第一篇：稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)

稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)基本知識(shí)ABC

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，要科學(xué)分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

我們要從事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的高度，事關(guān)民心向背的高度，事關(guān)稅收事業(yè)興衰成敗的高度，深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性。

從我多年來(lái)從事稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體會(huì)中，概括出建立“一個(gè)體系”、強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督、堅(jiān)持“三個(gè)貫穿于”工作方針、執(zhí)行黨的“四項(xiàng)紀(jì)律”、落實(shí)“五項(xiàng)責(zé)任”、強(qiáng)調(diào)“六個(gè)要求”的基本思路，可以說(shuō)是稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)基本知識(shí)ABC。

一、建立“一個(gè)體系”

建立“一個(gè)體系”，就是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

2005年1月，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，是深入推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的根本措施，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。

國(guó)家稅務(wù)總局(以下簡(jiǎn)稱“總局”)黨組高度重視稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，2005年3月14日制定下發(fā)了《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。一年多來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照總局黨組的要求，認(rèn)真抓好《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了新的成效。

“建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系”的主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)工作目標(biāo)

“建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系”明確了今后一段時(shí)期的工作目標(biāo)：即2007年前，制定完善各項(xiàng)工作的配套實(shí)施辦法。2009年前，建成全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系的基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起具有稅務(wù)系統(tǒng)特色的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，基本建成稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系。

(二)總體要求

總的指導(dǎo)思想是：“建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系”，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；要堅(jiān)持黨中央多年來(lái)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作思路和工作格局，標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防；要堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；要堅(jiān)持1995年以來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)在隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面取得的基本經(jīng)驗(yàn)。

基本原則是：要堅(jiān)持與稅收制度、征管體制、內(nèi)部管理機(jī)制和信息化建設(shè)等稅收體制機(jī)制相適應(yīng)；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防功能；堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)《實(shí)施綱要》的基本精神，又要密切結(jié)合稅務(wù)部門實(shí)際；堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，總結(jié)、繼承和借鑒稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外反腐倡廉工作的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，研究新情況，解決新問(wèn)題，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

(三)建立六個(gè)機(jī)制

一是建立健全明確的責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解部門責(zé)任，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的專職責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

二是建立健全有效的教育機(jī)制。完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，建立反腐倡廉宣傳教育工作各部門聯(lián)系制度，形成反腐倡廉教育的整體合力。

三是建立健全嚴(yán)格的制度保證機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度和稅務(wù)人員廉潔從政制度，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

四是建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制。以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點(diǎn)，科學(xué)分解權(quán)力，堅(jiān)持公開(kāi)透明，形成規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督制約制度體系，實(shí)行關(guān)VI前移、過(guò)程監(jiān)控。充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

五是建立健全嚴(yán)肅的懲治機(jī)制。認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政監(jiān)察法》，完善《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員涉稅和其他違紀(jì)違法案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

六是建立健全科學(xué)的評(píng)估預(yù)警機(jī)制。暢通信息渠道，全面掌握廉政信息，逐步建立反腐倡廉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)警信息的評(píng)估和分析。有針對(duì)性地調(diào)整工作重點(diǎn)，制定相關(guān)措施，不斷完善機(jī)制和制度，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)懲防并重、預(yù)防為主的工作目標(biāo)。

六個(gè)機(jī)制功能各異、相互獨(dú)立、自成體系，可以各自發(fā)揮作用；同時(shí)又相互滲透，融為一體，共同發(fā)揮整體功能。責(zé)任機(jī)制是龍頭，教育機(jī)制是基礎(chǔ)，制度機(jī)制是核心，監(jiān)督機(jī)制是保障，懲治機(jī)制是強(qiáng)制手段，預(yù)警機(jī)制是防范措施。

二、強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約

強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，就是強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約。

在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，要以稅務(wù)管理信息化為依托，深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅(jiān)持公開(kāi)透明，建立和完善人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，把監(jiān)督制約貫穿到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程。在稅款征收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)納稅申報(bào)管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進(jìn)行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、停(歇)業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出15退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、核定稅款等進(jìn)行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)選案、檢查、審理和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)行政處罰權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進(jìn)行監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，要強(qiáng)化“人、財(cái)、事”的監(jiān)督管理。在人事管理方面，重點(diǎn)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對(duì)人員招錄調(diào)配，干部考察考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行監(jiān)督；在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)審計(jì)等進(jìn)行監(jiān)督；在事務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)服裝制作、票證印制、大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)使用和管理等進(jìn)行監(jiān)督；在基建工程方面，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)審批、資金來(lái)源及使用、招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督。

“兩權(quán)”監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的情況；執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》及有關(guān)廉潔自律規(guī)定的情況；落實(shí)民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會(huì)制度的情況；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度的情況；執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等規(guī)定的情況。

當(dāng)前，尤其要認(rèn)真執(zhí)行稅務(wù)總局黨組于2006年3月24日下發(fā)的《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。這個(gè)《辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作步入了規(guī)范化和制度化的新階段。近幾年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的李真、肖占武、羅發(fā)玉、姜國(guó)仕等違紀(jì)違法案件，反映出我們?cè)诠ぷ髦羞€存在著監(jiān)督不到位的問(wèn)題，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)，客觀上存在著“有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)客客氣氣不深管，同級(jí)、下級(jí)不愿得罪人不敢管，上級(jí)對(duì)下級(jí)鞭長(zhǎng)莫及不易管”的“三個(gè)不好管”問(wèn)題。

《辦法》共分七個(gè)部分，包括對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律的監(jiān)督，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行重大事項(xiàng)決策制度的監(jiān)督，對(duì)遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督，對(duì)行使“兩權(quán)’；的監(jiān)督，落實(shí)巡視檢查工作有關(guān)規(guī)定，以及保障措施等。

三、堅(jiān)持“三個(gè)貫穿于”工作方針

稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持“三個(gè)貫穿于”工作方針，即把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程之中。這是稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

(一)把握根本點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中

這個(gè)“貫穿于”明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局的保障作用，抓住了落實(shí)中央確定的反腐倡廉戰(zhàn)略方針的根本點(diǎn)，把握住了從稅收工作大局出發(fā)的著眼點(diǎn)。明確了稅收工作大局，就必須牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要緊緊圍繞稅收工作中心，服從、服務(wù)于稅收工作大局的意識(shí)。在部署工作時(shí)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與稅收工作大局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，防止“兩張皮”現(xiàn)象；在監(jiān)督檢查時(shí)，要緊緊圍繞稅收工作大局開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)防范，堵塞漏洞；在案件查處時(shí)，對(duì)違反國(guó)家稅收政策、截留轉(zhuǎn)引稅款等影響稅收工作大局的違紀(jì)違法案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。要通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的落實(shí)；確保“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則的落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要為實(shí)現(xiàn)稅收組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)社會(huì)分配三項(xiàng)職能提供政治保障、組織保障和紀(jì)律保障，為稅收工作大局保駕護(hù)航。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)在促進(jìn)稅收收入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)和稅收工作健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

(二)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中

這個(gè)“貫穿于”體現(xiàn)了源頭治理和關(guān)口前移的工作要求，指明了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與稅收業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)滲透到稅收業(yè)務(wù)體系建設(shè)之中。在稅收政策法規(guī)的制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門不是“旁觀者”和“局外人”。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度，發(fā)現(xiàn)稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取對(duì)應(yīng)措施。

(三)抓住著力點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程之中

這個(gè)“貫穿于”，指出了要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過(guò)程監(jiān)控這個(gè)著力點(diǎn)。2001年以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真執(zhí)行總局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約的意見(jiàn)》，把“兩權(quán)”監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“重頭戲”，加大力度，狠抓落實(shí)。實(shí)踐

證明，權(quán)力運(yùn)行這個(gè)著力點(diǎn)，我們抓得是準(zhǔn)的，效果是明顯的，今后要常抓不懈。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加強(qiáng)教育是解決稅務(wù)人員對(duì)腐敗“不想為”的問(wèn)題，嚴(yán)厲懲治是解決“不敢為”的問(wèn)題，而加強(qiáng)“兩權(quán)”運(yùn)行的過(guò)程監(jiān)督，是解決“不能為”的問(wèn)題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行的全過(guò)程之中，以權(quán)力制約為核心，以過(guò)程控管為主線，以政務(wù)公開(kāi)為載體，以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控為依托，以制度完善為保證，以責(zé)任追究為手段，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約就延伸到哪里，最大限度地?cái)D壓執(zhí)法隨意性的空間，控制自由裁量權(quán)，防止權(quán)力運(yùn)行出軌，限制滋生腐敗的條件。當(dāng)前要著力在以下五個(gè)方面下工夫：

一是公開(kāi)示權(quán)。要全面推行政務(wù)公開(kāi)，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，我們多年來(lái)都在推行“八公開(kāi)”，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善。行政管理權(quán)方面，要實(shí)行政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，是指人事、財(cái)務(wù)、基建、采購(gòu)管理等辦事程序和結(jié)果要向群眾公開(kāi)，使群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在公開(kāi)方式上，稅務(wù)系統(tǒng)也已經(jīng)采取了很多有效的方式，如公告公示、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、電子顯示屏、觸摸查詢屏、12366稅收熱線電話，廣泛聽(tīng)取廣大群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，這些做法都是應(yīng)該肯定的。

二是規(guī)范用權(quán)。要擴(kuò)大制度規(guī)范的覆蓋面，將權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程納入制度規(guī)范之中，使之能夠涵蓋“兩權(quán)”的方方面面，滲透到每個(gè)單位、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)，不留“死角”，形成“縱向到底，橫向到邊”的制度監(jiān)控體系，增強(qiáng)制度的“規(guī)模效應(yīng)”。要有對(duì)違規(guī)使用權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究的手段，做到監(jiān)督無(wú)空檔、追究無(wú)盲區(qū)。

三是合理分權(quán)。根據(jù)權(quán)力制衡原則，調(diào)整部門職能分工，重點(diǎn)解決一些部門和單位權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、崗位之間平行交叉監(jiān)督制約的機(jī)制。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，形成征收、管理、稽查之間相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的管理機(jī)制。在行政管理權(quán)方面，把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，形成相互制約的格局。在人財(cái)物和基建管理方面，繼續(xù)落實(shí)“一把手”不直接分管的規(guī)定，這不僅是對(duì)“一把手”權(quán)力的制約，而且體現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)的基本原則。

四是科技控權(quán)。要充分利用電子信息的客觀性、信息網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、電子信息監(jiān)控的高效性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)控作用，實(shí)現(xiàn)“科技加管理”的過(guò)程監(jiān)控。要提高稅收信息共享程度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，特別是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅收信息的監(jiān)督控制，對(duì)異常信息及時(shí)跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真采取對(duì)策，以遏制權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”。

五是追究制權(quán)。對(duì)違規(guī)使用權(quán)力的，應(yīng)該實(shí)施責(zé)任追究。責(zé)任追究的形式不能完全拘泥于紀(jì)律處分，要把責(zé)任追究措施與看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)實(shí)在在的利益結(jié)合起來(lái)。一般來(lái)講，責(zé)任追究的形式可分為四個(gè)類型：一是行政處理，包括責(zé)令改正、書面檢查、停職反省、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等等。二是經(jīng)濟(jì)處罰，包括扣發(fā)獎(jiǎng)金、罰款等。三是組織處理，包括調(diào)離執(zhí)法崗位、免職、責(zé)令辭職等。四是紀(jì)律處分，對(duì)違法違紀(jì)行為特別是群眾反映強(qiáng)烈的典型問(wèn)題，不管涉及誰(shuí)，要一查到底，視情節(jié)給予必要的紀(jì)律處分；構(gòu)成違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理，做到不護(hù)短，不遷就，不留情。

四、嚴(yán)格執(zhí)行黨的“四項(xiàng)紀(jì)律”

為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領(lǐng)、路線和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。

(一)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律

黨的政治紀(jì)律要求黨的組織和黨員干部在政治言論和政治行動(dòng)方面，必須同黨中央保持高度一致，核心內(nèi)容是堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，保證中央的政令暢通。稅務(wù)系統(tǒng)全體黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，在重大政治斗爭(zhēng)中立場(chǎng)堅(jiān)定，在重大原則問(wèn)題上旗幟鮮明，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

稅收是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段。做好稅收工作既是嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題。稅收工作搞好了，會(huì)明顯增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力和綜合國(guó)力，確保國(guó)家各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的全面落實(shí)和真正到位；稅收工作搞不好，就會(huì)直接影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和政權(quán)的鞏固。因此，我們一定要從大局出發(fā)，站在講政治的高度來(lái)看待稅收問(wèn)題，做好各項(xiàng)稅收工作。具體講，就是要根據(jù)客觀形勢(shì)的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷改進(jìn)和完善稅收制度和稅法體系，使稅收工作服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定。要在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一基本治國(guó)方略的指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治稅工作，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的執(zhí)法行為。要努力學(xué)習(xí)、正確理解、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的稅收法律和稅收政策，維護(hù)國(guó)家稅法的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，絕不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”的所謂靈活變通，更不允許無(wú)視國(guó)家稅法權(quán)威，有令不行、有禁不止。要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，要及時(shí)報(bào)告、堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

(二)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律

稅務(wù)系統(tǒng)的黨組織和黨員干部要認(rèn)真遵守黨的組織紀(jì)律，自覺(jué)做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，即少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。任何個(gè)人無(wú)論其職務(wù)高低、權(quán)力大小，都必須按照黨的組織原則行事，絕不能將自己凌駕于黨組織之上，獨(dú)斷專行，搞“一言堂”或少數(shù)人說(shuō)了算，也不能把自己管理的地方和部門搞成不聽(tīng)中央統(tǒng)一指揮、不受黨組織約束和不受黨員監(jiān)督的“自由王國(guó)”。稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織都要遵守黨組織工作規(guī)則，切實(shí)保證黨組織能夠按照黨的民主集中制組織原則，討論和決定本機(jī)關(guān)干部人事、稅收業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)管理等方面的重大事項(xiàng)，尤其要注意防止和糾正用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要本著公開(kāi)、公平、公正的原則，建立健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范有關(guān)管理程序，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任，將民主集中制原則真正落到實(shí)處。

(三)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律

隨著改革的深化、開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)格局的不斷演變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律尤其是加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、金融等工作紀(jì)律變得越來(lái)越重要。它不僅關(guān)系到一個(gè)單位、一個(gè)部門工作的好壞，而且還會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)甚至是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門，必須嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定，正確行使稅款征收、稅務(wù)管理和行政處罰等各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，做到應(yīng)收盡收，絕不允許有稅不收或收“過(guò)頭稅”、搞“寅吃卯糧”，混淆入庫(kù)級(jí)次，越權(quán)審批減免稅，違規(guī)批準(zhǔn)緩欠稅等，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系稅”、“人情稅”；對(duì)策劃或參與偷騙稅等違法犯罪行為的稅務(wù)干部，要堅(jiān)決予以懲處。在內(nèi)部財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面，要建立健全統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算審批制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，規(guī)范資金管理；加強(qiáng)基本建設(shè)管理，嚴(yán)格基建審批制度，控制基建規(guī)模；清理小金庫(kù)，撤銷違規(guī)賬戶，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理范圍。

(四)必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的群眾工作紀(jì)律

黨的群眾工作紀(jì)律，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的重要保證。我們要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，將維護(hù)群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為我們思考問(wèn)題、制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，要切實(shí)保障和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。稅務(wù)機(jī)關(guān)在要求納稅人履行納稅義務(wù)的同時(shí)，必須充分尊重和切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等情況，傾聽(tīng)并反映納稅人對(duì)完善稅制和加強(qiáng)征管的意見(jiàn)和建議；堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行代理、越權(quán)執(zhí)法、不遵守法定內(nèi)容和程序等侵犯納稅人權(quán)益的行為，糾正稅務(wù)部門“吃拿卡要占報(bào)”等不正之風(fēng)；規(guī)范服務(wù)制度和程序，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，方便納稅人。另一方面，要在工作中面向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部，要把他們的切身利益維護(hù)好，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。要傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾疾苦，反映群眾呼聲，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題；要關(guān)心基層稅務(wù)干部的思想、工作和生活，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。

五、認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)責(zé)任“

自1995年以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記任組長(zhǎng)，黨組副書記和紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。全系統(tǒng)自上而下都建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任，進(jìn)一步形成反腐倡廉的整體合力。

(一)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把反腐倡廉工作納入到稅收事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)總體工作中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。黨組書記對(duì)反腐倡廉工作負(fù)全責(zé)，是第一責(zé)任人，對(duì)重要工作和重大問(wèn)題要親自抓，經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究本系統(tǒng)、本單位的懲治和預(yù)防腐敗工作，抓好工作落實(shí)；黨組成員和行政領(lǐng)導(dǎo)要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗工作狀況，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真抓好本單位和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)建立起“一把手”負(fù)總責(zé)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，群眾積極參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，精心部署，周密安排，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要認(rèn)真開(kāi)展警示教育，及時(shí)通報(bào)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的大案要案，增強(qiáng)稅務(wù)人員的是非觀念，牢固樹立起遏制腐敗行為發(fā)生的思想道德防線。要切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部考核的重要內(nèi)容，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得不力、經(jīng)常出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題的單位，要實(shí)行一票否決制。

(二)部門責(zé)任

各業(yè)務(wù)職能部門要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)。綜合管理部門要制定和完善相關(guān)管理制度，規(guī)范綜合管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、基建管理、大宗物品采購(gòu)等行政管理權(quán)的運(yùn)行；業(yè)務(wù)部門要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。每一個(gè)業(yè)務(wù)部門都要針對(duì)自己所管轄的業(yè)務(wù)范圍，查找容易發(fā)生問(wèn)題、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，提出對(duì)策，完善制度，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行“一崗兩責(zé)”，看好自己的門，管好自己的人，干好自己的工作，把各職能部門的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織、督促檢查反腐倡廉各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。積極開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議。要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)、國(guó)地稅局之間以及本單位各部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問(wèn)題。

(三)自律責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)格自律，管好自己，以身作則，模范執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度和規(guī)定。要經(jīng)得起各種誘惑的考驗(yàn)，過(guò)好“名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)”。要堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。凡是要求大家遵守的，自己首先要不折不扣地做到，時(shí)時(shí)處處以自己的模范行為去影響和帶動(dòng)周圍的黨員干部。特別要指出的是，當(dāng)前我們要深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，堅(jiān)持以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。自覺(jué)做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)??；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照搬照抄、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”：嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。要同黨中央保持高度一致，不陽(yáng)奉陰違，自行其是；要遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行，軟弱放任；要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)，玩忽職守；要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；要管好配偶子女和身邊的工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親、營(yíng)私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)，貪圖享受；要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭(zhēng)利。當(dāng)前特別要狠剎“五股歪風(fēng)”，繼續(xù)深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部收送現(xiàn)金和各種代金券，“跑官要官、買官賣官”，放任縱容配偶子女謀取非法利益，借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)，參與賭博等五個(gè)突出問(wèn)題。

(四)管好家人的責(zé)任

古人云，修身齊家治國(guó)平天下。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，管好家人才能服眾。如果我們共產(chǎn)黨人連自己配偶、子女都管不好，又何談“治國(guó)平天下”?管好家人是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。必須明白，我們手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為人民服務(wù)的，絕不能用它為自己和家人撈取任何好處?！捌拶t夫禍少、子正父心寬”，一定要教育好配偶、子女，使他們多一些“平民意識(shí)”，多一些“清貧思想”，不搞“夫人參政”，少一些“衙內(nèi)習(xí)氣”。

(五)管好身邊工作人員的責(zé)任

身邊的工作人員包括秘書、司機(jī)、辦公室和后勤服務(wù)人員等。嚴(yán)格管好身邊工作人員，形成好的風(fēng)氣。要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，既不能為任何人謀取私利提供方便，更不能為任何人違法亂紀(jì)當(dāng)保護(hù)傘。

上述五項(xiàng)責(zé)任都屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的范疇，落實(shí)的關(guān)鍵，是要強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考核檢查，依據(jù)責(zé)任范圍、內(nèi)容和責(zé)任追究權(quán)限，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、任務(wù)不落實(shí)的失職行為以及發(fā)生重大問(wèn)題單位的有關(guān)責(zé)任人員，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

六、強(qiáng)調(diào)“六個(gè)要求”

稅務(wù)系統(tǒng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)和作法，歸納起來(lái)，有“六個(gè)要求”，我們要進(jìn)一步總結(jié)推廣，繼續(xù)抓好落實(shí)。

（一）做到“四慎"

“四慎”是指：慎獨(dú)，有人在和沒(méi)有人在一個(gè)樣；慎微，勿以善小而不為，勿以惡小而為之；慎欲，節(jié)制自己的權(quán)力欲、物質(zhì)欲，遏制自己對(duì)金錢美色、寶馬香車的欲望，抵制對(duì)紙醉金迷、燈紅酒綠的誘惑；慎權(quán)，就是用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，這是我們共產(chǎn)黨的宗旨，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，絕對(duì)不能用手中的權(quán)力為自己和小團(tuán)體謀取私利。

(二)不碰“四條高壓線”

不碰“四條高壓線”是稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)的一個(gè)提法：稅務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)交往中，不要收送金錢及各種代金券卡；不要收送金銀珠寶；不要收送高檔電器、汽車及房屋裝修等；與自己直接的公務(wù)對(duì)象交往一分錢的東西都不要收送。這四條都是多年來(lái)通過(guò)一些大案要案的教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)的。稅務(wù)人員要把不碰“四條高壓線”作為應(yīng)遵守的最起碼的道德底線。

(三)堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決”

現(xiàn)在的社會(huì)交往中，有的人很“黏”，總喜歡送東西甚至送錢，遇到這樣的問(wèn)題確實(shí)很煩，怎么辦?要堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決”：千方百計(jì)堅(jiān)決拒，想方設(shè)法堅(jiān)決退，按照規(guī)定堅(jiān)決交。有時(shí)大家感到情面難傷，可能推來(lái)推去會(huì)臉紅一陣子，但是會(huì)安全一輩子：有時(shí)私欲作怪，可能僥幸一下子，等到出了事，就會(huì)后悔一輩子。

(四)算好“四筆賬”

每個(gè)人都要算好“四筆賬”：算好政治賬，一個(gè)干部的成長(zhǎng)是組織長(zhǎng)期培養(yǎng)的結(jié)果，也是自己的努力，如果違紀(jì)違法出了事，既辜負(fù)組織，自己也失去了政治前途；算好經(jīng)濟(jì)賬，在職有工資收入，如果違紀(jì)違法出了事，一切非法收入都會(huì)沒(méi)收，還會(huì)失去工作和工資收入；算好家庭賬，每人都有一個(gè)家庭，如果違紀(jì)違法出了事，就會(huì)失去家庭幸福，家人也跟著受連累；算好人身賬，如果違紀(jì)違法出了事，進(jìn)了監(jiān)獄，就會(huì)失去人身自由。算清“四筆賬”，就會(huì)認(rèn)識(shí)到，違紀(jì)違法一是不應(yīng)該，二是不值得，這些都是有深刻教訓(xùn)的。

(五)弄清“四來(lái)四往”

黨中央、國(guó)務(wù)院部署了反商業(yè)賄賂的工作，稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)文作出安排。在我們查辦案件的過(guò)程中，從對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法、基建、采購(gòu)、服裝制作、票證印刷等過(guò)程中涉嫌賄賂問(wèn)題的調(diào)查來(lái)看，這里有一個(gè)“折扣”、“回扣”(返還、傭金)的問(wèn)題，可以歸納為“四來(lái)四往”：一是“明來(lái)明往”，甲乙雙方對(duì)交易中的“折扣”有明文合同，甲方如實(shí)明確出財(cái)務(wù)賬，乙方如實(shí)明確入財(cái)務(wù)賬，這是規(guī)范合法的。二是“暗來(lái)明往”，甲方在財(cái)務(wù)賬上沒(méi)有出賬記載，而把“回扣”私下送給乙方的某個(gè)人屬行賄性質(zhì)，而乙方的個(gè)人把收到的“回扣”上交、入財(cái)務(wù)賬，這是干凈明智的。三是“暗來(lái)暗往”，甲方在財(cái)務(wù)賬上沒(méi)有出賬記載，而把“回扣”私下送給乙方的某個(gè)人屬行賄性質(zhì)，而乙方的個(gè)人收下“回扣”往往涉嫌受賄。四是“明來(lái)暗往”，甲方在財(cái)務(wù)賬上對(duì)“回扣”有出賬記載，而乙方的個(gè)人收下未上交人財(cái)務(wù)賬，涉嫌受賄，這是最愚蠢的。要提倡規(guī)范“明來(lái)明往”，贊揚(yáng)“暗來(lái)明往”中的乙方的作法，嚴(yán)肅查處“暗來(lái)暗往”和“明來(lái)暗往”中涉嫌賄賂的問(wèn)題。

(六)抓實(shí)、抓細(xì)、抓深、抓緊

應(yīng)該說(shuō)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求都是很明確的，關(guān)鍵是要不折不扣地抓好落實(shí)，做到抓實(shí)、抓細(xì)、抓深、抓緊。要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，反對(duì)“華而不實(shí)、粗而不細(xì)、浮而不深、抓而不緊”的不良作風(fēng)，切切實(shí)實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，落實(shí)到行動(dòng)上。

我們要按照中央的部署和要求，在中央紀(jì)委、總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫感，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想；發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新；嚴(yán)厲懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗；整體推進(jìn)，健康發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

第二篇：稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)工作總結(jié)

稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)工作總結(jié)

今年我在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真實(shí)踐三個(gè)代表重要思想始終堅(jiān)持依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的方針率領(lǐng)全市多名國(guó)稅干部職工團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗奮力拼搏圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。我被省人事廳、省國(guó)稅局聯(lián)合授予全省國(guó)稅系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號(hào)?；仡櫼荒陙?lái)的工作我主要是在四個(gè)方面下功夫、加強(qiáng)學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)

在我看來(lái)學(xué)習(xí)是一種政治責(zé)任是一種思想境界是一種精神追求。在學(xué)習(xí)上我著重把握了三點(diǎn)。

一學(xué)習(xí)理論提高政治思想素養(yǎng)。一年來(lái)我始終把提高自身政治素質(zhì)放在首位持之以恒地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際把學(xué)習(xí)理論與提高觀察分析問(wèn)題的能力結(jié)合起來(lái)注重從政治上、全局上觀察、分析和處理問(wèn)題與國(guó)稅工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造性地抓好組織收入、稅務(wù)改革、干部管理等各項(xiàng)工作與增強(qiáng)黨性觀念改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)增強(qiáng)拒腐防變能力。

二鉆研業(yè)務(wù)提高稅收實(shí)踐能力。作為一名市局國(guó)稅領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉稅收政策、通曉稅收規(guī)律是一項(xiàng)必備的基本功。為了提高業(yè)務(wù)水平我努力鉆研稅收業(yè)務(wù)工作中遇到政策疑難問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并征詢身邊一些熟悉業(yè)務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富 的同志的意見(jiàn)不斷完善工作決策減少工作失誤。同時(shí)我自覺(jué)緊跟時(shí)代要求帶頭學(xué)習(xí)掌握計(jì)算機(jī)操作技術(shù)應(yīng)用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)了解金稅工程相關(guān)知識(shí)還廣泛涉獵經(jīng)濟(jì)、法律、管理、歷史等學(xué)科的知識(shí)不斷拓寬視野豐富積累知識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的素質(zhì)基礎(chǔ)。

三聯(lián)系實(shí)際提高統(tǒng)攬全局水平。深入基層調(diào)研到實(shí)踐中去尋找答案是提高領(lǐng)導(dǎo)水平的有效途徑。、一年來(lái)我每月用將近一半的時(shí)間下基層先后就組織收入工作、信息化建設(shè)、基層國(guó)稅單位作風(fēng)建設(shè)狀況、稅收服務(wù)等問(wèn)題開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于稅收信息化建設(shè)若干問(wèn)題思考》、《國(guó)稅部門作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策》、《關(guān)于國(guó)稅部門貫徹三個(gè)代表思想的著力點(diǎn)》等調(diào)研文章并都及時(shí)轉(zhuǎn)化成了工作思路指導(dǎo)了工作實(shí)踐。

二、履行職責(zé)真抓實(shí)干

作為一班之長(zhǎng)我注意抓主要矛盾總攬全局協(xié)調(diào)各方求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干。

一狠抓重點(diǎn)講實(shí)干。我特別強(qiáng)調(diào)抓好五個(gè)加強(qiáng)即圍繞組織收入加強(qiáng)執(zhí)法圍繞信息化建設(shè)加強(qiáng)培訓(xùn)圍繞稅收?qǐng)?zhí)法加強(qiáng)檢查圍繞組織建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督圍繞服務(wù)發(fā)展加強(qiáng)管理。特別是針對(duì)執(zhí)法難到位、稅款難入庫(kù)、任務(wù)難完成這些癥結(jié)問(wèn)題我要求各級(jí)國(guó)稅部門把各項(xiàng)稅收檢查貫穿于組織收入的全過(guò)程做到應(yīng)收盡收無(wú)稅禁收加固了征管防線推動(dòng)了政策到

位促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)。同時(shí)我注重協(xié)調(diào)與各級(jí)黨委、政府和銀行、財(cái)政等職能部門的關(guān)系多次出面協(xié)調(diào)稅款入庫(kù)消化了歷年虛收包袱近∞萬(wàn)元提高了全市國(guó)稅收入質(zhì)量。

二善抓典型求實(shí)效。運(yùn)用典型指導(dǎo)全局是我長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條工作思路。我十分注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有針對(duì)性的典型收到了點(diǎn)亮一盞燈照亮一大片的效果。如針對(duì)濫用職權(quán)、執(zhí)法隨意性的問(wèn)題樹立了××縣推行稅收?qǐng)?zhí)法四制的典型針對(duì)個(gè)體稅收漏洞較大的情況要求一個(gè)縣市局總結(jié)推行一個(gè)有特色的單項(xiàng)稅收管理辦法針對(duì)基層分局管理偏散、偏松的實(shí)際在全市抓基層樣板分局創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)針對(duì)班子隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀開(kāi)展五好班子、優(yōu)秀局長(zhǎng)、五個(gè)系列能手、先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)推出了一批先進(jìn)典型并組織召開(kāi)了近個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及時(shí)將先進(jìn)典型的工作經(jīng)驗(yàn)予以推廣發(fā)揮了典型的示范效應(yīng)較好地推動(dòng)了全局工作的開(kāi)展。

三嚴(yán)抓督查創(chuàng)實(shí)績(jī)。工作貴在落實(shí)落實(shí)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)靠督查?；诖宋叶啻沃鞒终匍_(kāi)局黨組織會(huì)議研究制定《全市國(guó)稅工作綜合考核辦法》成立了專門的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組由我親自任組長(zhǎng)并將考核結(jié)果作為年終評(píng)比表彰、實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。同時(shí)局黨組一班人明確分工每人包一個(gè)片負(fù)責(zé)督導(dǎo)至個(gè)縣市局各項(xiàng)工作的開(kāi)展。由于督導(dǎo)有力考核到位全年各項(xiàng)工作目標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)稅收入質(zhì)量穩(wěn)步提升稅收信息化建設(shè)整體提速三位一體改革穩(wěn)妥到位稅收秩

序明顯好轉(zhuǎn)精神文明建設(shè)碩果累累全市國(guó)稅系統(tǒng)建成省級(jí)文明系統(tǒng)市局先后被省人事廳、省國(guó)稅局評(píng)為全省國(guó)稅系統(tǒng)先進(jìn)集體被國(guó)家人事部、國(guó)家稅務(wù)總局評(píng)為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體。

三、凝心聚力團(tuán)結(jié)協(xié)作

團(tuán)結(jié)是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的源泉。一年來(lái)我堅(jiān)持發(fā)揮班子成員的集體智慧完成各項(xiàng)工作任務(wù)。主要做到了三點(diǎn)

一堅(jiān)持三個(gè)帶頭二凝聚一班人的智慧。一是帶頭堅(jiān)持執(zhí)行民主集中制對(duì)重大工作部署和人事、基建經(jīng)費(fèi)和收入計(jì)劃分配等重大問(wèn)題一律經(jīng)過(guò)黨組集體討論民主決策不搞一言堂。二是帶頭履行職責(zé)。我把主要精力放在出思路、用干部上抓主要工作抓大事抓熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的解決。三是帶頭堅(jiān)持民主生活會(huì)制度定期召開(kāi)黨組民主生活會(huì)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)正確對(duì)待白己正確對(duì)待他人正確對(duì)待不同意見(jiàn)正確對(duì)待工作失誤從而充分調(diào)動(dòng)了一班人的積極性。

二堅(jiān)持三講集中一班人的力量。一是講政治。以黨的事業(yè)和人民的利益為重用宏偉的目標(biāo)激勵(lì)班子成員用崇高的事業(yè)感召班子成員使大家心往一處想勁朝一處使團(tuán)結(jié)一心共同奮斗。二是講民主。摒棄家長(zhǎng)觀念正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系把個(gè)人置身于集體領(lǐng)導(dǎo)之下對(duì)班子中的不同意見(jiàn)聽(tīng)得進(jìn)分得清。三是講團(tuán)結(jié)。即帶頭做到互相支持不爭(zhēng)權(quán)互相信任不猜疑互相尊重不刁難互相諒解不賭氣互

相關(guān)心不冷淡互相補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)互相配合不推誘互相通氣不閉塞互相批評(píng)不忌恨互相監(jiān)督不護(hù)短。

三堅(jiān)持三放形成一班人的合力。即對(duì)班子成員做到放心、放手、放正。放心就是同副職之間坦誠(chéng)相見(jiàn)以誠(chéng)相待互相尊重互相信任互相包容互相支持。放手給了副職多大的責(zé)任就給副職多大的權(quán)力做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。對(duì)副職科學(xué)分工、優(yōu)化組合、合理授權(quán)使大家人事相宜優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)副職職責(zé)范圍內(nèi)的事盡量多了解、多引導(dǎo)少批評(píng)、少干預(yù)。放正就是把副職擺在應(yīng)擺的位置上真正做到揚(yáng)其所長(zhǎng)避其所短使之在其位、謀其政從而既發(fā)揮成員個(gè)體作用又發(fā)揮班子整體效能。

四、牢記宗旨勤政廉政

我始終牢記宗旨勤政廉政以自身的人格力量來(lái)樹立領(lǐng)導(dǎo)威信實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

一嚴(yán)于律己以德為本。我對(duì)上堅(jiān)決維護(hù)上級(jí)的權(quán)威確保政令暢通令行禁止把上級(jí)的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處對(duì)下牢記為人民服務(wù)的宗旨密切同干部職工的關(guān)系為基層服務(wù)為干部職工多辦實(shí)事對(duì)自己從嚴(yán)要求自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉大公無(wú)私光明磊落堂堂正正做人踏踏實(shí)實(shí)做事清清白白做宮。

二身體力行以勤立業(yè)。首先抓全盤運(yùn)籌。每月的工作通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)議定做到每月干幾件事主要抓什么次要抓什么兼顧抓什么都一清二楚。事項(xiàng)確定后就一門心思按進(jìn)

度抓檢查落實(shí)不夠的重點(diǎn)督辦。其次抓分工負(fù)責(zé)堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工分級(jí)負(fù)責(zé)制發(fā)揮班子成員和各級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性使自己從繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)把主要精力放在想大事、抓大事上。其三實(shí)行←字工作法工作到一線去指揮任務(wù)到一線去落實(shí)問(wèn)題到一線去解決經(jīng)驗(yàn)到一線去總結(jié)。形成了從一抓起的良好作風(fēng)。

三廉潔自律以廉生威。一年來(lái)我自覺(jué)嚴(yán)格按照《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》來(lái)規(guī)范自己的言行要求別人做的自己帶頭做到禁止別人做到的自已堅(jiān)決不做事事處處做到自重、自省、自警、自勵(lì)以自已的一言一行去感召人、帶動(dòng)人發(fā)揮一班之長(zhǎng)的表率作用。如機(jī)構(gòu)改革有關(guān)人事任免問(wèn)題市局面向社會(huì)招聘計(jì)算機(jī)技術(shù)人員和從基層選調(diào)年輕干部等重大事項(xiàng)我都是交局黨組會(huì)集體研究民主決策并將結(jié)果在全系統(tǒng)公開(kāi)、公、示實(shí)行陽(yáng)光下操作群眾普遍反響良好。

總結(jié)一年來(lái)我個(gè)人的學(xué)習(xí)、思想、工作、帶隊(duì)、廉政情況我深感在一些方面還需要繼續(xù)努力主要是個(gè)人創(chuàng)新意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策水平還有待進(jìn)一步提高抓黨組中心組的學(xué)習(xí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)抓機(jī)關(guān)管理制度的執(zhí)行還有待進(jìn)一步嚴(yán)格。

新的一年里我要著重抓好政治學(xué)習(xí)提高政治理論水平和領(lǐng)導(dǎo)決策水平突出抓好班子建設(shè)提高班子的整體戰(zhàn)斗力突出抓好機(jī)關(guān)建設(shè)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)樹立良好形象確保圓滿完

成全年各項(xiàng)工作任務(wù)為推進(jìn)全市國(guó)稅事業(yè)發(fā)展促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步再作新貢獻(xiàn)。

第三篇：稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況工作匯報(bào)材料

XX區(qū)局在上次市局會(huì)議以后，認(rèn)真抓了會(huì)議的傳達(dá)貫徹和具體工作的部署。具體匯報(bào)如下：

一、及時(shí)傳達(dá)市局會(huì)議精神。先后召開(kāi)黨組會(huì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、全體干部職工大會(huì)，對(duì)09年的工作進(jìn)行了安排。

二、執(zhí)法監(jiān)察實(shí)在查。我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了文件

整改階段，我們將根據(jù)實(shí)地查的情況，對(duì)稅務(wù)所的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行一次講評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施。

三、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大家談

目前我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案，有專人負(fù)責(zé)，布

置了工作任務(wù)。準(zhǔn)備把它作為6月的工作重點(diǎn)，每人寫出心得體會(huì)一篇，召開(kāi)專題座談會(huì)，每個(gè)科室一次，區(qū)局組織一次交流會(huì)，每個(gè)科室上報(bào)一篇質(zhì)量較好的體會(huì)到市局，然后出一期質(zhì)量較好的板報(bào)。到現(xiàn)在為止，干部每人都寫出一篇體會(huì)，全局共寫出84篇，選出了兩篇我們認(rèn)為質(zhì)量較高的文章，送到了市局。在紀(jì)檢日活動(dòng)中，個(gè)別的單位已經(jīng)組織開(kāi)展了集中討論坐談。

四、執(zhí)法監(jiān)察

我們決定所得稅政策執(zhí)行、稅收票證、普通發(fā)票和個(gè)體戶

管理進(jìn)行檢查。準(zhǔn)備在五月份開(kāi)始。

五、明查暗訪

決定執(zhí)行兩次，現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)展，準(zhǔn)備五月七月各一次。

六、繼續(xù)搞好廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)

七、配合市局搞好巡回展

八、準(zhǔn)備開(kāi)展一次愛(ài)國(guó)主義為主題的教育，在下半年。

九、廉政談話。對(duì)全體中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了一次談話，談話人數(shù)為12人次。

十、開(kāi)展接訪工作，及時(shí)解決問(wèn)題。現(xiàn)在沒(méi)有人上訪。

十一、紀(jì)檢日活動(dòng)。一季度，已經(jīng)組織開(kāi)展了，區(qū)局并

進(jìn)行了檢查。二季度中，將結(jié)合大家談，各科室將開(kāi)展一次廉政坐談。區(qū)局要在二季度后進(jìn)行檢查，作為季度考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

十二、稅風(fēng)稅紀(jì)。常出問(wèn)題常常抓。我們不定期開(kāi)展了

檢查，已經(jīng)檢查了8次，對(duì)個(gè)別不按時(shí)到崗的同志進(jìn)行了批評(píng)，并發(fā)出通報(bào)8次，其中有5人出問(wèn)題，給予扣款共100元。

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第四篇：做好稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

做好稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

黨的十七大明確把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照中央的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程之中，不斷推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開(kāi)展，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

目前，稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉任務(wù)依然艱巨，主要是少數(shù)干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；一些稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，制度執(zhí)行力有待提高；一些重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在違紀(jì)違法現(xiàn)象，有的性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督不夠有力，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和追究力度需要進(jìn)一步加大等，必須下大力氣抓好稅務(wù)系統(tǒng)黨廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。著力突出各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組承擔(dān)反腐倡廉的主體責(zé)任，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)干部“第一責(zé)任人”的政治責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，的自覺(jué)性。切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲防體系檢查和述職述廉的重要內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

二是推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制制度創(chuàng)新。制度問(wèn)題具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，制度建設(shè)是反腐倡廉任務(wù)落到實(shí)處的重要保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以建立健全懲防體系為重點(diǎn)，以制約權(quán)力和落實(shí)責(zé)任為核心，以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為載體，以提高制度執(zhí)行力為抓手，以從源頭上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查權(quán)力運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化流程，健全制度，逐步建立覆蓋各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各職能部門，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，按照中央“制度+科技”的要求，結(jié)合稅務(wù)部門信息管稅健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成反腐倡廉信息共享機(jī)制和預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從而，發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、懲處和改革的整體功能，構(gòu)建以內(nèi)控機(jī)制為主體的稅務(wù)系統(tǒng)大預(yù)防工作格局。

三是不斷強(qiáng)化廉潔從政教育和監(jiān)督管理。教育是反腐敗和廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉教育的相關(guān)文件，加大落實(shí)廉政準(zhǔn)則的力度，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和自覺(jué)性。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使廣大稅務(wù)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開(kāi)展面向全體稅務(wù)人員的示范教育、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)防范和崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部特別是黨員干部講黨性、重品行、作表率。積極開(kāi)展反腐倡廉主題教育，努力建設(shè)廉政教育基地，不斷擴(kuò)大廉政教育覆蓋面。鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果，深入推進(jìn)稅務(wù)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、巡視檢查、督察內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、述職述廉、民主評(píng)議、誡免談話等制度，促進(jìn)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從稅。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是

1主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政情況的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約。突出監(jiān)督重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)職能、重要事項(xiàng)的過(guò)程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)基層稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞稅額核定、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，強(qiáng)化監(jiān)督制約，減少制度漏洞。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及干部選拔任用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實(shí)干部選拔任用工作四項(xiàng)制度，嚴(yán)肅查處買官賣官、跑官要官等問(wèn)題，健全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、基建項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、金稅工程等工作的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

五是嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件是懲治腐敗最直接最有力的手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處在信息化建設(shè)、基建工程、招標(biāo)采購(gòu)中謀取不正當(dāng)利益的案件，嚴(yán)肅查處利用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)損害納稅人利益、謀取非法利益的行為，進(jìn)一步落實(shí)“一案雙查”制度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，加大自查和案件督辦力度，完善重大案件和重要信訪舉報(bào)受理督辦機(jī)制。健全案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

六是健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)十分重要的方面。深入貫徹進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)。深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”和稅務(wù)人員亂攤派、亂收費(fèi)、拉贊助等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人的合法權(quán)益。加大“兩個(gè)減負(fù)”落實(shí)力度，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開(kāi)的重點(diǎn)，打造“陽(yáng)光稅務(wù)”。進(jìn)一步健全納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委和政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議及政風(fēng)行風(fēng)熱線活動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)的成敗，關(guān)系稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終抓好的重大政治任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)既要突出重點(diǎn)，又要整體推進(jìn)，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，不斷提高稅務(wù)干部的廉潔自律意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。

第五篇：稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)講話(專題篇)

【講話摘要】

推進(jìn)依法治稅 深化征管改革 為吐魯番社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出新貢獻(xiàn) ——在全地區(qū)地方稅務(wù)工作會(huì)議上的講話

李 博

（2015年1月15日）

一、2014年稅收工作的回顧

回顧過(guò)去一年來(lái)所取得的成績(jī)，我們深深感到，我們所取得的成績(jī)，是自治區(qū)地稅局和地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)大力支持、各有關(guān)部門密切配合、社會(huì)各界熱忱幫助的結(jié)果，也是地區(qū)局黨組盡職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、不懈努力的結(jié)果，同時(shí)也飽含著全系統(tǒng)廣大干部職工勤奮工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的心血和汗水。在此，我代表地區(qū)局黨組向全地區(qū)地稅系統(tǒng)干部職工、特別是戰(zhàn)斗在基層一線的干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到稅收事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和差距。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給組織收入帶來(lái)的影響，認(rèn)識(shí)不足，研究不夠；二是干部隊(duì)伍中責(zé)任心不強(qiáng)、不思進(jìn)取、工作效率質(zhì)量低等問(wèn)題帶有一定的傾向性。有些干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)欠缺，精神懈怠和能力不足的問(wèn)題不同程度存在，思想文化工 作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；三是干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與改革發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，還跟不上改革的步伐；在實(shí)施績(jī)效管理和考評(píng)方面，思想還不夠解放，工作創(chuàng)新還不夠到位。四是面對(duì)依法治國(guó)、依法治稅的新形勢(shì)，部分干部還存在有法不依、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題和差距，需要我們繼續(xù)高度關(guān)注，并采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、2015年稅收工作的總體要求、工作思路和主要任務(wù) 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好稅收工作意義重大。

黨的十八屆三中全會(huì)主題是全面深化改革，十八屆四中全會(huì)主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，這兩大歷史任務(wù)與稅收工作密不可分，息息相關(guān)。改革是稅收事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，法治則是稅收工作的靈魂所在。自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為總要求，以改革為主線，以法治為前提，進(jìn)一步明確了全面推進(jìn)依法治疆和深化改革的重大任務(wù)?；仡欉^(guò)去的一年，地區(qū)局黨組堅(jiān)定不移地抓改革、講法治、求實(shí)效、促發(fā)展，在推進(jìn)稅收征管改革取得重大突破，更進(jìn)一步夯實(shí)了稅收法治的思想和工作基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，地區(qū)局黨組的工作思路具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和前瞻指導(dǎo)性，完全符合中 央、自治區(qū)黨委的精神和吐魯番地稅工作的實(shí)際。只要我們凝心聚力，持之以恒，久久為功，就一定能夠不斷取得新的成效，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。

（一）全面推進(jìn)依法治稅，不斷提高依法行政水平依法行政是稅收工作的生命線。講法治就是要依規(guī)矩、依法辦事，而征稅就是要按制度、按法律、按政策辦事。一是規(guī)范執(zhí)法權(quán)力，清理行政審批項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強(qiáng)制以及其他稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等權(quán)力清單制度，加大清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)力度。積極落實(shí)行政審批制度改革有關(guān)措施，清理確認(rèn)行政審批項(xiàng)目，分層級(jí)建立目錄清單。進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)，加大執(zhí)法權(quán)力清單公開(kāi)發(fā)布，多渠道對(duì)稅法公告、納稅人信用等級(jí)評(píng)定、稅款核定、減免退稅、許可決定和處罰結(jié)果等事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，提高稅收?qǐng)?zhí)法的透明度。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。堅(jiān)持嚴(yán)把發(fā)文關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)地稅系統(tǒng)稅收規(guī)范性文件制定管理規(guī)程》，開(kāi)展新一輪稅收規(guī)范性文件清理工作，加強(qiáng)備案、審查工作，提高規(guī)范性文件管理質(zhì)量。繼續(xù)做好案卷評(píng)查工作和稽查案件復(fù)查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書使用，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。三是堅(jiān)持法定原則，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善落實(shí)重大稅務(wù)案件審理制度。嚴(yán)格遵守法定審批權(quán)限和審批程序，落實(shí)大額減免緩?fù)硕悓徟w審核制度。完善稅務(wù)行政處罰、行政許可聽(tīng)證制度，認(rèn)真履行復(fù)議應(yīng)訴工作職 責(zé)，柔性化解涉稅爭(zhēng)議和矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法督察，及時(shí)糾正違規(guī)行為，采取不定期抽查等方式，對(duì)執(zhí)法督察單位整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查和通報(bào)。四是加強(qiáng)依法治稅考核，提高稅收收入質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃治稅”向依法治稅的轉(zhuǎn)變，將落實(shí)組織收入原則作為依法治稅目標(biāo)考核的落腳點(diǎn)，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)稅收收入質(zhì)量的提高。五是加強(qiáng)法制培訓(xùn)，培養(yǎng)稅法意識(shí)。加大稅務(wù)干部法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展學(xué)法普法活動(dòng)，積極組織執(zhí)法資格考試，嚴(yán)格持證上崗，不斷強(qiáng)化廣大稅務(wù)干部依法辦事意識(shí)，并落實(shí)到具體工作中去，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。加大向全社會(huì)宣傳、普及稅法的力度，建立多元化普法宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳渠道，把稅法宣傳常態(tài)化。同時(shí)，以全面落實(shí)《重大稅收違法案件信息公布辦法》為依托，面向社會(huì)公布“稅收黑名單”，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和提高稅法遵從度。六是強(qiáng)化稅收科研工作，提高稅收政策效應(yīng)分析水平。積極承接各級(jí)稅收科研機(jī)構(gòu)課題，積極開(kāi)展專項(xiàng)課題、群眾性課題稅收理論研究，多出高質(zhì)量稅收科研成果。加強(qiáng)稅收政策研究和實(shí)施效果分析，加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況報(bào)送和意見(jiàn)反饋，及時(shí)反映和解決政策執(zhí)行中的偏差和問(wèn)題。

（二）鞏固深化完善征管改革，加快稅收征管模式現(xiàn)代 化建設(shè)

一是繼續(xù)推進(jìn)深化完善稅收征管改革。加大“深化稅收征管改革工作實(shí)施意見(jiàn)”的落實(shí)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，完善制度和措施，在全地區(qū)全面深化稅收征管改革工作。在繼續(xù)確立好納稅人自主申報(bào)和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的主體地位的前提下，在全地區(qū)進(jìn)一步完善以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理工作，加快全地區(qū)稅源管理模式的轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)化和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法落實(shí)到稅收征管工作中，推進(jìn)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作與征管基本程序融合，加強(qiáng)指標(biāo)模型體系建設(shè)，不斷提升全地區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的水平。建立大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索組建聯(lián)合審計(jì)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。三是推進(jìn)分類分級(jí)下的稅源專業(yè)化管理。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)，科學(xué)劃分稅源，在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合調(diào)動(dòng)全地區(qū)管理資源，分別建立地州重點(diǎn)稅源庫(kù)、區(qū)縣重點(diǎn)稅源庫(kù)。四是加強(qiáng)綜合治稅工作。深入貫徹落實(shí)地區(qū)行署關(guān)于實(shí)行社會(huì)綜合治稅工作的安排部署，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛配合和支持，嚴(yán)格落實(shí)與住建、人行、國(guó)土等更多部門建立起涉稅信息共享機(jī)制。加強(qiáng)外部信息平臺(tái)應(yīng)用工作，全地區(qū)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要使用區(qū)局統(tǒng)一外部信息交流平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用，建立區(qū)、地、縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享體系，全面掌 握稅源變動(dòng)和行業(yè)特點(diǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，積極發(fā)現(xiàn)挖掘新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。五是發(fā)揮信息化支撐作用。按照現(xiàn)代化稅收征管體系要求，將綜合征管軟件分為交易類和管理類，保證各應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。做好征管數(shù)據(jù)優(yōu)化、安全及運(yùn)維管理工作，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，保障征管數(shù)據(jù)應(yīng)用。做好外部涉稅數(shù)據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)3.0建設(shè)工作。積極配備更新信息化設(shè)備，提高各地信息化建設(shè)的軟硬件水平，加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)維管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理，保證綜合征管軟件等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，為全面開(kāi)展新的征管模式發(fā)揮好支撐作用。

（三）升級(jí)規(guī)范納稅服務(wù)，著力提高納稅人滿意度 一是落實(shí)好納稅服務(wù)規(guī)范。結(jié)合《全國(guó)納稅服務(wù)規(guī)范》對(duì)全地區(qū)地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程進(jìn)行補(bǔ)充和完善，及時(shí)修改更新綜合征管軟件，做好落實(shí)工作，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)暢通，服務(wù)規(guī)范，運(yùn)行高效。二是升級(jí)提高納稅服務(wù)水平。有效依托網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)方式。繼續(xù)落實(shí)總局“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”各項(xiàng)部署，積極開(kāi)展公開(kāi)行政審批和執(zhí)法權(quán)力清單、提高辦稅服務(wù)效率、全面推行首問(wèn)責(zé)任制、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、促進(jìn)誠(chéng)信納稅等系列行動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)一步簡(jiǎn)化納稅人涉稅流程，降低征納成本。同時(shí)，在現(xiàn)有12366納稅服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，積極辦好網(wǎng)上和實(shí)體納稅人學(xué)堂，加強(qiáng)對(duì)納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，不斷擴(kuò)大納稅人與 稅務(wù)機(jī)關(guān)交流咨詢渠道。三是加強(qiáng)納稅人反映問(wèn)題的整改落實(shí)。隨著社會(huì)公眾法治意識(shí)的提高，納稅人維權(quán)意識(shí)的提高，社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)要求也會(huì)越來(lái)越高。因此，不論從事稅收工作的任何崗位，都是納稅服務(wù)的主體責(zé)任人，都要高度重視做好納稅服務(wù)工作，切實(shí)改進(jìn)存在的問(wèn)題。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步提升服務(wù)能力的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加快辦稅服務(wù)信息化建設(shè)，統(tǒng)一涉稅流程、壓縮辦理時(shí)限、簡(jiǎn)并報(bào)送資料、提高辦稅效率。要針對(duì)納稅人反映的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)梳理并分析成因，明確責(zé)任部門，制定整改方案，合力推進(jìn)整改工作，力爭(zhēng)使納稅人滿意度有較大提高。

（四）切實(shí)加強(qiáng)稅政管理，提高稽查管理能力 一是強(qiáng)化稅收分析。完善稅收分析工作機(jī)制，對(duì)重大分析課題成立專門工作小組，群策群力，共同提高分析水平。強(qiáng)化稅收形勢(shì)分析，準(zhǔn)確把握稅收收入增減變化的主要原因，查找稅收管理風(fēng)險(xiǎn)和稅收收入風(fēng)險(xiǎn)及存在的問(wèn)題；強(qiáng)化政策效應(yīng)分析，及時(shí)分析、密切關(guān)注“營(yíng)改增”、小微企業(yè)優(yōu)惠政策、煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革等對(duì)稅收帶來(lái)的影響。二是加強(qiáng)稅收政策調(diào)研。圍繞構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)積極開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)“營(yíng)改增”、所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅等稅收政策調(diào)研，做好稅收政策效應(yīng)評(píng)價(jià)，提出完善的意見(jiàn)建議。針對(duì)各稅種征管和稅務(wù)稽查、稅收?qǐng)?zhí)法督察、檢查 中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)完善相關(guān)稅收政策，做好個(gè)體、工商業(yè)戶政策執(zhí)行和稅收征管情況的調(diào)研。完善土地增值稅相關(guān)政策，堵塞稅收征管漏洞。三是認(rèn)真落實(shí)稅收政策。認(rèn)真整改自治區(qū)地稅局關(guān)于重大政策措施落實(shí)情況督查中存在的問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)稅收政策宣傳和解讀，認(rèn)真執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等稅收政策，進(jìn)一步加大落實(shí)力度，確保各項(xiàng)政策能更大范圍地惠及于民。四是切實(shí)加強(qiáng)各稅種管理。做好“營(yíng)改增”擴(kuò)圍工作，強(qiáng)化涉外稅收管理措施，加強(qiáng)國(guó)際稅收管理。認(rèn)真完成企業(yè)所得稅匯算清繳和高收入者個(gè)稅申報(bào)工作，抓好新的企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表的宣傳、培訓(xùn)、相關(guān)征管軟件系統(tǒng)的調(diào)整修訂工作，提高企業(yè)所得稅管理水平。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源所得稅管理，繼續(xù)加強(qiáng)工資薪金所得源泉扣繳，落實(shí)好總局新出臺(tái)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)稅辦法，加強(qiáng)股息紅利等非勞動(dòng)所得征管要求，大力組織所得稅收入。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。推廣應(yīng)用財(cái)產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控平臺(tái)，提高多稅種分析管理水平。嚴(yán)格落實(shí)煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，抓好煤炭資源稅的征收工作。五是推進(jìn)稽查現(xiàn)代化建設(shè)。做好行業(yè)性稅收專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查、檢舉協(xié)查案件處理；有效運(yùn)用警稅協(xié)作機(jī)制，加大聯(lián)合辦案力度，繼續(xù)保持打擊發(fā)票違法犯罪行為高壓態(tài)勢(shì)；借助風(fēng)險(xiǎn)管理，完善選案指標(biāo)庫(kù)，提高選案準(zhǔn)確率；加強(qiáng)稽查信息化建設(shè)，推行案件 檔案管理電子化，對(duì)查辦案件全過(guò)程實(shí)施電子數(shù)據(jù)管理；分層次開(kāi)展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)考核，提高稽查干部素質(zhì)。

（五）激發(fā)干部隊(duì)伍活力，打牢隊(duì)伍素質(zhì)基礎(chǔ) 一是扭住領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)不放松。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部黨性鍛煉實(shí)踐活動(dòng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)。加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的集體。不斷建立完善后備干部培養(yǎng)和干部選用機(jī)制，嚴(yán)格履行干部選拔任用程序，堅(jiān)持選好配好干部。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，拓寬干部選用出口。科學(xué)有效配臵人力資源，加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)工作的人力資源投入。進(jìn)一步抓好組織人事教育11個(gè)工作流程的落實(shí)，提高干部管理規(guī)范化水平。二是扭住思想政治建設(shè)不放松。要堅(jiān)持不懈地抓好政治理論學(xué)習(xí)和思想教育引導(dǎo)工作，組織好中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)思想政治工作“九字法”，深入研究解決基層思想政治工作和黨建工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作形式，完善基層黨的組織體系，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，抓好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步鞏固和提升文明建設(shè)水平，積極參與文明創(chuàng)建活動(dòng)，重視發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、婦委會(huì)組織作用，促進(jìn)地稅和諧，形成人心思進(jìn)、奮發(fā)向上的良好局面。要以“道德講堂”為主要形式廣泛開(kāi)展道德宣傳實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)地稅系統(tǒng)道德建設(shè)。組織全系統(tǒng)“三好干部”宣傳表彰活動(dòng)，充分發(fā)揮身邊模范典型的示范引導(dǎo)作用。著力推進(jìn)地稅文化建設(shè)，提升文化建設(shè)水平。三是扭住提升隊(duì)伍素質(zhì)不放松。加強(qiáng)基層培訓(xùn)需求調(diào)研，探索建立符合地稅實(shí)際的培訓(xùn)、培養(yǎng)管理等方面工作機(jī)制。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，進(jìn)一步推廣運(yùn)用總局教育培訓(xùn)管理軟件系統(tǒng)和網(wǎng)上稅校系統(tǒng)，全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)。進(jìn)一步拓寬干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，有計(jì)劃開(kāi)展多渠道、多崗位、多部門的鍛煉，并積極鼓勵(lì)以自學(xué)為主，實(shí)踐鍛煉為輔的培訓(xùn)模式，自加壓力、提高培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。四是扭住績(jī)效管理不放松。以總局和區(qū)局績(jī)效考核體系為綱，進(jìn)一步優(yōu)化和完善指標(biāo)體系，形成以重點(diǎn)工作指標(biāo)考核為拓展、以專項(xiàng)指標(biāo)考核為支撐、以基礎(chǔ)項(xiàng)指標(biāo)考核為保障的三級(jí)考核體系，將績(jī)效管理考核指標(biāo)覆蓋稅收工作的方方面面，基本實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與公眾評(píng)議相結(jié)合、計(jì)算機(jī)考核和實(shí)地考核相結(jié)合，進(jìn)一步改進(jìn)指標(biāo)評(píng)分方法，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多元評(píng)價(jià)，增強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的客觀性和公信度。

（六）深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè) 一是加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”建設(shè)。細(xì)化分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”的經(jīng)常性監(jiān)督檢 查，督促落實(shí)黨組主體責(zé)任、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和責(zé)任倒查追究制度，形成更強(qiáng)的監(jiān)督合力。高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，抓實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，開(kāi)展中央、自治區(qū)和地區(qū)通報(bào)的違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題典型案件教育，嚴(yán)格制度約束，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，防止不正之風(fēng)反彈。二是深化懲防體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)地稅局推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)工作。擴(kuò)大內(nèi)控軟件推廣應(yīng)用覆蓋范圍，通過(guò)優(yōu)化稅收流程制度，優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)軟件內(nèi)控功能，不斷提升內(nèi)控監(jiān)管能力和整體效能，實(shí)現(xiàn)廉政與業(yè)務(wù)的深度融合。三是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和信訪舉報(bào)工作。積極開(kāi)展觀看警示教育片、“五德、五珍惜”教育、家庭助廉、典型引路、廉政讀書等活動(dòng)，營(yíng)造廉政文化宣傳氛圍，培育稅務(wù)干部廉潔自律意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)信訪舉報(bào)和查辦案件工作，對(duì)受理或發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索全面核查，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，堅(jiān)決懲處。

（七）強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，持續(xù)整改根治四風(fēng) 一是著力深化思想認(rèn)識(shí)，從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)。要始終保持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的精神狀態(tài)，以作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”活動(dòng)為依托，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話精神，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行黨的群眾 路線的自覺(jué)性，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，不折不扣落實(shí)好從嚴(yán)治黨要求。各級(jí)黨組織要切實(shí)落實(shí)黨建責(zé)任，深化思想教育，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，做到思想建黨，制度治黨；全體黨員干部要深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神、付建國(guó)精神，自覺(jué)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是持續(xù)改進(jìn)四風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)整改的要鞏固成果，正在整改的要加大力度，尚未整改的要嚴(yán)明責(zé)任。加強(qiáng)八項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。強(qiáng)化源頭治理，鏟除四風(fēng)滋生的土壤。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持走好群眾路線，重視基層、關(guān)心群眾，不斷改正基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。三是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)精神。認(rèn)真開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)，鞏固成果促常態(tài)，深化整治反“四風(fēng)”，拓展機(jī)制抓長(zhǎng)效，推進(jìn)集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，積極推動(dòng)稅收工作發(fā)展。在全系統(tǒng)大力弘揚(yáng)作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實(shí)盡責(zé)、昂揚(yáng)向上的工作作風(fēng)。密切協(xié)作配合，形成工作合力。加強(qiáng)督促檢查和明查暗訪力度，不斷整治紀(jì)律方面的不良風(fēng)氣，狠抓工作落實(shí)，提高執(zhí)行力。加強(qiáng)制度建設(shè)，理順機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真梳理工作中薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)程，堵塞管理漏洞，提高管理效能，不斷推進(jìn)全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。

同志們，新的一年，我們已站在“十二五”稅收事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上。做好今年稅收工作，責(zé)任重大，使命光榮。各級(jí)地稅部門要沉著應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的責(zé)任感和使命感，努力在破解難題、勇闖新路中有所作為，確保圓滿完成全年稅收工作任務(wù)，為吐魯番社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安做出新的更大貢獻(xiàn)！

張志家在吐魯番地方稅務(wù)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

（2014年1月13日）

今天上午，李博局長(zhǎng)代表地區(qū)局黨組作了一個(gè)很好的工作報(bào)告。下午，會(huì)議表彰了2013綜合考核先進(jìn)單位和個(gè)人。在討論中，大家一致認(rèn)為，報(bào)告主題鮮明，目標(biāo)明確，求實(shí)創(chuàng)新，部署得當(dāng)，對(duì)于做好今年的稅收工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。所以，具體的工作我這里就不再多講了，下面，就如何貫徹落實(shí)報(bào)告中的各項(xiàng)任務(wù)措施，如何更好的貫徹本次會(huì)議精神，我主要從工作理念、工作方法、工作要求方面講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、崗位就是責(zé)任

在大家討論的過(guò)程中，有些同志提出了目前我們有些干部愛(ài)崗不敬業(yè)，在職不盡責(zé)；甚至有些干部都不知道自己的崗位職責(zé)是什么，自己應(yīng)該干什么，崗位責(zé)任意識(shí)嚴(yán)重淡化。因此，我們要高揚(yáng)“責(zé)任”的旗臶，使負(fù)責(zé)任成為干部共同追求的目標(biāo)，共同遵循的價(jià)值觀。把盡職盡責(zé)作為推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，要強(qiáng)化“崗位就是責(zé)任” 的意識(shí)，使“負(fù)責(zé)任”真正成為干部的思想靈魂、精神動(dòng)力和價(jià)值導(dǎo)向。首先要明確自己的崗位職責(zé)，知道自己在什么位臵，該干什么。局長(zhǎng)有局長(zhǎng)的職責(zé)，科長(zhǎng)有科長(zhǎng)的職責(zé)，一般干部有一般干部的職責(zé)。年初，機(jī)關(guān)和基層都要重新梳理一下本部門、本單位、本人的崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確和完善職責(zé)分工。要做到在其位，謀其政，盡其責(zé)。覺(jué)得自己離崗位職責(zé)要求還有差距的同志要有壓力感、緊迫感，逼迫自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身勝任崗位工作的能力。對(duì)確實(shí)通過(guò)自身努力仍然不能勝任崗位工作要求的，或者是思想上有問(wèn)題，不愿意負(fù)責(zé)任的，要通過(guò)調(diào)整崗位，或進(jìn)行問(wèn)責(zé)，進(jìn)行組織處理。其次，要加強(qiáng)協(xié)作配合。工作相互推諉是導(dǎo)致執(zhí)行效率低下的一個(gè)主要原因，個(gè)別部門、干部之間不協(xié)調(diào)、不配合，常常斤斤計(jì)較，只要和其他部門、其他人沾點(diǎn)邊，就想方設(shè)法地去推、去拖，這種不能顧全大局的現(xiàn)象導(dǎo)致工作在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常延誤，這也是政令不暢、工作質(zhì)效停滯不前的重要原因。在今年的工作中，各單位、各部門要從制度、從職責(zé)分工上著手，下功夫，動(dòng)真格，切實(shí)解決目前領(lǐng)導(dǎo)班子、各科室以及各單位在協(xié)調(diào)配合方面存在的問(wèn)題，形成同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)合作、榮辱與共的工作氛圍。第三，要敢于擔(dān)當(dāng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員要著力在本單位建立形成風(fēng)清氣正、積極向上的氛圍。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不正之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于直言，敢于批評(píng)，敢于碰硬，要有激濁揚(yáng)清的魄力，不能一味只想當(dāng)“老好人”，回避矛盾沖突，縱容姑息歪風(fēng)邪氣的滋長(zhǎng)。單位的風(fēng)氣不正，工作的效率和質(zhì)量就難以有保證，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視，要引導(dǎo)，要經(jīng)常講。

二、思路決定出路

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想是思路的源泉。一個(gè)人工作能不能取得成績(jī)，首先得看他工作思路清晰不清晰，該干什么，不該干什么，什么是工作重點(diǎn)，先干什么，后干什么，心里要很清楚。那么一個(gè)人的思想從哪里來(lái)？從學(xué)習(xí)和實(shí)踐中來(lái)。一個(gè)人的思想不是與生俱來(lái)的，不是天生就有的。比如，毛澤東思想，革命初期，也不被多數(shù)人認(rèn)可，但為什么最終成為黨的指導(dǎo)思想，他也是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)積累和實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)，取得了成功，證明是正確的。具體來(lái)講，怎么樣才能成為一個(gè)有思想的人呢？一是要善于學(xué)習(xí)政治。深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，確保自己在政治上堅(jiān)定。二是要善于學(xué)習(xí)理論。要學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義基本原理和方法，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保自己在思路上清晰。三是要善于學(xué)業(yè)務(wù)。不僅業(yè)務(wù)干部要學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，行政干部也有自己的業(yè)務(wù)知識(shí)要學(xué)，比如辦公室業(yè)務(wù)、組織人事業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)等等都要學(xué)，確保自己在能力上過(guò)硬。

三、實(shí)干成就事業(yè)

事業(yè)是干出來(lái)的，不是說(shuō)出來(lái)的。鄧小平同志講：“不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。”習(xí)近平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。因此，首先，要把實(shí)干作為一種崇高來(lái)追求，要愿意實(shí)干。要唱響“三個(gè)不吃虧”的選人用人導(dǎo)向。切實(shí)做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓長(zhǎng)期在基層一線埋頭苦干的人吃虧，不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧。要把真抓實(shí)干作為作風(fēng)考核的真要求、硬標(biāo)準(zhǔn)，為改革創(chuàng)新者撐腰壯膽，為真抓實(shí)干者鼓勁打氣。其次，要把實(shí)干作為一種制度來(lái)要求，就必須實(shí)干。一切辦法只有在實(shí)干中才能找到；一切問(wèn)題只有在實(shí)干中才能解決；一切機(jī)遇只有在實(shí)干中才能抓住。千個(gè)計(jì)劃，不如一個(gè)行動(dòng)；喊喊噪子，不如做出樣子。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭實(shí)干；中層干部要親力親為，不能剛動(dòng)嘴不動(dòng)手，當(dāng)甩手掌柜。其三，要把實(shí)干作為一種習(xí)慣來(lái)培養(yǎng)，得自動(dòng)實(shí)干?！疤煜码y事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)?！奔?xì)節(jié)決定成敗。必須從細(xì)處著手，從身邊事做起，處處干實(shí)事，時(shí)時(shí)戒空談。要在一點(diǎn)一滴的實(shí)干中逐漸養(yǎng)成實(shí)干的習(xí)慣。要養(yǎng)成一日不干點(diǎn)實(shí)事就覺(jué)得渾身不自在的良好習(xí)慣。真正做到以實(shí)干為榮，以實(shí)干為責(zé)，以實(shí)干為大，努力干成一番事業(yè)。

四、創(chuàng)新推動(dòng)執(zhí)行

創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)和事業(yè)不斷向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。有些工作，特別是對(duì)一些老大難問(wèn)題，就必須用創(chuàng)新 的思維去推動(dòng)，否則就很難執(zhí)行下去。比如，如何解決干部“綜合素質(zhì)有高有低，干活干得有多有少，而工資、獎(jiǎng)金、待遇卻基本一樣”的問(wèn)題，就必須創(chuàng)新思維，敢破敢立，引入績(jī)效考評(píng)理念，不能再吃大鍋飯。其他工作也一樣，具體來(lái)講，一是要?jiǎng)?chuàng)新理念，樹立績(jī)效理念、弘揚(yáng)公平公正法治高效理念；二是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制、完善信息管稅機(jī)制、健全人才保障機(jī)制；三是創(chuàng)新組織，優(yōu)化資源配臵、激發(fā)組織活力、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四是創(chuàng)新方法，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、堅(jiān)持面上統(tǒng)籌與點(diǎn)上突破相結(jié)合、堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合；五是創(chuàng)新能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力、強(qiáng)化思考能力、強(qiáng)化感悟能力；六是創(chuàng)新文化，培育地稅精神、凝聚地稅力量、彰顯地稅形象。要把個(gè)人夢(mèng)融入基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的稅務(wù)夢(mèng)，在奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，堅(jiān)定自信、增強(qiáng)自覺(jué)、實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)，以不避難的態(tài)度去擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神去抓落實(shí)。

五、教育常抓不懈

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要像父母對(duì)待自己的子女一樣，對(duì)自己的干部不厭其煩、耐心細(xì)致的加強(qiáng)教育。要加強(qiáng)理想信念教育、崗位職責(zé)教育、思想道德教育、遵章守紀(jì)教育、黨風(fēng)廉政教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢講、會(huì)講、常講，要善于把大道理講透，小道理講通，要善于運(yùn)用思想政治工作“九字法”，加強(qiáng)正能量的宣講。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要高度重視廉潔自律教育，更 加嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，對(duì)違反中中央八項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)有政策依據(jù)的，堅(jiān)決不能辦理，不能越雷池半步，特別是在吃飯問(wèn)題、支出問(wèn)題、用車問(wèn)題、辦公用房等問(wèn)題上要增強(qiáng)政治敏感性，嚴(yán)格履行廉政責(zé)任，以身作則，始終堅(jiān)持廉潔從政。兩節(jié)來(lái)臨，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更要嚴(yán)格遵守紀(jì)律要求，一是不送、不接、不買年貨節(jié)禮。二是抓好監(jiān)督檢查，領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫徹執(zhí)行。三是抓好思想教育，對(duì)干部職工提出要求。輕輕松松、干干凈凈過(guò)節(jié)過(guò)年。

同志們，今天的會(huì)議，我們只開(kāi)到了縣市局、吐哈局領(lǐng)導(dǎo)班子和地區(qū)局機(jī)關(guān)全體。但是，本次會(huì)議精神不能僅停留在在座的各位身上，會(huì)議結(jié)束之后，各局班子成員和中層干部首先要認(rèn)真吃透會(huì)議精神，在此基礎(chǔ)上，再把今年地區(qū)局要重點(diǎn)開(kāi)展的工作，組織全體干部，進(jìn)行認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，要讓每一個(gè)干部都知曉，都理解今年地區(qū)局要開(kāi)展哪些工作。有好的理解力，才會(huì)有好的執(zhí)行力。只有清晰明確的目標(biāo)要求，每個(gè)人才會(huì)知道該做什么、怎么做，才可能創(chuàng)新和突破。地區(qū)局辦公室要對(duì)各單位貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神的情況及時(shí)督查督辦，也請(qǐng)各單位在1月21日之前將貫徹落實(shí)情況上報(bào)地區(qū)局。

同志們，2013年大家辛苦了一年，為吐魯番地稅事業(yè)的發(fā)展付出了辛勤的勞動(dòng)，做出了積極的貢獻(xiàn)，感謝大家。春節(jié)馬上要到了，我和李博局長(zhǎng)及地區(qū)局黨組班子成員，祝大 家在新的一年身體健康、家庭和睦、工作取得新的更大的成績(jī)。

勵(lì)精圖治 改革創(chuàng)新 持續(xù)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化

——在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上的講話

王 軍

（2015年1月8日）

這次全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年稅收工作，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的稅收形勢(shì)，部署2015年稅收任務(wù)，確保把黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。下面，按照李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的重要批示精神，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、全面推進(jìn)稅收現(xiàn)代化開(kāi)局之年取得新成績(jī)

2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)近八十萬(wàn)干部職工，緊緊圍繞到2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo)，勵(lì)精圖治，改革創(chuàng)新，結(jié)出累累碩果，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，全年工作呈現(xiàn)出“變而有策、忙而有序、難而有進(jìn)”的新特點(diǎn)，取得了以下六個(gè)方面的新成績(jī)：

（一）組織稅收收入在克難奮進(jìn)中邁上新臺(tái)階。稅收收入形勢(shì)嚴(yán)峻是貫穿2014年始終的突出矛盾，組織收入工作 遇到20年未有的困難。面對(duì)巨大挑戰(zhàn)和壓力，我們見(jiàn)事早，行動(dòng)快，措施實(shí)，不松勁，既統(tǒng)籌施策又精準(zhǔn)發(fā)力，既不收過(guò)頭稅又打擊偷騙稅，既不為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加緊張氣氛又想方設(shè)法堵漏增收。廣大稅務(wù)干部顧大局、識(shí)大體、敢擔(dān)當(dāng)、勇拼搏，圓滿完成了預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)，來(lái)之不易。2014年稅務(wù)部門組織稅收收入103768億元（已扣除出口退稅），增長(zhǎng)8.8%，首次突破十萬(wàn)億元大關(guān)，上了一個(gè)大臺(tái)階，其中中央級(jí)稅收44973億元，增長(zhǎng)7.4%，超預(yù)算49億元；地方級(jí)稅收58795億元，增長(zhǎng)9.9%，超額完成了地方人大通過(guò)的預(yù)算，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠財(cái)力保障，受到了李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的表?yè)P(yáng)。在這項(xiàng)工作中我要特別對(duì)北京國(guó)地稅、上海稅務(wù)、江蘇國(guó)稅、浙江地稅、廣東國(guó)地稅、深圳國(guó)地稅、重慶國(guó)稅等單位提出表?yè)P(yáng)！

（二）稅收改革在主動(dòng)攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)新突破。我們以中央審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，增強(qiáng)改革意識(shí)，加大推進(jìn)力度，持續(xù)釋放稅收改革紅利。

一是平穩(wěn)有序推進(jìn)稅制改革。國(guó)務(wù)院果斷決策，我們與財(cái)政部等部門一起緊抓機(jī)遇，在三個(gè)稅種改革上取得新進(jìn)展：持續(xù)平穩(wěn)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。2014年1月1日和6月1日，鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)相繼納入試點(diǎn)，范圍擴(kuò)大到“3+7”個(gè)行業(yè)。我們密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，針對(duì)存在問(wèn) 題及時(shí)出臺(tái)了國(guó)際貨物運(yùn)輸代理行業(yè)免征增值稅等10多項(xiàng)完善辦法，同時(shí)統(tǒng)一了特定增值稅納稅人的征收率，降低了稅負(fù)。營(yíng)改增政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全年減稅1918億元，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深化資源稅改革。2014年12月1日，煤炭資源清費(fèi)正稅、從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)順利推開(kāi)，突破了多年來(lái)困擾資源稅改革的瓶頸。實(shí)施成品油等稅目消費(fèi)稅改革。按照“一增四減一?！?、“價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)”、“新增收入用于治理環(huán)境”的思路，調(diào)整成品油等部分稅目消費(fèi)稅，邁出了改革的重要一步。這方面工作做得好的省市有：北京國(guó)稅、江蘇國(guó)稅、山西國(guó)稅、安徽國(guó)稅、陜西國(guó)稅、新疆國(guó)稅、山東國(guó)稅和北京地稅、山西地稅、遼寧地稅、江西地稅、河南地稅、湖北地稅、甘肅地稅等。

二是放管結(jié)合深化稅務(wù)行政審批制度改革。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，大力深化稅務(wù)行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。取消和下放審批項(xiàng)目，把該放的權(quán)力放下去。全年總局取消和下放了48項(xiàng)審批事項(xiàng)。同時(shí)，配套修訂稅務(wù)規(guī)章并全面清理稅收規(guī)范性文件，防止出現(xiàn)取消不了和放不下去的問(wèn)題。改進(jìn)審批方式，把該提的速度提上去。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，推行審批事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，提高審批效率。加強(qiáng)后續(xù)管理，把該管的事項(xiàng)管起來(lái)。對(duì)取消和下放的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目制定后續(xù)管理措施，確保放了以后管得住。我們的 做法得到了李克強(qiáng)總理的批示肯定。這方面工作做得好的省市有：江蘇國(guó)稅、湖北國(guó)稅、江西國(guó)稅、廣東國(guó)稅、云南國(guó)稅和北京地稅、上海稅務(wù)、江蘇地稅、河北地稅、陜西地稅等。

三是積極提出和認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。站在服務(wù)大局的高度，我們主動(dòng)提出或與財(cái)政部一起提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，不因增加自身征管難度而不積極提出或不積極支持稅收優(yōu)惠政策，不因收入形勢(shì)嚴(yán)峻而提出相應(yīng)核減收入任務(wù)的要求，不因收入任務(wù)重、征管難度大而不去認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策。比如，為更好扶持小微企業(yè)發(fā)展，一方面主動(dòng)提出將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的實(shí)施由事前審批改為事后備案，將廣大核定征收企業(yè)一并納入優(yōu)惠范圍；另一方面通過(guò)重點(diǎn)督察、跟蹤督導(dǎo)等方式想方設(shè)法抓好落實(shí)，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題，大大提高了受惠面，達(dá)到90%以上，全年共減免企業(yè)所得稅和增值稅、營(yíng)業(yè)稅612億元，受到了多方肯定。2014年新出臺(tái)較大的稅收優(yōu)惠政策12類26項(xiàng)，進(jìn)一步加大了減免稅力度，較好發(fā)揮了稅收對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的促進(jìn)作用。這方面工作做得好的省市有：甘肅國(guó)稅、福建國(guó)稅、天津國(guó)稅、深圳國(guó)稅、遼寧國(guó)稅、吉林國(guó)稅、陜西國(guó)稅、重慶國(guó)稅和廣東地稅、浙江地稅、湖南地稅、云南地稅、廈門地稅等。

四是加快推進(jìn)稅收法律制度建設(shè)。加快稅收征管法修改 進(jìn)程，大幅修改后的修訂稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院，2015年1月5日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。與有關(guān)部門配合做好環(huán)境保護(hù)稅立法工作，積極配合推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。加強(qiáng)稅務(wù)部門規(guī)章制定工作，出臺(tái)了7部稅務(wù)規(guī)章，數(shù)量為歷年之最。

（三）納服征管在規(guī)范發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持納稅服務(wù)和稅收征管統(tǒng)籌推、交錯(cuò)抓，互為支撐，相互促進(jìn)，提高了稅法遵從度，提升了稅務(wù)形象，開(kāi)啟了稅收征管改革新征程。

一是全面試行納服規(guī)范。針對(duì)納稅人反映辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦稅負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，制定試行《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》1.0版，通過(guò)規(guī)范9大類212小類1120個(gè)辦稅流程，切實(shí)做到了服務(wù)一把尺子、辦稅一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)納稅服務(wù)走向統(tǒng)一、規(guī)范和文明。納稅人報(bào)送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，即辦事項(xiàng)增加50%以上。此舉不僅納稅人叫好、專家學(xué)者稱贊、國(guó)際社會(huì)給予好評(píng)，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理也批示表?yè)P(yáng)。這方面工作做得好的省市有：河南國(guó)稅、江蘇國(guó)稅、重慶國(guó)稅和重慶地稅、湖北地稅、青島地稅等。

二是著力推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。積極制定支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”10條創(chuàng)新服務(wù)措施，并逐步在其他地區(qū)復(fù)制推廣。制定《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見(jiàn)》，推出稅務(wù)登記便利化、后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化15條創(chuàng)新 舉措。加強(qiáng)跨區(qū)域稅收協(xié)作，圍繞支持京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，及時(shí)提出了跨區(qū)域稅收協(xié)作和管理創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)國(guó)地稅合作，推進(jìn)聯(lián)合辦稅，使納稅人進(jìn)一家門、辦兩家事。加強(qiáng)對(duì)地稅工作的指導(dǎo)和服務(wù)，總局制發(fā)了專門文件，成立了專門聯(lián)絡(luò)處室，完善了相關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)與外部門協(xié)作，取得了20個(gè)部門對(duì)打擊稅收違法犯罪工作的支持和幫助。這方面工作做得好的省市有：上海、北京、天津、河北稅務(wù)部門以及海南國(guó)稅、廣東國(guó)稅等。

三是升級(jí)完善金稅工程。按照“打造升級(jí)版、擴(kuò)大再試點(diǎn)、確保穩(wěn)運(yùn)行”的要求，著力解決稅收信息化總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)需求優(yōu)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成金稅三期工程優(yōu)化版，在廣東、內(nèi)蒙古、河南三省區(qū)實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)上線和平穩(wěn)運(yùn)行。特別是增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)版建設(shè)取得重大創(chuàng)新成果，并在上海、天津、山東、湖南四省市試點(diǎn)取得成功，得到李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的批示肯定。

四是研究提出征管規(guī)范。首先，規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅工作，將散見(jiàn)于600多份文件中的各種規(guī)定，統(tǒng)一按優(yōu)化了的業(yè)務(wù)流程歸類，并進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，得到了李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、汪洋副總理的肯定。同時(shí)，初步擬定了《全國(guó)稅收征管規(guī)范》1.0、2.0兩個(gè)版本，提交這次會(huì)議討論，標(biāo)志著征管改革的全方位啟動(dòng)。

（四）教育實(shí)踐活動(dòng)在前后接續(xù)中擴(kuò)大新成果。我們堅(jiān) 持統(tǒng)籌兼顧，既不折不扣落實(shí)中央部署又緊密結(jié)合稅務(wù)實(shí)際，既抓好基層單位又帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，確保第二批教育實(shí)踐活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。中央第十二巡回督導(dǎo)組隨機(jī)抽查測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，總體評(píng)價(jià)“好”的占99.6%。在委托第三方開(kāi)展的納稅人滿意度調(diào)查中，國(guó)稅、地稅綜合得分分別比上一次調(diào)查提高了2.83分和1.85分，實(shí)現(xiàn)了納稅人和稅務(wù)人滿意度雙提升。

一是走好上下聯(lián)動(dòng)“一盤棋”。堅(jiān)持以上率下，以下促上，把握節(jié)奏，壓茬推進(jìn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)總局要求，抓好活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)落實(shí)，機(jī)關(guān)與基層同心同向、同頻共振，國(guó)稅與地稅大力協(xié)作、互比互幫?？偩峙沙?個(gè)巡回督導(dǎo)組，堅(jiān)持既督導(dǎo)國(guó)稅又聯(lián)系地稅，切實(shí)將工作指導(dǎo)到位、督促到底。省、市局分別組建了156個(gè)、1094個(gè)督導(dǎo)組，確?；顒?dòng)有效開(kāi)展。

二是奏響便民辦稅“春之曲”。為進(jìn)一步落實(shí)總局在第一批活動(dòng)中提出的“三個(gè)三”要求，部署開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，以“打連發(fā)、呈遞進(jìn)、抓落實(shí)、重成效”方式分批推出7大類28項(xiàng)便民辦稅措施，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)細(xì)化實(shí)施2000多項(xiàng)具體措施，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人。特別是后期推出《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，使“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”措施長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化，取得了“春風(fēng)送暖、扎根開(kāi)花、秋收碩果、持續(xù)推 進(jìn)”的成效。

三是打好整改落實(shí)“主動(dòng)仗”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把第一批活動(dòng)深化整改與第二批活動(dòng)具體整改銜接起來(lái)，深化“三清三察三審”，推進(jìn)“三項(xiàng)治理”，開(kāi)展“六項(xiàng)集中整治”。針對(duì)問(wèn)題表現(xiàn)在下面、根子在上面的情況，總局、省局分別主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)第二批活動(dòng)中反映的347個(gè)、3645個(gè)問(wèn)題，整改工作序時(shí)進(jìn)度均達(dá)100%；清退超標(biāo)公務(wù)用車和辦公用房比例分別達(dá)到99.5%、99%，停建樓堂館所1010個(gè)；精簡(jiǎn)會(huì)議19.6%，減少文件13.5%，取消考核評(píng)比項(xiàng)目27%，做到了聚焦“四風(fēng)”、動(dòng)真碰硬、整改到位。

四是保持作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”。總局制定完善107項(xiàng)制度，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)也制定了大批銜接配套制度，并切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力?；顒?dòng)基本結(jié)束后，總局又著眼鞏固拓展成果，部署集中開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展得好的省市有：河南國(guó)稅、重慶國(guó)稅、廣東國(guó)稅、大連國(guó)稅、吉林國(guó)稅系統(tǒng)和湖北地稅、云南地稅、湖南地稅系統(tǒng)等。

（五）干部隊(duì)伍在嚴(yán)管善待中迸發(fā)新活力。我們堅(jiān)持以“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選干部、配班子，傾情帶隊(duì)，嚴(yán)管善待，有效激發(fā)了隊(duì)伍活力。

一是健全選人用人制度。深入貫徹中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持制度先行、多措并舉選拔干部，提高了選人用人的科學(xué)性和公信度。一年來(lái)，總局出臺(tái)和修訂了19項(xiàng)人事管理制度，選拔了一大批年富力強(qiáng)的司局級(jí)干部，同時(shí)，較好開(kāi)展了干部交流、輪崗、轉(zhuǎn)任、回避等工作。

二是嚴(yán)格組織人事紀(jì)律。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，有問(wèn)題的堅(jiān)決不提，去年總局在干部任免中，有11名同志因群眾公認(rèn)度低、信訪舉報(bào)核實(shí)確有問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等未予提拔。深入開(kāi)展清理超職數(shù)配備干部、裸官、企業(yè)兼職等專項(xiàng)整治，共清理裸官32人、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職335人。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，組織選拔了第二批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象，目前總數(shù)已達(dá)297名。健全了15個(gè)總局專業(yè)人才庫(kù)，2056名干部入庫(kù)。通過(guò)重視人的價(jià)值，開(kāi)發(fā)人的潛能，鼓勵(lì)人的創(chuàng)造，初步形成了個(gè)個(gè)勇?tīng)?zhēng)先、人人盼成才的良好氛圍。

四是試行績(jī)效管理取得成功。按照“三步走”、“四部曲”的總布局，2014年試行績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。從試點(diǎn)單位“一馬當(dāng)先”到系統(tǒng)上下“萬(wàn)馬奔騰”，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，積極探索創(chuàng)新，建機(jī)制，抓落實(shí)，促改進(jìn)，顯現(xiàn)出了 合力推動(dòng)稅收改革發(fā)展的聚變效應(yīng)。這方面工作開(kāi)展得好的省市有：廣東國(guó)稅、河南國(guó)稅、北京國(guó)稅和江蘇地稅、山東地稅、廣東地稅等。

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)在緊抓不放中彰顯新風(fēng)氣。我們自覺(jué)加壓主動(dòng)抓，防微慮遠(yuǎn)持續(xù)抓，反腐倡廉建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。制定《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，部署實(shí)施“通電工程”、“扎根工程”、“亮劍工程”、“防護(hù)網(wǎng)工程”、“任務(wù)書工程”。制定《稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法》、《稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》，明確了黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任等紀(jì)檢監(jiān)察干部。開(kāi)通稅務(wù)廉政之窗，推行網(wǎng)絡(luò)廉政教育平臺(tái)，引導(dǎo)干部以敬畏之心對(duì)待權(quán)力，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。

二是深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)系統(tǒng)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法和監(jiān)督辦法，實(shí)行零申報(bào)、定期報(bào)告、重大問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)報(bào)告、簽字背書等制度，在元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，全年共查處此類問(wèn)題60起，處理100人次，并點(diǎn)名道姓曝光了13起典型案件，全系統(tǒng)通報(bào)2起。

三是切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)控和巡視工作。一方面，堅(jiān)持制度加科技、管隊(duì)又治稅，部署全面推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度要求固化到軟件中，不斷提升廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控、一體防控、智能防控水平。另一方面，總局在加強(qiáng)巡視工作力量、推進(jìn)巡視監(jiān)督常態(tài)化方面邁出了重要步伐，工作朝著針對(duì)性、規(guī)范性、協(xié)同性方向大步邁進(jìn)。

四是大力加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。修訂領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備、外事管理等制度規(guī)定，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。實(shí)施常態(tài)化、機(jī)制性的明察暗訪，先后5次對(duì)10個(gè)省114個(gè)區(qū)縣的275個(gè)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行明察暗訪，嚴(yán)肅處理162人，并予以通報(bào)批評(píng)。

五是嚴(yán)肅查辦案件。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗行為零容忍，全年共立案519件，給予607人黨紀(jì)政紀(jì)處分，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任54人，懲治了腐敗行為，發(fā)揮了震懾作用。加強(qiáng)案件剖析，有針對(duì)性地從完善制度、源頭防控等方面堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，并以案示警、以案施教，發(fā)揮了查辦案件的治本功能和綜合效應(yīng)。

與此同時(shí)，我們還統(tǒng)籌推進(jìn)了其他工作。配齊配強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)中心清理整頓。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)稅系統(tǒng)三級(jí)以下單位規(guī)范津補(bǔ)貼工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。切實(shí)做好服務(wù)老干部工作，發(fā)揮老同志在實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化中的重要作用。機(jī)關(guān)黨建與思想政治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨建工作得到中組部表?yè)P(yáng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)較好發(fā)揮了作用。后勤服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。稅收科研所和“三會(huì)”的稅收理論研究得以加強(qiáng)和改進(jìn)。開(kāi)展了一系列有影響力的稅收宣傳工作，稅務(wù)報(bào)刊圖書、網(wǎng)絡(luò)微博微信的宣傳質(zhì)效都有明顯提高。等等。

總的講，2014年既是頭緒多、難題多、復(fù)雜敏感事項(xiàng)多的一年，又是攻堅(jiān)克難亮點(diǎn)多、勵(lì)精圖治成效多、創(chuàng)造佳績(jī)點(diǎn)贊多的一年！一年來(lái)的工作，有力推進(jìn)了稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)：稅法體系以稅收征管法修訂為顯著標(biāo)志；稅制體系以營(yíng)改增擴(kuò)大試點(diǎn)、煤炭資源稅、成品油消費(fèi)稅改革為顯著標(biāo)志；服務(wù)體系以開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、試行納稅服務(wù)規(guī)范為顯著標(biāo)志；征管體系以實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、制定出口退稅管理工作規(guī)范和稅收征管規(guī)范為顯著標(biāo)志；信息體系以金稅三期工程優(yōu)化試點(diǎn)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級(jí)版試點(diǎn)為顯著標(biāo)志；組織體系以試行績(jī)效管理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”為顯著標(biāo)志，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)，充分說(shuō)明我們正昂首闊步走在稅收現(xiàn)代化大道上，書寫著為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的恢弘篇章。

2014年稅收工作成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門和社會(huì)各界特別是廣大納稅人大力支持的結(jié)果，凝聚著全國(guó)稅務(wù)干部職工的心血和汗水。一年來(lái)與大家同甘共苦、風(fēng)雨同行，我更加深刻體會(huì)到：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子是敢于擔(dān)當(dāng)、值得信賴的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，廣大稅務(wù)干部是敢打硬仗、能打勝仗，可親可敬可愛(ài)的稅務(wù)人。在此，我代表總局黨組向大家并通過(guò)你們向奮斗在各個(gè)崗位的稅務(wù)干部職工和離退休干部表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候！向一直關(guān)心支持稅收改革發(fā)展的各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到稅收工作中存在的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：第一，去年我們布臵的10項(xiàng)重點(diǎn)工作，有的具體事項(xiàng)進(jìn)展較慢，工作績(jī)效指標(biāo)沒(méi)有完成。比如，對(duì)各種稅收數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理、整合的工作尚沒(méi)有全面展開(kāi)，稅收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不

一、數(shù)據(jù)項(xiàng)目不全、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)的有效集中和高效應(yīng)用不到位，就連國(guó)地稅數(shù)據(jù)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面共享；能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收收入走勢(shì)和稅收征管工作產(chǎn)生重要影響的稅收指數(shù)尚未建立起來(lái)；打造稅收分析系列“拳頭產(chǎn)品”成效不甚明顯；稅收政策落實(shí)的力度有待進(jìn)一步加大，政策效應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估機(jī)制亟待完善；省局黨組副書記配備工作進(jìn)展較慢。等等。第二，長(zhǎng)期困擾我們的一些老問(wèn)題仍未得到有效根治。比如，執(zhí)法不規(guī)

范、隨意性大的問(wèn)題依然存在，化解稅收任務(wù)層層加碼的措施不夠得力；出口騙稅、虛開(kāi)發(fā)票等重大稅收違法犯罪行為未得到根本遏制。稅收征管改革頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，路徑有待實(shí)現(xiàn)突破?？偩忠恍┧揪种g、省局一些處室之間工作統(tǒng)籌不夠，時(shí)有多頭布臵、重復(fù)布臵的現(xiàn)象發(fā)生，讓基層疲于應(yīng)對(duì)或無(wú)所適從；一些管理規(guī)定接地氣不足、操作性不強(qiáng)，基層難以落實(shí)；一些政策、管理、服務(wù)措施出臺(tái)后，相應(yīng)的軟件未能及時(shí)修改。一些領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)老好人，不敢擔(dān)當(dāng)，管理松懈；一些干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏工作激情，在崗不敬業(yè)，出工不出力。有的干部失職瀆職、以稅謀私，一些干部至今未能在思想深處繃緊嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的弦，依舊麻木不仁，頂風(fēng)違紀(jì)行為仍有發(fā)生。等等。第三，隨著形勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。比如，對(duì)日益增多的稅源跨區(qū)域流動(dòng)應(yīng)對(duì)不力，對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)特別是金融創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收政策研究不夠，管理服務(wù)措施的針對(duì)性有效性不強(qiáng)。對(duì)越來(lái)越多的走出去企業(yè)稅收服務(wù)措施跟不上，服務(wù)體系不健全。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏輿情意識(shí)，加之管理不夠嚴(yán)格導(dǎo)致負(fù)面輿情頻發(fā)。等等。出現(xiàn)這些問(wèn)題，有工作基礎(chǔ)不牢、制度機(jī)制不全等方面原因，但很大程度上與一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓落實(shí)不到位有關(guān)。有的躲避責(zé)任“不想落實(shí)”，有的推諉拖沓“不急落實(shí)”，有的打折變通“不全落實(shí)”，有的能力不足“不會(huì)落實(shí)”。對(duì)這些問(wèn)題，系統(tǒng)上下一定要高度重

視、共同努力，采取有效措施切實(shí)加以解決，既要在績(jī)效管理3.0版本中設(shè)臵指標(biāo)予以考核和督促改進(jìn)，又要通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)持續(xù)改進(jìn)。

二、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更好發(fā)揮稅收職能作用

在最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的工作進(jìn)行了科學(xué)詮釋、作出了全面部署?？倳浽诜治鑫覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分別闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九個(gè)趨勢(shì)性變化，并強(qiáng)調(diào)指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性、趨勢(shì)性特征作出的科學(xué)精準(zhǔn)的重大判斷，是馬克思主義基本原理同中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，也必將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的理論，與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求渾然一體，展示了高度的戰(zhàn)略性、預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，為我們做好新時(shí)期稅收工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必然使稅收工作也呈現(xiàn)新常態(tài)。因此，深刻認(rèn)識(shí)稅收新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)稅收新常態(tài)，積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，不僅是

持續(xù)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的重要前提，而且是發(fā)揮稅收職能作用、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要前提。

（一）深刻認(rèn)識(shí)稅收新常態(tài)，準(zhǔn)確把握稅收事業(yè)發(fā)展的階段性特征

我理解，“新常態(tài)”中的“新”意味著不同于以往的變化，“?！币馕吨@種變化將相對(duì)長(zhǎng)久，“態(tài)”意味著這種不同以往、相對(duì)長(zhǎng)久的變化將呈現(xiàn)出大體穩(wěn)定的狀況。我們要全面深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下稅收工作的新特征。

一是稅收職能作用發(fā)揮面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。這決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我們?cè)诠ぷ髦腥绾巍岸ê梦弧?。過(guò)去談到稅收職能作用，強(qiáng)調(diào)的是其經(jīng)濟(jì)屬性。黨的十八屆三中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度部署稅制改革，使稅收職能作用超越了經(jīng)濟(jì)層面，拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、外交等諸多領(lǐng)域，更加深刻地介入國(guó)家治理的各個(gè)方面，成為治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)和支柱，將從更深層次更高層面更廣范圍影響國(guó)家發(fā)展。這既為稅收工作提供了更為廣闊的舞臺(tái)，也對(duì)發(fā)揮稅收職能作用提出了新的更高要求，可以講挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，處在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，如果我們能不斷完善稅收政策“工具箱”、科學(xué)有效實(shí)施稅收調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)；在全面深化改革的大潮中，如果我們能一如既往地發(fā)揮稅制改革的突破口作用，助推更

大范圍更加深刻的改革；在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，如果我們能不斷提升稅收法治水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義；在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，如果我們稅收治理現(xiàn)代化能走在前列；在打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的道路上，如果我們能既想稅收之“利”，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，又謀中國(guó)特色大國(guó)稅收和經(jīng)濟(jì)外交之“勢(shì)”，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力，那么稅務(wù)部門的站位就會(huì)更高，作用將更彰顯，形象將更優(yōu)良。如果我們適應(yīng)不了這些要求，就會(huì)落后或大大落后于時(shí)代的發(fā)展，有愧于黨和國(guó)家對(duì)我們的信任和重托。

二是組織稅收收入工作面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。這決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我們?cè)诠ぷ髦腥绾巍笆蘸枚悺?。?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)使組織稅收收入工作既面臨不利因素，又具備越來(lái)越多的有利條件。隨著經(jīng)濟(jì)由10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，加之我國(guó)目前以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)稅收減速更快，全國(guó)稅收收入總體上將由過(guò)去的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)；但我國(guó)加快稅制改革步伐，逐步提高直接稅比重，將提升經(jīng)濟(jì)存量對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)度，使稅收增長(zhǎng)過(guò)多依賴GDP特別是PPI增長(zhǎng)的局面一步步得到改善，更具增長(zhǎng)的可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，不少地區(qū)因結(jié)構(gòu)不合理、淘汰落后產(chǎn)能力度大等原因，近期稅收收入增速可能會(huì)下滑或持續(xù)下滑一段時(shí)間，過(guò)去那種“不愁增長(zhǎng)”的狀況在一定時(shí)期內(nèi)很難再現(xiàn)；

但新修訂的預(yù)算法對(duì)依法征稅提出明確要求，修訂稅收征管法將為依法征管提供更強(qiáng)大的法律保障，國(guó)際稅制改革將有效打擊跨國(guó)逃避稅行為，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步提質(zhì)增效升級(jí)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，我國(guó)企業(yè)將在國(guó)外獲得越來(lái)越多的市場(chǎng)份額和收益，都將為稅收收入增長(zhǎng)提供更加有質(zhì)量、更趨穩(wěn)定的稅源。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化將帶來(lái)稅源結(jié)構(gòu)的深刻變化，一方面，跨國(guó)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，稅源的復(fù)雜性、隱蔽性和流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)；另一方面，隨著房地產(chǎn)稅等涉及個(gè)人的直接稅改革的推進(jìn)，納稅人將在現(xiàn)有企業(yè)、個(gè)體工商戶的基礎(chǔ)上增加數(shù)量龐大的自然人。這既會(huì)使稅收征管面臨更直接、更尖銳、更繁多的矛盾和問(wèn)題，但又將有效倒逼我們進(jìn)一步加快提高管理的集約化水平，不斷加快改進(jìn)稅收管理方式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將催生一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，將對(duì)稅收征管提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；但產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新將培育和形成更多的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為稅收收入增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)稅源基礎(chǔ)。我們只要理性分析、全面看待這種新變化，有針對(duì)性地改變和改進(jìn)我們的工作，就一定能找到新出路，實(shí)現(xiàn)新突破，形成稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)稅收的良性互動(dòng)格局。

三是稅務(wù)干部隊(duì)伍管理面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。這決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我們?cè)诠ぷ髦腥绾巍皫Ш藐?duì)”。依法治

國(guó)的全面推進(jìn)，將引領(lǐng)依法治稅邁上新臺(tái)階，有效促進(jìn)干部減少執(zhí)法隨意性，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，將為我們從嚴(yán)管理干部提供制度遵循和紀(jì)律保障，促進(jìn)干部廉潔從稅。納稅人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，將有效防止稅務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)，更好地維護(hù)納稅人權(quán)益。輿論監(jiān)督的無(wú)處不在，將促進(jìn)稅務(wù)干部不斷適應(yīng)公開(kāi)透明的工作生活環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)自身言行舉止的約束和規(guī)范?？偟目?，監(jiān)督之弦越繃越緊，制度之網(wǎng)越織越密，問(wèn)責(zé)之劍越磨越亮，將倒逼我們加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)干部嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、健康成長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)家干部人事和收入分配等方面制度改革正在深入推進(jìn)，公務(wù)員平時(shí)考核、職務(wù)與職級(jí)并行等制度即將實(shí)施，將有利于稅務(wù)干部更好工作、更快成長(zhǎng)。這些都將為稅務(wù)干部成長(zhǎng)好、發(fā)展好，想干事、干成事、不出事提供重要契機(jī)和有利條件。還要看到，稅務(wù)干部自覺(jué)接受嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理有一個(gè)過(guò)程，并且稅務(wù)干部思想多元化趨勢(shì)較為明顯，加強(qiáng)教育引導(dǎo)的難度加大、責(zé)任加大。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，傳統(tǒng)的物質(zhì)激勵(lì)手段不能再用，也對(duì)我們做好干部思想政治工作、調(diào)動(dòng)干部工作積極性主動(dòng)性等提出新的課題。因此，把我們這支大隊(duì)伍帶好、帶出活力和戰(zhàn)斗力，將是今后一個(gè)時(shí)期非常重要的工作。

（二）主動(dòng)適應(yīng)稅收新常態(tài)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化

面對(duì)稅收新常態(tài)呈現(xiàn)的階段性特征，我們?cè)诤芏喾矫孢€

不適應(yīng)。必須緊跟時(shí)代步伐，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

一是思想觀念要適應(yīng)。這是解決稅收新常態(tài)下我們工作“怎么辦”的問(wèn)題。時(shí)變事變境變，思亦要變。主動(dòng)適應(yīng)稅收新常態(tài)，關(guān)鍵是思想觀念要跟上，以理念大轉(zhuǎn)變推動(dòng)稅收現(xiàn)代化大前進(jìn)。首先，稅收新常態(tài)是變化之態(tài)，要有求變之心?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制?！泵鎸?duì)新變化，我們不能因循守舊、墨守成規(guī)，要用變革的思維看待變化、適應(yīng)變化，大膽沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，打破慣性思維，形成與稅收新常態(tài)相適應(yīng)的思維方式、行為習(xí)慣。其次，稅收新常態(tài)是活力之態(tài)，要有進(jìn)取之心。工作“新常態(tài)”要求精神進(jìn)入“新?tīng)顟B(tài)”。精神懈怠是事業(yè)發(fā)展最大的敵人?？偟膩?lái)說(shuō)，廣大稅務(wù)干部的精神面貌是好的，但精神萎靡者有之，推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)；渾渾噩噩者有之，離退休年齡還早，就滋生“二線”心態(tài)，上班“點(diǎn)個(gè)卯”就去忙自己的事情了；未老先衰者有之，有些年輕干部朝氣不足暮氣沉沉，整天熬時(shí)間、盼休息，直把青年作老年；敷衍了事者有之，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)層層劃圈，對(duì)重要工作開(kāi)開(kāi)會(huì)、講講話就不管了。凡此種種，都與新常態(tài)不相容。要始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和工作激情，接受任務(wù)不講條件，面對(duì)困難敢于擔(dān)當(dāng)，越是問(wèn)題多、矛盾大，越要有破解難題的勇氣，大事扛得住，小事做得好，難事拿得下。最后，稅收新常態(tài)

是長(zhǎng)期之態(tài)，要有恒久之心?！膀U驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍?！倍愂招鲁B(tài)既有階段性特征又是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。既要主動(dòng)適應(yīng)新情況新變化，不斷豐富、發(fā)展、完善稅收現(xiàn)代化“六大體系”，又要咬定青山不放松、一張藍(lán)圖繪到底，積小勝為大勝，積跬步致千里。

二是方式方法要適應(yīng)。這是解決稅收新常態(tài)下我們工作“怎么干”的問(wèn)題。過(guò)去，我們很多同志干工作是熟門熟路、駕輕就熟，但情況變了，就會(huì)存在老辦法不管用、新辦法想不出或不會(huì)用的問(wèn)題，必須創(chuàng)新方式方法。比如，要堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合。管理就是把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，把混亂的事情規(guī)范化。納稅服務(wù)和稅收征管等工作由總局進(jìn)行科學(xué)論證、頂層設(shè)計(jì)，制定全國(guó)規(guī)范，統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是下步工作的基本路子。但要很好研究如何鼓勵(lì)各地在統(tǒng)一的規(guī)范內(nèi)，結(jié)合自身實(shí)際不斷創(chuàng)新的問(wèn)題。還要很好研究如何及時(shí)、有效、科學(xué)地將各地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)充分吸納到新版規(guī)范中的問(wèn)題。不能光講規(guī)范不鼓勵(lì)創(chuàng)新，也不能光講創(chuàng)新不去統(tǒng)一規(guī)范。又如，要堅(jiān)持彌補(bǔ)短板與不斷優(yōu)化相結(jié)合。實(shí)行績(jī)效管理，為我們彌補(bǔ)短板提供了條件和便利，因此，要堅(jiān)持差距所在就是工作所向，自覺(jué)彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作螺旋式上升。同時(shí)，要根據(jù)新形勢(shì)新變化提出的新要求，更加注重創(chuàng)新，不斷優(yōu)化我們的工作流程、工作方法和工作機(jī)制。要把兩者結(jié)合好，才能更好前行。還如，要堅(jiān)

持定量與定性相結(jié)合。稅收新常態(tài)要求我們堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義，對(duì)稅收管理等工作中存在的問(wèn)題不能再拍腦門搞普查或簡(jiǎn)單隨機(jī)抽查，而要更多在定量分析上下功夫，做到心中有數(shù)，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策。但一待達(dá)到一定的“量”，就要明確一定的“性”，不能只定量不定性，也不能隨便更改“定性”。

三是能力素質(zhì)要適應(yīng)。這是解決稅收新常態(tài)下我們工作“怎么干好”的問(wèn)題。古人云：“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚；賢良之士寡，則國(guó)家之治薄?！钡壳盁o(wú)論應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)還是抓住機(jī)遇，稅務(wù)干部的能力素質(zhì)還有不小差距。因此，在稅收新常態(tài)下做好各項(xiàng)稅收工作，必須采取切實(shí)措施提高干部能力素質(zhì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要提高科學(xué)民主依法決策的能力，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)，自覺(jué)把稅收臵于國(guó)家治理的大格局中去思考和謀劃，了解大勢(shì)，把握大局，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，確保各項(xiàng)工作站位高、方向正、行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。要提高嚴(yán)于管理、善于管理的能力，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，自覺(jué)履行管理和監(jiān)督責(zé)任，做到管理禁散、監(jiān)督禁軟，特別是要敢于擔(dān)當(dāng)，做到面對(duì)大是大非敢于出手亮劍，面對(duì)問(wèn)題矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失職失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)?？倳浽诮逃龑?shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的重要講話中98次提到“嚴(yán)”字，13個(gè)小標(biāo)題中帶“嚴(yán)”字的有6個(gè)，40 我們不認(rèn)真落實(shí)、不從嚴(yán)管理怎么行呢？！還要提高做好思想政治工作的能力，針對(duì)干部思想多元、需求多樣的新特點(diǎn)，飽含感情帶隊(duì)伍，注重心理疏導(dǎo)，幫助調(diào)適心態(tài)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，形成善待干部的氛圍，形成風(fēng)正心齊氣順的干事環(huán)境。對(duì)廣大干部而言，要提高稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能力，主動(dòng)適應(yīng)稅源狀況日益復(fù)雜的變化趨勢(shì)，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，不斷提高崗位適應(yīng)性和多崗關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)性能力，有效堵塞管理漏洞，減少稅收流失。要提高納稅服務(wù)能力，主動(dòng)適應(yīng)自然人不斷增多的情況，既能堅(jiān)持依法征稅，又能營(yíng)造和諧的征納關(guān)系。要提高工作落實(shí)能力，主動(dòng)適應(yīng)上上下下狠抓落實(shí)的新常態(tài)，把各項(xiàng)工作抓出成效?，F(xiàn)在不少同志反映，工作忙了、累了，上面抓得狠了、緊了。說(shuō)實(shí)話，這有我個(gè)人的風(fēng)格問(wèn)題，但更重要的是大勢(shì)就是如此。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工作抓得非常緊，重要事項(xiàng)一出臺(tái)，中辦、國(guó)辦立即進(jìn)行督辦，去年國(guó)辦對(duì)總局下的督辦單就涉及62個(gè)事項(xiàng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，稅收改革發(fā)展任務(wù)越來(lái)越重、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、要求越來(lái)越嚴(yán)，不狠抓落實(shí)、不一抓到底怎么行呢？！

（三）積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，不斷開(kāi)辟稅收現(xiàn)代化新前景

我們既要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)，又要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，更要積極引領(lǐng)新常態(tài)，搶時(shí)奪勢(shì)，乘勝前行，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是改革引領(lǐng)。這是新常態(tài)下推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。要對(duì)照新常態(tài)的新要求，全面審視我們各方面工作存在的不足，以問(wèn)題導(dǎo)向不斷推進(jìn)自身改革和稅收改革，通過(guò)改革解決發(fā)展中的難題和瓶頸，掃除發(fā)展道路上的“攔路虎”，逐步形成與稅收新常態(tài)相適應(yīng)的思想觀念、治稅理論、制度安排、技術(shù)手段、工作作風(fēng)。開(kāi)放也是改革。要有開(kāi)放的眼光和胸懷，博采眾長(zhǎng)，兼容并蓄，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位、各行各業(yè)、國(guó)際同行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，主動(dòng)向社會(huì)和納稅人開(kāi)放，積極走出去經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，推動(dòng)稅務(wù)行業(yè)成為社會(huì)上形象良好、受人尊重、擁有較高滿意度的行業(yè)，不斷提升我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力?？萍紕?chuàng)新是改革的引擎。要順應(yīng)新一代科技革命蓬勃興起的大趨勢(shì)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，加快金稅三期工程建設(shè)和優(yōu)化步伐，讓信息化的技術(shù)支撐、信息保障、業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，為稅收現(xiàn)代化插上金色翅膀。通過(guò)釋放改革紅利、開(kāi)放紅利、科技紅利，讓稅務(wù)系統(tǒng)一切創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。

二是法治引領(lǐng)。這是新常態(tài)下推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的規(guī)范保障。有人講，法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自然，而法律使人類學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法治稅，堅(jiān)持用法律的準(zhǔn)繩衡量、規(guī)范、引導(dǎo)稅收工作，不僅要依法征稅、依法

管理、依法服務(wù)，而且要依法帶隊(duì)，建設(shè)更高層次更高水平的法治稅務(wù)。要堅(jiān)持在法治框架內(nèi)深化稅收改革、推動(dòng)稅收發(fā)展，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)整稅收關(guān)系、規(guī)范稅收秩序、化解稅收矛盾，使稅收現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著法治化軌道順利前行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供有力的稅收法治保障。要按照法治化的要求，大力推動(dòng)將稅收條例上升為稅收法律，抓緊修訂不適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的制度機(jī)制，探索制定目前還缺乏的制度機(jī)制，及時(shí)總結(jié)提升實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)形成規(guī)范的制度機(jī)制，以持續(xù)優(yōu)化的制度機(jī)制促進(jìn)各項(xiàng)稅收工作不斷向前發(fā)展。

三是文化引領(lǐng)。這是新常態(tài)下推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的精神感召。好的文化一旦形成，就會(huì)起到“不令而自行、不禁而自止”的效果。要以事業(yè)感召人，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)組織開(kāi)展稅務(wù)精神大討論，讓每一位干部都來(lái)思考我們光榮的稅收歷史、優(yōu)秀的稅收傳統(tǒng)、義不容辭的稅收責(zé)任，從內(nèi)心深處激發(fā)對(duì)稅收事業(yè)的使命感，讓志不求易、事不避難、義不逃責(zé)成為稅務(wù)人的座右銘，讓永不自滿、永不停滯、永不懈怠成為稅務(wù)部門的生動(dòng)寫照，讓為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命和“崗位就是責(zé)任”的敬業(yè)精神牢記心間。要以真情感動(dòng)人，關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，以良師益友之情為干部成長(zhǎng)引路，以兄弟姐妹之情為干部發(fā)展助力，以革命同志之情與干部并肩同行，增強(qiáng)干部對(duì)稅務(wù)大家庭的歸屬感和認(rèn)同感。要以文化熏陶

人，大力推進(jìn)稅務(wù)文化和稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè)，積極培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鑄就稅收現(xiàn)代化建設(shè)的精神高地，打造稅務(wù)干部守望相助的心靈家園，厚植稅收事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的豐饒沃土，創(chuàng)造富有時(shí)代氣息和稅務(wù)特色的文化精品，真正讓稅務(wù)文化活躍起來(lái)、舞動(dòng)起來(lái)，持久發(fā)揮春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的重要作用。

稅收新常態(tài)是稅收現(xiàn)代化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新趨勢(shì)、做出的新調(diào)適、提出的新要求。認(rèn)識(shí)稅收新常態(tài)，適應(yīng)稅收新常態(tài)，引領(lǐng)稅收新常態(tài)，是為了更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。要自覺(jué)把稅收臵于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中去謀篇布局，抓緊豐富、發(fā)展、完善與之相適應(yīng)的稅收現(xiàn)代化“六大體系”，用新的稅法體系、稅制機(jī)理、稅收政策、收入格局、稅務(wù)信息、征管模式、服務(wù)水平，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)添力、添智、添彩。

上面就稅收新常態(tài)所談的認(rèn)識(shí)、所作的分析，不一定全面和準(zhǔn)確，請(qǐng)大家討論。

三、奮發(fā)有為做好2015年稅收工作

根據(jù)中央部署，按照李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示精神，2015年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)稅收新常態(tài)，有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，44 堅(jiān)持稅收改革、稅收法治、稅收開(kāi)放三輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持彌補(bǔ)短板、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)三措并舉，堅(jiān)持完成任務(wù)、推行規(guī)范、建設(shè)隊(duì)伍三點(diǎn)著力，進(jìn)一步豐富發(fā)展完善“六大體系”，讓稅收現(xiàn)代化之路越走越寬廣、越走越堅(jiān)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

做好今年工作，要持續(xù)發(fā)揚(yáng)“勵(lì)精圖治、改革創(chuàng)新”的精神風(fēng)貌，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)就是要實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩進(jìn)”，即確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和干部隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)稅制改革和征管改革實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)就是要補(bǔ)短板、推創(chuàng)新，講實(shí)效、求聯(lián)動(dòng)，建機(jī)制、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，即把彌補(bǔ)工作短板與推出創(chuàng)新舉措相結(jié)合，把干一件事成一件事同謀求與其他事項(xiàng)的互促共進(jìn)相結(jié)合，把憑責(zé)任心與熱情干勁做好工作同建立科學(xué)激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)更多干部鍛煉成長(zhǎng)相結(jié)合，把抓好當(dāng)前工作同實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相結(jié)合，努力產(chǎn)生綱舉目張的帶動(dòng)效應(yīng)、層層遞進(jìn)的深化效應(yīng)、互相促進(jìn)的乘法效應(yīng)，在推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)上取得更加顯著的成績(jī)。

就重點(diǎn)工作而言，2015年要扎扎實(shí)實(shí)做好以下十個(gè)方面的事情：

（一）依法組織稅收收入。新修訂的預(yù)算法明確提出，預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額

征收應(yīng)征的預(yù)算收入。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》指出，各級(jí)稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化相銜接的考核體系。稅務(wù)部門分解、落實(shí)預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)就是貫徹執(zhí)行預(yù)算法。根據(jù)新修訂的預(yù)算法和國(guó)務(wù)院《決定》精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，總局提出構(gòu)建新型稅收收入管理體系。其要點(diǎn)有四個(gè)：首先是客觀地“定”，其次是科學(xué)地“分”，第三是合理地“調(diào)”，第四是準(zhǔn)確地“考”。為此，我對(duì)做好今年組織收入工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是實(shí)事求是確定收入目標(biāo)。按照國(guó)家預(yù)算初步安排，今年稅務(wù)部門組織稅收收入的增長(zhǎng)目標(biāo)低于往年，這是綜合考慮新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)漲幅、稅源狀況等各方面因素確定的，是實(shí)事求是的。不定不切實(shí)際的收入增長(zhǎng)目標(biāo)，可以發(fā)揮“隱性減稅”的效應(yīng)，也是一種積極財(cái)政政策工具，在某種意義上其作用不亞于制度性減稅。總局將首次試行分稅種、分行業(yè)、分地區(qū)測(cè)算稅源潛力，綜合考慮去年各地基數(shù)和今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等實(shí)際情況，盡可能科學(xué)分解各省國(guó)、地稅局收入目標(biāo)。各省國(guó)、地稅局也要按照這個(gè)路子，向下合理分解和確定收入計(jì)劃。二是牢固樹立科學(xué)任務(wù)觀。我再次重申，預(yù)算安排的收入計(jì)劃一經(jīng)人大確定，就要強(qiáng)化任務(wù)觀，盡心盡力去完成。依法征稅、完成任務(wù)是稅務(wù)局長(zhǎng)和稅務(wù)干部的天職。當(dāng)然，這是從總體上講的。至于對(duì)某一個(gè)省特別是省里對(duì)某一個(gè)具體的市

或縣，則要實(shí)事求是地進(jìn)行分析和對(duì)待，不能簡(jiǎn)單以數(shù)字論成敗功過(guò)，但如果不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)稅源狀況變化而是由于征管主觀努力不夠沒(méi)有完成任務(wù)，考核時(shí)就要問(wèn)責(zé)。三是從現(xiàn)在起就要認(rèn)認(rèn)真真抓收入。有人講今年收入任務(wù)增幅較上年下調(diào)，加之成品油消費(fèi)稅和資源稅增加收入，完成任務(wù)不必像去年一樣緊抓不放。這種認(rèn)識(shí)要不得！第一，收入增長(zhǎng)目標(biāo)雖適當(dāng)下調(diào)了，但今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)也變化了。在這種情況下，稅收增幅可能會(huì)加速下滑。第二，雖然成品油消費(fèi)稅和資源稅會(huì)增加一些收入，但要看到其他大宗原材料價(jià)格大幅下降會(huì)帶動(dòng)PPI持續(xù)下降，減少的稅收會(huì)更多一些。第三，今年減稅計(jì)劃規(guī)模將大于以往。另外，今年堵漏增收的空間相對(duì)較小。因此今年完成收入任務(wù)面臨的困難可能比去年更大。大家一定要保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)任務(wù)觀念和憂患意識(shí)，從年初就要緊抓組織收入工作，確保圓滿完成全年稅收收入目標(biāo)。四是堅(jiān)持依法征稅提高收入質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“堅(jiān)持依法征稅，不能收過(guò)頭稅，也不允許偷稅漏稅”的要求，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。要完善收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收入庫(kù)、稅收與經(jīng)濟(jì)匹配性等方面的考核，定期發(fā)布稅收收入質(zhì)量狀況，實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。五是深化稅收分析。認(rèn)真落實(shí)總局制定的《進(jìn)一步完善稅收分析工作機(jī)制的意見(jiàn)》，著力打造系列“拳頭產(chǎn)品”，在稅收分析上實(shí)現(xiàn)大的突破，更好為

宏觀決策和組織收入工作服務(wù)。

（二）全面推進(jìn)依法治稅。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，經(jīng)本次會(huì)議討論后制發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)依法治稅加快稅收現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在更高層次更高水平上推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)?！案邔哟巍本褪且允藢萌腥珪?huì)提出的稅收法定原則為指導(dǎo)，大力推動(dòng)稅收立法。今年的主要工作是抓好三件事。一是扎實(shí)推進(jìn)稅收征管法修改工作，抓緊起草稅收征管法實(shí)施條例；二是與有關(guān)部門一起推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅立法和個(gè)人所得稅法修改；三是做好其他稅種立法的研究準(zhǔn)備工作。“更高水平”就是要以十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治稅并不斷提高稅收法治水平。今年要重點(diǎn)做好三件事。一是按照去年底總局出臺(tái)的實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作方案，以規(guī)范稅務(wù)行政處罰權(quán)為突破口，在一季度推出第一批稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，年內(nèi)爭(zhēng)取基本出全，同時(shí)爭(zhēng)取制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)規(guī)范。二是全面落實(shí)納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度?？茖W(xué)客觀開(kāi)展納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)，4月份確定評(píng)價(jià)結(jié)果，并向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)A級(jí)和“黑名單”納稅人?？偩忠醇緦⑷珖?guó)稅收“黑名單”信息及時(shí)推送給相關(guān)部委，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)其他信用級(jí)別納稅人，也要納入信息系統(tǒng)，逐步做到全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可查詢，并分類采取相應(yīng)管理措施。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要在這方面

加大工作力度。三是進(jìn)一步嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。要持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續(xù)減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為。要堅(jiān)決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行為，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。要明顯加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到無(wú)證不得上崗，查處和曝光一批違規(guī)執(zhí)法行為，并嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。要強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)，完善稅務(wù)行政復(fù)議制度，努力把稅收爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部。

（三）穩(wěn)步深化稅制改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，深入推進(jìn)稅制改革，在推動(dòng)建立成熟定型的稅制體系上再邁一大步。一是力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增任務(wù)。今年要力爭(zhēng)將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。此舉將涉及1000多萬(wàn)戶納稅人，稅收征管、納稅服務(wù)等方面工作量會(huì)驟增。國(guó)稅和地稅部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、相互支持配合的優(yōu)良傳統(tǒng)，縝密細(xì)致做好相關(guān)工作，確保營(yíng)改增擴(kuò)圍任務(wù)的圓滿完成。總局將落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地稅工作指導(dǎo)和服務(wù)的若干意見(jiàn)》，努力在推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，制定地稅分稅種管理指引，統(tǒng)籌地稅信息化建設(shè)，建立地稅機(jī)關(guān)請(qǐng)示稅收政策問(wèn)題清單管理制度，支持地稅系統(tǒng)大宗信息化設(shè)備跟標(biāo)采購(gòu)，開(kāi)展地稅部門與總局之間、與國(guó)稅之間互派干部掛職鍛煉，完善國(guó)稅地稅征管體制等方面取得

較為明顯的進(jìn)展。二是進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)稅改革。積極會(huì)同財(cái)政部等部門深入研究調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)等改革事宜。三是深化資源稅和環(huán)境保護(hù)稅改革。認(rèn)真落實(shí)煤炭資源稅改革措施，會(huì)同財(cái)政部研究進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征品目范圍。積極推動(dòng)清費(fèi)正稅，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。四是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》精神，與有關(guān)部門一起摸清底數(shù)，提出分類處臵意見(jiàn)，并探索建立健全優(yōu)惠政策制定和管理長(zhǎng)效機(jī)制。要建立稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的統(tǒng)計(jì)、核算、上報(bào)制度和規(guī)范，并建立起稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)分析機(jī)制，一舉解決這一困擾我們多年的大難題。五是提高稅收政策服務(wù)水平。按照中央關(guān)于實(shí)行定向減稅的要求，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、保障民生等方面的稅收政策支持和落實(shí)力度。圍繞實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，積極研究制定和認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收措施。做好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收政策推廣工作，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等普惠性稅收政策。進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的稅收措施支持力度。

（四）持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)納稅人辦稅便利性，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，用稅務(wù)人的“辛苦指數(shù)”換來(lái)納稅人的“滿意指數(shù)”。一是深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。