人才高地建設的資金投入。樹立人才資本投資理念，建立完善政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。設立宣傳文化人才培養(yǎng)專項資金，用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵。加大財政投入，增加教育在預算支出中的比重。充分吸納社會資金參與文化建設，增強文化事業(yè)發(fā)展后勁。

第三篇：宣傳思想文化隊伍建設情況調研報告

兵工社區(qū)宣傳思想文化隊伍建設情況調研報告

為深入貫徹落實中央、省、市宣傳等六部門關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層文化隊伍建設的若干意見，現(xiàn)將我社區(qū)基層宣傳文化隊伍建設調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）基層宣傳文化工作隊伍建設情況。

社區(qū)未配備宣傳文化工作人員。據(jù)了解，各社區(qū)專職文化人員并沒有專職從事文化工作，往往以各種名義被抽調到其他崗位兼職，其本職文化工作反被弱化。

（二）基層宣傳思想文化隊伍工作經(jīng)費投入情況。沒有專項經(jīng)費投入到思想文化隊伍建設中。

（三）宣傳文化部門干部交流、實踐鍛煉、教育培訓情況。近3年，宣傳文化部門無干部交流。

二、目前存在的問題

一是人員編制太少，嚴重不適應新形勢下宣傳思想文化工作需要。二是干部交流力度不夠，近三年從未輪崗交流或是提拔使用，有的已長達十幾年既不提拔也不輪崗交流，七八年不輪崗的還不少。三是干部職級待遇解決較差。四是區(qū)網(wǎng)絡輿情監(jiān)管中心參公管理遲遲未落實。

三、對加強宣傳文化隊伍建設的建議

（一）配齊配強宣傳文化工作力量。增加宣傳部人員編制，配齊配強現(xiàn)有人員，新錄用的專職人員和交流進入的人員，應具有大學本科及以上學歷，配備時要嚴格堅持公開招考或公開選調。解決好宣傳文化干部職級待遇問題。城鎮(zhèn)各社區(qū)配備1名專職宣傳干事，農(nóng)村各行政村要配備兼職的相應人員負責組織協(xié)調宣傳文化方面的工作，并給適當?shù)拇觥?/p>

（二）加大干部交流和實踐鍛煉力度。采取多種途徑，加強宣傳文化干部多崗位輪崗交流和提拔使用。有計劃地選派縣級宣傳文化部門領導干部和工作骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和上級機關、企事業(yè)單位進行多崗位實踐鍛煉。為他們提供更多學習提高的機會，鍛煉能力的平臺，使宣傳思想工作始終充滿生機與活力。

（三）建立健全專業(yè)技術人才、民間文化人才，有突出貢獻的宣傳文化工作者的培養(yǎng)、管理及激勵機制。要通過3至5年時間，努力建立一支專兼結合，質量較高，管理有序，充滿活力，與宣傳文化事業(yè)發(fā)展需要基本適應的宣傳文化隊伍。探索建立宣傳文化人才評價標準，專業(yè)技術人員職業(yè)資格認證制度和靈活多樣的分配激勵機制。建立民間文化人才和非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的文化人才庫，納入宣傳文化人才發(fā)展規(guī)劃和教育培訓計劃，在人才政策和人才服務方面一視同仁、平等對待，吸收 他們參與重要文化項目和工程。建立健全表彰獎勵機制。對做出突出貢獻的宣傳文化工作者，按照國家和省市、區(qū)有關規(guī)定給予表彰獎勵。對文化能人、民族民間文化傳承人等方面人才，按省市有關文件要求給予特殊補貼。

（四）加強教育培訓。制定切實可行的培訓計劃，認真做好宣傳文化干部培訓，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道社區(qū)宣傳文化工作人員進行普遍培訓。按要求積極做好省市干部輪訓，確保用三年左右時間分期分批將區(qū)級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化干部培訓一遍。

（六）加大宣傳文化經(jīng)費投入。宣傳思想文化工作涉及到社會生活的方方面面，不僅僅在思想上要引起高度重視，而且在具體措施上面也要積極作為，增加宣傳思想文化工作經(jīng)費，是順利開展工作的基本保障。各級財政對宣傳思想工作的資金應列入財政預算。除保障必要的辦公經(jīng)費外，尤其是要加強對宣傳文化干部培訓資金和基層文化站所建設的投入力度，并要隨著經(jīng)濟增長逐年提高。在重大文化惠民工程規(guī)劃實施中要注意統(tǒng)籌人員配備，人才培養(yǎng)經(jīng)費等，有條件時，可設立隊伍教育培訓、人才培養(yǎng)工程等專項資金。省、市應每半年對基層宣傳文化經(jīng)費投入情況進行督查，并納入綜合目標考核。

2014年9月16日

第四篇：宣傳思想文化隊伍建設情況調研報告

宣傳思想文化隊伍建設情況調研報告

為深入貫徹落實中央、省、市宣傳等六部門關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層文化隊伍建設的若干意見，現(xiàn)將我區(qū)基層宣傳文化隊伍建設調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）基層宣傳文化工作隊伍建設情況。

1．機構設置。XX區(qū)委宣傳部內部機構現(xiàn)設有辦公室、宣傳科、理論科、教科文體科，掛靠機構有區(qū)文聯(lián)（正科級）、區(qū)文明辦（副科級）、XX日報駐區(qū)記者站（副科級）、區(qū)網(wǎng)絡輿情監(jiān)管中心（副科級）。

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站（中心）28個。

2．編制及職數(shù)配備情況。

（1）區(qū)委宣傳部共有編制19個，其中部機關8個編制、區(qū)文明辦2個編制、區(qū)文聯(lián)0個編制、XX日報駐區(qū)記者站6個編制、區(qū)網(wǎng)絡輿情監(jiān)管中心3個編制。

區(qū)委宣傳部實際到位14人。

部機關7人，包括：區(qū)委常委部長1人（副縣級）、市駐區(qū)宣傳員1人（副縣級）、副部長2人（正科級）、科員2人、工

1勤人員1人（其中辦公室、理論科、宣傳科、教科文體科共2名工作人員，區(qū)文聯(lián)1人，由區(qū)委宣傳部副部長兼任）。

區(qū)文明辦2人，包括：副部長兼文明辦主任1人（保留正科級），主任科員1人（享受正科級待遇）。

XX日報駐區(qū)記者站3人，包括：記者站站長1人（副科級），記者2人。

區(qū)網(wǎng)絡輿情監(jiān)管中心2人，包括：工作人員2人。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站每站配備專職人員1人，共28人。城鎮(zhèn)各社區(qū)、農(nóng)村各行政村未配備宣傳文化工作人員。據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職文化人員并沒有專職從事文化工作，往往以各種名義被抽調到其他崗位兼職，其本職文化工作反被弱化。

（二）基層宣傳思想文化隊伍工作經(jīng)費投入情況。

1．區(qū)委宣傳部2010總預算為117萬，其中包括：人頭經(jīng)費共50萬元，辦公、接待等其他費用67萬元。

2．2010年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站人員工資84萬元，人均3萬元。

（三）宣傳文化部門干部交流、實踐鍛煉、教育培訓情況。近3年，宣傳文化部門無干部交流。區(qū)記者站1人借用到省委宣傳處鍛煉，有3人參加宣傳干部調訓。

二、目前存在的問題

一是人員編制太少，嚴重不適應新形勢下宣傳思想文化工作需要。二是干部交流力度不夠，近三年從未輪崗交流或是提拔使用，有的已長達十幾年既不提拔也不輪崗交流，七八年不輪崗的還不少。三是干部職級待遇解決較差，有16年一直在區(qū)委宣傳部至今尚是科員的干部。四是區(qū)網(wǎng)絡輿情監(jiān)管中心參公管理遲遲未落實。

三、對加強宣傳文化隊伍建設的建議

（一）配齊配強宣傳文化工作力量。增加宣傳部人員編制，配齊配強現(xiàn)有科室人員，新錄用的公務員和交流進入的公務員，應具有大學本科及以上學歷，配備時要嚴格堅持公開招考或公開選調，嚴禁將非專業(yè)人員調入電視臺、記者站、文化館、圖書館等專業(yè)技術機構。解決好宣傳文化干部職級待遇問題，區(qū)委宣傳部主任科員、副主任科員，按照機關科級領導職數(shù)的50%配備，文明辦、網(wǎng)管辦、文聯(lián)、外宣辦其科級領導職數(shù)合并計算，市駐區(qū)副縣級宣傳員應優(yōu)先考慮宣傳部在職領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委要配齊專（兼）職宣傳委員，黨委宣傳委員是兼職的必須另配備1名專職宣傳干事，城鎮(zhèn)各社區(qū)配備1名專職宣傳干事，農(nóng)村各行政村要配備兼職的相應人員負責組織協(xié)調宣傳文化方面的工作，并給適當?shù)拇觥?/p>

（二）加大干部交流和實踐鍛煉力度。要按照《公務員法》

和組織工作有關要求，采取多種途徑，加強宣傳文化干部多崗位輪崗交流和提拔使用。有計劃地選派縣級宣傳文化部門領導干部和工作骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和上級機關、企事業(yè)單位進行多崗位實踐鍛煉。為他們提供更多學習提高的機會，鍛煉能力的平臺，使宣傳思想工作始終充滿生機與活力。

（三）建立健全專業(yè)技術人才、民間文化人才，有突出貢獻的宣傳文化工作者的培養(yǎng)、管理及激勵機制。要通過3至5年時間，努力建立一支專兼結合，質量較高，管理有序，充滿活力，與宣傳文化事業(yè)發(fā)展需要基本適應的宣傳文化隊伍。探索建立宣傳文化人才評價標準，專業(yè)技術人員職業(yè)資格認證制度和靈活多樣的分配激勵機制。建立民間文化人才和非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的文化人才庫，納入宣傳文化人才發(fā)展規(guī)劃和教育培訓計劃，在人才政策和人才服務方面一視同仁、平等對待，吸收他們參與重要文化項目和工程。建立健全表彰獎勵機制。對做出突出貢獻的宣傳文化工作者，按照國家和省市、區(qū)有關規(guī)定給予表彰獎勵。對文化能人、民族民間文化傳承人等方面人才，按省市有關文件要求給予特殊補貼。

（四）加強教育培訓。制定切實可行的培訓計劃，認真做好宣傳文化干部培訓，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道社區(qū)宣傳文化工作人員進行普遍培訓。按要求積極做好省市干部輪訓，確保用三年左

右時間分期分批將區(qū)級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化干部培訓一遍。

（六）加大宣傳文化經(jīng)費投入。宣傳思想文化工作涉及到社會生活的方方面面，不僅僅在思想上要引起高度重視，而且在具體措施上面也要積極作為，增加宣傳思想文化工作經(jīng)費，是順利開展工作的基本保障。各級財政對宣傳思想工作的資金應列入財政預算。除保障必要的辦公經(jīng)費外，尤其是要加強對宣傳文化干部培訓資金和基層文化站所建設的投入力度，并要隨著經(jīng)濟增長逐年提高。在重大文化惠民工程規(guī)劃實施中要注意統(tǒng)籌人員配備，人才培養(yǎng)經(jīng)費等，有條件時，可設立隊伍教育培訓、人才培養(yǎng)工程等專項資金。省、市應每半年對基層宣傳文化經(jīng)費投入情況進行督查，并納入綜合目標考核。

2011年7月21日

第五篇：宣傳思想文化隊伍建設調研報告

宣傳思想文化隊伍建設調研報告

一、現(xiàn)狀分析：

經(jīng)過調查，我縣文化干部宣傳文化經(jīng)驗不足，經(jīng)驗欠缺，專業(yè)技術基本上不具備，如攝影、攝像技術、網(wǎng)頁制作、美術、新聞報道等專業(yè)技術人才是短板。業(yè)務經(jīng)費相當短缺，沒有專門的辦公用房，宣傳文化干部吃苦意識、紀律意識淡薄、奉獻意識淡化，思想觀念滯后，制度建設、基礎設施建設、硬件建設不到位。

1、對宣傳思想文化建設的意識不強，思想認識不到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、、村干部對宣傳思想文化建設意識淡薄、甚至缺失，不能做到對宣傳思想文化建設豐富內涵的整體把握。甚至不知道文化建設應該抓什么，如何抓，導致于不想抓、不愿抓的局面。他們在思想認識上有偏差，認為新農(nóng)村文化建設是“軟任務”，不如搞經(jīng)濟建設，能夠看得見，摸得著，體現(xiàn)政績明顯。

2、文化經(jīng)濟政策落實不夠，文化事業(yè)資金投入嚴重不足。雖然，中央、省上制定和提出了關于加快基層文化建設的一系列優(yōu)惠扶持政策，但地方政府文化事業(yè)的投入幅度不是太高。尤其對公益性文化事業(yè)的投入很少，與經(jīng)濟增長的幅度相比，嚴重失衡。

3、文化陣地建設滯后，村級文化設施基本處于空白。村級文化設施建設基本處于空白。遠遠滿足不了人民群眾日益增長的精神文化生活的需求。

4、基層文化建設引領作用不強，群眾對文化活動方面的參與積極性不高。首先基層領導干部缺乏先進文化的影響力、號召力和凝聚力；群眾的精神文化生活過于單調、匱乏，導致封建迷信沉渣泛起，賭博打麻將之風盛行不止。在這種情況下，先進文化如何能夠占領基層鄉(xiāng)村陣地？不少干部群眾對此十分憂心。這種現(xiàn)象，固然與大多數(shù)群眾知識水平低、接受能力差，思想觀念落后等因素有關。但主要原因則是基層干部對宣傳思想文化建設的宣傳力度不夠，工作方法不對路，缺乏相應的組織和因勢利導，調動不了群眾參與先進文化建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

5、農(nóng)村文化人才隊伍缺失，文化活動后繼乏力。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有吹、拉、彈、唱和文學創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導人才。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專門的文化干部，文化站的管理人員都是由鄉(xiāng)政府一般干部兼職，沒有專業(yè)的文化知識和管理經(jīng)驗?？傮w素質偏低，業(yè)務能力不高，且大多身兼數(shù)職，工作處于應付狀態(tài)。文化部門缺乏對文化工作者系統(tǒng)的業(yè)務培訓，基層文化工作者學習新知識、接觸新事物，出外開闊眼界的機會少之又少，在文化活動的組織和管理上很難有所作為。人員編制、經(jīng)費支持、活動場地等得不到落實，文化活動開展沒有發(fā)展后勁，基本處于停滯不前的狀態(tài)。

二、對策和建議

一是通過公開招考、競技選拔、提名推薦等方式選拔優(yōu)秀的基層宣傳文化干部，并到一線錘煉，從源頭上引進思想政治過硬、專業(yè)技術精湛、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的年輕宣傳文化干部。

二是加大培訓力度。宣傳部門加大對基層宣傳文化干部的培訓，采取定期和不定期培訓，專家授課、技能比賽、表現(xiàn)突出的宣傳文化干部暢談經(jīng)驗等方式進行培訓，提高基層宣傳文化干部的專業(yè)技術，豐富基層宣傳文化干部的經(jīng)驗，強化基層宣傳文化干部奉獻和吃苦意識。

三是加大對宣傳文化干部的考核力度。一是通過錄用稿件情況進行分值考核，增強基層對宣傳文化工作的重視。二是對表現(xiàn)突出，成績卓著的宣傳文化干部給予關心和厚愛，給予提供更廣闊的舞臺或者破格提拔，樹立宣傳文化戰(zhàn)線上的典型，從而帶動一大批基層宣傳文化干部快速成長。

四是加大基層宣傳文化工作的指導。宣傳部門要采取調研、檢查、考核等方式督促基層搞好宣傳文化工作，豐富基層民眾文化生活。

五是加大宣傳文化設施的投入。加強基層宣傳文化陣地建設，開設基層宣傳文化網(wǎng)站，開設基層流動書柜、配發(fā)各類文體器材，特別是攝影、攝像器材，已經(jīng)跟不上讀圖時代、信息時代的發(fā)展。